第一篇：新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

傳達提綱

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會于10月26日至30日在烏魯木齊召開，應出席代表670人，特邀代表3人，共673人，實到662人。代表人選覆蓋經濟、科技、政法、教育等各個行業，兼顧駐疆部隊、生產建設兵團和中央駐疆單位等各個層次，符合中央和自治區黨委要求，具有廣泛的代表性和先進性。張春賢同志代表中共新疆維吾爾自治區第七屆委員會作題為《變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗》的工作報告。

張春賢向大會所作的報告共分九個部分：

一、過去五年的工作回顧；

二、今后五年的奮斗目標；

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超；

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展；

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧；

六、堅持現化文化引領，推動文化大發展大繁榮；

七、提升新形勢下民族團結工作水平；

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作；

九、全面加強和改進黨的建設。

自治區第八次黨代會，是在貫徹落實黨的第十七屆六中全會和中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

過去五年取得的成就，突出表現在以下九個方面：一是綜合經濟實力增強；二是社會事業加快發展；三是人民生活水平穩步提高；四是基礎設施建設取得新進展；五是改革開放扎實推進；六是民主法制和精神文明建設有了新進步；七是民族團結不斷加強；八是社會大局總體保持穩定；九是黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項 2 工作取得了新進展、新突破。201O年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破 1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化。2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定做出了重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設、大開放、大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、3 社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

二、今后五年的奮斗目標

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。4 財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

一是堅持環保優先、生態立區。新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。加大塔里木盆地和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。

二是加快推進新型工業化。新型工業化事關新疆現代化 6 建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

三是加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。做強做優特色林果業，加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。

四是加快推進新型城鎮化。樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

五是大力發展現代服務業。服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

六是加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一 7 批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，推進“疆電外送”通道建設。

七是深化改革、擴大開放。要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內對外開放。面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的經濟政策，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推進新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

八是統籌區域經濟協調發展。新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域 8 優勢互補、相互促進、共同跨越發展。

九是扎實推進對口援疆工作。新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。

四、必須民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

一是切實改善民生

積極促進就業。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85％以上，城鎮登記失業率控制在4％以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項 9 政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制，繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。

二是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8.5 萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。堅持把定居與富民結合起來，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。

三是積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育 10 均衡發展，促進教育公平。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。加快城鄉社會公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

五、堅決維護社會大局穩定 促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創新；依法加強對宗教事務的管理。

六、堅持現代文化引領 推進文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，11 堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

一是大力發展現代文化，弘揚新疆精神。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

二是加強宣傳思想工作。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

三是加強意識形態領域工作。意識形態領域是新疆反分 12 裂、反滲透的重點領域，我們要警鐘長鳴、警惕長存。要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

四是推進文化體制改革，繁榮文化事業。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，打牢民族團結的思想基礎。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是加強思想政治建設。二是加強領導班子和干部隊伍建設。三是加強基層組織建設。四是加強作風建設。五是加強反腐倡廉建設。

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、15 憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

第二篇：新疆維吾爾自治區第八次黨代會學習心得

新疆維吾爾自治區第八次黨代會學習心得

新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在10月26日召開的中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上代表中共新疆維吾爾自治區第七屆委員會作題為《變化變革敢于擔當務求實效為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗》的工作報告，報告中回顧總結了新疆“十一五”期間取得的巨大成就和寶貴經驗。描繪了今后五年新疆社會經濟發展的宏偉藍圖，吹響了建設新新疆的號角。

張書記在會上所做的報告，主題鮮明、立意高遠，體現了中央精神與新疆實際的緊密結合，振奮人心、催人奮進，切合新疆實際，切合群眾所盼，切合發展的需要。特別是報告提出的“變化變革敢于擔當務求實效”的工作作風，對于我們的工作具有重要的指導意義，是我們今后工作努力的方向，必須牢牢把握。

通過對報告進行認真研讀和深入思考，使我初步領會此次黨代會精神，此次黨代會精神的核心是“變化變革敢于擔當務求實效”，我們在今后的工作當中，一定要結合這十二個字，認真嚴格踐行此次黨代會精神。以下結合工作實際談幾點體會。

一、規范而不乏變化變革。規范與創新是辯證統一的。擬的文件、撰寫的文章、信息稿件必須以規范為基礎，堅持統一標準，要經得起檢驗。但是強調“規范”，并不是按部就班、生搬硬套，缺乏進取和新意。要在嚴格遵循規范的前提下，解放思想，放開思路，不斷創新，善于想新方法、提新點子、出新舉措。特別是在公文寫作上，要不拘一格，靈活處理，能夠說得清、道得明，要力求簡潔明了。

變化變革是思想路線和思想方法。新形勢下面對新的工作內容和要求，對我們的工作方式方法也提出了新的要求，為了應對發展的需要，更好更快的完成工作，我們的工作方式方法也要做出適當的調整。作為辦公室工作人員，…

二、敢于擔當

要善于在實干中張揚個性，敢挑重擔，敢打硬仗，以實在的工作能力使人信服。要善于在發表見解中張揚個性，敢于用科學的方法去思考問題，敢于表達自己獨特的見解。沉著穩健是干好辦公室工作的一種基本求，但是我們并不能一味地求穩，不能怕犯錯而在做事情的時候畏首畏尾、裹足不前，我們要時刻保持清醒的頭腦，冷靜思事。要加強自身的修煉，只有牢記尺有所短、寸有所長，懷著謙恭的心境才能不斷取得進步。同時，要堅持靈活而不悖原則，敢于批評錯誤而不文過飾非。

三、務求實效 在工作中，要發揚實干，突出一個“實”字，不以事小而不為，踏踏實實地做好每一件事。要學會巧干，平時要注重積累專業知識，在工作中做到厚積薄發，得心應手，游刃有余。面對紛繁復雜的工作，要善于科學統籌，冷靜地理順工作思路，把握好工作的層次關系，找準問題切入點，做到事半功倍。要善于借助外力，有效利用可用資源，不斷提高工作效率，努力實現花最少的時間，干更多的活，取得更大工作成效。

總之，作為一名公務員，要充分認識重大歷史使命，緊緊抓住重大歷史機遇。在今后的工作中要更加嚴格要求自己，不斷學習，發揚默默無聞、兢兢業業的精神，以為建設和諧美好新疆而貢獻自己的一份力量。

