第一篇：三明市第八次黨代會(huì)報(bào)告

為加快建設(shè)開放三明幸福三明而努力奮斗 各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共三明市第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過去五年的工作回顧

市第七次黨代會(huì)以來的五年，是三明發(fā)展歷史上很不平凡的五年，是全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)一心，在融入全局中爭先作為的五年，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)的五年，在搶抓機(jī)遇中奮力跨越的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，解放思想，真抓實(shí)干，全面完成了市第七次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

面對不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)，五年來我們緊緊圍繞福建發(fā)展和海西建設(shè)大局，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮各種優(yōu)勢，積極探索實(shí)踐有三明特色的科學(xué)發(fā)展路子。我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，作為解決三明所有問題的關(guān)鍵。旗幟鮮明地提出“突出發(fā)展、注重運(yùn)作、凝聚合力、弘揚(yáng)正氣”的總體要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，用有效運(yùn)作破解難題，用強(qiáng)大合力推動(dòng)落實(shí)，用清風(fēng)正氣保障發(fā)展，對全市上下形成共識(shí)、促進(jìn)共為起到了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。我們堅(jiān)持站在福建發(fā)展和海西建設(shè)的全局來謀劃發(fā)展。把“開放活市”提升到戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步確立了“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、科教興市、開放活市”的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步明確了“強(qiáng)化主軸，壯大兩翼，‘塊狀’推進(jìn)，連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，提出規(guī)劃建設(shè)“大三明”中心城市和海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，得到省委、省政府的充分肯定和大力支持，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)被列為全省十大新增長區(qū)域之一。進(jìn)一步確定了“突出工業(yè)、提升工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做特農(nóng)業(yè)，培育三產(chǎn)、搞活三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。創(chuàng)造性地提出“168”基層黨建工作機(jī)制，并不斷豐富完善、提升延伸，這一機(jī)制在全省得到推廣，成為推進(jìn)黨建科學(xué)的一個(gè)重要抓手。這些思路舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，符合中央和省委、省政府的部署要求，符合三明的發(fā)展實(shí)際，有力地推動(dòng)了三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更好更快的方向闊步前進(jìn)。

五年來，我們致力加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持以快促轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中求進(jìn)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，奮起抗擊特大暴雨洪水、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，全力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，圓滿完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方級財(cái)政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，成為全省第四個(gè)人均GDP突破5000美元的設(shè)區(qū)市。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，永安市繼續(xù)名列全省縣級經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣（市）。產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成冶金及壓延、林產(chǎn)加工、機(jī)械和汽車制造、礦產(chǎn)加工、紡織、化工等6個(gè)年產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中冶金及壓延、林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超200億元，林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、油茶、茶葉、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以現(xiàn)代物流、旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“中國丹霞”福建泰寧榮膺世界自然遺產(chǎn)稱號(hào)，并躋身國家5A級旅游景區(qū)行列。“五大戰(zhàn)役”成效顯著，一批重大生產(chǎn)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目加快實(shí)施，一批重大央企、民企、外企項(xiàng)目對接取得突破，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn)，中國重汽海西汽車項(xiàng)目加快建設(shè)，三明核電公司掛牌成立。科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，比2005年增加20倍以上。

五年來，我們致力夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。過去五年，是三明實(shí)施交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最多、投資最大、成效最明顯、群眾受益最多的一個(gè)時(shí)期，累計(jì)完成交通投資270.8億元，是“十五”時(shí)期的1.9倍，高速公路通車?yán)锍誊S居全省前列，向莆、南三龍快速鐵路和三明沙縣機(jī)場、三明“陸地港”加快建設(shè)，全市110千伏及以上變電容量增長一倍以上。“大三明”中心城市規(guī)劃建設(shè)全面展開，市區(qū)與沙縣同城化、與永安一體化進(jìn)程加快，中心城市道路、公共設(shè)施建設(shè)及城市景觀、建筑立面改造成效明顯，城市面貌煥然一新。縣域城市建設(shè)檔次不斷提升，小城鎮(zhèn)改革建設(shè)步伐加快,“十一五”末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)51.1%，五年提高9個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，每年辦成一批新農(nóng)村辦實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)村水、電、交通、通訊和防災(zāi)減災(zāi)體系、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，以高速公路、快速鐵路沿線及重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村連線連片整治和綠化美化工作全面展開，老區(qū)蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

五年來，我們致力深化改革、擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迸發(fā)新活力。集體林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全國前列，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作成效顯著。“三資”管理運(yùn)作平臺(tái)加快構(gòu)建，設(shè)立全省首家外資村鎮(zhèn)銀行，組建三明農(nóng)村商業(yè)銀行，華融村鎮(zhèn)銀行前期工作加快推進(jìn)，3家企業(yè)在境內(nèi)外上市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，推行“四個(gè)不讓”服務(wù)準(zhǔn)則，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“五比”競賽活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)、商會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資環(huán)境總體滿意度居海西20個(gè)城市前列。對外經(jīng)貿(mào)合作全面推進(jìn)，“十一五”時(shí)期全市可比口徑實(shí)際利用外資、出口貿(mào)易總值均實(shí)現(xiàn)翻番。海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)升格為國家級會(huì)展，清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級園區(qū)，三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（臺(tái)商投資區(qū)）等4個(gè)園區(qū)新獲批為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成功獲得第25屆世界客屬懇親大會(huì)舉辦權(quán)，進(jìn)一步形成全方位、多領(lǐng)域的對外開放格局。

五年來，我們致力改善民生、惠民利民，人民生活再上新水平。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長11.7%、10.5%，分別比“十五”時(shí)期提高2.8和4.8個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善，在全省率先消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在全國率先實(shí)行新農(nóng)合補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建家園工作取得全面勝利，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。人口、資源、環(huán)境三大基本國策有效落實(shí)，老干部工作、老齡工作、婦女兒童、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國殘疾人工作示范城市稱號(hào)。政法綜治信訪維穩(wěn)工作得到加強(qiáng)，連續(xù)兩次被授予全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號(hào)，12個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到平安縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。以創(chuàng)建全國文明城市為重點(diǎn)的多城同創(chuàng)活動(dòng)深入開展，保持國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等稱號(hào)，連續(xù)四次榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號(hào)。

五年來，我們致力總攬全局、協(xié)調(diào)各方，民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，提高工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化水平。支持和保證人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，增強(qiáng)民主監(jiān)督和參政議政的實(shí)效。堅(jiān)持每年召開市委與市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)加快發(fā)展座談會(huì)，定期向老干部老同志通報(bào)工作，聽取各方意見，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺(tái)工作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)僑各界人士及海內(nèi)外三明鄉(xiāng)親的聯(lián)絡(luò)交往，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚各方力量共促發(fā)展。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)依法治市，促進(jìn)依法行政、公正司法，全面完成“五五”普法各項(xiàng)工作，被評為2006-2010年全國法制宣傳教育先進(jìn)城市。黨管武裝和雙擁共建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，開展“部局村聯(lián)動(dòng)”共建新農(nóng)村活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。

五年來，我們致力黨建科學(xué)、強(qiáng)化保障，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立 “三優(yōu)三巡三點(diǎn)”理論武裝工作機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部共促發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。總結(jié)推廣和提升延伸“168”基層黨建工作機(jī)制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出八一村、三鋼、白沙派出所和李彬、黃金蓮等一批先進(jìn)典型。重視加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，一批德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持重才、育才、聚才、用才，加強(qiáng)人才工作，引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步形成了風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面。

五年的成效來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士以及駐明部隊(duì)、武警官兵、駐明中央和省屬單位、離退休老同志鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表中共三明市第七屆委員會(huì)，向所有為三明改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心和支持三明各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!回顧五年來的探索實(shí)踐和發(fā)展歷程，我們深深地體會(huì)到，做好三明的工作：

必須始終不渝地解放思想，在先行先試中不斷增創(chuàng)新的優(yōu)勢。發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。我們堅(jiān)持以創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)融入海西全局，勇于先行，善于先試，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。實(shí)踐證明，只要我們敢于破除一切不適應(yīng)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制，支持一切有利于發(fā)展的改革探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，就一定能不斷發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，在先行先試中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。

必須始終不渝地突出發(fā)展，大膽探索符合三明實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。發(fā)展是解決三明所有問題的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為三明最重要、最緊迫的任務(wù)，用發(fā)展的辦法來創(chuàng)新思路、破解難題、推動(dòng)落實(shí)，用發(fā)展的成效來改善民生、凝聚合力、展示作為。實(shí)踐證明，只要我們千方百計(jì)加快發(fā)展，抓住一切機(jī)遇做大總量、提升質(zhì)量，就一定能不斷突破發(fā)展瓶頸，在科學(xué)發(fā)展的道路上越走越寬、越走越好。

必須始終不渝地改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。民生連著民心，民心凝聚民力。我們堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想問題、作決策、辦實(shí)事都充分考慮群眾利益，充分尊重群眾意愿，讓人民群眾享受到更多更好的改革發(fā)展成果。實(shí)踐證明，只要我們把民生的事辦好了、辦實(shí)了，就一定能得到最廣大人民群眾的理解和支持，凝聚方方面面致力發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

必須始終不渝地統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。我們堅(jiān)持正確處理好抓發(fā)展與保穩(wěn)定、依法行政與提高工作效率、抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)人民群眾利益、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的針對性、系統(tǒng)性、前瞻性。實(shí)踐證明，只要我們統(tǒng)籌兼顧好各方面的工作，使各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、相互配套、相互促進(jìn)，就一定能不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須始終不渝地加強(qiáng)黨建，凝聚方方面面干事創(chuàng)業(yè)的智慧力量。事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨。我們堅(jiān)持圍繞中心、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全制度、樹好形象，致力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。實(shí)踐證明，只要我們始終以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就一定能不斷形成同心同德干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。

這些體會(huì)，既是過去五年成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是指導(dǎo)今后三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的寶貴財(cái)富。我們一定要一以貫之地堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

五年的發(fā)展為我們打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也要清醒地看到，發(fā)展中還存在不少亟待解決的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，還要付出不懈努力。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，社會(huì)管理和創(chuàng)新還要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是對個(gè)別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的消極腐敗現(xiàn)象還要進(jìn)一步加大治理力度。對此，我們要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

