第一篇：商業(yè)銀行內控

我國商業(yè)銀行內部控制長期存在問題,需要不斷研究.商業(yè)銀行在西方有著悠久的歷史，其漫長的發(fā)展過程中，由于對于內部控制有現實的需求，所以西方很早就開始對銀行內部控制的研究。如今看來，西方的內部控制研究已高達70歲高齡。相比于中國，較低的市場經濟發(fā)展程度在我國改革開放之后持續(xù)了很久，我國對于內部控制的研究寥寥無幾，取而代之的是依靠從業(yè)人員的素質來實現有限的內部控制。由于國情原因加之時間問題，我國商業(yè)銀行內部控制研究起步較晚。

China's commercial banks' internal control is a long-standing research topic.Western Commercial Bank has a long history in its long development process due to the realistic needs of internal control，so the West has long been the study of internal bank controls，internal control study in the modern sense has been more than 70 years ago the contrast，after China's reform and opening up a long time，due to the low degree of market economy development，the study of the internal control of small，more rely on the quality of employees to achieve limited internal controls.In short，China's commercial banks internal control of a late start.隨著金融市場化的不斷加深、銀行業(yè)的全面開放以及銀行變革上市的成功，我國商業(yè)銀行面臨著更加危險的外部市場環(huán)境和不斷增大的內部壓力。切實轉變內部控制理念、提升內部控制技術手段、完善內部控制機制、解決內部控制健全性和有效性不足的問題、維護銀行資產安全、最終實現銀行經營目標，是每家商業(yè)銀行必須研究和解決的重要課題。建立科學的內部制衡機制，轉變組織架構，股權結構多元化，加強公司治理，鼓勵商業(yè)銀行的中間業(yè)務創(chuàng)新，擴大盈利點，實現規(guī)模效益，有效控制成本成為了提高銀行效率的根本任務。

第三，加強內部控制是保障金融安全的基礎。金融業(yè)的經營對象是金融資產，主要是貸款資產而不是實際資產。金融資產具有很強的關聯性和微弱的專用性，相互轉換也方便，這樣的特點決定了金融業(yè)綜合經營比其他的行業(yè)更能形成規(guī)模經濟，但這也意味著風險也會發(fā)生連鎖反應，比如2008年的次貸危機。同時，由于在我國，銀行業(yè)是金融業(yè)產生最早、規(guī)模最大的行業(yè)，自改革開放以來，我國金融體系發(fā)生了一系列重大的結構性轉變，在這金融條件下，金融體系得到不斷完善，因此我國商業(yè)銀行內部控制建設對整個金融業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。

巴塞爾委員會的《銀行組織內部控制系統(tǒng)框架》以及《巴塞爾新資本協(xié)議》是在當時銀行業(yè)屢屢發(fā)生經營失敗的情況下推出的，吸收了 COSO報告的研究成果，發(fā)展了內部控制目標，內部控制六要素也吸收了 COSO報告的五要素并進一步發(fā)展，與COSO報告不同之處在于，巴塞爾委員會發(fā)布的文件強調了監(jiān)管評價和銀行管理層以及風險控制的作用，在監(jiān)督方面強調了發(fā)現問題應及時糾正，其定義的內部控制要素更加完善。巴塞爾委員會從COSO報告中一般企業(yè)的內部控制框架出發(fā)，提出了更適合商業(yè)銀行的內部控制框架，這是商業(yè)銀行內部控制最權威的研究。

正如葉紅在《我國商業(yè)銀行內部控制研究的現狀、問題及改進》（2014）[5]一文中表述內部控制是基礎。如果缺乏良好、有效、持久的內部控制，商業(yè)銀行的風險防范體系將無從建立，只能是空談。對于我國商業(yè)銀行而言，內部控制的實施是風險防范的主要策略。同樣，錢詩曼在《“花旗危機”對我國商業(yè)銀行內部控制的啟示》(2010)[6]中提到保證商業(yè)銀行正常運作的基礎是完善的內控制度，增強商業(yè)銀行內控有效性的前提是不斷改革內控制度，增強內部控制效果的關鍵是提升內部控制的執(zhí)行力，內部控制度有效運行的保障是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設，因此加強商業(yè)銀行內部控制的必要性已經迫在眉睫。

內部審計部門的獨立性不足，缺乏權威性，以至于在工作過程中常常受到被監(jiān)督對象的牽制，而無法

將真實存在的問題和不足向董事會報告，從而導致風險的不斷累加。內部監(jiān)督評價部門工作人員的專業(yè)素質不高，知識結構更新較慢，跟不上當前快速發(fā)展的金融風險防范的業(yè)務需要，對內部控制各環(huán)節(jié)、各風險點的把控水平亟待提高。當前大部分銀行監(jiān)督手段仍以人查為主，缺乏對技防手段的開發(fā)和應用。

近年來，隨著科技的不斷發(fā)展，新技術在信息系統(tǒng)中得到越來越廣泛的應用。我們要積極利用現代化的計算機技術，來提高信息傳遞的速度，銀行應該針對自身的經營情況，開發(fā)適合自身的信息系統(tǒng)，做到信息能夠高效傳遞，同時保證其準確性、完整性以及安全性。

