第一篇：馬鞍山市第八次黨代會報告

加快轉變經濟發展方式 推動一江兩岸協調發展 建設更高水平小康社會

——鄭為文在馬鞍山市第八次黨代會上的報告摘要

【砥礪奮進的五年】

綜合實力進一步增強

2010年，全市實現GDP950億元、財政收入153億元、固定資產投資882億元，分別是2005年的2.31倍、2.25倍、3.83倍，總量和人均值持續位居全省前列。今年上半年，各項主要經濟指標增幅全面超過長三角城市平均水平，固定資產投資、農民人均現金收入、GDP、城市居民人均可支配收入增幅在長三角22個城市中分別位居第1、第2和第3位。各縣區、開發區、新區快速發展，上半年財政收入增長60%，高于全市增幅36個百分點。

產業結構進一步優化

馬鋼500萬噸薄板帶工程建成投產，2010年鋼產量、主營業務收入分別比五年前增長51.3%和98.6%；地方工業迅速崛起，占全市規模以上工業增加值的比重由2005年的27.1%上升到2010年的53%，星馬集團年銷售收入突破100億元。新材料、新能源等新興產業和軟件動漫、商貿流通、休閑旅游等現代服務業快速發展，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重由2005年的27%上升到2010年的31.5%。現代農業加快發展，全市糧食、畜禽和水產規模化經營比重分別達到17%、54%、74%。

發展空間進一步拓展

主城區新建和改造道路118公里，面積由五年前的66平方公里擴大到目前的78平方公里。含山、和縣、當涂縣城分別由5平方公里、10平方公里、11平方公里拓展到11平方公里、16平方公里、19平方公里。馬鞍山經濟技術開發區由11平方公里向32平方公里擴展，新設立的博望新區、濱江新區、秀山新區和承接產業轉移示范園區等4個新區建設快速推進，短短一年多時間就完成投資186億元，建成道路44公里。馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、東環路高速化改造、314省道、105省道改建等工程加快實施，馬濮旅游大道市政化改造等工程相繼完成，連接城鄉、連通內外的快速交通網正在展開，現代化大城市框架初步拉開。

環境質量進一步提升

城市綠化美化水平不斷提高，城區人均綠地面積達到14平方米，比五年前提高了12個百分點。節能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗下降21.9%，省政府下達的“十一五”主要污染物減排任務全面完成，我市成為全國再生資源體系建設試點城市，馬鋼成為全國循環經濟試點企業。投入81億元實施了48項污染治理工程，一批重點污染源得到集中整治，慈湖河上游綜合治理工程基本完成，城市環境空氣質量優良率保持在90%以上，城市飲用水源地水質達標率為100%。

改革開放進一步深化

國有企業改革和生產經營類事業單位轉企改制工作全面完成，醫藥衛生體制改革和全國公立醫院改革試點工作扎實推進，新一輪政府機構改革圓滿完成，義務教育階段學校移交區級管理順利實施，文化體制改革獲省表彰，招投標、土地、投融資和建設管理體制改革深入推進；金融改革成效明顯，新增8家金融機構和6家上市公司。承接產業轉移呈現新局面，五年累計利用外資28億美元、內資1617億元，分別是上一個五年的6.2倍和10.8倍；實現外貿進出口總額132.3億美元，是上一個五年的3.6倍。馬鞍山正式成為長三角經濟協調會成員城市，市開發區升格為國家級開發區。

民主政治建設進一步加強

積極支持人大及其常委會依法行使職權，積極支持人民政協依照章程履行職能，人大、政協工作得到進一步加強。不斷加強統一戰線工作，各民主黨派、工商聯和無黨派人士在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用得到進一步發揮。民族、宗教、對臺、僑務等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成效。基層民主建設有序推進，依法治市進程進一步加快。黨管武裝工作和國防后備力量建設扎實推進，新型軍政軍民關系得到鞏固和發展，2008年我市榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

社會事業進一步發展

教育事業優先發展，城鄉學校辦學條件全面改善，各類教育教學質量全面提高，終身教育體系初步建立，學習型城市建設扎實推進。文化惠民工程加快實施，市博物館、新圖書館、大劇院建成并投入使用，今年4月份我市被文化部、財政部列為首批國家公共文化服務體系示范區創建城市；群眾性文化活動廣泛開展，第九屆安徽省藝術節成功承辦。公共衛生服務體系建設進一步加強，基層醫療衛生服務機構基本實現全覆蓋。體育事業不斷發展，全民健身運動蓬勃開展。人口和計劃生育工作不斷加強，低生育水平持續穩定。廣播電視、新聞出版、社會科學、檔案史志、人民防空、防震減災、統計、科普、老齡、氣象等事業全面發展。

人民生活進一步改善

民生工程累計投入資金51億元，惠及230萬城鄉居民。居民收入穩定增長，2010年城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到23159元、7954元，均居全省第一。統籌城鄉就業和創業型城市兩項國家級試點工作扎實開展，五年城鎮新增就業20.6萬人，新增農村勞動力轉移就業19.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險參保率達到98%以上，新農保參保率達90%以上。保障性安居工程扎實推進，安置房建設步伐加快，老舊小區整治三年計劃啟動實施。“平安馬鞍山”建設深入推進，社會大局保持穩定，治安形勢持續好轉，人民群眾安全感達到96%以上。文明創建工作取得豐碩成果，我市在中部地區第一個榮獲“全國文明城市”稱號。

黨的建設進一步加強

學習實踐科學發展觀活動扎實開展，創先爭優活動深入推進，基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用得到充分發揮。學習型黨組織建設、干部隊伍建設不斷加強，各級干部領導科學發展的能力和水平進一步提升。農村、機關、社區和“兩新”組織黨建工作全面加強，縣鄉兩級黨委和村黨組織換屆工作順利完成。在中組部開展的全國組織工作滿意度民意調查中，我市連續三年位居全省第一。反腐倡廉建設深入推進，懲防體系逐步完善，黨風廉政建設責任制有效落實，領導干部廉潔自律預警機制和公共權力規范運行預警機制全面推開，受到中央和省委領導同志充分肯定；一批違法違紀案件得到及時查處，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

【加快轉變經濟發展方式】

未來五年是馬鞍山發展的關鍵時期，如何順應宏觀經濟環境和產業轉移的大趨勢，準確把握馬鞍山發展的階段性特征，緊緊抓住影響發展的根本問題，是能否實現馬鞍山新一輪跨越式發展的關鍵所在。轉變經濟發展方式是一項系統工程，也是一項長期任務。當前和今后一個時期，必須著力抓好以下幾項重點工作：

進一步厘清產業發展方向

按照聚焦發展、協調推進的要求，完善“6653”現代產業體系，推動產業結構優化升級。實施優勢主導產業改造升級計劃，進一步做優做強鐵基新材料、裝備制造、汽車及零部件等主導產業，推動優勢主導產業向高端化、集群化、品牌化發展，建成國內具有核心競爭力的重工業制造中心。實施新興產業跨越發展計劃，以完善產業鏈和產業集群為重點，引進和培育一批具有較強競爭力、引領產業發展的創新型龍頭企業，力爭在新材料、新能源、電子信息、節能環保等戰略性新興產業上實現跨越發展。實施現代服務業加快發展行動計劃，大力發展現代物流、現代商業、現代金融、軟件及服務外包等現代服務業。綜合開發兩岸獨特的旅游資源，大力發展休閑旅游業，著力打造面向長三角地區的運動健康休閑度假中心。實施都市現代農業提升計劃，以經營規模化、生產設施化、功能多元化為目標，大力發展生態水產、特色畜禽、精細蔬果、苗木花卉等現代農業產業園，建成長三角綠色農產品供應基地。進一步突出科技引領作用

加大對科技創新的政策支持和推進力度，引導創新要素向企業集聚，培育更多的自主知識產權、自主品牌和創新型企業。推進國家技術創新工程試點工作，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進更多科研成果轉化。加強創新載體建設，推進國家新材料高新技術產業化基地擴容升級，建設科技創新集中區，推動慈湖高新區爭創國家級高新技術產業開發區。加強科技創新服務體系建設，打造創新創業公共服務平臺。加大科技創新投入力度，構建多元化投入機制，力爭全社會研發投入五年翻一番。全面落實中長期人才發展《規劃綱要》和引進高層次創新創業人才《實施意見》，加大高層次人才培養和引進力度，建設區域性人才高地。

進一步明確園區功能定位

各開發園區和新區要根據自身特點、區位優勢和基礎條件，明確各自功能定位，確定重點發展的產業，著力推動產業集聚，不斷增強園區核心競爭力，加快形成分工合理、差異競爭、錯位發展的格局。馬鞍山經濟技術開發區重點發展汽車及零部件制造業和電子信息產業；慈湖高新區重點發展鐵基新材料產業和機械裝備制造業；承接產業轉移示范園區重點發展現代裝備制造業和新能源產業；博望新區重點發展機械裝備制造業和休閑旅游業；即將規劃建設的大橋經濟區重點發展重型工業和港口物流產業。各縣區的開發園區都要發揮自身優勢，推動產業集聚，培育特色主導產業，努力形成競爭優勢。

進一步強化項目準入標準

提高項目環保準入門檻，嚴格控制新上高能耗項目，禁止新上高污染、高排放項目；堅決淘汰落后產能，強制淘汰落后技術、工藝和設備，降低高能耗行業比重。嚴把項目用地準入關，加強對園區土地投資強度的管理，提高單位土地面積產出效益，促進土地利用方式根本轉變。強力推進節能減排，實施節能減排重點工程，抓好重點領域節能減排，進一步降低能源消耗、減少污染排放。

【推動一江兩岸協調發展】

推動一江兩岸協調發展，是事關馬鞍山當前和長遠發展的重大任務。我們要認真貫徹省委、省政府的決策部署，積極順應一江兩岸人民過上更加美好生活的新期待，按照“規劃引領、產業主導、基礎先行、項目帶動”的思路，調整完善各類規劃，加快推進重大交通項目建設，優化生產力布局，整合開發兩岸資源，大力承接產業轉移，不斷提升城市的集聚力、承載力、輻射力和核心競爭力，推動一江兩岸協調發展。

完善城市發展規劃

推動一江兩岸協調發展，規劃是前提。要牢固樹立全域馬鞍山的理念，進一步調整完善全市“十二五”發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃以及產業發展、交通基礎設施建設等專項規劃，以規劃引領城市建設和發展。在完善各項規劃的過程中，要注重研究如何提升城市核心競爭力，注重研究如何統籌全域馬鞍山資源配置，注重研究如何加強與周邊城市的對接，正確處理好一江兩岸資源配置的關系，正確處理好馬鞍山與南京、合肥、蕪湖的關系，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。

明確城市目標定位

馬鞍山因鋼設市，重工業是城市固有的特質，在全國乃至世界都有一定影響，在周邊區域有著比較明顯的優勢。未來城市的定位仍然要發揮這一特色，放大優勢、聚集發展，著力打造重工業制造中心。馬鞍山地處中部和東部的結合點，擁有豐富的長江岸線資源，水路、公路、鐵路交通運輸體系完備，特別是行政區劃調整后，長江以北腹地廣闊，可開發利用的深水港口資源豐富。我們可以充分利用這一獨特的區位和交通優勢，大力發展臨港物流業，不僅讓本地的貨物通江達海，同時吸引周邊地區的貨物通過馬鞍山集散、出口，形成江海聯運樞紐中心。在此基礎上，通過物流帶動人流、資金流、信息流加速集聚，使馬鞍山成為皖江地區中心城市。

優化城市空間布局

“1255”城市發展戰略的核心是組團式、網格化、田園城市的發展模式，在全市已經得到廣泛認同。行政區劃調整后，我們仍要堅持這一發展模式，進一步優化城市空間布局。做大環抱長江的主城區。在改造提升老城區、加快濱江新區和秀山新區建設的同時，逐步推進中心城區向當涂姑孰、江心洲、和縣歷陽兩個方向拓展，建成以長江為主軸、東西兩岸跨江聯動的濱江主城區。加快含山、博望副城區建設。推進舊城改造和新城擴張，進一步擴大體量、完善功能，使之成為內連主城區、東接南京、西接合肥的副城區。加速中心鎮建設。重點選擇林頭、清溪、烏江、西埠、黃池、石橋等特色中心鎮，進一步明晰功能定位，加快基礎設施建設，完善城鎮服務功能，增強吸納周邊人口的承載能力。推進產業功能區建設。按照“產業集聚、科技支撐、生活配套、設施完善、生態良好”的要求，努力建成工業化和城市化的雙重載體。

