第一篇：黃菊同志在上海市第八次黨代會上的報告

黃菊同志在上海市第八次黨代會上的報告

綜合經濟實力明顯增強

黃菊同志在市第八次黨代會報告中指出，市第七次黨代表大會以來，上海全體黨員和全市人民在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五大精神，積極適應國內外出現的新情況，解放思想，銳意進取，同心同德，頑強拼搏，勝利完成了市第七次黨代表大會提出的目標任務，綜合經濟實力明顯增強。

貫徹“三、二、一”產業發展方針，國民經濟在產業結構調整和優化的基礎上保持快速健康發展，經濟增長的質量和效益不斷提高。經濟總量規模進一步擴大，1998—2001年，國內生產總值年均增長10．3％，2001年國內生產總值達到4950．8億元，按當年匯率折算，人均國內生產總值達到4500美元。產業結構趨向合理，第三產業持續快速發展，占國內生產總值的比重達到50．7％；第二產業從“調整中發展”轉向“發展中調整”，工業新高地建設取得重大進展，高新技術產業的產值占全市工業總產值的比重達到21．8％，鞏固了二、三產業共同推動經濟增長的格局；農業和農村經濟結構調整取得成效，傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變的步伐加快，郊區在全市發展中的重要作用不斷提高，進入了城鄉一體化發展的歷史新階段。

經濟運行質量明顯提高，科技進步對經濟增長的貢獻率達到51％。總體經濟效益穩步提高，工業企業經濟效益綜合指數達到156．1；財政收入年均增長16．8％，高于同期國內生產總值的增長水平。區縣特色產業和優勢產業加快發展，區縣經濟在全市經濟發展中的作用逐年增強。

城市現代化建設管理重大進展

黃菊同志在市第八次黨代會報告中說，按照“建管并舉、重在管理”的方針，以重大基礎設施和環境建設為重點，不斷推進城市現代化建設，加強城市管理，城市面貌發生巨大變化。

制定了新的《上海市城市總體規劃》并經國務院批準，上海城市建設方向更加明確。1998—2001年，用于城市基礎設施的投資達到1993．5億元，以樞紐型、功能性為重點的重大基礎設施工程加速推進，由中心城區高架道路、軌道交通和地面骨干道路構成的立體化綜合交通體系初步形成。

住宅建設和舊區改造步伐加快，新建住宅7163萬平方米，全面完成原定的“365”危棚簡屋改造任務，新一輪舊區改造開始啟動。郊區試點城鎮建設穩步推進，城市化水平不斷提高。城市管理和環境建設力度加大，以蘇州河綜合整治、清潔能源替

代為重點的環境治理取得階段性成效；綠化建設從美化城市為主轉向致力于改善城市生態環境，市區人均公共綠地面積和綠化覆蓋率分別達到5．5平方米和23．5％。全面完成城市管理三年工作目標，綜合執法試點穩步推進，城市管理的長效機制正在形成。

經濟體制改革向縱深發展

黃菊同志在市第八次黨代會報告中說，堅持統籌協調、綜合配套，分階段、有重點地推進各項改革，社會主義市場經濟運行機制不斷完善。

國有企業改革堅持把改革與改組、改造和加強管理結合起來，現代企業制度的基本框架初步確立；國有經濟布局戰略性調整有序推進，公有制的實現形式呈現多樣化，非公有制經濟迅速發展，基本形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新格局。市場體系逐步完善，市場配置資源的基礎性作用和要素市場的輻射功能明顯增強。

社會保障體系進一步完善，城鎮職工養老和失業保險覆蓋率以及醫療保險單位參保率都達到98％以上，農村養老保險、補充保險、社會救助不斷發展。政府職能和管理方式進一步轉變，政府機構改革基本完成，行政審批制度改革取得階段性成果，適應特大型城市發展特點的政府分級管理體制日趨完善。

對內對外開放邁出新步伐

黃菊同志在市第八次黨代會報告中指出，堅持以浦東開發開放為龍頭，積極推動多領域、多形式、多層次的對內對外開放，全方位開放格局基本形成。

直接利用外資規模不斷擴大，1998—2001年，累計合同金額237．2億美元，實際到位金額142．4億美元；領域不斷拓寬，投資的國家和地區達到95個；質量不斷提高，建成了上海通用汽車、華虹微電子、浦東不銹鋼、中芯等一批投資規模大、科技含量高的合資項目，落戶上海的營業性外資金融機構和跨國公司地區總部逐年增加，利用外資的方式和渠道也日趨多樣化。

對外貿易保持快速增長，口岸功能進一步增強，1998—2001年，全市外貿進出口總額達到1855．5億美元，年均增長25．2％，其中出口877．2億美元，年均增長17％；口岸進出口總額達到3695．9億美元，年均增長19．7％。不斷提升對內聯合與合作的層次和水平，全國各地在滬企業已超過2萬家，上海在各地投資的企業達4400多家，對口支援工作進一步加強，參與西部大開發的工作取得實質性進展，上海同長江三角洲和沿江地區以及全國各地的經濟聯系進一步加強。海外經濟加快發展，對外投資、工程承包等多種形式的跨國經營取得成效。國家在滬召開的APEC會議等重大國際會議取得圓滿成功，充分展示了社會主義現代化國際大都市的新形象。

民主法制建設有序推進

黃菊同志在市第八次黨代會報告中說，貫徹依法治國基本方略，積極推進民主法制建設，社會政治環境和治安秩序穩定良好。

依法治市工作穩步推進，地方立法工作力度加大，依法行政、公正司法成效顯著，法制宣傳繼續深入，法律服務進一步規范，各項監督制度逐步完善。民主政治建設繼續加強，各級地方國家機關的職能作用進一步發揮，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，愛國統一戰線不斷鞏固和發展，工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與作用日益增強，人民群眾參與管理地方國家事務的積極性不斷提高。

社會治安綜合治理優勢得到有效發揮，創建安全小區活動扎實推進，外來流動人口管理逐步規范；“嚴打”斗爭和專項整治持續開展，社會治安防控體系不斷完善，刑事案件多發勢頭和社會丑惡現象得到有效遏制，與“法輪功”邪教組織的斗爭成效顯著，重大安全保衛工作嚴密周全，城市公共安全進一步加強；維護社會穩定的組織網絡基本形成，化解矛盾糾紛工作開始納入法制化軌道。

精神文明建設成果豐碩

黃菊同志在市第八次黨代會報告中指出，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，始終把精神文明建設放在重要位置，市民素質和城市文明程度不斷提高。

深入開展理論宣傳教育，不斷把干部群眾的思想統一到鄧小平理論和“三個代表”重要思想上來。加強和改進思想政治工作，把握正確導向，大力弘揚先進典型，提高輿論引導水平；圍繞慶祝建國50周年和建黨80周年、迎接澳門回歸祖國等重大慶典，開展廣泛有效的宣傳教育活動，唱響了主旋律，全市人民精神進一步振奮，凝聚力不斷增強。群眾性精神文明創建活動不斷向廣度和深度拓展，全市三分之二的居住小區建成文明小區，行業服務質量和市民道德水準進一步提高。文化建設形成繁榮局面，涌現出一批具有全國影響的優秀精神產品，成功舉辦了一系列國際性文化交流活動，群眾文化、體育活動蓬勃開展，文化市場管理進一步規范，營造了豐富多彩、健康向上的文化氛圍。落實科教興市戰略，在加大政府投入的同時，依托市場機制實行產業運作，科研水平和科技整體實力顯著提高，教育和文化資源得到調整優化，辦學條件和教育質量明顯改善，相繼建成了上海大劇院、上海科技館、松江大學園區和上海市青少年校外活動營地等一批多功能文化教育設施，衛生、體育、社會福利、人口與計劃生育等各項社會事業有了新的發展。

城鄉居民生活持續改善

黃菊同志在市第八次黨代會報告中說，在經濟和社會同步發展的基礎上，城鄉居民的生活不斷改善，達到比較寬裕的小康水平。城市居民和農村居民家庭人均年可支配收入逐年增長，居民消費結構發生明顯變化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消費支出比重逐年提高，城鄉居民生活質量進一步提高。以安居樂業為目標，堅持為民辦實事，廉租住房制度逐步推行，市區居民人均居住面積達到12．1平方米；以實施“4050”再就業工程為重點，多渠道、多形式擴大就業；社區建設和管理全面推進，社區服務功能進一步增強，社會救助網絡和機制逐步完善，困難群眾的基本生活得到保障。

黨的建設進一步加強

黃菊同志在市第八次黨代會報告中指出，全面推進黨的建設新的偉大工程，為上海改革開放和現代化建設提供了重要保證。認真組織廣大黨員干部深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持把開展“三講”教育作為黨建工作的重中之重來抓，領導班子和干部隊伍的思想政治素質進一步提高；扎實推進農村、國有企業“三個代表”重要思想學習教育活動，廣大黨員干部貫徹黨的基本路線的堅定性和自覺性得到增強；聯系實際貫徹黨的十五屆六中全會《決定》精神，全面加強黨的作風建設，黨群關系、干群關系進一步密切。以建立現代企業制度和推進機構改革為契機，積極穩妥推進干部人事制度改革，培養選拔優秀年輕干部的工作力度加大，干部隊伍的結構得到優化，干部整體素質進一步提高。圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，在全面加強基層黨組織建設的同時，著力推進企業、社區、社團黨建工作，努力做好新形勢下的群眾工作，黨組織覆蓋面不斷擴大，黨的工作有效性不斷增強。切實加強黨風廉政建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，領導干部廉潔自律的自覺性進一步提高，違法違紀案件得到有力查處，糾風工作逐步深入，從源頭上預防和治理腐敗的改革措施結合各方面的工作同步實施，反腐倡廉的領導格局和工作機制進一步完善，反腐敗斗爭不斷取得新的成效。

貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想結碩果本報訊黃菊同志在市第八次黨代會報告中強調，我們在改革、發展、穩定的實踐中進一步認識到，要把改革開放和現代化建設事業不斷向前推進，必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發展是硬道理，解放思想、實事求是，大膽試、大膽闖，不斷探索加快發展的新路子，不斷開創各項工作的新局面。我們在工作中取得的成績和積累的經驗都是鄧小平理論和“三個代表”重要思想在上海的具體實踐，都是黨的十五大精神在上海的生動體現。

堅持發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。我們按照黨的十五大的要求，著力改進領導方式。在領導體制上，市委統籌協調市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組的關系，統籌安排紀檢和組織、宣傳、統戰、政法等幾個方面的工作，使地方黨委在同級各種組織中能夠更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，使各方都能各司其職，充分發揮各自作用，又分工協作，相互配合，增強了推進工作的整體合力；在工作方法上，堅持總攬全局但不包攬，協調各方但不取代，集中精力抓方向、方針和大事、大局，為推進全局工作提供思想、組織保證；在工作制度上，堅持貫徹民主集中制原則，不斷規范決策程序、完善議事決策規則、提高決策水平。這幾年的探索和實踐，既為各個方面充分發揮積極性、主動性拓展了空間，又進一步強化了地方黨委在同級各種組織中的領導核心地位。