內部審計的建設力度在我國加強了許多，越來約重視內部審計。要發(fā)現內部控制尚存在的問題需要通過對內部控制進行監(jiān)督，才能實現查錯糾弊的目的，對內部控制監(jiān)督的最主要手段就是內部審計。

這個案件在建設銀行內引起了巨大的震動，涉案金額如此之高，是建設銀行歷史上最大的風險事件。總行管理層高度重視，不僅行長親自前往當地了解情況，還派出了多個工作組進行了相關調查，以查明此案中相關責任人，并以此為契機，在全行排查民間借貸、房地產業(yè)風險對建設銀行的影響。

客觀地講，中江集團破產是一個個案，是在我國經濟增速放緩的情況下民營企業(yè)經營失敗的典型例子。它從側面反映了我國房地產市場充斥著泡沫、民間資本盲目投資的現象，也反映了我國民營企業(yè)融資渠道有限、民間借貸亂象叢生的現狀。這些都是我國要實現可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

建行已制定了嚴格的審貸分離制度，一筆貸款的發(fā)放需要經過五個獨立審批人的同意，所以貸款發(fā)放并不能一個人說了算，這從制度上規(guī)范了貸款的發(fā)放。在這樣的放款制度下仍然發(fā)生了蹊蹺的放貸，如果說這是因為制度不完善造成的，缺乏說服力，更大的可能是有人從中 旋，才做出了這樣超越制度的行為。

此案發(fā)生后，建設銀行浙江省分行行長離任，兩名支行行長被免職，50多名員工被處罰。建設銀行認定相關責任人是在明知中江集團財務出現問題的情況下繼續(xù)放款，造成了這起建設銀行歷史上最大的風險事故，負有不可推卸的責任。

第二篇：商業(yè)銀行內控論文

健全銀行會計內控制度淺議

摘要：本文介紹了銀行會計內控制度存在的主要問題，并分析了國外銀行內控制度的主要特點，最后提出了健全銀行業(yè)內控制度的對策。關鍵詞：銀行會計 內控制度 監(jiān)管

銀行會計是銀行業(yè)從事經營活動的基礎，它貫穿于防范金融風險的全過程。隨著我國銀行經營環(huán)境的不斷變化和銀行間競爭的日益激烈，會計風險問題受到銀行業(yè)內高度重視。要夯實銀行經營活動安全運營，就必須加強銀行會計系統(tǒng)的風險防范，尤為重要的是內控制度的完善、健全，對內控機制的完善可以借鑒國外銀行成熟的內控制度。一 內控制度主要存在的問題

雖然近幾年來我國銀行界對內控制度的建設空前關注，然而各銀行卻沒有根據經營環(huán)境的變化對內控制度資源進行合理的配置，使之系統(tǒng)化、程序化。1流程不完善。銀行會計內部控制目前仍作為一個個被分解的單元分散在各項管理制度之中，如會計內控制度規(guī)定了不同崗位的職責，不相容業(yè)務的分離，業(yè)務程序的先后制約，卻未形成一套生產流水線式的防范風險程序，難以及時發(fā)現和處理存在的問題。

2相互制約、監(jiān)督機制不健全。一些重要職責和崗位沒有嚴格分離，混崗或集多職于一身的現象時有發(fā)生，4)內部組織結構不合理。目前我國商業(yè)銀行都采取總分行體制,目的是為了取得規(guī)模效益,便于管理。各分支行不具有法人資格,一旦出現業(yè)務風險都會由總行承擔民事責任。但部分銀行分支行之間存在著資金拆借、存貸款、證券交易等市場行為,說明了總行對其分支行缺乏有效約束,不利于內控的實施。10年底齊魯銀行卷入巨額偽造金融票證案，3人員素質、意識有缺陷。銀行業(yè)近年來發(fā)展迅速，各種新業(yè)務、新辦法、新手段不斷出現，對會計人員的業(yè)務素質提出了更高的要求。但同時由于銀行在快速發(fā)展中，為搶占市場份額，實行外延式急速擴張的策略，真正精通銀行會計業(yè)務的專門人才嚴重不足，有些會計人員自身業(yè)務素質不高、操作行為不規(guī)范、工作責任心不強。一些新手未經崗位培訓，對于各項規(guī)章制度，操作規(guī)程沒有很好的掌握，缺乏風險防范意識和能力。10年底，山東齊魯銀行卷入巨額偽造金融票證案，引起了對中小銀行內控的思考，事實上，早在2010年4月，由普華永道中天會計師事務所出具的《齊魯銀行股份有限公司2009財務報表及審計報告》顯示，齊魯銀行的第三方存款質押業(yè)務存在借款人營業(yè)收入與貸款規(guī)模不匹配、存款質押合法性等諸多問題。但遺憾的是，這一提醒當時并沒有引起當事銀行和監(jiān)管層的注意 4缺乏有效的風險評估(1)忽視質量和效益,重點放在規(guī)模的擴張。看看齊魯銀行的擴張速度，截至2009年年末，齊魯銀行總資產617.35億元，較年初增長28.06%，而各項存款余額546.55億元，增長22.98%；各項貸款余額353.1億元，增長25.41%。其資產規(guī)模和存貸款指標相當于1996年成立之初的20倍。2010年又是大躍進之年，全年存款增幅為100億元，總資產達到810億元，而2009年僅為660億元，這不僅僅是齊魯速度，而是所有城商行的追求。近年來商業(yè)銀行基本是遵循這樣一條發(fā)展道路,即資產和業(yè)務品種成倍增加,但質量和效益增長卻跟不上腳步的粗放型經營。資產的規(guī)模是有了大幅度提高,但另一方面收益卻趨于下降;負債的規(guī)模成倍增加,成本卻上升更迅速。這使得負債與資產的比例失調,收益更加惡化。缺少風險評估的行為讓銀行的內部管理遠遠落后于其業(yè)務發(fā)展。(2)對貸款缺乏科學評估,對新業(yè)務新機構缺乏合理評估。授信業(yè)務的審查不夠規(guī)范,貸款審查不夠嚴密,容易出現對擔保抵押不足的企業(yè)發(fā)放貸款,貸款用途審查不嚴格,甚至出現冒名貸款,貸后的管理也不夠到位,風險意識不強,使得貸后評價工作開展不理想 二 健全內控制度的對策

