第一篇：茆榮華在上海市推進企業勞動爭議預防調解工作會議上的講話

茆榮華在上海市推進企業勞動爭議預防調解工作會議上的講話

（2011年8月9日）

同志們：

今天，市人社局、市總工會、市企聯、市工商聯在這里聯合召開“上海市推進企業勞動爭議預防調解工作會議”，推廣示范單位成功經驗，推進全市企業勞動爭議預防調解工作。剛才上海鍋爐廠和重型機器廠作了很好的交流發言，市勞動關系三方聯合制定下發了《關于推進本市企業勞動爭議預防調解示范工作的意見》，希望各區縣工會積極落實。下面，我就工會推進企業勞動爭議預防調解工作，講三點意見。

一、統一思想、提高認識，全面把握工會推進企業勞動爭議預防調解工作的重要意義

當前，上海正處于改革發展的關鍵階段，又處在社會矛盾的凸顯期，面臨著經濟轉型和社會建設兩大艱巨而繁重的任務。勞動關系矛盾隨著經濟體制、機制以及運行方式的根本性變化而日益凸現出來。各級工會要統一思想、提高認識，全面把握工會推進企業勞動爭議預防調解工作的重要意義。

1、推進企業勞動爭議預防調解工作是工會參與社會管理的重要途徑。企業是社會經濟活動的主體，企業勞動關系是社會關系的重要組成部分。勞動關系和諧穩定不僅是經濟發展的前提，更是實現社會政治穩定、構建和諧社會的重要內容和基石。發展和諧的勞動關系，是加強和創新社會管理、構建和諧社會的基礎性、長期性工作。推進企業勞動爭議預防調解工作，就是要建立健全勞動關系預防預警機制、利益協調機制、矛盾調處機制等，將大量勞動爭議化解在基層、化解在萌芽狀態，從源頭上防范和減少群體性事件的發生，確保企業和諧、社會穩定。因此，積極推進企業勞動爭議預防調解工作，是工會主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，發揮應有作用的重要途徑。

2、推進企業勞動爭議預防調解工作是工會履行職責的重要體現。“維護職工權益，促進企業發展”是企業工會的工作原則，也是企業勞動爭議預防調解工作的實質要求。通過預防調解勞動爭議，職工的積極性才會得以釋放，可以讓員工對企業有足夠的信心，讓企業對員工有足夠的信任。促進企業發展是維護職工權益的根本保證，維護職工權益是促進企業發展的重要基礎，兩者相互依存，互為支撐。勞動爭議直接涉及到職工的工資報酬、社會保險、生活福利、勞動時間、休息休假等內容，這些都是職工最關心、最直接、最現實的利益問題，也是工會維權的基本內容。勞動者與用人單位發生糾紛，如果工會不出面予以幫助，職工就會對工會失去信任，工會也就失去了凝聚力和影響力。

3、推進企業勞動爭議預防調解工作是勞動關系協調機制建設的重要內容。勞動關系建立于企業內部，勞動關系矛盾產生于企業之中，有效預防和及時調處勞動關系矛盾，關鍵在于著力建立健全企業各項勞動關系協調機制。勞動爭議調解制度是企業勞動關系協調機制的重要制度，與勞動合同制度、集體協商和集體合同制度、職工代表大會制度等構成了企業協調勞動關系機制的有機整體。通過勞動爭議的調解，進而完善勞動合同制度，完善涉及職工切身利益集體協商制度和職代會程序保障，可以起到預防勞動關系矛盾的作用。因此，我們要把勞動爭議的預防調解工作融入勞動關系建立、運行和終止的各級環節，融入勞動關系協調機制建設的各個方面，去推動和深化。

二、整合資源、通力合作，切實做好企業勞動爭議預防調解示范工作

前一階段，經過各區縣總工會和區縣人力資源社會保障局聯合推薦，47家不同類型的企業列為本市勞動爭議預防調解示范企業。各級工會要把握工作要求，對照時間節點，上下聯合，整合資源，通力合作，共同推進企業勞動爭議預防調解示范工作。

1、加強工作指導。各區縣總工會要與區縣人社局、企聯加強聯系，按照《意見》明確的建立“有組織、有預防、有調解、有保障”勞動爭議預防調解機制的工作要求，共同商定勞動爭議預防調解示范工作的推進措施和目標計劃，會同示范企業制定出可操作、可量化、可考核的示范工作實施方案。區縣總工會要深入基層，跟蹤示范企業，加強分類指導。要根據示范企業的生產規模、產權屬性、職工隊伍等不同情況，對示范企業的職工隊伍結構、勞動關系特點、生產經營狀況定期進行分析，幫助破解難題，積極探索企業勞動爭議預防調解工作的有效形式，總結成功經驗和實踐模式。

2、把握工作要求。各示范企業工會要與企業人力資源等相關部門聯合，根據《意見》規定的時間節點要求，制訂本企業示范工作推進計劃、工作目標、工作措施；要對照《意見》提出的工作要求，建立健全多層次的企業內部勞動爭議調解組織網絡，梳理完善勞動爭議預防調解工作制度，制定落實勞動爭議預防調解的各項保障措施。在調解勞動爭議的實踐中，企業工會必須正確處理好維護職工權益與促進企業發展的關系，兼顧好企業與職工雙方利益，謀求和諧共贏。企業勞動爭議調解組織要結合本企業的實際，貫徹“調防結合，以防為主”的原則，推動企業將嚴格管理、科學管理與人文關懷結合起來，拓寬職工訴求表達渠道，推動企業建立健全勞動關系協調各項制度和機制；要加大勞動法律法規的宣傳力度，增強經營管理人員的依法用工、守法經營、誠信管理的意識，增強職工的依法理性維權意識。