堅持積極探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發展新路。我們立足于新的實踐和新的發展，積極探索以中國特色社會主義理論為指導、體現跨世紀時代特征、聯系上海實際并符合特大型城市特點的發展新路。堅持解放思想、實事求是，重實踐、勤總結，不斷提升探索創新的境界和能力，努力把握社會主義市場經濟和現代化建設的規律；堅持適應形勢和任務的要求，積極借鑒國外先進經驗，注重學各地

之長，創上海之新，在深化改革、擴大開放、調整產業結構、加強社區建設、推進城市建設和管理、加強精神文明建設等方面逐步形成了一些行之有效的做法。實踐證明，只有堅持積極探索并不斷豐富“三特”發展新路，才能把上海的現代化建設不斷推向前進。

堅持開創性、堅韌性、操作性的有機統一。我們認真貫徹黨的思想路線，在思想方法和工作方法上堅持做到“三性”有機統一。堅持開創性，就是立足新的實踐，大膽探索，積極開拓，勇于領先一步；保持堅韌性，就是遇到困難決不退縮，堅決不走回頭路，做到堅定不移；注重操作性，就是從實際出發，加強調查研究，掌握工作節奏，分階段、有重點地穩步推進，務求工作實效。由于我們堅持“三性”有機統一，始終保持積極進取的精神、堅韌不拔的意志和求真務實的作風，從而能夠在實際工作中不斷探索新路子，創造新辦法，取得新成績。

堅持正確處理改革、發展、穩定三者關系。我們堅持從現代化建設的大局出發，按照改革是動力、發展是目標、穩定是前提來處理三者關系。

在戰略上按改革、發展、穩定的順序來統籌考慮工作，在戰術上按穩定、發展、改革的順序來扎實推進工作；注意根據不同時期出現的不同情況，把工作著力點放在把握三者關系的關鍵環節上，全面考慮改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度，逐步探索和建立起具有操作性的工作體制和機制，及時疏導、化解前進中的各種矛盾和歷史遺留問題。

這些工作思路的確立和實施，保證了上海改革、發展、穩定始終保持相互協調、相互促進。

堅持物質文明和精神文明建設同步推進。我們立足于整體推進社會主義現代化建設，把兩個文明建設作為統一的目標一起部署實施，一起檢查落實。在實際工作中，堅持重在建設，抓住載體，不斷形成階段性高潮；從群眾實際需要出發，把思想政治工作與關心解決群眾實際問題結合起來，使群眾在廣泛參與中受到教育、得到提高；從基礎工作和基本規范抓起，把先進性要求與廣泛性要求結合起來，提高了工作的實效性。

由于我們始終堅持兩個文明建設同步推進，促進了上海經濟與社會的協調發展。

堅持充分發揮各方面積極性。我們圍繞實現上海跨世紀發展的宏偉戰略目標，凝聚各方面力量，形成協力推進上海現代化建設的整體優勢。堅持建立和完善責權利相統一的政府分級管理體制，實行管理重心下移，加強分類指導，充分發揮市和區縣兩級政府的積極性；堅持通過深化改革和加快發展使大多數群眾都能享受到改革的成果，同時組織群眾討論改革和發展中的重大問題，讓群眾知情、理解、支持、參與，努力把廣大群眾的積極性保護好、引導好、發揮好；堅持“長江牌”、“中華牌”和“世界牌”，注重營造良好的體制、政策和法制環境，提供便利優質的服務，吸引國內外企業和人士積極參與上海的各項建設。

第二篇：習近平在上海市第九次黨代會上的報告摘要

習近平在上海市第九次黨代會上的報告摘要

努力實現經濟又好又快發展

堅持又好又快、好中求快，加快轉變經濟增長方式，深入實施科教興市戰略、可持續發展戰略，努力走出一條服務經濟比較發達、創新能力顯著提高、資源消耗持續降低、生態環境逐步改善、城市綜合服務功能充分發揮的新路。

大力推進產業結構戰略調整，加快形成服務經濟為主的產業結構。積極推動三二一產業共同發展，在加快服務業發展中推進結構調整，形成服務經濟為主的產業結構，這是上海“四個中心”建設的戰略性產業支撐，也是上海必須長期堅持的產業發展方針。

著力提高自主創新能力，加快建設創新型城市。按照建設創新型國家的要求，把增強自主創新能力貫穿于全市工作的各方面、各環節，加快實施《上海中長期科學和技術發展規劃綱要》，突出創新體系和創新環境建設，以自主創新驅動城市持續發展。

大力推進資源節約和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型城市。強化全社會節約資源、保護環境的意識和責任。繼續加強環境保護和生態建設。滾動實施環保三年行動計劃，嚴格落實污染物總量控制制度，強化從源頭上防治污染。加強綠化建設。大力推進崇明現代化生態島建設和發展。

以浦東綜合配套改革試點為契機，堅定不移地推進改革開放。全力推進浦東綜合配套改革試點，進一步聚焦陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，充分發揮浦東新區在加快推進“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，努力形成公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相得益彰的發展格局。

加大城鄉統籌力度，加快社會主義新農村建設。更加注重郊區農村發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極有序推進“三個集中”，加快轉變農村生產生活方式，在解決“三農”問題、破除城鄉二元結構上走在前列。做精、做優、做強現代農業。

基本建成現代化基礎設施體系，顯著提高城市管理的現代化水平。加快上海國際航運中心建設。完成浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程，基本確立上海航空樞紐地位。建成軌道交通基本網絡。建成長江隧橋工程和一批鐵路、高速公路、黃浦江越江通道等重大交通設施。全面實施“公交優先”交通發展戰略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客運量占出行總量的比重達到35%以上，軌道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上。

積極實施國家區域發展總體戰略，為全國區域協調發展多作貢獻。更好地服務長江三角洲地區、服務長江流域、服務全國。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，加強與珠江三角洲地區、環渤海地區的交流合作和相互借鑒，為推動東中西互動協調發展作出積極貢獻。進一步加大對口支援力度。

加強社會主義民主政治建設

堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持四項基本原則，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷鞏固和發展上海民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民依法行使民主權利。堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善政治協商制度，發揮聯系各界人士、協調關系、匯集力量、建言獻策、凝聚人心的主要民主渠道作用。

全面推進依法治市，提高城市法治化水平。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，促進司法公正，維護司法權威。拓展和規范法律服務，完善法律援助和司法救助制度。深入開展法制宣傳教育，形成人人自覺知法守法用法的社會氛圍。

鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動一切積極因素。改革和完善黨的領導方式和執政方式，促進和保證科學執政、民主執政、依法執政。改革和完善決策機制，完善重大決策的規則和程序，建立健全決策公開制度、決策失誤責任追究制度、多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。

加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，從源頭上防止濫用權力。加強重點領域監管，對公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門和資金、資產、資源等關鍵領域，積極完善有效監督的體制機制，著力提高公開透明度。

大力建設社會主義先進文化

立足促進人的全面發展和社會全面進步，把文化建設擺在更加突出位置，努力走在發展社會主義先進文化的前列，為加快推進‘四個率先’、加快建設‘四個中心’和現代化國際大都市提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。抓住迎特奧、迎奧運、迎世博等重大活動契機，深入開展精神文明創建活動。與時俱進地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚向上的精神狀態。

大力發展文化事業和文化產業，努力建設文化大都市。始終把社會效益放在首位，努力把上海建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強城市軟實力。加強文化創新能力建設，深化文化體制改革，努力打造創意之都。

大力發展教育和科學事業，全面提升市民素質。著眼于確保公益、促進均衡、激發活力，加大公共財政對教育的投入，鼓勵中心城區優質教育資源向郊區農村輻射轉移。積極構建終身教育體系，建設人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會。加快發展科技事業，加強科技基礎能力建設。

深入實施人才強市戰略，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。貫徹黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，最大限度地開發人力資源，推進人才國際化，努力滿足建設現代化國際大都市的人才需求。打破人才體制機制壁壘，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，完善生產要素按貢獻參與分配制度。

加快構建社會主義和諧社會

堅持以人為本，最大限度地激發人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，團結帶領人民群眾共建共享社會主義和諧社會，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。認真解決民生問題。牢固樹立就業是民生之本的觀念，深入實施積極的就業政策。堅持把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，實現經濟發展和增加就業良性互動。堅持以創業促就業。加強面向市場的就業和再就業培訓，完善就業援助機制。積極發展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。堅持保基本、廣覆蓋，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善社會救助體系，解決好困難群眾的生活問題。積極應對人口老齡化，大力發展養老事業。以舉辦2007年上海世界特殊奧運會為契機，促進殘疾人事業發展。建立健全住房保障體系，努力改善群眾住房條件。進一步擴大廉租住房制度覆蓋面，積極有序推進二級以下

成片舊里改造和舊住房綜合改造。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快醫療衛生改革發展步伐。切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。規范收入分配秩序，加強收入分配調節，著力形成企業普通職工工資正常增長機制，通過提高中低收入者收入水平，提高社會平均收入水平。

全面加強社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極探索特大型城市社會管理的新路子。充分發揮社區在社會管理中的基礎性作用，大力加強社區建設。積極推進社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設，切實把“三個中心”建設成為加強社會管理、提供公共服務、強化基層基礎工作的重要載體。重視發揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，促進社會組織健康發展。大力加強社會工作人才隊伍建設，積極倡導志愿者服務。堅持把人口管理作為社會管理的核心任務。加強計劃生育工作。

切實維護社會和諧穩定。針對當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的新形勢，切實把加強平安建設、維護社會和諧穩定放在事關大局的重要位置，努力使上海成為最安全的城市之一。以化解社會矛盾為主線，加大源頭治理力度，強化社會聯動調處，重點完善人民調解、行政調解、司法調解有機結合的大調解工作格局，盡最大努力把矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。進一步暢通民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題，最大限度地減少不和諧因素。認真落實社會治安綜合治理措施，完善社會治安防控體系，深化預防和減少犯罪工作。建立安全生產長效機制，加強自然災害監測和預警，增強全社會防范風險、抗御危機、防災減災的意識和能力。

全面加強黨的建設

加快推進‘四個率先’，加快建設‘四個中心’和現代化國際大都市，關鍵在于加強黨的建設。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實肩負起集中精力抓黨的建設的重大責任，牢牢把握黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，更加突出密切黨群干群關系這一核心，從思想、組織、作風、制度上全面推進黨的建設新的偉大工程，以黨的建設新成效保證改革發展穩定各項工作的落實。

加強黨的思想建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。不斷增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，確保在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，確保中央的大政方針得到不折不扣的貫徹落實。

加強民主集中制建設，增強黨的團結和活力。完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法，健全科學的黨委議事規則和決策程序，嚴格執行重大問題集體決策制度。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體。牢固樹立正確的選人用人導向，堅持五湖四海、反對團團伙伙，堅持公道正派、反對徇私偏袒，堅持任人唯賢、反對任人唯親，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領導科學發展的干部選拔到各級領導崗位上來。

