第一篇：上海市環保局等部門關于推進落實高污染汽車淘汰及限行工作的實施意見

上海市人民政府辦公廳

轉發上海市環保局等六部門關于推進落實 高污染汽車淘汰及限行工作實施意見的通知

滬府辦發〔2012〕54號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市環保局、市發展改革委、市商務委、市公安局、市交通港口局、市財政局《關于推進落實高污染汽車淘汰及限行工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳 二○一二年八月二十三日

上海市環保局等部門

關于推進落實高污染汽車淘汰及限行工作 的實施意見

為加快推進本市“十二五”節能減排工作，控制機動車污染物排放總量，改善城市大氣環境質量，根據《上海市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展通知的實施意見》（滬府辦發[2012]42號）、《上海市2012年—2014年環境保護和建設三年行動計劃》和市政府常務會議精神，現就推進落實高污染汽車（以下稱“黃標車”）淘汰及限行工作提出如下實施意見：

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一、主要目標

根據國家和本市節能減排工作要求，本市黃標車淘汰工作目標是：第五輪環保三年行動計劃期間確保淘汰15萬輛，“十二五”期間力爭淘汰20萬輛。通過加快黃標車淘汰更新，進一步降低本市機動車污染物排放總量。

二、推進原則

堅持“政府帶頭、引逼結合、突出重點、分類推進”的原則。一是體現政府和國企表率作用，帶頭淘汰行政機關、事業單位和國有企業所屬黃標車，禁止黃標車過戶給私籍；二是強化政策引導，通過加大黃標車限行力度、提高道路通行證準入門檻和提前淘汰獎勵補貼，加快黃標車淘汰更新；三是聚焦重點難點，根據車輛具體情況，對私人和企業黃標車落實差別化淘汰補貼政策，在限行上對部分路段適當采取過渡措施；四是落實分類推進措施，對特殊行業及車輛落實相應的淘汰責任和工作機制。

三、具體措施

（一）以現有機制和資金渠道，落實與財政有經費領撥關系的行政機關和事業單位、公交行業等的黃標車淘汰

與財政有經費領撥關系的行政機關和事業單位的黃標車，按歸屬由市、區縣兩級政府負責，所需資金按現有老舊汽車更新機制統籌安排，分年度納入部門預算。公交行業的黃標車按現行更新殘值補貼方式予以淘汰，資金由公交行業扶持資金安排。市容環衛保潔車輛仍按屬地化原則和原有資金渠道，由區縣政府落實淘汰計劃和資金。

（二）落實節能減排資金補貼政策，支持私人和企業黃標車淘汰

對2012年9月1日至2014年12月31日期間提前淘汰的私人或企業黃標車給予財政獎勵補貼（具體實施辦法附后）。為體現政策的公平性、針對性和有效性，實行分階段差別化補貼政策。

1.實施分類補貼。對以報廢方式提前1年以上淘汰的車輛，綜合考慮車齡、車型、殘值、排放等級等因素，每輛分別給予0.3~3.2萬元

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不等的補貼；對長途營運客車，考慮到其更新成本及與保障城市運行和市民生活的密切關系，補貼期內在統一補貼標準基礎上，每輛追加5萬元的補貼。

符合國家老舊汽車報廢更新補貼資金發放范圍規定的黃標車，可同時享受中央財政補貼。

2.鼓勵盡早淘汰。在2012年9月至2013年12月淘汰的車輛，按標準享受全額補貼；在2014年1月至2014年12月期間淘汰的車輛，補貼標準減半。

3.鼓勵以報廢方式淘汰。對送本市合法拆車廠就地報廢拆解的黃標車，按標準給予補貼；對轉籍的黃標車，不予補貼。

4.鼓勵生產和回收企業開展自愿補償。鼓勵汽車生產企業對淘汰黃標車、購買該企業新車的車主給予額外補償；鼓勵報廢回收拆解企業改協議暗補為提高回收價格進行明補；通過行業協會制定合理的報廢車輛回收價格，吸引車主。

5.延伸第三方服務平臺方便車主申辦補貼。委托機動車回收服務中心在辦理日常報廢手續基礎上，延伸服務平臺，拓展服務內容，繼續受理車主補貼申請，簡化審核流程，提高審核效率，服務社會和市民。

（三）實施更嚴格的黃標車限行政策

1.擴大區域限行范圍至外環路。按國家新版機動車環保標志的核發進度，自2014年起實施更加嚴格的全天24小時黃標車限行政策，并提高道路貨運車輛通行證的發放門檻，具體政策另行公布。

2.推動長三角區域盡快實施黃標車統一標識管理。根據國家新版機動車環保標志核發的總體部署，實施機動車環保標志統一管理，防止黃標車倒流。對所有本市及外省市黃標車，按同等原則實施限行措施，并加大宣傳和執法檢查力度。

（四）通過加強黃標車淘汰和限行政策的宣傳，形成全社會共識

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加強對黃標車淘汰重要性、必要性的宣傳，提前公告相關政策措施并搞好釋疑解惑和輿論引導。

四、保障機制

相關部門要密切協作，社會各界要積極配合。根據市政府明確的部門職責，市環保局、市發展改革委牽頭負責方案的制定和協調推進；市環保局提出資金年度使用計劃；市發展改革委、市財政局牽頭負責制定補貼政策；市商務委牽頭負責完善黃標車淘汰補貼受理平臺，并配合市環保局做好補貼申請的受理工作；市公安局、市建設交通委、市環保局牽頭負責制定擴大限行政策；市交通港口局、市農委、市商務委、市綠化市容局結合行業管理，分別負責推進公交、長途客運、貨運出租、集裝箱運輸、搬場、菜籃子工程、環衛保潔行業黃標車淘汰；市政府機管局、市國資委負責推進落實政府、國企黃標車淘汰。各區縣政府負責推進落實地區和企業黃標車淘汰工作。

附件：1.上海市鼓勵高污染車輛淘汰實施辦法

2.補貼車輛種類 3.車輛淘汰補貼標準 4.車輛淘汰補貼申請受理點 5.上海市黃標車淘汰補貼申請表

上海市環境保護局 上海市發展和改革委員會 上海市商務委員會 上海市公安局

上海市交通運輸和港口管理局 上海市財政局

二○一二年八月二十日

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附加1 上海市鼓勵高污染車輛淘汰實施辦法

第一條（目的依據）

為加快推進本市高污染車輛淘汰，減少機動車排氣污染，改善城市環境，根據《上海市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展通知的實施意見》、《上海市節能減排專項資金管理辦法》等，制定本辦法。

