第一篇：俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

人民網上海頻道12月31日消息：

這次全市經濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結2009年經濟工作情況，部署2010年經濟工作任務，切實加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式的步伐，促進經濟平穩較快發展。

一、堅定信心，進一步增強經濟發展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發開放以來上海經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了 “四個確保”的總體目標任務，即確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響 日益加深、上海經濟形勢異常嚴峻的態勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，堅定不移 地推動經濟發展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現今年經濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實 現這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加 快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產業化，認真實施南匯并入浦東新區，積極推動虹橋商務區建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在 有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產業結構調整的突破口，召開 全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產業化作為上海制造業提升 能級、向高端發展的重要舉措，明確了9個重點發展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發展，更加注重發展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時 間、更高水平的發展打下堅實的基礎。我們經受了新世紀以來罕見的重大挑戰和考驗，取得了來之不易的可喜成績?？傮w來看，上海經濟社會發展好于預期，服務業 的支撐作用不斷增強，社會繼續保持和諧穩定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮 進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經濟發展 中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經濟雖然出現復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿易保護主義升 溫，外需不振可能持續較長時期，將會對上海未來的工業增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在 風險加大。由于資源環境的承載力已接近極限，傳統工業外延式發展已十分困難，通過技術改造實現質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產業對經 濟增長的拉動作用短期內還難以顯現，培育戰略性新興產業工作力

度需要加大。三是財政持續較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入 結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產業；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮居民人均可支配收入同比增長 8%，增幅低于9.3%的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發展，在實現經濟發展方式轉變上走在全國前列。這是我們經歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經濟發展方式轉變

轉變發展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經濟增長方式轉變”。這次中央經濟工作會議，更是把轉變發展方式提高到當前和今后相當長時期內我國面 臨的一項重大戰略任務的高度。中央希望上海率先轉變發展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發展 方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉 變發展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現中華民族 偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經濟發展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發展方式的緊迫性。轉變發展方式不僅僅局限于產業 結構、需求結構、投入結構的調整，更是經濟發展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得快速發展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價求得快速發展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經濟發展質量、效益和長遠發展后勁，實現上海的可持續發展。

實現發展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發展中實現轉變。要正確認識“發展是第一要務”與“轉變發展方式”的關系，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，使轉變的難點成為工作的著力點。比如，大力發展服務經濟，就要著力在金融、航運、貿易及生產性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業新領域新空間，提升服務業輻射功能，發展高端型、總部型、離岸型的服務業，發展服務外包和文化產業，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產業化，就要著力培育戰略性新興產業，尋求信息產業的新發 展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經濟的發展中捕獲新機遇，加快產業化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區城鎮化，就要著力推進一批新城和新市鎮 建設，緊密結合軌道交通網絡、大型住宅區和試點城鎮建設，疏解中心城區過于密集的人口和功能，尋找新的經濟增長點，拓展城市發展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現轉變。作為現代化國際大都市，上海的發展必須放到經濟全球化和全國發展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個 市場、兩種資源”中實現上海經濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內

外朋友和企業家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推 進上海發展轉型的契機。要下決心調整外貿發展方式，逐步擴大高新技術產品、裝備制造產品和服務貿易的比重，大力發展離岸貿易，進一步提高貿易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現新突破。

三是必須在發揮優勢中實現轉變。我們要深入 分析上海的優勢，找到合適的立足點和恰當的定位。上海優勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創新、文化創意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內外優秀人 才。三是商務環境好，商業發達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業習慣、商業作風，講規矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心” 建設的國家戰略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發揮好這些優勢和有利條件，轉化為上海實現發展方式轉變的資源、政策和環境，揚長避短，走出一 條具有上海自身優勢和特色的發展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現轉變。人民生活的需求是經濟發展的動力，更好地滿足人民群 眾住房、醫療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經濟結構、優化發展方式的重任。我們應該更好地發現、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經濟發展的最終目的，還應看到它是轉變發展方式的重要內容，是檢驗轉變發展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經濟 發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產布局調整、落后產能淘汰、舊區改造和建設中涉及城鄉群眾利益問題，關注新 形勢下出現的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業、安居和保障工作，在經濟發展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創新中實現轉變。轉變發展方式必須以創新體制機制作為保障，轉變發展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經濟工 作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經濟發展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化 “唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現發展方式的轉變，要確定一些可以衡量發展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否 可以做到生產總值的增長要高于固定資產投資的增長，工業增加值的增長要高于生產總值的增長，工業利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產業的增長要高于 工業的增長，服務業的增長要高于工業的增長；還有同志提出，要明確單位生產總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機 制等方面的改革，形成有利于加快轉變發展方式的系統性政策合力。