1完善銀行組織管理體系，創(chuàng)造良好的內控環(huán)境。銀行業(yè)應注重宏觀金融背景之下，如何提升自身的風險管理能力的問題，創(chuàng)造良好的內控環(huán)境。根據《公司法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的要求，實行董事會領導下的行長負責制，保證董事會是全行最高權力機構，切實發(fā)揮董事會在銀行發(fā)展方向、重大業(yè)務決策和宏觀管理方面的職能作用。在此基礎上，改革商業(yè)銀行現行的內部稽核體制，實行對總行法人負責的內部稽核制度，加強總行對稽核工作的垂直領導。

2加強崗位內部控制機制建設，實現崗位間的監(jiān)督制約。一是按照責任分離、相互制約的原則建立會計崗位責任制，堅持現金、有價單證保管與賬務記錄相分離，重要空白憑證保管與使用相分離，賬務收支審批與會計核算相分離，呆賬準備金的確認與銷核相分離，賬務處理與后續(xù)稽核相分離的準則，按照會計制度、業(yè)務性質和合理負擔的要求設置記賬、復核、事后監(jiān)督等崗位，明確每個崗位的職責和權限，并相互制衡。嚴禁會計人員一人從事兩個以上重要崗位的工作和越崗越權處理業(yè)務。二是按照每一項業(yè)務至少必須有兩個崗位或兩人以上參與記錄、核算和管理的要求，明確各崗位或員工在業(yè)務操作中的責權劃分，按各自的工作性質、權限承擔相應的工作責任；三是加強業(yè)務操作的事后檢查，每項業(yè)務要求有一名業(yè)務主管或專門崗位對該項業(yè)務處理的整個流程進行綜合把關和全過程的檢查，確保各崗位按職責要求正確處理同一業(yè)務，發(fā)現問題，及時糾正。中國工商銀行作為中國規(guī)模最大的商業(yè)銀行，在加強內部控制體系建設方面，獨具特色，它較早設立了專職的內控管理部門。目前，總行、一級分行及二級分行三個層次均設立了內控合規(guī)部門，承擔內部控制牽頭、合規(guī)管理、操作風險管理、反洗錢管理和監(jiān)督檢查等職能。同時，在各級分行建立了內控管理委員會，負責統(tǒng)籌部署本行內控體系建設工作。

3健全銀行內部責任機制，保證資產運用的安全性和盈利性。一方面要解決好銀行內部審批程序和分段授權問題，防止分支機構權力過大，資產風險不易控制。另一方面狠抓內部崗位責任的落實。建立會計內部控制負責制，主管會計的副行長向行長負責，應定期檢查會計工作；會計主管對主管行長負責，具體組織和管理各項會計工作，監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實，處理重要會計事項，定期抽查重要會計業(yè)務，發(fā)現問題及時解決，定期向主管行長匯報工作，但不參與具體事務；一般會計人員對會計主管負責，執(zhí)行各項會計制度和操作規(guī)程，履行所承擔職責；下級行對上級行負責，并接受總機構的監(jiān)督和指導。

4加強銀行內控電子化管理，保障銀行業(yè)務的正常運行。銀行業(yè)務的日益現代化，要求銀行內控手段更加有效率、更加安全可靠。而我國銀行業(yè)目前還未形成一套有效的內部電子監(jiān)管系統(tǒng)和電子網絡系統(tǒng)，影響了內控的質量和效率，有必要在銀行電腦內部控制方面繼續(xù)完善。為此，工商銀行持續(xù)加大信息科技投入，搭建起覆蓋所有業(yè)務領域的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)硬控制能力顯著提升；；實施數據治理工程，通過數據治理，提升了信息溝通效率，強化了信息質量控制措施，完善了重大信息內部報告管理機制，提高了信息披露質量。