3、整合各方資源。各區縣工會要充分發揮區縣勞動關系三方機制作用，排摸分析地區勞動關系發展變化特點，定期研究勞動爭議預防調解工作，深入推動勞動爭議預防調解示范工作。區縣總工會要與地區人社局加強溝通，將企業勞動爭議預防調解工作與地區勞動爭議仲裁工作相銜接，與地區勞動保障監察工作相融合，利用勞動仲裁、監察部門的專業資源，提高企業勞動爭議調解員的能力，提高企業依法用工、依法經營、依法管理的水平。示范企業工會要主動與人力資源、勞動安全管理等部門聯合，為勞動爭議調解組織的工作開展搭建平臺、創造條件，把勞動爭議預防調解工作滲透到企業日常經營管理、用工管理、安全管理之中。區縣工會、街鎮工會、示范企業工會要上下聯動，共同推進勞動爭議預防調解示范工作。要將企業勞動爭議的調解與街鎮或工業園區勞動爭議調解相對接，暢通信息溝通渠道，建立聯動調處機制，增強勞動爭議預防和調解的針對性和有效性。

三、主動作為、勇于創新，不斷推進面上企業勞動爭議預防調解機制建設

多年以來，各級工會在推進勞動爭議預防調解工作中，創造了許多成功經驗和有效辦法，對預防和化解勞動爭議、促進勞動關系和諧取得了一定成效。同時，我們也清醒看到還存在企業勞動爭議調解組織覆蓋率低，勞動爭議調解員調解能力不足等問題。各級工會要以此次會議為契機，主動作為，大膽探索，勇于創新，不斷推進面上企業勞動爭議預防調解機制建設。

1、著力強化三個環節建設。一是加強組織建設。各級工會要著力推進勞動爭議調解組織建設，要求今年年底全市60%的建會企業、80%的集團公司和百人以上規模企業建立勞動爭議調解組織。同時，在小型非公有制企業和非正規就業人員比較集中、勞動爭議多發、企業工會力量薄弱的地區和行業，各級工會要大力推進區域性、行業性調解組織建設，努力構建全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡，不斷完善工會協調勞動關系的組織基礎。二是加強隊伍建設。要通過專業化和兼職化相結合的辦法，采用購買、聘用、志愿者服務等方式，整合社會資源，充實勞動爭議調解員隊伍。要通過上崗培訓與繼續教育相結合、集中學習與個人自學相結合、交流研討與實踐操練相結合等方式，加強勞動爭議調解員的教育培訓，不斷提高調解員的調解能力和綜合素質。三是加強制度建設。制度是組織正常運行的保證。要建立健全調解登記、督促履行、檔案管理、統計報告制度、調解員的管理、工作考評、業務學習制度、職工思想信息分析制度、勞動爭議預防預警制度、重大群體性爭議報告制度等，進一步規范勞動爭議調解工作，提高勞動爭議調解組織制度化建設水平。

2、正確處理好三個關系。一是處理好點與面的關系。勞動爭議預防調解示范企業的培育指導，對推進面上企業勞動爭議預防調解工作具有示范引領作用。各區縣工會要把示范企業勞動爭議預防調解工作的開展與面上企業推進勞動爭議預防調解工作相結合，以點帶面，擴大示范效應，提升整體水平。二是處理好繼承與創新的關系。我們開展勞動爭議預防調解示范工作，不是把以前做的工作推倒重來，而是在以前的基礎上進一步規范和完善。示范單位的選擇，往往有較好的基礎。我們要對以前勞動爭議預防調解工作的做法加以總結和提煉，并根據新的形勢、新的要求，對現有的組織網絡、工作制度、調解方式進一步完善和改進，不斷提高勞動爭議預防調解的針對性和實效性。三是處理好勞動爭議預防調解工作與勞動關系協調機制建設的關系。勞動爭議預防和調解只是勞動關系協調工作的一項重要內容。勞動關系協調機制不僅指勞動爭議預防調解制度，還包含勞動合同制度、職工代表大會制度、集體合同和集體協商制度、勞動法律監督制度、三方聯席會議制度等。只有把勞動爭議預防調解工作放到勞動關系協調機制的整體建設之中去思考、去探索，才能真正做好勞動爭議的有效預防和調解。

3、努力做到三個創新。一是創新工作方法。今年，市總工會在《勞動報》專門開辟了“工會調解員在您身邊”欄目，我們先后已經宣傳了18位優秀勞動爭議調解員和2個勞動爭議調解組織。他們的調解技巧、鉆研精神、工作方法等值得我們學習和推廣。各級工會要創新培訓方法，提高調解能力；創新調解方法，增強調解實效；創新宣傳方法，擴大調解效應。二是創新調解模式。各級工會要注重結合實際，創新調解模式，有效推動勞動爭議預防調解工作。比如：加強與法院和勞動仲裁的配合，推行仲裁和訴訟前置委托調解模式；加強與人民調解的結合，推行勞動爭議調解與人民調解互動調解模式；注重發揮工會組織的網絡優勢，推行區域和行業聯合調解模式、上下多級工會聯動調解模式；注重整合工會工作和勞動關系協調機制，推行集體協商機制化解群體性勞動爭議模式等。三是創新制度和機制。奉賢區總工會今年在全區各鎮、開發區推行勞動爭議調解首問責任制和首席調解員制度，誰接待受理、誰負責到底，形成一方受理、相關部門密切配合參與的聯動調解機制。這是一個具有推廣借鑒意義的創新舉措。各級工會要遵循“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，加大勞動關系的研判力度，創新勞動爭議預防調解制度和機制，有效預防和化解勞動爭議。

同志們，預防調解勞動爭議是我們參與社會管理的重要途徑，讓我們勞動關系三方攜手配合，共同推進勞動爭議預防調解工作，創建和諧勞動關系，為上海的轉型發展、創新驅動貢獻力量。

第二篇：俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

人民網上海頻道12月31日消息：

這次全市經濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結2009年經濟工作情況，部署2010年經濟工作任務，切實加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式的步伐，促進經濟平穩較快發展。

