第一篇：國家工商總局局長周伯華2012年5月24日在全國工商系統推進非公有制企業黨的建設工作會議上的講話

在全國工商系統推進非公有制企業

黨的建設工作會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年5月24日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實全國非公有制企業黨的建設工作會議精神和中央領導同志重要批示，總結交流全國工商系統推進非公有制企業黨建工作的情況和經驗，安排部署深入推進非公有制企業黨建工作，進一步開創非公有制企業黨建工作新局面。

這次會議在蘭州召開，得到了中央組織部和甘肅省委的高度重視和大力支持。中央組織部部務委員陳向群同志出席會議并作重要講話，甘肅省委常委、常務副省長劉永富同志親臨會議作指導。甘肅省工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表總局黨組和全體與會代表，對中央組織部和甘肅省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關心，對有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的支持和幫助，對甘肅省工商局為開好這次會議付出的辛勤努力，表示衷心的感謝！

甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，在全國發展穩定大局中具有重要地位。近年來，甘肅省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央決策部署，緊緊圍繞“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”奮斗目標，深入開展“聯村聯戶、為民富民” 行動，加快全面建設小康社會步伐，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成績。甘肅省工商局在省委、省政府的正確領導下，始終圍繞地方經濟社會科學發展履職盡責，在服務經濟發展、維護市場秩序、強化消費維權、推進依法行政、加強隊伍建設等方面取得了新成績，一些工作走在了全國工商系統前列。特別是在非公有制企業黨建方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，得到了中央領導同志的充分肯定。這次會議在甘肅召開，為大家提供了一個相互學習、交流借鑒的良好平臺。

這次會上，中央組織部部務委員陳向群同志作了重要講話，肯定了工商系統推進非公有制企業黨建工作取得的成績，對進一步做好非公有制企業黨建工作提出了明確要求。鐘攸平副局長將代表總局黨組作工作報告。會議還安排了10個單位作大會發言，印發了51個單位的書面交流材料，并以展板形式集中展示了各省、自治區、直轄市工商系統推進非公黨建的成果。希望同志們相互學習借鑒，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、立足職能、主動參與，工商系統推進非公有制企業黨建工作取得顯著成績

近年來，全國工商系統堅持把中央加強和改進非公有制企業黨建工作的總體部署與工商行政管理實際緊密結合起來，堅持把加強非公有制企業黨的建設作為完善我國基本經濟制度、推動經濟社會科學發展、夯實黨的執政基礎的重大戰略舉措，充分發揮職能、體制和隊伍優勢，在各級黨委和組織部門的領導下，立足職能，創新機制，推動 非公有制企業黨建工作取得了明顯成績。

（一）擴大了非公企業黨建工作覆蓋面。各級工商機關以參與非公有制經濟組織學習實踐科學發展觀和創先爭優活動指導工作為契機，積極推進非公企業黨的建設，非公企業黨組織覆蓋面進一步擴大。截至2010年底，全國非公企業中黨員總數350多萬名，黨組織近30萬個。2010年以來，全國非公有制企業新建黨組織12.1萬個，覆蓋非公有制企業49萬戶，其中有工商部門的重要貢獻。

（二）較好完成了對非公企業黨員摸底調查的任務。總局專門召開會議，部署對非公企業黨建工作基本情況進行調查摸底。還研究開發了非公企業黨建數據統計軟件系統，制定了非公企業黨建統計數據指標，舉辦了非公企業黨建數據統計工作培訓班，全面開展了總局、省市縣局、基層工商所五級數據錄入工作，并先后8次到各地檢查指導和督促落實。各地按照總局要求，結合企業登記、年檢驗照，扎實做好了調查摸底和匯總統計工作。

（三）促進了非公有制企業健康發展。各級工商機關按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路，組織開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員責任區等主題實踐活動，鼓勵引導黨員在急難險重任務中勇挑重擔、在促進企業發展中創先爭優。積極引導企業切實維護職工合法權益，自覺履行社會責任，努力構建和諧勞動關系。認真開展評選“黨員經營示范店”等活動，增強企業自律意識，促進個體工商戶、小微企業誠信經營，協調解決企業生產經營中遇到的難題，有力地促進了非公有制企業健康發展。