5加強業(yè)務崗位的交叉檢查，防范員工舞弊行為。交叉檢查是銀行實施內部控制、防范員工舞弊行為的一個基本措施，也是銀行會計控制體系和業(yè)務分工設計的基本出發(fā)點，因此要正確應用交叉檢查原則，實行行內崗位輪換制和員工年假制等，使銀行每個人、每項業(yè)務都處于被監(jiān)督、被檢查范圍之內。

6創(chuàng)建重視知識和人才的機制。首先，改革銀行用人制度。在引入競爭機制，實行平等、公開的競聘上崗的制度的基礎上，進一步完善企業(yè)人才等級制度。管理者要知人善任，創(chuàng)造讓優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出人才機制，讓相應才能的人才處于相應的能級崗位，注意發(fā)現和使用那些具有信息意識、競爭意識、風險意識、創(chuàng)新能力、管理能力和公關能力的一批人，要揚長避短，量才為用，使人才配備盡量合理化，這是留住人才的有效措施之一，也是優(yōu)化人才配置，提高銀行業(yè)風險防范水平的必備條件。其次，創(chuàng)造良好的吸引人才的環(huán)境。如工資待遇、獎金制度、職位聘任、崗位責任制、成果評定與獎勵等整套政策和辦法，千方百計吸引優(yōu)秀人才從事銀行工作，成為企業(yè)學術帶頭人、業(yè)務骨干和管理創(chuàng)新骨干。第三，加大人才投資力度。采取送出去和請進來的辦法，加強員工再教育和再培訓，促進員工知識更新，使其逐步成為新型的創(chuàng)新型和風險管理型人才。7，將內控評價納入各級行長績效考核，內控評價工作應包括過程評價、效果評價和限制評價三部分，分別對內部控制體系各要素的控制有效性、內部控制目標的實現程度以及案件風險防范情況進行評價。工商銀行十分重視內評制度，在全面評價，其會從整個內控系統(tǒng)中抽出幾百名骨干人員，組成18個組，每個組負責評價兩個分行。按照89個指標、500多個評價點，對36個分行逐一進行過程評價并打分，9％的評分權重不算大，但管理層高度重視，因而內控評價工作對推動各級行加強內控管理起到了非常大的作用。參考文獻：

[1]鄭璐《.關于建立完善銀行會計內控制度的思考》，經濟師，2009年第6期.[3]汪培新，張同信《.新形勢下銀行會計風險防范初探》，金融縱橫，2003年第12期.

第三篇：商業(yè)銀行內控文化

【摘要】現代社會，在銀行在內部控制管理中，內控文化的建設越來越受到重視，它是銀行內部控制的思想靈魂，也是實施現代提倡的軟約束的有效手段。本文首先介紹了銀行內控文化概述，其次分析了內控文化在商業(yè)銀行內控管理的重要作用，最后提出了創(chuàng)建建商業(yè)銀行內控文化的總體思路。

【關鍵字】銀行內控文化 作用 思路

（一）銀行內控文化概述

所謂內控文化是指內控實施群體在長期內控實踐活動中逐步形成并被共同認可、遵循帶有價值取向、道德作風、思想意識、行為方式及其具體化的物質實體等因素的總和,它是企業(yè)文化的重要組成部分。商業(yè)銀行內控文化是銀行員工在較長時期的工作實踐中逐漸形成的對銀行制度安排的認同，是員工的價值觀念、信念、行為準則及具有相應特色的行為方式的具體表現。內控文化是金融企業(yè)文化的核心，它所支配的是銀行員工的思維方式和行為方式，只有當企業(yè)中的每一個員工目標明確、觀念趨同，內部控制才更有實效；與此同時，商業(yè)銀行內控文化作為內控管理發(fā)揮作用的根基，其培養(yǎng)與塑造也能夠彌補具有剛性特征的各種規(guī)章制度的不足，以軟約束來調節(jié)員工的行為。

（二）內控文化在商業(yè)銀行內控管理的重要作用。

首先，內控文化是商業(yè)銀行產生健全的治理結構的土壤。商業(yè)銀行治理結構的核心問題是確定銀行內部的利益主體及利益主體之間的關系如何組合等問題。對這一系列問題只有依托銀行員工對同一理念的認同后，才能在將實現企業(yè)的目標變?yōu)槊课粏T工的自覺行為，即變被動接受為主動實現，才能解決企業(yè)經營中的不協(xié)調、不統(tǒng)一的問題，才能有效提升企業(yè)管理水平和經營效率。

其次，內控文化是商業(yè)銀行治理結構能夠充分發(fā)揮作用的前提。缺失內控文化就會使銀行員工失去了共同的理念與追求，對各種制度表現出了冷漠、應付甚至排斥、抵觸，導致完好的制度得不到貫徹和落實，使內部控制形同虛設。

其三，內控文化是對治理結構自覺的補充和完善。各項制度都有失效的時候，而當制度失效時，企業(yè)經營靠的就是內控文化的“覺悟”作用。構建內控文化，在企業(yè)中形成共同的人生觀和價值觀，就可以使員工視企業(yè)為自己的家，愿意為其出全力。