未來五年，是三明在更高起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新的起點(diǎn)開啟新的征程，新的機(jī)遇孕育新的希望。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住福建發(fā)展和海西建設(shè)的大好機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的信心和決心，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對形勢變化，有效破解發(fā)展難題，把三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，緊緊抓住福建發(fā)展和海西建設(shè)的大好機(jī)遇，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線，按照“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的要求，突出發(fā)展，注重運(yùn)作，凝聚合力，弘揚(yáng)正氣，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、科教興市、開放活市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力跨越，堅(jiān)持更高起點(diǎn)，著眼更高要求，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加快建設(shè)開放三明幸福三明，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和全市人民，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，圍繞富民強(qiáng)市，加快建設(shè)開放三明幸福三明，完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為到2017年提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快建設(shè)開放三明，就是要實(shí)現(xiàn)思想觀念更加開放，更能體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)要求，更能適應(yīng)形勢發(fā)展變化，更能接受新鮮事物，更能運(yùn)用新的理念、新的運(yùn)作辦法去破解難題、推動(dòng)發(fā)展。軟硬環(huán)境更加完善，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系、能源保障體系和高效便捷的服務(wù)體系，建設(shè)宜業(yè)宜居的“大三明”中心城市，打響“滿意在三明”品牌。體制機(jī)制更具活力，創(chuàng)業(yè)激情充分涌動(dòng)，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，創(chuàng)優(yōu)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。開放合作更加深入，形成對接沿海、輻射內(nèi)陸、突出港澳臺(tái)、面向世界的大開放格局。加快建設(shè)幸福三明，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新水平，在完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入比2011年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。社會(huì)保障水平得到新提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)新局面，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)更加健全，發(fā)展成果惠及人民群眾，基本形成較為完善的社會(huì)管理體系，生態(tài)建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建和平安建設(shè)走在全省前列，達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)全國文明城市和全國綜治“長安杯”，不斷提高全市人民的安全感、幸福感。

加快建設(shè)開放三明幸福三明，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加快融入福建發(fā)展和海西建設(shè)的必然要求，是在更高起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的必然要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以開拓奮進(jìn)的精神狀態(tài)投入到新一輪科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的實(shí)踐中。在全局的把握上做到：進(jìn)一步解放思想。只有思想的大解放，才有發(fā)展的大跨越。面對跨越發(fā)展的新要求，各級黨組織和廣大黨員干部要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試，先行先試，學(xué)習(xí)借鑒一切先進(jìn)的發(fā)展理念和成功的經(jīng)驗(yàn)做法，打破定勢，突破常規(guī)，用新的思維破解難題，用新的理念謀劃發(fā)展，用新的辦法推動(dòng)落實(shí)，以思想的大解放闖出發(fā)展的新天地。進(jìn)一步擴(kuò)大開放。切實(shí)增強(qiáng)全方位開放的意識(shí)、大沿海的意識(shí)，把對外開放的文章做得更足，把對外開放的大門打得更開，緊緊圍繞福建發(fā)展和海西建設(shè)大局，加快融入城市群、對接港口群、打造產(chǎn)業(yè)群，全面推動(dòng)對外開放，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化山海協(xié)作，在擴(kuò)大開放中拓展作為，在站位全局中凸顯優(yōu)勢，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有三明特色的跨越發(fā)展之路。進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。著眼老工業(yè)基地的振興發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)速度更快、效益更好、質(zhì)量更優(yōu)、后勁更足的發(fā)展。進(jìn)一步奮力跨越。以只爭朝夕、時(shí)不我待的狀態(tài)，以比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的追求，以人一我十、滴水穿石的韌勁，敢與快的比，敢跟強(qiáng)的爭，敢向高的攀，用創(chuàng)新的思路、舉措和辦法謀求新突破、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，共同譜寫三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新篇章。

各位代表、同志們，實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo)任務(wù)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全市共產(chǎn)黨員和全體三明人民的共同愿望。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市上下持之以恒、鍥而不舍的努力和奮斗，一個(gè)發(fā)展更具活力、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、城鄉(xiāng)更加文明、社會(huì)更加和諧、生活更加美好、黨建更加科學(xué)的開放三明幸福三明必將展現(xiàn)在全市人民的面前。我們對三明的發(fā)展充滿信心！

三、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展

面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要緊密結(jié)合三明實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，努力在更高起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。重點(diǎn)要做好六個(gè)方面的工作。

（一）勇于先行先試，深化改革開放。以更大的氣魄，更大的力度推動(dòng)我市改革向縱深發(fā)展、開放向更高水平提升。

切實(shí)加大先行先試力度。中央賦予福建發(fā)展和海西建設(shè)最大的政策就是先行先試。我們一定要在發(fā)展理念上不斷更新，善于學(xué)習(xí)運(yùn)用新的發(fā)展理念、新的運(yùn)作辦法，加快完善支持先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，以先行搶占先機(jī)，以先試闖出新路。在發(fā)展模式上不斷探索，打破唯條件論、唯資源論，善于結(jié)合本地實(shí)際，整合提升各種優(yōu)勢，形成有自身特色的發(fā)展模式，走“人無我有、人有我精”的發(fā)展路子。在發(fā)展布局上不斷優(yōu)化，緊緊依托海西《規(guī)劃》確定的“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局，全面融入全省產(chǎn)業(yè)群、城市群和港口群建設(shè)，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)的合作，提升三明在海西建設(shè)大局中的地位和作用。

不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力。改革創(chuàng)新是加快三明發(fā)展的動(dòng)力源泉。我們要大力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)把集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的優(yōu)勢；加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高資源資產(chǎn)資本運(yùn)作的整體水平；加快政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，加快構(gòu)建多層次、多元化、多功能的金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的各項(xiàng)政策，拓寬民營經(jīng)濟(jì)、商會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組、上市融資、品牌整合，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的路子，盡快做大做強(qiáng)，增強(qiáng)核心競爭力。

加快形成全方位的大開放格局。進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)，廣開合作大門、廣交天下朋友、廣聚四方資源、廣泛借智借力，全面拓展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化等各領(lǐng)域的對外交流合作，促進(jìn)對外開放向廣度和深度推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境，牢固樹立“環(huán)境是對外開放第一競爭力”的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，提高辦事效率，營造有利于開放開發(fā)的軟硬環(huán)境，全力推進(jìn)以“一縱三橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)、機(jī)場為重點(diǎn)的現(xiàn)代化交通體系建設(shè)，加快構(gòu)建以電源、電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的能源保障體系，不斷夯實(shí)對外開放的基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升開放水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資的規(guī)模效益，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。進(jìn)一步構(gòu)建開放平臺(tái)，加快推進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，高水平地辦好海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)和2012年第25屆世界客屬懇親大會(huì)，努力在更高層面展示三明開放形象，在更寬領(lǐng)域拓展三明對外交流合作。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)在做大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量。從三明實(shí)際出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須有總量作基礎(chǔ)、速度作保證、規(guī)模作支撐。我們要堅(jiān)持以快促轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中求進(jìn)，做到能快則快、更好更快，千方百計(jì)把企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)做大做強(qiáng)，為做大經(jīng)濟(jì)總量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，推進(jìn)“三維”項(xiàng)目對接，全力突破招商引資，加快建設(shè)一批投資規(guī)模大、綜合效益好的生產(chǎn)性項(xiàng)目，一批關(guān)系全局、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力提高財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，提高節(jié)能減排水平，實(shí)現(xiàn)有速度、有質(zhì)量、有效益、有內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)三明加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要支撐。我們要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全力打造現(xiàn)代工業(yè)體系，突破大項(xiàng)目，培育大龍頭，鑄造大鏈條，建設(shè)大園區(qū)，形成大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中國重汽海西汽車等龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，拓展延伸汽車及機(jī)械制造、金屬制品及深加工、林產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)用紡織品、生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)，以及氟、硅和有色金屬新材料等6條產(chǎn)業(yè)鏈，形成汽車及機(jī)械制造千億產(chǎn)業(yè)集群和一批500億元以上產(chǎn)業(yè)集群，把三明建設(shè)成為對接沿海、引領(lǐng)中部、輻射內(nèi)陸的海西先進(jìn)制造業(yè)重要發(fā)展區(qū)域。大力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成高效便捷的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提高、層次提升。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色，重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過強(qiáng)化龍頭、壯大基地、以點(diǎn)帶面、連片發(fā)展，力爭每個(gè)縣（市、區(qū)）培育形成3-4個(gè)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打響一批知名度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌。

不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新是第一競爭力，人才是第一資源。我們要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)向項(xiàng)目集聚，創(chuàng)新政策向企業(yè)向項(xiàng)目傾斜，創(chuàng)新人才向企業(yè)向項(xiàng)目流動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用好“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、院士工作站、博士后科研工作站等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極支持企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。重視加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才政策，創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來三明發(fā)展，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間。

（三）聯(lián)動(dòng) “一軸兩翼”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加快建設(shè)“大三明”中心城市，全面推進(jìn)縣域城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成“一軸兩翼”整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

加快海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)。以三明市區(qū)為中心，不斷拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快“退二進(jìn)三”、“退城入園”步伐，通過“塊狀”推進(jìn)、連片發(fā)展，有效整合城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，加快基礎(chǔ)建設(shè)，配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化科技人才保障，增強(qiáng)對大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的集聚能力，構(gòu)建支撐三明跨越發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基地。力爭今后五年海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅高于全市平均水平，成為海西中部科技人才要素密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)成長性好、發(fā)展活力足的重要增長極。

加快 “大三明”中心城市規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高中心城市規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)中心城市在“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)作用。加快整合城市資源，優(yōu)化功能布局，以中心城市快速通道為紐帶，以城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、基本公共服務(wù)、要素市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)市區(qū)與沙縣同城化、與永安一體化進(jìn)程，加快形成“大三明”中心城市。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集配套，加強(qiáng)市縣聯(lián)辦園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，做大做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心城市發(fā)展活力和綜合實(shí)力，打造海西中部宜業(yè)宜居的生態(tài)工貿(mào)城市。

提升 “兩翼”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要以富民強(qiáng)縣為重點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以縣域城市為依托，加快提升縣域城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。東南一翼的尤溪、大田要按照“大縣做成強(qiáng)縣、優(yōu)勢轉(zhuǎn)為實(shí)力”的要求，大力發(fā)展資源轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作性強(qiáng)、開放程度大的特色經(jīng)濟(jì)。西北一翼的將樂、泰寧、建寧、寧化、清流、明溪要按照“突出特色、壯大總量、提升質(zhì)量、爭先進(jìn)位”的要求，進(jìn)一步形成充滿活力、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“三農(nóng)”工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。我們要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面提高新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村“五通”建設(shè)和“造福工程”，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持以小城鎮(zhèn)改革發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)省級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立健全引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中的常態(tài)化機(jī)制，以點(diǎn)帶面，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)革命老區(qū)蘇區(qū)加快發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程，不斷提高老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展水平。