第二條（高污染車輛定義）

高污染車輛，是指車輛出廠時尾氣排放低于國家第一階段標準的汽油車，以及尾氣排放低于國家第三階段標準的柴油車，因其車輛環保標志是黃色的，也稱黃標車，具體車輛分類見附件2。

第三條（補貼條件和期限）

自2012年9月1日至2014年12月31日，具備以下條件的黃標車報廢淘汰，適用本辦法實施資金補貼：

（一）機動車在本市注冊登記，所有人為個人、個體工商戶、企業和其他單位；

（二）提前一年以上（含一年）報廢；

（三）定期參加機動車安全和環保檢驗。

使用年計算的起始日期為車輛初次注冊登記日期，終止日期為車輛交售給汽車報廢回收企業日期，提前淘汰年份的計算應為強制淘汰日期減去終止日期。

公交汽電車輛按本市有關行業扶持資金管理辦法執行淘汰補貼，不執行本規定。

第四條（補貼標準）

按汽車類型、注冊登記時間，實施黃標車淘汰補貼。補貼標準詳見附件3。長途營運客車在上述標準基礎上追加補貼5萬元/輛。

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（一）2012年9月1日至2013年12月31日，按附件3中表1標準實施補貼，受理時間可延長到2014年1月31日；

（二）2014年1月1日至2014年12月31日，按附件3中表2標準實施補貼，最終受理時間可延長到2015年1月31日。

第五條（受理點設立）

市商務委會同市環保局、市公安局、市財政局、市交通港口局在本市機動車回收服務中心和有關站場內，設立“黃標車淘汰補貼申請”受理點（詳見附件4），委托上海機動車回收服務中心開展相關工作。

市環保局負責黃標車屬性的認定。

市公安局負責審核黃標車提前報廢信息的真實性。

市交通港口局負責長途客運車輛屬性的認定。

市政府機管局和市財政局負責黨政機關、事業單位車輛的認定。

第六條（申請程序）

符合本辦法適用范圍，需申請黃標車淘汰補貼的，按下列程序辦理：

（一）車主將車輛交售本市機動車回收服務中心辦理報廢手續，在取得《上海市報廢汽車回收證明》和《上海市機動車注銷更新證明》（或《上海市機動車注銷證明》）后，提出黃標車淘汰補貼申請。

（二）車主提交《上海市黃標車淘汰補貼申請表》（詳見附件5）及有關材料后，受理點在5個工作日內，完成車主信息的審核。符合條件的，加蓋“上海市黃標車淘汰補貼聯合審核章”，并向車主公示審核結果。

第七條（申請材料）

申請黃標車淘汰補貼的，還應提交以下材料：

（一）《上海市報廢汽車回收證明》（第二聯復印件，攜原件供核對）；

（二）《上海市機動車注銷更新證明》（第二聯復印件，攜原件供核對）或《上海市機動車注銷證明》（復印件，攜原件供核對）；

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（三）車主身份證（復印件，攜原件供核對）或企業組織機構代碼證（復印件，攜原件供核對）；

（四）銀行儲蓄賬戶（復印件，攜原件供核對）；

（五）對公賬戶銀行開戶許可證（復印件，攜原件供核對）；

（六）單位介紹信（原件）；

（七）全權委托書（原件），全權代理人身份證（復印件，攜原件供核對）；

（八）長途客車更改公司名稱或號牌的，提供道路營運許可證（復印件，攜原件供核對）。

核對無誤的，申請材料中全部復印件和

（六）、（七）原件留檔，其他退還。

第八條（資金渠道）

黃標車淘汰補貼資金，從上海市節能減排專項資金中安排，并按《上海市節能減排專項資金管理辦法》實施管理。

市環保局于每年9月底前向市節能減排辦（市發展改革委）提出下一年度補貼資金預算安排計劃，市節能減排辦（市發展改革委）會同市財政局按程序經平衡后，按相關規定納入下一年度全市節能減排資金預算。

第九條（審核撥付）

經審核，車主申請材料符合要求的，自審核通過之日起40個工作日內，由市商務委匯總材料并由市環保局提出補貼初審意見，報市節能減排辦（市發展改革委）、市財政局審核。審核通過后下達補貼資金計劃。市環保局根據計劃，向市財政局提請撥款。市財政局根據下達計劃和市環保局用款申請，將補貼資金劃撥至車主開設的銀行賬戶。

第十條（監督管理）

黃標車所有人對提交申請黃標車淘汰補貼材料的真實性負責。對采取虛報、冒領等手段騙取補貼資金的，由市財政局追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理。

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市發展改革委會同市財政局負責補貼資金的總體安排、統籌協調和監督管理，并對補貼資金使用情況進行抽查和評估。

第十一條（行政機關與事業單位黃標車淘汰的規定）

本市各級行政機關和事業單位應帶頭實施黃標車淘汰，其淘汰機動車不實行補貼。

第十二條（附則）

如果國家調整有關政策，本辦法也將適當調整。

本辦法由市環保局會同市發展改革委負責解釋。

本辦法自2012年9月1日起施行。

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第二篇：水利局推進部門單位包村工作實施意見

水利局推進部門單位包村工作實施意見

根據《XX縣部門單位包村工作實施意見》的要求，認真貫徹落實自治區第八次黨代會精神，扎實做好民生建設年、基層宣傳文化建設年和基層組織建設年的各項工作，現就在水利局推進部門單位包村工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持建設中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會、地委擴大會議、縣委第十二屆二次全委（擴大）會議精神，著眼跨越式發展和長治久安，僅僅圍繞“做好群眾工作，促進發展穩定；轉變干部作風，培養鍛煉干部；實行民生工程，造福人民群眾；抓基層打基礎，加強基層組織”四項任務，堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，健全落實部門包村幫扶措施和聯系服務群眾長效機制，為巴楚跨越式發展和長治久安大局服務。