加強基層黨的建設，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的重要作用。要進一步以改革創新的精神加強基層黨的建設，重點加強國有企業、社區、“兩新”組織黨建工作，全面推進農村、機關、學校等領域黨的建設。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以反腐倡廉的實際成效取信于民。社保資金案和陳良宇同志嚴重違紀問題的沉痛教訓深刻警示我們，黨的威信和形象最容易因腐敗而受到損害，改革和發展最容易因腐敗而受到阻礙。我們必須痛定思痛、吸取教訓，旗幟鮮明、毫不動搖地深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；建立健全懲治和預防腐敗體系，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。加強黨的作風建設，努力形成團結奮進干事業的良好局面。各級領導干部要自覺按照胡

錦濤同志的要求，模范踐行八個方面良好風氣，并轉化為自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自勵的目標。進一步增強責任感和緊迫感，居安思危、反驕破滿，勵精圖治、銳意進取。

辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會

辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會

是今后五年全市的一項重大任務。

在黨中央、國務院的領導下，緊緊依靠國家有關部門、兄弟省區市的支持和幫助，凝聚各方智慧，動員一切力量，全力以赴辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

全市各方面都要大力支持、積極參與到世博會各項籌辦工作中來，并以此為契機，帶動全市經濟社會又好又快發展。要精心籌備好世博會，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入演繹“城市，讓生活更美好”主題，確保各項籌備工作高水平、高質量、高效率地完成。要成功舉辦好世博會，把舉辦世博會與弘揚中華民族優秀文化傳統相結合、與傳承城市歷史文脈相結合、與提高城市文明程度和市民素質相結合，使中國2010年上海世博會成為全球經濟和科技最新成果充分展示的盛會、世界不同文明深入交流的盛會、國際社會廣泛參與的盛會。要充分發揮世博效應，與兄弟省區市一道共享世博會帶來的發展機遇和成果。要使“城市，讓生活更美好”這個主題延續到上海城市的未來發展中。

第三篇：在第八次黨代會上的報告

×各位代表：

×中共××區第八次黨代會今天開幕了。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實黨的十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，團結拼搏，乘勢而上，為全面建設小康社會，把××建成大區、富區、強區而努力奮斗。現在，我代表中共××區第七屆委員會向大會作報告，請予審議。

×一、五年工作的回顧和總結

×自年第七次黨代會以來，在市委的正確領導下，全區各級黨組織和廣大黨員，團結和帶領人民群眾，深入貫徹執行黨的基本路線，全面實踐“三個代表”重要思想，弘揚××精神，不斷解放思想，與時俱進，奮發圖強，實現了經濟社會各項事業大發展、大變化，為建設××、發展××譜寫了光輝燦爛的新篇章。可以說，過去的五年是××區發生深刻變化的五年，是廣大黨員干部群眾艱苦創業自身價值得到充分體現的五年，是政治安定社會穩定的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，是××人為之自豪和驕傲的五年。

×——國民經濟健康快速發展。國內生產總值完成萬元，是年的倍，年均增長；工業總產值實現萬元，是年的倍，年均增長；工業增加值完成了萬元，是年的倍，年均增長；工業利稅萬元，是年的倍，年均增長；財政收入突破了千萬元大關，實現了萬元，比年增加了萬元，年均增長。人民生活水平顯著提高。全區居民人均可支配收入元，增長。

×——區容區貌煥然一新。××廣場的建設，××北橋的拓寬，興東路、興建路、興北路、北新路等主要街巷道路的擴建和新建，座公廁的新建和維修，全區綠化面積的擴大，特別是經過自籌資金，建起了設施優良，便民開放的辦公大樓。五年來城區建設總投資達萬元。

×——“十萬富民行動”碩果累累。社區建設取得了歷史性突破。高標準、高質量的個社區已經建成。種植業、養殖業、家政服務業、手工業星羅棋布，社區經濟以前所未有的速度向前發展。勞動再就業和“一幫一”扶貧成績突出，共安置就業人，全區戶貧困家庭有戶實現了脫貧，脫貧致富率為。社區文化、衛生各項事業健康發展。我區被省政府確定為省級社區建設示范區。

×——精神文明建設效果顯著。九年義務制教育的“雙基”和“雙實”工作通過了國家級驗收。連續四年保持了市級先進文化區稱號。××年進入了省級愛國衛生先進單位行列。人口出生率和自然增長率分別控制在上級要求的‰和‰以下。人民群眾的思想、道德和科學文化素質顯著提高。雙擁工作獲得了市級先進區稱號。人民代表大會制度、政治協商制度進一步加強，依法治區取得新進展。

×——社會政治更加穩定。公檢法機關密切配合，嚴厲打擊刑事犯罪活動，社會治安創歷史最好時期。打擊邪教工作的“百戶聯防”和“三個延伸”得到省委領導的充分肯定。城市最低生活保障達到了應保盡保。信訪工作成效顯著，集中辦理了一批歷史遺留案件。區委、區政府在廣大人民群眾中的號召力、凝聚力更加提高。

×——黨的建設進一步加強。以創建標準化黨支部為重點的基層黨組織建設取得了成效。五年共發展新黨員名，在個民營企業中成立了黨組織，有個黨支部被評為區級標準化支部，個黨支部成為市級標準化支部。全區有名共產黨員先后被評為省、市、區級優秀共產黨員、優秀黨務工作者和黨風廉政建設先進個人。區公安局、檢察院、法院連續多年被評為省市級先進黨組織和先進集體。通過競爭上崗和雙向選擇推進了干部制度改革。黨風廉政建設進一步加強，對黨員干部監督切實有效，違紀案件明顯下降。工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分的發揮，黨群干群關系更加密切。今年我區又被省委授予社區黨建先進區委榮譽稱號。

×我們之所以取得這些輝煌的成績，主要得益于市委的正確領導，得益于全區上下團結一心，奮力拼搏；得益于駐區單位方方面面大力支持，在此，我代表中共××區第七屆委員會，向全區共產黨員和廣大群眾，向所有關心和支持我區改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

×在過去的五年里，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞如何把一個基礎薄弱、困難較大的小區、窮區、弱區建設成大區、富區、強區這個主題，進行了不屈不撓的艱苦探索。經過實踐取得了一定經驗，概括講就是“科學決策，真抓實干，奮力拼搏，甘于奉獻”。

×科學決策，就是立足區情，科學判斷，堅持用市場經濟的新思維、新理念分析、認識改革發展面臨的形勢和任務，制定出科學合理的工作思路。七屆黨代會以來，我們先后提出了以民營經濟為主，堅持多元發展的方針，加快民營工業園區建設，提高經濟發展質量和水平，積極開辟個體私營經濟和社區經濟兩個戰場。糧食加工、食品釀造、木材加工、建筑材料、煤炭生產經銷等五大產業初具規模，實現了經濟跨躍式發展。

×奮力拼搏，就是發揚堅韌不拔，百折不撓的精神。幾年來，××的城區變化令人感到驚嘆，靠的就是拼和闖，做到逢山開路，遇水搭橋。沒有條件創造條件也要上，有錢辦大事，沒錢也辦事，不達目的，誓不罷休。對重點工作，采取超常措施，超常運作，達到了超常的速度和超常的效果。我們××人敢奪大目標、敢創大業績，連續多年在年終工作評比中，被市委、市政府授予標兵單位。多項工作躍入了全市先進行列。計生、教育、“兩風建設”等項工作代表全市接受了省檢查驗收，為全市爭了光。

×甘于奉獻，就是忘我工作，勤政為民。我們有一支靠得住，叫得響的黨員干部隊伍。這些同志以發展××、為民造福為己任，吃苦耐勞、任勞任怨，用自己的勤奮工作實現人生的價值，體驗工作的快樂。扶貧解困，黨員干部紛紛獻愛心，捐款捐物，幫助解決子女讀書、就業難問題，千方百計幫助脫貧致富。五年來全區機關干部扶貧救濟捐款累積達萬多元。抗非典領導干部沖鋒陷陣，靠前指揮，機關和社區干部工作在一線，他們不顧個人安危，堅守陣地，確保全區人民生命安全。我們就是以奉獻，付出精神，影響和帶動全區人民在前進的道路上，去攻克一個又一個難關，奪取一個又一個勝利。

×總之，我們五年探索得出的寶貴經驗，也是今后工作必須堅持的重要原則。同時，我們還要清醒地認識，我們的工作還存在著許多困難和問題。經濟發展雖快，質量水平不夠高；優勢產業群體雖已形成，非煤產業份額小；財政收入增幅雖大，只能保吃飯，難以求發展；就業壓力大，城區基礎建設歷史欠帳嚴重等問題比較突出。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真對待，并通過改革和發展加以解決。

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二、今后五年的工作任務

×黨的十六大的召開，標志著我國已經進入了全面建設小康社會新的歷史時期。抓住這一重要戰略機遇，奮力拼搏，乘勢而上，再創輝煌，趕上經濟發達地區，同全國人民同步跨入小康社會，這是對我們全區各級黨組織的嚴峻的考驗，也是對我們廣大共產黨員的嚴峻考驗。因此說，今后五年是迎接挑戰，奮力拼搏的五年，是腳踏實地，艱苦創業的五年，是繼往開來，再創輝煌的五年。

×我們應該看到，盡管我區經濟結構不盡合理，非煤產業所占份額小，但是依托資源優勢的煤炭生產、糧食加工、食品釀造、木材加工、建筑材料等五大產業群體已初具規模；盡管經濟總量小，基礎脆弱，相當部分企業還處于原始積累和粗放經營階段，但是以鵬源煤場、人和糧業、華盛木業、華滋釀造為代表的一批個體私營骨干企業已經崛起，并且正在迅速擴張，后續發展十分強勁；盡管地區勞動再就業壓力較大，社會勞動保險不夠完善，社會矛盾較突出，但是國家振興東北老工業基地發展戰略實施后，一些相繼出臺的優惠政策，將使我們輕裝上陣，放開手腳謀改革、求發展；盡管我區城區基礎設施建設歷史欠帳較多，但是近年來，隨著全市大開發、大建設的熱潮，我區的城區建設令人矚目，區容區貌煥然一新，為全面改善經濟發展環境打下了堅實的基礎；盡管我們多年來受傳統的計劃經濟觀念影響，人們思想還有待于解放，但是，發展××，振興××，繁榮××已成為全區上下的強烈愿望。我們對××的未來充滿信心，對實現建設大區、富區、強區奮斗目標充滿信心。

×我們的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學習貫徹十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，以發展工業為主導，積極擴大個體私營經濟和社區經濟兩個戰場，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，團結和帶領全區人民與時俱進，奮發圖強，大膽創新，加快建設大區、富區、強區的步伐，為提高全區經濟發展水平，提高全區人民生活質量，與全國同步跨入小康社會而努力奮斗。我們的奮斗目標是：到年，國民生產總值翻一番，實現億元，年均增長左右；財政收入實現萬元，力爭突破千萬元，人均可支配收入年增長。經濟結構趨向合理，地區稅源大幅增加，人民生活明顯改善，社會政治更加穩定，各項事業全面發展。為了實現上述目標，我們要著重抓好關系全局的主要工作。

×

（一）以工業為主導，加快個體私營經濟發展

×隨著我區創建民營工業園區發展戰略的實施，個體私營經濟突飛猛進，已成為全區經濟成份中最具活力、充滿生機重要組成部分，實現了由“補充”地位到“主體”地位質的跨越，從“增長點”到“支撐點”的歷史性突破。