（四）創新了推進非公黨建的工作機制。一是加強了組織領導。總局成立了推進非公有制經濟組織黨建工作指導組，研究問題，部署工作，明確分工，落實責任。認真指導非公有制企業黨組織深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動。探索建立了在黨委和組織部門領導下的各部門分工協作工作機制。二是充分發揮了個私協會的積極作用。各級個私協會充分發揮橋梁和紐帶作用，積極主動開展非公黨建工作，采取獨立、聯合、掛靠、統建等多種形式，加快在個體私營企業中建立黨組織。截至2011年底，全國依托個私協會建立黨組織2.75萬個，在推進個私企業黨建工作中發揮了重要作用。三是探索創新了一些行之有效的好做法、好經驗。甘肅、山西等省依托工商部門成立非公有制企業黨工委，甘肅在組織部門指導下形成了省市縣鄉四級貫通的非公黨建工作體系。重慶探索了機關黨建、系統黨建、非公黨建“三位一體”的黨建工作思路。吉林、西藏、山東、廣東、江蘇、浙江、陜西、云南、河北等地，選派工商干部擔任黨建工作指導員，依托基層個私協會將個體工商戶、專業市場和小微企業中的流動黨員組織起來，建立黨的組織，并采取登記、選派、發展、培養等辦法壯大黨員隊伍。

總結幾年來的工作實踐，我們深刻體會到，推進非公企業黨建工作，必須堅持在黨委領導和組織部門統籌指導下開展工作，必須加強與有關部門的協調配合，必須堅持圍繞促進非公有制企業健康發展抓黨建，必須充分發揮工商部門的體制、職能和隊伍優勢，必須充分發揮個私協會等社團組織的積極作用。這些成績的取得和經驗的積累，是各級工商機關認真貫徹執行黨的路線方針政策的結果，是全系統廣大黨員干部辛勤努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向各級黨委、組織部門表示衷心的感謝！向全系統為推進非公企業黨建工作作出努力和貢獻的同志們致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們推進非公有制企業黨建工作還存在一些不足。一是認識上還存在差距，各地工作開展還不夠平衡。二是推進非公有制企業黨建工作的方式方法還有待進一步改革創新。三是非公有制企業黨的建設工作仍然薄弱。目前還有80%的非公企業及個體工商戶的黨員沒有建立黨組織，還有大量未接轉組織關系、亮明身份的黨員，推進非公企業黨建的任務還十分艱巨復雜。四是在黨委領導下的系統管理與屬地管理相結合、與相關部門協調配合的工作機制還有待進一步完善。這些都需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。

二、提高認識、統一思想，進一步增強新形勢下做好非公有制企業黨建工作的責任感和使命感

非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。加強和改進非公有制企業黨的建設，是新形勢下黨建工作的重要任務。黨中央高度重視非公有制企業黨建工作，黨的十七大以來對全面推進包括非公有制企業在內的基層黨組織建設作出了一系列重要部署，胡錦濤總書記和習近平、李源潮等中央領導同志多次就加強非公有制企業黨的建設作出重要批示和指示。今年3月，中央下發了關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見，中組部還專門召開了全國非公有制企 業黨的建設工作會議。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識加強非公有制企業黨的建設的重要性，切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來，進一步增強責任感和使命感，不斷取得推進非公有制企業黨建工作的新成績。

（一）加強非公有制企業黨建工作，是新形勢下黨建工作的重要任務。習近平同志強調指出，非公企業黨的建設取得的成績是顯著的，但總體上看工作基礎仍然比較薄弱，抓黨組織和黨的工作覆蓋的任務很重。改革開放30多年來，我國非公有制經濟得到了長足發展，目前全國有非公有制企業1012.3萬戶、個體工商戶3756萬戶，從業人員近2億人，增加值占國內生產總值的60%以上，創造了近90%的新增就業崗位。非公有制企業已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制企業職工已成為我國工人階級隊伍中的多數。各級工商機關要充分認識到，在新形勢下加強黨的建設，就必須切實加強非公有制企業黨組織建設，就必須積極吸收非公有制企業職工中的先進分子成為共產黨員。這不僅是黨的性質和宗旨所決定的，也是改革開放以來社會結構發展變化的必然選擇，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的重大舉措。

