第一篇：18、新疆維吾爾自治區第七次黨代會報告

為建設更加繁榮富裕和諧的新疆而奮斗

——新疆維吾爾自治區第七次黨代會（2006年10月19日——10月24日）

王樂泉

同志們：

我代表中國共產黨新疆維吾爾自治區第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨新疆維吾爾自治區第七次代表大會，是在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期召開的一次重要大會。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，牢固樹立和全面落實科學發展觀，加強黨的先進性建設，提高黨的執政水平，站在新的戰略起點上，開創改革開放和現代化建設的新局面，努力構建社會主義和諧社會，繼往開來，與時俱進，團結帶領各族干部群眾，為建設更加繁榮富裕和諧的新疆而奮斗。

一、過去五年工作的基本總結

自治區第六次黨代會以來的五年，是我區全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要時期。這五年是很不平凡的五年，是眾志成城、奮勇前進的五年。五年來，全區各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領各項工作，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央關于新疆工作的戰略部署，團結帶領全區各族干部群眾，艱苦奮斗，開拓創新，全面完成了自治區第六次黨代會提出的各項任務，天山南北充滿生機活力，城鄉面貌發生巨大變化，改革發展穩定工作、黨的建設和各項事業取得了令人矚目的成就，取得了我區改革開放和現代化建設的新勝利。

國民經濟持續快速健康發展。堅持以經濟建設為中心，認真落實中央宏觀調控政策，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，不斷推進和深化以“一白一黑”為重點的優勢資源轉換戰略，狠抓經濟結構和產業結構調整，大力發展特色經濟，推進了新疆經濟社會的快速發展。2005年全區生產總值2604億元，比2000年增長61.4%，年均增長10.1%。全口徑財政收入397億元，比2000年增長166.4%，其中地方財政一般預算收入180億元，比2000年增長128%，年均增長17.9%。高度重視“三農”工作，圍繞增加農民收入，在確保糧食安全的前提下，加快農業結構調整，優化農業區域布局，大力發展特色農業，推進糧食、棉花、畜牧、林果四大基地建設，保持了農業和農村經濟的穩定發展。特別是以棉花為重點的特色經濟作物種植面積已占種植業總面積的50%以上，建成了全國最大的商品棉生產基地，2005年棉花總產達到195萬噸，占全國的30%以上。現代畜牧業穩步發展，成為農民增收的重要增長點。林果面積已超過1200萬畝，形成了以環塔里木盆地為重點的特色優質林果基地。堅持走新型工業化道路，按照有所為有所不為的原則，以石油、天然氣、煤炭、有色礦產等優勢資源的開發利用為重點，加快建設我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰略資源接替基地。2005年石油和天然氣產量分別居全國第三位和第二位，已成為我國西部重要的石油及石油化學工業基地。第三產業快速發展，旅游、信息、社區服務、商貿流通、現代物流業等一批新興產業迅速興起，成為新的經濟增長點。

基礎設施建設和環境保護成效顯著。“十五”期間全社會固定資產累計投資5034億元，年均增長17.2%，一批水利、交通、通信、能源和石油化工等重大項目相繼開工建設，有的已建成投產，對支撐新疆大開發、大發展產生了積極而深遠的影響。西部大開發標志性工程西氣東輸工程全線貫通運營，中哈石油管道工程建成，全國最大的煉化一體化工程獨山子石化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程已開工建設，引額濟克、引額濟烏工程相繼建成通水，伊犁河恰甫其海水利樞紐已投入運營。交通條件不斷改善，鐵路正線運營里程已達3000公里，公路里程近9萬公里，民航通航里程近12萬公里。電力工業迅速發展，全區發電裝機達653萬千瓦，電網建設有了長足進步，農網改造完成，全區電網聯網。郵電通信發展迅猛，形成了程控交換、光纖通信、數字微波、衛星通信、移動通信等完整的現代化通訊體系。生態環境保護和治理取得重要進展，特別是實施天山和阿爾泰山天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程建設和塔里木河流域綜合治理項目，森林覆蓋率由1.92%提高到2.94%，局部地區生態環境和人居環境明顯改善，為實現可持續發展奠定了堅實的基礎。

改革開放邁上新臺階。穩步推進以經濟體制改革為中心的各項改革，經濟發展的體制環境大為改善。堅持把推進農村稅費改革、規范農村分配制度、減輕農民負擔，作為解決“三農”問題的重要措施，積極穩妥地推進農村各項改革。深化國有企業改革，不斷探索公有制實現形式，努力健全現代市場體系。大力促進非公有制經濟發展，非公有制經濟進入改革開放以來最為活躍、最為迅速的發展時期。金融、財稅、醫療、社會保障和科技、教育、文化、衛生、體育等各項改革穩步進行，經濟領域和社會領域的改革協調推進。堅持“外引內聯、東聯西出、西來東去”的方針，形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局。進一步打破條塊分割和行政區劃界限、行業界限、所有制界限，大力發展融合經濟，在全面推進兵地融合發展的同時，啟動了烏昌經濟一體化。堅持扶優扶強、重點突破，優先發展天山北坡經濟帶，使這一地區成為我區最具優勢和發展活力的區域。充分發揮向西開放的地緣區位優勢，面向國際、國內兩個市場、兩種資源，同周邊國家進行以資源互補為主的深層次合作，開辟我國能源和戰略資源陸上通道。加快以烏魯木齊為中心的國際商貿中心建設，積極開拓中亞、西亞、南亞、東歐和俄羅斯市場，對外貿易和經濟技術交流與合作規模不斷擴大。2005年外貿進出口總額79.42億美元，比2000年增長250.8%，年均增長28.5%。

各項社會事業蓬勃發展。大力推進科技事業，五年來，全區共取得重大科技成果1160多項，自主創新能力不斷增強，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，基礎教育進一步鞏固，高等教育和職業教育快速發展，素質教育全面加強。大力加強各級各類學校領導班子和教師隊伍建設，切實抓好青少年的培養教育，實施“民漢合校”和“雙語”教育工程，努力提高少數民族學生的漢語水平和綜合素質。在國家大力支持下，加快普及九年義務教育，率先對貧困地區中小學生實施“兩免一補”政策，2005年擴大到228萬人，使全區農村所有貧困中小學生都能接受免費義務教育；在國家和內地省區的支持下，內地發達城市的新疆高中班已擴大到26個城市、45所學校，年招生規模達4000人，明年即可達5000人，90%以上招收少數民族學生；在烏魯木齊市等8個城市開辦的區內初中班，今年招生規模達到5000人，為地處邊遠的農牧區學生接受良好教育創造了有利條件。新型農村合作醫療試點工作已在54個縣展開，全區鄉鎮衛生院改造和建設進展順利，為從根本上解決農牧民看病難、看病貴的問題奠定了重要基礎。文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等各項事業不斷發展，人民群眾的文化生活、健康水平和全社會文明程度繼續提高。

人民生活水平穩步提高。2005年城鎮居民人均可支配收入7990元，農牧民人均純收入2482元，年均增長7.5%和8.9%。城鄉居民儲蓄存款大幅度增加，消費結構顯著改善，生活質量進一步提高。“十五”期間全區累計解決了44萬戶特困人口的溫飽問題，幫助140多萬貧困人口越過了低收入貧困線，穩定地解決了溫飽問題，實現了新世紀扶貧開發工作的階段性目標。著力抓好就業和再就業工作，“十五”期間每年有30萬以上的人實現就業再就業，社會保障制度不斷完善，“兩個”確保繼續得到鞏固。農村勞動力勞務輸出每年已達50余萬人，成為農民增收的新的增長點。大力實施抗震安居工程，2005年底，已新建改建抗震安居房近60萬戶，到今年年底可完成106萬戶抗震安居房建設，將有500多萬人入住新居。農村防病改水工程取得重大進展，694萬農牧民群眾的飲用水問題得到解決，今年還將解決46萬人的飲水安全問題。

民族團結進步事業呈現新局面。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，認真貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治法，大力培養和使用少數民族干部，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持開展以馬克思主義民族理論和黨的民族政策為中心內容的民族團結宣傳教育，廣泛開展民族團結進步表彰活動，大力表彰民族團結先進典型，使馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和“三個離不開”的思想日益深入人心。堅持抓好民族團結教育月活動，每年確定一個主題，通過以扶貧濟困、抗震救災、雙擁共建為切入點，辦實事求實效，扎扎實實地推進了民族團結進步事業的發展。堅持把民族團結工作融入到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，以民族團結統領軍民團結、軍政團結、兵團與地方的團結、中央駐疆單位與地方的團結，譜寫了新形勢下民族大團結的新篇章。

穩定工作取得明顯成效。我們牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，認真貫徹中央關于維護新疆穩定的一系列重大決策，堅定不移地做好維護新疆穩定的各項工作。始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態勢，嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、宗教極端勢力的為首分子和暴力恐怖犯罪分子，取得了反分裂斗爭的一系列重大勝利。按照中央的部署，堅持不懈地開展集中整頓社會治安、嚴厲打擊暴力恐怖犯罪的專項斗爭，切實扭轉了局部地區社會治安不正常的狀況。認真貫徹黨的宗教工作方針和政策，緊密結合新疆實際，積極探索新形勢下加強宗教事務管理的新途徑、新辦法。我們把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待，堅持政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關心，制定和施行愛國宗教人士聘用、管理、培訓、生活補貼等制度。把加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好宗教工作的關鍵，建立自治區、地（州、市）兩級培訓體系，有計劃、分層次地對全區現有伊斯蘭教教職人員進行集中培訓，第一輪28000多人的培訓任務已完成，從去年已開始第二輪培訓。大力推進“西新工程”、“村村通工程”，不斷擴大廣播電視覆蓋面，初步建立起反“空中滲透”的立體屏障。意識形態領域的反分裂斗爭再教育不斷深化，各族干部群眾反對民族分裂、維護祖國統一和各民族大團結的自覺性和堅定性不斷增強。加強信訪工作，及時處理信訪突出問題，妥善化解人民內部矛盾。通過實施標本兼治的一系列措施，確保了全區社會政治大局穩定，為全國的大局作出了貢獻。現在，我區反分裂斗爭形勢和穩定工作情況與上世紀九十年代中期以前相比，發生了很大變化，暴力恐怖犯罪高發的勢頭受到明顯遏制，分裂破壞活動多數在預謀階段就被及時打掉，我們已越來越多地掌握了反分裂斗爭的主動權，各族人民安居樂業、社會和諧安定的局面不斷鞏固和發展。

政治文明、精神文明和民主法制建設有了新的進展。我們按照總攬全局、協調各方的要求，發揮各級黨委的核心領導作用，協調好方方面面的力量，努力促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力發展社會主義民主政治。認真貫徹依法治國基本方略，深入開展法制宣傳教育，推進依法治區進程，進一步完善與國家法律、法規相配套的地方性法規和行政規章，為促進新疆的改革發展穩定提供有力的法制保障。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強宣傳思想工作，堅持用科學理論、正確輿論、先進文化占領思想文化陣地。加強精神文明建設，堅持以理想信念教育為核心，大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，培育和宣傳先進典型，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，為經濟社會發展提供強大精神動力。

黨的建設不斷加強。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。強化政治觀念，不斷增強各級領導干部的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定，旗臶鮮明。堅持分層次、大規模培訓各級干部，2001年至2005年，通過各種形式培訓各類干部150萬人次，其中黨政干部97萬人次。去年啟動了村干部素質培訓工作，計劃用兩年時間把全區所有村干部和村級后備干部輪訓一遍。今年我們圍繞建設社會主義新農村這一主題，開始對全區鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和村黨支部書記進行集中培訓。按照“精簡上層、充實基層”的原則，堅持好人好馬上一線，從縣以上黨政機關選派得力干部到基層工作和任職，著力加強鄉、村兩級基層組織建設。完善和鞏固“4211”工作機制，不斷充實和加強邊遠、少數民族地區基層干部隊伍。提高農村“三老”人員生活補貼標準。堅持為各族群眾大辦實事、好事，切實解決關系人民群眾切身利益的實際問題，進一步密切了黨群、干群關系。按照中央部署，在全區深入開展保持共產黨員先進性教育活動，全區6．5萬多個基層黨組織、110多萬名黨員參加了先進性教育活動，實現了“取得實效”和“群眾滿意”的目標，促進了各項工作。根據中央的統一安排，今年我們進行了州市、縣市區、鄉鎮三級黨委換屆工作，整個工作進展順利，圓滿成功，顯示了我區黨組織的凝聚力，顯示了各級干部高度的政治觀念、大局意識和良好精神風貌。

黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度。認真抓好廉潔自律，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處大案要案。堅持一手抓思想教育、一手抓查處案件的工作思路，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極從源頭上預防和治理腐敗。連續8年開展黨風廉政教育月活動，教育黨員干部牢記“兩個務必”，堅持為民、務實、清廉，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

今年以來，隨著“十一五”規劃的實施，我區國民經濟繼續保持持續、快速、健康發展。1―9月預計全區實現國內生產總值2180億元，比上年同期增長11．1％，全年可實現兩位數增長目標。農業發展勢頭良好，農業總產值811．38億元，增長6．6％。預計夏糧總產418萬噸，比去年增長1．7％；棉花總產218萬噸，增長11．4％。工業生產快速增長，1―9月全區規模以上工業企業完成工業增加值868．34億元，同比增長15．9％。固定資產投資平穩增長，1―9月全社會固定資產投資完成959．45億元，增長19．7％。社會消費品零售總額518．67億元，增長14％。財政收入繼續保持較快增長，1―9月全口徑財政收入358．09億元，其中地方一般預算收入156．97億元，分別增長22．6％和23．1％。對外貿易快速增長，1―9月完成進出口貿易總額77．14億美元，增長42％。城鄉人民生活水平穩步提高，1―9月全區城鎮居民人均可支配收入6507元，增長9．4％，農民人均現金收入1930元，增長10．9％。就業再就業工作取得新的進展，到9月底，全區通過各種渠道實現就業再就業31萬人，年內可以順利實現和超過全年33萬人的目標。同時，科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業有了新的推進和發展，民族團結、社會穩定工作、精神文明建設和黨的建設都取得了新的成績。全區呈現出團結穩定、蓬勃發展的大好局面。

在過去的五年，新疆生產建設兵團黨委認真貫徹黨的十六大精神和中央關于加快兵團發展的戰略部署，團結帶領各族干部職工，忠實地履行屯墾戍邊的歷史使命，艱苦奮斗，開拓進取，開創了兵團各項事業發展的新局面，為自治區的發展和穩定，為保衛邊疆、建設邊疆作出了新的貢獻。中央駐疆單位為自治區改革開放和現代化建設作出了突出的成績和貢獻。駐疆人民解放軍和武警部隊，繼承和發揚我軍的光榮傳統，為促進新疆經濟發展、加強民族團結、鞏固祖國邊防、維護社會穩定作出了新的重要貢獻。

同志們，過去五年的成就來之不易。面對諸多困難和挑戰，全區各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領各項工作，充分發揮堅強領導核心作用，團結帶領廣大黨員干部和各族人民群眾，牢牢把握改革發展穩定大局，經受了嚴峻考驗，戰勝了各種困難，開創了改革開放和現代化建設新局面。現在，全區經濟發展、社會穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業欣欣向榮。這些成就的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導，全區廣大黨員干部和各族群眾不畏艱難、團結奮斗、開拓進取的結果。我代表中共新疆維吾爾自治區第六屆委員會，向辛勤工作在全區各條戰線上的共產黨員和各族干部群眾，向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰員，向所有為新疆的發展和穩定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須看到工作中存在的問題和不足。主要是：經濟結構調整的任務仍然十分繁重，農牧民收入增長比較緩慢。就業再就業，大中專畢業生就業，看病難、看病貴和上學難、上學貴等人民群眾生產生活中存在的困難和問題還不少。反分裂斗爭和穩定工作的任務依然十分艱巨。新形勢新任務，對各級黨政領導班子和黨員干部的素質，尤其是思想政治素質和駕馭復雜局面、解決現實問題的能力，都提出了新的更高的要求。在黨風廉政建設方面，盡管做了一些工作，群眾的滿意度不斷提高，但離中央的要求和群眾的真正滿意還有很大的差距。我們要進一步增強使命感和緊迫感，發揚成績、改進工作、排難而進，努力把改革發展穩定的各項工作做得更好，不辜負各族人民群眾的厚望。

回顧五年的工作歷程，我們對做好新形勢下的新疆工作又有了新的探索和認識，其中體會最深刻的是：堅持解放思想，實事求是、與時俱進，努力探索符合新疆區情的發展路子；堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，促進經濟社會全面協調可持續發展；堅持穩定壓倒一切的方針，堅定不移地貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策；堅持以人為本，立黨為公、執政為民，誠心誠意為各族人民群眾造福；堅持推進黨的建設和干部隊伍建設，努力提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力。在推進新疆改革開放和現代化建設的偉大實踐中，我們要不斷探索、不斷總結、不斷前進。

二、樹立和落實科學發展觀，推進我區經濟社會又快又好地發展

本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，國際國內形勢繼續深刻變化。世界政治多極化、經濟全球化趨勢繼續發展，和平、發展、合作成為時代的潮流。世界經濟保持增長勢頭，科技進步日新月異，各國的相互依存和合作日益加深。我國經濟在世界經濟總量中的比重迅速提高，現代化建設取得了巨大成就，經濟社會發展面臨著新的機遇。同時，國際競爭日趨激烈，世界貧富差距進一步拉大，國際經濟秩序仍不合理，貿易保護主義有新的表現。我國將長期處于社會主義初級階段，經濟還不發達，經濟結構還不夠合理，城鄉、區域發展很不平衡，實現經濟社會快速持續和諧發展，前進的道路上仍有許多困難和挑戰。我們一定要全面把握國際國內形勢，既充分看到并切實用好發展機遇，又清醒看到并妥善應對各種挑戰，把新疆的改革發展穩定工作，自覺地臵于國際國內形勢深刻變化中，臵于國家現代化建設的大局中去思考、謀劃和推進。堅持發展是硬道理、堅持改革開放、堅持把中央的決策同新疆實際相結合創造性地工作，把全面建設小康社會的偉大事業不斷推向前進。

發展是黨執政興國的第一要務，是構建社會主義和諧社會的物質基礎，也是做好新疆工作的重中之重。這些年來，新疆之所以能夠保持團結穩定，根本原因在于牢牢抓住經濟建設這個中心，經濟社會取得長足發展，各族群眾生活得到明顯改善。今后五年，是我區經濟社會進入快速發展的重要戰略機遇期，隨著西部大開發戰略的深入推進和中央關于新疆發展與穩定總體戰略部署的貫徹落實，新疆的發展面臨前所未有的機遇，呈現出更加美好的前景。同時，由于歷史、地理等方面的原因，我區的發展基礎和條件相對來說還比較薄弱，要使新疆經濟社會發展與戰略地位相適應、與各族干部群眾的強烈愿望相符合，任務仍然十分艱巨。

根據中央總體部署，結合新疆實際，自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議提出了“十一五”期間我區經濟社會發展的總體目標和戰略部署，自治區十屆人大四次會議批準了《自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。自治區國民經濟和社會發展的主要目標是：到2010年全區生產總值達到4000億元以上，年均增長9％，力爭實現兩位數增長；財政收入840億元左右，其中地方一般預算收入380億元以上，年均增長16％以上；全社會固定資產投資年均增長16％以上，5年累計完成固定資產投資10000億元以上；單位生產總值能耗比“十五”期末降低20％左右。城鎮化水平達到42％。城鎮居民人均可支配收入達到11900元，年均增長8％；農牧民人均純收入達到3390元，年均增長6．5％。人口自然增長率控制在11‰以內。人民的小康生活更加寬裕，質量明顯改善。實現“十一五”目標任務，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記考察新疆工作時的重要講話為統領，堅持和落實科學發展觀，加大經濟結構調整力度，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快實施優勢資源轉換戰略，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，進一步深化改革、擴大開放，不斷改善人民生活，促進城鄉區域協調發展和社會全面進步，穩疆興疆、富民固邊，把新疆建設得更加繁榮富裕和諧。

在新的歷史發展階段，加快新疆經濟社會發展，更好地造福各族人民，是歷史賦予我們的崇高責任。全區各級黨組織和廣大黨員、干部要進一步認清形勢、把握大局，以高度的歷史使命感和責任感，團結帶領各族人民搶抓機遇、奮發圖強、開拓前進，努力推動我區經濟社會又快又好地發展，不斷開創改革開放和現代化建設的新局面。