（四）堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果。切實(shí)把保障和改善民生擺在優(yōu)先位置，優(yōu)先構(gòu)建事關(guān)民生的保障機(jī)制，優(yōu)先保證事關(guān)民生的財(cái)政投入，讓全市人民群眾生活得更加殷實(shí)、更加幸福。

千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。收入水平是衡量人民群眾幸福感的一個(gè)重要指標(biāo)。我們要堅(jiān)持以發(fā)展促增收，切實(shí)通過加快發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加人民群眾收入。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要舉措，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入，通過開展多種經(jīng)營增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，通過落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，通過整合資源、盤活資產(chǎn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，通過實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程增加農(nóng)民工資性收入，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。今后五年，我們要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，鞏固和擴(kuò)大職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的保障面。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立和完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快保障性安居工程建設(shè)，加大普通商品房的供應(yīng)，逐步建立滿足多層次群體、多元化需求的住房保障體系，有效解決城市中低收入家庭的住房困難。

構(gòu)建宜業(yè)宜居的良好環(huán)境。大力營造高效勤廉的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，讓廣大在三明投資發(fā)展的企業(yè)和客商享受到效率更高、質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快實(shí)施“四綠”工程，提高綠化美化亮化整體水平，保持森林覆蓋率位居全省前列，爭創(chuàng)國家級生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市，讓廣大三明人民共享天更藍(lán)、水更清、山更綠、景更美的幸福家園。

（五）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造更加文明、更加和諧、更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，打響三明特色文化品牌，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)藥衛(wèi)生管理水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，維護(hù)人民群眾切身利益。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。做好人口計(jì)生工作，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。重視加強(qiáng)老干部工作和老齡工作，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮基層各類組織在社會(huì)管理中服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。高度重視并切實(shí)做好新形勢下群眾工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，落實(shí)信訪流程“路線圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性。深化“平安三明”創(chuàng)建，推進(jìn)“三機(jī)制兩體系一平臺(tái)”建設(shè)，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)，健全社會(huì)安全管理機(jī)制，提高社會(huì)管理綜合治理整體水平，確保人民群眾安居樂業(yè)。

深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。群眾性精神文明創(chuàng)建是三明的一大優(yōu)勢、一大品牌。我們要以“滿意在三明”為主題，以“三明、三促、三創(chuàng)”為抓手，爭創(chuàng)全國文明城市。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入精神文明創(chuàng)建全過程，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，重視對青少年的德育培養(yǎng)，加強(qiáng)誠信建設(shè)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。對照全國文明城市測評體系，著力養(yǎng)成文明習(xí)慣，推進(jìn)文明服務(wù)，提高文明素質(zhì)，加強(qiáng)文明管理，突出優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同步推進(jìn)“軟件”提升和“硬件”完善，加快建設(shè)一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，建立健全城市長效管理機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理水平，讓人民群眾在參與文明創(chuàng)建中得到更多實(shí)惠。

（六）健全民主法制，凝聚各方力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面致力發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士的作用，貫徹落實(shí)民族、宗教、僑務(wù)和對臺(tái)政策，做好新的社會(huì)階層人士工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對工青婦等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。重視加強(qiáng)黨管武裝工作，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

加快依法治市進(jìn)程。公平公正的法治環(huán)境，是廣大投資者、創(chuàng)業(yè)者在三明放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活的信心保證。我們要堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮法律法規(guī)和規(guī)章制度對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的調(diào)節(jié)和管理功能，為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、公平公正的行政服務(wù)，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效率政府、責(zé)任政府。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開展“六五”普法教育，爭創(chuàng)“六五”全國法制宣傳教育先進(jìn)城市，進(jìn)一步營造學(xué)法知法懂法守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。

凝聚方方面面支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的智慧力量。建設(shè)開放三明幸福三明要靠全市上下的共同努力，要靠方方面面的大力支持。我們要充分調(diào)動(dòng)全市黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁和激情，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成人人爭創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)、商會(huì)等的主體作用，支持他們做大做強(qiáng)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)跨越發(fā)展的重要力量。充分發(fā)揮海內(nèi)外三明人的橋梁紐帶作用，深入實(shí)施“回歸工程”，讓更多的項(xiàng)目匯集三明，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)開放三明幸福三明，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、干部隊(duì)伍的骨干帶頭作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，為推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）突出理論武裝，進(jìn)一步打牢思想根基。我們要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深化“三優(yōu)三巡三點(diǎn)”理論武裝工作機(jī)制，廣泛開展理論學(xué)習(xí)、形勢政策宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)向廣度和深度拓展。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，圍繞建設(shè)開放三明幸福三明，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，實(shí)施基層干部“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)全市黨員干部更新思想觀念，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。大力弘揚(yáng)“開明、清明、文明”的三明精神和“鍥而不舍、敢為人先”的新時(shí)期老區(qū)蘇區(qū)精神，打牢全市黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（二）突出執(zhí)政為民，進(jìn)一步踐行黨的宗旨。我們要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，始終堅(jiān)持把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，真心解決群眾困難，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步在全市黨員干部中開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起、群眾滿意是我追求”主題實(shí)踐活動(dòng)，樹立三明老區(qū)蘇區(qū)黨員干部的良好形象。繼承和弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)實(shí)事求是、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，讓全市黨員干部在開放三明幸福三明建設(shè)中鍛煉作風(fēng)，增長才干。

（三）突出能力提升，進(jìn)一步建好領(lǐng)導(dǎo)班子。我們要切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為敢于擔(dān)當(dāng)、善于運(yùn)作、勇于突破的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重在基層和項(xiàng)目建設(shè)一線特別是環(huán)境艱苦、矛盾復(fù)雜和急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、考察和選拔干部，樹立有利于推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的正確選人用人導(dǎo)向。積極推進(jìn)干部人事制度改革，探索建立符合科學(xué)發(fā)展、切合三明實(shí)際的干部考察評價(jià)體系，加大競爭性選拔干部工作力度和干部交流力度，加強(qiáng)年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔，建立健全科學(xué)有效的干部激勵(lì)約束機(jī)制，真正讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，提高選人用人公信度，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（四）突出創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。我們要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，以“168”基層黨建工作機(jī)制為抓手，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，搭建發(fā)揮作用平臺(tái)，促進(jìn)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，營造比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。不斷提升農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校黨組織實(shí)施“168”機(jī)制水平，推動(dòng)“168”機(jī)制向非公企業(yè)和其他社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，向社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等方面拓展，使“168”機(jī)制成為各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)科學(xué)有效、普遍適用的工作抓手，真正把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在各行各業(yè)中的先鋒模范作用。

（五）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步凝聚工作合力。我們要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于把方向、管全局、抓大事，確保黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實(shí)。全力支持人大、政府、政協(xié)履行職能，創(chuàng)造性地開展工作，形成科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，凝聚推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的整體合力。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制，健全科學(xué)的黨委議事規(guī)則和決策程序，廣泛聽取黨員干部群眾的意見和建議，保障黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使各級黨委的決策更科學(xué)，更加符合實(shí)際，更能反映人民群眾的期盼。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，暢通和拓寬黨內(nèi)交流溝通和意見表達(dá)渠道，增強(qiáng)各級黨組織的生機(jī)和活力。

（六）突出懲防并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律保證。我們要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綜合效應(yīng)。牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，筑牢拒腐防變的思想道德防線。切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，拓展勤廉巡查工作，確保權(quán)力依法正確行使。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能和辦事效率，加大治庸治懶力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力的紀(jì)律保證。

同志們，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，跨越發(fā)展時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市共產(chǎn)黨員和全市人民，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力跨越，為加快建設(shè)開放三明幸福三明，開創(chuàng)三明更加美好的明天而努力奮斗！

第二篇：馬鞍山市第八次黨代會(huì)報(bào)告

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)更高水平小康社會(huì)

——鄭為文在馬鞍山市第八次黨代會(huì)上的報(bào)告摘要

【砥礪奮進(jìn)的五年】

綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

2010年，全市實(shí)現(xiàn)GDP950億元、財(cái)政收入153億元、固定資產(chǎn)投資882億元，分別是2005年的2.31倍、2.25倍、3.83倍，總量和人均值持續(xù)位居全省前列。今年上半年，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全面超過長三角城市平均水平，固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、GDP、城市居民人均可支配收入增幅在長三角22個(gè)城市中分別位居第1、第2和第3位。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)快速發(fā)展，上半年財(cái)政收入增長60%，高于全市增幅36個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

馬鋼500萬噸薄板帶工程建成投產(chǎn)，2010年鋼產(chǎn)量、主營業(yè)務(wù)收入分別比五年前增長51.3%和98.6%；地方工業(yè)迅速崛起，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的27.1%上升到2010年的53%，星馬集團(tuán)年銷售收入突破100億元。新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和軟件動(dòng)漫、商貿(mào)流通、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的27%上升到2010年的31.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市糧食、畜禽和水產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營比重分別達(dá)到17%、54%、74%。

發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

主城區(qū)新建和改造道路118公里，面積由五年前的66平方公里擴(kuò)大到目前的78平方公里。含山、和縣、當(dāng)涂縣城分別由5平方公里、10平方公里、11平方公里拓展到11平方公里、16平方公里、19平方公里。馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由11平方公里向32平方公里擴(kuò)展，新設(shè)立的博望新區(qū)、濱江新區(qū)、秀山新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等4個(gè)新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，短短一年多時(shí)間就完成投資186億元，建成道路44公里。馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、東環(huán)路高速化改造、314省道、105省道改建等工程加快實(shí)施，馬濮旅游大道市政化改造等工程相繼完成，連接城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外的快速交通網(wǎng)正在展開，現(xiàn)代化大城市框架初步拉開。

環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升

城市綠化美化水平不斷提高，城區(qū)人均綠地面積達(dá)到14平方米，比五年前提高了12個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗下降21.9%，省政府下達(dá)的“十一五”主要污染物減排任務(wù)全面完成，我市成為全國再生資源體系建設(shè)試點(diǎn)城市，馬鋼成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。投入81億元實(shí)施了48項(xiàng)污染治理工程，一批重點(diǎn)污染源得到集中整治，慈湖河上游綜合治理工程基本完成，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