三、做好明年經濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，更加注重改善 民生、保持社會和諧穩定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一 步落實好國務院19號文件，大力發展現代服務業。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現有 政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經取得突破的政策，要進一步擴大戰果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落 實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落 實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發展現代服務業必須準確把握全球 化、信息化條件下服務經濟發展的新趨勢，深入研究制約服務業發展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業發展拓展 更大的制度創新空間。比如，在建設國際貿易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰略出現的一些新變化，如功能性總部成為其區域管理 運營重要平臺、一系列貿易新方式和新業態相繼催生等。在此背景下，要充分發揮外高橋保稅區的作用，并根據新形勢，進一步研究貿易便利化的措施和方法，同時 要積極發展服務貿易、離岸貿易，探討建立“離岸國際貿易示范區”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿易與全球離岸“三角貿易”并舉的國際貿易中心城市 轉變。比如，研究制定激勵服務業發展的稅制和稅收政策。目前現代服務業出現了專業化分工精細化、與制造業融合等新趨勢，我國現行的服務業稅制還存在一定程 度的不適應。同樣，生產性服務業從制造企業母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發展現代服務業要求相適應的稅制改革措施和政 策，積極爭取在上海先行先試。還有，現代服務業發展的核心要素是人才?，F代服務業對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統的服務業、基礎工業有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩定人才的措施，打造高品質的教育、醫療等生活環境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力 推進高新技術產業化。加快高新技術產業化是上海制造業向高端發展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經濟工作會議明確提出，要加快發展新能源、信息網 絡、新材料等戰略性新興產業，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產業化工作取得一定成效，但是面對國內外高新技術產業激烈競爭的態勢，我們在重點產業 的布局、現有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經濟下的商業機會，比如新能源、智能電 網、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產業制高點和發揮上海的比較優勢，進一步明確上海高新技術產業化的主攻方向和發展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創意的發現、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產業化有效結合的機制。各區縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區市的做法，大力引進新技術、新產品，為科研成果 向現實生產力轉化創造有利條件。要進一步發揮好市場主體的作用。推進高新技術產業化是新想法、新技術、新產品和新的商業模式從無到有、從小到大的過程，是 新市場的發現和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產業化將決定其成敗。上海高新技術產業化發展要更 多地運用市場化運作方

式，通過市場優勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業還是外地的企業，不論是國有企業還是 外資企業、民營企業，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內外各類創新資源匯聚、科技人員和企業家創新創業的樂園。

此外，在推進高新技術產業化過程中，對傳統工業的改造升級也不能忽視。傳統工業雖然不是戰略性新興產業，但孕育著新興產業；雖然不等同于高新技術產業，但需要高 新技術武裝。上海工業基礎雄厚，充分發揮傳統工業作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統產業中的應用，重視生產性服務業在傳統產業中的發展，是調整結構的重要內容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業發展。民營中小企業最具有競爭活力，不僅是解決就業、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產業等新興領域，許多民營科技型中小企業脫穎而出，成為市場的領導 者。根據有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數公司的構成經歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數的構成公司更換了51%，德國指數更換了 50%，英國指數更換了50%，韓國指數更換了49%，印度指數更換了91%。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59%。經驗表明，許多 大公司都是在經濟衰退期開創了他們的事業，才成為今天的市場領導者。因此，在經濟衰退期如何對中小企業進行扶持，就成為事關上海未來發展很尖銳的問題，這 也是我們經濟工作中的薄弱環節。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業發展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業拉近距 離、增進感情，與民營企業家交朋友。市、區縣兩級政府要專門建立為中小企業服務的機構，讓中小企業知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中 小企業服務的工作。新興中小企業難免有不成熟的地方，有市場規范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們 成長和發展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業發展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企 業發展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業金融服務上有所突破。進一步完善中小企業金融服務體系，鼓勵小 額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業融資機構發展。同時，大力發展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業、公交、養老等民生問 題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方 向，也要關注民生的需求。保持房地產市場的穩定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統一思想認識。房地產業是重要的 支柱產業，應使其健康平穩發展，但也要看到，住宅是民生之重，發展房地產業必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的 可持續發展和財政收入的平穩增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產市場平穩發展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面 積，爭取開工面積占到全市住宅年度開工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產市場價格穩定的一個關鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬平方米的住宅開工面積，抓好規劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格 執行原有規定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當的財稅政策。四是要加大舊區特別是危房改造的力度，這是促進經濟增長與解決民生需 求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協調好各方利益，積極穩妥地推進舊區改造。五是要 大力整頓規范房地產市場秩序，切實加大對違法違規、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。總之，我們要切實解決好群眾的住房問題。要 在此基礎上，形成本市住房建設發展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二 五”住房建設的方向；要以規劃為引導，穩定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執法公信力。公 正廉潔執法、維護社會公平正義，是執政的生命線，是保證各項經濟社會事業順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執法活動越來越受到社會各界和媒 體的關注。錯誤的執法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系。“釣魚”事件 的發生就說明了這一點。

錯誤的執法方式和行為，有些源于執法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發展觀，更多 的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和 創新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執法方式；我們應該細化執法標 準，嚴密執法程序，做到全程可以監督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執法，除法律規定情況外，執法依據、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人 權利；我們應該分期分批全員培訓執法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執法行為比較規范的 地區，但如果發生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執法工作更正確、更規范、更細微、更周到，為上海人民 創造一個良好的生活環境，為上海企業創造一個良好的發展環境，使上海成為法治環境最好的地區。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發展的問題。“十二五”規劃是指導上海未來發展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市第三步戰略目標的重要規 劃?！笆濉币巹澋闹贫?，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集 思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究 上海發展轉型的重大問題，比如如何建立適應發展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產權結構的改革，如何加快現代服務業發展，如何 深入推進農村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發展方式、調整經濟結 構、促進社會和諧的過程。

明年的經濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中 央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發展方式、實現經濟平穩較快發展的新步伐。