構筑城市交通網絡

一江兩岸能否協調發展，關鍵在交通。要加快重大交通基礎設施建設，構筑向東與南京連接、向西與合肥連接、向南與蕪湖連接、向北與滁州連接、向內一江兩岸連接的四面開放、內通外暢、水路公路鐵路三位一體的現代交通網絡體系。加快建設進度，完成馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、蕪申運河當涂段、合福鐵路含山段、和縣鄭蒲港一期等工程，抓緊謀劃過江橋梁隧道、城市軌道交通等項目前期工作。加快城鄉快速通道建設，用快速通道把主副城區、中心鎮和產業功能區連接起來，形成市域快速交通網，使城市居民在20分鐘內能夠享受到農村田園風光，農村居民在20分鐘內能夠享受到城鎮公共服務，逐步形成一江兩岸、組團式、網格化的現代化濱江大城市格局。

【五條寶貴經驗】

五年來的奮斗歷程令人難忘，五年來的發展業績鼓舞人心。五年來，我們能在金融危機嚴重沖擊下實現經濟社會又好又快發展，主要得益于以下幾個方面：

一是堅持解放思想、與時俱進，不斷創新發展思路

我們根據不同發展階段的具體要求，持續推進思想解放，適時提出新的目標、完善新的思路。特別是國際金融危機爆發后，我們在深入調查研究、學習討論的基礎上，提出了“堅持科學發展、走在全省前列，努力把馬鞍山建設成為現代化大城市”的奮斗目標，作出了構建“6653”現代產業體系和實施“1255”城市發展戰略的重大部署。按照這一思路，我們著力調整產業結構，增強了經濟抗風險能力；大力推進新區和園區建設，使城市框架進一步拉開、發展工作面進一步拓展、經濟支撐點進一步增加。

二是堅持突出重點、把握關鍵，著力破解發展難題

我們把項目建設作為經濟工作的總抓手，實行重點項目市領導牽頭負責制、每月重點項目調度會制，全力擴大有效投入，實現了固定資產投資快速增長；把招商引資作為抓第一要務的重中之重，大力開展領導招商、駐點招商、專業招商，在全市上下形成了大招商、招大商的濃厚氛圍。我們大力開展征地拆遷拆違、閑置土地清理等“七項行動”，通過銀行貸款、發行企業債券、企業上市以及與央企、省企合作等多渠道擴大融資，為新區建設和項目建設提供了強有力的要素保障。

三是堅持深化改革、創新機制，不斷增強發展活力

我們不失時機地推動重點領域和關鍵環節改革，全面完成中小企業改革和生產經營類事業單位轉企改制，增強了企事業單位的發展活力；積極推進政府機構改革，促進了政府職能轉變，提升了機關服務效能；深入推進招投標、土地、投融資和建設管理體制改革，實現了工程項目規劃、立項、設計、招標、融資和建設六分開。我們在4個新區組建建設指揮部或管委會，配強指揮部和管委會領導班子，推行“身份不變、聘任上崗、以崗定酬、績效考核、流動認可”的新區干部管理模式，充分調動了新區干部干事創業的積極性。

四是堅持以人為本、執政為民，努力改善人民生活

我們積極推進民生工程，著力推進城鄉統籌就業，不斷完善社會保障體系，大力發展各項社會事業，全力推進保障性住房、安置房建設和老舊小區改造，深入開展開門接訪、帶案下訪和矛盾糾紛排查調處，組織開展“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動，解決了一批群眾反映的實際困難和問題，改善了城鄉人民生活，促進了社會和諧穩定，激發了人民群眾投身發展實踐、共建美好家園的主動性和積極性。

五是堅持改進作風、真抓實干，不斷激發創業熱情

我們著力抓好干部隊伍作風建設，要求各級干部增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感；引導各級干部加強學習，爭做學習型、開放型、實干型、正氣型的“四型”干部；要求各級干部強化責任心、掌握方法論，勇挑重擔、攻堅克難、爭創一流；大力推行“一線工作法”，倡導領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、業績在一線創造、人才在一線發現。加強干部隊伍作風建設，不僅促進了各項工作有效落實、推動了各項事業加快發展，而且提升了干部能力素質、促進了干部健康成長。

五年來，馬鞍山的經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但與省委要求相比，與發達地區相比，與全市人民的期望相比，我們的工作還存在差距和不足，主要表現在：綜合實力不夠強、產業結構不夠優、發展支撐點不夠多，推動經濟更高更大更快發展的任務仍然繁重；城市布局不合理、城市功能不完善、公共服務能力不足，加快城市建設、推動城市轉型的任務十分艱巨；全市范圍內城鄉存在差異、城區中新老城區存在差異，推進區域協調發展、建成全域馬鞍山小康社會，還需要付出艱辛的努力；一些干部對社會建設管理工作意識不強、業務不熟，加強社會建設、創新社會管理，還有大量的工作要做；一些黨員干部思想不夠解放、視野不夠開闊、服務意識不強，領導水平和工作方法與新形勢、新任務不相適應；極少數黨員領導干部作風不正、自律不嚴，違法違紀現象時有發生等等。對這些問題，我們一定要引起足夠重視，采取有效措施，認真加以解決。

【建設更高水平小康社會】

加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展，根本在于提高城市的核心競爭力，提高經濟社會發展水平，最終目標是滿足人民群眾對美好生活的新期待，建設更高水平小康社會。

我們的目標是，從現在起，再經過兩年的努力，到2013年全域馬鞍山實現小康社會，已經實現小康社會的區域向更高水平小康社會邁進。具體體現為“五個更加”：

綜合實力更加雄厚。經濟總量翻一番，主要經濟指標增速位于皖江城市帶前列，高于長三角城市平均水平，綜合實力居全省前三位。

文化事業更加繁榮。文化事業強、產業強、人才強、凝聚力強、影響力強，文化教育人民、引導社會、推動發展的作用得到充分發揮，人民群眾精神文化需求得到充分滿足，城鄉文明程度和市民文明素質進一步提升。

城鄉社會更加和諧。各項社會事業加快發展，公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，公平正義得到切實保障，人民群眾安居樂業，社會保持和諧穩定。

生態環境更加優良。城市綠化美化水平進一步提升，資源利用效率顯著提高，節能減排指標全面完成，經濟發展與資源環境相協調，城市的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更美。

人民生活更加幸福。城鄉居民收入翻一番，社會就業更加充分，覆蓋城鄉的社會保障體系日益完善，人民生活不斷改善，幸福感和滿意度不斷提升。

堅定發展第一要務 打造科學發展先行區

發展是解決我市所有問題的關鍵，是建設更高水平小康社會的首要任務。要牢牢把握發展第一要務，抓住一切有利因素，全力加快發展步伐，不斷增強綜合實力，奮力提升在全省經濟格局中的位次，努力在全省加速崛起中走在前列。

大力承接產業轉移。跨越式發展主要靠增量。要搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設重大機遇，充分發揮“全國加工貿易梯度轉移重要承接地”的品牌作用，開門大招商、落地倍親商，不斷掀起招商引資新高潮。把招商引資的重點集中到牽動性強的大項目上，敢于在招大商上下功夫，加強與世界500強、中央直屬大型企業和省屬重點骨干企業的戰略合作，不斷提升招商引資項目的體量和水平。把招商引資和招才引智結合起來，注重引進科研機構和技術創新人才，推動與知名院校的戰略合作，鼓勵外資企業在馬鞍山設立研發中心、營銷機構和地區總部。

加快推進項目建設。項目建設是經濟增長的有效載體和重要支撐。加快推進一批大項目、好項目落地和建設，對于促進經濟增長、增強發展后勁、調整產業結構、完善城市功能，都具有非同尋常的重大意義。要突出產業鏈項目、牽動性項目、戰略性項目的謀劃，充實完善項目庫，扎實做好項目前期工作。全力突破項目建設瓶頸制約，大力推進土地整治和拆遷安置工作，廣泛吸納社會、企業和市內外資本參與各類項目建設，凈化建筑市場和建設環境，努力為項目建設提供有力保障。

大力發展民營經濟。認真落實支持全民創業的各項政策措施，引導各類經營型人才、管理型人才、科技型人才創辦領辦企業，鼓勵下崗失業人員、轉業復員退役軍人和大中專畢業生自主創業，支持廣大農民、返鄉農民工辦廠興業，促進民營經濟加速發展。加強創業基地建設，健全創業服務體系，激發全社會創業熱情。優化創業環境，引導機關、行業和中介組織進一步強化服務意識，竭誠為廣大創業者提供優質服務。

統籌城鄉協調發展 打造城鄉一體化先導區

加大城鄉統籌力度、推進城鄉一體化，是關系馬鞍山經濟社會發展全局的重要任務。要著眼于全域馬鞍山，調整完善《推進城鄉一體化發展行動綱要》，統籌規劃、協調推進城鄉基礎設施、公共服務、產業發展，加快形成城鄉一體化發展新格局。

促進農民就地轉移。按照“以建促轉”的思路，著力加強城鎮、產業園區和現代農業園區建設，推動農村人口向城鎮和農村新社區集中、農業用地向規模經營集中、生產要素向產業園區集中。結合農村土地綜合整治和舊村改造，因地制宜推進農村新社區建設，加強公共服務設施配套建設管理，引導農民向新社區有序集中。推進各類工業園區建設，引進和發展更多的企業，為農民提供更多的就業崗位，不斷吸納農民、轉移農民。加快建設當涂現代農業示范園、博望現代農業示范區、和縣臺灣農民創業園、含山現代農業示范區等一批現代農業園區，促進農民就地轉移就業。

加快農村基礎設施建設。實施農村道路交通聯網工程，加快農村公路向新社區、新園區延伸，形成更加快捷的交通體系。抓住國家加快水利改革發展的政策機遇，大力推進農田水利建設，重點實施長江馬鞍山河段治理二期工程、水陽江下游當涂段防洪治理工程、中小河流重要河段治理工程、萬畝以上圩口堤防達標工程和病險水庫除險加固工程，進一步提高防洪排澇和抗旱能力。以中心鎮、特色鎮、新社區為重點，積極推進污水管網和處理設施建設。完善“戶集中、村收集、鄉鎮轉運和市、縣處理”垃圾處理體系，繼續推進農村電網改造，完善農村飲水安全工程設施，不斷改善農村生產生活條件。

完善農村公共服務體系。進一步加大農村社會事業投入，加強農村教育、醫療衛生、文化體育等公共設施建設，提升城鄉公共服務均等化水平。創新農村勞動力就業和培訓機制，提升農村勞動力的就業創業技能。完善農村社會保障制度，進一步提高農村養老、醫療保險和低保水平，推進新型農村養老保險、醫療保險與城鎮居民養老保險、醫療保險接軌，逐步實現城鄉社會保障一體化。

深入推進改革開放 打造體制機制創新區

改革開放是推動馬鞍山更高更大更快發展的根本動力。要推進重點領域改革，擴大對內對外開放，著力構建加快發展的新體制新機制，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

深化重點領域和關鍵環節改革。繼續深化投資體制、財政體制、金融體制和國有企業改革，加強土地、資本、產權、要素等市場體系建設。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進政務公開，加快建設法治政府和服務型政府。深入推進教育、醫藥衛生、文化等社會事業體制改革，創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。全面深化農村綜合改革，大力推進農村土地管理制度改革，不斷深化集體林權制度改革。

深化區域合作。積極深化與長三角、珠三角、港澳臺地區的合作，加強與國內其他地區以及國外知名企業的聯系，拓展領域、創新形式，更好地承接產業轉移。積極融入南京都市圈，以城市軌道交通對接為契機，加強與南京市的深度合作，積極承接南京人才、技術、信息和金融等優質資源，推進與南京的功能互補和融合，加速寧馬同城化發展。加強與合肥市、蕪湖市在規劃編制、基礎設施建設、產業發展、人才交流等方面的對接合作，促進共贏發展。深化與宿州市的結對合作，加速共建園區建設，促進共同發展。