一、堅定信心，進一步增強經濟發展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發開放以來上海經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了 “四個確保”的總體目標任務，即確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響 日益加深、上海經濟形勢異常嚴峻的態勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，堅定不移 地推動經濟發展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現今年經濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實 現這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加 快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產業化，認真實施南匯并入浦東新區，積極推動虹橋商務區建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在 有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產業結構調整的突破口，召開 全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產業化作為上海制造業提升 能級、向高端發展的重要舉措，明確了9個重點發展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發展，更加注重發展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時 間、更高水平的發展打下堅實的基礎。我們經受了新世紀以來罕見的重大挑戰和考驗，取得了來之不易的可喜成績。總體來看，上海經濟社會發展好于預期，服務業 的支撐作用不斷增強，社會繼續保持和諧穩定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮 進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經濟發展 中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經濟雖然出現復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿易保護主義升 溫，外需不振可能持續較長時期，將會對上海未來的工業增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在 風險加大。由于資源環境的承載力已接近極限，傳統工業外延式發展已十分困難，通過技術改造實現質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產業對經 濟增長的拉動作用短期內還難以顯現，培育戰略性新興產業工作力

度需要加大。三是財政持續較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入 結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產業；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮居民人均可支配收入同比增長 8%，增幅低于9.3%的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發展，在實現經濟發展方式轉變上走在全國前列。這是我們經歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經濟發展方式轉變

轉變發展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經濟增長方式轉變”。這次中央經濟工作會議，更是把轉變發展方式提高到當前和今后相當長時期內我國面 臨的一項重大戰略任務的高度。中央希望上海率先轉變發展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發展 方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉 變發展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現中華民族 偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經濟發展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發展方式的緊迫性。轉變發展方式不僅僅局限于產業 結構、需求結構、投入結構的調整，更是經濟發展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得快速發展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價求得快速發展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經濟發展質量、效益和長遠發展后勁，實現上海的可持續發展。

實現發展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發展中實現轉變。要正確認識“發展是第一要務”與“轉變發展方式”的關系，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，使轉變的難點成為工作的著力點。比如，大力發展服務經濟，就要著力在金融、航運、貿易及生產性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業新領域新空間，提升服務業輻射功能，發展高端型、總部型、離岸型的服務業，發展服務外包和文化產業，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產業化，就要著力培育戰略性新興產業，尋求信息產業的新發 展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經濟的發展中捕獲新機遇，加快產業化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區城鎮化，就要著力推進一批新城和新市鎮 建設，緊密結合軌道交通網絡、大型住宅區和試點城鎮建設，疏解中心城區過于密集的人口和功能，尋找新的經濟增長點，拓展城市發展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現轉變。作為現代化國際大都市，上海的發展必須放到經濟全球化和全國發展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個 市場、兩種資源”中實現上海經濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內

外朋友和企業家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推 進上海發展轉型的契機。要下決心調整外貿發展方式，逐步擴大高新技術產品、裝備制造產品和服務貿易的比重，大力發展離岸貿易，進一步提高貿易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現新突破。

三是必須在發揮優勢中實現轉變。我們要深入 分析上海的優勢，找到合適的立足點和恰當的定位。上海優勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創新、文化創意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內外優秀人 才。三是商務環境好，商業發達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業習慣、商業作風，講規矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心” 建設的國家戰略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發揮好這些優勢和有利條件，轉化為上海實現發展方式轉變的資源、政策和環境，揚長避短，走出一 條具有上海自身優勢和特色的發展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現轉變。人民生活的需求是經濟發展的動力，更好地滿足人民群 眾住房、醫療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經濟結構、優化發展方式的重任。我們應該更好地發現、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經濟發展的最終目的，還應看到它是轉變發展方式的重要內容，是檢驗轉變發展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經濟 發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產布局調整、落后產能淘汰、舊區改造和建設中涉及城鄉群眾利益問題，關注新 形勢下出現的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業、安居和保障工作，在經濟發展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創新中實現轉變。轉變發展方式必須以創新體制機制作為保障，轉變發展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經濟工 作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經濟發展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化 “唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現發展方式的轉變，要確定一些可以衡量發展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否 可以做到生產總值的增長要高于固定資產投資的增長，工業增加值的增長要高于生產總值的增長，工業利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產業的增長要高于 工業的增長，服務業的增長要高于工業的增長；還有同志提出，要明確單位生產總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機 制等方面的改革，形成有利于加快轉變發展方式的系統性政策合力。

三、做好明年經濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，更加注重改善 民生、保持社會和諧穩定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一 步落實好國務院19號文件，大力發展現代服務業。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現有 政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經取得突破的政策，要進一步擴大戰果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落 實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落 實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發展現代服務業必須準確把握全球 化、信息化條件下服務經濟發展的新趨勢，深入研究制約服務業發展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業發展拓展 更大的制度創新空間。比如，在建設國際貿易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰略出現的一些新變化，如功能性總部成為其區域管理 運營重要平臺、一系列貿易新方式和新業態相繼催生等。在此背景下，要充分發揮外高橋保稅區的作用，并根據新形勢，進一步研究貿易便利化的措施和方法，同時 要積極發展服務貿易、離岸貿易，探討建立“離岸國際貿易示范區”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿易與全球離岸“三角貿易”并舉的國際貿易中心城市 轉變。比如，研究制定激勵服務業發展的稅制和稅收政策。目前現代服務業出現了專業化分工精細化、與制造業融合等新趨勢，我國現行的服務業稅制還存在一定程 度的不適應。同樣，生產性服務業從制造企業母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發展現代服務業要求相適應的稅制改革措施和政 策，積極爭取在上海先行先試。還有，現代服務業發展的核心要素是人才。現代服務業對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統的服務業、基礎工業有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩定人才的措施，打造高品質的教育、醫療等生活環境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力 推進高新技術產業化。加快高新技術產業化是上海制造業向高端發展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經濟工作會議明確提出，要加快發展新能源、信息網 絡、新材料等戰略性新興產業，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產業化工作取得一定成效，但是面對國內外高新技術產業激烈競爭的態勢，我們在重點產業 的布局、現有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經濟下的商業機會，比如新能源、智能電 網、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產業制高點和發揮上海的比較優勢，進一步明確上海高新技術產業化的主攻方向和發展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創意的發現、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產業化有效結合的機制。各區縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區市的做法，大力引進新技術、新產品，為科研成果 向現實生產力轉化創造有利條件。要進一步發揮好市場主體的作用。推進高新技術產業化是新想法、新技術、新產品和新的商業模式從無到有、從小到大的過程，是 新市場的發現和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產業化將決定其成敗。上海高新技術產業化發展要更 多地運用市場化運作方

