第一篇：陳全國在西藏自治區第八次黨代會上的報告

陳全國在西藏自治區第八次黨代會上的報告（摘登）

以慶祝西藏和平解放60周年為標志

西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上。

他強調，自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2；固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務特別是重點寺廟的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，文化體制改革積極穩妥推進，文化產業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝，建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

黨的建設扎實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

陳全國指出，回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。

陳全國強調，總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力

努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

本報訊 陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面。

他強調，今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮斗與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

明確指導思想：今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮??；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

以維護社會穩定為硬任務和第一責任 努力實現長治久安

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安。

他強調，西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩定。

深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部，必須立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致，堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本的方針，緊緊依靠各族群眾，堅持以兩手對兩手，立足長期斗爭，講究斗爭策略，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。

堅持依法管理寺廟。以法律為準繩，以政策為依據，以管理和服務為目的，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩定、管和諧；開展模范寺廟創建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動；強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現養老、醫療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發展和諧穩定的成果。

夯實城鄉基層基礎。廣泛開展深化創先爭優強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉基層基礎工作。實現“一個覆蓋”，自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮四級聯動，會同中直駐藏機構及企事業單位，抽調21000名得力干部組成工作隊，進駐全區5451個行政建制村（居委會），實現行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋；完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事；建立“一個機制”，構建城鄉發展穩定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩定的社會根基。

加強和創新社會管理。嚴格落實穩定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩工作的第一責任，維穩專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩工作責任制。健全完善維穩機制，進一步健全黨政軍警民聯防聯動有機結合的工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩定、處置突發公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，實現維穩措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪穩定工作；深入全面開展安全隱患排查，依法處置各類涉藏案件，對社會治安突出問題和重點地區進行集中整治，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態。

支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。突出抓好非戰爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量服務發展穩定能力。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。

以經濟建設為中心 在科學發展軌道上推進跨越式發展

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展。

他強調，發展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發展觀為統領，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，實現經濟社會更好更快更大發展。

切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優惠政策和兄弟省市、中央有關部委、國有重要骨干企業的對口支援是我區最重要的發展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央重要骨干企業的聯系協調，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優惠政策落到實處，最大限度地發揮作用。

突出抓好項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經濟、抓發展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產業發展、生態保護、社會建設等領域，支持西藏發展的重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償等基礎工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監管，確保建成精品工程、民心工程，經得起實踐和歷史的檢驗。

著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區公路通車里程達到7萬公里，實現縣縣通油路、60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區內鐵路網絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現有機場改擴建，發展區內支線航空，增加國內外航線，形成區內外國內外協調聯動的航空網絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發，加快電網網架和電網建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區人口的用電問題。健全現代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。

大力發展特色產業。堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，推動特色優勢產業加快發展。要提升一產，完善落實強農惠農富農政策，實施糧食增產行動計劃；加快蔬菜基地建設；大力發展林業、林下產業和畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到50%以上；推進農副產品深加工和農業產業化經營，產業化經營率達到40%以上。要壯大二產，突出抓好能源產業、優勢礦產業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，加快建設拉薩經濟技術開發區，到“十二五”末，工業化率達到15%以上。要做強三產，大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產總值的比重達到20%以上；大力發展商貿物流業，加快城鄉物流體系建設，加快農牧區商貿流通服務網絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發展金融業，積極發展證券、保險、信托、擔保等金融業務，增多做強金融主體，創新金融產品，推動企業上市融資，建立符合西藏實際的金融管理服務體系。

推進科技進步創新。充分發揮科學技術對經濟發展的促進作用，重視引進開發先進適用技術，提高科技支撐能力和創新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產業園區和示范基地建設，重點培育扶持科技型企業；攻專項，加強高原特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、有色金屬業等方面的研究，實施重大科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，力爭到“十二五”末科學技術普及率達到90%以上。

統籌區域協調發展。實施中東西戰略，藏中地區要發揮上連陜甘青寧、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，著力打造全區特色產業發展戰略高地、國家西部地區有重要影響的經濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區要發揮連接川滇青的區位優勢，積極融入成渝經濟圈，加快礦產、水能資源開發，著力建設區域商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地、“三江”流域精品旅游區；藏西地區要發揮沿邊開放優勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業、礦產業、特色旅游、邊境貿易大區。加快城鎮化建設，完善以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮化率達到30%以上。大力發展縣域經濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉基礎設施建設，完善特殊優惠政策，促進經濟社會發展，力爭“十二五”末邊境地區農牧民人均純收入達到全區平均水平。

以滿足群眾精神文化需求為目的 推動文化大發展大繁榮

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮。

他強調，文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動；堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感；堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量；堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

提升意識形態領域的戰斗力。針對敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權；揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎；覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域；管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，健全輿情預警機制和管理體系，有效凈化輿論環境；防范要到位，建立宣傳、文化、公安、邊防協同配合機制，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進行反動宣傳，筑牢意識形態領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，擴大與境外海外華文媒體的交流合作，加強對周邊國家和邊境地區的外宣工作，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

以滿足群眾精神文化需求為目的 推動文化大發展大繁榮

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮。

他強調，文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動；堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感；堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量；堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

提升意識形態領域的戰斗力。針對敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權；揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎；覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域；管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，健全輿情預警機制和管理體系，有效凈化輿論環境；防范要到位，建立宣傳、文化、公安、邊防協同配合機制，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進行反動宣傳，筑牢意識形態領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，擴大與境外海外華文媒體的交流合作，加強對周邊國家和邊境地區的外宣工作，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

以做好民族宗教工作為重點 大力推進民主政治建設

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設。

他強調，民族團結、宗教和睦是西藏發展穩定的關鍵。要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

鞏固發展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。加強統一戰線工作，最大限度地孤立打擊極少數分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

做好新形勢下宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益；高標準辦好西藏佛學院；實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程；依法管理**轉世事務；完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視發揮工商聯、無黨派人士的積極作用；堅持和完善民族區域自治制度，加強憲法和民族區域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度；堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證。