2011年11月16日

第三篇：新疆維吾爾自治區第八次黨代會學習心得體會

新疆維吾爾自治區第八次黨代會學習心得體會

蘇薇

2011年10月26日，縣委辦公室組織全體干部觀看了自治區第八次黨代會現場直播并聽取了自治區黨委書記張春賢代表第七屆委員會在大會上做的名為《變化變革敢于擔當 務求實效 為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗》的工作報告。這是一份廣泛吸納民意與智慧的報告；這是一份凝聚信心與希望的報告；這是一份飽含思想與心血的報告。52頁的報告，是過去5年工作的凝聚，是未來5年的發展展望，更是全疆各族干部群眾建設美好新疆的決心和信心。

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

我們要認真學習領會第八次黨代會精神，結合實際貫徹落實好。同時認真撰寫出學習心得體會。本次會議緊緊圍繞 “改革發展和團結穩定”這一主題，以“富民強縣”為目標，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，實事求是地總結了自治區第七次黨代會以來的工作和基本經驗，科學分析了新疆面臨的機遇和挑戰，明確提出了今后五年推進新疆跨越式發展和長治久安、全面加強黨的建設的目標任務、工作重點和關鍵措施，集中反映了全疆廣大黨員和各族人民群眾的意愿，這次黨代會將對我們新疆未來的發展產生重大而深遠的影響。通過對張春賢書記的講話報告的學習,使我初步領會此次黨代會精神,更加充分在了解了目前面臨的形勢和發展機遇,也使我對今后五年改革發展穩定工作、努力構建社會主義和諧溫宿，以及溫宿未來發展的宏偉藍圖充滿了信心，充滿了期盼。通過學習，談談內點體會：

一是進一步強化學習意識，在提高素質能力上下功夫。貫徹學習好第八次黨代會精神，是當前和今后一個時期內全縣壓倒一切的首要政治任務。通過此次學習，使我深刻領會到張春賢書記重要講話的精神實質。作為一名縣發改委辦公室的科員，要有堅定的政治信仰和全心全意為人民服務的精神，這就要求我們要不斷加強學習，在今后的工作中，把學習當作工作的要求，從而指導自己的行動。牢固樹立長期堅持學習的觀念，做到活到老學到老，要掌握學習方法，切實用學習武裝自己，提高自己，做到學以致用，在學習中努力增長自己的才干。要善于向領導學習，要虛心向身邊的同志學習，要學會在實踐中學習。要養成勤于思考的良好習慣，把參加集體組織學習與個人自學

集合起來，一方面積極參加集中組織學習活動，另一方面根據形勢發展和工作需要，本著缺什么補什么的原則，搞好個人自學，不斷吸納新知識，掌握新技能，增加新本領。

二是不斷增強自律意識職責意識。我作為一名縣發改委辦公室的普通黨員，在工作中要緊緊圍繞我委的中心工作，堅持在工作中與大家齊心協力、同心同德，加強改進工作作風，做到求真務實，努力提升業務素質和工作水平，徹底轉變自己的工作思路和工作方式方法，切實履行好自己的工作職責，進一步樹立正確的人生觀和價值觀，在實際工作中，我會認真學習和領會新的理念，學習別人的先進經驗，不管在什么崗位，永遠恪盡職守,以實實在在的工作能力使人信服,要一如既往的勤勤懇懇工作，扎扎實實做事，把精力投入到工作中，把心思傾注到工作上。認真做好領導交辦的各項工作任務，只有不斷提高自身素質，才能從真正意義上提高自己的工作能力。

三是加強與同事團結協助，構建和諧辦公氛圍。作為加強黨的執政能力的重要內容，“和諧”成了當前廣大干部群眾議論的熱門話題，也成了媒體宣傳的關鍵詞，構建和諧人際關系，要堅持以人為本，與人為善，以平等、尊重、理解、寬容搭建同事交際平臺，切實做有利于事業、有利于團結的工作，達到相互理解、相互信任、相互支持的工作格局，工作中形成團結一致干事業，一心一意謀發展的良好氛圍。

總之，作為一名縣發改委辦公室的普通黨員，我以百倍的責任意識、憂患意識、政治意識付諸貫徹張春賢書記重要講話精神，認真履行好本職工作，在本職工作中要不斷地提高敢于擔當、敢于負責、敢

于創新的能力，用自己的實際行動來履行好崗位職責，樹立黨員干部的良好形象。在今后的工作中要更加嚴格要求自己，不斷學習，發揚默默無聞、兢兢業業的精神，為建設民生、宜居、人文、幸福溫宿而努力奮斗。

第四篇：新疆維吾爾自治區第八次代表大會材料

變化變革 敢于擔當 務求實效為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗

2011年10月28日11:49 來源：新疆經濟報

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

綜合經濟實力增強；社會事業加快發展；人民生活水平穩步提高；基礎設施建設取得新進展；改革開放扎實推進；民主法制和精神文明建設有了新進步；民族團結不斷加強；社會大局總體保持穩定；黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化。特別是去年以來，在充分調研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業家庭實現動態清零；2．2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；27座牧區小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區黨委、政府公開向社會和人民群眾做出的所有承諾，都將在規定時限內全部兌現。

當前，全疆上下已經形成了大建設、大開放、大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。機遇和挑戰前所未有

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內外局勢、面對經濟社會發展滯后的區情、面對反分裂斗爭出現的新特點、新動向，改革發展穩定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆。今后五年的奮斗目標

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8．5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4．5％。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0．49％提高到1．8％。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。科學跨越 后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

堅持環保優先、生態立區。新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態功能區和風景名勝區，要在前期規劃的基礎上重新規劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。

加快推進新型工業化。新型工業化事關新疆現代化建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

加快推進新型城鎮化。樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48％。

大力發展現代服務業。服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，促進各電壓等級電網協調發展。加快哈密—鄭州±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。深化改革擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內對外開放。面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的經濟政策，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推進新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。

科學跨越、后發趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區，造福新疆各族人民。

把保障和改善民生作為發展首要目標

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

積極促進就業。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。強化政府促進就業的公共服務職能，開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。發揮企業在促進就業中的主體作用，盡可能多地創造就業崗位。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85％以上，城鎮登記失業率控制在4％以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。全力抓好重大民生工程建設

要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8．5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發展種植業、養殖業、農家樂等產業，實現持續穩定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。

加大建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房以及棚戶區和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。

積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。加快城鄉社會公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