×加快全區經濟建設，在短期內達到跨躍式發展，就要大力推進個體私營經濟上規模、上水平、上效益，實現個體私營經濟的新戰略升級。在發展方向上向生產加工型、科技型、外向型、勞動密集型努力，引導個體私營資本向優勢產業、非煤產業轉移。發展目標是一年培育、壯大，三年整體提高，五年實現新飛躍。個體私營企業中年創稅在萬元以上的要達到戶，萬元以上的要達到戶。

×大力發展科技含量高的骨干企業。鑫鑫高效環保甲醇汽油廠與北京天得行科技有限公司聯營開發的具有國際專利產品煤化工產品項目，該產品可替代傳統汽油，減少環境污染，填補我市煤化工產品空白，被確定為振興全市經濟重點項目之一，經過我們多方努力，已落戶我區并投資萬元，目前正在試產階段。明年年產可達噸，創稅萬元。經過五年的努力，使其產量達到萬噸，年創稅萬元以上，成為我區的又一支柱產業。

×大力發展外向型骨干企業。興達木業是區委、區政府確定的振興經濟重點項目，現已與阿聯酋聯合生產積層材項目，已投入萬元，用于購買設備，產品直接銷往阿聯酋國家。明年爭取投產，可創外匯萬美元。同時，興達木業又與美國一家公司簽訂了家合佳地板購銷合同，現已投資萬元進行擴大再生產。五年內我們要使這戶企業創匯萬美元。此外，這戶企業今年在北京年奧運場館建筑材料招標中，一舉中標，被確定為奧運場館建筑材料指定產品。華盛木業是市政府確定的鶴崗木業龍頭企業，目前已創外匯萬美元，我們要將這戶企業做強做大，到××年，爭取創外匯萬美元。人和糧業、順達米業、佰平米業是地區糧食加工骨干企業，其精米銷往河北、河南、甘肅、新疆等地，產品供不應求，我們通過聚集效應推動企業間聯合，向集團化發展，成為我區增加稅源的重點行業。

×大力發展資源型骨干企業。在注重發展非煤產業的同時，要依托煤炭資源，進一步擴大煤炭生產經銷業。地方煤礦仍是我區財政支柱，今年已有十幾個煤礦納入我區管理，政府有關部門要積極配合作好驗收工作，力爭明年初投入生產。在確保安全的前提下，明年的煤炭產量要達到萬噸，實現稅金萬元。

×大力發展勞動密集型企業。擴大草編工藝品廠、建龍防火裝飾板廠、金鋒工藝美術廠等勞動密集型企業生產規模，大量安置下崗職工，爭取使更多下崗職工有活干，盡快增加居民收入。要抓住國家振興東北老工業基地機遇，對這些科技含量高、創匯能力強、納稅額度大、安置職工多、市場前景好的骨干企業，要在優惠政策、扶助資金等方面，多做向上爭取工作，使之盡快投產達產。

×要大力實施品牌戰略。向品牌要效益、向品牌要競爭力、向品牌要市場。木業的雨杉牌家俱；食品釀造業的華滋牌，好日子、紅金穗牌醬油醋；糧食加工業的龍水牌、自然牌、鶴珠牌、欣悅牌稻米等已形成品牌，在省內外享有信譽，產品暢銷省內外。我們要大力實施品牌戰略，加強技術改造，不斷提高產品質量，擴大生產規模，走精、特、專發展路子，擴大我區產品在國內外市場的份額。

×要加大招商引資力度。逐步完善“專群結合”的招商工作體系，積極探索全面有效地開展全民招商，專業招商，網上招商、參會招商、專項招商的新思路、新辦法，尋求科學的招商手段。用真情、關懷、服務打動外商，留住外商，對招商引資，貢獻突出的將根據有關政策規定，給予獎勵，努力營造全區上下處處招商、時時招商的良好氛圍。

×轉變政府職能，創造良好的經濟發展環境。認真落實《鶴崗市關于進一步加快發展個體私營經濟的若干決定》，認真學習借鑒浙閩經驗，并且結合我區實際，制定出操作性和實用性強的新舉措。發展經濟不限規模、不限速度，能發展什么就發展什么，只要為企業帶來利潤，為社會帶來穩定和承擔就業壓力，我們就全力支持和服務。區財政、統計、經貿、司法、煤管安全監察等部門要主動與個體私營企業建立工作聯系制度，積極開展財會、統計、安全等經營管理指導，抓好法律、法規的宣傳教育，不斷提高生產經營的規范化程度。各部門都要本著從簡、從快、從優的原則，為基層和企業服務，為企業發展創造良好的經濟發展環境。

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（二）深入開展十萬富民行動，帶領地區群眾致富奔小康

×市委開展“十萬富民行動”以來，我區廣大干部群眾積極參加，涌現出了一批致富典型和經驗，推動了社區經濟快速發展。但是，地區人民群眾的物質文化生活水平仍很低，達到建設小康社會的目標，還相距甚遠。帶領全區人民擺脫貧困，致富奔小康是我們各級黨組織和廣大黨員干部的天職，我們要用五年左右的時間，經過艱苦努力，基本實現貧困家庭走上比較富裕之路。

×進一步實施扶貧解困工程。今年黨政機關干部要與戶貧困家庭結成包扶對子，采取切實有效措施，盡快達到脫貧目的。要建立“一幫一”扶貧工作長效機制，建立解困服務熱線，隨時掌握貧困家庭情況。區委、區政府認真實施幫扶規劃，發現一戶落實一戶，達到貧困有人幫，致富有人抓，確保貧困家庭基本生活得到保障。要設立助學、助殘和救急基金，確保貧困家庭子女的輟學、殘疾人員、急需救助人員得到及時救助。

×抓好再就業工程。在區勞動再就業培訓基地的基礎上成立勞動再就業技能培訓中心。用一年左右時間對全區所具有勞動能力的無業人員及下崗待業人員進行一次就業技能培訓。要搞好政策宣傳引導，使市委鼓勵發展種植業、養殖業的優惠政策，做到家喻戶曉。勞動部門要及時掌握企業的勞動用情況，積極介紹推薦下崗失業人員。要鼓勵下崗人員自謀職業、積極創辦經濟實體，依靠自己的勤奮和智慧實現脫貧致富。要認真地搞好向外輸出勞務，不斷拓寬就業渠道。

×積極推進項目工程。每個社區都要根據實際，因地制宜地興辦經濟實體，積極與骨干企業建立聯系，抓住商機，利用大項目的輻射作用和帶動作用，上一些短、平、快的項目，拾遺補缺，靈活經營。河東、峻德地區可根據地域優勢發展種養殖業。××、興建、興長等地要圍繞便民、利民、富民大做文章，樹立那種“不是明令禁止的，就是政策允許的”意識，解放思想，開動腦筋，放開手腳發展社區經濟。

×實施典型示范工程。要大力培養和樹立致富典型，用典型引路，帶動群眾致富。每個社區都要樹立一大批脫貧致富典型，社區干部要做致富帶頭人，發揮好領頭雁，排頭兵作用。在全區形成強烈的貧困要致富、小富奔大富、大富變更富的發展氛圍。

×要加強社區各項事業發展。文化、衛生、體育、司法、民政、勞動、計生等部門都要把服務職能延伸到社區。通過加強社區建設，不斷提高社區自我培育，自我管理、自我發展的能力，增強人民群眾的認同感和歸屬感。使我區由省級社區建設示范區，向國家級社區建設示范區邁進。

×

（三）強力推進城區建設，提高城區品位

×我們要繼續加快城區改造建設，不斷提升城區的品位。城建部門要請有關專家，對××區今后幾年的發展建設進行科學合理規劃，要站的高，看的遠，工程告成，不留遺憾。要加強開發沿河小區力度，用五年左右時間，建設河水清晰，道路寬敞，綠樹成蔭的環城地帶。根據我區自然和經濟環境有步驟地規劃和建設住宅小區、工業園區、文化娛樂區、商品批發市場和畜牧市場，充分體現出我區城區發展特色。要充分抓住國家對沉陷區改造這個千載難逢的機遇，向上爭取資金加強城區基礎建設，爭取三年內重點解決給排水問題。城區建設是社會的系統工程，需要調動社會各界方方面面的力量，尤其是要加強與××、峻德兩大煤礦的聯系，形成城區共建，資源共享，互惠互利，共同發展的新機制。

×要廣泛開展城區植樹綠化工作。機關企事業單位都要組織干部、職工搞好本單位門前的綠化工作，城建管理局要設專人加強監督管理。河東沉陷區地帶要變廢地為森林，擴大綠地覆蓋面，要在三年內使全區人均公共綠地面積達平方米。

×要加強城區環境管理。要采取切實有效措施，從源頭上治理臟亂差問題。我們要用五年左右的時間，把××建設成為道路暢通，秩序井然，天蘭水碧，清澈宜人，花紅樹綠，城掩林映的綠色城區。

×加快發展教育衛生事業。大力推進教育創新，不斷提高教育質量。認真落實現行生育政策，提高出生人口素質。有重點地整頓規范醫療市場、醫療服務機構，規范醫療執業行為，預防和控制傳染性疾病的發生和蔓延。

×

（四）加強精神文明建設和民主法制建設，提高全區人民的整體素質

×要以培育“四有”新人為目標，以加強思想道德建設為中心環節，以民主法制建設為保障，以新世紀××人形象建設為載體，加強人民群眾的思想道德和法制建設，逐步樹立起與時俱進的創新形象，放眼世界的開放形象。圍繞這一目標，我們要堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全區黨員干部和人民群眾。堅持改革發展的信心，增強對黨和政府的信任。要全面實施公民道德建設實施綱要，建立和完善道德建設的管理體制和道德建設工作推進機制。要廣泛宣傳我區改革發展的新成就，做好統一思想，凝聚人心的工作。加強社區文化建設，堅持用豐富多彩、健康向上的文化活動占領群眾文化陣地，繼續整頓和規范文化市場秩序，堅持掃黃打非，防止和抵制腐朽文化的侵蝕。

×進一步發展社會主義民主政治，是人民當家作主重要保證。支持區人民代表大會及其常委會依法履行職能，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政作用。認真貫徹黨的統戰政策、民族政策，落實好宗教及僑務政策，進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在管理地區社會事務中的民主參與和民主監督作用。

×積極推進依法治區進程，落實“四五”普法規劃，提高全區公民首先是黨員干部的法律意識、法制觀念和依法辦事能力。要實行行政執法責任制，推進依法行政，加強執法監督，提高行政執法水平。完善政務超市，接受社會各界的監督，不斷改進我們的工作。公檢法機關要充分發揮職能作用，針對我區經濟工作的實際，加大經濟合同的執行力度，保護投資經營者的合法權益，努力維護良好的經濟秩序。

×

（五）維護群眾利益，努力實現社會政治穩定

×發展經濟和社會各項事業，穩定是前提，沒有一個牢固的群眾觀點，沒有一個穩定的社會政治局面，改革發展難進行。

×第一，逐步完善社會保障體系。切實加強城市居民最低生活保障工作。認真加強這項工作的監督檢查，實行動態管理，做到“應保盡保”。要積極協調有關部門穩妥地做好下崗失業保險和基本養老保險工作，確保“三條保障線”落實到位。