（一）加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，對于推進農村經濟社會全面發展，加快農村全面小康建設步伐，構建社會主義和諧社會，具有重大意義。我們要立足新疆實際，認真貫徹中央關于建設社會主義新農村的部署，按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予、少取、放活”，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，積極推進農業產業化，全面繁榮農村經濟。要堅持以增加農民收入為核心，加快農業和農村經濟結構的戰略性調整。按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，依托我區得天獨厚的水土光熱資源和發展現代大農業的有利條件，重點抓好棉花、糧食、畜牧、林果四大基地建設，積極發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，提高農業比較效益和質量安全水平。抓住伊犁河、額爾齊斯河流域開發的機遇，優化糧食生產布局和品種結構，加大糧食生產政策扶持力度，調動和保護農民種糧積極性，不斷提高糧食綜合生產能力，實現糧食生產穩定增長，確保自給有余。鞏固新疆棉花產業優勢地位，依靠科技，優化品質，主攻單產，節本增效，提高棉花綜合生產能力，建設國家特大型優質商品棉基地。加快林果業發展，到2010年使林果種植面積達到1500萬畝，其中環塔里木盆地特色林果基地達1200萬畝。加快傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變，突出抓好優質牛羊肉、奶、細羊毛三大主導產品，積極發展農區和城郊畜牧業，不斷提升畜牧業產值占農業總產值的比重，建設國家重要的綠色畜產品基地。要把推進農業產業化作為全局性、方向性的重大戰略措施，以培育和發展龍頭企業為核心，以培育特色產業、特色產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長產業鏈為重點，不斷提高農業市場化、規模化、組織化和標準化程度，努力把特色優勢農業做大做強。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，穩步推進社會主義新農村建設。加大投入，大力加強農田水利、耕地質量和生態建設，加快鄉村水、電、路、通信、廣播電視、能源等基礎設施建設，改善農民生產生活條件。認真做好鄉村建設規劃，優化村莊布局，為新的村容村貌建設奠定良好基礎。大力推進農村教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育和精神文明建設，提高廣大農牧民的思想道德和科學文化素質。進一步建立和完善各級農牧民培訓基地，加大對農牧民實用技能、技術的培訓力度，培育新型農牧民和后備產業大軍，推動農業的發展和農村勞動力向非農產業的戰略性轉移。加強對農村勞務輸出工作的組織領導，多渠道轉移農村富余勞動力，開辟農民增收的新途徑、新領域。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧開發工作力度，切實解決貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，促進貧困地區經濟發展。

（二）堅持優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化進程。加快推進新型工業化建設，事關新疆現代化建設的全局。我們要堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，進一步加快石油、天然氣、煤炭、有色礦產資源等優勢資源的開發利用，做大做強支柱產業和特色工業，努力把新疆建成我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰略資源接替基地，走出適合新疆區情的新型工業化道路。到2010年，第二產業在自治區生產總值的比重達到50％以上，力爭本世紀頭20年基本實現工業化。按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發展下游”的原則，進一步加快石油天然氣資源的勘探開發，提高油氣資源在區內加工的數量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產業鏈。積極鼓勵區內外有實力的企業和社會資本以多種形式與石油企業融合聯動，共同發展石油天然氣下游產品加工業。集中力量建設好獨山子―克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈、南疆四大石化基地，特別要建設好獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯、烏石化百萬噸芳烴和庫爾勒、庫車幾個大的石化項目，發揮大型石油石化項目的產業聚集和輻射作用，盡快形成連環配套的產業集群，真正使石油石化及其下游產品加工業成為我區最具規模和優勢的產業。充分發揮我區煤炭資源豐富、發電成本低的優勢，走“煤―電―高載能產業”一體化道路，積極承接內地產業轉移，建設國家高載能產業聚集區。創造更加寬松的環境，提供更好的條件，高起點、高標準引進具有優勢的大企業大集團參與我區煤炭資源的勘探開發利用，積極推進煤電、煤液化、煤化工基地建設。加快推進新疆電網與西北電網聯網，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭及早啟動準東、哈密至華中特高壓輸電線路建設，盡快實現“西電東送”。進一步加大有色金屬、稀有金屬和非金屬礦產資源的勘查開發力度，建設國家重要的礦產資源生產加工基地。

適應國內外市場變化，以信息化帶動工業化，積極采用高新技術和先進適用技術，加快改造紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等傳統產業。加強與國內外大企業、大集團的聯合與合作，以先進技術裝備提升產品檔次和質量，大力扶持一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農副產品加工業，創建品牌，提高特色農副產品的市場占有率和競爭力。積極發展具有我區技術優勢和特色的高新技術產業。加大企業改組力度，抓緊培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大企業和企業集團。進一步扶持發展中小企業，形成有競爭力的中小企業群體。從我區實際出發，高起點、高標準地規劃建設一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的工業園區，優化投資環境，聚集生產力要素，為推進新型工業化提供發展平臺。

（三）大力發展第三產業，積極培育新的經濟增長點。第三產業是現代經濟社會的重要支撐，在我區有著巨大的發展潛力和空間。要著眼我區推進新型工業化、城鎮化、農業產業化和建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的現實需要，堅持把發展現代服務業放在優先位臵，制定和完善促進服務業發展的政策措施，加快構筑科技含量高、就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。充分利用我區豐富獨特的旅游資源和沿邊地緣優勢，大力發展旅游業，把新疆打造成我國西部重要的旅游勝地；進一步加強與內地省區市和周邊國家的旅游區域合作，拓展旅游業發展的空間和領域，做大做強旅游產業，使之成為我區重要的支柱產業和新的經濟增長點。大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發展文化、電子商務、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代經營方式和信息技術改造提升商貿流通、交通運輸、房地產等傳統服務業，提高競爭力。要著力促進社區服務業的發展，重點發展家政服務、社區醫療、社區保安、體育健身、養老托幼、食品配送、修理服務等，進一步完善社區服務設施，健全社區服務功能，擴大社區服務范圍，在滿足人民群眾日常生活需要的同時，吸納更多的勞動力實現就業。

（四）加強基礎設施建設和生態環境保護，創造可持續發展的條件。按照“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大對西部地區基礎設施建設投資的有利時機，依靠國家支持和自身努力，繼續加強能源、水利、交通、通信等基礎設施和生態環境建設，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經濟社會發展提供強有力支撐。水利建設以促進城鄉經濟發展、滿足工農業和生活需求、改善生態環境為切入點，以節水增效為重點，抓好主要河流開發、骨干水利工程建設、洪澇災害防治和水源工程建設，重中之重是抓好伊犁河、額爾齊斯河流域的開發建設。鐵路建設以新線建設和現有鐵路干線改造為重點，抓緊精―伊―霍鐵路建設、奎屯―克拉瑪依―阿勒泰鐵路建設、北疆鐵路烏西―精河段復線以及南疆鐵路吐魯番―庫爾勒新線建設。抓緊喀什至和田鐵路建設前期工作，確保“十一五”中后期開工建設。公路建設以實現干線通暢和提高農村公路通達深度為重點，加快高速公路和縣鄉公路建設。民航建設主要以烏魯木齊樞紐機場改擴為重點擴大機場網絡規模，形成四通八達、方便快捷的航空運輸體系。加快油氣管道建設，進一步提高進口原油、出疆成品油及天然氣的輸送能力。以網絡基礎設施建設為重點，全面推進信息技術在經濟社會領域的廣泛應用，促進互聯互通和資源共享。

要從對國家、對民族、對子孫后代負責的高度，切實重視資源和生態環境問題，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展能力，建設節約型社會。要牢固樹立生態因素是重要發展成本的意識，加大我區生態環境保護和建設力度。把推行現代節水灌溉新技術和種植業革命結合起來，大力發展節水農業；認真抓好工業和城市節水工作；積極推廣應用節能降耗新技術，加大力度開發利用可再生性能源；切實強化環境污染治理工作；進一步加強土地管理和土地宏觀調控，落實最嚴格的耕地保護制度；加快以防沙治沙為重點的林業生態建設，進一步實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程和塔里木河流域綜合治理，積極開展封山育林、退耕還林還草工作，確保新疆山川秀美、綠洲常在，創造生態和諧、可持續發展的良好環境。

（五）不斷推進改革開放，為經濟社會發展提供強大動力。改革開放是決定中國命運的重大決策。加快新疆經濟社會發展，必須以更大的決心推進改革開放。要以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以實現投資主體多元化和完善企業法人治理結構為重點，推動國有企業改革不斷深入，增強國有經濟的控制力和競爭力。建立健全有效的國有資產管理、經營和監督體系，確保國有資產保值增值。切實把支持非公有制經濟發展擺在國民經濟發展的重要位臵，創造公平的市場準入條件和發展環境，取消一切限制非公有制經濟發展的不合理規定，使民營企業在信貸、稅收、融資等方面，享有與國有企業同等的待遇，實現我區非公有制經濟發展的新突破。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民土地使用權和生產經營自主權。在尊重農民意愿的基礎上，積極探索土地使用權流轉制度改革，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農牧民負擔。鼓勵和支持各類農民專業合作組織發展。從我區實際出發，積極穩妥地推進農村綜合改革。推進行政管理體制、城市管理體制以及事業單位體制改革，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加快財稅體制改革，增強財政保障能力。改善金融保險服務，加大對經濟社會發展的支持力度。加快發展農村金融合作組織，重點支持農村和縣域經濟、中小企業的發展。整頓和規范市場經濟秩序，打破行政性壟斷和地區封鎖，加快建設社會信用體系，建立和完善開放的市場體系。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，努力使各項改革給各族群眾帶來實實在在的利益。

進一步打破條塊分割和行政區劃界限、行業界限、所有制界限，擴大地方、兵團、中央駐疆單位、內地大企業集團的相互開放，大力發展融合經濟，推進區域經濟一體化進程。堅持扶優扶強、重點突破，繼續優先發展天山北坡經濟帶，更好地帶動和輻射全疆經濟發展；深入扎實地推進烏昌經濟一體化，不斷增強烏昌地區的經濟實力；積極推動南疆石油天然氣化工帶發展，促進和帶動南疆經濟快速發展。堅持走以大中城市、區域中心城市以及重點小城鎮協調發展的多元城鎮化發展道路，充分發揮城鎮的集聚效應和吸納勞動力的龍頭作用，隨著二、三產業的快速發展，不斷提高城鎮化水平。

統籌對內開放和對外開放，充分發揮新疆向西開放的地緣優勢，堅持“外引內聯、東聯西出、西來東去”，實行全方位的對外開放戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層面上參與國內外競爭，全面提升對外開放水平。利用我區沿邊沿橋開放的地緣和豐富的地上地下資源優勢，通過營造良好的投資環境，主動吸引和承接東部地區產業轉移，支持沿海內地企業參與新疆出口加工區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，實行國內市場與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場的對接，建設烏魯木齊國際商貿中心，國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道。面向國際國內兩個市場、兩種資源，加快實施“走出去”戰略，不斷拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間，加強同周邊國家的能源資源合作，開辟我國能源和戰略資源陸上通道，努力把新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。

（六）大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業，促進人的全面發展。科技進步是經濟發展的決定性因素。要以科技創新為動力，促進優勢資源轉換，努力形成具有區域特色的科技優勢。從我區現代化建設需要出發，有所為有所不為，加快先進適用技術的推廣應用；選擇對經濟社會發展具有重大影響和關鍵作用的領域，集中力量進行科技攻關；有計劃地發展新疆迫切需要特別是已經具有領先優勢的高科技項目，推動高新技術產業的發展。進一步深化科技體制改革，形成科技與經濟緊密結合的有效機制，促進產學研結合，加快科技成果更快更好地向現實生產力轉化。

堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，深化教育體制改革，加快教育結構調整，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育；大力發展職業教育，擴大招生規模，培養高素質勞動者；以市場需求為導向，加強高等教育學科建設，調整優化專業設臵和結構，提高教學水平和教育質量；抓好各種形式的繼續教育，建設學習型社會。繼續對全區農村所有貧困中小學生實施“兩免一補”，確保適齡青少年都能接受正規學校教育。繼續辦好內地新疆高中班和區內初中班，力爭“十一五”末當年招生分別達到1萬人。要面向世界、面向未來、面向現代化建設，對歷史、對社會、對人民負責，把加強漢語教學作為提高我區少數民族素質的根本性舉措，集中投入人力、財力、物力，全面啟動“雙語”教育工程，下大決心從學齡前開始解決漢語普及問題，為全面提高教育質量和公民素質奠定堅實基礎。樹立人才資源是第一資源的觀念，抓緊培養現代化建設急需的各類人才，特別是新型工業化建設需要的專業技能人才和農村實用人才，為新疆經濟社會發展提供強有力的人才和人力資源保證。堅持尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，積極營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，充分激發各方面的創造活力。

全面貫徹落實醫療衛生工作方針，深化醫療衛生體制改革，堅持醫療衛生的公益性質。強化政府責任，增加政府投入，嚴格監督管理，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強公共衛生體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療應急救治能力，加大重大傳染病、地方病等疫情監測防治力度。整頓藥品市場和流通秩序，加強對醫療衛生服務質量和藥品市場的監管。繼續推進鄉鎮衛生院建設和農牧區新型合作醫療，大力發展城市濟困醫院和社區衛生服務，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，控制人口增長，提高人口素質。加強政策支持和設施建設，提高對老齡人口、婦女兒童和殘疾人的社會服務水平。實施《全民健身計劃綱要》加快城鄉社區公共體育設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。大力發展少數民族傳統體育項目，努力提高競技體育運動水平。

堅持社會主義先進文化前進方向，大力發展文化事業。人的全面發展，必須有文化的力量。要堅持為人民服務、為社會主義服務，繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，創作生產更多更好的優秀文化產品，豐富群眾文化生活，提高群眾精神境界。大力推進“西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”，擴大廣播電視有效覆蓋范圍。加快實施“東風工程”，滿足廣大農牧區群眾學習科學文化知識的需要。繼續抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、“文化興邊”、“文化信息共享”等社會文化建設重點工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設施建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要堅持馬克思主義唯物論和無神論教育，在全社會形成崇尚科學、反對迷信的良好風氣，教育和引導各族群眾順應人類走向現代文明的大趨勢，移風易俗，破除迷信，取長補短，融合發展，建立科學、文明、健康的生活方式。

三、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧新疆

黨的十六屆六中全會，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，著重研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，確定了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和關鍵措施。構建社會主義和諧社會，關系到廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固黨的執政基礎，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。新疆是一個多民族聚居的邊疆地區，加強和諧社會建設有自己的特點。我們要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，緊密結合實際，突出重點，扎實推進，努力構建社會主義和諧新疆。

（一）切實維護群眾利益。構建社會主義和諧社會，必須把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作著力點，千方百計為群眾排憂解難，切實實現好、維護好、發展好各族人民的根本利益，為各族人民群眾造福。要把就業和再就業工作作為得民心工程和推進和諧社會建設的大事來抓，繼續實施積極的就業政策，轉變就業觀念，加強職業培訓，注重和發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位，不斷拓寬就業渠道，千方百計解決好就業再就業問題。努力完善社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面。加快城鄉社會救助體系建設，加大援助困難職工和城鎮弱勢群體工作力度，發展社會慈善事業，在全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。要高度重視安全生產工作，強化工業、交通、食品、藥品等方面的安全意識和措施，保障人民群眾生命財產安全。要繼續辦好事關人民群眾切身利益的幾件大事，著力抓好抗震安居工程，讓全區地震多發、易發地區的各族群眾全部住上抗震安居房，并以此帶動農村居住條件的進一步改善；繼續推進扶貧開發和防病改水工程，穩定解決人民群眾的溫飽和飲水安全問題；繼續加快縣鄉村道路建設，提高農村供電能力，著力改善農村生產生活條件和村容村貌，為建設社會主義新農村奠定基礎。要不斷總結經驗，堅持每年都為各族群眾辦幾件大事，把維護人民群眾利益的要求落實到改革發展穩定的各項工作中。注重社會公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，以擴大就業、健全社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業等為著力點，努力讓人民群眾共享改革發展的成果。

（二）進一步增強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線，是社會和諧的重要體現。我們要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，全面落實民族區域自治法，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。要堅持不懈地開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團結宣傳教育，使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想更加深入人心，推動各民族相互學習、加強交流、共同進步，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展各民族的大團結。堅持不懈地開展民族團結教育月活動，結合實際，突出重點，堅持年年有新內容，年年有新發展，以月促年，常抓不懈，推動民族團結進步事業不斷向前發展。要堅持把民族團結工作融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，以民族團結統領軍民團結、軍政團結、兵團與地方的團結、中央駐疆單位與地方的團結，凝聚方方面面的力量，同呼吸、共命運、心連心，共同推進全面建設小康社會的歷史進程。

（三）認真做好宗教工作。宗教工作事關新疆穩定和發展的大局。在新形勢下做好我區宗教工作，最根本的就是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，調動一切積極因素，凝聚各族人民群眾的力量，維護社會穩定，增強民族團結，構建和諧社會，促進我區改革開放和現代化建設順利進行。要尊重信教群眾信仰宗教的自由，更好地促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，把他們的力量凝聚到建設中國特色社會主義這個共同目標上來。堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪、確保宗教活動規范有序進行的原則，旗臶鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗臶鮮明地反對非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力；堅持正教分離，宗教活動不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。加強對信教群眾的思想政治工作，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展社會主義法制教育和公民道德教育，普及科學文化知識。幫助和支持宗教團體加強自身建設，鼓勵和支持宗教界發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優良傳統，為民族團結、經濟發展、社會進步、社會和諧、祖國統一多作貢獻。要堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待，在政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關心，不斷完善愛國宗教人士聘用、管理、培訓、生活補貼等制度。

繼續加大培養宗教界愛國人士工作力度，努力形成一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍，保證宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。要進一步引導各族信教群眾和愛國宗教人士正確認識民族、宗教和國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現民族振興的奮斗歷程中，汲取精神力量，培育愛國情操，把他們的智慧和力量凝聚到現代化建設上來。

（四）不斷健全民主法制。堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷擴大社會主義民主，健全社會主義法制。按照總攬全局、協調各方的原則，適應新形勢新任務的要求，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度，從各個層面擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經濟、文化事業和社會事務。鞏固和發展新時期愛國統一戰線，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的合作共事。加強和改善黨對工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，發揮其作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用。推進社區建設，搞好村民自治，促進城鄉基層民主政治建設。實行政務、廠務、村務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。認真貫徹依法治國的基本方略，推進依法治區進程。開展社會主義法治理念和普法宣傳教育，增強干部群眾的法制觀念，提高社會管理的法治化水平。推進司法體制改革，健全執法體系，強化執法監督，維護司法公正，努力建設法治社會。積極有序地開展地方立法工作，制定與國家法律、法規相配套的地方性法規和行政規章，為促進改革開放和現代化建設提供有力的法制保障。

（五）加強宣傳思想工作和公民道德建設。宣傳思想工作必須始終堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，堅持不懈地進行理想信念教育，進行科學發展觀、和諧社會建設的教育，使廣大干部群眾堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，堅定對改革開放和現代化建設的信心，堅定對黨和政府的信任。高度重視輿論宣傳工作，牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，為促進改革發展穩定提供強大的輿論支持。深入實施《公民道德建設實施綱要》，大力推進社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣泛開展形式多樣的群眾性道德教育和實踐活動，使“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范深入人心，成為人們的自覺意識和行動。加強和改進未成年人思想道德教育和大學生思想政治工作，把愛國主義、集體主義、社會主義教育生動而具體地融入青少年成長的各個環節，營造有利于青少年健康成長的思想文化環境。加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，在全社會形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的風尚。

（六）努力做好群眾工作。各族人民群眾是新疆經濟社會發展的力量源泉，是反對民族分裂、維護社會穩定的根本力量。要深入細致地做好新形勢下的群眾工作，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，共同推進我區的改革開放和現代化建設。牢固樹立群眾觀念，堅定不移地相信和依靠各族群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，充分發揮廣大群眾的積極性、主動性和創造性。深刻認識和把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。加強信訪工作，完善信訪工作責任制，進一步強化基層信訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。高度重視和深入研究社會熱點難點問題，有針對性地開展思想政治工作，引導各族群眾正確分析形勢，全面把握區情，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，處理好改革過程中的各種利益關系，增強大局觀念，同心同德，群策群力，自覺為改革發展穩定貢獻力量，形成構建和諧社會的強大合力。

（七）堅定不移地維護社會政治大局穩定。穩定是新疆的大局，也是和諧社會建設的一個基本內容。沒有穩定的社會環境，和諧無從談起。面對國際形勢特別是周邊局勢的復雜變化，面對境內外敵對勢力加緊活動的新情況新動向，我們必須堅持影響新疆穩定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動的論斷，堅定不移地貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，堅持標本兼治，落實各項治本措施，確保社會政治大局穩定。要充分認識反分裂、反恐怖斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，增強反對民族分裂、維護社會穩定的自覺性和堅定性。進一步強化政治觀念，增強廣大黨員和各級干部的政治敏銳性和政治鑒別力，自覺肩負起反對民族分裂、維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結的神圣使命。堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，堅決防范和打擊境內外敵對勢力的各種滲透破壞活動，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，堅決維護祖國統一和國家安全。繼續開展對重點地區集中整頓社會治安的專項斗爭。繼續加強意識形態領域的反分裂斗爭，鞏固和發展意識形態領域反分裂斗爭再教育成果。加大正面教育和宣傳力度，全面系統正確地宣傳新疆發展的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，提高各族干部群眾維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的思想政治覺悟。認真落實社會治安綜合治理各項措施，增強全社會預防和控制違法犯罪的能力，推進平安建設，為構建和諧社會創造良好的環境。