改革開放進(jìn)一步深化

國有企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，義務(wù)教育階段學(xué)校移交區(qū)級管理順利實(shí)施，文化體制改革獲省表彰，招投標(biāo)、土地、投融資和建設(shè)管理體制改革深入推進(jìn)；金融改革成效明顯，新增8家金融機(jī)構(gòu)和6家上市公司。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新局面，五年累計(jì)利用外資28億美元、內(nèi)資1617億元，分別是上一個(gè)五年的6.2倍和10.8倍；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額132.3億美元，是上一個(gè)五年的3.6倍。馬鞍山正式成為長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市，市開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

積極支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，積極支持人民政協(xié)依照章程履行職能，人大、政協(xié)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成效。基層民主建設(shè)有序推進(jìn)，依法治市進(jìn)程進(jìn)一步加快。黨管武裝工作和國防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新型軍政軍民關(guān)系得到鞏固和發(fā)展，2008年我市榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，各類教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，終身教育體系初步建立，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。文化惠民工程加快實(shí)施，市博物館、新圖書館、大劇院建成并投入使用，今年4月份我市被文化部、財(cái)政部列為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市；群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，第九屆安徽省藝術(shù)節(jié)成功承辦。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。體育事業(yè)不斷發(fā)展，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、人民防空、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、科普、老齡、氣象等事業(yè)全面發(fā)展。

人民生活進(jìn)一步改善

民生工程累計(jì)投入資金51億元，惠及230萬城鄉(xiāng)居民。居民收入穩(wěn)定增長，2010年城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23159元、7954元，均居全省第一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市兩項(xiàng)國家級試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.6萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，新農(nóng)保參保率達(dá)90%以上。保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)，安置房建設(shè)步伐加快，老舊小區(qū)整治三年計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。“平安馬鞍山”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感達(dá)到96%以上。文明創(chuàng)建工作取得豐碩成果，我市在中部地區(qū)第一個(gè)榮獲“全國文明城市”稱號(hào)。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)開展，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入推進(jìn)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步提升。農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)和“兩新”組織黨建工作全面加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)兩級黨委和村黨組織換屆工作順利完成。在中組部開展的全國組織工作滿意度民意調(diào)查中，我市連續(xù)三年位居全省第一。反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)，懲防體系逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制和公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制全面推開，受到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定；一批違法違紀(jì)案件得到及時(shí)查處，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

【加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式】

未來五年是馬鞍山發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，準(zhǔn)確把握馬鞍山發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住影響發(fā)展的根本問題，是能否實(shí)現(xiàn)馬鞍山新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

按照聚焦發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，完善“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)施優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級計(jì)劃，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)鐵基新材料、裝備制造、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、品牌化發(fā)展，建成國內(nèi)具有核心競爭力的重工業(yè)制造中心。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，以完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，力爭在新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代金融、軟件及服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。綜合開發(fā)兩岸獨(dú)特的旅游資源，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，著力打造面向長三角地區(qū)的運(yùn)動(dòng)健康休閑度假中心。實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升計(jì)劃，以經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)設(shè)施化、功能多元化為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)、特色畜禽、精細(xì)蔬果、苗木花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。進(jìn)一步突出科技引領(lǐng)作用

加大對科技創(chuàng)新的政策支持和推進(jìn)力度，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)。推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)更多科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，推進(jìn)國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地?cái)U(kuò)容升級，建設(shè)科技創(chuàng)新集中區(qū)，推動(dòng)慈湖高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加大科技創(chuàng)新投入力度，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，力爭全社會(huì)研發(fā)投入五年翻一番。全面落實(shí)中長期人才發(fā)展《規(guī)劃綱要》和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才《實(shí)施意見》，加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建設(shè)區(qū)域性人才高地。

進(jìn)一步明確園區(qū)功能定位

各開發(fā)園區(qū)和新區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，明確各自功能定位，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)園區(qū)核心競爭力，加快形成分工合理、差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的格局。馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)；慈湖高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鐵基新材料產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)；博望新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)和休閑旅游業(yè)；即將規(guī)劃建設(shè)的大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展重型工業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)的開發(fā)園區(qū)都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成競爭優(yōu)勢。

進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

提高項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新上高能耗項(xiàng)目，禁止新上高污染、高排放項(xiàng)目；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低高能耗行業(yè)比重。嚴(yán)把項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對園區(qū)土地投資強(qiáng)度的管理，提高單位土地面積產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，進(jìn)一步降低能源消耗、減少污染排放。

【推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展】

推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，是事關(guān)馬鞍山當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，積極順應(yīng)一江兩岸人民過上更加美好生活的新期待，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)”的思路，調(diào)整完善各類規(guī)劃，加快推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合開發(fā)兩岸資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升城市的集聚力、承載力、輻射力和核心競爭力，推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善城市發(fā)展規(guī)劃

推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃是前提。要牢固樹立全域馬鞍山的理念，進(jìn)一步調(diào)整完善全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。在完善各項(xiàng)規(guī)劃的過程中，要注重研究如何提升城市核心競爭力，注重研究如何統(tǒng)籌全域馬鞍山資源配置，注重研究如何加強(qiáng)與周邊城市的對接，正確處理好一江兩岸資源配置的關(guān)系，正確處理好馬鞍山與南京、合肥、蕪湖的關(guān)系，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

明確城市目標(biāo)定位

馬鞍山因鋼設(shè)市，重工業(yè)是城市固有的特質(zhì)，在全國乃至世界都有一定影響，在周邊區(qū)域有著比較明顯的優(yōu)勢。未來城市的定位仍然要發(fā)揮這一特色，放大優(yōu)勢、聚集發(fā)展，著力打造重工業(yè)制造中心。馬鞍山地處中部和東部的結(jié)合點(diǎn)，擁有豐富的長江岸線資源，水路、公路、鐵路交通運(yùn)輸體系完備，特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，長江以北腹地廣闊，可開發(fā)利用的深水港口資源豐富。我們可以充分利用這一獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港物流業(yè)，不僅讓本地的貨物通江達(dá)海，同時(shí)吸引周邊地區(qū)的貨物通過馬鞍山集散、出口，形成江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心。在此基礎(chǔ)上，通過物流帶動(dòng)人流、資金流、信息流加速集聚，使馬鞍山成為皖江地區(qū)中心城市。

優(yōu)化城市空間布局

“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是組團(tuán)式、網(wǎng)格化、田園城市的發(fā)展模式，在全市已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同。行政區(qū)劃調(diào)整后，我們?nèi)砸獔?jiān)持這一發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。做大環(huán)抱長江的主城區(qū)。在改造提升老城區(qū)、加快濱江新區(qū)和秀山新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，逐步推進(jìn)中心城區(qū)向當(dāng)涂姑孰、江心洲、和縣歷陽兩個(gè)方向拓展，建成以長江為主軸、東西兩岸跨江聯(lián)動(dòng)的濱江主城區(qū)。加快含山、博望副城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)舊城改造和新城擴(kuò)張，進(jìn)一步擴(kuò)大體量、完善功能，使之成為內(nèi)連主城區(qū)、東接南京、西接合肥的副城區(qū)。加速中心鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)選擇林頭、清溪、烏江、西埠、黃池、石橋等特色中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步明晰功能定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納周邊人口的承載能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、科技支撐、生活配套、設(shè)施完善、生態(tài)良好”的要求，努力建成工業(yè)化和城市化的雙重載體。

構(gòu)筑城市交通網(wǎng)絡(luò)

一江兩岸能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在交通。要加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑向東與南京連接、向西與合肥連接、向南與蕪湖連接、向北與滁州連接、向內(nèi)一江兩岸連接的四面開放、內(nèi)通外暢、水路公路鐵路三位一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)進(jìn)度，完成馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、蕪申運(yùn)河當(dāng)涂段、合福鐵路含山段、和縣鄭蒲港一期等工程，抓緊謀劃過江橋梁隧道、城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作。加快城鄉(xiāng)快速通道建設(shè)，用快速通道把主副城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)連接起來，形成市域快速交通網(wǎng)，使城市居民在20分鐘內(nèi)能夠享受到農(nóng)村田園風(fēng)光，農(nóng)村居民在20分鐘內(nèi)能夠享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù)，逐步形成一江兩岸、組團(tuán)式、網(wǎng)格化的現(xiàn)代化濱江大城市格局。

【五條寶貴經(jīng)驗(yàn)】

五年來的奮斗歷程令人難忘，五年來的發(fā)展業(yè)績鼓舞人心。五年來，我們能在金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，主要得益于以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路

我們根據(jù)不同發(fā)展階段的具體要求，持續(xù)推進(jìn)思想解放，適時(shí)提出新的目標(biāo)、完善新的思路。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我們在深入調(diào)查研究、學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、走在全省前列，努力把馬鞍山建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市”的奮斗目標(biāo)，作出了構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。按照這一思路，我們著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；大力推進(jìn)新區(qū)和園區(qū)建設(shè)，使城市框架進(jìn)一步拉開、發(fā)展工作面進(jìn)一步拓展、經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)進(jìn)一步增加。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著力破解發(fā)展難題

我們把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制、每月重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)制，全力擴(kuò)大有效投入，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資快速增長；把招商引資作為抓第一要?jiǎng)?wù)的重中之重，大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、專業(yè)招商，在全市上下形成了大招商、招大商的濃厚氛圍。我們大力開展征地拆遷拆違、閑置土地清理等“七項(xiàng)行動(dòng)”，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)上市以及與央企、省企合作等多渠道擴(kuò)大融資，為新區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的要素保障。

三是堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

我們不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面完成中小企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)了企事業(yè)單位的發(fā)展活力；積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了機(jī)關(guān)服務(wù)效能；深入推進(jìn)招投標(biāo)、土地、投融資和建設(shè)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、融資和建設(shè)六分開。我們在4個(gè)新區(qū)組建建設(shè)指揮部或管委會(huì)，配強(qiáng)指揮部和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，推行“身份不變、聘任上崗、以崗定酬、績效考核、流動(dòng)認(rèn)可”的新區(qū)干部管理模式，充分調(diào)動(dòng)了新區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力改善人民生活