×第二，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織。公檢法等司法機關要密切配合，貫徹依法從重從快打擊刑事犯罪的方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。搞好社會治安綜合治理，加大警民聯防力度，專群結合，群防群治，確保一方平安。要深入開展同“×××”邪教組織的斗爭，鞏固和擴大“三個延深”教育轉化成果，對思想頑固分子、骨干分子，堅決依法進行處理。

×第三，認真做好信訪工作。我們要從講政治的高度，處理好群眾的來信來訪，抓好重點單位、重點人和重點上訪案件。要注重排查調處防患于未然，把矛盾消滅在萌芽狀態，對可能引發群體性事件的苗頭性問題，特別是在重大節日、重大活動、敏感時期，要及時排查，做到未雨綢繆，早發現、早控制、早解決。防止矛盾激化，堅決控制集體上訪和越級上訪，努力保持社會穩定。

×第四，切實做好安全工作。要樹立“安全為天”的思想，強化安全生產意識，以煤礦、公共娛樂場所和易燃易爆為重點，定期組織專業人員進行生產安全和消防安全檢查，發現隱患，責令限期整改。特別要加大對煤礦的生產安全管理，強化安全措施，強制煤礦保證安全投入，堅決關閉高危礦井，提高安全系數，寧可不出煤，舍去一塊稅源也要保安全。要進一步落實安全生產責任制，層層簽定安全責任狀，切實加強對安全工作的領導，確保安全工作萬無一失。

×

三、加強黨的建設，改善黨的領導

×要實現我區經濟和社會各項事業全面發展，關鍵在于加強和改善黨的領導。我們要以鄧小平理論為指導，深入貫徹十六大精神，積極探索黨建工作新路子，使黨員干部隊伍始終保持蓬勃朝氣，昂揚銳氣，浩然正氣，使黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，黨的執政基礎堅不可摧。

×加強思想建設，提高黨員理論素質。要深入學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，經過學習進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發展觀念、市場觀念、競爭觀念、開放觀念。在解放思想中統一思想，開闊思路，把發展思路建立在孜孜不倦地學習和掌握理論、科學知識上，建立在對區情全面了解和認識上，建立在運用正確的理論指導實踐的基礎上，經過實踐檢驗和提高我們的政治理論水平。

×加強基層組織建設，發揮黨員的先鋒模范作用。重點抓好基層支部建設，選準配強班子一把手。支部活動除堅持“三會一課”制度，還要提倡在形式上靈活多樣，在內容上具有針對性、實效性。要鞏固社區黨建成果，堅持標準，不斷推進社區和私營企業黨建工作深化升級，提高支部的戰斗力和凝聚力。搞好黨員隊伍建設，注重培養和吸收經過實踐考驗，符合黨員條件的致富帶頭人，不斷增強擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

×加強培養、選拔、使用、管理干部工作，建設高素質干部隊伍。要根據不同年齡段，有針對性地進行政治理論和文化知識方面的培訓。組織、人事部門要建立黨員干部學習檔案，為干部的使用提供依據。認真貫徹中央《關于黨政領導干部選拔任用條例》，抓好后備干部隊伍建設，實行動態管理機制，及時把那些政治成熟、政績突出、有本事、靠得住的干部選拔上來，從而引導和激勵全區黨員干部恪盡職實勤政為民；讓那些大多數群眾不認可、不想干事、不干事、不會干事，整天庸庸綠綠，拉拉扯扯，搬弄是非的干部調整下來，打開干部“下”的出口。

×加強領導班子建設，提高決策能力和執政水平。按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，進一步建立和完善黨委內部的議事和決策機制，完善集體領導下的個人分工負責制，班子成員都要識整體、顧大局，即堅持原則又不失風格，即善于批評又達到團結。真正形成一個團結友誼、奮發有為、健康向上的領導集體。要拓寬黨內民主渠道，認真聽取基層黨組織和廣大黨員的意見，不斷提高領導班子決策的民主化、科學化程度。

×加強黨風廉政建設，鞏固“兩風”建設成果。結合我區的工作實際，積極探索從源頭上、制度上、機制上預防腐敗問題的新措施、新辦法。加大對黨員干部的監督和教育，認真執行《領導干部“三必談，三必做”制度》，切實抓好政務公開、權力分解、崗位輪換、民主監督等各項制度的制定和執行。對給企業設置障礙，執法不公、執紀不嚴，以權謀私，刁難克扣百姓，嚴重違法違紀的，一經查實，嚴懲不怠。提倡用權不謀私利，用人不徇私情，辦事不講排場，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

×轉變工作作風，狠抓工作落實。堅持開短會、說短話，講真話，聽真話，講實效，辦實事。領導帶頭抓落實，敢創新、敢碰硬、敢負責，以大無畏的精神扶正祛邪，推進工作。要進一步健全和完善機關目標考核制，在嚴格考核，科學考核上下功夫，突出實效、突出質量。加大督辦檢查力度，切實嚴明獎懲制度以激發黨員干部的工作熱情，從而帶動全區上下人心思進，奮發向上，勇于拼搏，再造輝煌氛圍。

×同志們：努力快發展，全面建小康，是歷史賦予我們共產黨人的神圣使命，我們要增強歷史的責任感和時代的緊迫感，團結和帶領全區人民，萬眾一心，艱苦創業，為把我區建成大區、富區、強區的宏偉目標而努力奮斗！××年月日

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第四篇：馬鞍山市第八次黨代會報告

加快轉變經濟發展方式 推動一江兩岸協調發展 建設更高水平小康社會

——鄭為文在馬鞍山市第八次黨代會上的報告摘要

【砥礪奮進的五年】

綜合實力進一步增強

2010年，全市實現GDP950億元、財政收入153億元、固定資產投資882億元，分別是2005年的2.31倍、2.25倍、3.83倍，總量和人均值持續位居全省前列。今年上半年，各項主要經濟指標增幅全面超過長三角城市平均水平，固定資產投資、農民人均現金收入、GDP、城市居民人均可支配收入增幅在長三角22個城市中分別位居第1、第2和第3位。各縣區、開發區、新區快速發展，上半年財政收入增長60%，高于全市增幅36個百分點。

產業結構進一步優化

馬鋼500萬噸薄板帶工程建成投產，2010年鋼產量、主營業務收入分別比五年前增長51.3%和98.6%；地方工業迅速崛起，占全市規模以上工業增加值的比重由2005年的27.1%上升到2010年的53%，星馬集團年銷售收入突破100億元。新材料、新能源等新興產業和軟件動漫、商貿流通、休閑旅游等現代服務業快速發展，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重由2005年的27%上升到2010年的31.5%。現代農業加快發展，全市糧食、畜禽和水產規模化經營比重分別達到17%、54%、74%。

發展空間進一步拓展

主城區新建和改造道路118公里，面積由五年前的66平方公里擴大到目前的78平方公里。含山、和縣、當涂縣城分別由5平方公里、10平方公里、11平方公里拓展到11平方公里、16平方公里、19平方公里。馬鞍山經濟技術開發區由11平方公里向32平方公里擴展，新設立的博望新區、濱江新區、秀山新區和承接產業轉移示范園區等4個新區建設快速推進，短短一年多時間就完成投資186億元，建成道路44公里。馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、東環路高速化改造、314省道、105省道改建等工程加快實施，馬濮旅游大道市政化改造等工程相繼完成，連接城鄉、連通內外的快速交通網正在展開，現代化大城市框架初步拉開。

環境質量進一步提升

城市綠化美化水平不斷提高，城區人均綠地面積達到14平方米，比五年前提高了12個百分點。節能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗下降21.9%，省政府下達的“十一五”主要污染物減排任務全面完成，我市成為全國再生資源體系建設試點城市，馬鋼成為全國循環經濟試點企業。投入81億元實施了48項污染治理工程，一批重點污染源得到集中整治，慈湖河上游綜合治理工程基本完成，城市環境空氣質量優良率保持在90%以上，城市飲用水源地水質達標率為100%。

改革開放進一步深化

國有企業改革和生產經營類事業單位轉企改制工作全面完成，醫藥衛生體制改革和全國公立醫院改革試點工作扎實推進，新一輪政府機構改革圓滿完成，義務教育階段學校移交區級管理順利實施，文化體制改革獲省表彰，招投標、土地、投融資和建設管理體制改革深入推進；金融改革成效明顯，新增8家金融機構和6家上市公司。承接產業轉移呈現新局面，五年累計利用外資28億美元、內資1617億元，分別是上一個五年的6.2倍和10.8倍；實現外貿進出口總額132.3億美元，是上一個五年的3.6倍。馬鞍山正式成為長三角經濟協調會成員城市，市開發區升格為國家級開發區。

民主政治建設進一步加強

積極支持人大及其常委會依法行使職權，積極支持人民政協依照章程履行職能，人大、政協工作得到進一步加強。不斷加強統一戰線工作，各民主黨派、工商聯和無黨派人士在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用得到進一步發揮。民族、宗教、對臺、僑務等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成效。基層民主建設有序推進，依法治市進程進一步加快。黨管武裝工作和國防后備力量建設扎實推進，新型軍政軍民關系得到鞏固和發展，2008年我市榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

社會事業進一步發展

教育事業優先發展，城鄉學校辦學條件全面改善，各類教育教學質量全面提高，終身教育體系初步建立，學習型城市建設扎實推進。文化惠民工程加快實施，市博物館、新圖書館、大劇院建成并投入使用，今年4月份我市被文化部、財政部列為首批國家公共文化服務體系示范區創建城市；群眾性文化活動廣泛開展，第九屆安徽省藝術節成功承辦。公共衛生服務體系建設進一步加強，基層醫療衛生服務機構基本實現全覆蓋。體育事業不斷發展，全民健身運動蓬勃開展。人口和計劃生育工作不斷加強，低生育水平持續穩定。廣播電視、新聞出版、社會科學、檔案史志、人民防空、防震減災、統計、科普、老齡、氣象等事業全面發展。

人民生活進一步改善

民生工程累計投入資金51億元，惠及230萬城鄉居民。居民收入穩定增長，2010年城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到23159元、7954元，均居全省第一。統籌城鄉就業和創業型城市兩項國家級試點工作扎實開展，五年城鎮新增就業20.6萬人，新增農村勞動力轉移就業19.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險參保率達到98%以上，新農保參保率達90%以上。保障性安居工程扎實推進，安置房建設步伐加快，老舊小區整治三年計劃啟動實施。“平安馬鞍山”建設深入推進，社會大局保持穩定，治安形勢持續好轉，人民群眾安全感達到96%以上。文明創建工作取得豐碩成果，我市在中部地區第一個榮獲“全國文明城市”稱號。