第二篇：俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

2010年01月05日 16:45 來源： 解放日報 【字體：大 中 小】 網友評論(0)

這次全市經濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結2009年經濟工作情況，部署2010年經濟工作任務，切實加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式的步伐，促進經濟平穩較快發展。

一、堅定信心，進一步增強經濟發展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發開放以來上海經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了“四個確?！钡目傮w目標任務，即確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響日益加深、上海經濟形勢異常嚴峻的態勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，堅定不移地推動經濟發展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現今年經濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實現這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產業化，認真實施南匯并入浦東新區，積極推動虹橋商務區建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產業結構調整的突破口，召開全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產業化作為上海制造業提升能級、向高端發展的重要舉措，明確了9個重點發展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發展，更加注重發展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時間、更高水平的發展打下堅實的基礎。我們經受了新世紀（002280）以來罕見的重大挑戰和考驗，取得了來之不易的可喜成績?？傮w來看，上海經濟社會發展好于預期，服務業的支撐作用不斷增強，社會繼續保持和諧穩定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經濟發展中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經濟雖然出現復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿易保護主義升溫，外需不振可能持續較長時期，將會對上海未來的工業增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風險加大。由于資源環境的承載力已接近極限，傳統工業外延式發展已十分困難，通過技術改造實現質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產業對經濟增長的拉動作用短期內還難以顯現，培育戰略性新興產業工作力度需要加大。三是財政持續較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產業；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮居民人均可支配收入同比增長8％，增幅低于9.3％的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發展，在實現經濟發展方式轉變上走在全國前列。這是我們經歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經濟發展方式轉變

轉變發展方式是中央的一貫要求。早在1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經濟增長方式轉變”。這次中央經濟工作會議，更是把轉變發展方式提高到當前和今后相當長時期內我國面臨的一項重大戰略任務的高度。中央希望上海率先轉變發展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發展方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉變發展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經濟發展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發展方式的緊迫性。轉變發展方式不僅僅局限于產業結構、需求結構、投入結構的調整，更是經濟發展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得快速發展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經濟發展質量、效益和長遠發展后勁，實現上海的可持續發展。實現發展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發展中實現轉變。要正確認識“發展是第一要務”與“轉變發展方式”的關系，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，使轉變的難點成為工作的著力點。

比如，大力發展服務經濟，就要著力在金融、航運、貿易及生產性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業新領域新空間，提升服務業輻射功能，發展高端型、總部型、離岸型的服務業，發展服務外包和文化產業，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產業化，就要著力培育戰略性新興產業，尋求信息產業的新發展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經濟的發展中捕獲新機遇，加快產業化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區城鎮化，就要著力推進一批新城和新市鎮建設，緊密結合軌道交通網絡、大型住宅區和試點城鎮建設，疏解中心城區過于密集的人口和功能，尋找新的經濟增長點，拓展城市發展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現轉變。作為現代化國際大都市，上海的發展必須放到經濟全球化和全國發展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個市場、兩種資源”中實現上海經濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內外朋友和企業家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推進上海發展轉型的契機。要下決心調整外貿發展方式，逐步擴大高新技術產品、裝備制造產品和服務貿易的比重，大力發展離岸貿易，進一步提高貿易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現新突破。

三是必須在發揮優勢中實現轉變。我們要深入分析上海的優勢，找到合適的立足點和恰當的定位。上海優勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創新、文化創意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內外優秀人才。三是商務環境好，商業發達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業習慣、商業作風，講規矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心”建設的國家戰略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發揮好這些優勢和有利條件，轉化為上海實現發展方式轉變的資源、政策和環境，揚長避短，走出一條具有上海自身優勢和特色的發展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現轉變。人民生活的需求是經濟發展的動力，更好地滿足人民群眾住房、醫療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經濟結構、優化發展方式的重任。我們應該更好地發現、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經濟發展的最終目的，還應看到它是轉變發展方式的重要內容，是檢驗轉變發展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經濟發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產布局調整、落后產能淘汰、舊區改造和建設中涉及城鄉群眾利益問題，關注新形勢下出現的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業、安居和保障工作，在經濟發展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創新中實現轉變。轉變發展方式必須以創新體制機制作為保障，轉變發展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經濟工作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經濟發展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化“唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現發展方式的轉變，要確定一些可以衡量發展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否可以做到生產總值的增長要高于固定資產投資的增長，工業增加值的增長要高于生產總值的增長，工業利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產業的增長要高于工業的增長，服務業的增長要高于工業的增長；還有同志提出，要明確單位生產總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機制等方面的改革，形成有利于加快轉變發展方式的系統性政策合力。