式，通過市場優勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業還是外地的企業，不論是國有企業還是 外資企業、民營企業，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內外各類創新資源匯聚、科技人員和企業家創新創業的樂園。

此外，在推進高新技術產業化過程中，對傳統工業的改造升級也不能忽視。傳統工業雖然不是戰略性新興產業，但孕育著新興產業；雖然不等同于高新技術產業，但需要高 新技術武裝。上海工業基礎雄厚，充分發揮傳統工業作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統產業中的應用，重視生產性服務業在傳統產業中的發展，是調整結構的重要內容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業發展。民營中小企業最具有競爭活力，不僅是解決就業、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產業等新興領域，許多民營科技型中小企業脫穎而出，成為市場的領導 者。根據有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數公司的構成經歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數的構成公司更換了51%，德國指數更換了 50%，英國指數更換了50%，韓國指數更換了49%，印度指數更換了91%。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59%。經驗表明，許多 大公司都是在經濟衰退期開創了他們的事業，才成為今天的市場領導者。因此，在經濟衰退期如何對中小企業進行扶持，就成為事關上海未來發展很尖銳的問題，這 也是我們經濟工作中的薄弱環節。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業發展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業拉近距 離、增進感情，與民營企業家交朋友。市、區縣兩級政府要專門建立為中小企業服務的機構，讓中小企業知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中 小企業服務的工作。新興中小企業難免有不成熟的地方，有市場規范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們 成長和發展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業發展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企 業發展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業金融服務上有所突破。進一步完善中小企業金融服務體系，鼓勵小 額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業融資機構發展。同時，大力發展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業、公交、養老等民生問 題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方 向，也要關注民生的需求。保持房地產市場的穩定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統一思想認識。房地產業是重要的 支柱產業，應使其健康平穩發展，但也要看到，住宅是民生之重，發展房地產業必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的 可持續發展和財政收入的平穩增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產市場平穩發展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面 積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產市場價格穩定的一個關鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬平方米的住宅開工面積，抓好規劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格 執行原有規定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當的財稅政策。四是要加大舊區特別是危房改造的力度，這是促進經濟增長與解決民生需 求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協調好各方利益，積極穩妥地推進舊區改造。五是要 大力整頓規范房地產市場秩序，切實加大對違法違規、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。總之，我們要切實解決好群眾的住房問題。要 在此基礎上，形成本市住房建設發展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二 五”住房建設的方向；要以規劃為引導，穩定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執法公信力。公 正廉潔執法、維護社會公平正義，是執政的生命線，是保證各項經濟社會事業順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執法活動越來越受到社會各界和媒 體的關注。錯誤的執法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系。“釣魚”事件 的發生就說明了這一點。

錯誤的執法方式和行為，有些源于執法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發展觀，更多 的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和 創新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執法方式；我們應該細化執法標 準，嚴密執法程序，做到全程可以監督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執法，除法律規定情況外，執法依據、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人 權利；我們應該分期分批全員培訓執法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執法行為比較規范的 地區，但如果發生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執法工作更正確、更規范、更細微、更周到，為上海人民 創造一個良好的生活環境，為上海企業創造一個良好的發展環境，使上海成為法治環境最好的地區。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發展的問題。“十二五”規劃是指導上海未來發展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市第三步戰略目標的重要規 劃。“十二五”規劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集 思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究 上海發展轉型的重大問題，比如如何建立適應發展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產權結構的改革，如何加快現代服務業發展，如何 深入推進農村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發展方式、調整經濟結 構、促進社會和諧的過程。

明年的經濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中 央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發展方式、實現經濟平穩較快發展的新步伐。

第三篇：俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

俞正聲在上海市經濟工作會議上的講話

2010年01月05日 16:45 來源： 解放日報 【字體：大 中 小】 網友評論(0)

這次全市經濟工作會議，主要目的是全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結2009年經濟工作情況，部署2010年經濟工作任務，切實加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式的步伐，促進經濟平穩較快發展。

一、堅定信心，進一步增強經濟發展方式轉變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發開放以來上海經濟發展最困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊、自身發展轉型和籌辦世博的繁重任務，在去年年底的市委全會上，我們提出了“四個確保”的總體目標任務，即確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博籌辦有序進行。今年年初，面對國際金融危機影響日益加深、上海經濟形勢異常嚴峻的態勢，我們在九屆市委七次全會上進一步明確，把調整結構和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，堅定不移地推動經濟發展方式轉變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標任務和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強有力的措施，加快落實保增長的政策舉措，努力實現今年經濟增長的預期目標。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實現9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實現這一目標而努力。另一方面，不失時機地推動發展轉型和結構調整，強調要重點抓好六件事關上海長遠發展的大事，就是全力籌辦世博會，認真貫徹國務院關于加快“兩個中心”建設的文件，大力推進高新技術產業化，認真實施南匯并入浦東新區，積極推動虹橋商務區建設，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在有序推進，均取得了明顯進展和突破。比如，我們認真貫徹落實國務院19號文件，把推進國際金融中心、國際航運中心建設作為加快產業結構調整的突破口，召開全市動員大會進行全面部署，制定了實施意見，細化明確了160多項今年要推進的重點工作和措施。又比如，我們把加快推進高新技術產業化作為上海制造業提升能級、向高端發展的重要舉措，明確了9個重點發展領域，制定了實施意見，建立了市級層面工作推進機制并設立專項資金，確保這項工作取得實效。

一年來，我們把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式有機結合起來，堅持以結構調整促發展，更加注重發展方式轉變和結構調整，努力為今后更長時間、更高水平的發展打下堅實的基礎。我們經受了新世紀（002280）以來罕見的重大挑戰和考驗，取得了來之不易的可喜成績。總體來看，上海經濟社會發展好于預期，服務業的支撐作用不斷增強，社會繼續保持和諧穩定，各項工作有了新的進展。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾克難奮進、共同努力的結果，必將大大增強我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海經濟發展中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經濟雖然出現復蘇跡象，但全面復蘇仍將是一個緩慢復雜的過程，再加上一些西方國家貿易保護主義升溫，外需不振可能持續較長時期，將會對上海未來的工業增長構成壓力。二是某些方面的結構性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風險加大。由于資源環境的承載力已接近極限，傳統工業外延式發展已十分困難，通過技術改造實現質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產業對經濟增長的拉動作用短期內還難以顯現，培育戰略性新興產業工作力度需要加大。三是財政持續較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產業；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮居民人均可支配收入同比增長8％，增幅低于9.3％的全國平均水平。