黨的建設進一步加強

學習實踐科學發展觀活動扎實開展，創先爭優活動深入推進，基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用得到充分發揮。學習型黨組織建設、干部隊伍建設不斷加強，各級干部領導科學發展的能力和水平進一步提升。農村、機關、社區和“兩新”組織黨建工作全面加強，縣鄉兩級黨委和村黨組織換屆工作順利完成。在中組部開展的全國組織工作滿意度民意調查中，我市連續三年位居全省第一。反腐倡廉建設深入推進，懲防體系逐步完善，黨風廉政建設責任制有效落實，領導干部廉潔自律預警機制和公共權力規范運行預警機制全面推開，受到中央和省委領導同志充分肯定；一批違法違紀案件得到及時查處，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

【加快轉變經濟發展方式】

未來五年是馬鞍山發展的關鍵時期，如何順應宏觀經濟環境和產業轉移的大趨勢，準確把握馬鞍山發展的階段性特征，緊緊抓住影響發展的根本問題，是能否實現馬鞍山新一輪跨越式發展的關鍵所在。轉變經濟發展方式是一項系統工程，也是一項長期任務。當前和今后一個時期，必須著力抓好以下幾項重點工作：

進一步厘清產業發展方向

按照聚焦發展、協調推進的要求，完善“6653”現代產業體系，推動產業結構優化升級。實施優勢主導產業改造升級計劃，進一步做優做強鐵基新材料、裝備制造、汽車及零部件等主導產業，推動優勢主導產業向高端化、集群化、品牌化發展，建成國內具有核心競爭力的重工業制造中心。實施新興產業跨越發展計劃，以完善產業鏈和產業集群為重點，引進和培育一批具有較強競爭力、引領產業發展的創新型龍頭企業，力爭在新材料、新能源、電子信息、節能環保等戰略性新興產業上實現跨越發展。實施現代服務業加快發展行動計劃，大力發展現代物流、現代商業、現代金融、軟件及服務外包等現代服務業。綜合開發兩岸獨特的旅游資源，大力發展休閑旅游業，著力打造面向長三角地區的運動健康休閑度假中心。實施都市現代農業提升計劃，以經營規模化、生產設施化、功能多元化為目標，大力發展生態水產、特色畜禽、精細蔬果、苗木花卉等現代農業產業園，建成長三角綠色農產品供應基地。進一步突出科技引領作用

加大對科技創新的政策支持和推進力度，引導創新要素向企業集聚，培育更多的自主知識產權、自主品牌和創新型企業。推進國家技術創新工程試點工作，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進更多科研成果轉化。加強創新載體建設，推進國家新材料高新技術產業化基地擴容升級，建設科技創新集中區，推動慈湖高新區爭創國家級高新技術產業開發區。加強科技創新服務體系建設，打造創新創業公共服務平臺。加大科技創新投入力度，構建多元化投入機制，力爭全社會研發投入五年翻一番。全面落實中長期人才發展《規劃綱要》和引進高層次創新創業人才《實施意見》，加大高層次人才培養和引進力度，建設區域性人才高地。

進一步明確園區功能定位

各開發園區和新區要根據自身特點、區位優勢和基礎條件，明確各自功能定位，確定重點發展的產業，著力推動產業集聚，不斷增強園區核心競爭力，加快形成分工合理、差異競爭、錯位發展的格局。馬鞍山經濟技術開發區重點發展汽車及零部件制造業和電子信息產業；慈湖高新區重點發展鐵基新材料產業和機械裝備制造業；承接產業轉移示范園區重點發展現代裝備制造業和新能源產業；博望新區重點發展機械裝備制造業和休閑旅游業；即將規劃建設的大橋經濟區重點發展重型工業和港口物流產業。各縣區的開發園區都要發揮自身優勢，推動產業集聚，培育特色主導產業，努力形成競爭優勢。

進一步強化項目準入標準

提高項目環保準入門檻，嚴格控制新上高能耗項目，禁止新上高污染、高排放項目；堅決淘汰落后產能，強制淘汰落后技術、工藝和設備，降低高能耗行業比重。嚴把項目用地準入關，加強對園區土地投資強度的管理，提高單位土地面積產出效益，促進土地利用方式根本轉變。強力推進節能減排，實施節能減排重點工程，抓好重點領域節能減排，進一步降低能源消耗、減少污染排放。

【推動一江兩岸協調發展】

推動一江兩岸協調發展，是事關馬鞍山當前和長遠發展的重大任務。我們要認真貫徹省委、省政府的決策部署，積極順應一江兩岸人民過上更加美好生活的新期待，按照“規劃引領、產業主導、基礎先行、項目帶動”的思路，調整完善各類規劃，加快推進重大交通項目建設，優化生產力布局，整合開發兩岸資源，大力承接產業轉移，不斷提升城市的集聚力、承載力、輻射力和核心競爭力，推動一江兩岸協調發展。

完善城市發展規劃

推動一江兩岸協調發展，規劃是前提。要牢固樹立全域馬鞍山的理念，進一步調整完善全市“十二五”發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃以及產業發展、交通基礎設施建設等專項規劃，以規劃引領城市建設和發展。在完善各項規劃的過程中，要注重研究如何提升城市核心競爭力，注重研究如何統籌全域馬鞍山資源配置，注重研究如何加強與周邊城市的對接，正確處理好一江兩岸資源配置的關系，正確處理好馬鞍山與南京、合肥、蕪湖的關系，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。

明確城市目標定位

馬鞍山因鋼設市，重工業是城市固有的特質，在全國乃至世界都有一定影響，在周邊區域有著比較明顯的優勢。未來城市的定位仍然要發揮這一特色，放大優勢、聚集發展，著力打造重工業制造中心。馬鞍山地處中部和東部的結合點，擁有豐富的長江岸線資源，水路、公路、鐵路交通運輸體系完備，特別是行政區劃調整后，長江以北腹地廣闊，可開發利用的深水港口資源豐富。我們可以充分利用這一獨特的區位和交通優勢，大力發展臨港物流業，不僅讓本地的貨物通江達海，同時吸引周邊地區的貨物通過馬鞍山集散、出口，形成江海聯運樞紐中心。在此基礎上，通過物流帶動人流、資金流、信息流加速集聚，使馬鞍山成為皖江地區中心城市。

優化城市空間布局

“1255”城市發展戰略的核心是組團式、網格化、田園城市的發展模式，在全市已經得到廣泛認同。行政區劃調整后，我們仍要堅持這一發展模式，進一步優化城市空間布局。做大環抱長江的主城區。在改造提升老城區、加快濱江新區和秀山新區建設的同時，逐步推進中心城區向當涂姑孰、江心洲、和縣歷陽兩個方向拓展，建成以長江為主軸、東西兩岸跨江聯動的濱江主城區。加快含山、博望副城區建設。推進舊城改造和新城擴張，進一步擴大體量、完善功能，使之成為內連主城區、東接南京、西接合肥的副城區。加速中心鎮建設。重點選擇林頭、清溪、烏江、西埠、黃池、石橋等特色中心鎮，進一步明晰功能定位，加快基礎設施建設，完善城鎮服務功能，增強吸納周邊人口的承載能力。推進產業功能區建設。按照“產業集聚、科技支撐、生活配套、設施完善、生態良好”的要求，努力建成工業化和城市化的雙重載體。

構筑城市交通網絡

一江兩岸能否協調發展，關鍵在交通。要加快重大交通基礎設施建設，構筑向東與南京連接、向西與合肥連接、向南與蕪湖連接、向北與滁州連接、向內一江兩岸連接的四面開放、內通外暢、水路公路鐵路三位一體的現代交通網絡體系。加快建設進度，完成馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路馬鞍山段、蕪申運河當涂段、合福鐵路含山段、和縣鄭蒲港一期等工程，抓緊謀劃過江橋梁隧道、城市軌道交通等項目前期工作。加快城鄉快速通道建設，用快速通道把主副城區、中心鎮和產業功能區連接起來，形成市域快速交通網，使城市居民在20分鐘內能夠享受到農村田園風光，農村居民在20分鐘內能夠享受到城鎮公共服務，逐步形成一江兩岸、組團式、網格化的現代化濱江大城市格局。

【五條寶貴經驗】

五年來的奮斗歷程令人難忘，五年來的發展業績鼓舞人心。五年來，我們能在金融危機嚴重沖擊下實現經濟社會又好又快發展，主要得益于以下幾個方面：

一是堅持解放思想、與時俱進，不斷創新發展思路

我們根據不同發展階段的具體要求，持續推進思想解放，適時提出新的目標、完善新的思路。特別是國際金融危機爆發后，我們在深入調查研究、學習討論的基礎上，提出了“堅持科學發展、走在全省前列，努力把馬鞍山建設成為現代化大城市”的奮斗目標，作出了構建“6653”現代產業體系和實施“1255”城市發展戰略的重大部署。按照這一思路，我們著力調整產業結構，增強了經濟抗風險能力；大力推進新區和園區建設，使城市框架進一步拉開、發展工作面進一步拓展、經濟支撐點進一步增加。

二是堅持突出重點、把握關鍵，著力破解發展難題

我們把項目建設作為經濟工作的總抓手，實行重點項目市領導牽頭負責制、每月重點項目調度會制，全力擴大有效投入，實現了固定資產投資快速增長；把招商引資作為抓第一要務的重中之重，大力開展領導招商、駐點招商、專業招商，在全市上下形成了大招商、招大商的濃厚氛圍。我們大力開展征地拆遷拆違、閑置土地清理等“七項行動”，通過銀行貸款、發行企業債券、企業上市以及與央企、省企合作等多渠道擴大融資，為新區建設和項目建設提供了強有力的要素保障。

三是堅持深化改革、創新機制，不斷增強發展活力

我們不失時機地推動重點領域和關鍵環節改革，全面完成中小企業改革和生產經營類事業單位轉企改制，增強了企事業單位的發展活力；積極推進政府機構改革，促進了政府職能轉變，提升了機關服務效能；深入推進招投標、土地、投融資和建設管理體制改革，實現了工程項目規劃、立項、設計、招標、融資和建設六分開。我們在4個新區組建建設指揮部或管委會，配強指揮部和管委會領導班子，推行“身份不變、聘任上崗、以崗定酬、績效考核、流動認可”的新區干部管理模式，充分調動了新區干部干事創業的積極性。

四是堅持以人為本、執政為民，努力改善人民生活

我們積極推進民生工程，著力推進城鄉統籌就業，不斷完善社會保障體系，大力發展各項社會事業，全力推進保障性住房、安置房建設和老舊小區改造，深入開展開門接訪、帶案下訪和矛盾糾紛排查調處，組織開展“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動，解決了一批群眾反映的實際困難和問題，改善了城鄉人民生活，促進了社會和諧穩定，激發了人民群眾投身發展實踐、共建美好家園的主動性和積極性。

五是堅持改進作風、真抓實干，不斷激發創業熱情

我們著力抓好干部隊伍作風建設，要求各級干部增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感；引導各級干部加強學習，爭做學習型、開放型、實干型、正氣型的“四型”干部；要求各級干部強化責任心、掌握方法論，勇挑重擔、攻堅克難、爭創一流；大力推行“一線工作法”，倡導領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、業績在一線創造、人才在一線發現。加強干部隊伍作風建設，不僅促進了各項工作有效落實、推動了各項事業加快發展，而且提升了干部能力素質、促進了干部健康成長。