三、做好明年經濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，以更加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一步落實好國務院19號文件，大力發展現代服務業。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現有政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經取得突破的政策，要進一步擴大戰果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發展現代服務業必須準確把握全球化、信息化條件下服務經濟發展的新趨勢，深入研究制約服務業發展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業發展拓展更大的制度創新空間。比如，在建設國際貿易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰略出現的一些新變化，如功能性總部成為其區域管理運營重要平臺、一系列貿易新方式和新業態相繼催生等。在此背景下，要充分發揮外高橋（600648）保稅區的作用，并根據新形勢，進一步研究貿易便利化的措施和方法，同時要積極發展服務貿易、離岸貿易，探討建立“離岸國際貿易示范區”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿易與全球離岸“三角貿易”并舉的國際貿易中心城市轉變。比如，研究制定激勵服務業發展的稅制和稅收政策。目前現代服務業出現了專業化分工精細化、與制造業融合等新趨勢，我國現行的服務業稅制還存在一定程度的不適應。同樣，生產性服務業從制造企業母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發展現代服務業要求相適應的稅制改革措施和政策，積極爭取在上海先行先試。還有，現代服務業發展的核心要素是人才。現代服務業對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統的服務業、基礎工業有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩定人才的措施，打造高品質的教育、醫療等生活環境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力推進高新技術產業化。加快高新技術產業化是上海制造業向高端發展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經濟工作會議明確提出，要加快發展新能源、信息網絡、新材料等戰略性新興產業，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產業化工作取得一定成效，但是面對國內外高新技術產業激烈競爭的態勢，我們在重點產業的布局、現有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經濟下的商業機會，比如新能源、智能電網、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產業制高點和發揮上海的比較優勢，進一步明確上海高新技術產業化的主攻方向和發展路徑，使政策和資源更加聚焦。要盡快形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創意的發現、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產業化有效結合的機制。各區縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區市的做法，大力引進新技術、新產品，為科研成果向現實生產力轉化創造有利條件。要進一步發揮好市場主體的作用。推進高新技術產業化是新想法、新技術、新產品和新的商業模式從無到有、從小到大的過程，是新市場的發現和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產業化將決定其成敗。上海高新技術產業化發展要更多地運用市場化運作方式，通過市場優勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業還是外地的企業，不論是國有企業還是外資企業、民營企業，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內外各類創新資源匯聚、科技人員和企業家創新創業的樂園。

此外，在推進高新技術產業化過程中，對傳統工業的改造升級也不能忽視。傳統工業雖然不是戰略性新興產業，但孕育著新興產業；雖然不等同于高新技術產業，但需要高新技術武裝。上海工業基礎雄厚，充分發揮傳統工業作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統產業中的應用，重視生產性服務業在傳統產業中的發展，是調整結構的重要內容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業發展。民營中小企業最具有競爭活力，不僅是解決就業、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產業等新興領域，許多民營科技型中小企業脫穎而出，成為市場的領導者。根據有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數公司的構成經歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數的構成公司更換了51％，德國指數更換了50％，英國指數更換了50％，韓國指數更換了49％，印度指數更換了91％。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59％。經驗表明，許多大公司都是在經濟衰退期開創了他們的事業，才成為今天的市場領導者。因此，在經濟衰退期如何對中小企業進行扶持，就成為事關上海未來發展很尖銳的問題，這也是我們經濟工作中的薄弱環節。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業發展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業拉近距離、增進感情，與民營企業家交朋友。市、區縣兩級政府要專門建立為中小企業服務的機構，讓中小企業知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中小企業服務的工作。新興中小企業難免有不成熟的地方，有市場規范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們成長和發展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業發展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業金融服務上有所突破。進一步完善中小企業金融服務體系，鼓勵小額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業融資機構發展。同時，大力發展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業、公交、養老等民生問題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方向，也要關注民生的需求。保持房地產市場的穩定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統一思想認識。房地產業是重要的支柱產業，應使其健康平穩發展，但也要看到，住宅是民生之重，發展房地產業必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續發展和財政收入的平穩增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產市場平穩發展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60％以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產市場價格穩定的一個關鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格執行原有規定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當的財稅政策。四是要加大舊區特別是危房改造的力度，這是促進經濟增長與解決民生需求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協調好各方利益，積極穩妥地推進舊區改造。五是要大力整頓規范房地產市場秩序，切實加大對違法違規、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。總之，我們要切實解決好群眾的住房問題。要在此基礎上，形成本市住房建設發展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二五”住房建設的方向；要以規劃為引導，穩定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執法公信力。公正廉潔執法、維護社會公平正義，是執政的生命線，是保證各項經濟社會事業順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執法活動越來越受到社會各界和媒體的關注。錯誤的執法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系?！搬烎~”事件的發生就說明了這一點。

錯誤的執法方式和行為，有些源于執法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發展觀，更多的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和創新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執法方式；我們應該細化執法標準，嚴密執法程序，做到全程可以監督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執法，除法律規定情況外，執法依據、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人權利；我們應該分期分批全員培訓執法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執法行為比較規范的地區，但如果發生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執法工作更正確、更規范、更細微、更周到，為上海人民創造一個良好的生活環境，為上海企業創造一個良好的發展環境，使上海成為法治環境最好的地區。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發展的問題?！笆濉币巹澥侵笇虾Ｎ磥戆l展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市第三步戰略目標的重要規劃。“十二五”規劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究上海發展轉型的重大問題，比如如何建立適應發展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產權結構的改革，如何加快現代服務業發展，如何深入推進農村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發展方式、調整經濟結構、促進社會和諧的過程。