構建和諧社會，必須有社會主義核心價值觀為內涵和底蘊，有愛國主義精神為動力和支撐。中華民族在五千年歷史發展中，形成了以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。這種民族精神，凝聚著中華民族的智慧、品格和力量，體現著中華民族的生機和活力，是中華民族強大生命力的重要源泉，是我國綜合國力的重要組成部分。當今世界各種思想文化相互激蕩，我們要繼承和發揚偉大民族精神，不斷賦予它以新的時代內容，在全社會牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想，使新疆各族人民始終具有強大的精神支柱。大力弘揚解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神，為我區改革開放和現代化建設事業提供奮發向上的不竭動力。要在新疆大地唱響“共產黨好、社會主義好、祖國大家庭好、民族團結好、解放軍好”的主旋律，傳承萬眾一心、不畏艱難，一方有難、八方支援，團結奉獻、敢于勝利的抗震救災精神，凝聚全區各族人民的智慧和力量。要在全社會培育與人為善、從善如流的人道主義精神，倡導充滿正氣、正義的社會風氣，營造高潔、清廉的社會氛圍，激揚熱愛新疆、扎根新疆、建設新疆、奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

四、全面加強黨的建設，保持和發展黨的先進性，努力提高執政能力和領導水平

推進我區經濟社會更快更好地發展，構建社會主義和諧社會，必須進一步加強和改進黨的領導，充分發揮黨的領導核心作用。要圍繞提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，著眼于保持和發展黨的先進性，全面推進黨的建設和干部隊伍建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現我區新世紀新階段的宏偉目標提供堅強有力的組織保證。

（一）始終把思想建設放在首位，堅持不懈地用科學理論武裝全體黨員和干部。加強黨的思想建設的根本任務，就是堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部。當前，要把深入學習《江澤民文選》擺在黨的思想政治建設和黨員干部理論學習教育的重要地位，努力做到認識上有新提高，運用上有新收獲。要把學習《江澤民文選》同學習黨的十六大以來黨中央提出的以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想結合起來，著力引導廣大黨員干部準確把握馬克思主義中國化最新成果的科學內涵和精神實質，掌握貫穿其中的馬克思主義的立場、觀點、方法，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習和貫徹胡錦濤總書記視察新疆工作時的重要講話精神，統一和提高思想認識，增強做好新疆工作的責任感、緊迫感和使命感。認真總結和運用這些年來我區加強黨員干部教育培訓的成功經驗，進一步堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，發揮各級黨校、行政學院等干部培訓基地的作用，加強干部的理論培訓和繼續教育，努力提高各級領導干部的理論素養、黨性修養、戰略思維和解決實際問題的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，努力提高執政能力和領導水平。開創我區改革開放和現代化建設的新局面，關鍵在于加強各級領導班子建設，培養和造就一支高素質干部隊伍。要按照完善結構、增強團結、提高素質、改進作風的要求，把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。在新疆，黨員干部特別是領導干部，政治上強是第一位的要求。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持強化政治標準，把革命化放在首位，注重對干部政治素質的考察，尤其是關鍵時刻的表現，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、善于領導科學發展的干部選拔到各級領導班子中來。各級領導干部必須增強政治堅定性，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和各項方針政策，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威和黨的集中統一，保證中央政令暢通；必須堅持正確的政治立場、政治方向和政治觀點，嚴守政治紀律，有很強的政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察和處理問題，在任何復雜的形勢下始終保持清醒的頭腦；必須自覺地站到反分裂斗爭第一線，肩負起維護祖國統一和各民族大團結的神圣使命，在事關國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上，始終做到認識不含混，態度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗臶十分鮮明，立場十分堅定。各級領導班子要努力適應新形勢的要求，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。各族干部特別是領導干部要增強政治意識、大局意識，提高把握工作大局、領導科學發展、促進社會和諧、引領群眾前進的本領。要嚴格執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序，不斷推進決策的科學化、民主化，提高決策水平，增強領導班子的團結和活力。

堅持黨管干部的原則，認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步推進干部工作的科學化、民主化、制度化，努力建立科學規范、充滿活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。樹立科學的用人觀念，堅持正確的用人導向，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，注重實踐，注重工作實績，及時發現和選拔那些政治堅定、素質優良、作風正派、清正廉潔、工作出眾、群眾公認的干部。繼續把面向基層一線作為培養選拔領導干部的重要導向，不拘一格選人才，使那些經過復雜環境磨練和考驗的優秀干部及時得到提拔和任用，使基層一線成為干部成長進步、脫穎而出的重要陣地。堅持強化干部實踐鍛煉，把那些政治素質好、發展潛力大的優秀干部，通過到條件艱苦、情況復雜的地方工作，通過下派任職、上掛鍛煉、交流輪崗等，提高他們的綜合素質，增強他們擔當重任的能力。繼續加大少數民族干部、年輕干部、婦女干部培養選拔工作力度。從政治上、生活上關心老同志，進一步做好老干部工作。要貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才“三支隊伍”一起抓，最大限度地把各方面優秀人才集聚到自治區改革開放和現代化建設的各項事業中去。

（三）加強基層組織建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要根據中央的要求和部署，從我區實際出發，以“三級聯創”為載體，切實加強基層基礎工作，不斷擴大覆蓋面、增強影響力，努力把基層黨組織建設成為促進新疆改革發展穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村，著眼發展農村經濟、增加農民收入、促進農村穩定，進一步加強農村基層黨組織建設。不斷強化鄉、村領導班子建設，選好配強鄉鎮黨委書記和村黨支部書記。繼續按照“精簡上層、充實基層”的原則，通過選派得力干部到鄉、村關鍵崗位任職，從大專以上畢業生中考錄鄉鎮公務員，從回鄉知識青年、退伍軍人和致富能手中選拔優秀人才進入村級干部隊伍，暢通村級干部進入鄉鎮干部隊伍的渠道等一系列措施，著力加強鄉、村兩級基層組織建設，切實提高農村基層干部素質，增強農村黨組織的凝聚力和戰斗力。繼續推進和鞏固“4211”工作機制，充實和加強邊遠、少數民族地區基層干部隊伍。加大干部異地掛職、脫產培訓等工作力度，強化干部政治理論、業務知識和“雙語”培訓，全面提高素質和領導水平。著眼減輕農民負擔、改善干群關系、穩定基層干部隊伍，不斷探索發展村級集體經濟的新路子。繼續加大財政對鄉村兩級轉移支付的力度，確保基層組織和政權的正常運轉。繼續抓好村級組織陣地建設。繼續重視和關心農村“三老”人員，使他們政治上有地位、生活上有保障。要圍繞適應完善社會主義市場經濟體制和建立現代企業制度的要求，加強國有企業黨的建設。適應新形勢、新任務的要求，不斷加強和改進機關、學校、科研院所、社會團體等基層黨組織建設。適應城市經濟社會發展的需要，以社區黨組織為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。

加強黨的先進性建設，提高黨員的整體素質。各級黨組織要認真總結開展保持共產黨員先進性教育活動的實踐經驗，認真貫徹落實中央下發的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件，切實做好保持共產黨員先進性的經常性工作，不斷鞏固和擴大先進性教育的成果。做好新形勢下發展黨員的工作，深入研究改革開放和社會主義市場經濟條件下發展黨員工作的特點和規律，落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，把發展黨員工作的重點始終放在壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量方面，完善黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的生機與活力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。進一步加強對黨員的教育和管理，使廣大黨員牢記歷史使命，增強宗旨意識，在各自崗位充分發揮先鋒模范作用，成為先進生產力的促進者、先進文化的倡導者和人民群眾利益的維護者，成為推動改革開放和現代化建設的時代先鋒。

（四）加強黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。黨的作風是黨的性質、宗旨的體現，是黨的先進性的重要標志。要繼承和發揚我們黨的優良傳統和作風，按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強和改進黨的作風建設，始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，大興求真務實之風，重實際、辦實事、求實效，不搞形式主義，克服官僚主義，一切從實際出發，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實際緊密結合起來，因地制宜，創造性開展工作。牢固樹立黨的宗旨意識和群眾觀念，全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。各級領導干部要帶頭深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的意愿，不斷讓人民群眾得到更多的利益。

艱苦奮斗是我們黨的優良傳統和政治本色，是凝聚黨心民心、激勵各族人民團結奮斗的強大精神力量。在新疆，大力弘揚艱苦奮斗精神，始終具有重要的現實意義和特殊的政治意義。必須堅持艱苦奮斗、勤儉創業，把有限的財力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在對特殊困難群體的幫助扶持上，用在推進改革發展穩定工作最關鍵的事項上。廣大黨員干部要樹立強烈的事業心和責任感，樹立正確的政績觀，樹立艱苦奮斗的觀念，以黨和人民的事業為重，勇于到艱苦的地方、到貧困地區去工作，磨練不怕困難、艱苦創業的意志品格，保持奮發向上、開拓創新的精神狀態，培養求真務實、埋頭苦干的工作態度，體現勤政廉政、造福人民的人生追求，形成心系群眾、勇于奉獻的思想境界，影響和激勵全區各族人民同心同德，排難而進，加快推進社會主義現代化建設進程。

（五）加強黨風廉政建設，努力提高拒腐防變和抵御風險的能力。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。各級黨委都要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性的一項重大政治任務抓緊抓實，不斷取得反腐倡廉的新成效。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續抓好領導干部廉潔自律、堅決糾正損害群眾利益的不正之風、查處大案要案。進一步落實黨風廉政建設責任制，強化領導責任，確保反腐倡廉的各項任務落到實處。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，支持紀檢機關和其他執紀執法機關履行職能。加強和改進監督工作，強化黨內監督，深化黨風廉政巡視工作，完善對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的機制和方法，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要把制度建設貫穿黨風廉政建設的始終，抓住管錢、管物、管人等容易滋生腐敗的環節，從改革體制、機制、制度入手，繼續深化行政審批制度、財政制度、干部人事制度等方面的改革，推進體制創新，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件。

加強新形勢下的反腐倡廉教育，堅持不懈地開展黨風廉政教育月活動，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到自重、自省、自警、自勵，不斷加強黨性修養，切實增強黨性觀念，自覺堅持執政為民，始終保持人民公仆的本色，筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想道德防線。各級領導干部要堅持以身作則、率先垂范、常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺地以黨紀政紀約束自己，用群眾滿意程度鞭策自己，認真執行廉潔從政的行為準則，模范地遵守廉潔自律的各項規定，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事，真正做到為民、務實、清廉。廣大黨員要充分發揮先鋒模范作用，以奮發有為的蓬勃朝氣、開拓創新的昂揚銳氣和清正廉潔的浩然正氣，赤誠于心，奉獻于行，努力創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的實實在在的工作業績，贏得人民群眾的信賴，樹立當代共產黨人的崇高形象。

新疆生產建設兵團是自治區的重要組成部分。新形勢新任務對兵團工作提出了新的要求，兵團各級黨組織和廣大黨員、干部職工要認清形勢，牢記使命，扎實工作，開拓進取，更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發揮增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，更好地發揮鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用，為促進新疆的長期穩定和發展作出更大的貢獻。駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛邊疆、維護祖國統一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現代化建設的堅強保證。要始終不渝地堅持黨對軍隊的絕對領導，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅持人民軍隊的性質和宗旨，在新形勢下為新疆經濟社會的發展，為反分裂、反恐怖斗爭和維護國家安全與新疆穩定作出新的貢獻。各級黨委、政府要關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

團結凝聚力量，團結成就偉業。我們一定要加強黨的團結，加強民族團結、軍政團結、軍民團結、兵團與地方的團結、中央駐疆單位與地方的團結，以及方方面面的團結，調動一切積極因素，凝聚全區2000萬各族人民群眾的力量，萬眾一心，團結奮斗，從勝利走向新的勝利。

站在新的戰略起點上，譜寫新疆改革開放和現代化建設的新篇章，這是全區各級黨組織和廣大黨員干部的崇高責任，也是全區各族人民的崇高責任。新世紀新階段，新疆在全國發展和穩定中的戰略地位更加突出。新疆是我國西北的戰略屏障，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰略資源的重要基地。新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定的大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興。我們要站在這樣的高度，進一步認識新疆的重要戰略地位和新疆加快發展的重大戰略意義，更加自覺地把新疆的工作臵于黨和國家工作大局之中，以強烈的事業心和責任感做好新疆工作，為全國的大局、為國家的現代化建設作出新的貢獻。

二十一世紀是充滿機遇和挑戰的世紀。進入新世紀以來，和平與發展依然是時代的兩大主題。但是世界風云激蕩，天下并不太平。我區地處祖國西北邊疆，周邊國家情況復雜多變。我們要堅定不移地貫徹執行中央的路線、方針、政策，正確地認識和把握復雜多變的國際形勢和動蕩不安的周邊局勢，審時度勢，駕馭全局，發展同周邊國家以及其他國家和地區的經濟文化聯系與合作，讓世界了解新疆，讓新疆走向世界。要加強國際合作，特別是同周邊國家的合作，共同打擊國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內的“三股勢力”，為維護地區安全，維護世界的正義與和平事業作出貢獻。

同志們，不斷開創新疆團結穩定、蓬勃發展的新局面，我們肩負著光榮的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，牢固樹立和全面落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，加快推進全面建設小康社會的歷史進程，努力構建社會主義和諧社會，沿著中國特色社會主義道路，為建設更加繁榮富裕和諧的社會主義新疆而努力奮斗！

第二篇：第七次黨代會報告

加快科學發展 建設幸福·· 為實現新一輪跨越式發展而努力奮斗

——在中國共產黨〃〃區第七次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨〃〃區第六屆委員會向大會作報告，請予審議。并請列席人員提出建議和意見。

一、過去五年的工作回顧

區六次黨代會以來，我們以科學發展觀為統領，緊緊圍繞發展第一要務，牢牢把握“四區”建設①主題，堅持在解放思想中凝心聚力，在搶抓機遇中改革創新，在團結奮斗中攻堅克難，大力推進工業化、城市化和城鄉一體化，區域經濟快速發展，城鄉面貌日新月異，民生事業全面進步，黨的建設不斷加強，圓滿完成了區第六次黨代會確定的各項目標任務，進入新世紀以來最好最快的發展時期。

（一）堅持立足區情、開拓創新，科學發展思路更加清晰。

五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，不斷推進思想解放，注重借鑒先進經驗，加快發展的思路更加完善，率先發展的目標更加明確，科學發展的空間進一步拓展。

我們準確把握區情，集中廣大干部群眾智慧，在區第六次黨代會上明確了“大力發展園區經濟、建設優質高效近郊型農業、提升現代服務業”的經濟發展思路。在工作實踐中，依據形勢任務發展變化，經過反復調研論證，對這一發展思

路進行了拓展和完善，于2008年確立了加快“四區”建設的發展戰略，做出發展“食品工業、現代服務業”兩大主導產業的路徑選擇，提出“當好全市發展排頭兵”的目標任務。圍繞既定目標，我們扎實開展一系列主題實踐活動，實現了“十一五”的完美收官。去年底，我們又研究制定了“十二五”發展規劃，確立實施工業強區、服務業提升、城鄉統籌等七大發展戰略，描繪了未來五年發展藍圖。當前，全區上下精神振奮，眾志成城，加快“四區”建設、當好全市發展排頭兵已經成為廣大干部群眾的迫切要求和自覺行動。

（二）堅持第一要務、加速發展，經濟實力大幅躍升。

五年來，我們深化改革、擴大開放、務實創新，區域經濟實現快速發展，綜合經濟實力位居全市縣區前列。2005年至2010年，地區生產總值由19.9億元增至58.9億元，年均增長17.8%；地方財政收入由0.68億元增至2.58億元，年均增長30.6%；城鎮居民人均可支配收入由8603元增至15191元，農民人均純收入由2835元增至5746元，分別年均增長12%、15.2%。2008年以來，連續三年榮獲全市目標管理先進單位。

特色產業發展強勁。以高標準規劃為引領，加快推進鳳凰山經濟開發區建設，建成區已達7平方公里，天津康宏園、香港錦泰食品等73家企業入駐，其中55家已投產，食品產業加速聚集。規模以上工業增加值由2005年的0.7億元增至2010年的15.9億元，年均增長86.7%。南京金鷹、沃爾瑪等

國內外知名商貿品牌相繼入駐運營；淮北汽車城規模效應日益顯現，物流、信息等新興服務業快速發展，居民購物環境不斷改善，現代服務業提檔升級。2005年至2010年，社會消費品零售總額由29億元增至66.9億元，年均增長18.2%。“十一五”末，我區三次產業比達到4.3：35.7：60，食品工業和現代服務業成為推動經濟快速發展的兩大主導產業。

城鄉發展更加協調。仁和小區建成使用，“521”工程②扎實推進；提前三年實現村村通水泥路，實施自來水、天然氣、公交西延工程，加大科技、教育、文化、體育等公益事業向農村傾斜力度，城鄉一體化建設步伐不斷加快。完成2.3萬畝中低產田改造和萬畝基本農田整理工程；加快土地規模流轉，形成郭王食用菌等特色農業生產基地，啟動建設現代農業綜合開發示范區③，農業現代化水平不斷提高。加大城市房屋征收力度，累計完成拆遷面積300萬平方米，新建環境優美小區43個，居民生產生活環境有效改善，城市發展空間不斷拓展。

改革創新成果豐碩。始終把改革創新作為促進經濟發展的強勁動力，完成區屬集體企業改制，深化集體林權制度改革；加快建設服務型政府，出臺促進經濟平穩較快增長的一系列政策措施，不斷深化“服務企業年”活動，為企業發展創造了良好外部環境。始終把招商引資作為促進經濟發展第一要事，積極主動承接產業轉移。“十一五”期間累計引進內資167億元、外資7344萬美元，招商引資工作連續三年全市

領先。始終把項目建設作為擴大投資的有效抓手，持續發力推進，固定資產投資由2005年的6.5億元增至2010年的53.2億元，年均增長52.3%，經濟發展后勁不斷增強。

（三）堅持以人為本、改善民生，和諧〃〃建設卓有成效。

五年來，我們高度關注民生民情，全力排解民憂民難，切實保障和改善民生，和諧穩定大局不斷鞏固。

民生事業協調推進。累計投入民生資金4億余元，各項民生工程全面落實，被評為“全省實施民生工程先進（縣）區”。實施積極就業創業政策，新增城鎮就業崗位3萬多個，全面完成基層醫藥衛生綜合體制改革，義務教育階段均衡發展和學前教育工作進入全省第一方陣，城市計生工作連續10年受到省委、省政府表彰，民族和宗教事業穩步發展，科技成果轉化步伐加快，審計工作不斷加強，社會保障、環境保護等其它各項社會事業統籌推進，榮獲“全國基層低保規范化建設典型單位”、“全省群眾體育先進單位”、“全省耕地保護先進單位”、“全省環保模范城區”、“全國社區建設示范區”等稱號。

文明創建成效顯著。充分發揮主城區作用，不斷加大投入力度，加快推進老城住宅區綜合整治，全面推行環衛體制改革和社區網格化管理，深入開展“清潔鄉村、美化家園”活動，城鄉面貌發生深刻變化；堅持用社會主義核心價值觀塑造干部，用科學理論教育群眾，切實加強未成年人思想道德建設，整體推進文明村鎮、文明社區、文明行業等精神文

明創建活動，居民文明素養不斷提高。完成全國公共文明指數測評迎檢工作，為我市爭創全國文明城市作出突出貢獻。

社會大局和諧穩定。立足于解決群眾反映的熱點難點問題，深入開展信訪隱患排查工作，投入資金2億多元，解決大小信訪問題400余件，著力還老百姓的“經濟賬”、“感情賬”，信訪形勢實現根本好轉。嚴格落實安全生產責任制，五年來無重大責任安全事故發生。不斷鞏固綜治工作成效，順利完成“五五”普法任務；加強對影響社會穩定因素的分析和研判，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，社會大局保持和諧穩定，在全省社會治安群眾滿意度測評中榮獲第二名。

（四）堅持夯實基礎、優化生態，黨的建設全面加強。五年來，我們始終以改革創新精神加強和改進黨的建設，著力優化政治生態，不斷提升引領科學發展的能力，為推進經濟社會又好又快發展提供了堅強保障。

基層黨建基礎持續夯實。大力實施“三年提升”計劃④，建立健全基層干部培訓工作管理機制，基層黨建工作規范化、制度化水平不斷提高。加大新社會組織、非公企業黨組織集中組建力度；圓滿完成村、社區“兩委”換屆和渠溝鎮黨委換屆，一批群眾威信高、工作能力強的干部走上基層領導崗位；完成開放式村部建設，加大“難點村”治理力度；扎實推進“三級聯創”和“雙培雙帶”先鋒工程，基層干部引領群眾致富、促進社會和諧的能力有效提高。

黨員干部素質全面提升。建立健全深入學習實踐科學發展觀長效機制，扎實開展“創先爭優”活動，全區黨員干部整體素質進一步提高，貫徹落實科學發展觀的自覺性不斷增強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，建立后備干部人才庫，健全選人用人競爭擇優機制，公開選拔一批科級干部；加大干部調整交流力度，全面落實選拔任用干部票決制，強化選拔任用干部過程監督，提高了選人用人公信度，領導班子和干部隊伍的后勁與活力不斷增強。

黨風廉政建設不斷加強。嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，扎實開展“陽光村務”工程，嚴肅查處違法違紀案件，反腐倡廉建設取得新成果。制定實施重點、難點工作督查考核機制，完善區級領導包保鎮辦、包保項目、包保重點工作責任制，健全目標考核制度，充分發揮信訪、房屋征收等專項工作組指導協調作用，縣級干部深入一線、靠前指揮，責任單位依靠群眾、主動作為的落實機制更加完善，廣大黨員干部的落實力、執行力明顯提升。