二、重點工作

1．領導干部和職工黨員包村下基層，力促和諧農村。我局對多來提巴格鄉的12村、14村、16村、21村進行幫扶。包村領導干部和單位職工黨員要充分發揮黨員帶頭模范作用深入村組聯系點摸清情況，對每個農戶要做到“四知、四清、四掌握”，掌握第一手資料。包村領導干部和單位職工黨員每季度協助對口幫扶村開展一次矛盾糾紛、穩定隱患和

后進班子大排查、大清理、大整頓活動，包村領導干部和職工黨員確保每人每月下基層時間不少于7天，年終形成1篇以上調研報告。每名黨員干部與對口幫扶村1戶貧困戶和5戶基本群眾結成對子，開展“送溫暖、獻愛心”活動，組織捐衣、捐款和捐物，幫助部分特困群體盡快解決溫飽問題。

2．為民辦實事好事。包村領導干部和單位職工黨員堅持民生優先、群眾第一，熱心為群眾辦好事辦實事，代辦便民利民事項，盡力幫扶生活困難群眾，切實解決群眾反映強烈的突出問題，通過干部的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。包村領導干部和單位職工黨員要充分調動一切有利資源和條件，重點幫助協調解決安居富民工程、村級陣地配套建設及辦公設備、村道公路的硬化、村級小學條件的改善、農業灌溉用水、村民用電等方面遇到的現實困難和具體問題，搞好民生基礎設施建設，有效改善村民生產生活環境。

3．圍繞支農、宣講和調研三項任務，提升干部為民服務水平。包村領導干部和單位職工黨員要向廣大農民群眾深入宣傳縣委十二屆二次全委（擴大）會議精神及各項法律法規，教育群眾自覺維護民族團結，社會穩定，落實好國家、自治區糧食直補、良種補貼、農機具補貼等支農惠農政策和縣委、政府對林果業嫁接補貼等優惠政策，保證各項惠農政策不折不扣落到實處；要按照《農業生產技術手冊》操作規程，切實抓好春播質量和農作物田間管理，堅持高標準、嚴要求，及時提供技術服務，面對面地宣傳和引導群眾搞好春耕生產，面對面地抓好工作落實，面對面地解決農民群眾生產生活中迫切需要解決的實際問題，努力把“干在實處、走在前列”的要求落實到下派工作之中；要帶著課題深入田間地頭，蹲點包片，及時總結，虛心向基層干部學習、向農民

群眾學習，讓自己黨性得到鍛煉、思想得到升華、作風得到改進、工作得到落實。

三、相關要求

包村領導干部和單位職工黨員要根據包村駐點活動要求，發揮各自優勢，整合各方資源，突出幫扶重點，落實幫扶措施，確保活動取得實效。

1．落實責任，分類指導。每名包村領導干部和單位職工黨員要制定計劃，落實工作責任，上下溝通。主要領導要主動擔責、親自部署、強化指導、帶頭落實，其他領導要各司其職、各負其責、密切配合、抓好督導，推動深入基層為民服務和做好新形勢下群眾工作常態化開展。要結合本單位、本部門實際情況，采取多種方式到基層去，因地制宜開展工作。

2．選派干部，一線鍛煉。包村部門單位要堅持每年選派1名以上缺乏基層經歷的年輕干部，到對口聯系村幫扶或掛職鍛煉，大力開展幫資金、幫項目、幫產業、送信息、送科技、送服務為主題的“三幫三送”活動，努力踐行群眾優先、服務為先、基層在先的新要求。干部要將本單位所有的黨員干部分配到聯系村,確保在職黨員與對口幫扶村1戶貧困戶和5戶基本群眾結成對子，開展“送溫暖、獻愛心”活動，組織捐衣、捐款和捐物，幫助部分特困群體盡快解決溫飽問題。

3．嚴守紀律，強化考核。干部下基層要大力弘揚真抓實干、狠抓落實，雷厲風行、艱苦奮斗的作風，模范遵守各項紀律，自覺維護干部的良好形象。縣委組織部負責對部門單位包村工作的組織、協調、管理和考核，并將其納入干部管理、目標管理考核體系，考核結果與單位領導班子、主要

領導考核掛鉤；每年對工作成效明顯的部門單位和個人進行通報表揚，對成績特別突出的干部加強培養使用，對幫扶聯系點工作不得力、群眾滿意度不高的干部進行談話批評。

4．健全機制，狠抓落實。和鄉鎮黨委每月召開一次包村聯系會議，安排階段性工作任務；包村部門單位領導要經常深入聯系點，聽取包村干部的意見和建議，協助解決涉及面廣、有難度的具體問題。各包村部門單位要及時總結實踐中創造的好經驗好做法，做到季度有總結、年終有匯報。

XX縣水利局

2012年3月10日

第三篇：教育部等七部門2006治理教育亂收費工作實施意見

教育部等七部門2006治理教育亂收費工作實施意見

教監[2006]6號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、糾風辦、監察廳（局）、發展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產建設兵團教育局、糾風辦、監察局、發展改革委、物價局、財務局、審計局、新聞出版局，有關部門（單位）辦公廳，教育部部屬各高等學校：

為認真貫徹落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，深入開展治理教育亂收費工作，現就2006年的治理教育亂收費工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持教育、制度、監督并重，建立健全治理和預防教育亂收費的體系；堅持“誰主管、誰負責”的原則和相關部門各司其職、齊抓共管的工作格局；堅持標本兼治，綜合治理，重在治本，建立長效機制；進一步清理、規范農村中小學收費行為，確保國務院深化農村義務教育經費保障機制改革順利進行。

二、主要任務

（一）確保國務院的決定落實到位，嚴格規范中小學收費行為

國務院決定，深化農村義務教育經費保障機制改革，從今年春季開學起西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。對此要采取強有力的措施，確保這一新機制的順利運轉。國家鼓勵有條件的地區全面實施義務教育階段學生免除學雜費政策，所需資金由地方負擔。

實行免雜費的地區，除按原“一費制”相關標準向學生收取課本費、作業本費及向寄宿學生收取住宿費外，不得再向學生收取其他任何費用；享受免費教科書的學生，不再繳納課本費。絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。未實行免雜費的地區，要嚴格按“一費制”規定的項目和標準收取費用。繼續落實對義務教育階段家庭困難學生的“兩免一補”政策。督促各級政府調整教育支出結構，確保按預算內生均公用經費標準落實到位。

學校向學生提供服務，必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁采取強制或變相強制手段提供服務和進行收費。