他強調，做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，五年內把全區干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。一方面要規范管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在西藏工作的優秀漢族干部，大力培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區干部資源，把最優秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優，積極創新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區、跨部門干部交流的力度，為各類優秀干部脫穎而出搭建平臺；把駐村（居）、駐寺廟工作經歷作為優先提拔使用干部的必要條件，作為干部提拔的重要來源，有計劃地選派年輕干部到艱苦地區、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展穩定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調動廣大干部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作，加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生產一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，強化黨員教育管理，加快推進農村黨員干部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創先爭優活動延伸拓展、引向深入。

著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關系發展穩定全局的突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策并舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。

著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部對**集團抱有幻想、追隨**集團、破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

以創新體制機制為突破口

打造改革促動、開放帶動新優勢

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢。

他強調，深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革；加快國有企業改革重組，健全現代企業制度；加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

以創新體制機制為突破口

打造改革促動、開放帶動新優勢

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，要以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢。

他強調，深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革；加快國有企業改革重組，健全現代企業制度；加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

第二篇：陳全國在西藏自治區第八次黨代會上的報告

陳全國在西藏自治區第八次黨代會上的報告（摘登）以慶祝西藏和平解放60周年為標志

西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

陳全國同志在自治區第八次黨代會上強調，以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上。

他強調，自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2；固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務特別是重點寺廟的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

第三篇：陳全國在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發展路子 為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗

——在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

陳全國

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產黨西藏自治區第八次代表大會隆重召開了?，F在，我代表中共西藏自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨西藏自治區第八次代表大會，是在我區全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的

五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

——經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處臵拉薩“3〃14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推

進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩妥推進，文化產業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

——環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積

極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區黨委，向所有為西藏發展穩定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、文化繁榮、生態保護的關系；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰，突出的是：經濟發展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎較差；

反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩定的任務艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用發揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解

決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮斗與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景。“得時無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮??；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

發展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發展觀為統領，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，實現經濟社會更好更快更大發展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業的對口支援是我區最重要的發展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏

省市、中央骨干企業的聯系協調，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優惠政策落到實處，最大限度地發揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經濟、抓發展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產業發展、生態保護、社會建設等領域，支持西藏發展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償等基礎工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監管，確保建成精品工程、民心工程，經得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區公路通車里程達到7萬公里，實現縣縣通油路、60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區內鐵路網絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現有機場改擴建，發展區內支線航空，增加國內外航線，形成區內外國內外協調聯動的航空網絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發，加快電網網架和電網建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本

解決全區人口的用電問題。健全現代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發展特色產業。堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，推動特色優勢產業加快發展。要提升一產，完善落實強農惠農富農政策，調整優化農牧業結構，提高農牧業綜合生產能力。實施糧食增產行動計劃，確?！笆濉逼陂g糧食產量穩定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發展林業、林下產業和畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到50%以上；推進農副產品深加工和農業產業化經營，產業化經營率達到40%以上。要壯大二產，突出抓好能源產業、優勢礦產業、建筑業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，加快建設拉薩經濟技術開發區、格爾木藏青工業園，到“十二五”末組建大型企業集團10個以上，工業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。要做強三產，大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產總值的比重達到20%以上；大力發展商貿物流業，加快城鄉物流體系建設，加快農牧區商貿流通服務網絡建設，加快青藏鐵路那曲

物流園區建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發展金融業，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發展證券、保險、信托、擔保等金融業務，增多做強金融主體，創新金融產品，推動企業上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業5家以上。同時，積極發展電子商務、物聯網、信息服務、康體健身、家政養老、房地產及物業管理等現代服務業。

（五）推進科技進步創新。充分發揮科學技術對經濟發展的促進作用，重視引進開發先進適用技術，提高科技支撐能力和創新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產業園區和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業；攻專項，加強高原特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、有色金屬業等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日?？萍贾R，提高科學技術普及率。

（六）統籌區域協調發展。實施中東西戰略，藏中地區要發揮上連陜甘青寧、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，著力打造全區特色產業發展戰略高地、國家西部地區有重要影響的經濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區要發揮連接川滇青的區位優勢，積極融入成渝經濟圈，加快礦產、水能資源開發，著力建設區域商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地、“三江”流域精品旅游區；藏西地區要發揮沿邊

開放優勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業、礦產業、特色旅游、邊境貿易大區。加快城鎮化建設，完善以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮化率達到30%以上。大力發展縣域經濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉基礎設施建設，完善特殊優惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經濟社會發展，力爭“十二五”末邊境地區農牧民人均純收入達到全區平均水平。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針

和國家管理宗教事務的法律法規，以法律為準繩，以政策為依據，以穩定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現養老、醫療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發展和諧穩定的成果。

（三）夯實城鄉基層基礎。廣泛開展深化創先爭優強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉基層基礎工作。實現“一個覆蓋”，自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮四級聯動，會同中直駐藏機構及企事業單位，抽調21000名得力干部組成工作隊，進駐全區5451個行政建制村（居委會），實現行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群

眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉發展穩定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩定的社會根基。

（四）加強和創新社會管理。嚴格落實穩定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩工作的第一責任，維穩專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩工作責任制。健全完善維穩機制，進一步健全黨政軍警民聯防聯動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩定、處臵突發公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩專門力量建設，實現維穩措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰能力和非戰爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發展穩定、戰時打贏現代人民戰爭的能力。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

堅持實施富民興藏戰略，重點辦好十個方面的實事，使各族

群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區恢復重建工作?？茖W規劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農牧民安居房，讓所有農牧民住進經濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮困難家庭的住房問題。

（二）改善農牧區條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”，力爭到“十二五”末，解決所有農牧民的飲水安全問題，基本實現農牧區用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農林場、邊防站點通公路，建成農村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農牧區生產生活條件，多渠道增加農牧民收入。

（三）搞好生態搬遷。結合生態保護、安居工程、小城鎮建設，突出交通沿線、城鎮周邊等重點遷入區域，穩妥推進生態搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業就業吸納能力、發揮就業援藏優勢，教育引導高校畢業生轉變就業觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現就業，動態消除零就業家庭，農牧區富余勞動力每年轉移就業35萬人次以上，到“十二五”末城鎮登記失業率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經常有收入。