總之，我們一定要切實增強發展信心和工作決心，切實增強憂患意識和緊迫感，堅定不移調結構，腳踏實地促發展，在實現經濟發展方式轉變上走在全國前列。這是我們經歷國際金融危機沖擊后進一步增強的共識，是當前和今后一個時期的中心工作和戰略任務，也是我們堅定不移的奮斗目標。

二、明確方向，加快推進上海經濟發展方式轉變

轉變發展方式是中央的一貫要求。早在1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進經濟增長方式轉變”。這次中央經濟工作會議，更是把轉變發展方式提高到當前和今后相當長時期內我國面臨的一項重大戰略任務的高度。中央希望上海率先轉變發展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實現“四個率先”，其首要任務就是率先轉變發展方式。這次溫家寶總理視察上海時進一步指出，上海在轉變發展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉變發展方式上取得實質性的新突破、新進展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發展的出路所在，也是上海為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興應盡的義務。

這次國際金融危機對我國經濟發展的沖擊，進一步凸顯了上海轉變發展方式的緊迫性。轉變發展方式不僅僅局限于產業結構、需求結構、投入結構的調整，更是經濟發展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導思想上要有一個大的轉變。為此，我們必須進一步解放思想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得快速發展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發展。要切實轉變思路和方法，切實提高上海經濟發展質量、效益和長遠發展后勁，實現上海的可持續發展。實現發展方式轉變，關鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發展中實現轉變。要正確認識“發展是第一要務”與“轉變發展方式”的關系，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，使轉變的難點成為工作的著力點。

比如，大力發展服務經濟，就要著力在金融、航運、貿易及生產性服務中尋找新突破，不斷拓展服務業新領域新空間，提升服務業輻射功能，發展高端型、總部型、離岸型的服務業，發展服務外包和文化產業，以及為人民生活服務的新領域新空間。加快推進高新技術產業化，就要著力培育戰略性新興產業，尋求信息產業的新發展，占領新能源、新材料的新高地，在低碳經濟的發展中捕獲新機遇，加快產業化進程，不斷形成新的增量。加快推進郊區城鎮化，就要著力推進一批新城和新市鎮建設，緊密結合軌道交通網絡、大型住宅區和試點城鎮建設，疏解中心城區過于密集的人口和功能，尋找新的經濟增長點，拓展城市發展的新空間。

二是必須在擴大開放中實現轉變。作為現代化國際大都市，上海的發展必須放到經濟全球化和全國發展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴大開放、利用“兩個市場、兩種資源”中實現上海經濟轉型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機遇，廣交國內外朋友和企業家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推進上海發展轉型的契機。要下決心調整外貿發展方式，逐步擴大高新技術產品、裝備制造產品和服務貿易的比重，大力發展離岸貿易，進一步提高貿易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實現新突破。

三是必須在發揮優勢中實現轉變。我們要深入分析上海的優勢，找到合適的立足點和恰當的定位。上海優勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學校多、各種教育資源豐富，有利于形成科技創新、文化創意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內外優秀人才。三是商務環境好，商業發達、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業習慣、商業作風，講規矩、守信用、做事精細。四是有“四個中心”建設的國家戰略和中央政策強有力的支持。我們一定要把握好、發揮好這些優勢和有利條件，轉化為上海實現發展方式轉變的資源、政策和環境，揚長避短，走出一條具有上海自身優勢和特色的發展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實現轉變。人民生活的需求是經濟發展的動力，更好地滿足人民群眾住房、醫療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調整經濟結構、優化發展方式的重任。我們應該更好地發現、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為經濟發展的最終目的，還應看到它是轉變發展方式的重要內容，是檢驗轉變發展方式成效的重要標準，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，使經濟發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產布局調整、落后產能淘汰、舊區改造和建設中涉及城鄉群眾利益問題，關注新形勢下出現的外來人口和本地人口的“二元結構”問題，切實做好就業、安居和保障工作，在經濟發展的基礎上逐步提高基本公共服務覆蓋水平。

五是必須在改革創新中實現轉變。轉變發展方式必須以創新體制機制作為保障，轉變發展方式成效不明顯往往與改革不到位有關。胡錦濤總書記在這次中央經濟工作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經濟發展方式轉變的體制機制和政策導向，這為上海建立有利于轉變發展方式的體制機制指明了方向。我們要切實淡化“唯GDP”的目標導向，建立新的評價考核指標體系。真正實現發展方式的轉變，要確定一些可以衡量發展方式轉變深度和廣度的指標體系。有的同志提出，是否可以做到生產總值的增長要高于固定資產投資的增長，工業增加值的增長要高于生產總值的增長，工業利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術產業的增長要高于工業的增長，服務業的增長要高于工業的增長；還有同志提出，要明確單位生產總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產出等指標。有關部門應該研究這些建議，明確全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強制度改革創新，進一步推進收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機制等方面的改革，形成有利于加快轉變發展方式的系統性政策合力。

三、做好明年經濟工作需要注意的幾個問題

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長的活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，以更加飽滿的工作熱情和更加昂揚的精神狀態，推動各項工作上新臺階。這里，我再強調幾個問題。

1、關于進一步落實好國務院19號文件，大力發展現代服務業。國務院19號文件政策含金量大，很多方面有實質性突破，當務之急仍然是要在落實上下功夫。一方面，對現有政策落實情況要進行梳理、評估和分類。對已經取得突破的政策，要進一步擴大戰果、放大政策效應；對那些初步具備實施條件、各部門達成一致的政策，要抓緊落實落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點尚存分歧的政策，要主動加強研究，針對難點問題，積極想辦法，形成可行性思路和方案，努力爭取中央有關部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進的落實機制，特別是要制定好明年需要落實的重要事項和工作目標，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實實、一項一項地落到實處。