我們始終高度重視自身建設，認真貫徹落實民主集中制，嚴格執行集體學習制度，注重對事關全局重大問題的研究，廣納各方智慧，集中各方意見，科學決策、民主決策水平不斷提升。切實加強對武裝工作的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織作用，關心下一代、老干

部、檔案、保密等工作不斷加強。支持人大、政協充分發揮職能作用。五年來，區人大及其常委會自覺服從服務于經濟社會發展大局，依法審議決定重大事項，加強基層民主政治建設和監督工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進了全區社會主義民主和法制建設進程；區政協牢牢把握團結、民主兩大主題，圍繞區委中心工作，深入調查研究，積極建言獻策，充分反映社情民意，扎實開展民主監督，參政議政職能得到充分發揮。區委還不斷加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，統戰工作連續兩年受到省、市表彰，共同營造了風清氣正、團結和諧的良好政治局面。

各位代表，同志們，過去五年的實踐，使我們獲得了深刻啟示，積累了有益經驗，這些啟示和經驗是我們在今后工作中取得更大進步的寶貴精神財富。一是必須堅持不懈地將思想解放與具體實踐相結合，充分發揮區位、資源優勢，不斷探尋科學發展的道路，不斷拓展科學發展的空間。這是我們實現新一輪跨越發展的前提和基礎。二是必須緊緊圍繞目標任務，牢固樹立敢想、敢干，大干、快干的理念，大力弘揚迎難而上、勇于創新的工作作風，求真務實，狠抓落實。這是我們實現新一輪跨越發展的關鍵所在。三是必須始終堅持以人為本，加快構建保障和改善民生的長效機制，讓廣大群眾分享更多改革發展成果，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。這是我們實現新一輪跨越發展的最終目的。四是必須不

斷提高區委引領科學發展的能力，在合作共事中凝聚力量，在團結奮斗中促進和諧，著力營造政通人和、干事創業的良好政治生態。這是我們實現新一輪跨越發展的重要保障。成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴。區六次黨代會以來的五年，是搶抓機遇、攻堅克難，經濟社會發展取得重大成就的五年；是執政為民、改善民生，人民群眾得到實惠最多的五年；是凝心聚力、團結奮斗，和諧穩定大局不斷鞏固的五年；是從嚴治黨、風清氣正，黨的建設不斷加強的五年。成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于全區上下的團結拼搏，得益于各方面的大力支持，得益于歷任領導和老干部、老同志打下的堅實基礎。在此，我代表區委，向全區各級黨組織、廣大黨員干部和全區人民，向所有關心、支持〃〃發展的朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！

二、奮力推進··經濟社會跨越式發展

未來五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快“四區”建設、實現新一輪跨越發展的重要戰略機遇期。站在新起點，面對新征程，我們必須始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，團結一心，積極作為，拼搏進取，努力實現更高水平、更高質量、更加科學的發展。

未來五年，發展環境總體有利，必須搶抓機遇。當前，發達國家向發展中國家、東部發達地區向中西部地區產業和資本加速轉移，泛長三角區域合作不斷拓展，有利于我區發揮綜合優勢，承接產業梯度轉移，加快融入泛長三角和環渤

海經濟圈。國家擴大內需、促進中部崛起戰略全面推進，我省支持皖北地區發展的政策力度不斷加大，我市加速轉型、加快發展戰略深入實施，有利于我區加快產業發展，積極爭取中央和省、市的政策和資金支持。我們務必要緊緊抓住戰略機遇期，牢牢掌握發展主動權，在加快“四區”建設進程中開創富民強區的新局面。

未來五年，發展前景持續向好，必須乘勢而上。經過多年的艱辛探索和不懈努力，我們已經找到科學的發展路徑，進入加速崛起的新階段。產業基礎日益夯實，固定資產投資強勁增長，工業化、城市化協同推進，發展潛能將進一步釋放。大城區框架有效拓展、基礎設施不斷完善，商貿服務業檔次大幅提升，中心城區地位和功能進一步強化。我們務必要堅定信心，放大優勢，順勢而為，推動經濟社會又好又快發展。

未來五年，面臨挑戰不可低估，必須積極應對。從外部看，區域競爭形勢依然嚴峻，先進地區強者更強，皖北各地競相發展，不進是退，慢進也是退。從自身看，我區工業發展處于提速壯大階段，新興產業、現代服務業亟需培育提升，能源、資源、環境等要素制約更加凸顯，產業優化升級壓力巨大；利益格局日趨多元，加強和創新社會管理任務更加艱巨。我們務必正視差距，直面挑戰，破解難題，以強有力舉措推動跨越式發展。

未來五年，我區經濟社會發展的指導思想是： 以鄧小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“加快科學發展、建設幸福〃〃”為主題，堅持解放思想、改革創新，協調推進工業化、城市化、城鄉一體化，更加注重保障和改善民生、更加注重社會管理創新、更加注重加強黨的建設，全面提升區域綜合競爭力，為當好全市發展排頭兵、實現經濟社會新一輪跨越式發展而努力奮斗。

主要目標任務是：堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、作風、組織、制度和反腐倡廉建設，提高引領科學發展能力，踐行以人為本、執政為民理念，推動經濟社會跨越式發展。到2015年末，地區生產總值突破120億元，年均增長16%以上；地方財政收入達到10億元，年均增長30%以上；完成全社會固定資產投資500億元，年均增長25%以上；城鎮居民人均可支配收入突破30000元，農民人均純收入超過11000元；社會事業全面進步、保障水平明顯提升，人民幸福感和滿意度進一步增強。

完成以上目標任務，必須著力抓好以下幾方面工作。

（一）大力推進思想解放，持續提振干事創業的精氣神。

發展永無止境，解放思想也永無止境。面對實現〃〃新一輪跨越發展的艱巨任務，還需要進一步激活解放思想的“引擎”，進一步提振跨越發展的精氣神。解放思想，要找準定位。未來一個時期，〃〃的定位就是各個領域爭先進，各個行業創優秀，當好全市發展排頭兵，力爭各項工作躋身全市乃至全省第一方陣。全區廣大黨員干部要立足這個定位，更加自覺

地把自己擺進思想解放的大潮中，以超越一事一策的眼光、超拔一人一己的氣度、超脫一時一地的精神，打破條條框框，突破思維定勢，以創新的理念指導實踐，以改革的辦法解決問題。解放思想，要情系百姓。真情實意為群眾服務是一個城市幸福的源泉，是解決現實矛盾的客觀需要。目前，我區城鄉居民整體還不富裕，社會保障水平還不高，一部分居民住房、就業、養老等問題亟需加快解決。只有情系百姓，才能更細致地調研、更周全地決策、更堅定地執行，切切實實為群眾辦實事、解難事、做好事，才能真正贏得群眾信賴和支持，不斷提高群眾的幸福指數。解放思想，要真抓實干。解放思想不是紙上談兵、夸夸其談，其直接成效體現在真抓實干、大干快干的工作作風上。作為主城區，我們肩上的擔子更重，面對的矛盾更多，破解問題的難度相對更大。尤其需要我們發揚“亮劍”精神，咬定青山不放松，狠抓落實不懈怠、甘于奉獻不怕苦；尤其需要我們保持求真務實的好作風，切實增強不快不行的緊迫感、非快不可的危機感、能快則快的責任感，抓重點、破難關，抓當前、顧長遠，以實實在在的工作業績體現思想解放的具體成效。

（二）加快構筑兩大產業高地，推動經濟持續快速發展。經濟實力源于產業發展實力。要堅持集約節約發展，持續擴大有效投入，強力推進園區建設，不斷優化發展環境，著力構筑工業和現代服務業兩大高地，推動全區經濟又好又快發展。

項目是拉動區域經濟發展的助推器和根本載體，務必要緊抓不放。要注重項目謀劃，重視項目前期政策研究，把握要素資源綜合優勢，以及產業升級、產業鏈延伸等內在規律，謀劃一批符合區域功能定位的好項目，儲備一批符合產業發展要求的大項目。堅持招大引強不動搖，更加注重招商選資，圍繞兩大主導產業和新興產業，加強與世界500強、行業排頭兵的對接，著力引進規模大、污染小、效益好的大企業、大項目。健全完善縣級領導包保項目的運行機制，加大項目運行質量考核力度，力爭五年滾動推進重點項目350個，完成重點項目投入450億元以上，為保持經濟快速發展提供強有力支撐。

工業經濟是實現富民強區戰略的有力支撐，務必要提速壯大。突出發展食品產業，緊扣“安全、綠色、生態、科技”主題，全力打造全省一流的食品制造業基地，力爭五年內，鳳凰山食品經濟開發區建成區面積達到15平方公里，食品工業產值突破300億元。著眼發展新興工業，堅持集約發展、綠色發展，加快渠溝工業項目集中區的規劃建設，不斷提升新興產業承載力，力爭五年內建成區面積達到7平方公里，實現工業產值100億元以上，成為我區經濟發展重要增長極。

現代服務業是城市綜合實力和競爭力的重要組成部分，務必要持續提升。要立足產業轉型，緊緊圍繞我市煤電、煤化工、食品工業等六大主導產業，培育發展科技研發、物流、金融、信息、教育、會展、文化創意等服務業態，不斷豐富

現代服務業品種，完善現代服務業結構，推動制造業優化升級，實現二三產業互動發展。要立足完善功能，按照“提升技術水平、優化經營方式、增強集聚功能”的要求，整合、改造各類商品市場，加快發展和培育專業市場，大力提升傳統商貿服務業，推進 “一主四副”現代商務板塊⑤加速形成。

（三）加快統籌發展步伐，打造全省城鄉一體化示范區。

城鄉一體化發展是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的必然選擇。要堅持規劃引領和體制創新相結合、政府推動和市場運作相結合、自主探索和政策支持相結合，加快城鄉統籌發展步伐。

以兩大工程為抓手，大力推進農村城市化。在城區，大力實施棚戶區改造工程，有序推進城中村開發，確保五年內征收房屋面積300萬平方米以上，基本完成棚戶區改造任務。在農村，繼續推進“521”工程，完善社區功能配套，促進人口加速聚集，到“十二五”末，基本形成以鳳凰新城為核心，以鐘樓、張集、黃里為三個次中心的西部新城總體格局。

以促進農民增收為核心，大力推進農民市民化。堅持把“提高農民”和“轉移農民”緊密結合起來，大力實施農村勞動力素質培訓及農村勞動力就業轉移工程，提高農民從業能力，增加農民的工資性收入；堅持以現代農業綜合開發示范區為帶動，加大土地流轉規模，著力打造蔬菜、中藥材、花卉苗木三大特色基地，發展鄉村旅游、特色餐飲等服務業，以城鄉產業的有機融合，促進農民經營性收入增加，推動農

民變市民進程加快，力爭“十二五”末，城鎮和中心村居住人口占全區農業人口的60%以上。

以城鄉均衡發展為目標，大力推進服務均等化。嚴格落實支農惠農政策，加大交通、供水、供氣、排水等基礎設施建設投入力度；合理配臵公共醫療資源，推進農村合作醫療逐步與城鎮職工社會醫療保險接軌；建立健全覆蓋城鄉居民的養老保障體系，逐步完善對城鄉特殊困難群體的救助長效機制。加強和改進青少年思想道德建設，廣泛開展和諧社區、和諧家庭等群眾性精神文明創建活動，攻克城鄉創建薄弱環節，提升創建軟件硬件水平，推動創建城鄉一體，讓城鄉居民共創文明城市、共享城市文明。

（四）切實保障改善民生，著力提升群眾幸福指數。

保障和改善民生，事關群眾福祉和社會和諧。要在經濟增長的同時，更加注重發展的普惠性，千方百計改善民生、促進民和、確保民安，讓人民群眾生活得更加幸福、更為滿意。

要把實施民生工程作為提升群眾幸福指數的重要載體。實施積極就業政策，新增就業崗位2萬個以上，城鎮登記失業率控制在4%以下；加大政策扶持力度，降低創業門檻，推進創業富民。完善失業、醫療、工傷、生育等社會保障體系，力爭到“十二五”末，實現失業保險、基本醫療保險全覆蓋，工傷、生育保險參保率達到95%以上。加大公租房、廉租房等保障性安居工程建設力度，著力解決低收入群體的住房問題。

要把加快社會事業發展作為提升群眾幸福指數的關鍵之舉。全面落實國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要，大力實施學前教育三年行動計劃，統籌推進義務教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，鞏固基層醫改成果。實施全民健身計劃，加快文化產業發展。強化食品安全綜合協調及監督執法力度，有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題。完善計生工作“村（居）為主”長效機制⑥，確保人口自然增長率控制在7‰以內，城市暨流動人口計生工作位居全省第一方陣。加強社區管理，整合服務資源，打造“一刻鐘便民生活圈”⑦，讓居民享受更加便捷的生活。

要把創新社會管理作為提升群眾幸福指數的重要保障。加強和創新社會管理，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。作為中心城區，加強和創新社會管理勢在必行，迫在眉睫。我們務必要把這項工作臵于更加突出的位臵，切實抓緊抓好。要進一步創新社會管理理念，加快建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局；以社區網格化管理為載體，進一步豐富社會管理內涵，實現從防范控制型管理向平等型、服務型管理轉變，從粗放式管理向信息化、立體化管理轉變，實現依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理。全面推行社會穩定風險評估機制，嚴格落實信訪工作責任制，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解機制，及時了解和妥善解決群眾反映的合理訴求。加強安全生產管理，大力推進“法治〃〃”、“平安〃〃”建設，加大“六五”普法力度，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，確保社會大局和諧穩定。

三、全面加強和改進黨的建設

“加快科學發展，建設幸福〃〃”，關鍵在黨，關鍵在各級干部。我們要始終堅持以科學理論指導黨建，不斷提高黨的建設科學化水平，使各級黨組織和廣大黨員干部在思想上增強凝聚力，發展上增強創造力，工作上增強執行力，使整個黨員隊伍始終充滿生機和活力。

（一）強化思想政治建設，始終保持和發展黨的先進性。思想政治建設是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要圍繞建設學習型黨組織的目標任務，建立健全促進學習的考核激勵機制。創新培訓內容和方式，深入實施“理論進基層”計劃，健全完善黨員干部在線學習制度；注重在招商引資、信訪穩定、房屋征收等工作一線培養鍛煉干部，增強教育培訓實效。要深入開展創先爭優活動，緊緊圍繞中心工作開展活動，使基層組織在做好中心工作中創先進，黨員在立足本職崗位上爭優秀；發揮先進典型的示范和帶動作用，使黨員趕有先進、群眾學有榜樣。要堅持不懈地推進社會主義核心價值體系建設，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，進一步鞏

固全區廣大干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。

（二）堅持正確用人導向，努力建設高素質干部隊伍。

打造一支善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是實現〃〃跨越發展的堅強保障。要以深化干部人事制度改革為抓手，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，堅持向一線傾斜、向基層傾斜，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部及時選拔使用起來。要加強各級領導班子建設，高度重視黨政正職的選拔任用，著重抓好鎮、街道黨（工）委書記隊伍建設，不斷優化領導班子結構，提高領導班子的整體功能和綜合素質。統籌推進各類人才隊伍建設，重視選拔、培養優秀年輕干部，合理配備女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。要完善領導班子、領導干部考核評價體系，把群眾滿意度作為重要指標納入綜合考核，把推動科學發展、促進社會和諧的實際成效作為評價領導班子的重要依據，不斷強化考核結果運用，充分發揮干部考核的導向、激勵和監督作用。

（三）加強基層組織建設，不斷鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。要以創先爭優活動為抓手，按照“五個好”⑧的要求，針對機關、農村、社區、非公企業黨建工作的不同特點，積極創新黨建活動載體，為黨員發揮先鋒模范作用提供舞臺。加強新經濟組織和新社會組織黨建工

作，強化流動黨員服務管理，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要選好配強基層黨組織帶頭人，全面推行農村、社區干部規范化管理，建立農村和社區基層黨組織負責人基本報酬和社會保障標準穩步提高長效機制。組織機關與農村、社區、企業黨組織結對幫扶，謀劃建設一批基層黨建示范點，開展“一村一品”、“一居一特”等創新活動，努力創建一批有特色、有影響的精品社區（村）。要牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，牢牢把握創新群眾工作方法這個著力點，學會綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，采用群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展群眾工作，不斷提高群眾工作科學化水平。

（四）認真貫徹民主集中制，切實提高總攬全局、協調各方的執政水平。

民主集中制是黨內生活必須遵循的基本原則，是實現決策科學化、民主化必不可少的制度保證。要以落實民主集中制為核心，進一步完善區委領導體制和工作機制，積極改進黨的領導方法和執政方式。加強區委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、干部的意見和建議，提高區委對重大問題的決策水平。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員、經常性地征集黨員意見等制度，進一步提高黨員對黨內事務的參與度。大力支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依

照法律法規和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作；認真貫徹落實黨領導下的多黨合作和政治協商制度，聽取民主黨派的意見和建議，始終保持密切配合、團結奮斗的良好工作局面。

（五）加強黨風廉政建設，進一步營造風清氣正的發展環境。

廉政建設關系人心向背、關系執政基礎，必須常抓不懈。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞懲防體系建設主線，強化對領導干部的監督、制約和管理，推進權力運行程序化和公開透明。要加強教育引導，把黨風廉政教育貫穿于干部培養、選拔、使用、管理等各個方面，有針對性地開展示范教育、警示教育和集體廉政談話、任前廉政談話，引導黨員領導干部帶頭弘揚新風正氣，筑牢拒腐防變的思想防線。要加大查處力度，認真受理企業和群眾投訴，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，堅決依法嚴懲腐敗分子。要扎實推進領導干部作風建設，大興密切聯系群眾、求真務實、批評與自我批評之風，以優良的黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心、民心的強大力量。各級領導干部要深入落實黨風廉政建設責任制，始終保持艱苦奮斗本色，牢固樹立過緊日子的觀念，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，注重培養良好的生活作風和健康的生活情趣，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

各位代表、同志們，加快科學發展、建設幸福〃〃，是全區人民的殷切期望，是我們義不容辭的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的堅強領導下，動員和帶領全區廣大干部群眾，統一思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，為當好全市發展排頭兵、實現經濟社會新一輪跨越式發展而努力奮斗！

附錄： 名 詞 解 釋

①“四區”建設：即“現代服務業核心區、食品產業聚

集區、城鄉一體化先行區、和諧優美宜居區”建設；區“十二五”發展規劃把“城鄉一體化先行區”調整為“城鄉一體化示范區”。

②“521”工程：即充分利用土樓村緊鄰鳳凰山食品經濟開發區的有利區位，結合土地塌陷村莊搬遷，建設5萬人規模的鳳凰新城；強化鐘樓作為渠溝鎮中部中心城鎮的發展定位，利用現有公共基礎設施和產業基礎，建設2萬人規模的鐘樓小城鎮；發揮張集與蕭縣、永城毗鄰的區位優勢，擴大和改造張集綜合批發市場，建設張集1萬人小集鎮。

③現代農業綜合開發示范區：位于渠溝鎮鐘樓村（101省道南側），總規劃面積2萬畝，核心區占地2000畝，建設原則為政府引導、企業入駐、統一規劃、市場運作、企業化經營。目前，一期已經建成，二期正在加快建設。

④“三年提升”計劃：即2008年開展的基層黨建工作“規范化建設年”活動；2009年開展的基層黨建“鞏固推進年”活動；2010年開展的基層黨建“創新提升年”活動。

⑤“一主四副”現代商務板塊：即以淮海路、孟山路為中心，加快整合老城區商業資源，建設商業聚集程度高、服務功能完善的現代化商業中心，打造老城區現代中央商務板塊；以惠苑路商圈及步行街、火車站南廣場區域為核心，發展特色商業街和商業步行街，打造新城區現代商務板塊；以人民路商圈、南黎路商圈為核心，重點發展現代物流、會展等服務業態，打造最具活力的現代商務板塊；以南湖路為核

心，加快東片區“城中村”改造，提高服務業發展空間，打造東部新城現代商務板塊；以鳳凰新城、鳳凰農貿城為核心，加快產品交易市場集聚區、生活服務業集聚區和居民集中區建設，打造西部新城現代商務板塊。

⑥“村（居）為主”長效機制：即完善工作機制，充分調動和依靠村（居）廣大基層干部，充分發揮他們的工作積極性，使其切實擔負起領導和組織實施本村（居）計劃生育管理服務的職責，實現計生工作管理重心下移。

⑦一刻鐘便民生活圈：就是使社區居民步行15分鐘內，能夠享受到購物、餐飲、日常修理、文體娛樂、醫療衛生等基本生活服務；同時，社區服務站等政府服務平臺在15分鐘內就居民的當面或電話服務申請、咨詢事項給予辦理或答復。

⑧“五個好”：即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。

第三篇：安徽省第七次黨代會報告

認真貫徹“三個代表”要求努力開創安徽現代化建設新局面

——王太華在中國共產黨安徽省第七次代表大會上的報告

同志們：現在，我代表中共安徽省第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安徽省第七次代表大會，是在我國改革開放和現代化建設進入新階段，全省開始實施“十五”計劃的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主要任務是，回顧總結第六次黨代會以來的工作，進一步明確未來5年安徽經濟社會發展、黨的建設的奮斗目標和工作重點，選舉產生新一屆省委和省紀委，動員全省廣大黨員和各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”要求，緊緊圍繞加快發展、富民強省這個主題，全面實施“十五”計劃，努力開創安徽現代化建設的新局面。