（五）著力穩控物價。加強市場價格預警監管，加大農副產品儲備投放力度，建立價格風險調節基金，完善價格應急協調機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內。

（六）強化醫療保障。推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務體系建設，完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，到2013年實現每個縣有標準化醫院、每個鄉鎮有衛生院、每個行政建制村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心，配備相應的醫護人員，提高衛生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助范圍，完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農村社會養老保險制度，擴大農村五保供養范圍、集中供養率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發。制定專項扶貧開發規劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區、人口較少民族聚居區傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農牧區總人口的比例降至12%以下。

（九）優先發展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中教育，辦好內地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發展職業教育，放開

職業教育市場，不斷擴大辦學規模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監督檢查，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設 民族團結、宗教和睦是西藏發展穩定的關鍵。要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

（一）鞏固發展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。加強統一戰線工作，最大限度地孤立打擊極少數分裂主義分子，最大限

度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發展的陣地、培養愛國愛教人才的陣地、向全區寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視發揮工商聯、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區域自治制度，加強憲法和民族區域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗臶鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批達

賴集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自

治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

（五）提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾

精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏障

加強生態環境保護與建設，是西藏可持續發展的重要保障。要堅持生態環境保護優先，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（一）加強重點生態保護。抓好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。

（二）提高環境監測能力。加強主要江河、重點區域水質、空氣質量自動監測系統建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監測網絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處臵。

（三）大力發展循環經濟。完善森林草原生態保護獎勵機制，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制、生態效益補償長效機制。大力推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，淘汰落后產能，加強生態建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要

進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業改革重組，健全現代企業制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業達到100個以上，非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內把全區干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗臶鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。

一方面要規范管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在西藏工作的優秀漢族干部，大力培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區干部資源，把最優秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開

平等競爭擇優，積極創新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區、跨部門干部交流的力度，為各類優秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展穩定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調動廣大干部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨

建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生產一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農村黨員干部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創先爭優活

動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關系發展穩定全局的突出位臵，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策并舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特

別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經吹響、新的征程已經開啟，宏偉的事業激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，奮力推進跨越式發展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：陳全國在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發展路子 為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗

陳全國在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產黨西藏自治區第八次代表大會隆重召開了?，F在，我代表中共西藏自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨西藏自治區第八次代表大會，是在我區全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，為實現跨越式發展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

——經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生產總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢產業加快發展，三次產業結構調整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩妥推進，文化產業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

——環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區黨委，向所有為西藏發展穩定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、文化繁榮、生態保護的關系；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰，突出的是：經濟發展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎較差；反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩定的任務艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用發揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮斗與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景?！暗脮r無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮?。换竟卜漳芰︼@著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

發展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發展觀為統領，創新發展理念，轉變發展方式，充分發揮自身優勢和潛力，實現經濟社會更好更快更大發展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業的對口支援是我區最重要的發展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央骨干企業的聯系協調，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優惠政策落到實處，最大限度地發揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經濟、抓發展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產業發展、生態保護、社會建設等領域，支持西藏發展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償等基礎工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監管，確保建成精品工程、民心工程，經得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區公路通車里程達到7萬公里，實現縣縣通油路、60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區內鐵路網絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現有機場改擴建，發展區內支線航空，增加國內外航線，形成區內外國內外協調聯動的航空網絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發，加快電網網架和電網建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區人口的用電問題。健全現代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發展特色產業。堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”，推動特色優勢產業加快發展。要提升一產，完善落實強農惠農富農政策，調整優化農牧業結構，提高農牧業綜合生產能力。實施糧食增產行動計劃，確?！笆濉逼陂g糧食產量穩定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發展林業、林下產業和畜牧業，力爭畜牧業占農業總產值的比重達到50%以上；推進農副產品深加工和農業產業化經營，產業化經營率達到40%以上。要壯大二產，突出抓好能源產業、優勢礦產業、建筑業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等支柱產業，加快建設拉薩經濟技術開發區、格爾木藏青工業園，到“十二五”末組建大型企業集團10個以上，工業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。要做強三產，大力發展特色旅游業，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產總值的比重達到20%以上；大力發展商貿物流業，加快城鄉物流體系建設，加快農牧區商貿流通服務網絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發展金融業，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發展證券、保險、信托、擔保等金融業務，增多做強金融主體，創新金融產品，推動企業上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業5家以上。同時，積極發展電子商務、物聯網、信息服務、康體健身、家政養老、房地產及物業管理等現代服務業。

（五）推進科技進步創新。充分發揮科學技術對經濟發展的促進作用，重視引進開發先進適用技術，提高科技支撐能力和創新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產業園區和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業；攻專項，加強高原特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、有色金屬業等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日?？萍贾R，提高科學技術普及率。

（六）統籌區域協調發展。實施中東西戰略，藏中地區要發揮上連陜甘青寧、下通南亞的優勢，加強對內對外經濟合作，著力打造全區特色產業發展戰略高地、國家西部地區有重要影響的經濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區要發揮連接川滇青的區位優勢，積極融入成渝經濟圈，加快礦產、水能資源開發，著力建設區域商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地、“三江”流域精品旅游區；藏西地區要發揮沿邊開放優勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業、礦產業、特色旅游、邊境貿易大區。加快城鎮化建設，完善以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮化率達到30%以上。大力發展縣域經濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉基礎設施建設，完善特殊優惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經濟社會發展，力爭“十二五”末邊境地區農牧民人均純收入達到全區平均水平。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統一、邊疆穩定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，以法律為準繩，以政策為依據，以穩定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現養老、醫療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發展和諧穩定的成果。

（三）夯實城鄉基層基礎。廣泛開展深化創先爭優強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉基層基礎工作。實現“一個覆蓋”，自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮四級聯動，會同中直駐藏機構及企事業單位，抽調21000名得力干部組成工作隊，進駐全區5451個行政建制村（居委會），實現行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉發展穩定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩定的社會根基。