上海發展現代服務業必須準確把握全球化、信息化條件下服務經濟發展的新趨勢，深入研究制約服務業發展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務業發展拓展更大的制度創新空間。比如，在建設國際貿易中心方面，要研究和關注在國際金融危機沖擊下，跨國公司全球戰略出現的一些新變化，如功能性總部成為其區域管理運營重要平臺、一系列貿易新方式和新業態相繼催生等。在此背景下，要充分發揮外高橋（600648）保稅區的作用，并根據新形勢，進一步研究貿易便利化的措施和方法，同時要積極發展服務貿易、離岸貿易，探討建立“離岸國際貿易示范區”的可能性，使上海逐步向依托本國進出口貿易與全球離岸“三角貿易”并舉的國際貿易中心城市轉變。比如，研究制定激勵服務業發展的稅制和稅收政策。目前現代服務業出現了專業化分工精細化、與制造業融合等新趨勢，我國現行的服務業稅制還存在一定程度的不適應。同樣，生產性服務業從制造企業母體中分離和獨立出來，也面臨較高的稅務成本。為此，要認真研究與發展現代服務業要求相適應的稅制改革措施和政策，積極爭取在上海先行先試。還有，現代服務業發展的核心要素是人才。現代服務業對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統的服務業、基礎工業有很大的不同。我們要進一步研究探索吸引人才、穩定人才的措施，打造高品質的教育、醫療等生活環境，切實增強上海對各類人才的吸引力。

2、關于大力推進高新技術產業化。加快高新技術產業化是上海制造業向高端發展、培育形成新增長點的必然選擇。這次中央經濟工作會議明確提出，要加快發展新能源、信息網絡、新材料等戰略性新興產業，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術產業化工作取得一定成效，但是面對國內外高新技術產業激烈競爭的態勢，我們在重點產業的布局、現有政策的落實以及體制機制的突破等方面仍有許多地方亟待改進。為此，要進一步聚焦重點，特別要重視低碳經濟下的商業機會，比如新能源、智能電網、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領產業制高點和發揮上海的比較優勢，進一步明確上海高新技術產業化的主攻方向和發展路徑，使政策和資源更加聚焦。要盡快形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制。很多同志希望增加投入，這當然是對的，但問題的關鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創意的發現、評價和激勵機制，缺乏金融與高新技術產業化有效結合的機制。各區縣、各部門、各單位要認真學習其他兄弟省區市的做法，大力引進新技術、新產品，為科研成果向現實生產力轉化創造有利條件。要進一步發揮好市場主體的作用。推進高新技術產業化是新想法、新技術、新產品和新的商業模式從無到有、從小到大的過程，是新市場的發現和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領域需要不斷探索。因此，用什么思路和機制推進高新技術產業化將決定其成敗。上海高新技術產業化發展要更多地運用市場化運作方式，通過市場優勝劣汰的機制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業還是外地的企業，不論是國有企業還是外資企業、民營企業，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內外各類創新資源匯聚、科技人員和企業家創新創業的樂園。

此外，在推進高新技術產業化過程中，對傳統工業的改造升級也不能忽視。傳統工業雖然不是戰略性新興產業，但孕育著新興產業；雖然不等同于高新技術產業，但需要高新技術武裝。上海工業基礎雄厚，充分發揮傳統工業作用，重視技術改造和技術進步，重視高新技術在傳統產業中的應用，重視生產性服務業在傳統產業中的發展，是調整結構的重要內容，各方面都要支持和重視。

3、關于支持民營科技型中小企業發展。民營中小企業最具有競爭活力，不僅是解決就業、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產業等新興領域，許多民營科技型中小企業脫穎而出，成為市場的領導者。根據有關資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數公司的構成經歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數的構成公司更換了51％，德國指數更換了50％，英國指數更換了50％，韓國指數更換了49％，印度指數更換了91％。美國市值最大的3000家上市公司的構成公司更換了59％。經驗表明，許多大公司都是在經濟衰退期開創了他們的事業，才成為今天的市場領導者。因此，在經濟衰退期如何對中小企業進行扶持，就成為事關上海未來發展很尖銳的問題，這也是我們經濟工作中的薄弱環節。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業發展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業拉近距離、增進感情，與民營企業家交朋友。市、區縣兩級政府要專門建立為中小企業服務的機構，讓中小企業知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中小企業服務的工作。新興中小企業難免有不成熟的地方，有市場規范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實意地支持他們成長和發展。第三，要進一步抓好政策落實。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業發展的政策，但落實還不夠。最近，國務院出臺了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實施辦法，確保政策落實制度化。第四，要在中小企業金融服務上有所突破。進一步完善中小企業金融服務體系，鼓勵小額貸款、擔保公司等多種形式的中小企業融資機構發展。同時，大力發展私募基金、風險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業融資難的問題。

4、關于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業、公交、養老等民生問題，我們都要著力解決好。我這里重點談談住房問題。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方向，也要關注民生的需求。保持房地產市場的穩定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。解決好住房問題，首先，要統一思想認識。房地產業是重要的支柱產業，應使其健康平穩發展，但也要看到，住宅是民生之重，發展房地產業必須與解決好居民的住宅需求相結合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續發展和財政收入的平穩增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產市場平穩發展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60％以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產市場價格穩定的一個關鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。三是要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格執行原有規定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當的財稅政策。四是要加大舊區特別是危房改造的力度，這是促進經濟增長與解決民生需求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協調好各方利益，積極穩妥地推進舊區改造。五是要大力整頓規范房地產市場秩序，切實加大對違法違規、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。總之，我們要切實解決好群眾的住房問題。要在此基礎上，形成本市住房建設發展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二五”住房建設的方向；要以規劃為引導，穩定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關于提高執法公信力。公正廉潔執法、維護社會公平正義，是執政的生命線，是保證各項經濟社會事業順利推進的基礎。在開放、透明、信息化的條件下，執法活動越來越受到社會各界和媒體的關注。錯誤的執法方式和行為，很容易成為群體性事件的導火線，引起民怨甚至民憤，嚴重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關系。“釣魚”事件的發生就說明了這一點。