明年的經濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發展方式、實現經濟平穩較快發展的新步伐。

第三篇：俞正聲主持經濟工作會議并講話

俞正聲主持經濟工作會議并講話

韓正部署明年工作

12月24日，本市舉行全市經濟工作會議，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，研究部署明年全市經濟工作，圍繞創新驅動、轉型發展，抓改革、促開放、穩增長、保民生，加快轉變經濟發展方式，促進經濟平穩較快發展。市委書記俞正聲主持會議并講話強調，做好明年的工作要切切實實在擴大開放上下功夫，在深化改革上下功夫，在從嚴治黨上下功夫，圍繞慶祝建黨90周年，大力開展革命傳統教育，切實增強宗旨意識，反對形形色色的官僚主義和不正之風。要下決心有所作為，力爭在創新驅動、轉型發展上邁出新步伐，努力為“十二五”發展和“四個中心”建設打下堅實基礎。

俞正聲指出，要增強責任感和使命感，將其體現在經常到一線調查研究解決問題上，體現在研究分析工作的不足上，體現在關心人民群眾的訴求期盼上，并將之轉化為制度創新和發展推進的各項課題，實行項目管理，落實目標、措施和責任

要真正持之以恒地繼承發揚辦博過程中表現出的不怕困難、不怕挫折、不怕疲勞、勇往直前的奮斗精神，尊重群眾、回應群眾、服務群眾、情系群眾的宗旨意識，正視問題、創新制度、勇于探索、腳踏實地的求實品格，公開透明、聞過則喜、嚴于律己、大氣謙和的坦蕩胸懷，戰勝一切前進道路上的困難，取得創新驅動、轉型發展的新勝利。

俞正聲在講話時指出，要抓住機遇，進一步擴大開放。要認真聽取在滬外資企業的意見，充分發揮他們在跨國公司全球架構調整中提升上海作用的積極性；要充分發揮保稅區的作用，使之成為上?！八膫€中心”建設的前沿陣地和突破口；要努力擴大進口，使上海成為高附加值產品進口的重要集散地；要大力加強面向世界的高端制造業的發展；要更多地吸引具有國際視野和水平的人才到上海工作，真正使上海成為世界級人才宜業宜居之地。

“創新驅動，首要是改革驅動?！庇嵴晱娬{，對上海的轉型發展而言，突出制度創新，并由此帶動觀念創新和科技創新，是當前最為緊迫的問題。明年“四個中心”建設的先行先試、財稅體制改革、國有企業改革、行政管理體制改革等各項改革任務很重，各級領導干部要抓住創新驅動這個關鍵，將其作為解決現存矛盾的主要措施，真正將改革落到實處。

俞正聲指出，“11·15”特大火災事故的發生，反映了我們建設工程監管制度的一些嚴重缺陷。明年我們將把城市運行安全和生產安全作為一件大事，以消防安全、工程建設安全為突破口，明確若干重點，充分發揮人大、政協的作用，支持群眾參與，在廣泛討論的基礎上，制定改進城市運行安全、生產安全的重要措施，使城市公共安全切實提高到一個新水平。

在談到物價和住房問題時，俞正聲指出，物價是群眾最關心的問題。上海的穩定物價工作重點在菜價，特別是綠葉菜價。各級領導干部特別是主要領導務必傾聽群眾呼聲，把這件事放在心上、拿在手中、落到實處。住房方面，經濟適用房要明晰產權；公共租賃房要推進包括政府出資建設的公共租賃房、單位租賃房、農村集體建設租賃房的多層次體系建設；要盡快修訂完善城市居住房屋租賃管理辦法，改善租賃市場供給狀況。

“堅持群眾路線是解決社會問題的基本方法?！庇嵴曋赋?，堅持黨的群眾路線是解決各種問題的總方針，是每位領導干部要經常自省、自問的重要課題。群眾觀點和群眾路線決不是紙面上的空談，而是要落實到我們對許多矛盾和問題的處理方式中。各區（縣）、各部門特別是主要領導要及時了解民情，及時研判、及時處理，回應群眾關切，不斷改進工作。

俞正聲指出，要增強責任感和使命感，將其體現在經常到一線調查研究解決問題上，體現在研究分析工作的不足上，體現在關心人民群眾的訴求期盼上，并將之轉化為制度創新和發展推進的各項課題，實行項目管理，落實目標、措施和責任。要真正持之以恒地繼承發揚辦博過程中表現出的不怕困難、不怕挫折、不怕疲勞、勇往直前的奮斗精神，尊重群眾、回應群眾、服務群眾、情系群眾的宗旨意識，正視問題、創新制度、勇于探索、腳踏實地的求實品格，公開透明、聞過則喜、嚴于律己、大氣謙和的坦蕩胸懷，戰勝一切前進道路上的困難，取得創新驅動、轉型發展的新勝利。

韓正在講話時指出，做好明年工作，要把創新驅動、轉型發展貫穿落實到明年工作各方面和各環節，在指標安排上做到突出結構質量效益，突出民生改善，突出可持續發展。明年工作的基本原則，就是圍繞創新驅動、轉型發展，把握“六個著力”：

著力推進改革創新，聚焦重點領域和關鍵環節，力爭有所突破。首先要全力推進政府管理創新，緊緊圍繞“兩高一少”目標，在政務公開、提高行政效率、減少行政事業性收費等方面有所突破；二要加快深化國資國企改革，建立國有資本管理平臺，推動一批國有企業集團整體上市，推進國資國企開放性、市場化重組；三要全面實施區縣財稅體制改革；四要積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，在基層醫療機構全面實施基本藥物制度，抓緊研究探索公立醫院改革等重大改革問題。