加強外貿外經工作。加快轉變外貿發展方式，進一步優化出口產品結構，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，增加先進技術、設備和關鍵零部件的進口，促進外貿持續發展。推動服務貿易加快發展，引導企業加快“走出去”步伐，穩步發展對外投資。大力發展對外承包工程，積極開拓國際勞務市場，加快推進“大通關”建設，不斷提高與國際市場的融合度。

努力建設文化強市 打造公共文化服務示范區

文化建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，也是建設更高水平小康社會的重要任務之一。要認真落實《關于加快建設文化強市的實施意見》，加速推進文化強市建設，大力推動社會主義文化大發展大繁榮。

著力推進國家公共文化服務體系示范區建設。加快公共文化設施建設，形成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。按照常出新品、多出精品的原則，鼓勵創作更多群眾喜愛的文藝作品。積極開展群眾性文化活動，繼續辦好中國李白詩歌節、“江南之花”群眾文化節、和縣蔬菜博覽會，大力支持業余文化團體自辦文化活動，讓更多的群眾關心文化、參與文化、享受文化，確保順利通過考核驗收，成為首批國家公共文化服務體系示范區。

大力加強社會主義核心價值體系建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，深入推進公民道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚“聚山納川、一馬當先”的新時期馬鞍山精神，著力打造以馬鞍山精神為引領、縣區精神為支撐、行業和崗位精神相呼應、具有馬鞍山特色的城市精神體系，使之成為全體市民廣泛認同的文化理念和精神境界。建立健全文明創建工作長效機制，切實抓好未成年人思想道德建設，積極推動文明創建工作向農村延伸，不斷提升全國文明城市創建水平，努力實現“全面文明、全體文明、全域文明、全程文明”。

加快發展文化產業。加大對游戲動漫、文化創意、演藝娛樂、現代傳媒等產業的扶持力度，培育一批在全市有分量、在全省有影響的骨干文化企業。充分挖掘本土文化資源，編制和包裝一批文化項目，大力開展文化招商，著力引進一批競爭力強、知名度高的文化領軍企業和戰略投資者。加快推進文化產業園建設，吸引文化生產要素和相關文化企業集聚發展，建設一批特色鮮明的文化產業基地。

切實加強輿論引導。按照“內聚力量、外樹形象”的要求，抓好輿論宣傳工作，提高人民群眾對城市的認同感、榮譽感和責任感，激發全市人民共同建設更高水平小康社會的熱情和力量。加大對外宣傳力度，不斷提高馬鞍山的知名度和美譽度，擴大馬鞍山的對外影響力和吸引力。做好重大突發事件的輿論引導，加強對新興媒體的運用和管理，切實增強輿論引導和應對能力。

加強社會建設管理 打造安居樂業首善區

推動經濟發展，根本目的是為了改善人民生活、增進群眾福祉。要認真落實《關于加強社會建設和社會管理工作的意見》，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設，進一步加強和創新社會管理，提升全市人民的幸福感、歸屬感和滿意度，建設和諧幸福馬鞍山。

切實保障和改善民生。大力實施城鄉居民收入倍增計劃，積極拓展城鄉居民增收渠道，促進居民收入普遍較快增長。扎實推進各項民生工程，不斷加大投入、完善措施，形成民生工程的制度安排，讓人民群眾更多地享受改革發展成果。實施更加積極的就業促進政策，多渠道開發就業崗位，促進城鄉勞動者平等充分就業。進一步完善社會保障體系，大力發展社會福利、社會救助、社會優撫和慈善事業，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。加快保障性住房建設，推進安置房建設，完成老舊小區綜合整治，不斷改善居民居住條件。

積極發展各項社會事業。堅持教育優先發展，進一步加大投入，積極發展各級各類教育，著力構建終身教育體系，扎實推進學習型社會建設。加快醫療衛生事業發展，深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉公共衛生服務體系，提升基層醫療衛生機構服務能力。深化公立醫院改革，促進多元化辦醫格局形成，增強醫療衛生服務保障能力。加強人口和計生工作，堅決遏制出生人口性別比偏高趨勢，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化趨勢，加快發展老齡服務事業和產業。大力發展體育事業，積極推進全民健身，不斷提升全市人民的健康水平。

全面提高城鄉居民生活便利程度。加快中心城區主次干道建設和改造，提高道路通行能力，方便城鄉居民出行。推進城鄉公交一體化，提高公交便捷性、舒適性和群眾滿意度。加強交通安全社會化管理，有效保障交通安全。加快推進各類專業市場、批發市場建設，滿足市民生活需求。打造以大華廣場為核心的市級綜合商業中心，改造建設一批特色商業街區，加快新區商貿綜合體以及中心鎮商貿服務設施建設，提高商業設施配套水平，更好地滿足居民購物消費需求。

著力提升社會管理水平。加強和改進信訪工作，堅持各級領導干部開門接訪、帶案下訪制度，建立健全“大調解”工作體系，完善縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級矛盾糾紛調處平臺，全面落實維穩工作責任制，完善社會穩定風險評估機制，有效化解社會矛盾。全面推進社區網格化管理，大力加強城鄉社區建設，提高城鄉社區自治和服務功能。培育扶持和依法管理社會組織，提升協同社會管理水平。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。加強對虛擬社會的管控，把握網絡管理主動權。加快依法治市進程，做好“六五”普法工作，提高依法行政水平，推進公正廉潔執法，維護社會公平正義。深入推進“平安馬鞍山”建設，不斷提高人民群眾安全感。加強公共安全體系建設，健全突發事件應急機制，保障人民群眾生命財產安全。

推進生態文明建設 打造可持續發展踐行區

生態不僅是生存最基礎的條件，更是發展最重要的競爭力。要堅持環保優先、節約優先，大力加強資源節約和環境保護，不斷提高生態文明水平，把馬鞍山打造成為最適宜人居的城市。

加強資源節約利用。積極發展循環經濟，逐步建立資源節約型技術體系和生產體系。按照“強有力保護資源、高水平保障發展”的要求，強化基本農田保護，大力開展土地整治，推進土地節約集約利用，建立有序順暢的土地管理機制。加強水資源綜合利用，改進全社會用水方式，建設節水型社會。加強礦產資源節約和管理，提高礦產資源綜合利用效率，實現礦產資源利用可持續發展。強化節約意識，倡導綠色消費理念，在全社會形成健康文明、節約資源的消費方式。

加大環境保護力度。鞏固提升國家環保模范城市創建成果，建立健全污染防治和環境管理體系，推動城鄉環境持續改善。突出抓好工業污染防治，加快污染企業治理步伐，全面推行清潔生產。加強環保基礎設施配套建設，提高水污染、固體廢棄物污染防治能力。加強大氣污染控制和治理，強化施工、交通等噪聲管理。加強城市生活污染治理，繼續抓好慈湖河綜合治理工程，完成金家莊區部分居民搬遷。重視農村面源污染治理，完善農村垃圾集中收集機制，做好農村生活污水處理工作。強化環保責任制和執法監督，堅決防止重大環境事件和污染事故發生。

推進生態馬鞍山建設。加強重要水源涵養區、濕地保護區、自然保護區等重點生態功能區的建設與管理，促進城鄉生態系統良性循環。堅持開發與恢復并重原則，不斷改善礦山生態面貌。推進林業生態重點工程建設，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力實施綠色通道、綠色單位、綠色家園工程，廣泛開展植樹造林，加快形成布局合理、覆蓋城鄉、景觀優美的綠色生態網絡，創造最佳人居環境。

【加強和改進新形勢下黨的建設】

實現未來五年的目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展、建設更高水平小康社會，全面加強和改進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設 凝聚科學發展的精神力量

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，提高黨員干部的政治素質和理論水平，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。加強理想信念教育和黨性鍛煉，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。推動新一輪思想解放，引導黨員干部積極適應新形勢新任務的要求，打破傳統的思維定勢，處理好普遍性與特殊性、原則規定與具體操作的關系，在規范運作中創造性地開展工作。推進學習型黨組織建設，引導黨員干部強化學習意識，把學習作為一種精神追求、工作方式和生活習慣，加快知識結構轉型升級，提高領導科學發展的能力和水平。

樹立正確用人導向 鍛造堪當重任的干部隊伍

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，認真貫徹《干部任用條例》，大力選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部。重視在一線培養選拔干部，堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為馬鞍山的發展貢獻力量。

進一步加強領導班子建設，選好配強黨政正職領導干部，優化領導班子結構，增強班子整體功能和合力。全面實施“干部素質提升工程”，加大外出培訓和掛職力度，培養造就一支適應轉型發展需要，具有世界眼光、戰略思維、創新精神，懂經濟、會管理的干部隊伍。深化干部人事制度改革，加大公開選拔和公推公選領導干部力度，提高選人用人公信度和群眾滿意度。完善干部考核評價機制，強化考核結果的運用，形成正確的政績導向。

強化基層組織建設 構筑推動發展的戰斗堡壘

堅持把創先爭優活動作為加強基層黨組織建設的重要抓手，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，倡導黨員干部亮牌承諾，推動基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀，將全市基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。以創建“五個好”村黨組織為重點，全面推進農村基層黨組織建設，提高帶領致富、服務群眾、維護穩定的能力。

按照“三有一化”的要求，推進社區黨建規范化建設，創新基層黨組織工作新模式，構建區域化黨建工作新格局。把握企業、機關事業單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，深入開展創建“四好”領導班子、“紅旗黨支部”和“四優文明機關”等活動，增強工作的創新性和實效性。拓展城鄉基層黨組織結對共建工作，健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。推進基層黨務公開，擴大黨內基層民主，保障黨員民主權利。加強黨員隊伍建設，改進發展黨員工作，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

推進反腐倡廉建設 營造風清氣正的政治環境

把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，使黨員干部不斷增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉制度建設，逐步建立內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，努力形成憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人的工作格局。加快改革創新步伐，積極推進反腐倡廉預警機制建設、電子監察建設等重點工作，加大廉政風險防控力度，著力從源頭上預防和治理腐敗。加強干部監督，認真貫徹執行黨內監督條例，嚴格落實黨員干部個人有關事項報告、述職述廉、廉政談話、經濟責任審計等制度，充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的作用。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法依紀辦案，堅決查處各類違紀違法案件，對任何腐敗分子都將依法嚴懲、絕不姑息。

加強干部作風建設 激發干事創業的工作熱情

廣大黨員干部要進一步強化宗旨意識，始終把群眾放在心上、把群眾當作親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多做暖人心、得人心、穩人心的實事，多辦發展見實效、群眾得實惠的好事。進一步強化責任意識，對職責范圍內的工作要勇于擔當、敢于負責，不懈怠、不推諉、不拖延，確保各項工作落到實處。進一步強化進取意識，敢于爭先、敢闖新路，攻堅克難、志在必得，做到干就干出一流水平，做就做出精品、做到極致。進一步強化誠信意識，言必信、行必果，說到做到、有諾必踐，推動事業發展，贏得群眾信賴。要進一步改進工作作風，走出會議室、走出辦公室，走進工地、走進基層，把情況搞明、把問題搞透、把方案搞細、把措施搞實，努力創造經得起群眾和歷史檢驗的業績。

發揮黨委核心作用 形成團結奮斗的強大合力

充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，最大限度激發全社會創造活力，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。支持政府依法行使職權，為政府集中精力抓發展創造條件。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。切實做好新形勢下民主黨派工作，加強民族宗教工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作。加強國防動員和后備力量建設，促進國防建設與經濟建設協調發展。

第二篇：新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

傳達提綱

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會于10月26日至30日在烏魯木齊召開，應出席代表670人，特邀代表3人，共673人，實到662人。代表人選覆蓋經濟、科技、政法、教育等各個行業，兼顧駐疆部隊、生產建設兵團和中央駐疆單位等各個層次，符合中央和自治區黨委要求，具有廣泛的代表性和先進性。張春賢同志代表中共新疆維吾爾自治區第七屆委員會作題為《變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗》的工作報告。

張春賢向大會所作的報告共分九個部分：

一、過去五年的工作回顧；

二、今后五年的奮斗目標；

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超；

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展；

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧；

六、堅持現化文化引領，推動文化大發展大繁榮；

七、提升新形勢下民族團結工作水平；

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作；

九、全面加強和改進黨的建設。

自治區第八次黨代會，是在貫徹落實黨的第十七屆六中全會和中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