我們積極推進(jìn)民生工程，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力推進(jìn)保障性住房、安置房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，深入開展開門接訪、帶案下訪和矛盾糾紛排查調(diào)處，組織開展“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動(dòng)，解決了一批群眾反映的實(shí)際困難和問題，改善了城鄉(xiāng)人民生活，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，激發(fā)了人民群眾投身發(fā)展實(shí)踐、共建美好家園的主動(dòng)性和積極性。

五是堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

我們著力抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要求各級干部增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感；引導(dǎo)各級干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，爭做學(xué)習(xí)型、開放型、實(shí)干型、正氣型的“四型”干部；要求各級干部強(qiáng)化責(zé)任心、掌握方法論，勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難、爭創(chuàng)一流；大力推行“一線工作法”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、業(yè)績在一線創(chuàng)造、人才在一線發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)工作有效落實(shí)、推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，而且提升了干部能力素質(zhì)、促進(jìn)了干部健康成長。

五年來，馬鞍山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但與省委要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與全市人民的期望相比，我們的工作還存在差距和不足，主要表現(xiàn)在：綜合實(shí)力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、發(fā)展支撐點(diǎn)不夠多，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高更大更快發(fā)展的任務(wù)仍然繁重；城市布局不合理、城市功能不完善、公共服務(wù)能力不足，加快城市建設(shè)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨；全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)存在差異、城區(qū)中新老城區(qū)存在差異，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建成全域馬鞍山小康社會(huì)，還需要付出艱辛的努力；一些干部對社會(huì)建設(shè)管理工作意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，還有大量的工作要做；一些黨員干部思想不夠解放、視野不夠開闊、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平和工作方法與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)；極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正、自律不嚴(yán)，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。對這些問題，我們一定要引起足夠重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

【建設(shè)更高水平小康社會(huì)】

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，根本在于提高城市的核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，最終目標(biāo)是滿足人民群眾對美好生活的新期待，建設(shè)更高水平小康社會(huì)。

我們的目標(biāo)是，從現(xiàn)在起，再經(jīng)過兩年的努力，到2013年全域馬鞍山實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的區(qū)域向更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)。具體體現(xiàn)為“五個(gè)更加”：

綜合實(shí)力更加雄厚。經(jīng)濟(jì)總量翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位于皖江城市帶前列，高于長三角城市平均水平，綜合實(shí)力居全省前三位。

文化事業(yè)更加繁榮。文化事業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、人才強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)、影響力強(qiáng)，文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮，人民群眾精神文化需求得到充分滿足，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。

城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)體系日趨完善，社會(huì)管理水平明顯提高，公平正義得到切實(shí)保障，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。城市綠化美化水平進(jìn)一步提升，資源利用效率顯著提高，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更美。

人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入翻一番，社會(huì)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系日益完善，人民生活不斷改善，幸福感和滿意度不斷提升。

堅(jiān)定發(fā)展第一要?jiǎng)?wù) 打造科學(xué)發(fā)展先行區(qū)

發(fā)展是解決我市所有問題的關(guān)鍵，是建設(shè)更高水平小康社會(huì)的首要任務(wù)。要牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，抓住一切有利因素，全力加快發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，奮力提升在全省經(jīng)濟(jì)格局中的位次，努力在全省加速崛起中走在前列。

大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。跨越式發(fā)展主要靠增量。要搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，充分發(fā)揮“全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重要承接地”的品牌作用，開門大招商、落地倍親商，不斷掀起招商引資新高潮。把招商引資的重點(diǎn)集中到牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目上，敢于在招大商上下功夫，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中央直屬大型企業(yè)和省屬重點(diǎn)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略合作，不斷提升招商引資項(xiàng)目的體量和水平。把招商引資和招才引智結(jié)合起來，注重引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新人才，推動(dòng)與知名院校的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)在馬鞍山設(shè)立研發(fā)中心、營銷機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長的有效載體和重要支撐。加快推進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地和建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能，都具有非同尋常的重大意義。要突出產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、牽動(dòng)性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目的謀劃，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。全力突破項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約，大力推進(jìn)土地整治和拆遷安置工作，廣泛吸納社會(huì)、企業(yè)和市內(nèi)外資本參與各類項(xiàng)目建設(shè)，凈化建筑市場和建設(shè)環(huán)境，努力為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)支持全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)各類經(jīng)營型人才、管理型人才、科技型人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退役軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，支持廣大農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦廠興業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、行業(yè)和中介組織進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，竭誠為廣大創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 打造城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)區(qū)

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是關(guān)系馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要任務(wù)。要著眼于全域馬鞍山，調(diào)整完善《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行動(dòng)綱要》，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。按照“以建促轉(zhuǎn)”的思路，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和舊村改造，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)民向新社區(qū)有序集中。推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展更多的企業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，不斷吸納農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。加快建設(shè)當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、博望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、含山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路交通聯(lián)網(wǎng)工程，加快農(nóng)村公路向新社區(qū)、新園區(qū)延伸，形成更加快捷的交通體系。抓住國家加快水利改革發(fā)展的政策機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長江馬鞍山河段治理二期工程、水陽江下游當(dāng)涂段防洪治理工程、中小河流重要河段治理工程、萬畝以上圩口堤防達(dá)標(biāo)工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，進(jìn)一步提高防洪排澇和抗旱能力。以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、新社區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)。完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)和市、縣處理”垃圾處理體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保水平，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

深入推進(jìn)改革開放 打造體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)

改革開放是推動(dòng)馬鞍山更高更大更快發(fā)展的根本動(dòng)力。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，著力構(gòu)建加快發(fā)展的新體制新機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化投資體制、財(cái)政體制、金融體制和國有企業(yè)改革，加強(qiáng)土地、資本、產(chǎn)權(quán)、要素等市場體系建設(shè)。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)公開，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深入推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)體制改革，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。全面深化農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，不斷深化集體林權(quán)制度改革。

深化區(qū)域合作。積極深化與長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的合作，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)以及國外知名企業(yè)的聯(lián)系，拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新形式，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極融入南京都市圈，以城市軌道交通對接為契機(jī)，加強(qiáng)與南京市的深度合作，積極承接南京人才、技術(shù)、信息和金融等優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)與南京的功能互補(bǔ)和融合，加速寧馬同城化發(fā)展。加強(qiáng)與合肥市、蕪湖市在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面的對接合作，促進(jìn)共贏發(fā)展。深化與宿州市的結(jié)對合作，加速共建園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)外貿(mào)外經(jīng)工作。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，穩(wěn)步發(fā)展對外投資。大力發(fā)展對外承包工程，積極開拓國際勞務(wù)市場，加快推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，不斷提高與國際市場的融合度。

努力建設(shè)文化強(qiáng)市 打造公共文化服務(wù)示范區(qū)

文化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分，也是建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要任務(wù)之一。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見》，加速推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

著力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。按照常出新品、多出精品的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多群眾喜愛的文藝作品。積極開展群眾性文化活動(dòng)，繼續(xù)辦好中國李白詩歌節(jié)、“江南之花”群眾文化節(jié)、和縣蔬菜博覽會(huì)，大力支持業(yè)余文化團(tuán)體自辦文化活動(dòng)，讓更多的群眾關(guān)心文化、參與文化、享受文化，確保順利通過考核驗(yàn)收，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚(yáng)“聚山納川、一馬當(dāng)先”的新時(shí)期馬鞍山精神，著力打造以馬鞍山精神為引領(lǐng)、縣區(qū)精神為支撐、行業(yè)和崗位精神相呼應(yīng)、具有馬鞍山特色的城市精神體系，使之成為全體市民廣泛認(rèn)同的文化理念和精神境界。建立健全文明創(chuàng)建工作長效機(jī)制，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)，積極推動(dòng)文明創(chuàng)建工作向農(nóng)村延伸，不斷提升全國文明城市創(chuàng)建水平，努力實(shí)現(xiàn)“全面文明、全體文明、全域文明、全程文明”。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大對游戲動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、現(xiàn)代傳媒等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育一批在全市有分量、在全省有影響的骨干文化企業(yè)。充分挖掘本土文化資源，編制和包裝一批文化項(xiàng)目，大力開展文化招商，著力引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、知名度高的文化領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引文化生產(chǎn)要素和相關(guān)文化企業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。按照“內(nèi)聚力量、外樹形象”的要求，抓好輿論宣傳工作，提高人民群眾對城市的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)全市人民共同建設(shè)更高水平小康社會(huì)的熱情和力量。加大對外宣傳力度，不斷提高馬鞍山的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大馬鞍山的對外影響力和吸引力。做好重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對新興媒體的運(yùn)用和管理，切實(shí)增強(qiáng)輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理 打造安居樂業(yè)首善區(qū)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本目的是為了改善人民生活、增進(jìn)群眾福祉。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提升全市人民的幸福感、歸屬感和滿意度，建設(shè)和諧幸福馬鞍山。

切實(shí)保障和改善民生。大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，積極拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，促進(jìn)居民收入普遍較快增長。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，不斷加大投入、完善措施，形成民生工程的制度安排，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和慈善事業(yè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)安置房建設(shè)，完成老舊小區(qū)綜合整治，不斷改善居民居住條件。

積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加大投入，積極發(fā)展各級各類教育，著力構(gòu)建終身教育體系，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化公立醫(yī)院改革，促進(jìn)多元化辦醫(yī)格局形成，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，堅(jiān)決遏制出生人口性別比偏高趨勢，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極推進(jìn)全民健身，不斷提升全市人民的健康水平。

全面提高城鄉(xiāng)居民生活便利程度。加快中心城區(qū)主次干道建設(shè)和改造，提高道路通行能力，方便城鄉(xiāng)居民出行。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，提高公交便捷性、舒適性和群眾滿意度。加強(qiáng)交通安全社會(huì)化管理，有效保障交通安全。加快推進(jìn)各類專業(yè)市場、批發(fā)市場建設(shè)，滿足市民生活需求。打造以大華廣場為核心的市級綜合商業(yè)中心，改造建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，加快新區(qū)商貿(mào)綜合體以及中心鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高商業(yè)設(shè)施配套水平，更好地滿足居民購物消費(fèi)需求。

著力提升社會(huì)管理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪制度，建立健全“大調(diào)解”工作體系，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，全面落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，提升協(xié)同社會(huì)管理水平。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)對虛擬社會(huì)的管控，把握網(wǎng)絡(luò)管理主動(dòng)權(quán)。加快依法治市進(jìn)程，做好“六五”普法工作，提高依法行政水平，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)“平安馬鞍山”建設(shè)，不斷提高人民群眾安全感。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 打造可持續(xù)發(fā)展踐行區(qū)