（二）堅決制止以改制為名亂收費，進一步規范公辦學校辦學行為 2006年，各地要嚴格執行《國家發展改革委、教育部關于做好清理整頓改制學校收費準備工作的通知》（發改價格[2005]2827號）規定，加強對辦學體制改革工作的領導，全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。進一步規范義務教育辦學行為，對以改制為名亂收費的學校進行全面清理。公辦學校凡改制為民辦學校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費。

各地要切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創建活動的管理，堅決制止一些學校搞超豪華建設、變相提高收費標準的做法。學校規劃建設要與當地經濟發展水平和人民群眾經濟承擔能力相適應，堅持安全、節約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學校建設中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責任轉嫁給學生和家長。要加強對學校在建項目工程的監督和建設資金使用情況的審計，控制標準和規模。

（三）嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策

繼續鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，力爭逐年有所降低；切實將擇校生納入當地統一招生計劃并及時向社會公示；招收擇校生要以學校為單位計算，每個學校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學生計劃數的30%，現有比例已低于此標準的不準再提高；不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學生；要按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

（四）實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費

要繼續認真實施高校招生“陽光工程”，切實加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學校不得以任何形式向學生收取與錄取掛鉤的任何費用；要加大對非法招生中介的打擊力度，嚴禁高考移民和違規招生；繼續穩定高校學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高；嚴格落實已經明確的相關收費政策和管理措施，預科生升入本、專科以及專升本學生升入本科后，其學費標準應與同學年同專業的其他學生保持一致，禁止對其提高收費標準；學校在首次為學生辦理學生證、借書證、畢業證、就餐卡等學生在校學習生活中必須使用或應當取得的證卡時，不得收取各類證卡工本費；凡地方出臺的政策與教育部、國家發展改革委、財政部的有關規定不符的，必須堅決糾正。

（五）加強中小學教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況

對教輔材料（含各種形式的練習、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統一征訂，不統一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

（六）全面清理學校收費項目和標準，規范學校收費行為

今年，財政部、國家發展改革委、教育部將在全面清理各級各類學校收費項目的基礎上，進一步明確國家教育收費政策，教育收費項目屬于全國性行政事業收費項目，除國務院規定或經財政部、教育部、國家發展改革委聯合批準外，其他任何部門、省級及省級以下政府都無權出臺新的教育收費項目。在國家規定限額內或國家未規定限額的收費標準，由省級人民政府審批。各地要認真做出工作計劃，對各級各類學校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規范，不留死角。清理規范后按照國家規定保留的收費項目，以及各省（自治區、直轄市）確定的教育收費標準，要在當地政府門戶網站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監督。今年上半年，各地要完成自查自糾工作，8月底前將清理結果函報教育部、國家發展改革委、財政部。部際聯席會議辦公室將適時組織抽查。

三、主要措施

(一)提高認識，加強領導

各地要從講政治、顧大局的高度，依法行政，依法治教，充分認識治理教育亂收費工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現；充分認識到國務院對西部地區農村義務教育階段中小學全部免除學雜費，是促進農村義務教育發展的重大舉措，是一件功在當代、利在千秋、惠及民心的大事；充分認識繼續抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性。各地要進一步完善聯席會議統一指導和協調治理工作的有效機制，進一步加強對治理工作的領導。各地在治理教育亂收費工作中，要注重調查研究，及時掌握新情況，解決新問題，切實加大對本地區治理工作的督促檢查和指導力度。部際聯席會議將適時組織力量，對各地治理教育亂收費聯席會議機構工作情況進行抽查。

各地要對自行制定的有關教育招生、收費等方面的政策、文件進行全面清理，凡與國家法律法規及相關政策不符的，要堅決廢止和限期糾正。

（二）落實政府責任，促進教育均衡發展

公辦學校經費來源必須堅持政府投入為主，學生繳費只能作為辦學經費不足的補充。進一步完善教育投入保障機制，督促地方各級政府依法保證教育經費的“三個增長”，加大對義務教育的投入；同時，要確保中央提出的新增教育經費主要用于農村義務教育的政策得到落實。

各地要采取有效措施，切實提高經費使用效益。要加快薄弱學校的改造進程，縮小校際間辦學條件和教學水平的差距。要堅持科學發展觀，禁止各類學校超越當地經濟發展水平盲目發展。

要研究中外合作辦學收費管理工作中出現的問題，制定《中外合作辦學學校收費管理暫行辦法(試行)》。要組織力量，對義務教育階段學校“擇校”問題進行調研，制訂出切實可行的解決辦法。

（三）進一步降低中小學教材價格，減輕學生經濟負擔

要進一步降低義務教育階段的中小學教材價格，嚴格執行中小學教材用紙及印制標準，減輕學生經濟負擔；擴大推行中小學教材出版發行招標投標試點工作，嚴格執行《中小學教材出版招標投標試點實施辦法（修訂）》和《中小學教材發行招標投標試點實施辦法（修訂）》；研究制訂《關于中小學教材編寫審定管理的補充規定》、《關于嚴禁在中小學教材出版發行環節違規收取費用的規定》，嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發行單位違規收取費用，堅決糾正以培訓費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為。引導中小學教材出版、發行單位規范售后服務行為。

（四）規范高校服務性收費行為，加強學校服務性收費管理

高校提供屬于正常教學活動必須的服務，不得另外收取費用；學校提供的服務性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務和強制收費；服務性收費應“即時發生即時收取”，不得與學費一并收取；對涉及全體學生的服務性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

研究規范高等學校服務性收費的辦法，制訂《改革財政撥款以外的研究生收費管理制度的意見》，制訂并完善《高等學校生均培養成本計算與核定辦法(試行)》。

（五）嚴格執行學校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學校收費資金管理

教育收費要嚴格執行“收支兩條線”管理規定，即公辦學校學費、住宿費等行政事業性收費收入要按規定全額繳入同級國庫或財政專戶，納入部門預算編制范圍；支出由財政部門根據部門預算統籌安排。政府要按規定的生均預算內公用經費撥款標準撥付學校公用經費，保證學校正常運轉；要確保轉移支付中的教育經費足額用于教育事業。要加強各級各類學校會計核算和財務管理，健全學校財務制度，規范收費收入征繳入庫行為，不得坐收坐支；合理制訂學校開支項目和標準，要將學校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學生家長和社會監督。嚴禁將學校教育經費用于房地產投資開發、購買股票、證券、期貨和濫發獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。要切實落實學校收費管理“一把手負責制”和責任追究制，各地要加強對學校收費行為的監督檢查，并嚴肅查處亂收費有關責任人及負責人。