（二）加強非公有制企業黨建工作，是工商機關貫徹執行黨的路線方針政策的重要任務。工商行政管理具有與社會接觸面廣的特點，有著獨特的職能優勢、體制優勢和隊伍優勢，是與非公經濟組織聯系最緊密的政府部門之一，在日常監管和服務發展中，同非公企業建立了十分緊密的聯系。李源潮同志指出，由工商部門黨組織負責個體工 商戶、專業市場和小微企業的黨建工作，是一種重要的管理體制創新和完善。現在黨組織建設的空白點主要在這個領域。李源潮同志的要求，既是對我們的信任，更是賦予了我們重要責任。如果說我們工商部門過去抓非公黨建工作任務、職責還不十分明確的話，那么李源潮同志的要求既明確了我們的任務，又加重了我們的責任。我們必須以高度的政治責任感認真貫徹落實中央領導重要講話和批示精神，切實履行職責，在推進非公有制企業黨建工作中充分發揮作用、勇于擔當重任。

（三）加強非公有制企業黨建工作，是堅持基本經濟制度、促進非公有制企業健康發展的重要任務。加強和改進非公有制企業黨的建設，引導非公有制企業健康發展，是新形勢下加強黨建工作的重要任務。實踐證明，黨建強，企業就發展。當前，非公有制企業發展面臨著調整產業結構、轉變發展模式、建立現代制度、加快科技創新、吸納高端人才、實現規模發展等難得的機遇，同時市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化又使企業發展遇到嚴峻的挑戰。只有不斷加強企業黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心和在企業發展中的政治引領作用，宣傳黨的路線方針政策，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，才能建設先進企業文化，構建和諧勞資關系，培育誠信經營意識，為企業營造良好的發展環境。

三、突出重點、服務大局，扎實推進非公企業黨建工作

全系統要認真貫徹落實中央文件精神，按照李源潮同志的要求，緊緊圍繞個體工商戶、專業市場和小微企業三個重點，根據總局的具 體部署和要求，積極進取，扎實工作，切實把非公黨建各項任務落到實處。

（一）切實抓好個體工商戶黨建工作。個體工商戶數量龐大、經營靈活、從業人員眾多，具有分散性和流動性的特征。各級工商機關要采取針對性措施，努力抓好個體工商戶黨建工作。一是要充分發揮工商部門的職能優勢。工商行政管理部門是個體工商戶的培育部門、服務部門，同個體工商戶有著密不可分的聯系，同時又是唯一能夠對個體工商戶的市場準入、交易、競爭、退出行為進行全程監管的執法部門。各地要把個體工商戶黨建工作與個體工商戶監管服務工作緊密結合起來，充分利用與個體工商戶的天然聯系，不斷創新登記、年檢等工作，當好黨建工作的“信息員”和“宣傳員”，做好信息采集反饋和政策理論宣傳工作，為扎實推進個體工商戶黨建工作打下堅實基礎。二是要充分發揮工商部門的組織優勢。工商行政管理系統擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的組織體系，是唯一能夠把維護市場秩序的職責延伸到鄉鎮、街道和農村的部門。作為基層政權的重要組成力量，基層工商所要自覺擔負起指導和推進個體工商戶黨建工作的任務，針對個體工商戶分散性和流動性的特點，充分發揮工商所遍布城鄉的優勢和積極性、主動性，不斷探索建立區域性黨組織，努力在個體工商戶中實現黨的組織和工作的全覆蓋。三是要充分發揮個私協會的積極作用。個私協會基層組織健全，是私營企業和個體工商戶的行業自律、維權組織，在推進個體工商戶黨建工作中具有獨特優勢。各地要積極發揮依托個私協會建立的個私協黨組織的作用，扎 實開展黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員的“雙找雙培”活動，把分散的黨員組織起來，引導“流動黨員”、“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮明身份，指引想加入中國共產黨的個體工商戶從業人員找到組織。