過去五年取得的成就，突出表現在以下九個方面：一是綜合經濟實力增強；二是社會事業加快發展；三是人民生活水平穩步提高；四是基礎設施建設取得新進展；五是改革開放扎實推進；六是民主法制和精神文明建設有了新進步；七是民族團結不斷加強；八是社會大局總體保持穩定；九是黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項 2 工作取得了新進展、新突破。201O年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破 1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化。2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定做出了重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設、大開放、大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、3 社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

二、今后五年的奮斗目標

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。4 財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

一是堅持環保優先、生態立區。新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。加大塔里木盆地和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。

二是加快推進新型工業化。新型工業化事關新疆現代化 6 建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

三是加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。做強做優特色林果業，加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。

四是加快推進新型城鎮化。樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

五是大力發展現代服務業。服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

六是加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一 7 批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，推進“疆電外送”通道建設。

七是深化改革、擴大開放。要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內對外開放。面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的經濟政策，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推進新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

八是統籌區域經濟協調發展。新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域 8 優勢互補、相互促進、共同跨越發展。

九是扎實推進對口援疆工作。新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。

四、必須民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

一是切實改善民生

積極促進就業。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85％以上，城鎮登記失業率控制在4％以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項 9 政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制，繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。

二是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8.5 萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。堅持把定居與富民結合起來，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。

三是積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育 10 均衡發展，促進教育公平。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。加快城鄉社會公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

五、堅決維護社會大局穩定 促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創新；依法加強對宗教事務的管理。

六、堅持現代文化引領 推進文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，11 堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

一是大力發展現代文化，弘揚新疆精神。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

二是加強宣傳思想工作。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

三是加強意識形態領域工作。意識形態領域是新疆反分 12 裂、反滲透的重點領域，我們要警鐘長鳴、警惕長存。要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

四是推進文化體制改革，繁榮文化事業。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，打牢民族團結的思想基礎。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是加強思想政治建設。二是加強領導班子和干部隊伍建設。三是加強基層組織建設。四是加強作風建設。五是加強反腐倡廉建設。

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、15 憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

第三篇：河北省第八次黨代會報告全文

河北省第八次黨代會報告全文

同志們：

現在，我代表中國共產黨河北省第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨河北省第八次代表大會，是在全省上下認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神、深入實施“十二五”規劃的新形勢下，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本，繼續解放思想，深化改革開放，推動科學發展，促進和諧穩定，努力走出一條有中國特色、河北特點的發展路子，為建設經濟強省、和諧河北而奮斗。

當前，河北改革開放和現代化建設已經站在新的歷史起點上。凝聚全省人民的智慧和力量，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的戰略目標，勵精圖治，開拓進取，不斷奪取全面建設小康社會新勝利，這是時代和人民賦予我們的莊嚴使命！

一、過去五年的主要工作

省第七次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，先后召開10次省委全委會，分別就農村改革發展、加強和改進新形勢下黨的建設、制定“十二五”規劃等重大問題作出決策部署。五年來，我們團結帶領全省人民，在積極應對國際金融危機沖擊、抗擊自然災害中砥礪奮進，在隆重紀念改革開放30周年、慶祝新中國成立60周年和中國共產黨成立90周年中乘勝前進，全面完成“十一五”規劃，順利開啟“十二五”規劃，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新成就，全面建設小康社會進入新階段。

(一)綜合經濟實力邁上新臺階。抓好發展這個第一要務，經濟保持平穩較快發展。2010年，全省生產總值超過2萬億元，全部財政收入超過2400億元，分別是2005年的1.7倍和

2.3倍。農業綜合生產能力明顯提高，糧食連年增產。重點領域和關鍵環節的改革不斷深化，對外開放扎實推進。曹妃甸新區、渤海新區等重點區域開放開發力度加大。交通、能源、水利、通信等基礎設施建設成效顯著。

(二)經濟結構調整實現新突破。大力實施重點產業調整和振興規劃，瞄準先進開展“對標行動”，強力推進節能減排和淘汰落后產能，環境保護與生態建設取得新進展。傳統產業改造步伐加快，戰略性新興產業和服務業加速發展。企業兼并重組有序展開，河北鋼鐵、冀中能源等大型企業集團成功組建，產業集中度和競爭力不斷提高。民營經濟活力進一步增強。

(三)城鄉面貌發生新變化。狠抓城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善。區域中心城市聚集生產要素、聚集優質產業、聚集財富的效應逐漸增強。2010年全省城鎮化率達到44.5%，比2005年提高6.8個百分點。統籌城鄉發展，以新民居建設為抓手的社會主義新農村建設有力展開。

(四)社會發展取得新成效。就業、社保、醫改、保障性安居工程等工作深入推進，人民群眾

生活水平不斷提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化體制改革取得突破，文化事業產業的實力活力明顯增強。各級各類教育全面發展，衛生事業加快發展，科技、人口與計劃生育、體育等事業健康發展。社會管理綜合治理不斷加強，安定團結的政治局面進一步鞏固。首都“護城河”作用得到充分發揮，北京奧運會和新中國成立60周年等重大安保任務圓滿完成。在承辦北京奧運會有關賽事和參加上海世博會中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成績，對口支援四川平武災區恢復重建任務提前完成。

(五)黨的建設得到新加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動以及解放思想大討論、干部作風建設年活動，大力推進學習型黨組織建設，黨員隊伍的思想政治素質不斷提高，各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷提升，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。領導班子和干部隊伍、人才隊伍建設全面加強，政府機構改革扎實推進，市縣鄉黨委換屆順利完成。建立健全懲治和預防腐敗體系，抓好行政權力運行監控機制建設，反腐倡廉成效明顯。認真貫徹中央關于完善中國特色社會主義法律體系、加強人民政協工作、鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的指示，人大、政協和統一戰線工作扎實有效。領導和支持工會、共青團、婦聯等團體積極開展工作。國防后備力量建設不斷加強。

五年的歷程很不平凡，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共河北省第七屆委員會，向全省廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐冀人民解放軍指戰員和武警部隊官兵，向中央駐冀單位，向所有關心支持河北發展進步的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：經濟發展中結構性矛盾還比較突出，資源環境制約日益凸顯，調結構、轉方式的任務十分繁重，科技創新能力、管理創新能力和經濟發展的質量效益亟待提升，城鄉發展不協調、區域發展不平衡的問題依然存在。社會轉型中出現的新情況新問題增多，維護和諧穩定的任務非常艱巨，社會事業發展相對滯后，一些群眾特別是困難群眾的生活還有不少實際問題。食品安全和生產安全方面發生的重大事故，教訓極為深刻。有的地方基層黨組織比較薄弱，有的領域消極腐敗現象時有發生，干部隊伍中還不同程度地存在精神懈怠、因循守舊、能力不足、脫離群眾、作風漂浮等問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

五年來，我們積累的經驗彌足珍貴，獲得的啟示尤為深刻。這就是：必須與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央的決策部署，始終堅定正確的政治方向；必須堅持以科學發展觀總攬全局，一切從實際出發，統籌兼顧、重點突破，著力解決制約科學發展、影響社會和諧的突出問題；必須不斷解放思想，堅決破除陳舊觀念和慣性思維，在改革創新中開拓河北發展的新天地；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾在共享改革發展成果中煥發創造熱情，凝聚振興河北的強大力量；必須加強和創新社會管理，正確處理新形勢下人民內部矛盾，讓社會既充滿活力又和諧穩定；必須全面加強黨的建設，發揮好各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。這六條啟示，是在河北現代化建設中形成的寶貴精神財富。只要堅持繼承、發展、創新，任何困難都嚇不倒我們，任何挑戰都難不倒我們，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐！

二、建設經濟強省和諧河北的總體要求

現在，我們正處于全面建設小康社會的關鍵時期，正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。放眼世界，國際金融危機帶來的影響使外部環境更為復雜，但經濟全球化的趨勢以及和平、發展、合作的時代潮流沒有改變，應對危機催生科技革命和重大科技創新，產業重組和產業轉移步伐加快，總體有利于我們在更大范圍、更寬領域、更高層次參與經濟合作與競爭，實現發展的新跨越。綜觀全國，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟增長的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，各地競相加速轉型升級、搶占發展先機，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強，區域合作日益緊密。這些都有利于我們深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，拓展發展的新空間。審視河北，經過努力，我省經濟實力和競爭力明顯提高，物質技術基礎更加雄厚，基礎設施日益完善，發展環境不斷優化，這是我們繼續前進的重要條件。京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，首都新機場將在北京和廊坊交界處興建，這是我們面臨的新的重大歷史機遇。科學發展觀深入人心，各級領導班子和干部隊伍奮發有為，安定團結、生動活潑的政治局面不斷鞏固，這是我們辦好河北事情最重要的政治保障。河北具有光榮的革命傳統，廣大干部群眾緊緊團結在黨的旗幟下，堅定不移地走中國特色社會主義道路，謀發展、奔小康、思穩定、促和諧的愿望十分強烈，這是我們推進各項事業發展的強大動力。今后五年，我們面臨的機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰，是一個可以大有作為的戰略機遇期，完全有條件、有能力發展得更好一些、更快一些。我們必須緊緊抓住機遇、切實用好機遇，萬眾一心，頑強拼搏，共同譜寫建設經濟強省、和諧河北的新篇章。

建設經濟強省、和諧河北，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是確保到2020年實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略選擇，是推進河北現代化建設的重大任務。

經濟強省，就是總量要大，素質要高，結構要優，活力要足，質量要好。總量是規模、是實力，代表發展基礎；素質是內涵、是核心，體現發展能力；結構是體系、是構架，提供發展支撐；活力是容量、是能量，反映發展環境；質量是檔次、是效益，標志發展水平。具體講，全省經濟持續較快增長，經濟總量再上新臺階，努力走在全國前列；科教興省、人才強省戰略深入實施，經濟發展由過度依賴資源能源消耗向科技引領、創新驅動轉變，由低水平擴張向高端化升級演進，知名企業和名牌產品大量涌現；農業基礎地位更加穩固，傳統產業煥發生機活力，戰略性新興產業形成優勢，服務業比重和水平大幅提升，具有區域特色和比較優勢的現代產業體系加快建立，新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，城鎮化率達到全國平均水平；有利于科學發展的體制機制日益完善，發展環境全面優化，生產要素實現無障礙流動，各類市場主體競相發展，創造社會財富的源泉充分涌流；發展速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，發展水平與東部沿海區位相適應，企業效益明顯提升，地方財政一般預算收入占生產總值的比重穩步提高。和諧河北，就是生活品質提高，文明程度提高，社會管理水平提高，生態環境質量提高。具體講，以改善民生為重點的社會建設加快推進，社會事業全面發展，公共服務能力明顯增強，貧困人口顯著減少，城鄉居民收入大幅增加，社會保障水平全面提高；社會主義核心價值體系建設深入推進，遵紀守法、團結友愛、和睦相處、誠實守信、扶危濟困蔚然成風，人民群眾精神文化需求得到更好滿足；社會管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正義日益彰顯，人民權益得到切實尊重和保障，各類矛盾能夠及時妥善處理，首都“護城河”的屏障更為穩固，和諧穩定的大局不斷鞏固；資源浪費和環境污染得到有效遏制，傳統生產和消費模式實

現新的轉變，生態質量有更大提高，使河北的天更藍、地更綠、山更青、水更秀，人民群眾的生產生活環境更美好，幸福指數明顯提升。

實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，關鍵是要走出一條有中國特色、河北特點的發展路子。這就要求我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，從河北實際出發，按照優勢地區聚集發展、貧困地區加快發展、城市鄉村統籌發展、經濟社會協調發展的總體布局，深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，用活京津優勢，做大沿海經濟，走出產業新路，打好扶貧硬仗，創造幸福生活，全面建設小康。

建設經濟強省、和諧河北，任務艱巨而繁重，前景美好而光明。我們一定要以時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、勇于擔當的責任感、不負重托的使命感，奮力開創河北各項事業發展的新局面！

三、以加快轉變經濟發展方式為主線

推動經濟又好又快發展

發展是硬道理，是第一要務，是建設經濟強省的關鍵所在。必須突出科學發展這一主題，圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，以更大決心推動河北更好發展、更快發展、更大發展。