一、第六次黨代會以來的工作回顧

我省第六次黨代會以來的近7年，是全省各級黨組織解放思想，開拓進取，把中央的方針政策與安徽實際相結合，努力探索符合省情發展道路的7年；是積極適應宏觀環境重大變化，搶抓機遇，迎接挑戰，堅持推進改革開放，加快發展的7年；是經受嚴峻考驗，團結奮進，排難而上，經濟社會發展和黨的建設取得新成就的7年。

經濟建設跨上新臺階。全省經濟持續快速健康發展，總體實力進一步增強。與1994年相比，2000年國內生產總值由1488億元增加到3038億元，翻了一番；財政收入由109億元增加到290億元，增長1.6倍。主要農產品產量穩居全國前列，優質糧油、高效經濟作物和畜牧水產業、農產品加工業迅速發展。傳統工業改造步伐加快，高新技術產業發展勢頭良好，房地產、旅游、信息服務等新興三產保持高速增長。科技進步在經濟社會發展中的貢獻份額有較大提高。城鎮化水平由18.8％上升到28.0％。蕪湖長江大橋、馬鋼大H型鋼及連鑄工程、港口灣水庫等一大批重點項目先后建成，交通、水利、通信、電網改造等基礎設施建設取得突破性進展。沿江、沿淮和江淮分水嶺等易災地區的治理成效明顯，生態建設和環境保護力度加大，可持續發展能力進一步增強。

改革開放取得新進展。社會主義市場經濟體制初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強。農村各項改革不斷深化，稅費改革試點工作取得明顯成效。國有大中型企業三年改革和脫困目標基本實現。多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟比重達到29％。黨政機構改革和城鎮社會保障、住房、醫療等制度改革取得重大進展，財稅、金融、投資等體制改革邁出新的步伐。對外貿易、利用外資和對外經濟合作進一步發展，各類開發區的示范帶動作用日益顯現，對外開放的新格局逐步形成。

人民生活水平有了新提高。城鎮居民人均可支配收入由3048元增加到5294元，農民人均純收入由973元增加到1935元。“八七”扶貧攻堅計劃如期完成，農村貧困人口大幅度減少。城市“兩個確保”基本落實。計劃生育工作成績顯著。城鄉居民儲蓄增長較快，群眾居住條件和生活環境大為改善，生活質量進一步提高。

精神文明建設取得新進步。宣傳思想工作得到加強，黨的基本路線教育不斷深入，人們的思想觀念和精神風貌發生了積極變化。各類群眾性創建活動蓬勃開展，全民思想道德、科學文化素質不斷提高。各項科技事業加快發展，哲學社會科學研究明顯進步。教育發展步伐加快，“兩基”目標基本實現，普通高中和高等教育規模逐步擴大，教育結構不斷優化，人均受教育年限有所增加。文化藝術事業取得豐碩成果，一批有安徽特色的優秀作品在國內外產生了廣泛影響。衛生、體育、新聞出版、廣播影視等各項事業全面進步。民主法制建設有了新發展。人民代表大會制度不斷完善，地方立法和依法監督工作不斷加強。各級政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能進一步規范化、制度化。愛國統一戰線工作取得新的進展。工會、共青團、婦聯等人民團體在兩個文明建設中發揮了重要作用。基層民主政治建設依法有序推進。普法教育、依法行政、公正司法和法律服務工作全面加強。社會治安綜合治理深入開展，各類犯罪活動得到有效打擊，與“xx功”等邪教組織的斗爭取得重大勝利，社會政治局勢保持穩定。國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步加強。黨的建設邁出新步伐。理論武裝工作深入開展，“三個代表”重要思想學習教育活動扎實進行，“三講”教育成效明顯。各級領導班子建設得到加強，干部人事制度改革不斷深化，干部隊伍結構逐步優化，素質不斷提高，一大批優秀年輕干部走上領導崗位。農村和國有企業等基層黨組織建設不斷加強，城市社區、非公有制經濟等新型社會經濟組織的黨建工作在探索中前進。全省黨員發展到260萬人，廣大黨員的先鋒模范作用得到較好發揮。黨風廉政建設和反～斗爭的力度不斷加大，查處了一批大案要案，取得了純潔隊伍、警示干部、改進作風的效果。

這些成績的取得，是鄧小平理論的指導和以江澤民同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織帶領廣大黨員、干部和群眾團結奮斗，開拓創新，頑強拼搏，戰勝嚴重水旱災害的結果。在此，我代表中共安徽省第六屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團體、各界愛國人士，向駐皖解放軍、武警部隊、公安干警，向所有關心、支持安徽改革開放和現代化建設事業的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

近7年的成就鼓舞人心。但是，對存在的問題也必須有清醒的認識。主要是：經濟結構不合理，科技和經濟結合不緊密，綜合競爭力不強，特別是工業化、城鎮化、對外開放水平低和非公有制經濟比重小的問題十分突出；農業比較效益低，農民收入增長緩慢，農村勞動力轉移和城鎮就業的壓力大，部分縣鄉財政困難；市場秩序不夠規范，發展環境亟待優化，影響社會治安和社會穩定的因素依然存在。黨的建設也存在一些薄弱環節和突出問題，有的黨員領導干部思想觀念、思維方式、領導水平、領導方法與發展社會主義市場經濟的要求很不適應，經濟建設的中心意識和黨的宗旨意識不強，精神不振，不思進取，工作作風不實，官僚主義、形式主義和享樂主義滋長；部門、行業不正之風和以權謀私、貪污受賄等～現象還沒有得到有效遏制，有的還比較嚴重。對這些問題，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。總結近7年的工作，我們的主要體會是：

第一，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，從實際出發，創造性地開展工作。我們始終堅持以解放思想為先導，大力破除小農經濟意識、傳統計劃經濟思維方式，逐步確立與發展社會主義市場經濟相適應的新觀念。堅持實踐標準，注意把中央的方針政策與安徽實際緊密結合，從實際出發，因地制宜，分類指導，不斷深化各項改革，積極推進體制和機制創新。堅持“三個有利于”標準，做到既堅持科學態度，按客觀規律辦事，不斷糾正和克服亂闖亂冒、虛報浮夸等不良傾向，又鼓勵倡導大膽探索、勇于創新，敢闖敢冒，開拓進取，堅持思想上與時俱進，工作上創新務實，不斷開創各項工作的新局面。

第二，必須堅持以經濟建設為中心，加快發展不動遙我們清醒地認識到安徽最大的差距就是發展不夠，必須堅持把發展生產力作為根本任務，用改革發展的辦法解決前進中的困難和問題。無論是在遭受嚴重自然災害，還是在宏觀環境發生重大變化時，都始終堅持加快發展不動搖，努力調動各方面積極性，營造團結和諧、凝心聚力求發展的氛圍。我們堅持以改革開放為動力，搶抓國家宏觀政策調整的機遇，加強基礎設施建設，推進經濟結構調整和農業產業化經營，實施國有經濟的戰略性調整重組，加快發展旅游、房地產等新興三產和非公有制經濟，積極培育新的經濟增長點。堅持速度、質量、結構、效益相統一，努力探索社會主義市場經濟條件下加快發展的新路子。

第三，必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，努力實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益。我們努力實踐黨的宗旨，穩步推進小康建設，主攻深山區、庫區、沿淮地區的扶貧開發，著力實施江淮分水嶺地區綜合治理，積極開展農村稅費改革試點，切實減輕農民負擔，大力實施再就業工程，逐步加大社會保障力度，把實現最大多數人的利益放在首要位置。我們在進行事關全局的重大決策時，注意廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，取得群眾的支持和參與。人民群眾是力量源泉、勝利之本。只有樹立群眾觀點，堅持群眾路線，全心全意為人民謀利益，我們的事業才能從勝利走向更大的勝利。

第四，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，促進兩個文明協調發展和社會全面進步。我們堅持全面貫徹黨的基本路線，始終注意既抓物質文明建設，又抓精神文明建設。切實加強和改進新時期黨的思想政治工作，堅持以科學的理論武裝人，以正確的～引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。以打好徽字牌、唱響黃梅戲為重點，大力發展有安徽特色的文化藝術事業。堅持法治與德治相結合，依法有序地推進民主法制建設，為改革開放和經濟發展提供精神動力和政治保證。第五，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，努力維護安定團結的社會政治局面。發展是目的，改革是動力，穩定是前提。我們在突出抓好改革、發展的同時，高度重視社會穩定工作。在實踐中堅持立足全局，兼顧局部；立足長遠，兼顧當前；立足多數人利益，兼顧少數人利益。認真解決群眾生產生活中的突出問題，及時妥善處理人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，依法開展“嚴打”整治斗爭，整頓和規范市場經濟秩序。堅持在穩定中推進改革發展，以改革發展促進社會政治的穩定。

第六，必須切實加強和改進黨的建設，努力提高黨的領導水平和執政能力。根據新時期黨的建設總目標，我們緊緊圍繞黨的中心任務，深入開展“三個代表”重要思想和“三講”學習教育活動，著力加強黨的思想、政治、組織、作風建設，嚴肅黨的紀律，依紀依法嚴懲～，不斷提高廣大黨員干部領導水平、執政水平和拒腐防變、抵御風險的能力，注重發揮各級黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為我省改革開放和現代化建設提供了有力的保證。

二、今后五年經濟和社會發展的主要任務

未來5到10年，是我省加快發展、富民強省，全面建設小康社會，加快現代化建設的重要時期。當前，世界多極化和經濟全球化曲折發展，科技進步日新月異，跨國性產業調整向縱深推進，國際競爭日趨激烈。國內東部地區加速產業升級，率先向基本實現現代化邁進；西部實施大開發，發展進一步加快。我國即將加入世貿組織，對外開放將向更高層次和更寬領域邁進。這些新變化、新趨勢，既給我省帶來傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，又為我們提供了發揮比較優勢、加速經濟發展的新機遇。

抓住機遇，應對挑戰，安徽必須牢牢把握加快發展、富民強省這個主題。這是最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。必須正視我省與發達地區發展差距仍在拉大的嚴峻現實，正視在新一輪區域競爭中不進則退、慢進也是退的壓力，正視趕上全國平均發展水平的艱巨性，正視我國加入世貿組織帶來的廣泛而深刻的影響，進一步增強憂患意識，增強加快發展的緊迫感和責任感。同時，也要看到有利條件和巨大潛力，進一步增強加快發展的信心。經過20多年的改革開放和全面建設，我省廣大干部群眾思想不斷解放，觀念進一步更新，基礎設施大為改善，發展環境逐步優化，產業水平顯著提高，經濟實力明顯增強。我省承東啟西，資源豐富，生態環境較好，勞動力成本低，歷史文化底蘊深厚，科技教育力量雄厚，高新技術產業初具規模，具有多方面的比較優勢，蘊藏著擴大開放、加快發展的巨大潛力。這些都為加快發展奠定了堅實的思想基礎和物質基矗只要我們凝心聚力，銳意進取，求真務實，勇于創新，就一定能充分利用經濟全球化的機遇，充分運用新技術革命的成果，充分發揮市場經濟的活力，開創快速發展的新局面。今后5年，我省經濟和社會發展的主要目標和任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，以加快發展、富民強省為主題，以經濟結構戰略性調整為主線，以改革開放和

科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，大力實施科教興皖戰略、大開放戰略、城鎮化戰略和可持續發展戰略，完善社會主義市場經濟體制，推動社會生產力快速發展和社會全面進步，為建設富強民主文明的現代化安徽奠定堅實基矗今后5年，經濟增長率要高于全國平均水平，國內生產總值年均增長8.5％左右。財政收入同步增長。城鎮化水平提高到35％。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長5％左右。

根據上述目標和任務，我們必須緊緊圍繞加快發展、富民強省這個主題，在全面實施“十五”計劃的進程中，重點抓好以下六個方面的工作：第一，以增加農民收入為核心，加快農業和農村經濟發展。

農業、農村和農民問題始終是關系我省經濟和社會發展全局的重大問題。必須把農業和農村經濟發展放在經濟工作的首位，以增加農民收入為核心，大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，加快農業現代化和農村工業化、城鎮化進程。

加快農業和農村經濟結構戰略性調整。要堅持面向國內外市場，依靠科技進步，因地制宜，推廣良種良法，加速農產品品種的更新換代，加快建立食品安全和質量標準體系，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，全面提高農產品質量，形成特色、品牌、規模、檔次，努力提高安徽農產品的市場競爭力。重點發展優質糧油、飼料作物和高效經濟作物，實現以種植業為主，向種植業、養殖業、加工業并舉轉變，突出發展養殖業和加工業。以發展非公有制經濟為重點，加快鄉鎮企業體制和機制創新，主攻農副產品加工、包裝、儲藏、保鮮、運銷業，實現鄉鎮企業的“二次創業”。要把勞務輸出作為重要產業，加強培訓、引導、服務和管理，推動農村勞動力的有序流動，努力拓寬農民的增收渠道。大力發展農業產業化經營，是提高農業效益、增強市場競爭力、加速農村工業化的主要途徑。要大力發展龍頭企業，積極引入現代企業制度和新型產業組織形式，重點發展一批帶動面大、關聯度高、市場開拓能力強的加工流通型骨干企業。鼓勵城市工商企業和社會力量參與農業綜合開發。積極扶持各種農民合作經濟組織和農民經紀人隊伍健康發展。注意發揮比較優勢，優化農業區域布局，加快建設各具特色、形成規模的農業支柱產業和產業化基地。通過5年左右的努力，力爭把我省建設成安全優質高效的農副產品生產及加工基地。

繼續深化農村改革，不斷為農業和農村經濟發展注入新的活力。穩定家庭承包經營體制，探索建立土地使用權流轉機制，積極穩妥地推進農業適度規模經營。建立健全農村社會化服務體系，加強農業科技、銷售和各種中介服務，加快推進信息入鄉工程。大力培育農產品市場和農村生產要素市場，深化糧食流通體制改革，搞活農產品流通。穩步推進農村金融體制改革，積極完善農村金融服務。加快完善對農業的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的基礎設施建設，集中力量確保防洪保安、抗旱減災工程順利實施并如期完成。按照“穩定、完善、規范、配套”的要求，深化農村稅費改革，既確保長期穩定和規范地減輕農民負擔，又確保基層組織正常運轉和農村義務教育等各項事業發展。要把加快縣域經濟發展、解決縣鄉財政困難放到更加突出的位置，加強分類指導，加大扶持力度，壯大縣鄉經濟實力，鞏固基層政權，促進農村經濟社會的全面發展。

第二，以加速工業化為核心，大力推進產業結構優化升級和城鎮化進程。

工業化是城鎮化和現代化的基矗加快我省經濟結構戰略性調整最重要、最緊迫的任務，就是要強化工業意識，提高工業化水平，搶抓新技術革命機遇，以信息化帶動工業化，著力增強工業競爭力，推動產業結構的優化升級，加速城鎮化進程。

傳統工業是我省經濟的重要支柱。要以市場為導向，加速利用高新技術和先進適用技術改造重點行業和骨干企業，加快重大技術、工藝、裝備升級和產品更新換代，加快淘汰落后生產能力。要盤活存量，擴大增量，集中力量培育壯大新的支柱產業。著眼于提高規模經濟水平和產業競爭力，按照市場規律，加速培育主業突出、核心競爭力強、帶動作用顯著的重點骨干企業，力爭形成一批年銷售收入50億元以上、若干個100億元以上的大企業、大集團，使之成為參與國內外市場競爭的主力軍。采取切實措施促進中小企業發展。建立健全中小企業社會化服務、信用擔保、技術創新體系，促進專業化分工協作，引導中小企業以“專、精、特、新”的優勢，向配套型、加工型、服務型、科技型方向發展。充分發揮勞動力資源優勢，積極發展勞動密集型產業。高新技術產業是最有潛力、最具成長性的經濟增長點。要堅持以重點科技園區和合肥等重點城市為主，以若干優勢領域為主，以潛力大的骨干企業為主，加快發展信息產業，有選擇地發展生物工程、納米技術、新材料、新醫藥及現代中藥和環保等產業，發展壯大一批具有較強競爭力的高新技術龍頭企業，著力培育具有安徽特色的高新技術產業群。加強信息基礎設施建設，加快信息技術在國民經濟和社會各行各業的廣泛應用，大力推進國民經濟和社會的信息化。加快發展服務業，不僅是加速工業化的必然要求，而且是促進結構升級和擴大就業的重要途徑。要以市場化、產業化、社會化為突破口，促進服務業的大發展。要用現代經營方式和服務方式改造、提高傳統服務業，重點發展旅游、文化體育、金融證券、房地產、信息服務、中介服務等新興行業。加快黨政機關、高等院校和企事業單位后勤服務社會化改革。打破壟斷經營，放寬市場準入條件，鼓勵和引導外資和個體私營企業投入服務業。結合城市功能完善和產業轉移，積極拓展服務業發展空間。

城鎮化是經濟發展的必然趨勢和社會文明進步的重要標志，更是當前調整社會經濟結構、拉動經濟增長的戰略支點。要堅持以工業化帶動城鎮化，以產業發展促進城鎮發展，加快我省的城鎮化進程。繼續推進合肥現代化大城市建設，重點發展區域性中心城市，加快發展縣城和中心鎮，逐步形成合理的城鎮體系。突破生產要素向城鎮轉移的體制性、政策性障礙，切實解決好進城農民的戶籍、社會保障和子女教

育等突出問題。遵循規律，因地制宜，完善城鎮規劃和設計，形成各具特色的城鎮風貌。充分發揮市場機制在城鎮建設中的作用，鼓勵和引導社會資金參與城鎮建設。重視加強社區建設和管理。繼續搶抓國家擴大內需的機遇，加強水利、交通、通信、能源等基礎設施建設，為產業升級和城鎮發展奠定堅實基矗優化區域經濟布局，是充分發揮比較優勢，推進經濟結構戰略性調整的內在要求。加快合肥及其周邊地區經濟發展，使之成為以科教、高新技術產業和制造業為主體的現代化大城市；加快以蕪湖為龍頭的皖江經濟帶和皖東、皖東南地區的開放開發，使之成為全省對外開放的前沿、長江經濟帶新興的經濟快速增長區；加快“兩山一湖”地區旅游開發，使之盡快建成世界級旅游勝地，促進以旅游經濟和生態經濟為特色的皖南山區經濟發展；加快皖北地區經濟發展，著力提高工業化、城鎮化和開放水平，培育區域性中心城市，形成京滬、京九鐵路沿線經濟帶，成為全國重要的農副產品生產及深加工基地和能源化工基地；加快皖西、皖西南地區資源開發，形成有特色的資源綜合開發區和大別山生態經濟圈，使之成為我省參與西部大開發的重要經濟走廊；在全省沿邊地區實施更開放、更靈活的政策，增強經濟競爭力。第三，進一步深化改革、擴大開放，全面優化經濟發展環境。

市場活力不足、開放水平低，是我省與沿海地區發展的主要差距。要充分把握新世紀發展的主動權，就必須進一步加大改革力度，不斷消除影響生產力發展的各種障礙，全面優化發展環境；必須以加入世貿組織為契機，全方位擴大對外開放，以開放促改革、促開發、促調整、促發展。改革是加快發展的強大動力。要以培育市場競爭主體為重點，大力推進公有制實現形式創新和所有制結構調整。加快推進國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，提高國有經濟整體質量，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業要加快現代企業制度建設，通過規范上市、相互參股、中外合資等形式，實行股權多元化，健全法人治理結構，轉換經營機制，深化人事、用工、分配制度改革，不斷增強企業活力。要采取多種形式，進一步放開搞活國有中小企業。要以營造平等競爭環境為重點，進一步放寬政策，開放領域，搞好服務，放手發展非公有制經濟和混合所有制經濟，使之成為鄉鎮企業和縣域經濟的主體，成為全省經濟的重要增長點。開放也是改革，是加快發展的動力和必由之路。要進一步研究加入世貿組織對我省經濟社會發展的影響，積極采取措施，搶抓機遇，興利除弊，擴大開放領域，發展開放型經濟，全面提高我省的開放水平。要主動跟蹤國際國內資本流動和產業重組的新趨向，加大招商引資力度，采用多種方式利用外資，重點吸引外資特別是跨國公司參與國有企業改組改造，引導外資投向高新技術產業、基礎設施建設和開發性農業，加快開放服務業。進一步提高對外貿易水平，培育具有出口競爭能力的重點產品、骨干企業和優勢產業，擴大出口總量，優化出口結構。積極實施市場多元化和“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外投資設廠、承包工程，擴大對外勞務合作，不斷拓展發展空間。大力推進與省外優勢企業的重組聯合，擴大與東部地區的經濟合作，積極參與西部大開發。當前，對安徽來說，環境是發展的第一要素。要大力推進行政管理體制改革，加快政企分開，轉變政府職能，強化服務意識，減少行政審批，提高辦事效率，努力創造良好的管理環境。積極培育商品市場和生產要素市場，依法整頓和規范市場經濟秩序，堅決糾正部門和行業不正之風，反對地方和部門保護主義，整治“三亂”現象，打擊各種不法行為，努力創造良好的市場環境。建立和完善公開、公平、公正的地方法規及相關政策，積極推進依法行政，保護企業和職工的合法權益，努力創造良好的政策法制環境。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的社會風尚，努力創造良好的人文環境。第四，加快發展科技教育，大力開發人才資源。