（二）切實抓好專業市場黨建工作。改革開放以來，專業市場的發展與繁榮，推動了統一開放競爭有序的社會主義市場體系的形成和完善。工商行政管理部門從改革開放初期市場的建設者，到現在社會主義統一市場的監管者，對專業市場黨建工作具有獨特優勢，也肩負重要責任。要針對專業市場的特點，采取有針對性的措施，推動專業市場黨建工作不斷取得新成績。一是要針對專業市場具有集中性、穩定性的特點，不斷完善黨建工作聯系點制度。專業市場是市場主體匯集交易的市場形式，既集中又穩定。要充分發揮黨建工作聯系點制度的作用，對未建立黨組織的專業市場，要選派黨建工作指導員，確定黨建工作聯絡員，確保黨的工作覆蓋；對已經建立黨組織的專業市場，基層工商機關黨組織要與專業市場黨組織結對子，搞好調研指導，重點指導專業市場黨組織領導班子加強思想政治建設、制度建設和教育培訓工作，努力將聯系點建設成為非公黨建工作的示范點。二是要針對專業市場具有行業性、專業性的特征，探索建立行業性黨組織。專業市場是同類產品積聚交易、流通和配送的市場形式，具有行業性和專業性的特征。要充分發揮個私協會與專業市場聯系緊密的優勢，積極調動行業協會（商會）的主動性和能動性，打破傳統黨組織設臵方式，組建行業性黨組織，以產業為紐帶，組織、聯絡、凝聚專業市場 黨員。

（三）切實抓好小微企業黨建工作。小微企業占我國企業總數的70%，是國民經濟的重要實現形式，在吸納勞動就業、推動科技創新、促進經濟發展、維護社會和諧等方面具有不可替代的作用。各地要高度重視，下功夫抓好小微企業黨建工作。一是要加大小微企業黨組織組建力度。要根據本地區小微企業的分布情況和行業特點，創造性地采取單獨組建、區域聯建、行業統建、依托組建等多種方式，積極組建區域性黨組織、行業性黨組織，努力推進黨的組織和工作覆蓋。二是要扎實開展黨組織創建活動和創先爭優活動。要結合小微企業實際，以黨建強、發展強為目標，按照生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，指導小微企業廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動和黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動，促進企業黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀，不斷鞏固黨建成果，推動小微企業健康發展。

四、加強領導、創新機制，確保非公企業黨建工作取得實效

加強組織領導、創新工作機制是推動非公企業黨建工作扎實開展、取得實效的重要保障。各級工商機關要在當地黨委的領導下，切實加強領導，完善制度機制，推動工作落實，不斷開創非公企業黨建工作新局面。

（一）認真落實非公企業黨建工作責任。要實現黨組織建設全覆蓋，首先要落實黨建責任的全覆蓋。各級工商行政管理機關要進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，堅定不移地推進非公企業黨建 工作。要強化責任落實，把非公企業黨建工作納入總體工作規劃，作為工商行政管理工作的一項重要政治任務，與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要建立健全“一把手”負總責、班子成員分工負責、有關職能部門具體執行落實的責任分工體系，確保責任明確，執行有力，監督到位。要加強組織領導，各級工商行政管理機關要根據實際情況，成立推進非公企業黨建工作的領導小組，并明確工作機構。已成立非公企業黨工委的工商機關，要做到有機構有人員，形成上下貫通的工作體系。

（二）堅持系統管理和屬地管理相結合。工商行政管理機關推進非公企業黨建工作的總要求是，堅持黨委的統一領導，就是要在當地黨委的統一領導和組織部門的指導下開展工作，做到多請示、多匯報。堅持條塊結合、部門配合，就是在條線上總局指導全系統，上級工商機關指導下級工商機關；在橫向上加強與統戰、商務、財政、工商聯等有關部門的協調配合，做到多溝通、多協助。在基層，要堅持以工商系統為主，在服從地方黨委政府統一領導的基礎上，充分發揮工商機關與個體工商戶、專業市場和小微企業聯系緊密的職能優勢和組織優勢，把縣級工商局特別是遍布城鄉的基層工商所打造成推進非公企業黨建工作的重要力量，在組建黨組織、發展新黨員、鞏固黨建成果、推動非公經濟健康發展等方面發揮生力軍作用。