(一)保持經濟平穩較快發展。認真貫徹中央擴大內需的方針政策，促進經濟發展向投資、消費、出口協調拉動轉變。堅持項目支撐，毫不放松地加大投入，高起點、高標準地抓好重點項目建設。以各類園區為平臺，著力謀劃和實施一批規模大、科技含量高、帶動能力強、符合國家產業政策、具有支柱和引領作用的產業項目。按照適度超前的原則，繼續推進能源、信息等基礎產業和基礎設施建設，加快建設綜合交通運輸體系。切實把加快水利改革發展作為重大而緊迫的戰略任務，全面落實“廣開源、重節水、強治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北調、引黃入冀等重大水利工程。堅持擴大消費需求，構建擴大消費的長效機制，培育消費熱點，改善消費環境，提高居民消費能力和水平。堅持基地帶動、主體拉動、品牌牽動、進出口互動，積極開拓國際市場，優化出口產品結構，重視發展服務貿易，促進外貿轉型升級。

(二)推動產業結構優化升級。把優化結構作為建設經濟強省的戰略基點，在結構調整中促進發展，在加快發展中優化結構。要改造舊的、發展新的、培育好的，突出重點、重點突破，體現特色、特色增效，推動傳統產業、戰略性新興產業、現代服務業統籌融合協調發展。堅持把傳統產業改造升級作為結構調整的首要任務，堅定不移地走新型工業化道路，大力實施工業強省戰略，全面推進工業提升計劃，抓好對標行動、技術改造、兼并重組，促進信息化與工業化深度融合。嚴控鋼鐵總量，調整產業布局，優化產品結構，加速鋼鐵大省向鋼鐵強省邁進。裝備制造業大力發展整機和成套設備，石化工業上抓能力、下抓鏈條，建筑建材、食品醫藥、紡織服裝等產業著力打造特色產業集群。堅持把加快發展戰略性新興產業作為主攻方向，支持新能源、電子信息、生物醫藥、新材料等具有比較優勢的產業擴規模、上檔次，推動海洋經濟、高端裝備制造等具有潛在優勢的產業重點突破。堅持把拓展服務業發展領域作為結構調整的戰略任務，優先發展金融保險、現代物流等生產性服務業，做大做強做精旅游休閑、商貿流通等生活性服務業，大力發展研發設計、服務外包、總部經濟等高端服務業，構建規模大、領域寬、水平高的現代服務業體系。堅持質量興省，推進名牌戰略，培育一批有影響的知名品牌。集中力量扶持壯大優勢企業，力爭有更多的大型企業集團進入中國500

強和世界500強。

(三)構筑區域經濟發展新格局。實現區域經濟協調發展，必須推動優勢地區聚集發展，促進貧困地區加快發展。充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力抓好環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，大力度推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。實施傾斜政策，加大支持力度，促進環首都欠發達地區、張承壩上地區、燕山太行山片區、黑龍港流域加快發展。舉全省之力推動貧困縣鄉村開發建設和貧困人口盡快脫貧致富，大力度開展水電路訊房和公共服務等基礎建設，大規模發展特色優勢產業，大幅度提高群眾收入水平和縣域經濟實力。

(四)提高科技創新能力。把科技進步和創新作為調結構、轉方式的中心環節，貫徹到建設經濟強省的各個方面。深化科技體制改革，加大科技投入力度，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，促進“政產學研金介”緊密結合，發揮企業在技術創新中的主體作用。圍繞提升產業核心競爭力，集中力量在支柱產業和新興產業等重點領域，搭建一批技術創新平臺，組建一批產業技術創新戰略聯盟，實施一批重大科技專項，突破一批核心關鍵技術，培育一大批科技型中小企業，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施全民科學素質行動計劃。強化人才支撐，優化人才成長環境，實施重點人才工程，抓好創新創業領軍人才的培養和引進，集聚國內外尤其是京津的高端人才，形成優質創新資源匯聚河北的良好局面。

(五)加快新型城鎮化進程。堅持大中小城市協調發展，加快構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶，在做大做強中心城市的同時，扶持壯大中等城市，推動小城市擴容升級，建設一批特色重點鎮，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中、人口向城鎮轉移。繼續加強城鎮改造建設，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，確保城鎮建設上水平。增強城市規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性，加大基礎設施、公共設施、便民設施建設力度，形成完備體系。著眼提高綜合承載能力和環境質量，堅持硬件軟件一起抓、舊城改造與新區建設相結合，做好歷史文化名城名鎮保護開發工作。注重以產興城，在城市規劃建設中優化產業布局，提高城市的繁榮程度。實行建管并重、綜合治理，下移管理重心，健全體制機制和運行模式，以人性化、標準化、精細化管理為核心，以提高市民素質為基礎，全面提升城市管理水平和文明程度。

(六)狠抓環境保護與生態建設。堅持經濟發展與環境保護、生態建設統籌推進，加快建設資源節約型、環境友好型社會。繼續強力實施新老“雙三十”節能減排示范工程，堅決落實領導責任，堅決有序淘汰落后產能，堅決禁止新建違規項目。發展循環經濟、低碳技術和環保產業，推進工業節能、建筑節能和交通節能，最大限度地集約節約資源能源，最大限度地保護生態環境。堅持以大工程帶動大治理，重點整治工業污染，綜合治理城市大氣和流域水污染，有效防治農村面源污染，嚴格控制海洋污染，加大環保監測和綜合執法力度。加強自然保護區、水源保護區、風景名勝區等重要生態功能區的保護和管理，推進河湖水系全流域治理，繼續實施京津風沙源治理、環省會生態林帶等重大生態工程，做好造林綠化、水土保持、防沙治沙、防災減災等工作。加快建立生態補償機制，共同促進生態文明建設。

實現經濟又好又快發展，必將使全省面貌發生新的歷史性變化，集中彰顯河北人民的創造偉力，充分展示全面建設小康社會的美好圖景！

四、以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務加快推進社會主義新農村建設

做好農業農村農民工作，事關經濟社會發展全局。要始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把改善農民生產生活條件、增加農民收入作為新農村建設的首要任務，全面落實強農惠農政策，以工促農、以城帶鄉，構建城鄉一體化新格局。

(一)加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基本建設，推進連村道路和村內街道硬化，加快農村垃圾污水處理設施建設，完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展，讓農民群眾得到更多實惠。順應廣大農民過上好日子的愿望，扎實推進新民居建設。

(二)著力促進農業增效農民增收。毫不放松地抓好農業生產，提高農業防災抗災能力和糧食綜合生產能力，加快建設4000萬畝糧食生產核心區，培育一批噸糧市和噸糧縣。大力發展現代農業，在特色上做文章，在優質上下功夫，在高效上找出路，尤其是發展壯大畜牧、蔬菜、果品和特色水產業。推進農業產業化經營、區域化布局、標準化生產、專業化服務，抓好農產品加工項目，培育帶動作用強的龍頭企業，建設特色鮮明的農業產業化基地，打造叫得響的農產品品牌。健全新型農業社會化服務體系，加強農業科技和人才支撐能力建設。把農民增收作為中心任務，擴大惠農補貼范圍和規模，增加政策性收入；大力發展一村一品或多村一品、一品一社，促進農產品在加工流通各環節增值，增加經營性收入；大力發展勞務經濟，培育勞務品牌，多渠道、寬領域組織農村富余勞動力有序轉移，增加工資性收入。

(三)深入推進農村改革。堅持農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。支持各類農民專業合作組織加快發展，加大“農超、農資、農技、農企、農金”對接力度，提高農民進入市場的組織化程度。推動農村產權制度改革，做好確權頒證工作，逐步實現農村資源使用權可抵押、可流轉、可置換、可交易，提高農村融資效率。深化農村信用社改革，規范發展小額貸款公司，創新農業保險模式。推進農村集體經濟股份制改造，完善村級集體財富積累機制。加快農村征地制度、集體林權制度改革和供銷合作社改革，繼續搞好統籌城鄉改革試點，在條件成熟的地方建立統籌城鄉發展示范區。

(四)發展壯大縣域經濟。堅持把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力，力爭經過五年的奮斗，實現縣域經濟總量倍增。鼓勵各地發揮特色優勢，培育壯大主導產業，抓好強縣富民項目，從政策、資金、技術等方面加大支持力度。大力發展園區經濟，積極承接城市產業轉移，培育一批有競爭力的特色產業集群，集中力量打造引領縣域經濟增長的核心動力區。引導各地統籌推進一二三產業發展，特別是發展與農業生產相銜接的加工業，發展面向農村和農民的生產性服務業，發展帶動就業的勞動密集型產業，形成富民與強縣的良性互動。

只有農業農村的現代化，才會有全省的現代化；只有農民的全面小康，才會有全省人民的全面小康。我們要比以往任何時候都更加關心農業、關注農村、關愛農民，讓廣大農民群眾的日子更加殷實、生活更加美好！

第四篇：自治區第八次黨代會報告(摘要)

變化變革 敢于擔當 務求實效 為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗 ——張春賢在自治區第八次黨代會上的報告（摘要）中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

綜合經濟實力增強；社會事業加快發展；人民生活水平穩步提高；基礎設施建設取得新進展；改革開放扎實推進；民主法制和精神文明建設有了新進步；民族團結不斷加強；社會大局總體保持穩定；黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委(擴大)會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化。特別是去年以來，在充分調研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業家庭實現動態清零；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；27座牧區小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區黨委、政府公開向社會和人民群眾做出的所有承諾，都將在規定時限內全部兌現。

當前，全疆上下已經形成了大建設、大開放、大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。機遇和挑戰前所未有

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實。

今后五年的奮斗目標

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。科學跨越 后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

堅持環保優先、生態立區。

加快推進新型工業化。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

加快推進新型城鎮化，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

大力發展現代服務業。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。力爭通過5-10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水-哈密、庫爾勒-格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。力爭用5-10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，促進各電壓等級電網協調發展。加快哈密-鄭州800千伏、準東-成都士1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。

深化改革 擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內對外開放。面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的經濟政策，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推進新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。把保障和改善民生作為發展首要目標

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

積極促進就業。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。強化政府促進就業的公共服務職能，開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。發揮企業在促進就業中的主體作用，盡可能多地創造就業崗位。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85％以上，城鎮登記失業率控制在4％以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。

全力抓好重大民生工程建設

按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8.5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發展種植業、養殖業、農家樂等產業，實現持續穩定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。

加大建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房以及棚戶區和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。

積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。加快城鄉社會公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。維護社會大局穩定 促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創新；依法加強對宗教事務的管理。

堅持現代文化引領 推進文化大發展大繁榮

要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

現代化是人類發展的必由之路。現代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優秀傳統文化為根基，傳承和提升區域特色文化，吸收和借鑒世界優秀文化成果，適應現代化本質要求的文化。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創新的辯證統一，挖掘和傳承傳統文化的精華，創造性吸收和融合世界優秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現代文明相協調，實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。

大力弘揚新疆精神

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。新疆精神是以現代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現，是新疆人積極向上、奮發有為的精神坐標。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

加強宣傳思想和意識形態領域工作

加強宣傳思想和意識形態領域工作。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

要加強黨對意識形態領域工作的領導。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

推進文化體制改革 繁榮文化事業

遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，讓各族群眾享有免費或優惠的基本公共文化服務。

要通過市場化改革、多種經濟成分加入、產業化整合，推動文化產業升級，提高文化生產競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育和扶持新型文化產業，構建以現代傳媒業、新聞出版業等為主導的文化體系。要以現代化、國際化視野謀劃和推動文化產業發展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力創造出更多的謳歌時代、反映現實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創新疆文化創造活力持續進發、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發展少數民族文化事業，開展少數民族特色文化保護工作，加強少數民族語言文字和翻譯工作。保持和發揮新疆文化的優勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

民族團結是各族人民的生命線

新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

重視加強兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。全面加強和改進黨的建設

我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

加強領導班子和干部隊伍建設。貫徹執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養造就更多德才兼備的少數民族干部。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。

要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想。全面落實自治區人才發展規劃綱要，用好本土人才，大力引進人才。依托對口援疆渠道，引進新疆經濟社會發展的急需緊缺人才，發揮好援疆干部人才的重要作用。加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批領軍人才和拔尖人才，培養大批技能型實用人才。