科技、教育和人才是加快發展的決定性因素，也是我省發揮優勢、增強綜合競爭力的根本依托和希望所在。各級領導必須強化科技、教育、人才意識，組織好科教興皖戰略的實施，為加快發展、富民強省提供強大的智力支持。科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。要大力推進科技進步與創新，圍繞產業升級，抓好科技開發、技術引進和成果轉化，特別要抓好關鍵技術、共性技術的科技攻關和推廣應用。要加大改革力度，創新科技體制和機制。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，強化大中型企業技術中心建設。加快應用型科研院所改制和公益類科研機構改革步伐，優化科技資源配置，推進產學研有機結合。建立和完善風險投資機制，推進知識資本與金融資本、產業資本的融合，支持科技人員領辦、創辦科技型企業，支持科技型企業上市。加強高新技術開發區和大學科技園區建設，優化科技創新環境。重視保護知識產權。科教興皖，教育為本。要按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適度超前發展教育。全面貫徹黨的教育方針，扎實推進素質教育，鞏固“兩基”成果，重點支持農村義務教育。擴大高中階段教育規模。加快發展高等教育，實現規模、結構、質量、效益的有機統一。進一步做好中國科技大學、合肥工業大學和中國科學院合肥分院的省部（院）共建工作，繼續支持安徽大學“211工程”建設。強化職業技術教育，發展成人教育和繼續教育。積極發展現代遠程教育，提高教育現代化、信息化水平。切實加大教育投入，不斷改善辦學條件，深化教育管理體制和辦學體制改革，鼓勵多種形式的社會辦學，依法擴大高校辦學自主權，積極穩妥地推進教育結構調整，合理配置教育資源。進一步加強教師隊伍建設，不斷提高教學水平和教育質量。

興皖之要，惟在人才。要把培養、吸引和用好人才作為第一位任務，努力營造育才、聚才、用才的良好環境。認真落實人才政策，深化用人制度和分配制度改革，創造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的氛圍，鼓勵技術、管理等要素參與分配，建立有利于留住人才、人盡其才的有效機制。充分發揮現有人才作用，大力培養和引進高層次人才，特別是年輕的科技、管理、經營人才和學科帶頭人，造就一支適應新時期發展需要的高素質人才隊伍。

第五，貫徹黨的富民政策，不斷提高人民生活水平。

不斷提高人民生活水平，是社會主義生產的根本目的，是“三個代表”的本質要求。要進一步貫徹黨的富民政策，讓全省人民在經濟發展的基礎上，盡快過上寬裕的小康生活。

擴大就業、增加收入是改善人民生活的重要環節。要千方百計增加就業崗位，拓寬就業渠道；鼓勵各類企業吸納下崗職工和失業人員就業，鼓勵創業和自謀職業；加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，加快形成市場導向、自主擇業的就業機制。建立效率優先、兼顧公平的收入分配制度。建立健全與經濟增長和經濟效益相適應的工資制度，在發展的基礎上，提高我省工資水平。堅持增收與減負相結合，大力提高農民的可支配收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。深化養老、失業、醫療等社會保險制度改革，完善城市居民最低生活保障制度，加快形成獨立于企事業單位之外的城鎮職工社會保障體系。逐步推進農村基本社會保障。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關注，重點幫助。堅持開發式扶貧方針，加大對貧困地區的支持力度，重點做好革命老區、貧困山區、庫區、沿江沿淮行蓄洪區和江淮分水嶺地區的扶貧開發和綜合治理工作。

堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人和自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，大力提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約并重，把節約放在首位，增強資源對經濟社會可持續發展的保障能力。堅持生態保護和污染防治并重，加強生態建設和環境保護，努力把我省建設成為生態環境優美的省份，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

第六，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明和民主法制建設。

全面貫徹黨的基本路線，必須牢固樹立全面的發展觀，在抓好物質文明建設的同時，抓好社會主義精神文明和民主法制建設，為生產力發展提供智力支持、精神動力和政治保證。

社會主義精神文明建設，要以培養“四有”公民為根本任務，堅持依法治國與以德治國相結合，貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面提高勞動者思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展。要鞏固馬克思主義的指導地位，加強和改進思想政治工作，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心、對黨和政府的信任。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會公德、家庭美德和職業道德。特別要重視和加強對青少年的思想道德教育和法制教育。加強科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的宣傳教育。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，鞏固創建成果，提高創建水平。堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，繁榮文藝創作，發展黃梅戲、徽劇、花鼓燈等具有安徽特色的文化藝術，廣泛開展群眾性文化體育活動。加快新聞出版、廣播影視、文化體育事業的改革步伐，創新管理體制和經營機制，堅持走正道、出人才、出精品、出效益的發展路子。

發展社會主義民主政治，是人民當家作主的重要保證。要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政作用。認真貫徹黨的民族、宗教及僑務政策，密切與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，發展愛國統一戰線。在黨的領導下，依法有序推進基層民主政治建設。加強村民自治，擴大社區民主，堅持職工代表大會制度，認真抓好基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，大力推進并不斷完善政務、事務、廠務、村務公開。進一步發揮工、青、婦等人民團體在管理國家和社會事務中的民主參與和民主監督作用。

認真實施依法治省方略。落實“四五”普法規劃，提高全體公民首先是各級黨員領導干部的法律意識和法制觀念。做好地方立法尤其是經濟立法工作。推進依法行政，提高行政執法水平。深化司法改革，強化司法保障和監督，嚴格執法，公正司法。進一步完善法律服務體系。建立健全依法行使權力的制約機制。高度重視和正確處理新時期人民內部矛盾，認真做好群眾信訪工作，及時化解各種社會矛盾。進一步加強國防后備力量和國防動員體制建設，繼續做好雙擁工作。堅持不懈地與“xx功”等邪教組織作斗爭。堅持“打防結合，預防為主”的方針，深入開展“嚴打”整治斗爭，加強基層基礎工作，切實把社會治安綜合治理措施落到實處，為加快發展、富民強省創造良好的社會政治環境，讓人民群眾安居樂業。

同志們，未來5年的目標宏偉、任務艱巨。“善戰者，求之于勢”。只要我們認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，團結務實，就一定能乘勢而上，乘勢而進，把安徽的改革開放、經濟社會發展提高到新的水平。

三、按照“三個代表”要求加強和改進黨的建設

實現新世紀初的奮斗目標，關鍵在于把全省各級黨組織建設好，把全省廣大黨員的先鋒模范作用發揮好。江澤民同志“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下對黨的性質、宗旨、任務的新概括，是新世紀全面加強黨的建設、指導社會主義現代化建設的根本綱領和行動指南。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”要求，緊緊圍繞提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面加強和改進黨的建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快發展、富民強省提供根本保證。

第一，以加強黨的思想政治建設為根本，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想。

思想政治建設是黨的建設的首要任務。必須著眼于從根本上提高廣大黨員的思想政治素質，堅持用馬克思列寧主義、。

反腐倡廉關系黨和國家的興衰存亡。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，堅持法治與德治雙管齊下，不斷把反腐倡廉工作引向深入。

要認真抓好黨員領導干部廉潔自律，加強黨性黨風黨紀教育，特別要注意利用安徽發生的大案要案進行警示教育，引導黨員干部樹立正確的地位觀、權力觀、利益觀，嚴格遵守廉政準則，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕，經得起執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，自律、自省，慎獨、慎微，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。要加大查辦大案要案的力度，重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部中的違紀違法案件。對任何～行為和～分子，都要一查到底，絕不姑息，絕不手軟，絕不讓～分子在黨內有藏身之地。繼續糾正部門和行業不正之風，切實防止和糾正濫用公共權力的行為。要注重從源頭上預防和治理～，把教育與制度、德治與法治結合起來，從管權、管錢、管人等容易滋生～的環節入手，改革行政審批制度、財政管理制度和干部人事制度，強化對權力運行的制約監督機制，鏟除～現象滋生的土壤和條件。要重點加強對領導干部特別是正職的監督，切實把黨內監督同群眾監督、法律監督、民主監督和～監督有機結合起來，保證各級領導干部在有效的監督下掌好權、用好權。嚴格實行黨風廉政建設責任制和責任追究制，強化領導責任，確保反腐倡廉的各項任務落到實處。我們一定要以黨風廉政建設和反～斗爭的實際成果取信于人民。同志們！從現在到下次黨代會的5年，是新世紀開局的5年；是我們迎接新挑戰，經受新考驗，開創新局面的5年；也是努力完成“十五”計劃，為建設富強民主文明的安徽奠定堅實基礎的5年。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”要求，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，求真務實，努力開創安徽現代化建設的新局面，為實現中華民族的偉大復興做出更大的貢獻！

第四篇：新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

傳達提綱

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會于10月26日至30日在烏魯木齊召開，應出席代表670人，特邀代表3人，共673人，實到662人。代表人選覆蓋經濟、科技、政法、教育等各個行業，兼顧駐疆部隊、生產建設兵團和中央駐疆單位等各個層次，符合中央和自治區黨委要求，具有廣泛的代表性和先進性。張春賢同志代表中共新疆維吾爾自治區第七屆委員會作題為《變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗》的工作報告。

張春賢向大會所作的報告共分九個部分：

一、過去五年的工作回顧；

二、今后五年的奮斗目標；

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超；

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展；

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧；

六、堅持現化文化引領，推動文化大發展大繁榮；

七、提升新形勢下民族團結工作水平；

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作；

九、全面加強和改進黨的建設。

自治區第八次黨代會，是在貫徹落實黨的第十七屆六中全會和中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

過去五年取得的成就，突出表現在以下九個方面：一是綜合經濟實力增強；二是社會事業加快發展；三是人民生活水平穩步提高；四是基礎設施建設取得新進展；五是改革開放扎實推進；六是民主法制和精神文明建設有了新進步；七是民族團結不斷加強；八是社會大局總體保持穩定；九是黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項 2 工作取得了新進展、新突破。201O年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破 1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化。2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定做出了重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設、大開放、大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、3 社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

二、今后五年的奮斗目標

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。4 財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

一是堅持環保優先、生態立區。新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。加大塔里木盆地和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。

二是加快推進新型工業化。新型工業化事關新疆現代化 6 建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

三是加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。做強做優特色林果業，加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。

四是加快推進新型城鎮化。樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

五是大力發展現代服務業。服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

六是加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一 7 批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，推進“疆電外送”通道建設。

七是深化改革、擴大開放。要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內對外開放。面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的經濟政策，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推進新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

八是統籌區域經濟協調發展。新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域 8 優勢互補、相互促進、共同跨越發展。

九是扎實推進對口援疆工作。新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。

四、必須民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

一是切實改善民生

積極促進就業。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85％以上，城鎮登記失業率控制在4％以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項 9 政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制，繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。

二是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8.5 萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。堅持把定居與富民結合起來，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。

三是積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育 10 均衡發展，促進教育公平。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。加快城鄉社會公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

五、堅決維護社會大局穩定 促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創新；依法加強對宗教事務的管理。

六、堅持現代文化引領 推進文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，11 堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

一是大力發展現代文化，弘揚新疆精神。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

二是加強宣傳思想工作。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

三是加強意識形態領域工作。意識形態領域是新疆反分 12 裂、反滲透的重點領域，我們要警鐘長鳴、警惕長存。要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

四是推進文化體制改革，繁榮文化事業。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，打牢民族團結的思想基礎。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是加強思想政治建設。二是加強領導班子和干部隊伍建設。三是加強基層組織建設。四是加強作風建設。五是加強反腐倡廉建設。

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、15 憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

第五篇：區第七次黨代會報告(征求意見稿)

提升精神區位

搶占改革先機 為實現**科學發展、跨越式發展而努力奮斗

——在中國共產黨**區第七次代表大會上的工作報告

（征求意見稿）(2011年10月

日)同志們：

中共**區第七次代表大會，是在我區進入轉型發展、跨越發展的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主要任務是：認真貫徹黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會精神，回顧總結區六次黨代會以來的工作，對今后五年我區經濟社會發展和黨的建設作出全面部署，選舉產生中共**區第七屆委員會和紀律檢查委員會，動員全區各級黨組織、廣大黨員群眾進一步凝心聚力、勇于擔當、激情創業，為實現**科學發展、跨越式發展而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨**區第六屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年工作回顧

區六次黨代會以來的五年是我區面臨困難極多、發展極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領導下，區委團結帶領全區上下圍繞區六次黨代會確立的目標，團結奮進、共克時艱，積極應對國際金融危機和次貸危機的影響，戰勝了冰凍雪災、特大內澇和干旱等自然災害，開創了全區經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展的新局面。

一、全區堅持解放思想、與時俱進，科學發展思路進一步完善。自區六次黨代會提出?率先融入武漢城市圈?的奮斗目標后，區委立足區情、站位市情、著眼省情，科學發展的總體思路不斷完善。2009年初，區六屆二次黨代會進一步明確了?貫徹落實科學發展觀，爭當‘兩個率先’排頭兵?的工作目標；今年初在區六屆四次黨代會上，區委結合?十一五?發展態勢和?十二五?實現跨越式發展的工作要求，確定了?力爭把**建設成為鄂州副中心、武漢衛星城、鄂東地區交通樞紐?的奮斗目標。五年間，全區新增設了三江港經濟區、蒲團省級農產品加工園。在堅持工業立區、項目強區、旅游活區發展戰略的前提下，又加入了?港口興區?的戰略選擇；在發展重點上，確定了?四帶四園?的產業發展格局，構筑?三城三特三十社區?的空間發展格局。五年來，全區經濟持續快速發展，城鄉面貌明顯改觀，社會大局和諧穩定，黨的建設全面加強，進入了建區以來發展最好最快的時期。實踐證明，這些發展思路符合**區情，符合科學發展觀要求，符合人民群眾的愿望，得到了全區干部群眾的擁護和支持，是非常正確和行之有效的。

二、全區堅持招商引資、項目為先，綜合經濟實力進一步提升。主要經濟指標持續高位增長。實現了由?吃飯型財政?向?建設型、民生型財政?的實質性過渡，預計今年全區可實現地區生產總值49億元、財政收入3.8億元、地方一般預算收入2.4億元，分別是2006年的2.79倍、5.12倍、4.05倍。項目建設成績斐然。城際鐵路、漢鄂高速、鄂岡高速、鄂黃公鐵大橋等一批國家重大項目落戶我區。四大園區項目承載力和要素吸納力顯著增強，光大船業、鴻泰鋼鐵、華祥水泥、武重實佳、鄂鋼碼頭等一大批重大億元項目建成，紅蓮⑶

⑵⑴ 2 湖數碼城、歐陽電器、三和管樁三期、宏良機械、湖北天和等一大批重點億元項目正在建設之中，增強了發展后勁。積極爭取、申報了一大批中省投資重點項目，五年共爭取國家投資5.5億元，使國家投資成為我區擴大投資的重要來源。其中總投資6700多萬元的南跡湖泵站更新改造工程、總投資5068萬元的現代漁業示范基地工程、總投資2350萬元的區人民醫院改造工程、總投資9700萬的蒲團、段店等國土整理和低丘崗地改造工程已基本完工。今年預計可完成固定資產投資63億元、招商引資實際到位資金40億元，同比分別增長24.6%、87%。產業結構更趨優化。2010年三次產業比為24：48：28，工業比重占到半壁江山，工業經濟支撐作用明顯，實現了由?農業區?向?工業區?的過渡。高新技術產業發展迅猛，旅游、房地產等三產業蓬勃發展。農田水利基礎設施建設投入不斷加大，農業抗災自救能力得到較大提升。現代農業上注重發展都市農業、生態農業，特色板塊基地建設得到較快發展。全區已發展家庭農場142戶，注冊成立各類專業合作社81家，農村新經濟組織已成為農業增效、農民增收的新生動力。

三、全區堅持以人為本、改善民生，城鄉社會發展進一步和諧。規劃布局不斷優化。完成了葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城和三江港區的總規修編，啟動了**城區和創業園地形圖勘測與十項市政專項規劃編制，強化了總體規劃的?剛性?作用。城鄉一體化試點工作穩步推進。以新城建設為支點、特色鎮建設為節點、新社區建設為基點的建設格局成效明顯。葛華新城真正實現無縫對接，紅蓮湖旅游新城建設再上新水平。段店、臨江、蒲團特色鎮建設成效明顯，**鎮城鎮建設取得新突破，廟嶺鎮全力爭創全省旅游名鎮。社區配 3 套產業成為城鄉一體化建設的新亮點和重要支撐，尤其是恒大(項目拆遷型)、橫山（遷村騰地型）、粑鋪（產業發展型）等新社區發展模式在全省、全市有影響、有地位。城市建設管理工作投入大、力度大、變化大，城區市政設施不斷完善，城鄉面貌日新月異，農民向集鎮集中、向社區集中趨勢已經形成，人氣不斷集聚。葛湖路、火車站進站公路、316國道改造等多條骨干道路工程建成或正在抓緊建設，綜合交通網絡初步形成，公路密度居于全省縣（市、區）前列。基本公共服務向農村延伸覆蓋。城鄉居民生活水平不斷改善，勞動就業、社會保障體系不斷完善，社會救助工作不斷得到加強，全區職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療綜合參合率達95%。教育、衛生、計生、文體等公共服務財政投入逐年加大，無線廣播、農村書屋、農民體育健身工程、信息資源共享工程、低保戶危房改造、中小學D級危房改造、校園安全防范體系實現全覆蓋。社會安全穩定持續向好。定期開展?書記大接訪?、?四訪促和諧?和矛盾糾紛摸排化解活動，區四大家領導帶頭執行重點信訪案件領導包案制,妥善解決了一批群眾反映強烈的問題，有效防范了群體性和突發性事件的發生。通過定期排查、督辦整改各級各類安全隱患，全區安全工作保持了平穩態勢。深入開展社會治安綜合治理，不斷加大社會治安物防、技防、人防投入，公、檢、法等政法部門以?掃黑除惡?為重點的嚴打整治斗爭取得了成效，群眾安全感和平安指數逐年提高。

四、全區堅持銳意改革、先行先試，體制機制優勢進一步彰顯。加大了體制改革力度。政府機構改革、財稅體制改革、醫藥衛生體制改革、水管體制改革、林權制度改革積極穩妥推進。民主決策、4 行政審批、城市管理、投融資平臺等方面改革創新取得較好成效。在全市率先實現了區鄉村?三級? 行政（便民）服務體系全覆蓋，建立了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度等，國庫集中收付、部門預算和經濟責任審計、政府投資審計全面推進。通過整合存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入等方式，靈活運用BOT、BT和股權合作等多種融資模式，引入社會資本投資我區基礎設施建設和園區開發。加大了人才培養使用機制創新力度。公開選拔了一批鄉鎮領導班子成員，從村支部書記中招考了一批鄉鎮公務員，選派了一批區直優秀干部到鄉鎮掛職鍛煉，選聘了一批?大學生村官?、?三支一扶?人員到基層工作，調動了各方積極性。以義務教育均衡發展和教師資源均衡配臵試點工作為契機，在全區范圍內優化配臵了教師資源。在全區試行機關事業單位雇員制、園區管委會用人聘任制，最大限度地整合盤活現有人才。加大了社會管理創新力度。出臺了《全區重大事項社會穩定風險評估實施意見》和具體實施辦法，把風險評估作為決策的必經程序和前臵條件。以自然塆為單位，每60戶為單位在全區組建了819個鄰里關照互助組，實行網格化管理、精細化服務。建立了交通事故、醫患糾紛、安全生產等七個專門行業調解機構，實行司信聯調、警司聯調工作機制，積極處理當前突出信訪問題。加大了先行先試力度。五年中，我區黨代會常任制、黨務公開、行政電子監察政務公開、第二批新型農村養老保險、義務教育均衡發展、教師資源均衡配臵、計劃生育綜合改革、腐敗風險預警防控、對外開放先行先試、省級農產品加工園區等十項工作列入全省工作試點，為我區贏得上級領導和政策支持、資金和項目扶持創造了得天獨厚的⑷

⑸ 5 條件。

五、全區堅持黨建統領、提升效能，民主政治建設進一步加強。思想政治建設不斷加強。扎實深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等集中學教活動，積極建設學習型黨組織。通過定期舉辦中心組學習，利用**講壇、**干部論壇等學習的平臺，開展一周一課、一月一講、一月一考等?三個一?學習形式，編印《精典選讀》、《中心組理論學習成果匯編》等，提升了領導干部思想理論水平和干事創業能力。讓全區干部在學習中集聚智慧，在討論中達成共識，在思考中凝聚人心，在實踐中轉變觀念，在工作中明確舉措抓項目服務、抓環境整治、抓經濟調度、抓難題破解，推動了全區各項工作均衡發展。2010年，區委中心學習組被省委授予?中心學習組先進單位?，恒大社區被授予?全國創建學習型家庭示范社區 ?。基層黨組織建設不斷加強。始終把各級黨組織的執政能力和先進性建設擺在突出位臵，深入推進?干部下基層?等活動，幫助基層黨組織理清思路、發展經濟、服務群眾。創新推廣了黨支部建在產業鏈、協會上的黨組織覆蓋新模式，村支部領導下的?監事會聯手理事會?的基層民主管理模式。通過加強村級辦公場所建設、提高村級干部隊伍待遇，保障村級組織辦公經費等方式，加強黨員隊伍教育管理和深入開展?三述三評?活動，進一步增強了基層黨組織和黨員干部的創造力、凝聚力、戰斗力。以區、鄉、村三級換屆選舉工作為抓手，將選優配強各級領導班子作為核心，堅持選拔任用干部?向基層一線傾斜、向項目一線傾斜、向綜治維穩一線傾斜?，營造了風清氣正的換屆環境。黨風廉政建設和作風建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設責任制，狠抓了領導干部廉潔自律，以反腐倡廉?十