其四，內控文化是商業(yè)銀行公司治理結構不斷創(chuàng)新與完善的源泉。只有在優(yōu)秀的內控文化指引下，商業(yè)銀行員工才能產生依賴、合作、誠信，才能使條條框框的制度變成扎根于員工心目中的內在要求，才能創(chuàng)造出生機勃勃富于創(chuàng)新的良好氛圍，才能催生出新的、更適合于現實經濟的治理結構。

（三）、創(chuàng)建商業(yè)銀行內控文化的總體思路。

（1）、加強對內控文化建設的組織領導。基層機構管理者對內部控制的態(tài)度至關重要。當管理者確信內部控制是重要的，銀行中的其他成員就會隨之認識到這一點并自覺遵守它。反之，當銀行中的員工認為管理者不重視內部控制時，他們自然就不會自覺遵守它。在內控機構職能上增加內控文化建設的職能，主管主抓內控文化建設。各級行和各部門的一把手要作為本單位或本部門內控文化建設的第一責任人。積極推動內控文化建設。（2）、統(tǒng)一認識，貫徹“以人為本”的思想。在管理中貫徹“以人為本”的思想，著重強調的是對人性的理解和尊重。管理者必須按人性的規(guī)律對人進行管理，將銀行的經營思想、價值理念、行為方式等整合到員工的思想和工作中去。商業(yè)銀行各級內控管理領導小組要充分發(fā)揮自身的職能作用，不斷研究和部署內控文化建設工作，將內控文化與業(yè)務發(fā)展“同布置、同檢查、同考核、同時要結果”，使每個員工的積極性得以充分釋放，使內控文化建設成為業(yè)務發(fā)展的推動力，創(chuàng)造一個以共同價值和共同行為模式為基礎的企業(yè)文化。（3）、整體聯動，構建良好的團隊精神。隨著金融國際化和公司治理結構進程的加快，構建良好的內控文化，提升銀行的檔次和品位已成為各家銀行競爭的焦點。商業(yè)銀行內部控制的邏輯起點應當是“修已安人”，“修已”就是自我管理。理念決定思維方式，思維決定行為方式，因此，首先是商業(yè)銀行要明確內控管理職能部門的分工和責任，構筑縱橫交錯的內控防線，加強部門之間的相互制衡、相互制約和信息共享，堅持公平、公開、公正原則，創(chuàng)建“內控制度面前人人平等”的大環(huán)境；其次是要借鑒和吸收國際國內同業(yè)的先進經驗，在此基礎上對現有的制度進行梳理和修訂，去掉過時的，合并相近的，補充不完善的，使各項規(guī)章制度更具先進性、有效性和適宜性，創(chuàng)建內控管理權威性和協(xié)調性相統(tǒng)一的環(huán)境，形成既有個性特色又有團隊精神的內控文化。

（4）、建立切實可行的制度確保內控文化建設順利進行。加強對現有規(guī)章制度和操作程序的研究和分析．對其中的漏洞或不足。及時提出改進建議；對設計不科學、不規(guī)范、不便操作或過時的規(guī)章制度，及時組織或督導限期修改或整合，以保證各項制度的實用性；加大檢查和處罰力度，提高違規(guī)成本，同時，建立健全問題整改保障機制，加大后續(xù)跟蹤檢查力度，促進問題整改到位，有效解決屢查屢犯的問題。在全體員工中加強制度執(zhí)行力教育，提升執(zhí)行力的自覺性和責任感；樹立求真務實、一絲不茍的精細化執(zhí)行理念。

（5）、完善內部控制信息交流和共享機制。提供暢通的意見建議上傳和反饋渠道，讓員工有地方提出工作中發(fā)現的風險問題，對提出問題要有反饋結果；建立靈敏的內部控制信息收集、加工和反饋系統(tǒng)，加強信息的交流和共享。讓各級機構和每位員工及時了解和掌握上級行及有關部門的文件精神和內部控制新動向：加大信息交流傳遞力度，加強系統(tǒng)內經驗交流．豐富內部控制文化傳播載體最大程度地提高內控效率和效果；將先進內部控制文化理念的傳播和普及延伸至各級部門、各級機構，大力發(fā)揮內部控制文化對全行業(yè)務發(fā)展的保障和促進作用。【參考文獻】

【1】馮萬杰，張魯生，商業(yè)銀行內控文化建設初探[J]，發(fā)展探究，2006.08 【2】張楠，加強我國商業(yè)銀行內控文化建設的思考[J]，大眾商務（下半月），2009（11）【3】趙邦洪，張茂林，盧正武，商業(yè)銀行內控文化建設之淺見

【4】肖凱，我國商業(yè)銀行內部控制環(huán)境探究[J]，南京財經大學學報2007（04）

第四篇：商業(yè)銀行內控案例分析

3.5 A 市農村商業(yè)銀行內控方面的案例分析

中國銀行業(yè)操作風險最突出的特點就體現在銀行業(yè)案件上，案件的發(fā)生除了一些外部因素，更重要的是銀行內部控制出現了問題，近年來金融機構發(fā)生的案件涵蓋了銀行日常經營的各個領域，如存款、貸款、現金管理及金庫、票據、銀行卡、外部侵害等[45],這些案件的發(fā)生，不僅帶來巨大損失，而且容易引發(fā)外界對銀行業(yè)的信任危機，影響金融秩序的穩(wěn)定。因此進一步加強內控機制建設，防范各類金融風險也就成了商業(yè)銀行的當務之急。