著力加快結構調整。要繼續大力推進國際經濟、金融、貿易、航運中心建設功能性突破。制造業發展要抓新增長點和改造提升能級。推進高新技術成果轉化要在資金統籌、資源安排和支持創新創業型中小企業方面有新舉措。要加快推進“智慧城市”建設。要加快重點區域和郊區新城開發建設。要將培育、集聚人才作為重點工作，改善生活、工作與創業的環境，建設人才高地。

著力改善民生和加強社會管理。必須從群眾立場、群眾需求、群眾利益著眼，統籌兼顧、綜合考慮，每年扎扎實實抓好幾件實事：一要全面推進“四位一體”的住房保障體系建設，廉租住房要做到應保盡保，公共租賃房要解決好房源和融資問題，經濟適用住房要確保供應，動遷安置房要保證建設進度；二要深化社會保障制度改革；三要繼續實施更加積極的就業政策，高度關注高校應屆畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力就業。同時要切實加強和創新社會管理。

著力加強和改進城市管理。堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞保持城市安全、整潔、有序的基本要求，讓人民滿意。要抓緊吸收和轉化世博管理成果，把行之有效的做法常態化、制度化，全面提高城市現代化管理水平；要深化城市維護管理機制改革。

著力強化城市運行安全和生產安全保障。明年重點抓好四項工作：一要痛下決心，深入抓好建筑市場整頓工作，全面加大檢查整治力度，對違法違規行為堅決予以整治；二要健全城市安全法律法規體系，加強城市標準體系建設，修訂完善應急預案體系，為城市安全提供有力保障；三要切實落實安全監管責任，不留空白和死角，強化全過程監管；四要舉一反三，抓好重點領域安全工作。

著力保持物價總水平基本穩定。明年要特別關注三方面的價格波動：一是食品價格，特別是主副食品價格，要落實“菜園子”、“菜籃子”區縣長責任制，加大各項調控措施的落實力度，確保主副食品市場供應充足、價格基本穩定和質量安全；二是住房價格，要加大保障性住房建設力度，多管齊下，堅決抑制房價過快上漲；三要切實穩定公共產品和服務價格。

第四篇：俞正聲在上海市人大閉幕式上的講話(讓世博成為上海發展的新動力)

讓世博成為上海發展的新動力

——在上海市人大閉幕式上的講話

俞 正 聲

各位代表、同志們：

上海市第十三屆人大三次會議已圓滿完成各項任務，即將落下帷幕。會議期間，全體代表盡心盡責，出色完成了全市人民的委托，使會議做出的決議和批準的報告，充分體現了上海人民的共同意志。今年是上海世博會舉辦之年，世界的目光正在聚焦中國、聚焦上海，全力以赴辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，是全市人民面前的頭等大事，是中華民族的共同心愿，也是上海的光榮、機遇和挑戰。新年伊始，胡錦濤總書記發出了舉全國之力、集世界智慧辦好世博的總動員令，會議剛剛通過的倡議書，既是對全市人民的號召，也表達了實現總書記“六個確保”要求的決心。

2002年12月，我們以“中國若有一份幸運，世界將添一片異彩”的莊嚴承諾，贏得了2010年上海世博會的舉辦權。為了實現這一承諾，八年來，我們乘“世”而上，按照科學發展觀的要求，圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，積極推進經濟發展方式轉變，產業結構、城市面貌、城市管理發生了顯著

變化，取得了一系列重要的階段性成果。

為了實現這一承諾，八年來，我們順“世”而為，緊鑼密鼓開展園區建設、招展參展、主題演繹、對外推介等工作。目前，一軸四館等永久建筑以及園區內自建館、企業館、租賃館和聯合館等設施都基本建成，各項布展工作有序推進，已有240多個國家和國際組織確認參展。

為了實現這一承諾。八年來，我們因“世”利導，以“平安”、“快樂”為重點，持之以恒推進迎世博行動計劃，深入開展“三五”集中行動和“迎世博、保平安”打擊整治攻堅戰等活動，狠抓禮儀文明、秩序文明、窗口文明、環境文明，引導廣大市民參與世博、奉獻世博、共享世博，世博志愿行動在全市蔚然成風。歷時八年之久的近三千個日日夜夜，我們風塵仆仆、晝夜兼程；我們胼手胝足、殫精竭慮，未敢有一刻懈怠。八年來，我們深切感受到廣大市民對世博的熱情和奉獻，感受到黨中央、國務院的堅強領導和中央各部門、各兄弟省區市對上海的支持和幫助，感受到國際社會及友人對我們的祝福和期盼。在此，請允許我代表上海市委、市政府，向所有關心支持世博會的人大代表，向為世博籌辦工作付出辛勞和汗水的人們，向為世博默默做出奉獻的市民們，表示誠摯的感謝！

各位代表、同志們，“行百里者半九十”。

盡管已經有了八年努力打下的良好基礎，但此時此刻，我們感受更多的是責任、壓力和挑戰。我們的交通組織能否在保障巨

大的人流車流順暢通行的同時，又基本不影響城市的正常生活和工作秩序；我們的安保工作能否有效應對各種不安全因素的挑戰，確保平安世博的實現；我們的市民能否在設施文明已有改善的基礎上，秩序文明和服務文明得到提高；我們的接待工作和重大活動安排能否有條不紊、得體周到，給人留下美好印象。為此，我們必須做最大的努力和拼搏。