⑹ 6 個全覆蓋?工作為抓手，著力推進源頭治腐工作。在全區開展了?剎五風?活動，從嚴查處了違紀案件，促進了黨風政風的好轉。深入推進?治庸問責?和?作風建設年?等活動，重點抓了工作紀律、服務效率、重點工作推進等三個方面的督查，通過推行部門服務承諾、?一卡制?收費、職能部門行風評議等制度，嚴肅查處?庸懶貪奢?行為，優化了經濟發展軟環境，干部隊伍作風顯著改進，辦事效率明顯提高。民主政治建設不斷加強。全面推行黨代會常任制試點工作，深入開展?黨代表進選區?活動，擴寬了廣大黨員參與黨內事務的渠道。人大依法監督、民主決策的職權進一步加強，政協民主監督、參政議政的職能進一步發揮，區政協民情觀察活動在全國有影響。黨外干部培養和使用力度加大，非公經濟組織得到長足發展。國防動員和民兵預備役工作不斷加強。?五五普法?任務全面完成。區人民法院、人民檢察院?開放日?活動有聲有色；全省公安信息化建設現場會在我區召開。工商聯、民族宗教、群團組織、區老促會等工作也取得了新成績。

同志們，區六次黨代會以來的五年，是國際金融危機影響持續沖擊、改革發展穩定任務十分艱巨的五年；也是我區發展歷程中發展成效最為明顯、惠及民生最為廣泛的五年。五年中，我區先后被國家計生委授予計生信息平臺建設先進集體，被中宣部、司法部聯合表彰為全國?四五?普法工作先進縣（市、區）；先后三次被評為?全省安全生產先進單位?；被評為?全省水利建設先進縣（市、區）?、?省級平安縣（市、區）?、?全省財政與編制政務公開工作先進集體?、?全省對外開放先進單位?、?全省實際利用外資先進單位?、?全省防汛抗洪先進集體?、?全省農村綜合配套改革優秀等次縣（市區）?，⑻ ⑺ 7 連續8年被市委、市政府評為全市目標考核先進單位。以上所取得的成績，是市委、市政府堅強領導的結果，是歷屆區委共同努力及老干部、社會各界全力支持的結果，是區四大家領導及全區26萬黨員干部群眾不懈努力的結果。在此，我代表中共**區委，向全區廣大黨員干部群眾，向所有參與、關心、支持**改革和發展事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績來之不易，應該倍加珍惜；經驗尤為寶貴，值得認真總結。回顧五年來的發展歷程，我們深刻感受到：

第一，必須堅持解放思想，在遠謀近施中搶占先機。各級黨員領導干部要準確把握發展定位，把解放思想、提振精神、改革創新作為第一驅動力，堅持走吸納集聚、開放引進之路，為跨越發展提供不竭動力。要積極順應省市新要求，廣大群眾新期待，遠謀近施、主動作為，推進全區經濟社會持續快速發展。

第二，必須堅持轉變轉型，在先行先試中爭取主動。要始終以建設?兩型社會?鄂州綜合改革示范區為載體，積極爭取自主創新、體制改革、金融服務等各類試點，探索破解人才、土地、金融等要素制約的有效途徑，率先在功能區、城鄉統籌等方面作有益嘗試。只要勇于創新，敢于突破，就會有力推動經濟社會轉變轉型，就會贏得上級更多支持，創造更好的發展環境。

第三，必須堅持以人為本，在改善民生中凝聚民心。要始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷加大民生投入，拓展民生工程范疇，著力解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，讓更多的群眾共享改革發展成果，才能充分調動方方面面的積極性和創造性，形成全區上下眾志成城的強大合力。

⑼ 8 第四，必須堅持創先爭優，在改進作風中優化環境。要始終堅持各項工作?全市爭先進，全省爭影響?為目標，不斷強化?先?、?優?意識，大力提升精神區位，不斷優化政治生態。只有咬定?領先、爭先?目標，改進作風，真抓實干，才能戰勝各種困難和挑戰，開創經濟社會發展新局面。

第五，必須堅持黨的建設，在整體聯動中推進發展。必須始終把黨的執政能力和先進性建設擺在首要位臵，凝聚合力，激發激情，切實提高各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，我們的事業才會無往不勝，我們的力量才會無堅不摧。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在前進道路上面臨的困難和挑戰仍然較多。一是經濟總量偏小、高新產業不強、產業結構不優的問題還較為突出；二是大項目承載能力不強，破解要素制約的任務還較為艱巨；三是城市化水平還不夠高，基礎設施建設和服務業發展相對滯后；四是城鄉統籌發展水平有待進一步提升，維護社會穩定的任務還極其繁重；五是城鄉居民收入水平還不高，全民創業活力還不強，增收渠道仍需進一步拓寬；六是黨的建設、隊伍建設、作風建設、社會管理創新工作還存在一些薄弱環節。對此，我們要引起高度重視，在今后五年工作中認真加以解決。

未來五年奮斗目標及主要任務

今后五年，是我區經濟社會持續跨越發展的黃金期，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的加速期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵期。理性分析面臨的機遇，我們完全有條件、有能力、有信心實現**科學發展、跨越式發展。

一是千載難逢的戰略機遇為實現**跨越式發展提供了重要條件。從國際形勢看，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟進入結構轉型、競爭加劇等多重特征并存時期。雖然國際金融危機的影響還未消除，但新一輪科技與產業革命進程加快，?內生化?、?低碳化?、?高端化?等新型發展模式成為發展主流，新興產業

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⑾成為新的引擎，為我區加快轉型升級、實現持續跨越帶來了巨大機遇。從國內形勢看，國家持續實施擴大內需政策，中央把區域發展重心向中部轉移，著力建設?三基地一樞紐?，加快構建?兩縱兩橫?經濟帶。工業化、城鎮化和區域經濟一體化深入發展，加快轉變發展方式已成為經濟領域的一場革命，為我區搶抓機遇快發展、增強綜合實力拓展了廣闊空間。從省內形勢看，?武漢城市圈?和?長江經濟帶?兩大國家戰略集成效應的釋放，城鄉一體化的加速推進，為我區更高層次吸納資源要素、更寬領域集聚跨越發展能量創造了良好條件。二是日益凸顯的比較優勢為實現**跨越式發展夯實了良好基礎。我區擁有5000畝以上的生態湖泊7個，生態資源豐富。我區處于武漢?20分鐘?經濟圈內，已形成比較密集的?公、鐵、水?立體交通網，是鄂州融入武漢城市圈的橋頭堡，是鄂州與武漢同城化的連接帶，在鄂州處于接受、傳導、放大武漢輻射的重要地位。已建成和正在建設的恒大金碧天下、鄂鋼碼頭、鴻泰鋼鐵、三和管樁以及城際鐵路、漢鄂高速等一批重大項目與國家工程，標志著**橋港時代、高鐵時代的來臨，為全區經濟社會發展形成了強大的引領和集聚作用。我區已經培育出了一批骨干企業，積累了堅實發展基礎，初步形成了良性發展的內生動力，經濟增長的穩定性和協調性進一步增強，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發展條⑿ 10 件，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為發展優勢，推進跨越式發展。三是團結奮進的黨員干部隊伍為實現**跨越式發展提供了堅強組織保障。近幾年，圍繞?提神、提速、提質、提效?，區四大家領導統籌分工，齊心協力抓推進；鄉鎮園區轉變職能，優勢互補抓推進；創先爭優統領工作，明確載體抓推進；工作力量一線傾斜，充實基層抓推進；強化干部能力提升，以學促干抓推進。以區四大家領導為核心的黨員干部隊伍綜合能力不斷提升，戰斗力不斷增強，形成了學以致用、用以促學、學用相長的良性循環。一大批年輕黨員干部把基層一線作為增強黨性、砥礪品質、錘煉作風、增長才干的舞臺，促進了健康成長。全區上下凝心聚力謀發展、干事創業求發展的氛圍，進位趕超、優勢跨越、劣勢超越的競爭態勢愈加濃厚，以及廣大干部群眾對幸福生活的新追求，都為實現跨越式發展提供了堅實的思想、組織和作風保障。

因此我們必須順時應勢、高點定位、自我加壓，進一步提升區域核心競爭力，努力集聚更多更好的發展要素，努力實現**科學發展、跨越式發展。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，圍繞“率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化”的總體目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以創先爭優為動力，以統籌城鄉發展為統領，以投資拉動為抓手，以保障和改善民生為目標，堅持工業立區、項目強區、港口興區、旅游活區戰略，加快推進城鄉一體化、新型工業化、服務業現代化、農業產業化，努力把**建設成經濟發達、生態良好、社會和 11 諧、文化繁榮、人民富裕的鄂州副中心、武漢衛星城、鄂東地區交通樞紐。

今后五年的主要奮斗目標是：

——經濟實力更強。到2016年，主要經濟指標實現翻兩番，縣域經濟考核排名躋身全省第一方陣。實現地區生產總值年均增長15%以上；財政總收入年均增長30%以上；全社會固定資產累計完成同比增長20%以上。

——發展方式更優。三次產業結構進一步優化。新型工業化進程加快，傳統產業得到提升，高新技術產業發展有新的突破，物流、旅游等現代服務業發展層次大幅提升。資源節約利用和節能減排水平明顯提升。

——城鄉環境更美。統籌城鄉一體發展取得階段性成效，城鎮化率提高到新水平。低碳經濟、循環經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，土地集約化水平明顯提高，綠化覆蓋不斷上升，基礎設施日臻完善。生態環境得到明顯改善，各類污染物排放得到有效控制和治理。

——群眾幸福指數更高。就業、就醫、就學、文化、住房、養老和環境等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數明顯提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人平純收入年均增長11%以上。

——社會發展更加和諧。全民思想道德素質和科學文化素質顯著提升。民主法制建設和精神文明建設取得新進展。人口自然增長率控制在5‰以內，人口素質明顯提高。社會保持和諧穩定，安全生產狀況良好，建設和諧平安**取得新成果，公眾安全感和滿意度進一步提高。

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⒀ 12 ——黨的建設更具活力。黨的執政能力明顯提升，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，黨風廉政建設和源頭治腐工作取得新成效，黨群干群關系更加密切，風清氣正的干事創業氛圍進一步濃厚。

上述奮斗目標的確立，匯聚了全區人民的共同愿景。只要我們團結一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓**煥發出新的時代風采！

未來五年工作重點及舉措

未來五年，**逢天時、接地利、得人和，實現跨越式發展正當其時。全區上下要以執政能力建設為核心，在跨越發展上著力，在創新發展上突破，在和諧發展上用心，推進**經濟社會又好又快發展。

一、提升精神區位，打造跨越發展之魂。自古以來，奮發圖強、自強不息就是中華民族之魂。高昂的精神區位，是干事創業的?內動力?，是博弈較量的?軟實力?。當前，我區正面臨著空前激烈的競爭態勢，精神的比拼已成為新一輪競爭的關鍵性因素。在客觀物質條件已經具備的前提下，能不能推進科學發展、跨越式發展，精神區位起著決定性作用。狹路相逢勇者勝，弄潮敢向濤頭立，全區上下要勇于向先進地區看齊，敢于向競爭對手叫板，卯足精氣神，以思促變，以變促干，以干促進，以進促超，把戰略舉措變為成效，將宏偉藍圖變成現實。一要敢想敢為、善謀實干，打造精神高地。思想思維是跨越式發展的發動機、第一動力。思想觀念不一樣，能 13 力水平就不一樣，解決問題的力度、進度也就不一樣。就當前而言，就是要打開思想之門、思變之門，圍繞?躋身全省縣域經濟綜合考核排名第一方陣?目標不動搖、不懈怠、不折騰，做到思想同心、目標同向、干事同步，形成心無旁騖干事業、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。打造精神高地，就是要在面對你追我趕、日益激烈的發展競爭態勢下，能時刻保持一種?時不我待?的緊迫感、?不進則退?的危機感，以及?人生能有幾回搏?的雄心壯志，做到立說立行、干就干好、抓就抓成；就是要在困難和矛盾面前，能始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到忠誠履職、甘于奉獻、勇爭一流，為**跨越發展凝聚強大的精神力量。要破除安于現狀、不思進取、怕苦畏難情緒，激發銳意進取、奮發有為的意識和負重奮進、事不避難的精神，不斷拓展持續跨越發展的新空間。二要轉變作風、以為立位，打造服務高地。作風就是形象、就是力量，作風決定事業興衰。競爭的比拼就是作風的比拼，作風的比拼就是服務環境、服務質量和服務效率的比拼。各級黨員領導干部要牢固樹立權力就是責任、職責就是服務的觀念，大興服好務、抓落實、求實效之風，以為立位，在位有為。各級黨組織要下大力氣營造良好的城鎮環境、體制環境、創業環境、人文環境、政務環境、信用環境，努力做到?政策不足服務補，硬件不足軟件補?，努力倡導?企業家老大?、?產業第一?的發展理念，為項目建設、企業成長創造良好的社會氛圍，以優質的服務吸引投資者來**投資興業。要深入開展?千名干部下基層，為民解憂促發展?類似主題活動，讓各級干部服務好基層、服務好群眾、服務好市場主體，推動全區各項工作均衡發展。要充分發揮村級（社區）黨員群眾服務 14 中心的平臺作用，打造成以社會關懷和利益協調為中心的服務機構。要加快政府職能轉變，推進行政審批制度改革，優化審批工作流程，建立重大項目?綠色審批通道?，繼續推行部門服務承諾制度，繼續完善?一卡制?收費制度，著力構筑 ?辦事態度最好、辦事程序最少、辦事速度最快、服務水平最高、辦事成本最低?的服務平臺。三要勇于擔當、治庸提能，打造能力高地。省委李鴻忠書記指出，?我省要實現科學發展、跨越式發展的目標，這是‘非常之事’。做好非常之事，需要‘非常之人’、非常之精神、非常之能力、非常之舉措。?要實現**科學發展、跨越式發展這一?非常之事?，全區黨員干部必須變成非常之人，具有非常之能力。?為官避事平生恥?，面對社會矛盾凸顯、發展難題增多的工作局面，要敢于直面問題，敢于碰硬，敢于挑戰既定利益格局和體制頑癥，瞄準一流鼓干勁，鎖定任務抓落實，抓住關鍵求突破，強化舉措破難題，創造條件謀發展。發展是解決所有問題的關鍵。重點是要在推進跨越發展的進程中，通過征轉分離、提前安臵、搬遷補償、轉移就業、社會保障等有效舉措，充分發揮黨組織的政治動員力和資源整合力，有效破解?征地拆遷難?；積極實施遷村騰地項目，用足用活城鄉建設土地增減掛鉤和土地平移政策，有效破解?用地難?；創新投融資機制、推動銀政企合作、招引市外金融機構、企業上市、發行債券等，最大限度地集聚各類資金，有效破解?中小企業融資難?。區委將重點圍繞項目建設、環境整治、綜治維穩、民生問題四個重點，針對工作中存在的?庸、懶、散、軟?現象，通過治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁，有效解決精神面貌、工作作風、服務效能、發展環境等方面的突出問題，造就一支精神狀態一流、能力一流、⒂ 15 責任心一流的干部隊伍，茁壯心靈，高標準地建設與奮斗目標相匹配的精神高地、服務高地、能力高地，不遺余力地打造跨越發展之魂。

二、擴大開放開發，匯聚跨越發展之力。“求力道，用力道，乃拳道之中樞要旨。力之本源乃勁也，無勁便無力，無力不為拳。?就發展之道而言，內外力兼收并蓄方顯勁道。一要堅持開放先導戰略，增強發展動力。要以?海納百川?的大開放、全開放的胸懷與氣魄，始終堅持以開放促發展、促創新、促改革。既要積極承接社會資本和東部沿海及武漢地區產業轉移，也要努力引進先進理念、技術、人才和管理，不斷拓展對外開放的廣度和深度。要緊盯先進制造業、高新技術產業、現代服務業和現代農業，創新招商方式，引進一批重大項目，吸聚發展要素，提升招商實效。強勢推進四大園區開發建設，實現良性互動、功能互補、錯位發展。紅蓮湖旅游度假區要充分發揮生態、區位、資源等綜合優勢，做大服務外包、電子信息、商務會展、休閑商住、科技研發等現代服務業，積極發展生態旅游、民俗旅游、文化旅游、觀光旅游，大力發展新能源、新設備、高新電子等高新技術產業，打造武漢城市圈高新技術產業孵化、協作基地、獨具魅力的生態旅游休閑基地、宜居宜業的旅游新城；**創業園要依托東湖高新區和葛店開發區，全面提升園區基礎設施和功能配套水平，做大做強汽車配件、光機電、裝備制造等主導產業，打造東湖高新區的配套協作基地、先進制造業基地；三江港經濟區要依托武漢新港，大力發展臨港工業、港口物流、建設保稅港區，打造武漢新港核心港區、華中地區現代物流總部基地、宜居宜業的現代化臨港新城；**省級農產品加工園要以綠色食品加⒄

⒃ 16 工為重點，形成以名牌產品為主導、龍頭企業為支撐、上下游產業相銜接的農產品物流基地、農產品加工業集聚區、具有地方特色的農產品加工示范園。二要堅持工業領先戰略，增強發展潛力。繼續推動全區經濟由?粗放、能耗型?向?集約、環保型?經濟轉變，?勞動、汗水型?向?知識、智慧型?經濟轉變，把培育?兩型產業?作為經濟發展的戰略支點。推進傳統產業品牌化發展。積極推動日用輕工、紡織服裝等傳統產業加大技改投入、加快資源融合，實現?化零為整、扎木成排?，重點扶持楓樹線業上市。大力實施“品牌戰略”，加大品牌培育力度，努力爭創一批國家級名牌產品、省級名牌產品和全國馳名商標、著名商標。推進主導產業集群化發展。重點發展裝備制造、光機電一體化兩大主導產業，全面提升冶金建材產業核心競爭力，建成產值過100億產業1個（冶金建材）、過50億的產業3個（現代裝備制造、高新技術、農副產品加工）。推進新興產業高端化發展。大力發展新材料、新能源、新型裝備制造、電子信息等四大新興產業，加速推進紅蓮湖數碼城、永邦科技園、華中數控、歐陽電器、普瑞德空調等新興產業項目，全力跟進華中都市農業綜合體、華中電子商務產業園、迪信通信息產業園等重點洽談項目，形成我區經濟新的增長極。三是堅持現代服務業發展戰略，增強發展活力。推動現代物流業?異軍突起?。建成保稅物流、綜合物流、化工物流園區，大力發展國際物流、綠色物流和第三方、第四方物流，全力推進新煌物流、鴻昇物流園、昊陽現代鋼鐵城物流園等項目建設。推動金融服務業?由小到大?。進一步接軌武漢光谷國際金融中心建設，積極引進發展信用擔保、典當拍賣公司，著力培育金融市場。推動現代商貿業?后來居上?。引進扶持武商量販、⒅ 17 中百超市、沃爾瑪、家樂福等商貿綜合體，培育發展新型經營業態，建設引進一批輻射帶動性強的專業和綜合批發市場，提高流通業的組織化、集約化程度和現代化水平，構筑新型商貿大流通體系、大貿易格局。推動樓宇經濟?從無到有?。著力引進總部經濟、分銷中心、結算中心，加快培植法律、咨詢、評估、財會、策劃、經紀代理等事務所、中介公司，大力發展電子商務、文化創意

（21）

⒆

⒇、互聯網產業等。推動社區服務業?協同發展?。圍繞群眾需求，建立完善就業指導、家政服務、信息咨詢、社區養老等便民服務。

三、全面改革示范，搶占跨越發展之機。市場經濟是拼搶經濟、競爭經濟，更是改革經濟、機遇經濟。機遇并非唯我區獨有，稍有懈怠就會喪失，只有改革創新，才能搶占先機，才會催生動力。誰在新一輪發展中改革搶先一步、創新高人一籌，誰就能把握主動、獲取更多的優質資源。**文化底蘊深厚，**人敢為人先。**人彭楚藩等打響了辛亥革命?第一槍?；**鎮成為全市第一家鄉鎮企業產值過億元鄉鎮；全省第一家省級經濟開發區、第一家旅游度假區先后落戶**等等，都說明**人民歷來視野開闊，思維活躍，敢闖敢試。因此，全區上下要以更大的決心和勇氣，推進重點領域和關鍵環節的改革，著力構建有利于科學發展、跨越式發展的體制機制。一是推進以市場化為取向，以經濟發展方式轉變為主線的經濟體制改革。推進投融資體系創新。大力促使省市金融網點向**延伸，積極引進股份制商業銀行風險投資基金（23）