維護社會大局穩定促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創新；依法加強對宗教事務的管理。

堅持現代文化引領推進文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

現代化是人類發展的必由之路。現代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優秀傳統文化為根基，傳承和提升區域特色文化，吸收和借鑒世界優秀文化成果，適應現代化本質要求的文化?，F代文化的內涵主要是現代知識、現代觀念、現代制度，包括現代科學技術、現代生產方式、現代生活方式、現代藝術等?，F代文化的核心就是引領人們在社會主義現代化建設中實現人的現代化和自由而全面的發展。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創新的辯證統一，挖掘和傳承傳統文化的精華，創造性吸收和融合世界優秀文化成果，（下轉第3版）來自各行各業的代表認真聆聽記錄張春賢同志所作的報告。

（上接第2版）并不斷與當代社會相適應、與現代文明相協調，實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。大力弘揚新疆精神

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現，是新疆人積極向上、奮發有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。加強宣傳思想和意識形態領域工作

必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。加強大中專院校學生等青少年群體的思想教育引導，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

推進文化體制改革繁榮文化事業

遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，加強“區、地、縣、鄉、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網絡，優先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優惠的基本公共文化服務。

要通過市場化改革、多種經濟成分加入、產業化整合，推動文化產業升級，提高文化生產競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育和扶持新型文化產業，構建以現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業、體育產業為主導，相關產業聯動發展、結構優化的文化體系。要以現代化、國際化視野謀劃和推動文化產業發展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在進一步保護、傳承、弘揚各民族優秀傳統文化的同時，加快推進社會主義文化事業大發展、大繁榮，努力創造出更多的謳歌時代、反映現實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創新疆文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發展少數民族文化事業，開展少數民族特色文化保護工作，加強少數民族語言文字和翻譯工作。要大力普及文化知識、傳播先進文化、繁榮文藝創作、體現人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發揮新疆文化的優勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及時總結來自基層、來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，讓蘊藏在各族人民中的文化創造活力充分得到發揮施展。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。民族團結是各族人民的生命線

新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發建設新疆，共同維護邊疆穩定、國家統一、民族團結，共同推動中華民族發展進步。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園(博客,微博)”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭，發揮新疆主體作用，勤勞、互助，創造美好生活。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。重視加強兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養造就更多德才兼備的少數民族干部，建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。

要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想。全面落實自治區人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。依托對口援疆渠道，引進新疆經濟社會發展的急需緊缺人才，發揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現代化建設主戰場，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越式發展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養大批技能型實用人才。

從明年起，自治區將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調研，對職稱評定辦法進行改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現以能力、業績為導向的人才評價標準。職稱評定工作既要遵循國家規定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現在工作和事業中的專業技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創業的信心。

加強基層組織建設。各行各業都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農村村級和城市社區基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。充實和加強邊遠地區基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發揮戰斗堡壘作用。高度重視和關心農村“四老”人員，要對他們厚愛、厚待、厚養、厚葬。

深入開展創先爭優活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發展、跨越發展之先，創穩定團結、社會和諧之優，在各項工作中更好地發揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用。

加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。莊嚴的歷史使命

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

第五篇：馬鞍山市第八次黨代會報告

加快轉變經濟發展方式 推動一江兩岸協調發展 建設更高水平小康社會

——鄭為文在馬鞍山市第八次黨代會上的報告摘要

【砥礪奮進的五年】

綜合實力進一步增強

2010年，全市實現GDP950億元、財政收入153億元、固定資產投資882億元，分別是2005年的2.31倍、2.25倍、3.83倍，總量和人均值持續位居全省前列。今年上半年，各項主要經濟指標增幅全面超過長三角城市平均水平，固定資產投資、農民人均現金收入、GDP、城市居民人均可支配收入增幅在長三角22個城市中分別位居第1、第2和第3位。各縣區、開發區、新區快速發展，上半年財政收入增長60%，高于全市增幅36個百分點。

產業結構進一步優化

馬鋼500萬噸薄板帶工程建成投產，2010年鋼產量、主營業務收入分別比五年前增長51.3%和98.6%；地方工業迅速崛起，占全市規模以上工業增加值的比重由2005年的27.1%上升到2010年的53%，星馬集團年銷售收入突破100億元。新材料、新能源等新興產業和軟件動漫、商貿流通、休閑旅游等現代服務業快速發展，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重由2005年的27%上升到2010年的31.5%?，F代農業加快發展，全市糧食、畜禽和水產規模化經營比重分別達到17%、54%、74%。

發展空間進一步拓展

主城區新建和改造道路118公里，面積由五年前的66平方公里擴大到目前的78平方公里。含山、和縣、當涂縣城分別由5平方公里、10平方公里、11平方公里拓展到11平方公里、16平方公里、19平方公里。馬鞍山經濟技術開發區由11平方公里向32平方公里擴展，新設立的博望新區、濱江新區、秀山新區和承接產業轉移示范園區等4個新區建設快速推進，短短一年多時間就完成投資186億元，建成道路44公里。馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、東環路高速化改造、314省道、105省道改建等工程加快實施，馬濮旅游大道市政化改造等工程相繼完成，連接城鄉、連通內外的快速交通網正在展開，現代化大城市框架初步拉開。

環境質量進一步提升

城市綠化美化水平不斷提高，城區人均綠地面積達到14平方米，比五年前提高了12個百分點。節能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗下降21.9%，省政府下達的“十一五”主要污染物減排任務全面完成，我市成為全國再生資源體系建設試點城市，馬鋼成為全國循環經濟試點企業。投入81億元實施了48項污染治理工程，一批重點污染源得到集中整治，慈湖河上游綜合治理工程基本完成，城市環境空氣質量優良率保持在90%以上，城市飲用水源地水質達標率為100%。

改革開放進一步深化

國有企業改革和生產經營類事業單位轉企改制工作全面完成，醫藥衛生體制改革和全國公立醫院改革試點工作扎實推進，新一輪政府機構改革圓滿完成，義務教育階段學校移交區級管理順利實施，文化體制改革獲省表彰，招投標、土地、投融資和建設管理體制改革深入推進；金融改革成效明顯，新增8家金融機構和6家上市公司。承接產業轉移呈現新局面，五年累計利用外資28億美元、內資1617億元，分別是上一個五年的6.2倍和10.8倍；實現外貿進出口總額132.3億美元，是上一個五年的3.6倍。馬鞍山正式成為長三角經濟協調會成員城市，市開發區升格為國家級開發區。

民主政治建設進一步加強

積極支持人大及其常委會依法行使職權，積極支持人民政協依照章程履行職能，人大、政協工作得到進一步加強。不斷加強統一戰線工作，各民主黨派、工商聯和無黨派人士在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用得到進一步發揮。民族、宗教、對臺、僑務等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成效。基層民主建設有序推進，依法治市進程進一步加快。黨管武裝工作和國防后備力量建設扎實推進，新型軍政軍民關系得到鞏固和發展，2008年我市榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