錯誤的執法方式和行為，有些源于執法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發展觀，更多的是源于制度設計指導思想的偏差和管理的松懈。我們應該重新審視各種執法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應該少一點埋怨，多一點思考和創新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強的情況下，更具可操作性并為群眾擁護的執法方式；我們應該細化執法標準，嚴密執法程序，做到全程可以監督、后人可以復查；我們應該大力推進陽光執法，除法律規定情況外，執法依據、程序、過程、結果均應公開，并應明示當事人權利；我們應該分期分批全員培訓執法人員，除學習崗位應具備的法律知識外，還應使其具備尊重當事人的品德以及應有的文明素養、法律語言和回應媒體的能力。明年，應將提高執法公信力作為改進政府機關、政法機關工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實取得成效。

上海是執法行為比較規范的地區，但如果發生制度性的偏差，結果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結“釣魚”事件的教訓，使各項執法工作更正確、更規范、更細微、更周到，為上海人民創造一個良好的生活環境，為上海企業創造一個良好的發展環境，使上海成為法治環境最好的地區。這既是社會和諧的要求，也是率先轉變發展方式的條件。

6、關于謀劃好“十二五”發展的問題。“十二五”規劃是指導上海未來發展轉型、關系建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市第三步戰略目標的重要規劃。“十二五”規劃的制定，不僅僅在于某些具體指標的確定，關鍵在于對一些重大矛盾的認識、對重大認識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集思廣益，對一些公共政策問題進行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實表達，使“十二五”規劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究上海發展轉型的重大問題，比如如何建立適應發展方式轉變的評價和考核指標，如何深化國資國企改革特別是國資產權結構的改革，如何加快現代服務業發展，如何深入推進農村改革，如何妥善解決人口結構的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規劃的實施過程，真正成為上海進一步轉變發展方式、調整經濟結構、促進社會和諧的過程。

明年的經濟形勢依然復雜嚴峻，籌辦世博會等各項任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力邁出轉變發展方式、實現經濟平穩較快發展的新步伐。

第四篇：在勞動爭議調解中心揭牌儀式上的講話

在懷柔區勞動爭議調解中心

揭牌儀式上的講話

懷柔區委副書記蕭有茂

（2009年7月日）

尊敬的市總工會王玉英副主席、張恒順部長，同志們：

成立懷柔區勞動爭議調解中心，這是繼懷柔區勞動爭議調解五級網絡建設之后、勞動爭議調解工作的又一新舉措。懷柔區勞動爭議調解中心的成立，是積極貫徹落實“市總工會與市人力資源和社會保障局、市司法局聯合下發的《關于建立市勞動爭議調解聯動機制，進一步加強勞動爭議調解工作的意見》和貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》的具體體現。在此，我代表懷柔區委、懷柔區政府向懷柔區勞動爭議調解中心的成立表示熱烈的祝賀！

下面我就如何發揮好調解中心的作用，促進懷柔區和諧穩定勞動關系建設談三點意見。

一、要進一步增強新形勢下做好勞動爭議調解工作的責任感和緊迫感

近年來，隨著改革的不斷深化，企業經濟結構的調整，多種靈活用工制度的產生，使得企業勞動關系日趨復雜。特別是《中華人民共和國勞動合同法》的實施以及當前世界經濟的嚴峻形勢，對勞動關系的穩定產生了顯著影響，因用人單位相應調整勞動關系而引發的勞動爭議案件急劇增加，集體爭議案件大幅增長，以農民工為主體的勞動爭議所占比重持續增長。據了解，截至6月底，我區勞動部門受理的勞動爭議案件已達1133件，超過2008年全年的勞動爭議案件總 1

和。成立懷柔區勞動爭議調解中心，對于有效應對當前勞動關系的嚴峻態勢，促進和諧懷柔建設具有重要的現實意義。

二、建立勞動爭議調解聯動機制要在務實和高效上下功夫

勞動爭議調解聯動機制各成員單位，要按照責任分工，履行好各自的職責，加強工作之間的相互協調與配合，在追求務實與高效上做文章。勞動和社會保障局作為勞動關系協調的政府主管部門，要加強對勞動爭議調解中心的業務指導。要充分發揮勞動爭議調解中心的作用，積極委托工會組織進行庭外調解。通過開展委托調解工作，有效地提高勞動爭議案件調解的成功率，不斷增強調解效果。

工會組織要加強對勞動爭議調解中心的管理與監督，從建立調解工作制度入手，做好大量基礎性工作，制訂一系列工作制度，明確調解中心的工作程序，制作、制訂工作文書及有關的注意事項，堅持依法調解，努力使調解工作準確、規范、快捷、有效。要加強與勞動部門的配合，積極推進調解書的臵換；主動承但具備條件案件的庭前調解工作，真正做到“案結事了”。對于經調解沒有達成一致的案件，直接轉入仲裁程序，實現“調裁對接”，提高工作效率，減少我區勞動爭議案件的數量。

社會矛盾調處中心要利用其窗口，宣傳法律法規，引導勞動爭議雙方走調解程序。司法局要在相關政策上給與支持與指導，對于符合法律援助的案件，給與必要的協助，充分利用普法工作的陣地，開展法律法規的宣傳。要充分發揮勞動爭議信息網絡的作用，做好勞動關系的預防、預警與預報。各成員單位之間分工協作，實現“下去一把抓，回來再分家”的聯動工作機制。

三、加強組織體系建設，搞好宣傳引導

要加強組織領導。各級勞動爭議調解委員會要從維護全區穩定工作的大局出發，將此項工作納入各級社會矛盾調處的總體工作中去統籌安排。把完善調解組織體系建設和充分發揮調解組織作用有機結合起來。在建立健全勞動爭議調解五級網絡、建立區勞動爭議調解中心的同時，加強基層組織的建設。在符合條件的鎮鄉、開發區，逐步建立起勞動爭議調解室，力爭在2010年底前，實現全區鎮鄉、開發區勞動爭議調解室的全覆蓋。選派素質過硬、作風正派、辦事公正的人員進入勞動爭議調解員隊伍，強化業務培訓，提高調解的質量。