（22），積極引入創業投資基金、股權投資基金、；做大區城投公司，依托四大園區組建新的投資公司，全面開展與武漢新港投、省交投、省聯發投等投融資公司、社會資本的合作，構建助推經濟跨越發展的金融服務和投融資體系。18 推進生態保護機制創新。建立和完善項目準入機制，對現有重大污染企業實行限期退出倒逼機制，引導和探索排污交易權

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等多元化環保投融資體制，加快環保工程建設，嚴格保護湖泊生態環境資源。推進農村土地流轉機制創新。創新完善農村土地有序流轉的市場機制、價格形成機制和利益分配機制，有效整合集體土地、水面等資源，通過資產股份租賃、建設標準廠房、發展村級民營小區、稅收地方留成分配等方式，積極探索壯大村級集體經濟，促進農民增收的有效途徑。大力培育農村經紀人，推進農產品進市場、進超市，在廠商和農民，城市和農村之間筑起金色的經濟橋梁。二是推進以適應社會公共需求轉型、實現基本公共服務均衡化為主線的社會體制改革。深入推進義務教育和醫藥衛生體制改革。推進義務教育均衡發展和教師資源均衡配臵試點工作，提高優質教育資源覆蓋率。繼續深化醫藥衛生體制改革，強化基本藥物制度全覆蓋，強化以鄉鎮衛生院為支撐、社區醫療機構、村級醫務室為基礎的醫療服務網絡建設，建立健全公共衛生疫病防控、婦幼保健等專業公共衛生服務體系。推進公共服務市場化管理創新。城市管理方面，推進數字化城管（25）模式，在加強交通、經營秩序日常管理的同時，試行衛生保潔、園林綠化等市場化經營模式。推進社會保障體系創新。實現新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、新型城鎮合作醫療、城鎮職工醫療保險等社會保險體系覆蓋全區各層次人群，加快形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、社會機構養老為補充的社會養老服務體系。建立社會慈善、社會捐贈、群眾互助等多形式的救助機制，充分發揮災害救助、醫療救助、慈善救助、大病救助等臨時救助作用，提升社會救助水平。充分發揮政府在扶貧濟困、賑災 19 救濟中的主導和示范作用，深入實施扶貧開發工作，深入開展結對幫扶工程，確保弱勢人群、受災群眾能夠擺脫貧困，過上平常生活。同時，要堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。認真做好就業服務，擴大保障性住房覆蓋范圍。三是推進以政府職能轉變，加快建設服務型政府為主線的行政管理體制改革。推進功能區管理體制改革。進一步明確園區與鄉鎮職能分工，啟動功能區試點工作，嘗試探索新的行政管理體制。推進行政首長為重點的行政問責和目標考核體系創新。進一步細化量化目標考核指標，將綜合績效考評結果與行政問責、干部選拔使用有機結合。推進行政服務效能考評體系創新。規范三級行政服務工作機制，建立和完善行政程序，再造工作服務流程，推行?一站式?服務，跨部門并聯審批，嚴格執行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，不斷提高辦事效率和服務水平。推進電子政務

（26）

創新。完善行政審批電子監察系統，將窗口單位所有行政審批許可服務事項納入網上審批，所有審批許可行為納入行政電子監察，強化治庸問責。推進人才機制創新。拓寬育才、引才的渠道，探索績效工資制、協議薪酬

（27）

制等制度。大力引進經濟、招商、規劃、法律等高素質、高技能和緊缺人才，積極營造適合各類人才成長與發揮作用的政策環境和人文環境，使**成為各類人才薈萃?洼地?，從而帶動技術洼地、資金洼地的形成。

四、城鄉共建共享，統籌跨越發展之道。以鄂州?兩型社會?綜合改革示范區建設為載體，深入推進農業現代化、新型城鎮化，實現城鄉包容性發展

（28）

。一是大力推進農業現代化，給力城鄉一體發展。構筑現代農業產業體系。注重用現代工業理念發展現代農業，以蒲團省級農產品加工園建設為平臺，加快農業產業化龍頭企業集 20 群集約發展，推進現代農業物流和食品安全檢測體系建設，推進農產品精加工、深加工，不斷延伸農業產業鏈條。以發展家庭農場和農業專業合作社為載體，大力扶持?農家樂、漁家樂?等都市農業、觀光旅游業和綠色產業，重點打造橫山至恒大?十里生態農業經濟示范帶?。構筑現代農業質量體系，大力推廣新品種、新技術、新模式，鼓勵農產品申請原產地域產品認證、綠色食品認證和食品質量安全?QS?認證（29），提升農產品市場競爭力。構筑現代農業保障體系，推進農田水利建設和農業資源綜合開發，全面提升農業保險水平，增強農業防災減災能力，提高農業規模化、機械化、科技化水平。二是大力推進新型城鎮化，促進城鄉一體發展。進一步完善規劃。規劃是龍頭和基礎。要繼續完善城鎮總體規劃、控制性詳規和各項專業規劃，形成?三城三特三十社區?空間布局；完善?公、鐵、水?一體的大交通規劃，全力推進吳楚大道建設，繼續做好漢鄂高速、城際鐵路等重點工程協調服務工作，籌劃實施城鄉公交對接工程。著力推進城區和特色鎮建設。打造三座新城標志性景觀、標志性建筑等功能性、公共性重大地標

（30）

（31）

工程，建成中央商務區、休閑商業區，完善城市公共服務功能，完善生活性、生產性服務業，增強城鎮資源集聚力和輻射帶動力。深入推進城鎮環境?五化?

（32）建設。堅持集中整治與長效管理相結合，重點治理臟亂差現象；加大違法建設、違法用地監管力度，從嚴查處搶栽搶種搶建行為；注重居民素質提升，利用群眾歡迎的宣傳方式，積極引導群眾向現代生產生活方式轉變，培育文明新風。三是大力推進農村新社區建設，助推城鄉一體發展。按照布局合理、產業主導、特色突出、規模發展、設施配套、環境優美、功能齊全的要求，組織實施好30個重點 21 新社區建設。新社區建設，產業發展是關鍵、是核心。要建立政府主導、農民主體、社會參與的多元化社區配套產業建設體系，增強社區發展活力。積極探索農村新社區管理運行機制，整合強農惠農資金，提升社區社會化服務水平。加強社區居民教育引導和就業培訓工作，加快推進農民向市民轉變進程。四是大力推進社會管理創新，助力城鄉一體發展。對涉及民生的重大事項或重大決策，嚴格執行社會穩定風險評估前臵程序，健全社會敏感問題和突發事件監測預警機制、公共事件聯合處臵機制、應急處臵救援機制。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，加強和改進信訪工作，搭建多種溝通平臺，拓寬社情民意表達渠道，完善利益訴求表達機制，讓群眾依法、有序、理性表達訴求。完善矛盾預警和調處機制，定期加強對重點、熱點、難點問題的專項排查，做到及時發現、超前防范、主動應對。大力推進信息公開和服務平臺建設，建立完善網絡輿情引導機制，不斷提高社會管理信息化水平。扎實開展?六五?普法工作，嚴格落實消防安全、交通安全、建筑安全、生產安全、校園安全、食品衛生安全等隱患排查整改防范舉措，持續加大社會治安防控基礎設施投入，充分發揮鄰里關愛互助組作用，深入推進平安**建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩定有序、健康運行。

五、加強和改進黨的建設，夯實跨越發展之基。全區上下要認真貫徹胡錦濤總書記慶祝建黨90周年重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和提高執政能力這條主線，積極防范?精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗?四種危險，全面提升黨的建設科學化水平。一要加強思想政治建設。要進一步完善中心組學習制度，充 22 分發揮**論壇、黨校培訓等載體作用，深入推進學習型黨組織建設，通過學習引導黨員干部堅定理想信念和政治覺悟，解放思想、更新理念、引領先行。要定期開展主題學習教育活動，唱響主旋律，凝聚發展合力，尤其是領導班子成員要帶頭學習，以身示范。要強化政治意識，做到顧全大局。各級領導干部在思想上、行動上要與區委保持高度一致, 牢固樹立全區一盤棋的大局觀，切實提高科學決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復雜局面以及運用和應對現代媒體等能力。二要加強基層組織建設。“基礎不牢，地動山搖?。狠抓?固本強基?工程，繼續深入開展創先爭優活動，以基層組織?五聯一創?活動為抓手，加強對軟弱渙散黨組織的整頓轉化力度，努力提升基層黨組織戰斗力，進一步發展壯大村級集體經濟。完善黨建帶群建的工作機制、活動載體，加快在新經濟組織、新社會組織等領域組建黨組織的步伐，推動黨組織和黨的工作在各個領域全面覆蓋、有效提升。三要加強領導班子和干部隊伍建設。堅持和完善民主集中制，強化團結意識，大事講原則、小事講風格，不斷強化維護團結的措施，做到團結協作干事業，群策群力謀發展。要堅持德才兼備、以德為先的的原則，匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度。加大黨員干部教育培訓力度，培養成長一批思想政治素質強、科學發展能力強的基層黨組織帶頭人。認真做好老干部工作，充分發揮老干部在推動發展、促進和諧等方面的積極作用。各級領導干部要強化責任意識，牢固樹立有權就有責、有為才有位的思想；強化落實意識，做到執行有力，從具體工作抓起，從工作的具體環節抓起，以具體求深入、以細節促落實、以行動求實效。四要加強先進文化建設。文化是一個國家、民族的精神家園，（33）23 是綜合國力的重要標志。黨的十七屆六中全會首次將?文化命題?作為中央全會議題，通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。全會要求，推動社會主義文化大發展大繁榮，必須堅持社會主義先進文化前進方向，要以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以提高人民群眾的文化幸福指數為出發點和落腳點，發展文化產業，推出精品力作，促進文化繁榮，努力提高全民文明素質，增強文化軟實力。全區要按照?覆蓋全區、面向全民?的要求，健全城鄉一體的公共文體服務體系，在全區加大投入建設一批文體設施、文化廣場，扎實開展群眾性文體活動。深入持久地開展社會主義核心價值觀教育，將毛主席視察臨江紀念館、劉伯垂烈士紀念館、彭楚藩烈士紀念館建成全區愛國主義教育基地和國防教育基地。唱響主旋律，堅持以先進文化引領社會宣傳，以創建?優化環境、優良秩序、優質服務、優美言行?為重點，大力宣傳體現時代精神、弘揚社會正氣的先進典型，努力提升**的美譽度和知名度。進一步挖掘保護覺華寺等宗教文化和民俗文化，進一步豐富和保護好土布織藝、花樣剪紙等非物質文化遺產。五要加強黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進腐敗風險預警防控?十個全覆蓋?工作。不斷加強黨內制度體系建設，完善議事規則和決策程序，完善?三重一大?事項

（34）

民主決策機制，促進科學決策、民主決策和依法決策。深入開展黨性黨紀黨風教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保各項廉政制度落實，嚴格執行《廉政準則》及述職述廉、報告個人重大事項、行政問責等制度，真正用制度管人、管事、管根本、管長遠，讓權 24 力在陽光下運行。強化監督制約懲處，把黨內監督與民主監督、社會監督、輿論監督結合起來，切實糾正行業不正之風，加強對重點領域、關鍵崗位權力運行、資金運行的監督。加大違紀違法案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態勢，以反腐倡廉實際成果取信于民。六要加強民主政治建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極實施黨代表任期制，充分發揮黨代表聯系群眾的橋梁和紐帶作用。支持人大及其常委會依法履行監督、任免和重大事項決定等職能，使人大工作更好地體現人民的意志，保證人民當家作主。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，充分發揮政協委員的主體作用。加強對統戰工作的領導，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的合作共事，進一步做好黨管武裝、對臺、民族宗教等工作，充分發揮好工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯等人民團體和文聯、老促會的群眾工作優勢，最大限度調動社會方方面面參與**跨越式發展的能動性、積極性、創造性。

同志們，新目標賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結帶領全區上下奮勇前進、激情跨越，共同描繪**更加幸福、更加美好的明天，為實現**科學發展、跨越式發展而努力奮斗!

名詞解釋：

⑴兩個率先：指率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化。

⑵四帶四園：“四帶”，沿江港口經濟帶、沿316國道現代制造業經濟帶、沿吳楚大道（規劃建設中）高新技術經濟帶、沿武黃高速旅游經濟帶；“四園”，紅蓮湖高新科技園、**創業園、三江港經濟區、蒲團省級農產品加工園。

⑶三城三特三十社區：“三城”，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、三江港新城；“三特”：段店、25 臨江、蒲團三個特色鎮；“三十社區”：三十個城鎮和農村新社區。

⑷國有資產經營權和國有資本金：國有資產經營權，指國有資產的所有者和代理人為了保證國有資產的優化配臵、合理利用，提高運行的經濟效益、社會效益及生態效益，實現國有資產的保值增值，在不改變國有資產所有權及資產最終處臵權的前提下，將國有資產委托給有關主管部門、地方政府及其他組織經營管理的方式；國有資本金，指屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益、經濟資源。

⑸BOT、BT和股權合作：BOT，是英文Build －Operate －Transfer（建設、經營、轉讓）的縮寫，是對一個項目投融資建設、經營回報、無償轉讓的經濟活動全過程的簡要概括；BT，是英文Build(建設)和Transfer(轉讓)的縮寫，其含義是政府通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目授予企業法人投資，在規定的時間內，由企業法人負責該項目的投融資和建設，建設期滿，政府按照等價有償的原則向企業法人協議收購的商業活動；股權合作，指以占有一定股份的若干個股東共同合作的經營活動。

⑹?三述三評?活動：在創先爭優活動中，全區廣泛開展了黨支部述職評議、黨代表履職評議、黨員設崗定責述職評議活動。

⑺十個全覆蓋：即?反腐倡廉建設十個全覆蓋?，是我省2010年起實施的一項反腐倡廉的系統工程，是推進源頭治腐工作采取的重大舉措。?十個全覆蓋?是指財政資金和政府投資建設項目監督檢查全覆蓋、腐敗風險排查預警防控全覆蓋、電子政務和電子監察全覆蓋、國庫集中收付全覆蓋、行政服務網絡全覆蓋、黨務政務廠務村務公開全覆蓋、招標投標綜合監管全覆蓋、農村?三資?清理及監管代理全覆蓋、廉潔教育的?六進?全覆蓋以及縣鄉村紀檢組織建設全覆蓋。

⑻?剎五風?活動：2010年，在全區開展了狠剎私駕私用公車風、干部?走讀?風、抹牌賭博風、公款大吃大喝風、大操大辦風。

⑼功能區：是以某項經濟社會功能為主建立的區域單元，一般分為非經濟功能區和經濟功能區。報告中指經濟功能區，即指經過國家（省級以上政府或國家有關部門）批準，在特定地域范圍內、具有特定功能目標并享受特殊優惠政策的經濟區域。

⑽內生化、低碳化、高端化：內生化，指用規模發展收益遞增內部經濟增長的模式；低碳化，指建立以低能耗、低污染、低排放為基礎的“三低”經濟模式；高端化，指經濟、產業或技術向高端領域發展，表現為：一是技術上高端，知識、技術密集，體現高、精、尖技術的交叉與集成，二是價值鏈高端，具有高附加值特征，三是產業鏈的核心部位。

⑾新興產業：指隨著新的科研成果和新興技術的發明，應用而出現的新的部門和行業，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業部門。

⑿?三基地一樞紐?和?兩縱兩橫?經濟帶：中央下發的《關于促進中部地區崛起的若干意見》、《促進中部地區崛起規劃》提出，中部六省，要建成我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐；打造沿長江、隴海、京廣和京九經濟帶；推進中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原都市圈建設。

⒀縣域經濟考核排名第一方陣：全省縣域經濟納入考核排名的縣（市、區）共80家，前20名為第一方陣，后20名為第三方陣。2010年，我區縣域經濟考核排名為全省第34名。

⒁低碳經濟和循環經濟：低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展 26 形態；循環經濟，即物質循環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

⒂土地增減掛鉤和土地平移政策：土地增減掛鉤政策，指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。土地平移政策，即土地指標平移機制，主要是對已批未供的土地，在符合法規和規劃的前提下，將農轉用和占補平衡指標調整到急需項目用地上來；對批而未供的土地依法予以收回，定向出讓給急需用地項目；對用而未盡的，依法或協商收回，直接供給急需項目。

⒃孵化：孵化本義指孵化禽蛋。后來引入經濟領域，用于指一個集中的空間，能夠在企業創辦初期舉步維艱時，提供研究、生產、經營的場地，通訊、網絡與辦公等方面的共享設施，系統的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，旨在對高新技術成果、科技型企業和創業企業進行孵化，以推動合作和交流，使創業者將發明和成果盡快形成商品進入市場，提供綜合服務幫助新興的中小企業成熟長大形成規模，降低創業企業的風險和成本，提高企業成活率和成功率，最終使企業?做大?，為社會培養成功的企業和企業家。

⒄服務外包：指指企業將非核心的業務流程剝離出來，以信息技術為依托，外包給企業外部專業服務商來完成的的經濟活動。

⒅國際物流、綠色物流、第三方和第四方物流：國際物流，是指在兩個或兩個以上國家（或地區）之間所進行的物流。綠色物流，是指在物流過程中抑制物流對環境造成危害的同時，實現對物流環境的凈化，使物流資源得到最充分利用，包括物流作業環節和物流管理全過程的綠色化。第三方物流，指企業把屬于自己處理的物流活動委托給專業物流企業的物流運作方式；第四方物流，指專門提供物流規劃、咨詢、物流信息系統、供應鏈管理等服務，并不承擔具體物流運作活動的物流運作方式。

⒆樓宇經濟：是近年來城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。它是以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源，帶動區域經濟發展為目的，以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態。主要表現為現代服務業，如金融業、咨詢業、廣告策劃、影視制作、網絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高科技企業、娛樂服務企業、房地產開發企業、旅游服務企業、交通通訊企業等國內外各類企業和公司。⒇總部經濟：以特有優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，輻射帶動制造基地所在區域發展，實現不同區域分工協作、資源優化配臵的一種經濟形態。

（21）文化創意，指將抽象的文化直接轉化為具有高度經濟價值的“精致產業”，將知識的原創性與變化性融入具有豐富內涵的文化之中，并與經濟結合起來，發揮出產業的功能。

（22）股份制商業銀行，是指采取股份制形式的現代企業組織架構的銀行機構。在股權結構方面，國有商業銀行股權呈高度集中，而股份制商業銀行相對分散。目前有交通銀行、中信實業銀行、發展銀行、民生銀行等13家全國性股份制商業銀行和湖北銀行等138家城市商業銀行。（23）創業投資基金、股權投資基金、風險投資基金：創業投資基金，指向創業企業進行股權投資，并且專門投資在具有發展潛力以及快速成長公司的基金，以期所投資創業企業發育成熟或相對成熟后，主要通過股權轉讓獲得資本增值收益的投資方式，由一群具有科技或財務專業知識和經驗的人士操作；股權投資基金，通常稱為私募股權投資，指通過私募形式對私有企業，即非上市企業進行的權益性投資，通過上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利；風險投資基金，是 27 把資本投向蘊藏著失敗風險的高新技術及其產品的研究開發領域，旨在促使高新技術成果盡快商品化、產業化，以取得高資本收益的一種投資過程。

（24）排污權交易：是以市場交易為基礎的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權利，并允許其像商品一樣買入和賣出。

（25）數字化城管：是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。

（26）電子政務：運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

（27）協議薪酬：是指企業或單位和員工通過平等協商和簽訂協議，確定員工的崗位職責、工作要求、工資水平和福利等待遇的一種分配模式。

（28）包容性發展：基本含義是公平合理地分享經濟增長，核心是追求機會公平和權力公平，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

（29）原產地域產品認證、綠色食品認證和食品質量安全?QS?認證：原產地域產品認證，是指利用產自特定地域的原材料，按照傳統工藝在特定地域內所生產的，質量、特色或者聲譽在本質上取決于其原產地域地理特征的，并按法定程序批準以原產地域名稱進行命名的產品。綠色食品認證，是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志，無污染的安全、優質、營養類食品。食品質量安全?QS?認證，QS是英文QualitySafety（食品質量安全）的縮寫，QS認證，指所有的食品生產企業的產品必須經過國家相關部門的強制性的檢驗，食品質量安全合格且在最小銷售單元的食品包裝上標注食品生產許可證編號并加印食品質量安全市場準入標志（?QS?標志）后才能出廠銷售。

（30）地標：是戶外廣告的特殊名詞，是指每個城市的標志性區域或地點，或者能夠充分體現該城市（地區）風貌及發展建設的區域。

（31）中央商務區：簡稱CBD，指一個國家或大城市里主要商業活動進行的地區，又指一個城市、一個區域乃至一個國家的經濟發展中樞。一般而言，CBD高度集中了城市的經濟、科技和文化力量，作為城市的核心，應具備金融、貿易、服務、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。

（32）五化：指在全區深入開展城鎮環境?美化、綠化、亮化、凈化、規范化?建設活動。（33）五聯一創：2010年，在全市開展了“組織聯建、隊伍聯帶、活動聯辦、服務聯動、保障聯體，創建統籌城鄉黨建工作新格局”的活動。

（34）?三重一大?事項：?三重?指重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項；?一大?指大額度資金運作事項。