（四）加強和創新社會管理。嚴格落實穩定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩工作的第一責任，維穩專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩工作責任制。健全完善維穩機制，進一步健全黨政軍警民聯防聯動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩定、處置突發公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩專門力量建設，實現維穩措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰能力和非戰爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發展穩定、戰時打贏現代人民戰爭的能力。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

堅持實施富民興藏戰略，重點辦好十個方面的實事，使各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區恢復重建工作。科學規劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農牧民安居房，讓所有農牧民住進經濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮困難家庭的住房問題。

（二）改善農牧區條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”，力爭到“十二五”末，解決所有農牧民的飲水安全問題，基本實現農牧區用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農林場、邊防站點通公路，建成農村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農牧區生產生活條件，多渠道增加農牧民收入。

（三）搞好生態搬遷。結合生態保護、安居工程、小城鎮建設，突出交通沿線、城鎮周邊等重點遷入區域，穩妥推進生態搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業就業吸納能力、發揮就業援藏優勢，教育引導高校畢業生轉變就業觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現就業，動態消除零就業家庭，農牧區富余勞動力每年轉移就業35萬人次以上，到“十二五”末城鎮登記失業率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經常有收入。

（五）著力穩控物價。加強市場價格預警監管，加大農副產品儲備投放力度，建立價格風險調節基金，完善價格應急協調機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內。

（六）強化醫療保障。推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務體系建設，完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，到2013年實現每個縣有標準化醫院、每個鄉鎮有衛生院、每個行政建制村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心，配備相應的醫護人員，提高衛生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助范圍，完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農村社會養老保險制度，擴大農村五保供養范圍、集中供養率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發。制定專項扶貧開發規劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區、人口較少民族聚居區傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農牧區總人口的比例降至12%以下。

（九）優先發展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中教育，辦好內地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發展職業教育，放開職業教育市場，不斷擴大辦學規模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監督檢查，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

民族團結、宗教和睦是西藏發展穩定的關鍵。要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

（一）鞏固發展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統一的責任感。加強統一戰線工作，最大限度地孤立打擊極少數分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發展的陣地、培養愛國愛教人才的陣地、向全區寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視發揮工商聯、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區域自治制度，加強憲法和民族區域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的《決定》，興起全區文化建設新高潮，努力實現由文化資源大區向文化發展強區的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發展。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，確保沒有盲區、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯網等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發，支持藏語音像制品、書報刊的出版發行，提高廣播影視節目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內容，健全自治區、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經過2-3年的努力，實現地（市）全部有圖書館、群藝館、數字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉鎮（農林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。

（五）提升特色文化產業的競爭力。一方面，弘揚民族優秀文化。抓好優秀傳統文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產的保護力度，加強傳統文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩妥地推進公益性文化事業單位內部改革和經營性文化單位轉企改制，大力發展文化創意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業，促進文化與旅游、科技、生態產業相結合，力爭到2015年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩定為主題，創作更多謳歌新西藏、新發展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內外的知名度和影響力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏障

加強生態環境保護與建設，是西藏可持續發展的重要保障。要堅持生態環境保護優先，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（一）加強重點生態保護。抓好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內。

（二）提高環境監測能力。加強主要江河、重點區域水質、空氣質量自動監測系統建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監測網絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處置。

（三）大力發展循環經濟。完善森林草原生態保護獎勵機制，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制、生態效益補償長效機制。大力推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，淘汰落后產能，加強生態建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業改革重組，健全現代企業制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業達到100個以上，非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利于西藏發展穩定的國際環境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內把全區干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。一方面要規范管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在西藏工作的優秀漢族干部，大力培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區干部資源，把最優秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優，積極創新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區、跨部門干部交流的力度，為各類優秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展穩定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調動廣大干部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生產一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農村黨員干部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創先爭優活動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關系發展穩定全局的突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策并舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經吹響、新的征程已經開啟，宏偉的事業激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，奮力推進跨越式發展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

第五篇：在第八次黨代會上的報告

×各位代表：

×中共××區第八次黨代會今天開幕了。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實黨的十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，團結拼搏，乘勢而上，為全面建設小康社會，把××建成大區、富區、強區而努力奮斗。現在，我代表中共××區第七屆委員會向大會作報告，請予審議。

×一、五年工作的回顧和總結

×自年第七次黨代會以來，在市委的正確領導下，全區各級黨組織和廣大黨員，團結和帶領人民群眾，深入貫徹執行黨的基本路線，全面實踐“三個代表”重要思想，弘揚××精神，不斷解放思想，與時俱進，奮發圖強，實現了經濟社會各項事業大發展、大變化，為建設××、發展××譜寫了光輝燦爛的新篇章?？梢哉f，過去的五年是××區發生深刻變化的五年，是廣大黨員干部群眾艱苦創業自身價值得到充分體現的五年，是政治安定社會穩定的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，是××人為之自豪和驕傲的五年。

×——國民經濟健康快速發展。國內生產總值完成萬元，是年的倍，年均增長；工業總產值實現萬元，是年的倍，年均增長；工業增加值完成了萬元，是年的倍，年均增長；工業利稅萬元，是年的倍，年均增長；財政收入突破了千萬元大關，實現了萬元，比年增加了萬元，年均增長。人民生活水平顯著提高。全區居民人均可支配收入元，增長。

×——區容區貌煥然一新?！痢翉V場的建設，××北橋的拓寬，興東路、興建路、興北路、北新路等主要街巷道路的擴建和新建，座公廁的新建和維修，全區綠化面積的擴大，特別是經過自籌資金，建起了設施優良，便民開放的辦公大樓。五年來城區建設總投資達萬元。

×——“十萬富民行動”碩果累累。社區建設取得了歷史性突破。高標準、高質量的個社區已經建成。種植業、養殖業、家政服務業、手工業星羅棋布，社區經濟以前所未有的速度向前發展。勞動再就業和“一幫一”扶貧成績突出，共安置就業人，全區戶貧困家庭有戶實現了脫貧，脫貧致富率為。社區文化、衛生各項事業健康發展。我區被省政府確定為省級社區建設示范區。