（六）繼續加強督導檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件

要繼續加大督導檢查力度，保持治理工作高壓態勢，將落實國務院對西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費的決定作為工作重點，確保財政投入資金安全有效。

嚴肅查處通過學校向學生搭車收費和面向學校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經費和學校收費收入的行為；濫印、濫發教材、教輔材料的行為；利用服務性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或學校越權制定、審批教育收費政策等任何形式的違規收費行為。要有計劃地對一些學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區落實整改計劃，對情節嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關領導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。

繼續在全國組織開展治理教育亂收費專項檢查工作，國家發展改革委要會同相關部門擬定開展專項檢查的意見，部署專項檢查工作。部際聯席會議辦公室負責教育收費督查工作的組織實施。各地要認真做好自查自糾工作。

研究制訂《關于加強農村義務教育經費保障機制督導工作的意見》，盡快下發《關于對教育亂收費實行責任追究的暫行辦法》。

（七）進一步加大宣傳工作力度，繼續開展創建規范教育收費示范縣（市、區）活動

各地要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

要繼續認真組織開展創建規范教育收費示范縣（市、區）活動。去年未啟動的省份，今年要做到早動手、早部署，認真做好工作計劃，精心組織，開展工作；去年已開展工作的省份，今年要繼續開展，穩步推進，擴大工作面，嚴把質量關。部際聯席會議于今年上半年組織召開創建規范教育收費示范縣活動工作座談會，各地匯報工作開展情況，進一步推動工作開展。部際聯席會議辦公室將建立工作情況通報制度。

各地要按照要求，認真抓好各項治理任務的落實，對工作中出現的新情況、新問題要及時研究解決并向部際聯席會議辦公室反饋。

教 育 部

國務院糾風辦

監 察 部

國家發展改革委

財 政 部

審 計 署

新聞出版總署

二○○六年三月

第四篇：省委組織部等10部門《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》的通知

省委辦公廳 省政府辦公廳轉發省委組織部等10部門《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》的通知

各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省委組織部、省編辦、省發改委、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國資委、省地稅局、省物價局《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2006年7月26日

（此件發至縣）

關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》（蘇辦發〔2004〕28號），確保到“十一五”期末，我省技能人才隊伍建設實現高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展的奮斗目標，使技能人才隊伍特別是高技能人才隊伍建設適應江蘇又快又好地推進“兩個率先”的需要，特制定如下實施意見。

一、進一步建立健全適應我省經濟社會發展需要的高技能人才培養體系

（一）建立和完善以行業企業為主體、各類職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。在各地發展職業教育、實施技能人才培養培訓工程中，突出高技能人才培養工作，充分發揮高等職業院校、高級技工學校和技師學院等各類職業院校的培訓基地作用。大力發展民辦職業教育和培訓，充分發揮各類社會團體在高技能人才培養中的作用。建立現代企業職工培訓制度和高技能人才校企合作培養制度，加快高技能人才培養步伐。結合重大工程和重大科技計劃項目的實施，以及重大技術和重大裝備的引進消化吸收再創新培養高技能人才。結合產業結構調整，加大對包括農民工在內的新產業工人中高技能人才的培養力度。

（二）構建面向企業職工和社會公眾的高技能人才培訓網絡。從各類職業院校、企業培訓中心和社會職業培訓機構中，建立一批以培養高級技工、技師和高級技師為目標的高技能人才培訓基地，實施多形式、多層次、多對象的基地化培訓。力爭用1—2年的時間，在全省建立以50個省級高技能人才培養示范基地為骨干、以一批運轉正常的市級培養基地為基礎和若干個覆蓋200個以上主要職業（工種）的培訓點為補充的高技能人才培訓網絡，形成“人才培養基地化，基地建設網絡化”的高技能人才培養培訓工作格局。省對省級高技能人才培養示范基地的硬件投入予以適當補助，對培養新技師成績突出的單位予以表彰。

（三）建立高技能人才校企合作培養制度。成立由政府及有關部門負責人、行業企業和職業院校的代表，以及有關專家組成的高技能人才校企合作培養指導委員會，研究制定校企合作培養高技能人才發展規劃，確定培養方向和目標，指導和協調學校與企業開展合作，共同培養高技能人才。企業應根據對高技能人才的實際需求，通過自辦培訓機構，聯合舉辦職業院校，或與職業院校和職業培訓機構合作辦學、委托培養等方式，加快培養高技能人才。企業應接受職業院校教師實踐和學生實習，為合作院校提供實習場所，同時要選派好的實習指導教師，與合作院校共同組織好相關理論和實踐的教育教學，并做好學生實習的勞保和安

全等工作。實行校企合作的定向培養費用，可以從企業職工教育培訓經費中列支。對為頂崗實習學生支付合理報酬的企業，給予相應的稅收優惠。對積極開展校企合作、承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業，由當地政府給予適當獎勵。

（四）積極推動公共實訓鑒定基地建設。“十一五”期間，各省轄市應根據本地區支柱產業發展的需要，在充分利用和發揮現有資源作用的基礎上，多方籌集資金，集中財力在中心城市重點建設好1—2個布局合理、資源共享、體現公益、技能含量高、具有示范導向性、面向社會公眾提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓鑒定基地。

二、進一步強化行業企業培養高技能人才的主體地位

（五）扎實開展高技能人才需求預測，認真制定培養規劃。建有職業技能鑒定（指導）中心和鑒定所（站）的行業、部門和企業，要結合本行業、本系統、本單位的生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好高技能人才的需求預測和培養規劃，提出本行業、本系統、本單位高技能人才合理配置的標準，指導開展高技能人才培養工作，并定期向相應的勞動保障行政部門通報技能人才隊伍建設情況。機關事業單位也要結合各自實際，做好本部門本單位的高技能人才培養工作，并將技能人才隊伍建設情況納入到當地勞動保障部門的技能人才隊伍統計。