——我們要用平安和諧鑄就“成功”。184天將迎接7000多萬人次的參觀游覽，這是一次前無古人的壯觀盛會，不容出任何重大差錯。全力做好世博安保工作，確保開閉幕式、貴賓接待、場館運行以及重點場所、重點設施等方面的安全防范措施落實到位，需要動員人民群眾積極支持和參與，不斷完善已經建立的安保指揮系統和運行機制，細化和深化各項安保措施，并將其落實到每個街道和樓宇，需要進一步加強綜合演練，形成人人參與“平安世博”工作的強大合力。

——我們要用創意活力打造“精彩”?！耙磺惺加谑啦边@句響亮的口號，標志著世博是人類“進步、創新和交流”的盛會。不僅世博的展品、布展、活動、宣傳報道等方面要有創意，給人帶來驚喜，感到受益匪淺；而且城市運行和保障，以及園區和場館的管理也要創新，確保在世博期間交通順暢、食品安全、優美整潔、有序運行，讓城市的智慧無所不在。

——我們要用快樂溫馨實現“難忘”。要使整個辦博過程成為便民、利民的過程，讓參與奉獻與共享快樂并存，讓全社會人與

人之間充滿了關愛與親情，讓世博的運行管理更為人性，切實做到讓參觀者、參展者高興而來、滿意而歸，切身感受到友好的情誼。

各位代表、同志們，世博是“世界文明的盛會，我們大家的世博”。“世界文明的盛會”意味著學習和交流。我們應該學習各國各地的先進科學技術，先進的發展理念，使辦博的過程成為促進科學發展的重要契機，成為推動經濟發展方式轉變的重要機遇，成為上海更好服務全國的重要平臺。“我們大家的世博”意味著世博是屬于全體市民的，只有人人了解世博、參與世博、熱愛世博，世博才有意義，才有可能“成功、精彩、難忘”；也意味著世博不僅是上海的，也不僅僅是中國的，更是世界的，我們必須舉全國之力，集全球智慧才能確保成功。

各位代表、同志們，我們工作在上海，生活在上海，我們熱愛上海，齊心協力地建設上海。世博在上海舉辦，我們是承辦地，是東道主，我們的生活與辦博進程息息相關，我們的發展與辦博效應互為支撐，我們的榮辱與世博成敗緊密相連，我們的努力與世博結局密不可分，辦好世博我們責無旁貸。

為此，我懇請各位代表，并通過你們動員全體市民，大家都來投身辦博實踐。我們這座城市歷來有良好的傳統，改革開放以來，我們曾舉辦了APEC、上合組織峰會、特奧會等重大活動，每一次都面臨許多挑戰，每一次大家都本著拼搏、奉獻、合作的精神，不負重托，圓滿完成任務，并極大促進了城市發展水平的提

升?，F在，期盼已久的世博會，終于要來臨了！我們大家要從自己做起，從本職崗位做起，從每一件小事做起，以禮貌迎天下客，以文明添城市美，以平安鑄世博成，真正做到全城總動員，人人齊上陣，以參與世博為貴，以奉獻世博為榮！

各位代表、同志們，在這充滿希望的時刻，面對我們在國際社會的莊嚴承諾，面對中央領導和13億中國人民的殷切期盼，面對世界關注的目光，面對全市干部群眾八年來為籌辦工作所付出的心血，再大的困難，我們要努力克服，再大的艱辛，我們決不退縮！我們必須以信守承諾、說到做到的行動，不辱使命、為國爭光的決心，團結協作、眾志成城的合力，克己為博、樂于奉獻的精神，一絲不茍、嚴謹細致的作風，頑強拼搏、百折不撓的意志，謙和坦誠、海納百川的氣質，同舟共濟迎挑戰，全力以赴辦世博，讓世博成為城市新的驕傲！

我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，上海和全國人民萬眾一心，就沒有克服不了的困難，就沒有攀登不了的高峰！

我們堅信，只要我們團結一切可以團結的力量，做出一切可以做出的努力，就一定能共同書寫出世博歷史上璀璨奪目的嶄新篇章！

第五篇：在上海市第十三次婦女代表大會開幕式上的講話

在上海市第十三次婦女代表大會開幕式上的講話

（2008年4月21日）

中共上海市委書記俞正聲

（根據錄音整理，未經本人審核）

各位代表，同志們：

上海市第十三次婦女代表大會隆重開幕了。我代表中共上海市委、市人大、市政府、市政協向大會的召開表示熱烈的祝賀！向專程來滬出席大會的全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃晴宜同志表示熱烈的歡迎！向出席大會的全體代表、并通過你們向全市各界婦女和廣大婦女工作者致以親切的問候！

五年來，全市各界婦女在婦聯組織的帶領下，踴躍投身“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，在各條戰線上充分施展聰明才智，學習新知識、創造新業績、建設新生活，贏得了全社會的尊重與認同，實現了自身的進步和發展，充分展示了當代上海女性聰慧時尚、自信堅韌、創新進取的精神風貌。五年來，全市各級婦聯組織在市委和全國婦聯的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分運用自身優勢，一手抓發展，一手抓維權，開展了大量富有成效的工作，有力促進了上海婦女事業的蓬勃發展。實踐再次證明，當代上海婦女不愧是推動經濟發展和社會進步的一支偉大力量；上海各級婦女組織不愧是黨聯系婦女群眾的堅實橋梁和紐帶。