×——精神文明建設效果顯著。九年義務制教育的“雙基”和“雙實”工作通過了國家級驗收。連續四年保持了市級先進文化區稱號。××年進入了省級愛國衛生先進單位行列。人口出生率和自然增長率分別控制在上級要求的‰和‰以下。人民群眾的思想、道德和科學文化素質顯著提高。雙擁工作獲得了市級先進區稱號。人民代表大會制度、政治協商制度進一步加強，依法治區取得新進展。

×——社會政治更加穩定。公檢法機關密切配合，嚴厲打擊刑事犯罪活動，社會治安創歷史最好時期。打擊邪教工作的“百戶聯防”和“三個延伸”得到省委領導的充分肯定。城市最低生活保障達到了應保盡保。信訪工作成效顯著，集中辦理了一批歷史遺留案件。區委、區政府在廣大人民群眾中的號召力、凝聚力更加提高。

×——黨的建設進一步加強。以創建標準化黨支部為重點的基層黨組織建設取得了成效。五年共發展新黨員名，在個民營企業中成立了黨組織，有個黨支部被評為區級標準化支部，個黨支部成為市級標準化支部。全區有名共產黨員先后被評為省、市、區級優秀共產黨員、優秀黨務工作者和黨風廉政建設先進個人。區公安局、檢察院、法院連續多年被評為省市級先進黨組織和先進集體。通過競爭上崗和雙向選擇推進了干部制度改革。黨風廉政建設進一步加強，對黨員干部監督切實有效，違紀案件明顯下降。工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分的發揮，黨群干群關系更加密切。今年我區又被省委授予社區黨建先進區委榮譽稱號。

×我們之所以取得這些輝煌的成績，主要得益于市委的正確領導，得益于全區上下團結一心，奮力拼搏；得益于駐區單位方方面面大力支持，在此，我代表中共××區第七屆委員會，向全區共產黨員和廣大群眾，向所有關心和支持我區改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

×在過去的五年里，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞如何把一個基礎薄弱、困難較大的小區、窮區、弱區建設成大區、富區、強區這個主題，進行了不屈不撓的艱苦探索。經過實踐取得了一定經驗，概括講就是“科學決策，真抓實干，奮力拼搏，甘于奉獻”。

×科學決策，就是立足區情，科學判斷，堅持用市場經濟的新思維、新理念分析、認識改革發展面臨的形勢和任務，制定出科學合理的工作思路。七屆黨代會以來，我們先后提出了以民營經濟為主，堅持多元發展的方針，加快民營工業園區建設，提高經濟發展質量和水平，積極開辟個體私營經濟和社區經濟兩個戰場。糧食加工、食品釀造、木材加工、建筑材料、煤炭生產經銷等五大產業初具規模，實現了經濟跨躍式發展。

×奮力拼搏，就是發揚堅韌不拔，百折不撓的精神。幾年來，××的城區變化令人感到驚嘆，靠的就是拼和闖，做到逢山開路，遇水搭橋。沒有條件創造條件也要上，有錢辦大事，沒錢也辦事，不達目的，誓不罷休。對重點工作，采取超常措施，超常運作，達到了超常的速度和超常的效果。我們××人敢奪大目標、敢創大業績，連續多年在年終工作評比中，被市委、市政府授予標兵單位。多項工作躍入了全市先進行列。計生、教育、“兩風建設”等項工作代表全市接受了省檢查驗收，為全市爭了光。

×甘于奉獻，就是忘我工作，勤政為民。我們有一支靠得住，叫得響的黨員干部隊伍。這些同志以發展××、為民造福為己任，吃苦耐勞、任勞任怨，用自己的勤奮工作實現人生的價值，體驗工作的快樂。扶貧解困，黨員干部紛紛獻愛心，捐款捐物，幫助解決子女讀書、就業難問題，千方百計幫助脫貧致富。五年來全區機關干部扶貧救濟捐款累積達萬多元?？狗堑漕I導干部沖鋒陷陣，靠前指揮，機關和社區干部工作在一線，他們不顧個人安危，堅守陣地，確保全區人民生命安全。我們就是以奉獻，付出精神，影響和帶動全區人民在前進的道路上，去攻克一個又一個難關，奪取一個又一個勝利。

×總之，我們五年探索得出的寶貴經驗，也是今后工作必須堅持的重要原則。同時，我們還要清醒地認識，我們的工作還存在著許多困難和問題。經濟發展雖快，質量水平不夠高；優勢產業群體雖已形成，非煤產業份額??；財政收入增幅雖大，只能保吃飯，難以求發展；就業壓力大，城區基礎建設歷史欠帳嚴重等問題比較突出。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真對待，并通過改革和發展加以解決。

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二、今后五年的工作任務

×黨的十六大的召開，標志著我國已經進入了全面建設小康社會新的歷史時期。抓住這一重要戰略機遇，奮力拼搏，乘勢而上，再創輝煌，趕上經濟發達地區，同全國人民同步跨入小康社會，這是對我們全區各級黨組織的嚴峻的考驗，也是對我們廣大共產黨員的嚴峻考驗。因此說，今后五年是迎接挑戰，奮力拼搏的五年，是腳踏實地，艱苦創業的五年，是繼往開來，再創輝煌的五年。

×我們應該看到，盡管我區經濟結構不盡合理，非煤產業所占份額小，但是依托資源優勢的煤炭生產、糧食加工、食品釀造、木材加工、建筑材料等五大產業群體已初具規模；盡管經濟總量小，基礎脆弱，相當部分企業還處于原始積累和粗放經營階段，但是以鵬源煤場、人和糧業、華盛木業、華滋釀造為代表的一批個體私營骨干企業已經崛起，并且正在迅速擴張，后續發展十分強勁；盡管地區勞動再就業壓力較大，社會勞動保險不夠完善，社會矛盾較突出，但是國家振興東北老工業基地發展戰略實施后，一些相繼出臺的優惠政策，將使我們輕裝上陣，放開手腳謀改革、求發展；盡管我區城區基礎設施建設歷史欠帳較多，但是近年來，隨著全市大開發、大建設的熱潮，我區的城區建設令人矚目，區容區貌煥然一新，為全面改善經濟發展環境打下了堅實的基礎；盡管我們多年來受傳統的計劃經濟觀念影響，人們思想還有待于解放，但是，發展××，振興××，繁榮××已成為全區上下的強烈愿望。我們對××的未來充滿信心，對實現建設大區、富區、強區奮斗目標充滿信心。