下面就從 A 市農村商業(yè)銀行經營過程中發(fā)生的四個案例進行分析。這四個案例主要發(fā)生在柜臺業(yè)務、信貸業(yè)務、資金業(yè)務這幾個業(yè)務環(huán)節(jié)，而且均與員工的業(yè)務操作息息相關。這幾個業(yè)務正是商業(yè)銀行風險防范、內部控制的重點業(yè)務范圍，這些風險也正是全面風險控制理論要素中內部控制環(huán)境、風險識別與評估、監(jiān)控活動、監(jiān)督與糾正等環(huán)節(jié)出現漏洞所造成，因此具有很強的借鑒意義。

3.5.1 柜員卷款潛逃案例

2007 年 4 月，原 A 市農村合作信用聯社某信用社主任接到其轄下某分社柜員李某報告，說一同上班的梁某突然不見了，由梁某保管的錢箱也不見了。信用社主任馬上和相關人員趕到現場，經查看錄像，發(fā)現梁某趁李某上廁所之際，拿著其保管的錢箱開著無牌摩托車逃走了。經清點賬務，發(fā)現梁某帶走的現金有人民幣 30 多萬元。事后經多方追蹤，梁某在藏匿近1 年之后終被當地公安機關抓獲歸案，款項由其本人及家屬籌款歸還。

3.5.1.1 案例分析

從該案的作案手段分析其主要存在的問題是：

1、銀行員工出現思想道德風險問題。據調查了解，梁某產生偷盜庫款的最重要原因是參于賭博，因賭博輸了，無力償還欠款，故產生了直接盜取銀行資金的念頭。

2、網點內部控制環(huán)境出現漏洞，給梁某可乘之機。因當時梁某所處的分社雖有三名員工，但其中一名員工管理農貸，經常不在網點，實際上網點內只有兩名員工，因此當其中一人上廁所時，網點內就只有梁某一人，缺少了第三者的監(jiān)督，給梁某以拿錢離開的機會。

3、監(jiān)督環(huán)節(jié)出現漏洞，信用社對員工的管理不到位。因梁某染上賭博已有一段時間，但一同上班的同事及其領導并未查覺其這一異常行為，導致未能及時給予教育，造成其最終走上犯罪道路。

4、對網點的現金庫存管理出現漏洞。據調查了解，該網點平時的現金庫存量并不大，但梁某在作案前一天向上級申領了 20 萬現金，這一異常情況并未引起上級管理部門的重視，以致給梁某提供了作案的機會。

3.5.1.2 案例的教訓和啟示

該案例的發(fā)生，給我們的教訓是深刻的，事后原 A 市農村信用合作聯社通過多種措施進一步加強了操作風險防控：

1、加強員工思想道德教育。該案例發(fā)生后，原 A 市農村信用合作聯社馬上開展了員工異常行為排查，并制定了員工家訪制度，要求領導必須定期到所管轄員工家中進行家訪，及時了解員工思想動態(tài)，加強員工思想道德教育。

2、加強網點現金庫存管理。嚴格核定網點的現金庫存量，對超限額現金必須雙人放保險柜保管或及時上繳上級部門。對現金的下解要嚴格履行審批手續(xù)，確保網點現金管理嚴密。

3、改善內部控制環(huán)境，加強網點員工的互相監(jiān)督。案例發(fā)生后，銀監(jiān)部門對銀行網點的工作人員配備明確了必須至少有 4-5 人的人員編制，而且要求至少 3 人同時在崗。原 A 市農村信用合作聯社也馬上通過一系列的措施改善內部控制和監(jiān)督環(huán)境，包括招聘大批人才充實到一線網點，按監(jiān)管部門的要求配備網點人員，明確了網點負責人的管理職責，加強監(jiān)督檢查力度等，以確保人員監(jiān)督真正到位。

3.5.2 涉嫌洗錢案例

客戶“某投資顧問有限公司”,注冊資本金為 100 萬元，經營范圍是項目投資咨詢、企業(yè)管理、市場調查、營銷策劃、中介服務。2010 年 5 月 9 日至5 月 16 日期間，該客戶資金交易高達 1.26 億元，主要是“A 證券營業(yè)部”集中轉入的 2 筆款項，金額合計 5200 萬元。然后該客戶將資金分散轉出到“**綜合大藥房”,5 筆共計 2050 萬元；轉入“B 證券營業(yè)部”,5 筆共計 3000 萬元；轉入“**商源典當有限公司”,2 筆共計 900 萬元。具體交易流水如下表[39]:

3.5.2.1 案例分析

該銀行根據該客戶的交易流水判斷其交易符合《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》的以下幾項：