（三）充分發揮工商部門與非公企業“兩個積極性”。非公企業黨建工作是一項系統工程，既要充分發揮工商部門的職能和組織優勢，又要充分調動非公企業的主觀能動性。要建立完善五級貫通的非 公企業黨建信息數據庫，實現信息聯動和動態更新。要結合登記注冊、年檢驗照等工作，做好數據采集、統計匯總和分析研究工作，為黨委決策提供基礎數據和政策建議。要在宣傳、指導、組織、協調上下功夫，不斷創新工作方式方法，為非公企業營造良好發展環境。要充分發揮非公企業的主體性作用，按照企業需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，實現目標同向、互促互進，引導出資人和企業職工主動積極參與到黨的建設工作中來。

（四）加強制度建設和典型培養。各級工商行政管理機關要在完善制度、培養典型上狠下功夫，實現非公企業黨建工作的常態化、長效化。要不斷建立健全非公企業黨建工作制度，不斷建立健全領導體制、工作機制、協調機制、保障機制、督促機制和責任機制，確保各項工作落到實處，保障非公企業黨建工作長效開展、高效推進。要加強非公企業黨建工作典型的培養，積極利用報刊、網站等媒體，廣泛宣傳非公企業黨建工作的好典型、好經驗，充分發揮先進典型的示范、輻射、引領作用，促進非公企業黨建工作不斷深入發展。

同志們，加強非公企業黨建工作，是新時期黨建工作的重大課題，是黨的基層組織建設的一項重大工程。做好非公企業黨建工作，使命光榮，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，解放思想，開拓進取，扎實工作，堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，不斷開創推進非公企業黨建工作的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：國家工商總局局長周伯華2012年1月10日在全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議上的講話

努力開創流通環節食品安全監管工作新局面

以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

——在全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年1月10日）

同志們：

這次全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、中央經濟工作會議精神和國務院關于食品安全監管的工作部署，按照前不久召開的全國工商行政管理工作會議的要求，認真總結2011年全國工商系統流通環節食品安全監管工作的成績和經驗，安排部署2012年的工作任務，切實提升流通環節食品安全監管效能，維護食品市場消費安全，為黨的十八大勝利召開營造穩定和諧的社會環境。

剛才，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇同志作了重要講話，充分肯定了全國工商行政管理系統流通環節食品安全監管工作取得的成績，分析了當前我國食品安全監管面臨的新形勢，對做好下一步的工作提出了明確要求，全國工商系統要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、更加有效監管市場，流通環節食品安全保障工作取得顯著成績