生態(tài)不僅是生存最基礎(chǔ)的條件，更是發(fā)展最重要的競爭力。要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷提高生態(tài)文明水平，把馬鞍山打造成為最適宜人居的城市。

加強(qiáng)資源節(jié)約利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。按照“強(qiáng)有力保護(hù)資源、高水平保障發(fā)展”的要求，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力開展土地整治，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，建立有序順暢的土地管理機(jī)制。加強(qiáng)水資源綜合利用，改進(jìn)全社會(huì)用水方式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，在全社會(huì)形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)方式。

加大環(huán)境保護(hù)力度。鞏固提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，建立健全污染防治和環(huán)境管理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。突出抓好工業(yè)污染防治，加快污染企業(yè)治理步伐，全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高水污染、固體廢棄物污染防治能力。加強(qiáng)大氣污染控制和治理，強(qiáng)化施工、交通等噪聲管理。加強(qiáng)城市生活污染治理，繼續(xù)抓好慈湖河綜合治理工程，完成金家莊區(qū)部分居民搬遷。重視農(nóng)村面源污染治理，完善農(nóng)村垃圾集中收集機(jī)制，做好農(nóng)村生活污水處理工作。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決防止重大環(huán)境事件和污染事故發(fā)生。

推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。堅(jiān)持開發(fā)與恢復(fù)并重原則，不斷改善礦山生態(tài)面貌。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力實(shí)施綠色通道、綠色單位、綠色家園工程，廣泛開展植樹造林，加快形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境。

【加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)】

實(shí)現(xiàn)未來五年的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)更高水平小康社會(huì)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

加強(qiáng)思想政治建設(shè) 凝聚科學(xué)發(fā)展的精神力量

堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，提高黨員干部的政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)理想信念教育和黨性鍛煉，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。推動(dòng)新一輪思想解放，引導(dǎo)黨員干部積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，打破傳統(tǒng)的思維定勢，處理好普遍性與特殊性、原則規(guī)定與具體操作的關(guān)系，在規(guī)范運(yùn)作中創(chuàng)造性地開展工作。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、工作方式和生活習(xí)慣，加快知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

樹立正確用人導(dǎo)向 鍛造堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，大力選拔任用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部。重視在一線培養(yǎng)選拔干部，堅(jiān)持憑實(shí)績使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為馬鞍山的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。全面實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，加大外出培訓(xùn)和掛職力度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，加大公開選拔和公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部力度，提高選人用人公信度和群眾滿意度。完善干部考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，形成正確的政績導(dǎo)向。

強(qiáng)化基層組織建設(shè) 構(gòu)筑推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘

堅(jiān)持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要抓手，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，突出實(shí)踐特色，倡導(dǎo)黨員干部亮牌承諾，推動(dòng)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，將全市基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高帶領(lǐng)致富、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

按照“三有一化”的要求，推進(jìn)社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作新模式，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。把握企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及“兩新”組織等不同領(lǐng)域基層黨組織的職能定位，深入開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“紅旗黨支部”和“四優(yōu)文明機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，增強(qiáng)工作的創(chuàng)新性和實(shí)效性。拓展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。推進(jìn)基層黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，保障黨員民主權(quán)利。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境

把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，使黨員干部不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，逐步建立內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，努力形成憑制度用權(quán)、靠制度辦事、用制度管人的工作格局。加快改革創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)反腐倡廉預(yù)警機(jī)制建設(shè)、電子監(jiān)察建設(shè)等重點(diǎn)工作，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)干部監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格落實(shí)黨員干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子都將依法嚴(yán)懲、絕不姑息。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè) 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情

廣大黨員干部要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，始終把群眾放在心上、把群眾當(dāng)作親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，多辦發(fā)展見實(shí)效、群眾得實(shí)惠的好事。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不懈怠、不推諉、不拖延，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)，敢于爭先、敢闖新路，攻堅(jiān)克難、志在必得，做到干就干出一流水平，做就做出精品、做到極致。進(jìn)一步強(qiáng)化誠信意識(shí)，言必信、行必果，說到做到、有諾必踐，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，贏得群眾信賴。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，走出會(huì)議室、走出辦公室，走進(jìn)工地、走進(jìn)基層，把情況搞明、把問題搞透、把方案搞細(xì)、把措施搞實(shí)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

發(fā)揮黨委核心作用 形成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。支持政府依法行使職權(quán)，為政府集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造條件。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。切實(shí)做好新形勢下民主黨派工作，加強(qiáng)民族宗教工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告

新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告

傳達(dá)提綱

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)于10月26日至30日在烏魯木齊召開，應(yīng)出席代表670人，特邀代表3人，共673人，實(shí)到662人。代表人選覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技、政法、教育等各個(gè)行業(yè)，兼顧駐疆部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央駐疆單位等各個(gè)層次，符合中央和自治區(qū)黨委要求，具有廣泛的代表性和先進(jìn)性。張春賢同志代表中共新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會(huì)作題為《變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗》的工作報(bào)告。

張春賢向大會(huì)所作的報(bào)告共分九個(gè)部分：

一、過去五年的工作回顧；

二、今后五年的奮斗目標(biāo)；

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超；

四、堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；

五、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安定和諧；

六、堅(jiān)持現(xiàn)化文化引領(lǐng)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；

七、提升新形勢下民族團(tuán)結(jié)工作水平；

八、重視和加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作；

九、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

自治區(qū)第八次黨代會(huì)，是在貫徹落實(shí)黨的第十七屆六中全會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。

過去五年取得的成就，突出表現(xiàn)在以下九個(gè)方面：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；二是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；三是人民生活水平穩(wěn)步提高；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；五是改革開放扎實(shí)推進(jìn)；六是民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步；七是民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)；八是社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定；九是黨的建設(shè)取得新成效。

中央新疆工作座談會(huì)以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機(jī)沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，召開七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng) 2 工作取得了新進(jìn)展、新突破。201O年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財(cái)政收入突破 1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)，綜合施策，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化。2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面啟動(dòng)，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。

過去的五年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重大決策部署，綜合實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，兵團(tuán)各級思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動(dòng)力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。

五年的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、3 社會(huì)和諧的水平；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這些基本經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實(shí)際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

新疆是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。4 財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88％；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平、2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干，努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

一是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負(fù)責(zé)，對人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。加大塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理力度。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無序開荒。

二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化事關(guān)新疆現(xiàn)代化 6 建設(shè)的全局。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，占領(lǐng)技術(shù)、市場的制高點(diǎn)，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)做優(yōu)特色林果業(yè)，加大對環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。

四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐。要圍繞“三化”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，立足新疆長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，多上快上一 7 批事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

強(qiáng)化水利建設(shè)，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機(jī)場、管道建設(shè)，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機(jī)場四期改擴(kuò)建、西氣東輸后續(xù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。力爭用5—10年時(shí)間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)。

七是深化改革、擴(kuò)大開放。要以更大的決心推進(jìn)改革開放。以更寬廣的視野推進(jìn)對內(nèi)對外開放。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

八是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持帶動(dòng)南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域 8 優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。

九是扎實(shí)推進(jìn)對口援疆工作。新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)對口援疆各項(xiàng)工作。

四、必須民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

一是切實(shí)改善民生

積極促進(jìn)就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)困難問題。力爭“十二五”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng) 9 政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼增長機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

二是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)

要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5 萬戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬人，堅(jiān)持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。

三是積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要切實(shí)把加快科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進(jìn)程，推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，推動(dòng)義務(wù)教育 10 均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。加快城鄉(xiāng)社會(huì)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平。

五、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 促進(jìn)社會(huì)安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

堅(jiān)決打擊“三股勢力”分裂破壞活動(dòng)。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新；依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。

六、堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng) 推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，11 堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳思想工作，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代文化，弘揚(yáng)新疆精神。大力弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。通過開展豐富多彩的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會(huì)群體意識(shí)、外化為人們的自覺行動(dòng)，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動(dòng)力。

二是加強(qiáng)宣傳思想工作。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時(shí)代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入研究和回答事關(guān)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實(shí)踐問題，深化中央一系列重大戰(zhàn)略思想在新疆實(shí)踐的研究。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

三是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是新疆反分 12 裂、反滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要警鐘長鳴、警惕長存。要加強(qiáng)黨對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭、各有關(guān)部門參與、全社會(huì)共同做好意識(shí)形態(tài)工作的格局。堅(jiān)持黨管媒體的原則，加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意、正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。廣大黨員干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。

四是推進(jìn)文化體制改革，繁榮文化事業(yè)。遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，從邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。進(jìn)一步推動(dòng)文化“走出去”，擴(kuò)大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

七、提升新形勢下民族團(tuán)結(jié)工作水平

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

要深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入進(jìn)行馬克思主義“五觀”教育，深入進(jìn)行黨的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的教育，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)，尊重各民族的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，引導(dǎo)各族群眾感恩社會(huì)主義祖國大家庭。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，著眼于促進(jìn)各民族交流交往交融，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)融入生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學(xué)的濃厚氛圍。

八、重視和加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。兵團(tuán)成立以來，幾代兵團(tuán)人為開發(fā)建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻(xiàn)，有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護(hù)國家統(tǒng)一的堅(jiān)固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)各族人民的堅(jiān)強(qiáng)柱石。我們必須從戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)兵團(tuán)存在和發(fā)展的特殊重要性，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)兵團(tuán)工作，不斷提升兵團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)戍邊能力。

堅(jiān)定不移走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)覆蓋全兵團(tuán)、與地方相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，著力解決好職工群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，使兵團(tuán)隊(duì)伍更穩(wěn)定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。強(qiáng)化穩(wěn)疆興疆意識(shí)，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風(fēng)上過硬的兵團(tuán)干部職工隊(duì)伍。加強(qiáng)兵團(tuán)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，加強(qiáng)整體動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

自治區(qū)各級各部門要進(jìn)一步加大對兵團(tuán)工作的支持力度。兵團(tuán)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，自覺為各族群眾辦好事、實(shí)事，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。要進(jìn)一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

面對肩負(fù)的重大歷史任務(wù)和面臨的新挑戰(zhàn)，面對執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，面對精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。五是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)，我們承擔(dān)著莊嚴(yán)的歷史使命：