×我們的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學習貫徹十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，以發展工業為主導，積極擴大個體私營經濟和社區經濟兩個戰場，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，團結和帶領全區人民與時俱進，奮發圖強，大膽創新，加快建設大區、富區、強區的步伐，為提高全區經濟發展水平，提高全區人民生活質量，與全國同步跨入小康社會而努力奮斗。我們的奮斗目標是：到年，國民生產總值翻一番，實現億元，年均增長左右；財政收入實現萬元，力爭突破千萬元，人均可支配收入年增長。經濟結構趨向合理，地區稅源大幅增加，人民生活明顯改善，社會政治更加穩定，各項事業全面發展。為了實現上述目標，我們要著重抓好關系全局的主要工作。

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（一）以工業為主導，加快個體私營經濟發展

×隨著我區創建民營工業園區發展戰略的實施，個體私營經濟突飛猛進，已成為全區經濟成份中最具活力、充滿生機重要組成部分，實現了由“補充”地位到“主體”地位質的跨越，從“增長點”到“支撐點”的歷史性突破。

×加快全區經濟建設，在短期內達到跨躍式發展，就要大力推進個體私營經濟上規模、上水平、上效益，實現個體私營經濟的新戰略升級。在發展方向上向生產加工型、科技型、外向型、勞動密集型努力，引導個體私營資本向優勢產業、非煤產業轉移。發展目標是一年培育、壯大，三年整體提高，五年實現新飛躍。個體私營企業中年創稅在萬元以上的要達到戶，萬元以上的要達到戶。

×大力發展科技含量高的骨干企業。鑫鑫高效環保甲醇汽油廠與北京天得行科技有限公司聯營開發的具有國際專利產品煤化工產品項目，該產品可替代傳統汽油，減少環境污染，填補我市煤化工產品空白，被確定為振興全市經濟重點項目之一，經過我們多方努力，已落戶我區并投資萬元，目前正在試產階段。明年年產可達噸，創稅萬元。經過五年的努力，使其產量達到萬噸，年創稅萬元以上，成為我區的又一支柱產業。

×大力發展外向型骨干企業。興達木業是區委、區政府確定的振興經濟重點項目，現已與阿聯酋聯合生產積層材項目，已投入萬元，用于購買設備，產品直接銷往阿聯酋國家。明年爭取投產，可創外匯萬美元。同時，興達木業又與美國一家公司簽訂了家合佳地板購銷合同，現已投資萬元進行擴大再生產。五年內我們要使這戶企業創匯萬美元。此外，這戶企業今年在北京年奧運場館建筑材料招標中，一舉中標，被確定為奧運場館建筑材料指定產品。華盛木業是市政府確定的鶴崗木業龍頭企業，目前已創外匯萬美元，我們要將這戶企業做強做大，到××年，爭取創外匯萬美元。人和糧業、順達米業、佰平米業是地區糧食加工骨干企業，其精米銷往河北、河南、甘肅、新疆等地，產品供不應求，我們通過聚集效應推動企業間聯合，向集團化發展，成為我區增加稅源的重點行業。

×大力發展資源型骨干企業。在注重發展非煤產業的同時，要依托煤炭資源，進一步擴大煤炭生產經銷業。地方煤礦仍是我區財政支柱，今年已有十幾個煤礦納入我區管理，政府有關部門要積極配合作好驗收工作，力爭明年初投入生產。在確保安全的前提下，明年的煤炭產量要達到萬噸，實現稅金萬元。

×大力發展勞動密集型企業。擴大草編工藝品廠、建龍防火裝飾板廠、金鋒工藝美術廠等勞動密集型企業生產規模，大量安置下崗職工，爭取使更多下崗職工有活干，盡快增加居民收入。要抓住國家振興東北老工業基地機遇，對這些科技含量高、創匯能力強、納稅額度大、安置職工多、市場前景好的骨干企業，要在優惠政策、扶助資金等方面，多做向上爭取工作，使之盡快投產達產。

×要大力實施品牌戰略。向品牌要效益、向品牌要競爭力、向品牌要市場。木業的雨杉牌家俱；食品釀造業的華滋牌，好日子、紅金穗牌醬油醋；糧食加工業的龍水牌、自然牌、鶴珠牌、欣悅牌稻米等已形成品牌，在省內外享有信譽，產品暢銷省內外。我們要大力實施品牌戰略，加強技術改造，不斷提高產品質量，擴大生產規模，走精、特、專發展路子，擴大我區產品在國內外市場的份額。

×要加大招商引資力度。逐步完善“專群結合”的招商工作體系，積極探索全面有效地開展全民招商，專業招商，網上招商、參會招商、專項招商的新思路、新辦法，尋求科學的招商手段。用真情、關懷、服務打動外商，留住外商，對招商引資，貢獻突出的將根據有關政策規定，給予獎勵，努力營造全區上下處處招商、時時招商的良好氛圍。

×轉變政府職能，創造良好的經濟發展環境。認真落實《鶴崗市關于進一步加快發展個體私營經濟的若干決定》，認真學習借鑒浙閩經驗，并且結合我區實際，制定出操作性和實用性強的新舉措。發展經濟不限規模、不限速度，能發展什么就發展什么，只要為企業帶來利潤，為社會帶來穩定和承擔就業壓力，我們就全力支持和服務。區財政、統計、經貿、司法、煤管安全監察等部門要主動與個體私營企業建立工作聯系制度，積極開展財會、統計、安全等經營管理指導，抓好法律、法規的宣傳教育，不斷提高生產經營的規范化程度。各部門都要本著從簡、從快、從優的原則，為基層和企業服務，為企業發展創造良好的經濟發展環境。