各位代表，同志們！

婦女的命運從來都是同國家、民族的命運緊密相聯的。在積貧積弱的舊中國，廣大婦女長期處于被歧視、受壓迫的不平等地位。新中國的誕生，不僅開創了民族解放、國家富強的新紀元，也開創了婦女解放和進步的新時代。特別是改革開放30年來，婦女的偉大作用得到了前所未有的發揮、精神風貌發生了前所未有的變化，婦女事業獲得了前所未有的蓬勃發展。面向未來，隨著中國特色社會主義偉大事業的蓬勃發展，中國婦女的未來必將更加美好！作為改革開放前沿陣地的上海，正在新起點、新水平上攀登新高峰，面臨著長三角聯動發展、浦東綜合配套改革、舉辦2010年上海世博會等一系列重大機遇。這些都將為上海婦女施展才華、建功立業提供更為廣闊的舞臺和更加強大的動力。在這里，我代表市委對廣大婦女同胞提幾點希望：

希望你們在崇尚學習中不斷提高。隨著經濟社會的發展進步，當代婦女與知識無緣的狀態已經結束。特別是善領風氣之先的上海女性更是當仁不讓，各行各業都涌現出一大批用新思想、新知識武裝起來的優秀婦女人才。但是，時代的發展不容我們有半點懈怠。婦女要努力學習馬克思主義中國化的最新成果，努力學習現代科學文化知識和勞動技能，用崇高的理想激勵自己，用豐富的知識充實自己，爭做自尊、自信、自立、自強的時代新女性。

希望你們在建功立業中贏得發展。黨的十七大發出了“奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章”的偉大號召。完成這一歷史任務，離不開廣大婦女同胞的參與和奮斗。希望大家勇敢地肩負起時代賦予的光榮使命，為黨和國家做出更大貢獻。要志存高遠，顧全大局，自覺把個人的前途同國家的富強緊密聯系起來，把自身的奮斗與民族的復興緊密結合起來，始終堅持與祖國共命運、與時代同發展。要腳踏實地、立足本職，把每一個工作崗位都當成奮斗的舞臺，把每一項本職工作都作為奉獻的途徑，努力在平凡的崗位上作出不平凡的業績。要銳意進取、勇于創新，努力在各自的崗位上積極探索、刻苦鉆研，不斷有所發現、有所發明、有所創造、有所前進。

希望你們在促進和諧中發揮優勢。家庭是社會的細胞，家庭和諧是社會和諧的基礎。婦女在維系家庭穩定、促進家庭和睦等方面有著不可替代的積極作用。希望廣大婦女充分發揮自己的優勢，積極倡導健康向上、文明和諧的家庭氛圍，為構建和諧社會打下堅實的基礎。要努力傳承中華傳統美德，爭做尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的模范；要努力傳播社會文明新風，大力倡導男女平等，積極弘揚科學精神，努力做民主法治的推動者、公平正義的維護者、誠信友愛的踐行者、充滿活力的創造者、安定有序的營造者、人與自然和諧相處的倡導者。

婦聯是黨領導下的婦女群眾組織，是推動中國婦女運動健康發展的中堅力量。在新的歷史條件下，婦聯要更好地履行職能，就必須緊密結合時代要求，以改革創新的精神加強自身建設，不斷增強在婦女群眾中的影響力和凝聚力。要堅持把服務大局和服務婦女結合起來，當好黨的路線方針政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯絡員、廣大婦女群眾的服務員，建立健全婦女利益表達機制，從婦女群眾最關心的事情、反映最強烈的事情抓起，努力促進婦女與經濟社會同步發展，切實維護婦女群眾的合法權益；要堅持把繼承傳統和開拓創新結合起來，在原有成績和經驗的基礎上，著眼于新的實踐、新的需要，不斷創新工作思路和工作方法，使婦聯的工作更加富有時代氣息、更加富有實效；要堅持把發揮自身作用和動員社會力量結合起來，既充分挖掘婦聯自身潛力，又廣泛利用社會資源，形成社會各界關心婦女事業、支持婦女事業的良好局面。

婦女事業是人類的一項崇高事業，婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分。各級黨組織要充分認識做好新形勢下婦女工作的重要性，切實加強和改善對婦聯工作的領導。要自覺把男女平等基本國策落實到經濟社會發展的各個領域和社會生活的各個方面，切實關注和花大力氣解決婦女發展中的不平衡、不充分、不和諧現象，保障廣大婦女應有的權利。要大力支持婦聯參與社會管理和公共服務，促進婦聯積極承擔政府婦女兒童事務，進一步發揮婦聯的社會服務功能。要認真研究解決婦聯工作中的重要問題和實際困難，大力支持婦聯組織依照法律和章程創造性地開展工作。要積極關心婦聯干部的成長和進步，加大培養和使用婦女干部的力度，為更多優秀婦女人才脫穎而出創造條件。各位代表，同志們！

時代的發展進步為廣大婦女的發展進步創造了新的條件，同時也賦予了新的使命。希望廣大婦女同胞緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，發揚光榮傳統，不負時代重托，積極發揮“半邊天”的作用，為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市作出新的更大的貢獻！