從明年起，自治區將對職稱評定辦法進行改革探索，職稱聘用要全面體現以能力、業績為導向的人才評價標準。職稱評定工作既要遵循國家規定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現在工作和事業中的專業技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創業的信心。

加強基層組織建設。各行各業都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。以農村村級和城市社區基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。充實和加強邊遠地區基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區黨組織陣地建設，使基層黨組織發揮戰斗堡壘作用。

深入開展創先爭優活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發展、跨越發展之先，創穩定團結、社會和諧之優，在各項工作中更好地發揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用。

加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

莊嚴的歷史使命

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

第五篇：三明市第八次黨代會報告

為加快建設開放三明幸福三明而努力奮斗 各位代表、同志們：

現在，我代表中共三明市第七屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作回顧

市第七次黨代會以來的五年，是三明發展歷史上很不平凡的五年，是全市上下凝心聚力、團結一心，在融入全局中爭先作為的五年，在應對挑戰中砥礪奮進的五年，在搶抓機遇中奮力跨越的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以科學發展觀為指導，深入學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，解放思想，真抓實干，全面完成了市第七次黨代會確定的各項目標任務。

面對不斷發展變化的新形勢、新任務，五年來我們緊緊圍繞福建發展和海西建設大局，完善發展思路，創新體制機制，發揮各種優勢，積極探索實踐有三明特色的科學發展路子。我們堅持把發展作為第一要務，作為解決三明所有問題的關鍵。旗幟鮮明地提出“突出發展、注重運作、凝聚合力、弘揚正氣”的總體要求，堅持用科學發展統領全局，用有效運作破解難題，用強大合力推動落實，用清風正氣保障發展，對全市上下形成共識、促進共為起到了重要的引領和推動作用。我們堅持站在福建發展和海西建設的全局來謀劃發展。把“開放活市”提升到戰略高度，進一步確立了“工業強市、生態立市、科教興市、開放活市”的發展戰略。進一步明確了“強化主軸，壯大兩翼，‘塊狀’推進，連片發展”的區域發展思路，提出規劃建設“大三明”中心城市和海西三明生態工貿區的構想，得到省委、省政府的充分肯定和大力支持，海西三明生態工貿區被列為全省十大新增長區域之一。進一步確定了“突出工業、提升工業，加強農業、做特農業，培育三產、搞活三產”的產業發展思路，推動三次產業在更高層次上協調發展。我們堅持以改革創新的精神加強黨的建設。創造性地提出“168”基層黨建工作機制，并不斷豐富完善、提升延伸，這一機制在全省得到推廣，成為推進黨建科學的一個重要抓手。這些思路舉措，體現了科學發展觀的深刻內涵，符合中央和省委、省政府的部署要求，符合三明的發展實際，有力地推動了三明經濟社會朝著更好更快的方向闊步前進。

五年來，我們致力加快發展、加快轉變，綜合實力邁上新臺階。堅持以快促轉、轉中求進，有效應對國際金融危機的影響，奮起抗擊特大暴雨洪水、雨雪冰凍等自然災害，全力保持經濟持續較快增長，圓滿完成“十一五”各項目標任務，全市地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入、地方級財政一般預算收入等主要經濟指標實現翻番，成為全省第四個人均GDP突破5000美元的設區市。縣域經濟實力大幅提升，永安市繼續名列全省縣級經濟實力“十強”縣（市）。產業實力進一步增強，形成冶金及壓延、林產加工、機械和汽車制造、礦產加工、紡織、化工等6個年產值超100億元的產業集群，其中冶金及壓延、林產加工產業年產值超200億元，林竹、畜牧水產、果蔬、油茶、茶葉、苗木花卉等特色農業規模不斷擴大，以現代物流、旅游為重點的服務業加快發展，“中國丹霞”福建泰寧榮膺世界自然遺產稱號，并躋身國家5A級旅游景區行列。“五大戰役”成效顯著，一批重大生產性項目、基礎設施項目和民生項目加快實施，一批重大央企、民企、外企項目對接取得突破，海西三明生態工貿區規劃建設全面推進，中國重汽海西汽車項目加快建設，三明核電公司掛牌成立。科技創新、自主創新能力進一步提高，2010年全市高新技術產業產值突破300億元，比2005年增加20倍以上。

五年來，我們致力夯實基礎、強化統籌，城鄉建設展現新面貌。過去五年，是三明實施交通、電力等基礎設施項目最多、投資最大、成效最明顯、群眾受益最多的一個時期，累計完成交通投資270.8億元，是“十五”時期的1.9倍，高速公路通車里程躍居全省前列，向莆、南三龍快速鐵路和三明沙縣機場、三明“陸地港”加快建設，全市110千伏及以上變電容量增長一倍以上。“大三明”中心城市規劃建設全面展開，市區與沙縣同城化、與永安一體化進程加快，中心城市道路、公共設施建設及城市景觀、建筑立面改造成效明顯，城市面貌煥然一新。縣域城市建設檔次不斷提升，小城鎮改革建設步伐加快,“十一五”末全市城鎮化率達51.1%，五年提高9個百分點。新農村建設扎實推進，每年辦成一批新農村辦實事項目，農村水、電、交通、通訊和防災減災體系、社會化服務體系建設得到加強，以高速公路、快速鐵路沿線及重點路段、重要節點為重點的農村連線連片整治和綠化美化工作全面展開，老區蘇區各項事業加快發展，鄉村面貌和農民生產生活條件進一步改善。

五年來，我們致力深化改革、擴大開放，經濟社會迸發新活力。集體林權制度改革繼續走在全國前列，農村土地流轉工作成效顯著。“三資”管理運作平臺加快構建，設立全省首家外資村鎮銀行，組建三明農村商業銀行，華融村鎮銀行前期工作加快推進，3家企業在境內外上市。創新創業環境不斷優化，推行“四個不讓”服務準則，深入開展“作風建設年”和“五比”競賽活動，幫助企業解決實際困難，推動民營經濟、商會經濟快速發展，投資環境總體滿意度居海西20個城市前列。對外經貿合作全面推進，“十一五”時期全市可比口徑實際利用外資、出口貿易總值均實現翻番。海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會升格為國家級會展，清流臺灣農民創業園升格為國家級園區，三明經濟開發區（臺商投資區）等4個園區新獲批為省級經濟開發區，成功獲得第25屆世界客屬懇親大會舉辦權，進一步形成全方位、多領域的對外開放格局。

五年來，我們致力改善民生、惠民利民，人民生活再上新水平。“十一五”期間，全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長11.7%、10.5%，分別比“十五”時期提高2.8和4.8個百分點。就業和社會保障體系不斷完善，在全省率先消除城鎮“零就業家庭”、率先建立統籌城鄉就業服務平臺，在全國率先實行新農合補充醫療保險，養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面穩步擴大，城鄉低保標準持續提高。災后恢復生產重建家園工作取得全面勝利，受災群眾生產生活得到妥善安排。教育、科技、文化、衛生、廣電、體育等各項社會事業全面發展，榮獲全國科技進步先進市稱號。人口、資源、環境三大基本國策有效落實，老干部工作、老齡工作、婦女兒童、殘疾人事業不斷發展，榮獲全國殘疾人工作示范城市稱號。政法綜治信訪維穩工作得到加強，連續兩次被授予全國社會治安綜合治理優秀地市稱號，12個縣（市、區）全部達到平安縣（市、區）標準。以創建全國文明城市為重點的多城同創活動深入開展，保持國家衛生城市、國家園林城市等稱號，連續四次榮獲全國創建文明城市工作先進城市稱號。

五年來，我們致力總攬全局、協調各方，民主政治建設取得新進展。充分發揮黨委領導核心作用，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，提高工作監督和法律監督的制度化、規范化、程序化水平。支持和保證人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作，增強民主監督和參政議政的實效。堅持每年召開市委與市人大常委會、市政府、市政協加快發展座談會，定期向老干部老同志通報工作，聽取各方意見，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，團結各民主黨派、工商聯和無黨派人士，做好民族、宗教、僑務、對臺工作，加強與港澳臺僑各界人士及海內外三明鄉親的聯絡交往，發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚各方力量共促發展。加強基層民主建設，完善辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。推進依法治市，促進依法行政、公正司法，全面完成“五五”普法各項工作，被評為2006-2010年全國法制宣傳教育先進城市。黨管武裝和雙擁共建工作進一步加強，開展“部局村聯動”共建新農村活動，實現全國雙擁模范城“五連冠”。

五年來，我們致力黨建科學、強化保障，黨的建設得到新加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，建立 “三優三巡三點”理論武裝工作機制，推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部共促發展的自覺性和堅定性進一步增強。總結推廣和提升延伸“168”基層黨建工作機制，深入開展創先爭優活動，涌現出八一村、三鋼、白沙派出所和李彬、黃金蓮等一批先進典型。重視加強各級領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成縣鄉黨委換屆工作，一批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部充實到縣鄉領導班子。堅持重才、育才、聚才、用才，加強人才工作，引進一批優秀創業人才和團隊。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步形成了風正氣順、人和業興的良好局面。

五年的成效來之不易，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾開拓進取、團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士以及駐明部隊、武警官兵、駐明中央和省屬單位、離退休老同志鼎力支持的結果。在此，我代表中共三明市第七屆委員會，向所有為三明改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向所有關心和支持三明各項事業發展的海內外朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!回顧五年來的探索實踐和發展歷程，我們深深地體會到，做好三明的工作：

必須始終不渝地解放思想，在先行先試中不斷增創新的優勢。發展永無止境，解放思想永無止境。我們堅持以創新的辦法破解發展難題，以開放的姿態融入海西全局，勇于先行，善于先試，為經濟社會發展注入新的活力和動力。實踐證明，只要我們敢于破除一切不適應發展的思想觀念、體制機制，支持一切有利于發展的改革探索、創新創造，就一定能不斷發揮現有優勢，增創新的優勢，在先行先試中實現科學發展的新跨越。

必須始終不渝地突出發展，大膽探索符合三明實際的科學發展路子。發展是解決三明所有問題的關鍵。我們堅持把科學發展、加快發展作為三明最重要、最緊迫的任務，用發展的辦法來創新思路、破解難題、推動落實，用發展的成效來改善民生、凝聚合力、展示作為。實踐證明，只要我們千方百計加快發展，抓住一切機遇做大總量、提升質量，就一定能不斷突破發展瓶頸，在科學發展的道路上越走越寬、越走越好。

必須始終不渝地改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。民生連著民心，民心凝聚民力。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，想問題、作決策、辦實事都充分考慮群眾利益，充分尊重群眾意愿，讓人民群眾享受到更多更好的改革發展成果。實踐證明，只要我們把民生的事辦好了、辦實了，就一定能得到最廣大人民群眾的理解和支持，凝聚方方面面致力發展、推動發展的強大合力。

必須始終不渝地統籌兼顧，努力實現全面協調可持續的發展。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。我們堅持正確處理好抓發展與保穩定、依法行政與提高工作效率、抓經濟社會發展與維護人民群眾利益、推進經濟建設與發展社會事業的關系，不斷增強各項工作的針對性、系統性、前瞻性。實踐證明，只要我們統籌兼顧好各方面的工作，使各個領域、各項工作相互協調、相互配套、相互促進，就一定能不斷推動經濟社會的持續協調發展。

必須始終不渝地加強黨建，凝聚方方面面干事創業的智慧力量。事業成敗關鍵在黨。我們堅持圍繞中心、強化基礎、健全制度、樹好形象，致力提高黨的建設科學化水平，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動發展的強大力量。實踐證明，只要我們始終以改革創新精神加強黨的建設，充分調動廣大黨員干部群眾干事創業的積極性、主動性和創造性，就一定能不斷形成同心同德干事業、齊心協力促發展的良好局面。

這些體會，既是過去五年成功實踐的經驗總結，也是指導今后三明科學發展跨越發展的寶貴財富。我們一定要一以貫之地堅持下去，并在實踐中不斷豐富和完善。

五年的發展為我們打下了堅實的基礎，但也要清醒地看到，發展中還存在不少亟待解決的困難和問題。一是經濟總量不夠大，產業結構不盡合理，加快發展、加快轉變的任務仍然艱巨。二是統籌城鄉、經濟社會協調發展，加強軟硬環境建設，還要付出不懈努力。三是影響社會和諧穩定的因素仍然存在，社會管理和創新還要進一步加強。四是對個別領域和環節的消極腐敗現象還要進一步加大治理力度。對此，我們要高度重視，采取切實有效措施加以解決。