全國工商系統堅持把流通環節食品安全監管作為市場監管工作的重中之重，從關注改善民生、執政為民的高度出發，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極履行《食品安全法》賦予的監管職責，為維護食品市場消費安全和維護社會穩定作出了積極貢獻。一是圍繞保障國家大事監管食品市場取得新成績。全系統專門召開會議，全面部署上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動期間的流通環節食品安全監管工作，上海、廣東、深圳等相關省（區、市）工商部門迅速建立起指揮有力、層級清晰、銜接緊密的工作機制，加強食品安全日常巡查監管，強化流通環節食品質量監管和抽樣檢驗工作，嚴厲查處食品安全違法案件，實現了“規范有序、保障安全”和“零事故”的目標，圓滿完成了服務保障任務，為上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動的成功舉辦作出了積極貢獻。二是流通環節食品安全治理整頓工作成效顯著。總局及時下發 了《2011年流通環節食品安全整頓工作方案》、《關于進一步加強農村食品市場監管工作的通知》等文件，指導全系統有計劃、有針對性推進流通環節食品安全治理整頓工作。全系統深入開展了農村食品、乳制品、食品添加劑、季節性節日性食品、食用油、酒類等專項執法行動，會同有關部門對“地溝油”、“一滴香”、“山寨食品”等問題進行了專項整治，妥善處置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品事件，依法查辦了一大批違法案件，嚴厲打擊食品安全違法行為，有效維護了流通環節食品消費安全和市場秩序。三是流通環節食品安全日常規范監管進一步加強。全系統以轉變監管方式和創新機制為抓手，認真完善和執行流通環節食品安全監管各項制度，扎實推進日常規范監管，取得新的成效。全系統以貫徹落實《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準入登記管理制度》為重點，強化食品市場主體資格監管，嚴格市場準入和退出，不斷提高流通環節食品經濟戶口管理的科學化水平。總局下發了《關于認真做好2011年流通環節食品抽樣檢驗工作的通知》、《關于進一步加強流通環節乳制品抽樣檢驗工作的通知》等文件，切實規范食品抽樣檢驗工作，把快速檢測作為監管執法現場發現食品質量問題的重要技術手段，加強了流通環節食品質量監管工作力度。全系統將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監管、食品分類監管等結合起來，不斷加強食品經營者信用體系建設，提高了對食品經營行為監管的有效性和科學性。四是食品安全監管制度建設和機制創新取得新進展。全系統認真實施食品安全監管“八項制度”，不斷完善食品安全監管的執法、可追溯、協作、監督等體制機制，切實加強流通環節食品安全監管數據庫建設，深入推進食品監管網絡化、電子化建設，流通環節食品安全監管工作長效機制建設水平不斷提高。各地積極指導商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，實現經營者“兩項制度”電子化管理系統與基層工商所信息化網絡體系的對接，為流通環節食品安全網上監管奠定了的基礎。各地認真落實總局《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》，不斷強化網絡信息技術在流通環節食品市場主體許可、準入、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，成效突出。五是流通環節食品安全監管保障工作進一步加強。各地建立健全工商部門流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構監督指導責任制和基層監管崗位責任制，努力把責任制落到實處。全系統努力加強區域間和部門間的信息共享和執法協作，不斷提高食品安全執法監管合力，有效提升了食品案件監管效能。全系統基礎建設和基層建設扎實推進，為流通環節食品安全監管工作提供堅實的物質保障和技術支撐。全系統努力加強食品安全監管隊伍的政治業務學習，認真開展食品安全監管風險點防 范工作，食品安全監管隊伍的監管執法能力和依法行政水平顯著提升。這些成績的取得，為鞏固應對國際金融危機沖擊成果、促進和諧社會建設、服務經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式發揮了重要作用，為實現“十二五”良好開局作出了積極貢獻。

流通環節食品安全監管是工作量大面廣、任務十分艱巨、責任和壓力大的市場監管執法工作。這些成績的取得來之不易，是全系統廣大干部辛勤努力、勇于負責、攻堅克難的結果。在此，我代表總局黨組，向長期辛勤工作在流通環節食品安全監管工作崗位的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、突出工作重點，努力開創流通環節食品安全監管新局面

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上強調指出，要加強食品監管，強化社會監督，依法打擊違法違規行為，維護社會穩定。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話精神，按照國務院的統一部署，恪盡職責，突出重點，加大力度，提高效能，切實做好流通環節食品安全監管工作，為經濟平穩較快發展和社會穩定作出新的貢獻。

（一）深化治理整頓，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。深入開展治理整頓既是貫徹國務院總體部署的要求，又是加強流通環節食品安全監管的重要措施，也是應對食品安全事件和保障食品市場消費安全的有效措施。要繼續開展食品安全監管專項整頓，采取有效措施確保流通環節食品市場消費安全。一是鞏固治理整頓成果，著力解決食品市場突出問題。要按照國務院食品安全辦的具體安排，將繼續狠抓治理整頓作為食品安全的突出工作，在鞏固過去食品安全整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，圍繞廣大群眾關心的熱點難點問題，有針對性地開展集中治理和專項執法行動，明確任務，落實責任，強化措施，不斷提高食品安全監管水平，確保流通環節食品安全監管工作取得新成效。二是突出對重點地區、重點領域、重點品種食品的治理，深入開展專項執法行動。要突出農村食品市場、乳制品、“地溝油”、食品添加劑、季節性和節日性食品市場繼續加大專項整治工作力度，有針對性地開展專項執法行動，邊治理，邊規范，切實維護食品市場消費安全，努力為改善民生、促進發展營造良好市場環境。三是加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。各級工商部門要突出工作重點，對侵害消費者權益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，堅持嚴查重打，始終保持高壓態勢，重大案件要實行領導包案，掛牌督辦，對觸犯刑律的，及時移送公安機關。要堅持事先預警防范與事后查處相結合，積極有效應對流通環節食品安全突發事件，妥善有效回應社會關切。