五年來，馬鞍山的經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但與省委要求相比，與發達地區相比，與全市人民的期望相比，我們的工作還存在差距和不足，主要表現在：綜合實力不夠強、產業結構不夠優、發展支撐點不夠多，推動經濟更高更大更快發展的任務仍然繁重；城市布局不合理、城市功能不完善、公共服務能力不足，加快城市建設、推動城市轉型的任務十分艱巨；全市范圍內城鄉存在差異、城區中新老城區存在差異，推進區域協調發展、建成全域馬鞍山小康社會，還需要付出艱辛的努力；一些干部對社會建設管理工作意識不強、業務不熟，加強社會建設、創新社會管理，還有大量的工作要做；一些黨員干部思想不夠解放、視野不夠開闊、服務意識不強，領導水平和工作方法與新形勢、新任務不相適應；極少數黨員領導干部作風不正、自律不嚴，違法違紀現象時有發生等等。對這些問題，我們一定要引起足夠重視，采取有效措施，認真加以解決。

【建設更高水平小康社會】

加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展，根本在于提高城市的核心競爭力，提高經濟社會發展水平，最終目標是滿足人民群眾對美好生活的新期待，建設更高水平小康社會。

我們的目標是，從現在起，再經過兩年的努力，到2013年全域馬鞍山實現小康社會，已經實現小康社會的區域向更高水平小康社會邁進。具體體現為“五個更加”：

綜合實力更加雄厚。經濟總量翻一番，主要經濟指標增速位于皖江城市帶前列，高于長三角城市平均水平，綜合實力居全省前三位。

文化事業更加繁榮。文化事業強、產業強、人才強、凝聚力強、影響力強，文化教育人民、引導社會、推動發展的作用得到充分發揮，人民群眾精神文化需求得到充分滿足，城鄉文明程度和市民文明素質進一步提升。

城鄉社會更加和諧。各項社會事業加快發展，公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，公平正義得到切實保障，人民群眾安居樂業，社會保持和諧穩定。

生態環境更加優良。城市綠化美化水平進一步提升，資源利用效率顯著提高，節能減排指標全面完成，經濟發展與資源環境相協調，城市的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更美。

人民生活更加幸福。城鄉居民收入翻一番，社會就業更加充分，覆蓋城鄉的社會保障體系日益完善，人民生活不斷改善，幸福感和滿意度不斷提升。

堅定發展第一要務 打造科學發展先行區

發展是解決我市所有問題的關鍵，是建設更高水平小康社會的首要任務。要牢牢把握發展第一要務，抓住一切有利因素，全力加快發展步伐，不斷增強綜合實力，奮力提升在全省經濟格局中的位次，努力在全省加速崛起中走在前列。

大力承接產業轉移。跨越式發展主要靠增量。要搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設重大機遇，充分發揮“全國加工貿易梯度轉移重要承接地”的品牌作用，開門大招商、落地倍親商，不斷掀起招商引資新高潮。把招商引資的重點集中到牽動性強的大項目上，敢于在招大商上下功夫，加強與世界500強、中央直屬大型企業和省屬重點骨干企業的戰略合作，不斷提升招商引資項目的體量和水平。把招商引資和招才引智結合起來，注重引進科研機構和技術創新人才，推動與知名院校的戰略合作，鼓勵外資企業在馬鞍山設立研發中心、營銷機構和地區總部。

加快推進項目建設。項目建設是經濟增長的有效載體和重要支撐。加快推進一批大項目、好項目落地和建設，對于促進經濟增長、增強發展后勁、調整產業結構、完善城市功能，都具有非同尋常的重大意義。要突出產業鏈項目、牽動性項目、戰略性項目的謀劃，充實完善項目庫，扎實做好項目前期工作。全力突破項目建設瓶頸制約，大力推進土地整治和拆遷安置工作，廣泛吸納社會、企業和市內外資本參與各類項目建設，凈化建筑市場和建設環境，努力為項目建設提供有力保障。

大力發展民營經濟。認真落實支持全民創業的各項政策措施，引導各類經營型人才、管理型人才、科技型人才創辦領辦企業，鼓勵下崗失業人員、轉業復員退役軍人和大中專畢業生自主創業，支持廣大農民、返鄉農民工辦廠興業，促進民營經濟加速發展。加強創業基地建設，健全創業服務體系，激發全社會創業熱情。優化創業環境，引導機關、行業和中介組織進一步強化服務意識，竭誠為廣大創業者提供優質服務。

統籌城鄉協調發展 打造城鄉一體化先導區

加大城鄉統籌力度、推進城鄉一體化，是關系馬鞍山經濟社會發展全局的重要任務。要著眼于全域馬鞍山，調整完善《推進城鄉一體化發展行動綱要》，統籌規劃、協調推進城鄉基礎設施、公共服務、產業發展，加快形成城鄉一體化發展新格局。

促進農民就地轉移。按照“以建促轉”的思路，著力加強城鎮、產業園區和現代農業園區建設，推動農村人口向城鎮和農村新社區集中、農業用地向規模經營集中、生產要素向產業園區集中。結合農村土地綜合整治和舊村改造，因地制宜推進農村新社區建設，加強公共服務設施配套建設管理，引導農民向新社區有序集中。推進各類工業園區建設，引進和發展更多的企業，為農民提供更多的就業崗位，不斷吸納農民、轉移農民。加快建設當涂現代農業示范園、博望現代農業示范區、和縣臺灣農民創業園、含山現代農業示范區等一批現代農業園區，促進農民就地轉移就業。

加快農村基礎設施建設。實施農村道路交通聯網工程，加快農村公路向新社區、新園區延伸，形成更加快捷的交通體系。抓住國家加快水利改革發展的政策機遇，大力推進農田水利建設，重點實施長江馬鞍山河段治理二期工程、水陽江下游當涂段防洪治理工程、中小河流重要河段治理工程、萬畝以上圩口堤防達標工程和病險水庫除險加固工程，進一步提高防洪排澇和抗旱能力。以中心鎮、特色鎮、新社區為重點，積極推進污水管網和處理設施建設。完善“戶集中、村收集、鄉鎮轉運和市、縣處理”垃圾處理體系，繼續推進農村電網改造，完善農村飲水安全工程設施，不斷改善農村生產生活條件。

完善農村公共服務體系。進一步加大農村社會事業投入，加強農村教育、醫療衛生、文化體育等公共設施建設，提升城鄉公共服務均等化水平。創新農村勞動力就業和培訓機制，提升農村勞動力的就業創業技能。完善農村社會保障制度，進一步提高農村養老、醫療保險和低保水平，推進新型農村養老保險、醫療保險與城鎮居民養老保險、醫療保險接軌，逐步實現城鄉社會保障一體化。

深入推進改革開放 打造體制機制創新區

改革開放是推動馬鞍山更高更大更快發展的根本動力。要推進重點領域改革，擴大對內對外開放，著力構建加快發展的新體制新機制，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

深化重點領域和關鍵環節改革。繼續深化投資體制、財政體制、金融體制和國有企業改革，加強土地、資本、產權、要素等市場體系建設。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進政務公開，加快建設法治政府和服務型政府。深入推進教育、醫藥衛生、文化等社會事業體制改革，創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。全面深化農村綜合改革，大力推進農村土地管理制度改革，不斷深化集體林權制度改革。

深化區域合作。積極深化與長三角、珠三角、港澳臺地區的合作，加強與國內其他地區以及國外知名企業的聯系，拓展領域、創新形式，更好地承接產業轉移。積極融入南京都市圈，以城市軌道交通對接為契機，加強與南京市的深度合作，積極承接南京人才、技術、信息和金融等優質資源，推進與南京的功能互補和融合，加速寧馬同城化發展。加強與合肥市、蕪湖市在規劃編制、基礎設施建設、產業發展、人才交流等方面的對接合作，促進共贏發展。深化與宿州市的結對合作，加速共建園區建設，促進共同發展。

加強外貿外經工作。加快轉變外貿發展方式，進一步優化出口產品結構，擴大高技術含量、高附加值產品的出口，增加先進技術、設備和關鍵零部件的進口，促進外貿持續發展。推動服務貿易加快發展，引導企業加快“走出去”步伐，穩步發展對外投資。大力發展對外承包工程，積極開拓國際勞務市場，加快推進“大通關”建設，不斷提高與國際市場的融合度。

努力建設文化強市 打造公共文化服務示范區

文化建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，也是建設更高水平小康社會的重要任務之一。要認真落實《關于加快建設文化強市的實施意見》，加速推進文化強市建設，大力推動社會主義文化大發展大繁榮。

著力推進國家公共文化服務體系示范區建設。加快公共文化設施建設，形成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。按照常出新品、多出精品的原則，鼓勵創作更多群眾喜愛的文藝作品。積極開展群眾性文化活動，繼續辦好中國李白詩歌節、“江南之花”群眾文化節、和縣蔬菜博覽會，大力支持業余文化團體自辦文化活動，讓更多的群眾關心文化、參與文化、享受文化，確保順利通過考核驗收，成為首批國家公共文化服務體系示范區。

大力加強社會主義核心價值體系建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，深入推進公民道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚“聚山納川、一馬當先”的新時期馬鞍山精神，著力打造以馬鞍山精神為引領、縣區精神為支撐、行業和崗位精神相呼應、具有馬鞍山特色的城市精神體系，使之成為全體市民廣泛認同的文化理念和精神境界。建立健全文明創建工作長效機制，切實抓好未成年人思想道德建設，積極推動文明創建工作向農村延伸，不斷提升全國文明城市創建水平，努力實現“全面文明、全體文明、全域文明、全程文明”。

加快發展文化產業。加大對游戲動漫、文化創意、演藝娛樂、現代傳媒等產業的扶持力度，培育一批在全市有分量、在全省有影響的骨干文化企業。充分挖掘本土文化資源，編制和包裝一批文化項目，大力開展文化招商，著力引進一批競爭力強、知名度高的文化領軍企業和戰略投資者。加快推進文化產業園建設，吸引文化生產要素和相關文化企業集聚發展，建設一批特色鮮明的文化產業基地。

切實加強輿論引導。按照“內聚力量、外樹形象”的要求，抓好輿論宣傳工作，提高人民群眾對城市的認同感、榮譽感和責任感，激發全市人民共同建設更高水平小康社會的熱情和力量。加大對外宣傳力度，不斷提高馬鞍山的知名度和美譽度，擴大馬鞍山的對外影響力和吸引力。做好重大突發事件的輿論引導，加強對新興媒體的運用和管理，切實增強輿論引導和應對能力。

加強社會建設管理 打造安居樂業首善區

推動經濟發展，根本目的是為了改善人民生活、增進群眾福祉。要認真落實《關于加強社會建設和社會管理工作的意見》，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設，進一步加強和創新社會管理，提升全市人民的幸福感、歸屬感和滿意度，建設和諧幸福馬鞍山。

切實保障和改善民生。大力實施城鄉居民收入倍增計劃，積極拓展城鄉居民增收渠道，促進居民收入普遍較快增長。扎實推進各項民生工程，不斷加大投入、完善措施，形成民生工程的制度安排，讓人民群眾更多地享受改革發展成果。實施更加積極的就業促進政策，多渠道開發就業崗位，促進城鄉勞動者平等充分就業。進一步完善社會保障體系，大力發展社會福利、社會救助、社會優撫和慈善事業，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。加快保障性住房建設，推進安置房建設，完成老舊小區綜合整治，不斷改善居民居住條件。