（六）充分發揮企業培養高技能人才的主體作用。企業應依法建立職工教育培訓制度，繼續辦好已有的職業院校和培訓機構，促進學習型企業建設。各類企業特別是大、中型企業（集團），應將高技能人才隊伍建設納入企業發展總體規劃。國有和國有控股企業要將高技能人才培養規劃的制定和實施情況作為企業經營管理者業績考核的內容之一，定期向職工代表大會報告，并接受主管部門和技能人才工作部門的監督。各級政府應將高技能人才配置狀況作為企業申報技術改造項目、技術項目引進、參加重大工程招投標、評優和資質評估的必要條件。今后，企業在進行項目申報時，應同時編報與項目相適應的高技能人才配置情況和高技能人才培訓計劃，并按規定提取職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養的需要。

（七）強化企業培養高技能人才的責任，切實保障企業職工接受培訓的權利。企業是技能人才使用的主體和直接受益者，應自覺增強搞好職工教育培訓的主動意識和責任意識。根據《江蘇省職工教育條例》等規定，職工教育經費按照企業職工的工資總額2%—2.5%的比例提取，其中一半以上用于高技能人才培養。市、縣（市、區）人民政府可依法統籌其中的0.5%部分，用于發展本地的職業教育，并劃出一定比例用于高技能人才培養。對自身沒有能力開展職工培訓及未開展職工培訓的企業，市、縣（市、區）人民政府應全額統籌該項提取，由勞動保障、教育等部門統一組織培訓服務，并將其中的一半用于高技能人才培養。企業職工教育培訓經費的統籌由地方稅務部門代征，同級勞動保障部門負責提供應征單位的名單和應征金額。具體征收辦法由各省轄市人民政府制定。

（八）支持和鼓勵職工參加職業技能培訓。企業要按照國家有關規定制定激勵辦法，鼓勵和支持職工參加相應的職業技能培訓，并根據企業需求和職工職業生涯發展需要，制訂脫產和半脫產培訓計劃。對參加當地緊缺職業（工種）高級技能以上培訓，并獲得相應職業資格的人員，企業可從職工教育培訓經費中給予一定的培訓和鑒定補貼；被企業聘用在相應技能等級崗位的，企業可全額報銷培訓和鑒定費用。

三、進一步增強各類職業院校培養高技能人才的基礎作用

（九）加強職業院校技能人才培養的能力建設。實施高水平示范性職業院校建設計劃，扶持建設10所示范性高等職業技術學院和100所示范性中等職業學校。深入實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點領域建成200個專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地，為高技能人才培養奠定基礎。

（十）加快省重點技師學院建設步伐。按照《省政府辦公廳轉發省勞動保障廳〈江蘇省重點技師學院建設標準（試行）〉的通知》（蘇政辦發〔2006〕4號）和評估細則要求，2006

年在全省首批評定2—5所教學質量高、辦學實力強的重點技師學院，報經省人民政府批準后，可明確為相當于副廳級事業單位，原隸屬關系、人員編制、經費渠道不變。“十一五”期末，全省重點技師學院的數量要力爭達到8—10所。通過重點建設，使之成為以培養高素質、高技能人才為重點，承擔職業院校生產實習指導教師和行業、企業高技能人才培訓任務，適應本地區、本行業發展需要的高技能人才培養培訓基地。

（十一）大力推進“雙師型”教師隊伍建設。實施“職業院校教師素質提高計劃”、“技工教育千名師資培養領航計劃”。“十一五”期間，安排職業院校1500教師、技工院校50名教師參加出國研修培訓，安排職業院校3000名教師、技工院校350名教師接受國內進修培訓，組織職業院校1萬名教師、技工院校600名教師參加企業頂崗鍛煉。積極組織職業院校教師參加技能競賽和技能考核認定。鼓勵職業院校教師申請評定第二專業技術資格。支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。到2010年，全省職業院校專業教師獲得高級以上職業資格證書的比例達60%以上。

（十二）技工院校舉辦的高級班畢業生，到機關、企事業單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資均參照大專學歷畢業生待遇執行。入學前為工作一年以上在職職工的畢業生，可不實行試用期，其工資待遇由用人單位比照本單位同期參加工作的大專畢業生待遇重新確定。具體標準按原江蘇省勞動廳、江蘇省人事廳《關于高級技工學校畢業生待遇的通知》（蘇勞薪〔1998〕12號、蘇人通〔1998〕98號）執行。

（十三）技師學院技師班畢業生各項待遇按國家有關規定協議簽訂，也可比照本企業高等教育本科畢業生有關待遇簽訂；經用人單位聘用為技師、高級技師的，其待遇和戶口政策按國家、省有關規定執行。

四、進一步完善高技能人才考核評價機制

（十四）加強對職業院校學生的職業資格認證工作。在職業院校開展國家級和省級職業資格認證試點的基礎上，逐步擴大試點覆蓋面。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構。試點院校的專業教學內容與國家職業標準要求相符合的，其畢業生申請參加中級職業技能鑒定時，免除該專業的理論考試。經認定的試點院校主體專業畢業生參加學校組織的理論和操作技能考核合格并取得學歷證書的，視為職業技能鑒定合格，直接核發相應的職業資格證書。

（十五）推進企業高技能人才評價改革試點。在全省選擇50家大中型企業進行評價方式改革試點。按照“統一標準、現場考核、強化督導”的原則，通過生產現場能力考核和工作業績評定等方式，重點評價企業職工執行操作規程、解決技術難題和完成工作任務的能力。試點企業可按照國家職業標準的統一要求，結合企業生產特點和崗位要求，對國家題庫的考核內容作30%的調整。考核合格的，根據企業要求，可按規定核發相應的國家職業資格證書或出具統一的考核成績證明，并列入職業技能鑒定統計。

對試點企業中技術復雜、操作性強的職業（工種），其一線技師、高級技師的考評，可根據國家職業標準的要求和生產崗位的實際需要確定考評要素和內容，按照能力考核與業績評定相結合、以業績評定為主的方法實施考核鑒定。對在技能崗位上工作并掌握高超技能、作出突出貢獻的技術骨干可破格參加技師、高級技師的考評。

試點企業按高級工標準組織的技能競賽，經所在市勞動保障部門確認后，應知、應會均合格的前三名選手，可直接晉升為技師職業資格（國家職業資格二級）。試點企業5%的各等級優秀技術工人可提前3年參加高一個等級的考核。