社會事業進一步發展

教育事業優先發展，城鄉學校辦學條件全面改善，各類教育教學質量全面提高，終身教育體系初步建立，學習型城市建設扎實推進。文化惠民工程加快實施，市博物館、新圖書館、大劇院建成并投入使用，今年4月份我市被文化部、財政部列為首批國家公共文化服務體系示范區創建城市；群眾性文化活動廣泛開展，第九屆安徽省藝術節成功承辦。公共衛生服務體系建設進一步加強，基層醫療衛生服務機構基本實現全覆蓋。體育事業不斷發展，全民健身運動蓬勃開展。人口和計劃生育工作不斷加強，低生育水平持續穩定。廣播電視、新聞出版、社會科學、檔案史志、人民防空、防震減災、統計、科普、老齡、氣象等事業全面發展。

人民生活進一步改善

民生工程累計投入資金51億元，惠及230萬城鄉居民。居民收入穩定增長，2010年城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到23159元、7954元，均居全省第一。統籌城鄉就業和創業型城市兩項國家級試點工作扎實開展，五年城鎮新增就業20.6萬人，新增農村勞動力轉移就業19.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險參保率達到98%以上，新農保參保率達90%以上。保障性安居工程扎實推進，安置房建設步伐加快，老舊小區整治三年計劃啟動實施?！捌桨柴R鞍山”建設深入推進，社會大局保持穩定，治安形勢持續好轉，人民群眾安全感達到96%以上。文明創建工作取得豐碩成果，我市在中部地區第一個榮獲“全國文明城市”稱號。

黨的建設進一步加強

學習實踐科學發展觀活動扎實開展，創先爭優活動深入推進，基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用得到充分發揮。學習型黨組織建設、干部隊伍建設不斷加強，各級干部領導科學發展的能力和水平進一步提升。農村、機關、社區和“兩新”組織黨建工作全面加強，縣鄉兩級黨委和村黨組織換屆工作順利完成。在中組部開展的全國組織工作滿意度民意調查中，我市連續三年位居全省第一。反腐倡廉建設深入推進，懲防體系逐步完善，黨風廉政建設責任制有效落實，領導干部廉潔自律預警機制和公共權力規范運行預警機制全面推開，受到中央和省委領導同志充分肯定；一批違法違紀案件得到及時查處，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

【加快轉變經濟發展方式】

未來五年是馬鞍山發展的關鍵時期，如何順應宏觀經濟環境和產業轉移的大趨勢，準確把握馬鞍山發展的階段性特征，緊緊抓住影響發展的根本問題，是能否實現馬鞍山新一輪跨越式發展的關鍵所在。轉變經濟發展方式是一項系統工程，也是一項長期任務。當前和今后一個時期，必須著力抓好以下幾項重點工作：

進一步厘清產業發展方向

按照聚焦發展、協調推進的要求，完善“6653”現代產業體系，推動產業結構優化升級。實施優勢主導產業改造升級計劃，進一步做優做強鐵基新材料、裝備制造、汽車及零部件等主導產業，推動優勢主導產業向高端化、集群化、品牌化發展，建成國內具有核心競爭力的重工業制造中心。實施新興產業跨越發展計劃，以完善產業鏈和產業集群為重點，引進和培育一批具有較強競爭力、引領產業發展的創新型龍頭企業，力爭在新材料、新能源、電子信息、節能環保等戰略性新興產業上實現跨越發展。實施現代服務業加快發展行動計劃，大力發展現代物流、現代商業、現代金融、軟件及服務外包等現代服務業。綜合開發兩岸獨特的旅游資源，大力發展休閑旅游業，著力打造面向長三角地區的運動健康休閑度假中心。實施都市現代農業提升計劃，以經營規?；⑸a設施化、功能多元化為目標，大力發展生態水產、特色畜禽、精細蔬果、苗木花卉等現代農業產業園，建成長三角綠色農產品供應基地。進一步突出科技引領作用

加大對科技創新的政策支持和推進力度，引導創新要素向企業集聚，培育更多的自主知識產權、自主品牌和創新型企業。推進國家技術創新工程試點工作，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進更多科研成果轉化。加強創新載體建設，推進國家新材料高新技術產業化基地擴容升級，建設科技創新集中區，推動慈湖高新區爭創國家級高新技術產業開發區。加強科技創新服務體系建設，打造創新創業公共服務平臺。加大科技創新投入力度，構建多元化投入機制，力爭全社會研發投入五年翻一番。全面落實中長期人才發展《規劃綱要》和引進高層次創新創業人才《實施意見》，加大高層次人才培養和引進力度，建設區域性人才高地。

進一步明確園區功能定位

各開發園區和新區要根據自身特點、區位優勢和基礎條件，明確各自功能定位，確定重點發展的產業，著力推動產業集聚，不斷增強園區核心競爭力，加快形成分工合理、差異競爭、錯位發展的格局。馬鞍山經濟技術開發區重點發展汽車及零部件制造業和電子信息產業；慈湖高新區重點發展鐵基新材料產業和機械裝備制造業；承接產業轉移示范園區重點發展現代裝備制造業和新能源產業；博望新區重點發展機械裝備制造業和休閑旅游業；即將規劃建設的大橋經濟區重點發展重型工業和港口物流產業。各縣區的開發園區都要發揮自身優勢，推動產業集聚，培育特色主導產業，努力形成競爭優勢。

進一步強化項目準入標準

提高項目環保準入門檻，嚴格控制新上高能耗項目，禁止新上高污染、高排放項目；堅決淘汰落后產能，強制淘汰落后技術、工藝和設備，降低高能耗行業比重。嚴把項目用地準入關，加強對園區土地投資強度的管理，提高單位土地面積產出效益，促進土地利用方式根本轉變。強力推進節能減排，實施節能減排重點工程，抓好重點領域節能減排，進一步降低能源消耗、減少污染排放。

【推動一江兩岸協調發展】

推動一江兩岸協調發展，是事關馬鞍山當前和長遠發展的重大任務。我們要認真貫徹省委、省政府的決策部署，積極順應一江兩岸人民過上更加美好生活的新期待，按照“規劃引領、產業主導、基礎先行、項目帶動”的思路，調整完善各類規劃，加快推進重大交通項目建設，優化生產力布局，整合開發兩岸資源，大力承接產業轉移，不斷提升城市的集聚力、承載力、輻射力和核心競爭力，推動一江兩岸協調發展。