加強宣傳引導。積極利用電視、廣播、網絡、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳 “用調解方式解決勞動爭議”的優勢，在全區范圍內，普遍樹立起調解為主、調解優先的解決勞動爭議的理念，引導勞動爭議雙方將“調解”作為解決爭議的首選途徑。要切實加強勞動爭議調解工作典型的培育和宣傳。

同志們，成立懷柔區勞動爭議調解中心，是落實市區工會工作會議精神的具體體現。希望各單位認真貫徹此次會議精神，提高對做好勞動爭議調解工作重要性的認識，切實抓好落實。為構建和諧穩定的勞動關系，推動“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”建設做出積極的貢獻。

第五篇：在勞動爭議調解中心揭牌儀式上的講話

在成立鄉鎮勞動爭議調解委員會

部署會上的講話

（20014年4月15日）

尊敬的各位領導，同志們：

近年來，隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》的深入貫徹實施，勞動者維權意識不斷增強，勞動爭議案件逐步上升，為切實維護好勞動爭議當事人的合法權益，公正及時解決勞動糾紛，根據上級有關文件要求，我縣在11個鄉鎮成立勞動爭議調解委員會。

下面我就如何發揮好調解委員會的職能作用，促進我縣和諧穩定勞動關系講四個方面意見。

一、提高認識,增強做好勞動爭議調解工作的責任感和緊迫感

我這里有一組數字，2011年全年我縣仲裁委受理、審理勞動爭議案件41起，其中調解結案20起，2012年受理51起，其中調解結案32起，2013年受理66起，其中調解結案44起。這組數字反映出兩個情況，一是的勞動爭議案件呈現逐年增長的趨勢，二是勞動爭議調解工作是勞動爭議處理制度的重要組成部分。因此鄉鎮勞動爭議調解委員會工作的啟動是適應新形勢下的必然趨勢，是構筑調解立體網絡體系，踐行我縣處理勞動爭議“預防為主、調解為主、基層為主”宗旨的一項重要舉措，也是積極探索勞動爭議調解向基層延

1伸的新模式，使勞動爭議的處理工作變得更加快捷，對化解社會矛盾，保持勞動關系的和諧穩定起到積極的作用。

隨著經濟社會的發展，各鄉鎮都興辦了不少企業，以前鄉鎮發生勞動爭議，當事人都要到縣城找仲裁委解決問題，從申請仲裁到案件結束需要往返多次，仲裁委調查也極為不方便，這樣造成勞動爭議處理耗時長、難度大，等案件調查清楚往往錯過了化解糾紛的最佳時機。鄉鎮勞動爭議調解委員會的設立可以更加便捷的為勞動者和用人單位服務，能夠依托區域優勢，及早的發現問題，化解矛盾。因此鄉鎮仲裁委員會作為預防和調處勞動爭議的第一道防線，對于維護勞資雙方的合法權益，及時化解矛盾，穩定正常的生產經營秩序，具有十分重要的作用和意義。

二、健全組織，推進勞動爭議調解工作制度化、規范化建設

鄉鎮調解委員會在縣人力資源和社會保障局的指導下負責調處本轄區內用人單位與勞動者之間的勞動爭議，接受縣勞動人事爭議仲裁委員會辦公室的業務指導幫助，人社中心負責人兼任勞動爭議調解委員會主任，各鄉鎮人社中心要將勞動爭議調解工作納入整體工作目標中。

我們要按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等相關法律法規的規定，確保勞動爭議調解工作依法有序進行。要建立起排查、受理登記、檔案管理、分析統

計等一套完善的日常工作制度，在調處勞動爭議過程中，應當遵循自愿、合法的原則，查清事實，分清是非，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質，弘揚社會主義道德，并積極引導，促成雙方當事人自愿達成調解協議。

鄉鎮調解委員會接受調解后，應在15日內完成調查取證、主持調解等工作。在調解過程中，做到勤動手，勤思考，深入調查和分析當事人之間產生矛盾糾紛的原因，并逐案制作調查和調解筆錄，對雙方當事人自愿達成協議的，制作《調解協議書》，并引導雙方當事人主動宣傳并引導其申請司法確認，對調解不成的，應告知當事人走仲裁程序。

三、加強學習，努力建設一支高素質的調解員隊伍

鄉鎮調解委員會調解員的一言一行直接代表人社形象，必須不斷提升業務素質和政治素質。我們要把法律和政策學透，要加強對《勞動法》《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規的學習，要多讀勞動爭議相關書籍，多看勞動爭議調解案例，多和其他調解機構交流學習，勤動腦、勤動手，努力提高調解員的法律知識和政策水平，做到調解爭議有法可依、有據可尋。

在日常工作中我們要以敬業務實、公道正派、聯系群眾、熱心調解的工作風嚴格要求自己。努力建立一支精干、高效、務實的調解隊伍，充分發揮鄉鎮勞動調解委員會作為社會穩

定“第一道防線”的作用。

四、做好宣傳引導，增強勞動者和用人單位守法的自覺性

現在還有些企業老板、勞動者不熟悉勞動方面的法律法規。我們在日常工作中要加強勞動法規和勞動爭議調解工作典型的宣傳，積極采取措施，創新對策，堅持正確引導企業合法用工、引導勞動者合法、合理地表達利益訴求。利用好電視、廣播、網絡、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳 “用調解方式解決勞動爭議”的優勢，要立足預防，重在化解，創建和完善勞動爭議多方聯動解決機制和應急處理機制，在轄區范圍內，普遍樹立起調解為主、調解優先的解決勞動爭議的理念，引導勞動爭議雙方將“調解”作為解決爭議的首選途徑。

成立鄉鎮勞動爭議調解委員會，是落實省、市有關文件精神的具體體現。希望各單位認真貫徹學習，提高對做好勞動爭議調解工作重要性的認識，切實抓好落實。為推進“大別山創業創新先鋒區”、“五城同創”主戰略、構建和諧穩定的勞動關系，促進英山科學發展、跨越式發展做出積極的貢獻。