（十六）推動高技能人才專項職業能力考核。發掘高技能人才掌握的絕招絕技絕活，探索進行專項能力認證。組織對高技能新職業專項職業能力考核試點；對現代制造業中的主體職業（工種），依據國家職業標準和職業功能模塊，分階段進行高技能人才專項能力考核，為高技能人才成長創造條件。

五、進一步建立完善高技能人才使用激勵和服務保障機制

（十七）充分發揮政府獎勵導向作用。市、縣（市、區）人民政府應建立規范有效的技能人才獎勵制度，對為當地經濟和社會發展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。（十八）建立健全技能等級與業績貢獻相結合的收入分配制度和激勵機制。制定技能人才技能等級工資指導價位。企業在制定薪酬結構時，應充分考慮技能勞動者的技能等級和業績貢獻等因素，著力構建科學合理的高技能人才薪酬制度。企業在聘的高級技工、技師、高級技師，應與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇；在聘技師、高級技師參加境外培訓、休假、療養等，應與工程師、高級工程師享受同等待遇。

（十九）健全高技能人才崗位使用機制。充分發揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用，以及在解決技術難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。企業應在關鍵崗位、關鍵工序探索設立“首席技師”等高技能帶頭人職銜，培養一批高技能領軍人才，并給予相應待遇。對參加科技攻關和技術革新并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等形式給予獎勵。

（二十）進一步理順和建立高技能人才培養成本價格形成機制。高級技工班、技師班學生的收費，仍按省物價局、省財政廳《關于高級技工學校（技師學院）銜接同類高職院校收費標準的復函》（蘇價費函〔2005〕136號、蘇財綜〔2005〕47號）執行。對舉辦高級技工、技師、高級技師培訓班的各類職業院校、企業培訓中心和社會職業培訓機構，可按照各職業（工種）和技能等級的實際培養成本提出收費標準，經同級價格部門核定后向學員收取培訓費用。高級技工班、技師班學生的學費及經批準的各職業（工種）和技能等級的培訓費標準應予公示。

（二十一）完善高技能人才合理流動和社會保障機制。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權益，保證人才流動的規范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用。各級勞動保障部門要進一步完善高技能人才信息發布制度，定期發布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導高技能人才遵循市場規律合理流動。公共職業介紹機構要開設專門窗口，為高技能人才提供職業介紹、職業培訓、勞動合同鑒證、社會保障關系辦理、代存檔案等“一站式”服務。鼓勵人才交流和社會各類職業中介機構為高技能人才提供相應服務。放開點名招聘高技能人才中介服務收費管理，由委托方與被委托方（職業介紹中介機構）按照省物價局蘇價費〔2003〕416號文件有關規定，協議招聘、協商收費。積極做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質單位、不同行業和跨地區流動中社會保險關系的接續工作，逐步突破部門、行業、地域和所有制限制。高技能人才在省內跨統籌地區流動，基本養老保險個人帳戶基金按規定轉移。已建立企業年金和補充醫療保險制度的企業，應為生產、服務一線的高級技工、技師和高級技師辦理相應的企業年金和補充醫療保險。

六、進一步落實高技能人才培養的資金投入政策

（二十二）各級財政要加大對高技能人才培養的投入。省設立職業教育培訓（高技能人才培養）專項資金，支持高技能人才培養示范基地及省重點技師學院建設。各省轄市要設立高技能人才培養專項資金，用于高技能人才的培養、評選、師資培訓、教材開發、競賽、考核和獎勵等。各級財政在安排職業教育專項經費和國家職業教育基礎設施建設專項經費時，應將技工院校及高技能人才培養示范基地建設作為一項重要內容，實行統一規劃、統籌安排。（二十三）落實高技能人才教育培訓經費。根據省有關文件規定，各地用于職業教育的城市教育費附加中，要有不少于20%用于高技能人才的教育培訓，重點建設高級技工學校、技師學院。沒有落實的地區，要按規定落實；已落實的地區要專款專用，不得挪作他用。（二十四）鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養提供捐贈和其它培訓服務。支持企事業單位、社會團體、公民個人、外資參與興辦各類職業院校和社會職業培訓機構。鼓勵

企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，凡通過政府部門或我國境內的非贏利組織對高技能人才培養的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。

七、進一步加強組織領導和輿論宣傳

（二十五）切實加強對高技能人才工作的領導。各地各有關部門要根據經濟社會發展需要制定高技能人才隊伍建設規劃，并納入人才隊伍建設規劃和經濟社會發展規劃。堅持黨管人才原則，在省委、省政府的領導下，省人才工作領導小組負責全省高技能人才隊伍建設的宏觀指導、政策協調、組織推動和監督檢查，并成立由組織、勞動保障、發展改革、教育、科技、經貿、財政、人事、國資、地稅、價格等部門及工會、共青團、婦聯等人民團體參加的省高技能人才工作辦公室，負責全省高技能人才隊伍建設的具體工作協調，省高技能人才工作辦公室設在省勞動和社會保障廳。各地要進一步鞏固和完善黨委政府統一領導，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統籌協調，各有關部門各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與的高技能人才工作格局。各級人才工作領導小組要建立高技能人才工作議事制度，每年至少會辦、研究一次高技能人才工作中存在的主要問題，確保各項政策的落實。

（二十六）加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。在省主要報刊、廣播、電視、網絡等媒體開辟專欄，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家以及省委、省政府關于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經濟建設和社會發展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才先進典型，提高高技能人才的社會地位。廣泛動員全社會關心高技能人才隊伍建設，努力構建有利于高技能人才成長的社會基礎。（二十七）將高技能人才工作的各項要求落到實處。各地、各有關部門要根據中辦、國辦的通知精神和本實施意見的要求，認真規劃好本地區、本部門高技能人才隊伍建設的目標和任務，并結合自身實際，盡快制定和出臺貫徹落實的具體細則，省將隨時通報各地的工作進展情況。