完善城市發展規劃

推動一江兩岸協調發展，規劃是前提。要牢固樹立全域馬鞍山的理念，進一步調整完善全市“十二五”發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃以及產業發展、交通基礎設施建設等專項規劃，以規劃引領城市建設和發展。在完善各項規劃的過程中，要注重研究如何提升城市核心競爭力，注重研究如何統籌全域馬鞍山資源配置，注重研究如何加強與周邊城市的對接，正確處理好一江兩岸資源配置的關系，正確處理好馬鞍山與南京、合肥、蕪湖的關系，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。

明確城市目標定位

馬鞍山因鋼設市，重工業是城市固有的特質，在全國乃至世界都有一定影響，在周邊區域有著比較明顯的優勢。未來城市的定位仍然要發揮這一特色，放大優勢、聚集發展，著力打造重工業制造中心。馬鞍山地處中部和東部的結合點，擁有豐富的長江岸線資源，水路、公路、鐵路交通運輸體系完備，特別是行政區劃調整后，長江以北腹地廣闊，可開發利用的深水港口資源豐富。我們可以充分利用這一獨特的區位和交通優勢，大力發展臨港物流業，不僅讓本地的貨物通江達海，同時吸引周邊地區的貨物通過馬鞍山集散、出口，形成江海聯運樞紐中心。在此基礎上，通過物流帶動人流、資金流、信息流加速集聚，使馬鞍山成為皖江地區中心城市。

優化城市空間布局

“1255”城市發展戰略的核心是組團式、網格化、田園城市的發展模式，在全市已經得到廣泛認同。行政區劃調整后，我們仍要堅持這一發展模式，進一步優化城市空間布局。做大環抱長江的主城區。在改造提升老城區、加快濱江新區和秀山新區建設的同時，逐步推進中心城區向當涂姑孰、江心洲、和縣歷陽兩個方向拓展，建成以長江為主軸、東西兩岸跨江聯動的濱江主城區。加快含山、博望副城區建設。推進舊城改造和新城擴張，進一步擴大體量、完善功能，使之成為內連主城區、東接南京、西接合肥的副城區。加速中心鎮建設。重點選擇林頭、清溪、烏江、西埠、黃池、石橋等特色中心鎮，進一步明晰功能定位，加快基礎設施建設，完善城鎮服務功能，增強吸納周邊人口的承載能力。推進產業功能區建設。按照“產業集聚、科技支撐、生活配套、設施完善、生態良好”的要求，努力建成工業化和城市化的雙重載體。

構筑城市交通網絡

一江兩岸能否協調發展，關鍵在交通。要加快重大交通基礎設施建設，構筑向東與南京連接、向西與合肥連接、向南與蕪湖連接、向北與滁州連接、向內一江兩岸連接的四面開放、內通外暢、水路公路鐵路三位一體的現代交通網絡體系。加快建設進度，完成馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、蕪申運河當涂段、合福鐵路含山段、和縣鄭蒲港一期等工程，抓緊謀劃過江橋梁隧道、城市軌道交通等項目前期工作。加快城鄉快速通道建設，用快速通道把主副城區、中心鎮和產業功能區連接起來，形成市域快速交通網，使城市居民在20分鐘內能夠享受到農村田園風光，農村居民在20分鐘內能夠享受到城鎮公共服務，逐步形成一江兩岸、組團式、網格化的現代化濱江大城市格局。

【五條寶貴經驗】

五年來的奮斗歷程令人難忘，五年來的發展業績鼓舞人心。五年來，我們能在金融危機嚴重沖擊下實現經濟社會又好又快發展，主要得益于以下幾個方面：

一是堅持解放思想、與時俱進，不斷創新發展思路

我們根據不同發展階段的具體要求，持續推進思想解放，適時提出新的目標、完善新的思路。特別是國際金融危機爆發后，我們在深入調查研究、學習討論的基礎上，提出了“堅持科學發展、走在全省前列，努力把馬鞍山建設成為現代化大城市”的奮斗目標，作出了構建“6653”現代產業體系和實施“1255”城市發展戰略的重大部署。按照這一思路，我們著力調整產業結構，增強了經濟抗風險能力；大力推進新區和園區建設，使城市框架進一步拉開、發展工作面進一步拓展、經濟支撐點進一步增加。

二是堅持突出重點、把握關鍵，著力破解發展難題

我們把項目建設作為經濟工作的總抓手，實行重點項目市領導牽頭負責制、每月重點項目調度會制，全力擴大有效投入，實現了固定資產投資快速增長；把招商引資作為抓第一要務的重中之重，大力開展領導招商、駐點招商、專業招商，在全市上下形成了大招商、招大商的濃厚氛圍。我們大力開展征地拆遷拆違、閑置土地清理等“七項行動”，通過銀行貸款、發行企業債券、企業上市以及與央企、省企合作等多渠道擴大融資，為新區建設和項目建設提供了強有力的要素保障。

三是堅持深化改革、創新機制，不斷增強發展活力

我們不失時機地推動重點領域和關鍵環節改革，全面完成中小企業改革和生產經營類事業單位轉企改制，增強了企事業單位的發展活力；積極推進政府機構改革，促進了政府職能轉變，提升了機關服務效能；深入推進招投標、土地、投融資和建設管理體制改革，實現了工程項目規劃、立項、設計、招標、融資和建設六分開。我們在4個新區組建建設指揮部或管委會，配強指揮部和管委會領導班子，推行“身份不變、聘任上崗、以崗定酬、績效考核、流動認可”的新區干部管理模式，充分調動了新區干部干事創業的積極性。

四是堅持以人為本、執政為民，努力改善人民生活

我們積極推進民生工程，著力推進城鄉統籌就業，不斷完善社會保障體系，大力發展各項社會事業，全力推進保障性住房、安置房建設和老舊小區改造，深入開展開門接訪、帶案下訪和矛盾糾紛排查調處，組織開展“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動，解決了一批群眾反映的實際困難和問題，改善了城鄉人民生活，促進了社會和諧穩定，激發了人民群眾投身發展實踐、共建美好家園的主動性和積極性。

五是堅持改進作風、真抓實干，不斷激發創業熱情

我們著力抓好干部隊伍作風建設，要求各級干部增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感；引導各級干部加強學習，爭做學習型、開放型、實干型、正氣型的“四型”干部；要求各級干部強化責任心、掌握方法論，勇挑重擔、攻堅克難、爭創一流；大力推行“一線工作法”，倡導領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、業績在一線創造、人才在一線發現。加強干部隊伍作風建設，不僅促進了各項工作有效落實、推動了各項事業加快發展，而且提升了干部能力素質、促進了干部健康成長。