二、今后五年的總體要求和目標任務

未來五年，是三明在更高起點上科學發展跨越發展的關鍵時期。新的起點開啟新的征程，新的機遇孕育新的希望。我們要始終堅持發展第一要務，緊緊抓住福建發展和海西建設的大好機遇，進一步堅定科學發展跨越發展的信心和決心，科學把握發展規律，積極應對形勢變化，有效破解發展難題，把三明經濟社會發展的各項事業不斷推向前進。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民理念，緊緊抓住福建發展和海西建設的大好機遇，圍繞科學發展這個主題和加快轉變、跨越發展這條主線，按照“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的要求，突出發展，注重運作，凝聚合力，弘揚正氣，深入實施“工業強市、生態立市、科教興市、開放活市”發展戰略，進一步解放思想、擴大開放、轉型發展、奮力跨越，堅持更高起點，著眼更高要求，全力做大經濟總量，提升發展質量，統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展，切實保障和改善民生，不斷提高黨的建設科學化水平，加快建設開放三明幸福三明，努力開創科學發展跨越發展的新局面。

今后五年的奮斗目標是：團結帶領全市黨員和全市人民，搶抓機遇，奮發進取，圍繞富民強市，加快建設開放三明幸福三明，完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，為到2017年提前三年實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。加快建設開放三明，就是要實現思想觀念更加開放，更能體現與時俱進要求，更能適應形勢發展變化，更能接受新鮮事物，更能運用新的理念、新的運作辦法去破解難題、推動發展。軟硬環境更加完善，努力構建現代化的綜合交通體系、能源保障體系和高效便捷的服務體系，建設宜業宜居的“大三明”中心城市，打響“滿意在三明”品牌。體制機制更具活力，創業激情充分涌動，創新活力不斷迸發，創優意識持續增強。開放合作更加深入，形成對接沿海、輻射內陸、突出港澳臺、面向世界的大開放格局。加快建設幸福三明，就是要實現經濟實力再上新水平，在完成“十二五”規劃目標任務的基礎上，力爭2016年全市地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入比2011年翻一番，城鄉居民收入與經濟發展同步增長。社會保障水平得到新提高，社會就業更加充分，基本建成覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。和諧社會建設呈現新局面，社會事業全面發展，公共服務更加健全，發展成果惠及人民群眾，基本形成較為完善的社會管理體系，生態建設、群眾性精神文明創建和平安建設走在全省前列，達到國家生態市建設標準，爭創全國文明城市和全國綜治“長安杯”，不斷提高全市人民的安全感、幸福感。

加快建設開放三明幸福三明，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是加快融入福建發展和海西建設的必然要求，是在更高起點上推進科學發展跨越發展的必然要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要增強緊迫感、責任感和使命感，以開拓奮進的精神狀態投入到新一輪科學發展跨越發展的實踐中。在全局的把握上做到：進一步解放思想。只有思想的大解放，才有發展的大跨越。面對跨越發展的新要求，各級黨組織和廣大黨員干部要帶頭解放思想，轉變觀念，敢闖敢試，先行先試，學習借鑒一切先進的發展理念和成功的經驗做法，打破定勢，突破常規，用新的思維破解難題，用新的理念謀劃發展，用新的辦法推動落實，以思想的大解放闖出發展的新天地。進一步擴大開放。切實增強全方位開放的意識、大沿海的意識，把對外開放的文章做得更足，把對外開放的大門打得更開，緊緊圍繞福建發展和海西建設大局，加快融入城市群、對接港口群、打造產業群，全面推動對外開放，促進區域聯動，深化山海協作，在擴大開放中拓展作為，在站位全局中凸顯優勢，走出一條符合科學發展觀要求、具有三明特色的跨越發展之路。進一步轉型發展。著眼老工業基地的振興發展，加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進轉型升級，推動經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，進一步增強經濟發展的內生動力，千方百計實現速度更快、效益更好、質量更優、后勁更足的發展。進一步奮力跨越。以只爭朝夕、時不我待的狀態，以比學趕超、爭先進位的追求，以人一我十、滴水穿石的韌勁，敢與快的比，敢跟強的爭，敢向高的攀，用創新的思路、舉措和辦法謀求新突破、實現大發展，共同譜寫三明科學發展跨越發展的新篇章。

各位代表、同志們，實現今后五年的目標任務，是時代賦予我們的光榮使命，是全市共產黨員和全體三明人民的共同愿望。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，通過全市上下持之以恒、鍥而不舍的努力和奮斗，一個發展更具活力、經濟更加繁榮、城鄉更加文明、社會更加和諧、生活更加美好、黨建更加科學的開放三明幸福三明必將展現在全市人民的面前。我們對三明的發展充滿信心！

三、在更高起點上推進三明科學發展跨越發展

面對新形勢新任務新要求，我們要緊密結合三明實際，抓住關鍵環節，突出工作重點，努力在更高起點上推動經濟社會更好更快發展。重點要做好六個方面的工作。

（一）勇于先行先試，深化改革開放。以更大的氣魄，更大的力度推動我市改革向縱深發展、開放向更高水平提升。

切實加大先行先試力度。中央賦予福建發展和海西建設最大的政策就是先行先試。我們一定要在發展理念上不斷更新，善于學習運用新的發展理念、新的運作辦法，加快完善支持先行先試、創新創業的政策體系，以先行搶占先機，以先試闖出新路。在發展模式上不斷探索，打破唯條件論、唯資源論，善于結合本地實際，整合提升各種優勢，形成有自身特色的發展模式，走“人無我有、人有我精”的發展路子。在發展布局上不斷優化，緊緊依托海西《規劃》確定的“一帶、五軸、九區”網狀空間開發格局，全面融入全省產業群、城市群和港口群建設，主動承接經濟發達地區和沿海地區產業轉移和產業鏈延伸，加強與內陸地區的合作，提升三明在海西建設大局中的地位和作用。

不斷激發改革創新活力。改革創新是加快三明發展的動力源泉。我們要大力深化重點領域改革，繼續推進農村綜合改革，切實把集體林權制度改革、農村土地流轉等創新優勢轉化為促進產業發展、農民增收的優勢；加快完善國有資產監管體制，提高資源資產資本運作的整體水平；加快政府職能轉變，穩步推進事業單位分類改革，深化教育、文化、醫藥衛生等社會事業領域的改革，增強經濟社會發展活力。大力推動金融創新，加快構建多層次、多元化、多功能的金融服務體系，提升金融服務保障能力，為經濟社會發展提供支撐。大力發展民營經濟，落實鼓勵和擴大民間投資的各項政策，拓寬民營經濟、商會經濟發展空間，支持和引導企業進行兼并重組、上市融資、品牌整合，走強強聯合的路子，盡快做大做強，增強核心競爭力。

加快形成全方位的大開放格局。進一步強化開放意識，廣開合作大門、廣交天下朋友、廣聚四方資源、廣泛借智借力，全面拓展經貿、科技、教育、文化等各領域的對外交流合作，促進對外開放向廣度和深度推進。進一步優化開放環境，牢固樹立“環境是對外開放第一競爭力”的觀念，增強服務意識，提升服務水平，提高辦事效率，營造有利于開放開發的軟硬環境，全力推進以“一縱三橫三聯”高速公路網、“兩縱兩橫”鐵路網、機場為重點的現代化交通體系建設，加快構建以電源、電網建設為重點的能源保障體系，不斷夯實對外開放的基礎。進一步提升開放水平，大力發展外向型經濟，加快轉變外貿發展方式，提高利用外資的規模效益，提高經濟發展的外向度。進一步構建開放平臺，加快推進臺商投資區、現代物流產業開發區、臺灣農民創業園等園區的規劃建設，高水平地辦好海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會和2012年第25屆世界客屬懇親大會，努力在更高層面展示三明開放形象，在更寬領域拓展三明對外交流合作。

（二）轉變發展方式，增強經濟實力。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，切實在做大經濟總量、優化經濟結構中提升發展的質量和效益。

千方百計做大經濟總量。從三明實際出發，加快轉變經濟發展方式必須有總量作基礎、速度作保證、規模作支撐。我們要堅持以快促轉、轉中求進，做到能快則快、更好更快，千方百計把企業、產業、園區做大做強，為做大經濟總量打下堅實基礎。堅定不移地實施項目帶動、投資拉動，推進“三維”項目對接，全力突破招商引資，加快建設一批投資規模大、綜合效益好的生產性項目，一批關系全局、適度超前的基礎設施項目，一批事關群眾切身利益的社會事業項目，夯實經濟社會發展后勁。更加注重提高發展的質量和效益，著力提高財政收入占地區生產總值的比重，提高節能減排水平，實現有速度、有質量、有效益、有內涵的科學發展跨越發展。

積極推動產業轉型升級。產業是推動三明加快轉變、跨越發展的重要支撐。我們要堅持走新型工業化道路，全力打造現代工業體系，突破大項目，培育大龍頭，鑄造大鏈條，建設大園區，形成大產業，發展壯大中國重汽海西汽車等龍頭企業、領軍企業和重點產業集群，拓展延伸汽車及機械制造、金屬制品及深加工、林產品深加工、產業用紡織品、生物醫藥及生物產業，以及氟、硅和有色金屬新材料等6條產業鏈，形成汽車及機械制造千億產業集群和一批500億元以上產業集群，把三明建設成為對接沿海、引領中部、輻射內陸的海西先進制造業重要發展區域。大力構建現代服務業體系，以發展現代物流、旅游、文化產業為重點，加快形成高效便捷的現代物流體系，推動旅游資源大市向旅游產業強市轉變，推動文化產業成為新的增長點，大力發展生產性服務業和生活性服務業，促進房地產業健康發展，推動建筑業加快發展，實現服務業總量擴張、結構優化、比重提高、層次提升。加快建設現代農業產業體系，用工業化理念發展現代農業，立足區域特色、產業特色、經營特色，重視糧食生產和糧食安全，發展設施農業、高優農業、觀光農業、生態農業，通過強化龍頭、壯大基地、以點帶面、連片發展，力爭每個縣（市、區）培育形成3-4個特色優勢農業產業，打響一批知名度高、市場競爭力強的農業品牌。

不斷提升經濟發展內涵。科學技術是第一生產力，自主創新是第一競爭力，人才是第一資源。我們要圍繞建設創新型城市，建立健全以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的多元化技術創新體系，推動創新要素向企業向項目集聚，創新政策向企業向項目傾斜，創新人才向企業向項目流動。加強科技創新服務平臺建設，用好“6·18”項目成果交易會、院士工作站、博士后科研工作站等科技成果轉化平臺，積極支持企業間或企業與高等院校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，促進產學研深度融合發展。大力發展高新技術產業，積極運用高新技術改造提升傳統產業，提高高新技術產業增加值占全市地區生產總值的比重。重視加強人才引進和培養，完善人才政策，創新人才機制，優化人才環境，吸引更多優秀人才和創新團隊來三明發展，讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺和發展空間。

（三）聯動 “一軸兩翼”，統籌城鄉發展。突出區域發展重點，加快建設“大三明”中心城市，全面推進縣域城市、小城鎮和新農村建設，形成“一軸兩翼”整體推進、城鄉區域協調發展的新格局。

加快海西三明生態工貿區建設。以三明市區為中心，不斷拓展城市和產業發展空間，加快“退二進三”、“退城入園”步伐，通過“塊狀”推進、連片發展，有效整合城市與產業發展用地，加快基礎建設，配套服務設施，強化科技人才保障，增強對大產業、大項目、大企業的集聚能力，構建支撐三明跨越發展的重要產業基地。力爭今后五年海西三明生態工貿區地區生產總值年均增幅高于全市平均水平，成為海西中部科技人才要素密集、產業發展水平高、經濟成長性好、發展活力足的重要增長極。