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（二）深入開展十萬富民行動，帶領地區群眾致富奔小康

×市委開展“十萬富民行動”以來，我區廣大干部群眾積極參加，涌現出了一批致富典型和經驗，推動了社區經濟快速發展。但是，地區人民群眾的物質文化生活水平仍很低，達到建設小康社會的目標，還相距甚遠。帶領全區人民擺脫貧困，致富奔小康是我們各級黨組織和廣大黨員干部的天職，我們要用五年左右的時間，經過艱苦努力，基本實現貧困家庭走上比較富裕之路。

×進一步實施扶貧解困工程。今年黨政機關干部要與戶貧困家庭結成包扶對子，采取切實有效措施，盡快達到脫貧目的。要建立“一幫一”扶貧工作長效機制，建立解困服務熱線，隨時掌握貧困家庭情況。區委、區政府認真實施幫扶規劃，發現一戶落實一戶，達到貧困有人幫，致富有人抓，確保貧困家庭基本生活得到保障。要設立助學、助殘和救急基金，確保貧困家庭子女的輟學、殘疾人員、急需救助人員得到及時救助。

×抓好再就業工程。在區勞動再就業培訓基地的基礎上成立勞動再就業技能培訓中心。用一年左右時間對全區所具有勞動能力的無業人員及下崗待業人員進行一次就業技能培訓。要搞好政策宣傳引導，使市委鼓勵發展種植業、養殖業的優惠政策，做到家喻戶曉。勞動部門要及時掌握企業的勞動用情況，積極介紹推薦下崗失業人員。要鼓勵下崗人員自謀職業、積極創辦經濟實體，依靠自己的勤奮和智慧實現脫貧致富。要認真地搞好向外輸出勞務，不斷拓寬就業渠道。

×積極推進項目工程。每個社區都要根據實際，因地制宜地興辦經濟實體，積極與骨干企業建立聯系，抓住商機，利用大項目的輻射作用和帶動作用，上一些短、平、快的項目，拾遺補缺，靈活經營。河東、峻德地區可根據地域優勢發展種養殖業?！痢?、興建、興長等地要圍繞便民、利民、富民大做文章，樹立那種“不是明令禁止的，就是政策允許的”意識，解放思想，開動腦筋，放開手腳發展社區經濟。

×實施典型示范工程。要大力培養和樹立致富典型，用典型引路，帶動群眾致富。每個社區都要樹立一大批脫貧致富典型，社區干部要做致富帶頭人，發揮好領頭雁，排頭兵作用。在全區形成強烈的貧困要致富、小富奔大富、大富變更富的發展氛圍。

×要加強社區各項事業發展。文化、衛生、體育、司法、民政、勞動、計生等部門都要把服務職能延伸到社區。通過加強社區建設，不斷提高社區自我培育，自我管理、自我發展的能力，增強人民群眾的認同感和歸屬感。使我區由省級社區建設示范區，向國家級社區建設示范區邁進。

×

（三）強力推進城區建設，提高城區品位

×我們要繼續加快城區改造建設，不斷提升城區的品位。城建部門要請有關專家，對××區今后幾年的發展建設進行科學合理規劃，要站的高，看的遠，工程告成，不留遺憾。要加強開發沿河小區力度，用五年左右時間，建設河水清晰，道路寬敞，綠樹成蔭的環城地帶。根據我區自然和經濟環境有步驟地規劃和建設住宅小區、工業園區、文化娛樂區、商品批發市場和畜牧市場，充分體現出我區城區發展特色。要充分抓住國家對沉陷區改造這個千載難逢的機遇，向上爭取資金加強城區基礎建設，爭取三年內重點解決給排水問題。城區建設是社會的系統工程，需要調動社會各界方方面面的力量，尤其是要加強與××、峻德兩大煤礦的聯系，形成城區共建，資源共享，互惠互利，共同發展的新機制。

×要廣泛開展城區植樹綠化工作。機關企事業單位都要組織干部、職工搞好本單位門前的綠化工作，城建管理局要設專人加強監督管理。河東沉陷區地帶要變廢地為森林，擴大綠地覆蓋面，要在三年內使全區人均公共綠地面積達平方米。

×要加強城區環境管理。要采取切實有效措施，從源頭上治理臟亂差問題。我們要用五年左右的時間，把××建設成為道路暢通，秩序井然，天蘭水碧，清澈宜人，花紅樹綠，城掩林映的綠色城區。

×加快發展教育衛生事業。大力推進教育創新，不斷提高教育質量。認真落實現行生育政策，提高出生人口素質。有重點地整頓規范醫療市場、醫療服務機構，規范醫療執業行為，預防和控制傳染性疾病的發生和蔓延。

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（四）加強精神文明建設和民主法制建設，提高全區人民的整體素質

×要以培育“四有”新人為目標，以加強思想道德建設為中心環節，以民主法制建設為保障，以新世紀××人形象建設為載體，加強人民群眾的思想道德和法制建設，逐步樹立起與時俱進的創新形象，放眼世界的開放形象。圍繞這一目標，我們要堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全區黨員干部和人民群眾。堅持改革發展的信心，增強對黨和政府的信任。要全面實施公民道德建設實施綱要，建立和完善道德建設的管理體制和道德建設工作推進機制。要廣泛宣傳我區改革發展的新成就，做好統一思想，凝聚人心的工作。加強社區文化建設，堅持用豐富多彩、健康向上的文化活動占領群眾文化陣地，繼續整頓和規范文化市場秩序，堅持掃黃打非，防止和抵制腐朽文化的侵蝕。

×進一步發展社會主義民主政治，是人民當家作主重要保證。支持區人民代表大會及其常委會依法履行職能，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政作用。認真貫徹黨的統戰政策、民族政策，落實好宗教及僑務政策，進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在管理地區社會事務中的民主參與和民主監督作用。

×積極推進依法治區進程，落實“四五”普法規劃，提高全區公民首先是黨員干部的法律意識、法制觀念和依法辦事能力。要實行行政執法責任制，推進依法行政，加強執法監督，提高行政執法水平。完善政務超市，接受社會各界的監督，不斷改進我們的工作。公檢法機關要充分發揮職能作用，針對我區經濟工作的實際，加大經濟合同的執行力度，保護投資經營者的合法權益，努力維護良好的經濟秩序。