面對國內(nèi)外大勢，我們必須樹立機(jī)遇意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、15 憂患意識(shí)，堅(jiān)持變化、變革、創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，研究新問題，與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚(yáng)奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅(jiān)持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，堅(jiān)定信心、排難而進(jìn)，在天山南北創(chuàng)造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地?zé)釔坌陆髯迦嗣瘢嗾\于心、奉獻(xiàn)于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機(jī)遇，更要善于應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，堅(jiān)持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應(yīng)對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機(jī)，開創(chuàng)新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

第四篇：河北省第八次黨代會(huì)報(bào)告全文

河北省第八次黨代會(huì)報(bào)告全文

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨河北省第八次代表大會(huì)，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神、深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的新形勢下，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，努力走出一條有中國特色、河北特點(diǎn)的發(fā)展路子，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北而奮斗。

當(dāng)前，河北改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。凝聚全省人民的智慧和力量，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的戰(zhàn)略目標(biāo)，勵(lì)精圖治，開拓進(jìn)取，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，這是時(shí)代和人民賦予我們的莊嚴(yán)使命！

一、過去五年的主要工作

省第七次黨代會(huì)以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，先后召開10次省委全委會(huì)，分別就農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)、制定“十二五”規(guī)劃等重大問題作出決策部署。五年來，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、抗擊自然災(zāi)害中砥礪奮進(jìn)，在隆重紀(jì)念改革開放30周年、慶祝新中國成立60周年和中國共產(chǎn)黨成立90周年中乘勝前進(jìn)，全面完成“十一五”規(guī)劃，順利開啟“十二五”規(guī)劃，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成就，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入新階段。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年，全省生產(chǎn)總值超過2萬億元，全部財(cái)政收入超過2400億元，分別是2005年的1.7倍和

2.3倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食連年增產(chǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷深化，對外開放扎實(shí)推進(jìn)。曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開放開發(fā)力度加大。交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，瞄準(zhǔn)先進(jìn)開展“對標(biāo)行動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。企業(yè)兼并重組有序展開，河北鋼鐵、冀中能源等大型企業(yè)集團(tuán)成功組建，產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力不斷提高。民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。狠抓城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善。區(qū)域中心城市聚集生產(chǎn)要素、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、聚集財(cái)富的效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%，比2005年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新民居建設(shè)為抓手的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有力展開。

(四)社會(huì)發(fā)展取得新成效。就業(yè)、社保、醫(yī)改、保障性安居工程等工作深入推進(jìn)，人民群眾

生活水平不斷提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化體制改革取得突破，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力活力明顯增強(qiáng)。各級各類教育全面發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，科技、人口與計(jì)劃生育、體育等事業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)管理綜合治理不斷加強(qiáng)，安定團(tuán)結(jié)的政治局面進(jìn)一步鞏固。首都“護(hù)城河”作用得到充分發(fā)揮，北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年等重大安保任務(wù)圓滿完成。在承辦北京奧運(yùn)會(huì)有關(guān)賽事和參加上海世博會(huì)中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成績，對口支援四川平武災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)提前完成。

(五)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以及解放思想大討論、干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)不斷提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷提升，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，市縣鄉(xiāng)黨委換屆順利完成。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，反腐倡廉成效明顯。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于完善中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)人民政協(xié)工作、鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示，人大、政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作扎實(shí)有效。領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體積極開展工作。國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。

五年的歷程很不平凡，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共河北省第七屆委員會(huì)，向全省廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向離退休老同志，向駐冀人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊(duì)官兵，向中央駐冀單位，向所有關(guān)心支持河北發(fā)展進(jìn)步的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，還必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，資源環(huán)境制約日益凸顯，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分繁重，科技創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益亟待提升，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況新問題增多，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些群眾特別是困難群眾的生活還有不少實(shí)際問題。食品安全和生產(chǎn)安全方面發(fā)生的重大事故，教訓(xùn)極為深刻。有的地方基層黨組織比較薄弱，有的領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，干部隊(duì)伍中還不同程度地存在精神懈怠、因循守舊、能力不足、脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

五年來，我們積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，獲得的啟示尤為深刻。這就是：必須與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，始終堅(jiān)定正確的政治方向；必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，著力解決制約科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧的突出問題；必須不斷解放思想，堅(jiān)決破除陳舊觀念和慣性思維，在改革創(chuàng)新中開拓河北發(fā)展的新天地；必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在共享改革發(fā)展成果中煥發(fā)創(chuàng)造熱情，凝聚振興河北的強(qiáng)大力量；必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，讓社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定；必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮好各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。這六條啟示，是在河北現(xiàn)代化建設(shè)中形成的寶貴精神財(cái)富。只要堅(jiān)持繼承、發(fā)展、創(chuàng)新，任何困難都嚇不倒我們，任何挑戰(zhàn)都難不倒我們，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住我們前進(jìn)的步伐！

二、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北的總體要求

現(xiàn)在，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。放眼世界，國際金融危機(jī)帶來的影響使外部環(huán)境更為復(fù)雜，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢以及和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒有改變，應(yīng)對危機(jī)催生科技革命和重大科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，總體有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與經(jīng)濟(jì)合作與競爭，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。綜觀全國，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變，各地競相加速轉(zhuǎn)型升級、搶占發(fā)展先機(jī)，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強(qiáng)，區(qū)域合作日益緊密。這些都有利于我們深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展發(fā)展的新空間。審視河北，經(jīng)過努力，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力明顯提高，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，這是我們繼續(xù)前進(jìn)的重要條件。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，首都新機(jī)場將在北京和廊坊交界處興建，這是我們面臨的新的重大歷史機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀深入人心，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍奮發(fā)有為，安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面不斷鞏固，這是我們辦好河北事情最重要的政治保障。河北具有光榮的革命傳統(tǒng)，廣大干部群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，謀發(fā)展、奔小康、思穩(wěn)定、促和諧的愿望十分強(qiáng)烈，這是我們推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今后五年，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件、有能力發(fā)展得更好一些、更快一些。我們必須緊緊抓住機(jī)遇、切實(shí)用好機(jī)遇，萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，共同譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的新篇章。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)河北現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，就是總量要大，素質(zhì)要高，結(jié)構(gòu)要優(yōu)，活力要足，質(zhì)量要好。總量是規(guī)模、是實(shí)力，代表發(fā)展基礎(chǔ)；素質(zhì)是內(nèi)涵、是核心，體現(xiàn)發(fā)展能力；結(jié)構(gòu)是體系、是構(gòu)架，提供發(fā)展支撐；活力是容量、是能量，反映發(fā)展環(huán)境；質(zhì)量是檔次、是效益，標(biāo)志發(fā)展水平。具體講，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，努力走在全國前列；科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過度依賴資源能源消耗向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由低水平擴(kuò)張向高端化升級演進(jìn)，知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品大量涌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)比重和水平大幅提升，具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國平均水平；有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)，各類市場主體競相發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展水平與東部沿海區(qū)位相適應(yīng)，企業(yè)效益明顯提升，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高。和諧河北，就是生活品質(zhì)提高，文明程度提高，社會(huì)管理水平提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高。具體講，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，貧困人口顯著減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，社會(huì)保障水平全面提高；社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處、誠實(shí)守信、扶危濟(jì)困蔚然成風(fēng)，人民群眾精神文化需求得到更好滿足；社會(huì)管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正義日益彰顯，人民權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，各類矛盾能夠及時(shí)妥善處理，首都“護(hù)城河”的屏障更為穩(wěn)固，和諧穩(wěn)定的大局不斷鞏固；資源浪費(fèi)和環(huán)境污染得到有效遏制，傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式實(shí)

現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，生態(tài)質(zhì)量有更大提高，使河北的天更藍(lán)、地更綠、山更青、水更秀，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境更美好，幸福指數(shù)明顯提升。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要走出一條有中國特色、河北特點(diǎn)的發(fā)展路子。這就要求我們必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，從河北實(shí)際出發(fā)，按照優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展、貧困地區(qū)加快發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，深入實(shí)施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，用活京津優(yōu)勢，做大沿海經(jīng)濟(jì)，走出產(chǎn)業(yè)新路，打好扶貧硬仗，創(chuàng)造幸福生活，全面建設(shè)小康。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北，任務(wù)艱巨而繁重，前景美好而光明。我們一定要以時(shí)不我待的緊迫感、不進(jìn)則退的危機(jī)感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、不負(fù)重托的使命感，奮力開創(chuàng)河北各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面！

三、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵所在。必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，以更大決心推動(dòng)河北更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，毫不放松地加大投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以各類園區(qū)為平臺(tái)，著力謀劃和實(shí)施一批規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有支柱和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照適度超前的原則，繼續(xù)推進(jìn)能源、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。切實(shí)把加快水利改革發(fā)展作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，全面落實(shí)“廣開源、重節(jié)水、強(qiáng)治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北調(diào)、引黃入冀等重大水利工程。堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)需求，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)能力和水平。堅(jiān)持基地帶動(dòng)、主體拉動(dòng)、品牌牽動(dòng)、進(jìn)出口互動(dòng)，積極開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略基點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，在加快發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要改造舊的、發(fā)展新的、培育好的，突出重點(diǎn)、重點(diǎn)突破，體現(xiàn)特色、特色增效，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)提升計(jì)劃，抓好對標(biāo)行動(dòng)、技術(shù)改造、兼并重組，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。嚴(yán)控鋼鐵總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省邁進(jìn)。裝備制造業(yè)大力發(fā)展整機(jī)和成套設(shè)備，石化工業(yè)上抓能力、下抓鏈條，建筑建材、食品醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，支持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。堅(jiān)持把拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)做精旅游休閑、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建規(guī)模大、領(lǐng)域?qū)挕⑺礁叩默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持質(zhì)量興省，推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，培育一批有影響的知名品牌。集中力量扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)，力爭有更多的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入中國500

強(qiáng)和世界500強(qiáng)。

(三)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推動(dòng)優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢，著力抓好環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，大力度推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。實(shí)施傾斜政策，加大支持力度，促進(jìn)環(huán)首都欠發(fā)達(dá)地區(qū)、張承壩上地區(qū)、燕山太行山片區(qū)、黑龍港流域加快發(fā)展。舉全省之力推動(dòng)貧困縣鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)和貧困人口盡快脫貧致富，大力度開展水電路訊房和公共服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)，大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大幅度提高群眾收入水平和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(四)提高科技創(chuàng)新能力。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，貫徹到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的各個(gè)方面。深化科技體制改革，加大科技投入力度，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介”緊密結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，集中力量在支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一大批科技型中小企業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化人才成長環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)人才工程，抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，集聚國內(nèi)外尤其是京津的高端人才，形成優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源匯聚河北的良好局面。