第十一條第一款第一項：“短期內資金分散轉入、集中轉出或者集中轉入、分散轉出，與客戶身份、財務狀況，經營業(yè)務明顯不符”.因該客戶的經營范圍是項目投資咨詢、市場調查、企業(yè)管理、營銷策劃、中介服務；但其卻從“A 證券營業(yè)部”集中轉入 2 筆合計 5200 萬元，然后將資金分散轉入與其經營業(yè)務明顯不符的“**綜合大藥房”5 筆共 2050 萬元、“**商源典當有限公司”2 筆共 900 萬元、“B 證券營業(yè)部” 5 筆共 3000 萬元。

第十一條第一款第二項：“短期內相同收付款人之間頻繁發(fā)生資金收付，且交易金額接近大額交易標準確；第十一條第一款第三項：”法人、其他組織和個體工商戶短期內頻繁收取與其經營業(yè)務明顯無關的匯款、或者自然人客戶短期內頻繁收取法人、其他組織的匯款“的規(guī)定。

A 市農村商業(yè)銀行對于涉及洗錢嫌疑的客戶一般都是通過系統(tǒng)對交易金額的抽取，特別是一些大額交易金額，然后通過人工比對、判斷，最后將可疑交易情況上報人民銀行反洗錢系統(tǒng)，并作進一步跟蹤。如果銀行的內控系統(tǒng)不能抽取、識別這些可疑數據，造成洗錢案件的發(fā)生，那么銀行將會承擔因未履行反洗錢責任而受到的嚴重處罰。

3.5.2.2 案例的借鑒經驗

該案例給我們的借鑒經驗就是嚴密的內控機制是可以及時發(fā)現和堵截風險的。如果該行沒有嚴密的計算機信息系統(tǒng)，沒有大額交易系統(tǒng)對客戶大額、可疑交易的識別，那么該客戶的交易流水不會被抽取出來；如果銀行員工對大額和可疑交易報告管理辦法不熟悉，那么他們不會從這些數據中判斷這些是可疑交易，那么就極有可能讓犯罪分子鉆了空子，讓銀行成為洗錢分子的幫兇。由此可見，完善的風險識別系統(tǒng)、嚴密的監(jiān)控機制是可以防范風險的。

第五篇：商業(yè)銀行反洗錢內控制度

反洗錢內控制度

第一章

總 則

第一條 為規(guī)范我支行反洗錢和大額及可疑支付監(jiān)督報告行為,維護金融安全,根據《金融機構反洗錢規(guī)定》,《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》，制定本規(guī)程。

第二條 除人民銀行規(guī)定外,支行應嚴格按本規(guī)程開展反洗錢工作并及時向總行反洗錢部門報告大額和可疑支付交易。

第三條 開展反洗錢工作應遵循以下原則:

一、合法審慎原則

應當依法并且審慎地識別可疑交易,作到不枉不縱,不得從事不正當競爭妨礙反洗錢義務的履行。

二、保密原則

應當保守反洗錢工作秘密,不得違反規(guī)定將有關反洗錢工作信息泄露給客戶和其它人員。

三、與司法及行政執(zhí)法機關全面合作原則

應當依法協(xié)助、配合司法機關和行政執(zhí)法機關打擊洗錢活動,依照法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定協(xié)助司法機關、海關、稅務等部門查詢、凍結、扣劃客戶存款。

第二章

設立反洗錢工作部門

第四條 支行計財部為專門反洗錢機構，負責全行反洗錢工作；指定支行各營業(yè)網點會計人員為反洗錢工作人員，負責本支行大額和可疑交易記錄，分析和報告反洗錢工作。

第五條 反洗錢工作部門的工作職責

一、負責對支行反洗錢工作的指導培訓工作。

二、負責支行各網點反洗錢工作的檢查、監(jiān)督。

三、負責支行各網點大額現金支付的審批報備工作。

四、負責支行各網點反洗錢工作文字數據的收集、分析、上報等。

五、負責制定并完善反洗錢內控制度。

六、負責配合司法機關及涉嫌洗錢犯罪信息的移送。

七、負責協(xié)助司法機關等執(zhí)法部門對有關涉嫌洗錢的客戶存款查詢、凍結、扣劃工作。第三章

確定客戶身份

第六條 各營業(yè)網點在與客戶建立業(yè)務關系或與其進行交易時,應當根據其法定的有效身份證件或其他可靠的身份識別資料確定和記錄其身份,并充分掌握其經營,資金往來,賬戶余額變化等情況,做到了解客戶。

第七條 各營業(yè)網點應嚴格按《人民幣結算賬戶管理辦法》的規(guī)定為客戶開立實名賬戶并按規(guī)定手續(xù)開立、變更和撤銷賬戶。不得開立匿名或假名賬戶,不得為身份不明的客戶開立賬戶、提供存款和結算服務。

第八條 各營業(yè)網點應要求客戶認真填寫《開戶申請書》,提供完整,清晰,準確的信息資料,必要時還應派人上門核實情況;會計人員必須準確,完整地將存款人信息按規(guī)定登記《開銷戶登記簿》建立完整的存款人信息庫,包括單位存款人的名稱,法定代表人或負責人姓名及其有效身份證件的名稱和號碼, 開戶的證明文件,組織機構代碼,住所,注冊資金,經營范圍,聯系電話和個人存款人的姓名,代理人姓名,身份證件的名稱和號碼、住所、聯系電話等信息。第四章