中共江蘇省委組織部

江蘇省機構編制委員會辦公室

江蘇省發展和改革委員會

江蘇省教育廳

江蘇省財政廳

江蘇省人事廳

江蘇省勞動和社會保障廳

江蘇省人民政府國有資產監督管理委員會

江蘇省地方稅務局

江蘇省物價局

2006年7月4日

第五篇：上海市人社局等部門關于推進工資集體協商工作的通知

上海市人社局等部門關于推進工資集體協商工作的通知

上海市人力資源和社會保障局、上海市總工會、上海市企業聯合會/上海市企業家協會關于推進工資集體協商工作的通知

滬人社綜[2010]446號

各區縣人力資源和社會保障局, 各主管局、企業（集團）公司，各區縣局（產業）工會，各區縣企業聯合會/企業家協會：

為更好地發揮工資集體協商機制的作用，促進勞動關系的和諧穩定，現就2010年本市進一步推進工資集體協商工作通知如下：

一、繼續深入推動企業建立工資集體協商機制

去年，受國際金融危機的影響，本市部分企業出現暫時性經營困難。本市各級人力資源社會保障部門、工會、企業聯合會/企業家協會積極推進工資集體協商，把建立和完善工資集體協商機制作為協調勞動關系的重要抓手，推動企業與勞動者就工資標準、工資調整、福利待遇等問題進行溝通、協商，增進了雙方相互理解，有效地維護了勞動關系的和諧穩定。

2010年，國內外經濟形勢仍然比較復雜，國際金融危機對勞動關系的負面影響仍然存在。同時，本市工資集體協商覆蓋范圍還不夠廣，協商質量也需要進一步提高。因此，要繼續深入推動企業建立和完善工資集體協商機制，已建立協商機制的，應當鞏固協商成果，豐富協商內容；尚未建立協商機制的，應當積極創造條件，開展工資集體協商。要通過工資集體協商，促進廣大職工與企業同舟共濟、共謀發展，實現雙方利益的共贏。

二、認真完成2010年區縣工資集體協商考核目標

今年，市政府辦公廳印發了《關于2010年本市人力資源社會保障工作考核指標和考核統計等事項的通知》（滬府辦[2010]4號），把工資集體協議覆蓋勞動者人數列入人力資源社會保障工作的考核指標之一。各區縣人力資源社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會要形成工作合力，加大推進力度。要加強領導，精心組織，并下移工作重心，更好地發揮街道、鄉鎮的作用，認真完成考核目標（各區縣考核目標見附件1）。

各區縣要按照規定的統計口徑，認真做好統計工作。工資集體協議覆蓋勞動者人數的統計，以2010年末區縣所屬企業、區縣內無主管企業已簽訂且在有效期內的工資集體協議所覆蓋勞動者人數為準，已簽訂的集體合同附有工資專項協議的，也納入統計范圍。統計數據經區縣人力資源社會保障局和總工會會審后，應于每月5日前填寫《工資集體協商月度情況表》（見附件2），于每季末后一個月的5日前填寫《工資集體協商季度情況表》（見附件3），分別報送市人力資源社會保障局和市總工會。

三、著力提高工資集體協商的實效性

要在進一步擴大工資集體協商覆蓋面的同時，著力提升工資集體協商的實效性，推動企業把工資集體協商作為工資管理的重要程序，切實維護勞動關系的和諧穩定。要把發生勞動爭議較多的企業作為推進重點，督促這些企業通過建立協商機制，減少勞動關系不和諧的因素。要把與勞動者切身利益密切相關、又容易引發爭議的工資增長、工資支付、勞動定額、福利待遇等作為協商的重點內容，通過協商預防和解決爭議。生產經營正常、經濟效益增長的企業，可通過工資集體協商，合理確定職工工資增長幅度；實行計件工資的企業，可通過工資集體協商，合理確定勞動定額和計件單價；生產經營遇到一定困難的企業，可通過工資集體協商，完善工資支付保障制度。

同時，要在推動單個企業開展工資集體協商的同時，積極推進區域性、行業性工資集體協商。

四、加強對工資集體協商的指導和宣傳

要努力培養一批熟悉法律、精通政策、善于協商的專業隊伍，參與或指導企業工資集體協商，為提高企業工資集體協商的質量奠定基礎。市人力資源社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會將共同組織培訓，各區縣人力資源社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會也應當根據實際，做好專業隊伍的組織和培訓工作。要加強宣傳引導，總結和推廣本市開展工資集體協商工作的經驗。市人力資源社會保障局、總工會和企業聯合會/企業家協會將組織開展工資集體協商工作示范單位的評選工作，對工資集體協商工作開展較好、實效性較強的企業進行表彰。各區縣人力資源社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會以及企業（集團）公司和局（產業）工會要認真總結典型經驗，積極組織申報。

五、進一步完善分工合作的工作協調機制

各區縣人力資源社會保障局、總工會和企業聯合會/企業家協會，各企業（集團）公司和局（產業）工會，要進一步完善工作協調機制，落實工作責任，加大工資集體協商工作的推進力度。

各級人力資源社會保障部門要加強指導，并結合對工資集體協議的審查工作，指導企業提高協商內容的針對性。對于企業或職工一方無正當理由拒絕或者拖延另一方提出工資集體協商要求，或是協商過程中雙方發生爭議無法達成一致，需要進行協調處理的，要及時進行協調處理。市人力資源社會保障局適時發布企業工資指導線、工資指導價位和行業人工成本信息，為企業開展工資集體協商提供參考；區縣人力資源社會保障局要對本區域勞動爭議情況進行梳理，將發生爭議較多的企業列為重點推進對象。

各區縣總工會和局（產業）工會要正確處理好保障職工權益與促進企業發展的關系，積極引導職工關心企業的發展。要指導企業特別是發生勞動爭議較多的企業工會，主動提出工資集體協商要約，并將發生爭議較多的事項作為協商的重點內容。對企業拒絕或拖延開展工資集體協商的情況，要及時與區縣人力資源社會保障部門溝通。對于尚未建立工會的企業，上級工會要指導職工民主推薦協商代表，推動開展工資集體協商。

各區縣企業聯合會/企業家協會和各企業（集團）公司要積極引導和鼓勵企業切實承擔社會責任，主動關心職工，使廣大職工共同分享企業發展成果。要督促企業在制定、修改或者決定有關勞動報酬等直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項時，主動提出協商要求。同時，要積極響應工會提出的協商要約。

附件：

1、上海市2010年區縣工資集體協商考核目標（略）

2、上海市工資集體協商月度情況表（略）

3、上海市工資集體協商季度情況表（略）

上海市人力資源和社會保障局

上海市總工會

上海市企業聯合會/上海市企業家協會

二○一○年三月三日