(五)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶，在做大做強(qiáng)中心城市的同時(shí)，扶持壯大中等城市，推動(dòng)小城市擴(kuò)容升級，建設(shè)一批特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，確保城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、便民設(shè)施建設(shè)力度，形成完備體系。著眼提高綜合承載能力和環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持硬件軟件一起抓、舊城改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，做好歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工作。注重以產(chǎn)興城，在城市規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高城市的繁榮程度。實(shí)行建管并重、綜合治理，下移管理重心，健全體制機(jī)制和運(yùn)行模式，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，以提高市民素質(zhì)為基礎(chǔ)，全面提升城市管理水平和文明程度。

(六)狠抓環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施新老“雙三十”節(jié)能減排示范工程，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決有序淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能，最大限度地集約節(jié)約資源能源，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大治理，重點(diǎn)整治工業(yè)污染，綜合治理城市大氣和流域水污染，有效防治農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格控制海洋污染，加大環(huán)保監(jiān)測和綜合執(zhí)法力度。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，推進(jìn)河湖水系全流域治理，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、環(huán)省會(huì)生態(tài)林帶等重大生態(tài)工程，做好造林綠化、水土保持、防沙治沙、防災(zāi)減災(zāi)等工作。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必將使全省面貌發(fā)生新的歷史性變化，集中彰顯河北人民的創(chuàng)造偉力，充分展示全面建設(shè)小康社會(huì)的美好圖景！

四、以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要始終把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，推進(jìn)連村道路和村內(nèi)街道硬化，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。順應(yīng)廣大農(nóng)民過上好日子的愿望，扎實(shí)推進(jìn)新民居建設(shè)。

(二)著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和糧食綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，培育一批噸糧市和噸糧縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在特色上做文章，在優(yōu)質(zhì)上下功夫，在高效上找出路，尤其是發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、果品和特色水產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建設(shè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，打造叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和人才支撐能力建設(shè)。把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，擴(kuò)大惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，增加政策性收入；大力發(fā)展一村一品或多村一品、一品一社，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在加工流通各環(huán)節(jié)增值，增加經(jīng)營性收入；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育勞務(wù)品牌，多渠道、寬領(lǐng)域組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。

(三)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，加大“農(nóng)超、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)金”對接力度，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好確權(quán)頒證工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源使用權(quán)可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，提高農(nóng)村融資效率。深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，完善村級集體財(cái)富積累機(jī)制。加快農(nóng)村征地制度、集體林權(quán)制度改革和供銷合作社改革，繼續(xù)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)，在條件成熟的地方建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

(四)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力，力爭經(jīng)過五年的奮斗，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量倍增。鼓勵(lì)各地發(fā)揮特色優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好強(qiáng)縣富民項(xiàng)目，從政策、資金、技術(shù)等方面加大支持力度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，集中力量打造引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力區(qū)。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)，發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成富民與強(qiáng)縣的良性互動(dòng)。

只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才會(huì)有全省的現(xiàn)代化；只有農(nóng)民的全面小康，才會(huì)有全省人民的全面小康。我們要比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾的日子更加殷實(shí)、生活更加美好！

第五篇：自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告(摘要)

變化變革 敢于擔(dān)當(dāng) 務(wù)求實(shí)效 為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗 ——張春賢在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告（摘要）中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，抓住歷史性機(jī)遇，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了新疆各項(xiàng)工作的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；人民生活水平穩(wěn)步提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；改革開放扎實(shí)推進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)有了新進(jìn)步；民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)；社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定；黨的建設(shè)取得新成效。

中央新疆工作座談會(huì)以來，面對“7·5”事件和國際金融危機(jī)沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，召開七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議，確定實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實(shí)踐中解放思想，制定實(shí)施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財(cái)政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點(diǎn)，綜合施策，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進(jìn)安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高400多萬各類人員工資收入和生活補(bǔ)貼水平；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設(shè)年”確定的22類、80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面啟動(dòng)，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報(bào)告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會(huì)和人民群眾做出的所有承諾，都將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

當(dāng)前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動(dòng)力強(qiáng)了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設(shè)美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。

五年的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為基本前提，全力維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定；必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的水平；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有

未來五年，是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政治保持長期穩(wěn)定，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會(huì)為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會(huì)確立的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央新疆工作座談會(huì)精神上來，積極主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實(shí)。

今后五年的奮斗目標(biāo)

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。財(cái)政一般預(yù)算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會(huì)保障和救助體系。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到4.5%。

——社會(huì)發(fā)展和管理明顯進(jìn)步。九年義務(wù)教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88％；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強(qiáng)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，是人民福祉。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。科學(xué)跨越 后發(fā)趕超

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平、2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務(wù)求實(shí)效地干，努力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，占領(lǐng)技術(shù)、市場的制高點(diǎn)，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，新疆仍處在打基礎(chǔ)、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，立足新疆長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，多上快上一批事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

強(qiáng)化水利建設(shè)，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。力爭通過5-10年的努力，根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機(jī)場、管道建設(shè)，力爭建成三北通道明水-哈密、庫爾勒-格爾木鐵路、烏魯木齊機(jī)場四期改擴(kuò)建、西氣東輸后續(xù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。力爭用5-10年時(shí)間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密-鄭州800千伏、準(zhǔn)東-成都士1100千伏特高壓直流送電工程建設(shè)步伐，推進(jìn)“疆電外送”通道建設(shè)。

深化改革 擴(kuò)大開放

要以更大的決心推進(jìn)改革開放。以更寬廣的視野推進(jìn)對內(nèi)對外開放。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，扶持帶動(dòng)南疆三地州加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展。

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)對口援疆各項(xiàng)工作。把保障和改善民生作為發(fā)展首要目標(biāo)

要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

積極促進(jìn)就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)困難問題。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的主體作用，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。力爭“十二五”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

全力抓好重大民生工程建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5萬戶游牧民定居目標(biāo)任務(wù)，覆蓋全疆675萬人，堅(jiān)持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應(yīng)群眾關(guān)切，提高服務(wù)能力。堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。

加大建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。

積極推進(jìn)科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快城鄉(xiāng)社會(huì)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 促進(jìn)社會(huì)安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當(dāng)前，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。我們必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合施策，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

堅(jiān)決打擊“三股勢力”分裂破壞活動(dòng)。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新；依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。

堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng) 推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳思想工作，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

現(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代文化是以社會(huì)主義先進(jìn)文化為方向，以愛國主義和時(shí)代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應(yīng)現(xiàn)代化本質(zhì)要求的文化。

要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀；要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代發(fā)展要求的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。

大力弘揚(yáng)新疆精神

大力弘揚(yáng)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的集中反映，是愛國主義和時(shí)代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標(biāo)。要大力培育和弘揚(yáng)新疆精神，通過開展豐富多彩的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會(huì)群體意識(shí)、外化為人們的自覺行動(dòng)，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動(dòng)力。

加強(qiáng)宣傳思想和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作

加強(qiáng)宣傳思想和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時(shí)代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

要加強(qiáng)黨對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管媒體的原則，加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意、正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。廣大黨員干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。

推進(jìn)文化體制改革 繁榮文化事業(yè)

遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)為根本任務(wù)，著力構(gòu)建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務(wù)體系。高度重視文化民生，讓各族群眾享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

要通過市場化改革、多種經(jīng)濟(jì)成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級，提高文化生產(chǎn)競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)等為主導(dǎo)的文化體系。要以現(xiàn)代化、國際化視野謀劃和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，努力創(chuàng)造出更多的謳歌時(shí)代、反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)進(jìn)發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作，加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字和翻譯工作。保持和發(fā)揮新疆文化的優(yōu)勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。進(jìn)一步推動(dòng)文化“走出去”，擴(kuò)大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線

新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

要深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入進(jìn)行馬克思主義“五觀”教育，深入進(jìn)行黨的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的教育，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。要堅(jiān)持在全社會(huì)尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，正確認(rèn)識(shí)民族和國家的關(guān)系，自覺維護(hù)國家最高利益，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，著眼于促進(jìn)各民族交流交往交融，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)融入生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學(xué)的濃厚氛圍。

重視加強(qiáng)兵團(tuán)工作

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。自治區(qū)各級各部門要進(jìn)一步加大對兵團(tuán)工作的支持力度。要進(jìn)一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。始終貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會(huì)精神，始終在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，做到吏治清明、政風(fēng)清新。要把政治上強(qiáng)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要條件，注重在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗(yàn)、選拔干部，注重加強(qiáng)對各族干部的政治培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，注重培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。要堅(jiān)持不讓老實(shí)人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導(dǎo)向。

要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想。全面落實(shí)自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，用好本土人才，大力引進(jìn)人才。依托對口援疆渠道，引進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。加大對高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，造就一批領(lǐng)軍人才和拔尖人才，培養(yǎng)大批技能型實(shí)用人才。

從明年起，自治區(qū)將對職稱評定辦法進(jìn)行改革探索，職稱聘用要全面體現(xiàn)以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定評定標(biāo)準(zhǔn)，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行特殊的褒獎(jiǎng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大知識(shí)分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各行各業(yè)都要重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，特別是強(qiáng)化敵社情復(fù)雜、流動(dòng)人口集中的重點(diǎn)村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)力度，配強(qiáng)黨支部書記。充實(shí)和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化基層干部雙語培訓(xùn)，抓好村級和社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員爭科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展之先，創(chuàng)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧之優(yōu)，在各項(xiàng)工作中更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全疆廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以實(shí)際成效取信于民。

莊嚴(yán)的歷史使命

站在新的歷史起點(diǎn)上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們承擔(dān)著莊嚴(yán)的歷史使命：

面對國內(nèi)外大勢，我們必須樹立機(jī)遇意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持變化、變革、創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，研究新問題，與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚(yáng)奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅(jiān)持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，堅(jiān)定信心、排難而進(jìn)，在天山南北創(chuàng)造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地?zé)釔坌陆髯迦嗣瘢嗾\于心、奉獻(xiàn)于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機(jī)遇，更要善于應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，堅(jiān)持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應(yīng)對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機(jī)，開創(chuàng)新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。