五年來，馬鞍山的經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但與省委要求相比，與發達地區相比，與全市人民的期望相比，我們的工作還存在差距和不足，主要表現在：綜合實力不夠強、產業結構不夠優、發展支撐點不夠多，推動經濟更高更大更快發展的任務仍然繁重；城市布局不合理、城市功能不完善、公共服務能力不足，加快城市建設、推動城市轉型的任務十分艱巨；全市范圍內城鄉存在差異、城區中新老城區存在差異，推進區域協調發展、建成全域馬鞍山小康社會，還需要付出艱辛的努力；一些干部對社會建設管理工作意識不強、業務不熟，加強社會建設、創新社會管理，還有大量的工作要做；一些黨員干部思想不夠解放、視野不夠開闊、服務意識不強，領導水平和工作方法與新形勢、新任務不相適應；極少數黨員領導干部作風不正、自律不嚴，違法違紀現象時有發生等等。對這些問題，我們一定要引起足夠重視，采取有效措施，認真加以解決。

【建設更高水平小康社會】

加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展，根本在于提高城市的核心競爭力，提高經濟社會發展水平，最終目標是滿足人民群眾對美好生活的新期待，建設更高水平小康社會。

我們的目標是，從現在起，再經過兩年的努力，到2013年全域馬鞍山實現小康社會，已經實現小康社會的區域向更高水平小康社會邁進。具體體現為“五個更加”：

綜合實力更加雄厚。經濟總量翻一番，主要經濟指標增速位于皖江城市帶前列，高于長三角城市平均水平，綜合實力居全省前三位。

文化事業更加繁榮。文化事業強、產業強、人才強、凝聚力強、影響力強，文化教育人民、引導社會、推動發展的作用得到充分發揮，人民群眾精神文化需求得到充分滿足，城鄉文明程度和市民文明素質進一步提升。

城鄉社會更加和諧。各項社會事業加快發展，公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，公平正義得到切實保障，人民群眾安居樂業，社會保持和諧穩定。

生態環境更加優良。城市綠化美化水平進一步提升，資源利用效率顯著提高，節能減排指標全面完成，經濟發展與資源環境相協調，城市的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更美。

人民生活更加幸福。城鄉居民收入翻一番，社會就業更加充分，覆蓋城鄉的社會保障體系日益完善，人民生活不斷改善，幸福感和滿意度不斷提升。

堅定發展第一要務 打造科學發展先行區

發展是解決我市所有問題的關鍵，是建設更高水平小康社會的首要任務。要牢牢把握發展第一要務，抓住一切有利因素，全力加快發展步伐，不斷增強綜合實力，奮力提升在全省經濟格局中的位次，努力在全省加速崛起中走在前列。

大力承接產業轉移?？缭绞桨l展主要靠增量。要搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設重大機遇，充分發揮“全國加工貿易梯度轉移重要承接地”的品牌作用，開門大招商、落地倍親商，不斷掀起招商引資新高潮。把招商引資的重點集中到牽動性強的大項目上，敢于在招大商上下功夫，加強與世界500強、中央直屬大型企業和省屬重點骨干企業的戰略合作，不斷提升招商引資項目的體量和水平。把招商引資和招才引智結合起來，注重引進科研機構和技術創新人才，推動與知名院校的戰略合作，鼓勵外資企業在馬鞍山設立研發中心、營銷機構和地區總部。

加快推進項目建設。項目建設是經濟增長的有效載體和重要支撐。加快推進一批大項目、好項目落地和建設，對于促進經濟增長、增強發展后勁、調整產業結構、完善城市功能，都具有非同尋常的重大意義。要突出產業鏈項目、牽動性項目、戰略性項目的謀劃，充實完善項目庫，扎實做好項目前期工作。全力突破項目建設瓶頸制約，大力推進土地整治和拆遷安置工作，廣泛吸納社會、企業和市內外資本參與各類項目建設，凈化建筑市場和建設環境，努力為項目建設提供有力保障。

大力發展民營經濟。認真落實支持全民創業的各項政策措施，引導各類經營型人才、管理型人才、科技型人才創辦領辦企業，鼓勵下崗失業人員、轉業復員退役軍人和大中專畢業生自主創業，支持廣大農民、返鄉農民工辦廠興業，促進民營經濟加速發展。加強創業基地建設，健全創業服務體系，激發全社會創業熱情。優化創業環境，引導機關、行業和中介組織進一步強化服務意識，竭誠為廣大創業者提供優質服務。

統籌城鄉協調發展 打造城鄉一體化先導區

加大城鄉統籌力度、推進城鄉一體化，是關系馬鞍山經濟社會發展全局的重要任務。要著眼于全域馬鞍山，調整完善《推進城鄉一體化發展行動綱要》，統籌規劃、協調推進城鄉基礎設施、公共服務、產業發展，加快形成城鄉一體化發展新格局。

促進農民就地轉移。按照“以建促轉”的思路，著力加強城鎮、產業園區和現代農業園區建設，推動農村人口向城鎮和農村新社區集中、農業用地向規模經營集中、生產要素向產業園區集中。結合農村土地綜合整治和舊村改造，因地制宜推進農村新社區建設，加強公共服務設施配套建設管理，引導農民向新社區有序集中。推進各類工業園區建設，引進和發展更多的企業，為農民提供更多的就業崗位，不斷吸納農民、轉移農民。加快建設當涂現代農業示范園、博望現代農業示范區、和縣臺灣農民創業園、含山現代農業示范區等一批現代農業園區，促進農民就地轉移就業。

加快農村基礎設施建設。實施農村道路交通聯網工程，加快農村公路向新社區、新園區延伸，形成更加快捷的交通體系。抓住國家加快水利改革發展的政策機遇，大力推進農田水利建設，重點實施長江馬鞍山河段治理二期工程、水陽江下游當涂段防洪治理工程、中小河流重要河段治理工程、萬畝以上圩口堤防達標工程和病險水庫除險加固工程，進一步提高防洪排澇和抗旱能力。以中心鎮、特色鎮、新社區為重點，積極推進污水管網和處理設施建設。完善“戶集中、村收集、鄉鎮轉運和市、縣處理”垃圾處理體系，繼續推進農村電網改造，完善農村飲水安全工程設施，不斷改善農村生產生活條件。