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（五）維護群眾利益，努力實現社會政治穩定

×發展經濟和社會各項事業，穩定是前提，沒有一個牢固的群眾觀點，沒有一個穩定的社會政治局面，改革發展難進行。

×第一，逐步完善社會保障體系。切實加強城市居民最低生活保障工作。認真加強這項工作的監督檢查，實行動態管理，做到“應保盡?！?。要積極協調有關部門穩妥地做好下崗失業保險和基本養老保險工作，確?！叭龡l保障線”落實到位。

×第二，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織。公檢法等司法機關要密切配合，貫徹依法從重從快打擊刑事犯罪的方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。搞好社會治安綜合治理，加大警民聯防力度，專群結合，群防群治，確保一方平安。要深入開展同“×××”邪教組織的斗爭，鞏固和擴大“三個延深”教育轉化成果，對思想頑固分子、骨干分子，堅決依法進行處理。

×第三，認真做好信訪工作。我們要從講政治的高度，處理好群眾的來信來訪，抓好重點單位、重點人和重點上訪案件。要注重排查調處防患于未然，把矛盾消滅在萌芽狀態，對可能引發群體性事件的苗頭性問題，特別是在重大節日、重大活動、敏感時期，要及時排查，做到未雨綢繆，早發現、早控制、早解決。防止矛盾激化，堅決控制集體上訪和越級上訪，努力保持社會穩定。

×第四，切實做好安全工作。要樹立“安全為天”的思想，強化安全生產意識，以煤礦、公共娛樂場所和易燃易爆為重點，定期組織專業人員進行生產安全和消防安全檢查，發現隱患，責令限期整改。特別要加大對煤礦的生產安全管理，強化安全措施，強制煤礦保證安全投入，堅決關閉高危礦井，提高安全系數，寧可不出煤，舍去一塊稅源也要保安全。要進一步落實安全生產責任制，層層簽定安全責任狀，切實加強對安全工作的領導，確保安全工作萬無一失。

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三、加強黨的建設，改善黨的領導

×要實現我區經濟和社會各項事業全面發展，關鍵在于加強和改善黨的領導。我們要以鄧小平理論為指導，深入貫徹十六大精神，積極探索黨建工作新路子，使黨員干部隊伍始終保持蓬勃朝氣，昂揚銳氣，浩然正氣，使黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，黨的執政基礎堅不可摧。

×加強思想建設，提高黨員理論素質。要深入學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，經過學習進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發展觀念、市場觀念、競爭觀念、開放觀念。在解放思想中統一思想，開闊思路，把發展思路建立在孜孜不倦地學習和掌握理論、科學知識上，建立在對區情全面了解和認識上，建立在運用正確的理論指導實踐的基礎上，經過實踐檢驗和提高我們的政治理論水平。

×加強基層組織建設，發揮黨員的先鋒模范作用。重點抓好基層支部建設，選準配強班子一把手。支部活動除堅持“三會一課”制度，還要提倡在形式上靈活多樣，在內容上具有針對性、實效性。要鞏固社區黨建成果，堅持標準，不斷推進社區和私營企業黨建工作深化升級，提高支部的戰斗力和凝聚力。搞好黨員隊伍建設，注重培養和吸收經過實踐考驗，符合黨員條件的致富帶頭人，不斷增強擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

×加強培養、選拔、使用、管理干部工作，建設高素質干部隊伍。要根據不同年齡段，有針對性地進行政治理論和文化知識方面的培訓。組織、人事部門要建立黨員干部學習檔案，為干部的使用提供依據。認真貫徹中央《關于黨政領導干部選拔任用條例》，抓好后備干部隊伍建設，實行動態管理機制，及時把那些政治成熟、政績突出、有本事、靠得住的干部選拔上來，從而引導和激勵全區黨員干部恪盡職實勤政為民；讓那些大多數群眾不認可、不想干事、不干事、不會干事，整天庸庸綠綠，拉拉扯扯，搬弄是非的干部調整下來，打開干部“下”的出口。

×加強領導班子建設，提高決策能力和執政水平。按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，進一步建立和完善黨委內部的議事和決策機制，完善集體領導下的個人分工負責制，班子成員都要識整體、顧大局，即堅持原則又不失風格，即善于批評又達到團結。真正形成一個團結友誼、奮發有為、健康向上的領導集體。要拓寬黨內民主渠道，認真聽取基層黨組織和廣大黨員的意見，不斷提高領導班子決策的民主化、科學化程度。

×加強黨風廉政建設，鞏固“兩風”建設成果。結合我區的工作實際，積極探索從源頭上、制度上、機制上預防腐敗問題的新措施、新辦法。加大對黨員干部的監督和教育，認真執行《領導干部“三必談，三必做”制度》，切實抓好政務公開、權力分解、崗位輪換、民主監督等各項制度的制定和執行。對給企業設置障礙，執法不公、執紀不嚴，以權謀私，刁難克扣百姓，嚴重違法違紀的，一經查實，嚴懲不怠。提倡用權不謀私利，用人不徇私情，辦事不講排場，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

×轉變工作作風，狠抓工作落實。堅持開短會、說短話，講真話，聽真話，講實效，辦實事。領導帶頭抓落實，敢創新、敢碰硬、敢負責，以大無畏的精神扶正祛邪，推進工作。要進一步健全和完善機關目標考核制，在嚴格考核，科學考核上下功夫，突出實效、突出質量。加大督辦檢查力度，切實嚴明獎懲制度以激發黨員干部的工作熱情，從而帶動全區上下人心思進，奮發向上，勇于拼搏，再造輝煌氛圍。

×同志們：努力快發展，全面建小康，是歷史賦予我們共產黨人的神圣使命，我們要增強歷史的責任感和時代的緊迫感，團結和帶領全區人民，萬眾一心，艱苦創業，為把我區建成大區、富區、強區的宏偉目標而努力奮斗！××年月日

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