人民幣業(yè)務的報告

第九條 人民幣支付交易,是指單位,個人在社會經濟活動中通過票據、銀行卡、匯兌、托收承付、委托收款、網上支付和現金等方式進行的以人民幣計價的貨幣給付及其資金清算的交易。

第十條 下列支付交易屬于人民幣大額支付交易：

（一）法人、其他組織和個人工商戶（以下統(tǒng)稱單位）之間金額100萬元以上的單筆轉賬支付；

（二）金額20萬元以上的單筆現金收付，包括現金繳存、現金支付和現金匯款、現金匯票解付；

（三）個人銀行結算賬戶之間以及個人銀行結算賬戶與單位銀行結算賬戶之間金額20萬元以上的款項劃轉。

第十一條 下列支付交易屬于人民幣可疑支付交易：

（一）短期內資金分散轉入、集中轉出或者集中轉入、分散轉出，與客戶身份、財務狀況、經營業(yè)務明顯不符。

（二）短期內相同收付款人之間頻繁發(fā)生資金收付，且交易金額接近大額交易標準。

（三）法人、其他組織和個體工商戶短期內頻繁收取與其經營業(yè)務明顯無關的匯款，或者自然人客戶短期內頻繁收取法人、其他組織的匯款。

（四）長期閑置的賬戶原因不明地突然啟用或者平常資金流量小的賬戶突然有異常資金流入，且短期內出現大量資金收付。

（五）與來自于販毒、走私、恐怖活動、賭博嚴重地區(qū)或者避稅型離岸金融中心的客戶之間的資金往來活動在短期內明顯增多，或者頻繁發(fā)生大量資金收付。

（六）沒有正常原因的多頭開戶、銷戶，且銷戶前發(fā)生大量資金收付。

（七）提前償還貸款，與其財務狀況明顯不符。

（八）客戶用于境外投資的購匯人民幣資金大部分為現金或者從非同名銀行賬戶轉入。

（九）客戶要求進行本外幣間的掉期業(yè)務，而其資金的來源和用途可疑。

（十）客戶經常存入境外開立的旅行支票或者外幣匯票存款，與其經營狀況不符。

（十一）外商投資企業(yè)以外幣現金方式進行投資或者在收到投資款后，在短期內將資金迅速轉到境外，與其生產經營支付需求不符。

（十二）外商投資企業(yè)外方投入資本金數額超過批準金額或者借入的直接外債，從無關聯企業(yè)的第三國匯入。

（十三）證券經營機構指令銀行劃出與證券交易、清算無關的資金，與其實際經營情況不符。

（十四）證券經營機構通過銀行頻繁大量拆借外匯資金。

（十五）保險機構通過銀行頻繁大量對同一家投保人發(fā)生賠付或者辦理退保。

（十六）自然人銀行賬戶頻繁進行現金收付且情形可疑，或者一次性大額存取現金且情形可疑。

（十七）居民自然人頻繁收到境外匯入的外匯后，要求銀行開具旅行支票、匯票或者非居民自然人頻繁存入外幣現鈔并要求銀行開具旅行支票、匯票帶出或者頻繁訂購、兌現大量旅行支票、匯票。

（十八）多個境內居民接受一個離岸賬戶匯款，其資金的劃轉和結匯均由一人或者少數

人操作。

第十二條 各營業(yè)網點在辦理人民幣支付結算結算時，對可疑交易應當進行分析、識別，有合理理由認為該交易或者客戶與洗錢、恐怖主義活動及其他違法犯罪活動有關的，應當同時報告中國人民銀行當地分支機構，并配合中國人民銀行的反洗錢行政調查工作。

第十三條 人民銀行查詢可疑支付交易時,支行應負責查明,及時回復,并記錄存檔。第五章

紀律和處罰

第十四條 除法律規(guī)定外,任何人不得向任何單位或個人泄露反洗錢工作信息。違反規(guī)定泄露反洗錢工作信息的,視情節(jié)輕重給予紀律處分;構成犯罪的,移交司法部門。

第十五條 有下列情形之一的,將給予警告并責令限期整改。逾期不改的,給予網點負責人、會計和經辦人員紀律處分。

(一)未執(zhí)行《人民幣銀行結算賬戶賬戶管理辦法》的規(guī)定,致使單位或個人憑虛假資料開立賬戶的；

(二)未要求存款人按規(guī)定填寫《開戶申請書》,未按規(guī)定將存款人信息準確,完整地記錄,致使存款人信息不全或不正確的；

(三)未按檔案管理要求保管會計檔案,致使客戶資料和交易記錄丟失或不全的；(四)未按本操作規(guī)程規(guī)定對大額或可疑支付交易進行審查和報告的。第六章

附則

第十六條 本操作規(guī)程下列用語的含義如下：(一)“以上”,“以下”均包括本數；

(二)“頻繁”系指每天發(fā)生3次以上或每天發(fā)生持續(xù)5天以上；(三)“大量”指接近上述規(guī)定的大額報告標準限額的金額。

第十八條 本操作規(guī)程由遵義市商業(yè)銀行遵義縣支行負責解釋、修改,自發(fā)文之日起實施。

二〇〇八年九月三十日