完善農村公共服務體系。進一步加大農村社會事業投入，加強農村教育、醫療衛生、文化體育等公共設施建設，提升城鄉公共服務均等化水平。創新農村勞動力就業和培訓機制，提升農村勞動力的就業創業技能。完善農村社會保障制度，進一步提高農村養老、醫療保險和低保水平，推進新型農村養老保險、醫療保險與城鎮居民養老保險、醫療保險接軌，逐步實現城鄉社會保障一體化。

深入推進改革開放 打造體制機制創新區

改革開放是推動馬鞍山更高更大更快發展的根本動力。要推進重點領域改革，擴大對內對外開放，著力構建加快發展的新體制新機制，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

深化重點領域和關鍵環節改革。繼續深化投資體制、財政體制、金融體制和國有企業改革，加強土地、資本、產權、要素等市場體系建設。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進政務公開，加快建設法治政府和服務型政府。深入推進教育、醫藥衛生、文化等社會事業體制改革，創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。全面深化農村綜合改革，大力推進農村土地管理制度改革，不斷深化集體林權制度改革。

深化區域合作。積極深化與長三角、珠三角、港澳臺地區的合作，加強與國內其他地區以及國外知名企業的聯系，拓展領域、創新形式，更好地承接產業轉移。積極融入南京都市圈，以城市軌道交通對接為契機，加強與南京市的深度合作，積極承接南京人才、技術、信息和金融等優質資源，推進與南京的功能互補和融合，加速寧馬同城化發展。加強與合肥市、蕪湖市在規劃編制、基礎設施建設、產業發展、人才交流等方面的對接合作，促進共贏發展。深化與宿州市的結對合作，加速共建園區建設，促進共同發展。

加強外貿外經工作。加快轉變外貿發展方式，進一步優化出口產品結構，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，增加先進技術、設備和關鍵零部件的進口，促進外貿持續發展。推動服務貿易加快發展，引導企業加快“走出去”步伐，穩步發展對外投資。大力發展對外承包工程，積極開拓國際勞務市場，加快推進“大通關”建設，不斷提高與國際市場的融合度。

努力建設文化強市 打造公共文化服務示范區

文化建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，也是建設更高水平小康社會的重要任務之一。要認真落實《關于加快建設文化強市的實施意見》，加速推進文化強市建設，大力推動社會主義文化大發展大繁榮。

著力推進國家公共文化服務體系示范區建設。加快公共文化設施建設，形成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。按照常出新品、多出精品的原則，鼓勵創作更多群眾喜愛的文藝作品。積極開展群眾性文化活動，繼續辦好中國李白詩歌節、“江南之花”群眾文化節、和縣蔬菜博覽會，大力支持業余文化團體自辦文化活動，讓更多的群眾關心文化、參與文化、享受文化，確保順利通過考核驗收，成為首批國家公共文化服務體系示范區。

大力加強社會主義核心價值體系建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，深入推進公民道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚“聚山納川、一馬當先”的新時期馬鞍山精神，著力打造以馬鞍山精神為引領、縣區精神為支撐、行業和崗位精神相呼應、具有馬鞍山特色的城市精神體系，使之成為全體市民廣泛認同的文化理念和精神境界。建立健全文明創建工作長效機制，切實抓好未成年人思想道德建設，積極推動文明創建工作向農村延伸，不斷提升全國文明城市創建水平，努力實現“全面文明、全體文明、全域文明、全程文明”。

加快發展文化產業。加大對游戲動漫、文化創意、演藝娛樂、現代傳媒等產業的扶持力度，培育一批在全市有分量、在全省有影響的骨干文化企業。充分挖掘本土文化資源，編制和包裝一批文化項目，大力開展文化招商，著力引進一批競爭力強、知名度高的文化領軍企業和戰略投資者。加快推進文化產業園建設，吸引文化生產要素和相關文化企業集聚發展，建設一批特色鮮明的文化產業基地。

切實加強輿論引導。按照“內聚力量、外樹形象”的要求，抓好輿論宣傳工作，提高人民群眾對城市的認同感、榮譽感和責任感，激發全市人民共同建設更高水平小康社會的熱情和力量。加大對外宣傳力度，不斷提高馬鞍山的知名度和美譽度，擴大馬鞍山的對外影響力和吸引力。做好重大突發事件的輿論引導，加強對新興媒體的運用和管理，切實增強輿論引導和應對能力。

加強社會建設管理 打造安居樂業首善區

推動經濟發展，根本目的是為了改善人民生活、增進群眾福祉。要認真落實《關于加強社會建設和社會管理工作的意見》，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設，進一步加強和創新社會管理，提升全市人民的幸福感、歸屬感和滿意度，建設和諧幸福馬鞍山。

切實保障和改善民生。大力實施城鄉居民收入倍增計劃，積極拓展城鄉居民增收渠道，促進居民收入普遍較快增長。扎實推進各項民生工程，不斷加大投入、完善措施，形成民生工程的制度安排，讓人民群眾更多地享受改革發展成果。實施更加積極的就業促進政策，多渠道開發就業崗位，促進城鄉勞動者平等充分就業。進一步完善社會保障體系，大力發展社會福利、社會救助、社會優撫和慈善事業，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。加快保障性住房建設，推進安置房建設，完成老舊小區綜合整治，不斷改善居民居住條件。

積極發展各項社會事業。堅持教育優先發展，進一步加大投入，積極發展各級各類教育，著力構建終身教育體系，扎實推進學習型社會建設。加快醫療衛生事業發展，深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉公共衛生服務體系，提升基層醫療衛生機構服務能力。深化公立醫院改革，促進多元化辦醫格局形成，增強醫療衛生服務保障能力。加強人口和計生工作，堅決遏制出生人口性別比偏高趨勢，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化趨勢，加快發展老齡服務事業和產業。大力發展體育事業，積極推進全民健身，不斷提升全市人民的健康水平。

全面提高城鄉居民生活便利程度。加快中心城區主次干道建設和改造，提高道路通行能力，方便城鄉居民出行。推進城鄉公交一體化，提高公交便捷性、舒適性和群眾滿意度。加強交通安全社會化管理，有效保障交通安全。加快推進各類專業市場、批發市場建設，滿足市民生活需求。打造以大華廣場為核心的市級綜合商業中心，改造建設一批特色商業街區，加快新區商貿綜合體以及中心鎮商貿服務設施建設，提高商業設施配套水平，更好地滿足居民購物消費需求。