積極發展各項社會事業。堅持教育優先發展，進一步加大投入，積極發展各級各類教育，著力構建終身教育體系，扎實推進學習型社會建設。加快醫療衛生事業發展，深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉公共衛生服務體系，提升基層醫療衛生機構服務能力。深化公立醫院改革，促進多元化辦醫格局形成，增強醫療衛生服務保障能力。加強人口和計生工作，堅決遏制出生人口性別比偏高趨勢，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化趨勢，加快發展老齡服務事業和產業。大力發展體育事業，積極推進全民健身，不斷提升全市人民的健康水平。

全面提高城鄉居民生活便利程度。加快中心城區主次干道建設和改造，提高道路通行能力，方便城鄉居民出行。推進城鄉公交一體化，提高公交便捷性、舒適性和群眾滿意度。加強交通安全社會化管理，有效保障交通安全。加快推進各類專業市場、批發市場建設，滿足市民生活需求。打造以大華廣場為核心的市級綜合商業中心，改造建設一批特色商業街區，加快新區商貿綜合體以及中心鎮商貿服務設施建設，提高商業設施配套水平，更好地滿足居民購物消費需求。

著力提升社會管理水平。加強和改進信訪工作，堅持各級領導干部開門接訪、帶案下訪制度，建立健全“大調解”工作體系，完善縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級矛盾糾紛調處平臺，全面落實維穩工作責任制，完善社會穩定風險評估機制，有效化解社會矛盾。全面推進社區網格化管理，大力加強城鄉社區建設，提高城鄉社區自治和服務功能。培育扶持和依法管理社會組織，提升協同社會管理水平。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。加強對虛擬社會的管控，把握網絡管理主動權。加快依法治市進程，做好“六五”普法工作，提高依法行政水平，推進公正廉潔執法，維護社會公平正義。深入推進“平安馬鞍山”建設，不斷提高人民群眾安全感。加強公共安全體系建設，健全突發事件應急機制，保障人民群眾生命財產安全。

推進生態文明建設 打造可持續發展踐行區

生態不僅是生存最基礎的條件，更是發展最重要的競爭力。要堅持環保優先、節約優先，大力加強資源節約和環境保護，不斷提高生態文明水平，把馬鞍山打造成為最適宜人居的城市。

加強資源節約利用。積極發展循環經濟，逐步建立資源節約型技術體系和生產體系。按照“強有力保護資源、高水平保障發展”的要求，強化基本農田保護，大力開展土地整治，推進土地節約集約利用，建立有序順暢的土地管理機制。加強水資源綜合利用，改進全社會用水方式，建設節水型社會。加強礦產資源節約和管理，提高礦產資源綜合利用效率，實現礦產資源利用可持續發展。強化節約意識，倡導綠色消費理念，在全社會形成健康文明、節約資源的消費方式。

加大環境保護力度。鞏固提升國家環保模范城市創建成果，建立健全污染防治和環境管理體系，推動城鄉環境持續改善。突出抓好工業污染防治，加快污染企業治理步伐，全面推行清潔生產。加強環保基礎設施配套建設，提高水污染、固體廢棄物污染防治能力。加強大氣污染控制和治理，強化施工、交通等噪聲管理。加強城市生活污染治理，繼續抓好慈湖河綜合治理工程，完成金家莊區部分居民搬遷。重視農村面源污染治理，完善農村垃圾集中收集機制，做好農村生活污水處理工作。強化環保責任制和執法監督，堅決防止重大環境事件和污染事故發生。

推進生態馬鞍山建設。加強重要水源涵養區、濕地保護區、自然保護區等重點生態功能區的建設與管理，促進城鄉生態系統良性循環。堅持開發與恢復并重原則，不斷改善礦山生態面貌。推進林業生態重點工程建設，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力實施綠色通道、綠色單位、綠色家園工程，廣泛開展植樹造林，加快形成布局合理、覆蓋城鄉、景觀優美的綠色生態網絡，創造最佳人居環境。

【加強和改進新形勢下黨的建設】

實現未來五年的目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式、推動一江兩岸協調發展、建設更高水平小康社會，全面加強和改進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設 凝聚科學發展的精神力量

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，提高黨員干部的政治素質和理論水平，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。加強理想信念教育和黨性鍛煉，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。推動新一輪思想解放，引導黨員干部積極適應新形勢新任務的要求，打破傳統的思維定勢，處理好普遍性與特殊性、原則規定與具體操作的關系，在規范運作中創造性地開展工作。推進學習型黨組織建設，引導黨員干部強化學習意識，把學習作為一種精神追求、工作方式和生活習慣，加快知識結構轉型升級，提高領導科學發展的能力和水平。

樹立正確用人導向 鍛造堪當重任的干部隊伍

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，認真貫徹《干部任用條例》，大力選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部。重視在一線培養選拔干部，堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為馬鞍山的發展貢獻力量。

進一步加強領導班子建設，選好配強黨政正職領導干部，優化領導班子結構，增強班子整體功能和合力。全面實施“干部素質提升工程”，加大外出培訓和掛職力度，培養造就一支適應轉型發展需要，具有世界眼光、戰略思維、創新精神，懂經濟、會管理的干部隊伍。深化干部人事制度改革，加大公開選拔和公推公選領導干部力度，提高選人用人公信度和群眾滿意度。完善干部考核評價機制，強化考核結果的運用，形成正確的政績導向。

強化基層組織建設 構筑推動發展的戰斗堡壘

堅持把創先爭優活動作為加強基層黨組織建設的重要抓手，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，倡導黨員干部亮牌承諾，推動基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀，將全市基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。以創建“五個好”村黨組織為重點，全面推進農村基層黨組織建設，提高帶領致富、服務群眾、維護穩定的能力。

按照“三有一化”的要求，推進社區黨建規范化建設，創新基層黨組織工作新模式，構建區域化黨建工作新格局。把握企業、機關事業單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，深入開展創建“四好”領導班子、“紅旗黨支部”和“四優文明機關”等活動，增強工作的創新性和實效性。拓展城鄉基層黨組織結對共建工作，健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。推進基層黨務公開，擴大黨內基層民主，保障黨員民主權利。加強黨員隊伍建設，改進發展黨員工作，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

推進反腐倡廉建設 營造風清氣正的政治環境

把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，使黨員干部不斷增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉制度建設，逐步建立內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，努力形成憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人的工作格局。加快改革創新步伐，積極推進反腐倡廉預警機制建設、電子監察建設等重點工作，加大廉政風險防控力度，著力從源頭上預防和治理腐敗。加強干部監督，認真貫徹執行黨內監督條例，嚴格落實黨員干部個人有關事項報告、述職述廉、廉政談話、經濟責任審計等制度，充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的作用。深入推進專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法依紀辦案，堅決查處各類違紀違法案件，對任何腐敗分子都將依法嚴懲、絕不姑息。

加強干部作風建設 激發干事創業的工作熱情

廣大黨員干部要進一步強化宗旨意識，始終把群眾放在心上、把群眾當作親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多做暖人心、得人心、穩人心的實事，多辦發展見實效、群眾得實惠的好事。進一步強化責任意識，對職責范圍內的工作要勇于擔當、敢于負責，不懈怠、不推諉、不拖延，確保各項工作落到實處。進一步強化進取意識，敢于爭先、敢闖新路，攻堅克難、志在必得，做到干就干出一流水平，做就做出精品、做到極致。進一步強化誠信意識，言必信、行必果，說到做到、有諾必踐，推動事業發展，贏得群眾信賴。要進一步改進工作作風，走出會議室、走出辦公室，走進工地、走進基層，把情況搞明、把問題搞透、把方案搞細、把措施搞實，努力創造經得起群眾和歷史檢驗的業績。

發揮黨委核心作用 形成團結奮斗的強大合力

充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，最大限度激發全社會創造活力，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。支持政府依法行使職權，為政府集中精力抓發展創造條件。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。切實做好新形勢下民主黨派工作，加強民族宗教工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作。加強國防動員和后備力量建設，促進國防建設與經濟建設協調發展。

第五篇：新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

新疆維吾爾自治區第八次黨代會報告

傳達提綱

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會于10月26日至30日在烏魯木齊召開，應出席代表670人，特邀代表3人，共673人，實到662人。代表人選覆蓋經濟、科技、政法、教育等各個行業，兼顧駐疆部隊、生產建設兵團和中央駐疆單位等各個層次，符合中央和自治區黨委要求，具有廣泛的代表性和先進性。張春賢同志代表中共新疆維吾爾自治區第七屆委員會作題為《變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗》的工作報告。

張春賢向大會所作的報告共分九個部分：

一、過去五年的工作回顧；

二、今后五年的奮斗目標；

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超；

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展；

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧；

六、堅持現化文化引領，推動文化大發展大繁榮；

七、提升新形勢下民族團結工作水平；

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作；

九、全面加強和改進黨的建設。

自治區第八次黨代會，是在貫徹落實黨的第十七屆六中全會和中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

過去五年取得的成就，突出表現在以下九個方面：一是綜合經濟實力增強；二是社會事業加快發展；三是人民生活水平穩步提高；四是基礎設施建設取得新進展；五是改革開放扎實推進；六是民主法制和精神文明建設有了新進步；七是民族團結不斷加強；八是社會大局總體保持穩定；九是黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項 2 工作取得了新進展、新突破。201O年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破 1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化。2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定做出了重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設、大開放、大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、3 社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

二、今后五年的奮斗目標

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。4 財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

一是堅持環保優先、生態立區。新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。加大塔里木盆地和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。

二是加快推進新型工業化。新型工業化事關新疆現代化 6 建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

三是加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。做強做優特色林果業，加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。

四是加快推進新型城鎮化。樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

五是大力發展現代服務業。服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

六是加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一 7 批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，推進“疆電外送”通道建設。

七是深化改革、擴大開放。要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內對外開放。面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的經濟政策，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推進新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

八是統籌區域經濟協調發展。新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域 8 優勢互補、相互促進、共同跨越發展。

九是扎實推進對口援疆工作。新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。

四、必須民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

一是切實改善民生

積極促進就業。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85％以上，城鎮登記失業率控制在4％以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項 9 政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制，繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。

二是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8.5 萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。堅持把定居與富民結合起來，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。

三是積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育 10 均衡發展，促進教育公平。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。加快城鄉社會公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

五、堅決維護社會大局穩定 促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創新；依法加強對宗教事務的管理。

六、堅持現代文化引領 推進文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，11 堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

一是大力發展現代文化，弘揚新疆精神。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

二是加強宣傳思想工作。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

三是加強意識形態領域工作。意識形態領域是新疆反分 12 裂、反滲透的重點領域，我們要警鐘長鳴、警惕長存。要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

四是推進文化體制改革，繁榮文化事業。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，打牢民族團結的思想基礎。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是加強思想政治建設。二是加強領導班子和干部隊伍建設。三是加強基層組織建設。四是加強作風建設。五是加強反腐倡廉建設。

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、15 憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。