加快 “大三明”中心城市規劃建設。堅持高起點定位、高水平規劃、高標準建設、高效能管理，提高中心城市規劃建設水平，增強中心城市在“一軸兩翼”區域發展中的帶動作用。加快整合城市資源，優化功能布局，以中心城市快速通道為紐帶，以城市基礎設施、信息服務、基本公共服務、要素市場建設和產業發展為重點，推進市區與沙縣同城化、與永安一體化進程，加快形成“大三明”中心城市。創新經營城市理念，統籌推進新區建設與舊城改造，推動現代服務業的聚集配套，加強市縣聯辦園區的開發、建設和管理，做大做強市區經濟，增強中心城市發展活力和綜合實力，打造海西中部宜業宜居的生態工貿城市。

提升 “兩翼”縣域經濟發展水平。縣域經濟是推動三明科學發展跨越發展的重要基礎。我們要以富民強縣為重點，以特色產業為支撐，以縣域城市為依托，加快提升縣域城市規劃建設管理水平，不斷增強縣域經濟整體實力。東南一翼的尤溪、大田要按照“大縣做成強縣、優勢轉為實力”的要求，大力發展資源轉化率高、產業協作性強、開放程度大的特色經濟。西北一翼的將樂、泰寧、建寧、寧化、清流、明溪要按照“突出特色、壯大總量、提升質量、爭先進位”的要求，進一步形成充滿活力、各具特色的縣域經濟發展格局。推進社會主義新農村建設。“三農”工作事關全局、事關長遠。我們要堅持以工促農、以城帶鄉，全面提高新農村規劃建設水平，推動公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，統籌實施農村“五通”建設和“造福工程”，統籌抓好農村環境綜合整治，統籌推進以水利為重點的農業基礎設施、防災減災體系和農村社會事業建設，提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。堅持以小城鎮改革發展帶動新農村建設，推進省級綜合改革建設試點鎮和市級中心鎮的規劃建設，開展新型農村社區建設，建立健全引導人口向城鎮集中、企業向園區集中、農業向規模經營集中的常態化機制，以點帶面，加快城鎮化進程。推動革命老區蘇區加快發展，落實各項扶持政策，實施老區村跨越發展工程，不斷提高老區蘇區發展水平。

（四）堅持民生優先，共享發展成果。切實把保障和改善民生擺在優先位置，優先構建事關民生的保障機制，優先保證事關民生的財政投入，讓全市人民群眾生活得更加殷實、更加幸福。

千方百計增加城鄉居民收入。收入水平是衡量人民群眾幸福感的一個重要指標。我們要堅持以發展促增收，切實通過加快發展提升經濟實力，增加人民群眾收入。堅持把擴大就業、促進創業作為增加城鄉居民收入的重要舉措，大力開發就業崗位，完善創業服務和就業援助體系，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。積極拓寬農民增收渠道，通過發展特色農業增加農民生產性收入，通過開展多種經營增加農民經營性收入，通過落實強農惠農政策增加農民轉移性收入，通過整合資源、盤活資產增加農民財產性收入，通過實施農村勞動力轉移就業培訓工程增加農民工資性收入，確保農民收入持續較快增長。進一步發展壯大村集體經濟，不斷增強村級集體經濟實力。

健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。今后五年，我們要加快完善社會保險制度，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋，鞏固和擴大職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險的保障面。健全城鄉居民最低生活保障制度，建立和完善社會救助體系，提高城鄉低保標準和補助水平。加快保障性安居工程建設，加大普通商品房的供應，逐步建立滿足多層次群體、多元化需求的住房保障體系，有效解決城市中低收入家庭的住房困難。

構建宜業宜居的良好環境。大力營造高效勤廉的政務環境、公平公正的法治環境、誠信守法的市場環境，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，讓廣大在三明投資發展的企業和客商享受到效率更高、質量更優的服務。加大生態保護和建設力度，加強節能減排工作，大力發展循環經濟、低碳經濟，推進城鄉環境綜合整治，加快實施“四綠”工程，提高綠化美化亮化整體水平，保持森林覆蓋率位居全省前列，爭創國家級生態市、國家生態園林城市，讓廣大三明人民共享天更藍、水更清、山更綠、景更美的幸福家園。

（五）加強社會建設，促進和諧穩定。切實加強社會建設和社會管理，為科學發展跨越發展營造更加文明、更加和諧、更加穩定的社會環境。

大力發展各項社會事業。堅持教育優先發展，深化教育改革，加大教育投入，統籌推進各類教育協調發展，提高教育教學質量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。推進文化體制創新，加強文化事業建設，實施文化惠民工程，打響三明特色文化品牌，健全城鄉公共文化服務體系。深化醫藥衛生體制改革，提高醫藥衛生管理水平，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。加大食品藥品安全監管力度，維護人民群眾切身利益。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。做好人口計生工作，提高出生人口素質，穩定低生育水平。重視加強老干部工作和老齡工作，切實維護婦女兒童合法權益，積極發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。

全力維護社會和諧穩定。健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。夯實社會管理的基層基礎，切實發揮基層各類組織在社會管理中服務群眾、凝聚人心、維護穩定的重要作用。高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，加強矛盾糾紛排查調處，落實信訪流程“路線圖”，統籌協調各方利益關系，增強群眾工作的針對性和實效性。深化“平安三明”創建，推進“三機制兩體系一平臺”建設，堅決打擊各類違法犯罪活動，健全社會安全管理機制，提高社會管理綜合治理整體水平，確保人民群眾安居樂業。

深化精神文明創建活動。群眾性精神文明創建是三明的一大優勢、一大品牌。我們要以“滿意在三明”為主題，以“三明、三促、三創”為抓手，爭創全國文明城市。堅持把社會主義核心價值體系建設融入精神文明創建全過程，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，重視對青少年的德育培養，加強誠信建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。對照全國文明城市測評體系，著力養成文明習慣，推進文明服務，提高文明素質，加強文明管理，突出優美環境、優良秩序、優質服務，同步推進“軟件”提升和“硬件”完善，加快建設一批社會事業項目，建立健全城市長效管理機制，提高城鄉社區服務和管理水平，讓人民群眾在參與文明創建中得到更多實惠。

（六）健全民主法制，凝聚各方力量。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，充分調動社會方方面面致力發展的積極性、主動性和創造性。

推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮人民政協協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派的團結合作，支持民主黨派加強自身建設，充分發揮工商聯和無黨派人士的作用，貫徹落實民族、宗教、僑務和對臺政策，做好新的社會階層人士工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強對工青婦等群眾團體的領導，充分發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的作用。重視加強黨管武裝工作，廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結的良好局面。

加快依法治市進程。公平公正的法治環境，是廣大投資者、創業者在三明放心投資、安心創業、舒心生活的信心保證。我們要堅持依法行政，充分發揮法律法規和規章制度對經濟社會事務的調節和管理功能，為群眾、企業提供優質高效、公平公正的行政服務，努力建設法治政府、服務政府、效率政府、責任政府。穩步推進司法體制改革，促進司法公正，維護社會公平正義。深入開展“六五”普法教育，爭創“六五”全國法制宣傳教育先進城市，進一步營造學法知法懂法守法的良好社會風尚。

凝聚方方面面支持發展、服務發展的智慧力量。建設開放三明幸福三明要靠全市上下的共同努力，要靠方方面面的大力支持。我們要充分調動全市黨員干部群眾干事創業的干勁和激情，弘揚創業精神，增強創業意識，激發創業活力，優化創業環境，形成人人爭創業、會創業、創大業的濃厚氛圍。充分發揮企業、商會等的主體作用，支持他們做大做強，成為推動產業轉型升級、推動跨越發展的重要力量。充分發揮海內外三明人的橋梁紐帶作用，深入實施“回歸工程”，讓更多的項目匯集三明，為科學發展跨越發展注入新的活力和動力。

四、全面提高黨的建設科學化水平

實現今后五年的奮斗目標，加快建設開放三明幸福三明，關鍵在于加強黨的領導和黨的建設。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，不斷提高黨的建設科學化水平，更好地發揮黨委的領導核心作用、干部隊伍的骨干帶頭作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推進三明科學發展跨越發展提供堅強的組織保證。

（一）突出理論武裝，進一步打牢思想根基。我們要堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化“三優三巡三點”理論武裝工作機制，廣泛開展理論學習、形勢政策宣傳教育活動，推動學習實踐科學發展觀活動向廣度和深度拓展。深入推進學習型黨組織建設，圍繞建設開放三明幸福三明，加強干部教育培訓工作，實施基層干部“科學發展主題培訓行動計劃”，增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，促進全市黨員干部更新思想觀念，完善知識結構，提高執政能力和執政水平。大力弘揚“開明、清明、文明”的三明精神和“鍥而不舍、敢為人先”的新時期老區蘇區精神，打牢全市黨員干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。

（二）突出執政為民，進一步踐行黨的宗旨。我們要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終堅持黨的群眾路線，始終堅持把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，真心解決群眾困難，密切黨同人民群眾的血肉聯系。深化“作風建設年”活動，進一步在全市黨員干部中開展“轉變作風從我做起、群眾滿意是我追求”主題實踐活動，樹立三明老區蘇區黨員干部的良好形象。繼承和弘揚艱苦奮斗的優良傳統，倡導實事求是、真抓實干的務實作風，讓全市黨員干部在開放三明幸福三明建設中鍛煉作風，增長才干。

（三）突出能力提升，進一步建好領導班子。我們要切實加強各級領導班子建設，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級領導班子建設成為敢于擔當、善于運作、勇于突破的堅強領導集體。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重在基層和項目建設一線特別是環境艱苦、矛盾復雜和急難險重任務中鍛煉、培養、發現、考察和選拔干部，樹立有利于推動三明科學發展跨越發展的正確選人用人導向。積極推進干部人事制度改革，探索建立符合科學發展、切合三明實際的干部考察評價體系，加大競爭性選拔干部工作力度和干部交流力度，加強年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔，建立健全科學有效的干部激勵約束機制，真正讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。加強干部監督工作，提高選人用人公信度，營造風清氣正的良好環境。

（四）突出創先爭優，進一步夯實基層基礎。我們要深入開展創先爭優活動，緊緊圍繞科學發展跨越發展，以“168”基層黨建工作機制為抓手，細化落實目標任務，健全工作運行機制，搭建發揮作用平臺，促進基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀，營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。不斷提升農村、社區、機關、國企、學校黨組織實施“168”機制水平，推動“168”機制向非公企業和其他社會組織等領域延伸，向社會管理、社會服務、社會治安綜合治理等方面拓展，使“168”機制成為各個領域、各個行業科學有效、普遍適用的工作抓手，真正把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。抓好基層黨組織書記隊伍建設，建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。加強黨員隊伍建設，充分發揮廣大黨員在各行各業中的先鋒模范作用。

（五）突出制度建設，進一步凝聚工作合力。我們要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，善于把方向、管全局、抓大事，確保黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實。全力支持人大、政府、政協履行職能，創造性地開展工作，形成科學高效的領導機制和工作機制，凝聚推進科學發展跨越發展的整體合力。完善黨內民主決策機制，堅持民主集中制，健全科學的黨委議事規則和決策程序，廣泛聽取黨員干部群眾的意見和建議，保障黨員干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，使各級黨委的決策更科學，更加符合實際，更能反映人民群眾的期盼。進一步發揚黨內民主，推進黨務公開，健全黨內監督制度，保障黨員主體地位和民主權利，暢通和拓寬黨內交流溝通和意見表達渠道，增強各級黨組織的生機和活力。

（六）突出懲防并舉，進一步強化紀律保證。我們要嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續推進懲治和預防腐敗體系建設，切實增強反腐倡廉建設的綜合效應。牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，加強黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，引導黨員干部尤其是黨員領導干部做到自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，筑牢拒腐防變的思想道德防線。切實加強權力監督，規范權力運行，拓展勤廉巡查工作，確保權力依法正確行使。加強政風行風建設，提高機關效能和辦事效率，加大治庸治懶力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持依紀依法辦案，嚴肅查處違紀違法案件，為推進科學發展跨越發展提供有力的紀律保證。

同志們，宏偉藍圖催人奮進，跨越發展時不我待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，團結帶領全市共產黨員和全市人民，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，進一步解放思想、擴大開放、轉型發展、奮力跨越，為加快建設開放三明幸福三明，開創三明更加美好的明天而努力奮斗！