著力提升社會管理水平。加強和改進信訪工作，堅持各級領導干部開門接訪、帶案下訪制度，建立健全“大調解”工作體系，完善縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級矛盾糾紛調處平臺，全面落實維穩工作責任制，完善社會穩定風險評估機制，有效化解社會矛盾。全面推進社區網格化管理，大力加強城鄉社區建設，提高城鄉社區自治和服務功能。培育扶持和依法管理社會組織，提升協同社會管理水平。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。加強對虛擬社會的管控，把握網絡管理主動權。加快依法治市進程，做好“六五”普法工作，提高依法行政水平，推進公正廉潔執法，維護社會公平正義。深入推進“平安馬鞍山”建設，不斷提高人民群眾安全感。加強公共安全體系建設，健全突發事件應急機制，保障人民群眾生命財產安全。

推進生態文明建設 打造可持續發展踐行區

生態不僅是生存最基礎的條件，更是發展最重要的競爭力。要堅持環保優先、節約優先，大力加強資源節約和環境保護，不斷提高生態文明水平，把馬鞍山打造成為最適宜人居的城市。

加強資源節約利用。積極發展循環經濟，逐步建立資源節約型技術體系和生產體系。按照“強有力保護資源、高水平保障發展”的要求，強化基本農田保護，大力開展土地整治，推進土地節約集約利用，建立有序順暢的土地管理機制。加強水資源綜合利用，改進全社會用水方式，建設節水型社會。加強礦產資源節約和管理，提高礦產資源綜合利用效率，實現礦產資源利用可持續發展。強化節約意識，倡導綠色消費理念，在全社會形成健康文明、節約資源的消費方式。

加大環境保護力度。鞏固提升國家環保模范城市創建成果，建立健全污染防治和環境管理體系，推動城鄉環境持續改善。突出抓好工業污染防治，加快污染企業治理步伐，全面推行清潔生產。加強環?；A設施配套建設，提高水污染、固體廢棄物污染防治能力。加強大氣污染控制和治理，強化施工、交通等噪聲管理。加強城市生活污染治理，繼續抓好慈湖河綜合治理工程，完成金家莊區部分居民搬遷。重視農村面源污染治理，完善農村垃圾集中收集機制，做好農村生活污水處理工作。強化環保責任制和執法監督，堅決防止重大環境事件和污染事故發生。

推進生態馬鞍山建設。加強重要水源涵養區、濕地保護區、自然保護區等重點生態功能區的建設與管理，促進城鄉生態系統良性循環。堅持開發與恢復并重原則，不斷改善礦山生態面貌。推進林業生態重點工程建設，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力實施綠色通道、綠色單位、綠色家園工程，廣泛開展植樹造林，加快形成布局合理、覆蓋城鄉、景觀優美的綠色生態網絡，創造最佳人居環境。

【加強和改進新形勢下黨的建設】

實現未來五年的目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展、建設更高水平小康社會，全面加強和改進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設 凝聚科學發展的精神力量

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，提高黨員干部的政治素質和理論水平，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。加強理想信念教育和黨性鍛煉，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。推動新一輪思想解放，引導黨員干部積極適應新形勢新任務的要求，打破傳統的思維定勢，處理好普遍性與特殊性、原則規定與具體操作的關系，在規范運作中創造性地開展工作。推進學習型黨組織建設，引導黨員干部強化學習意識，把學習作為一種精神追求、工作方式和生活習慣，加快知識結構轉型升級，提高領導科學發展的能力和水平。

樹立正確用人導向 鍛造堪當重任的干部隊伍

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，認真貫徹《干部任用條例》，大力選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部。重視在一線培養選拔干部，堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為馬鞍山的發展貢獻力量。

進一步加強領導班子建設，選好配強黨政正職領導干部，優化領導班子結構，增強班子整體功能和合力。全面實施“干部素質提升工程”，加大外出培訓和掛職力度，培養造就一支適應轉型發展需要，具有世界眼光、戰略思維、創新精神，懂經濟、會管理的干部隊伍。深化干部人事制度改革，加大公開選拔和公推公選領導干部力度，提高選人用人公信度和群眾滿意度。完善干部考核評價機制，強化考核結果的運用，形成正確的政績導向。

強化基層組織建設 構筑推動發展的戰斗堡壘

堅持把創先爭優活動作為加強基層黨組織建設的重要抓手，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，倡導黨員干部亮牌承諾，推動基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀，將全市基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。以創建“五個好”村黨組織為重點，全面推進農村基層黨組織建設，提高帶領致富、服務群眾、維護穩定的能力。

按照“三有一化”的要求，推進社區黨建規范化建設，創新基層黨組織工作新模式，構建區域化黨建工作新格局。把握企業、機關事業單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，深入開展創建“四好”領導班子、“紅旗黨支部”和“四優文明機關”等活動，增強工作的創新性和實效性。拓展城鄉基層黨組織結對共建工作，健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。推進基層黨務公開，擴大黨內基層民主，保障黨員民主權利。加強黨員隊伍建設，改進發展黨員工作，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

推進反腐倡廉建設 營造風清氣正的政治環境

把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，使黨員干部不斷增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉制度建設，逐步建立內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，努力形成憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人的工作格局。加快改革創新步伐，積極推進反腐倡廉預警機制建設、電子監察建設等重點工作，加大廉政風險防控力度，著力從源頭上預防和治理腐敗。加強干部監督，認真貫徹執行黨內監督條例，嚴格落實黨員干部個人有關事項報告、述職述廉、廉政談話、經濟責任審計等制度，充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的作用。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法依紀辦案，堅決查處各類違紀違法案件，對任何腐敗分子都將依法嚴懲、絕不姑息。

加強干部作風建設 激發干事創業的工作熱情

廣大黨員干部要進一步強化宗旨意識，始終把群眾放在心上、把群眾當作親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多做暖人心、得人心、穩人心的實事，多辦發展見實效、群眾得實惠的好事。進一步強化責任意識，對職責范圍內的工作要勇于擔當、敢于負責，不懈怠、不推諉、不拖延，確保各項工作落到實處。進一步強化進取意識，敢于爭先、敢闖新路，攻堅克難、志在必得，做到干就干出一流水平，做就做出精品、做到極致。進一步強化誠信意識，言必信、行必果，說到做到、有諾必踐，推動事業發展，贏得群眾信賴。要進一步改進工作作風，走出會議室、走出辦公室，走進工地、走進基層，把情況搞明、把問題搞透、把方案搞細、把措施搞實，努力創造經得起群眾和歷史檢驗的業績。

發揮黨委核心作用 形成團結奮斗的強大合力

充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，最大限度激發全社會創造活力，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。支持政府依法行使職權，為政府集中精力抓發展創造條件。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。切實做好新形勢下民主黨派工作，加強民族宗教工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作。加強國防動員和后備力量建設，促進國防建設與經濟建設協調發展。