（二）加大食品市場監管執法力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場的日常監管是食品安全監管的基礎。全系統要嚴格執行《食品安全法》等法律法規，不斷加大流通環節食品安全日常規范管理力度。一是切實加強食品市場主體準入監管。各級工商機關要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。要建立健全流通環節食品經濟戶口管理制度，建立健全食品經濟戶口信息庫，強化分級分層管理和動態分類管理，確保食品經營主體資格合法有效。二是切實加強流通環節食品質量監管。要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。要依照法律法規和有關制度有效開展食品抽樣檢驗工作。要加強食品抽樣檢驗結果的綜合運用，結合食品抽樣檢驗建立健全食品質量管理信息庫，有針對性地開展食品安全監管執法。要加強檢測設施和設備的投入，認真解決好經費保障問題。三是切實加強流通環節食品市場巡查。要完善市場巡查制度，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，落實屬地監管責任，強化巡查結果的運用，強化監督和考核，努力提高市場監管的效能。四是嚴格監督經營者自覺履行法定責任和義務。要強化企業自律意識，依法規范經營者行為。要通過嚴格監督食品經營者履行食品安全法定責任和義務，積極推進食品經營者自律體系建設、食品市場誠信體系建設和食品市場信用分類監管，不斷提高食品經營者自律水平。

（三）創新體制機制，切實提高食品安全監管的現代化水平。要把建立健全流通環節食品安全監管制度和構建長效監管機制作為根本性、長期性的重要工作來抓，務求取得新的成效。要建立健全食品經營者進貨查驗制度和信用分類監管制度，促進食品經營者嚴格自律，切實提高監管效能。要針對流通環節食品經營點多面廣、經營形式和業態多種多樣的特點，建立健全食品快速檢測和抽樣檢驗制度，構建基層一線執法現場發現食品質量問題的監管機制，及時開展消費提示、警示和引導。要依托工商系統12315信息化網絡，及時受理和處理消費者有關食品消費安全的咨詢、申訴和舉報，建立健全相應的受理、調處、反饋和綜合分析制度，超前預警防范，促進行業規范和源頭治理。要完善和創新監管手段，努力促進食品安全監管工作和電子監管、信息化工作的有機融合，積極探索和推進食品安全信息化監管的運用和實踐，進一步提升食品安全監管現代化水平。

三、加強組織領導，全面提升流通環節食品安全監管效能

（一）加強組織領導，嚴格落實監管責任。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導和食安辦的協調下，堅持把食品安全監管工作放在各 項業務工作的重要位置，始終作為一把手工程，主要負責同志要高度重視，親自抓，負總責，分管領導要認真負責，全力抓，各職能機構要分工明確、責任明晰、緊密協作，確保把流通環節食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。要建立抓落實的工作機制，按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監管領導責任、職能機構指導監督責任和基層監管崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立重要信息通報機制，加強食品安全輿情監測和信息嚴格管理，對食品安全重大事件及其處置情況要及時報告當地政府、食安辦和上級工商機關。要加強檢查和督查，及時發現和解決食品市場存在的突出問題，有針對性地采取有效措施，確保流通環節食品安全監管各項工作任務取得實效。

（二）加強基層與基礎和能力建設，切實提升工作效能。流通環節食品安全監管的重心在基層，責任也在基層，基層建設是食品安全監管的基礎。要進一步強化基層和基礎建設，充實基層執法隊伍，加強基層執法力量，抓好基層執法裝備和經費保障工作。要強化基層執法人員業務技能培訓，加強法律法規培訓，提高食品監管工作效能。要加強基層信息化建設，提高運用高科技監管的能力。要落實基層監管責任，對食品監管工作要責任到崗、責任到人，不斷提升基層監管執法的能力和水平，為提高流通環節食品安全監管執法水平提供堅實保障。

（三）加強協調配合，努力形成監管合力。各級工商行政管理機關要在地方黨委、政府的統一領導下，強化協作意識，加強協調配合，及時通報有關情況，切實形成監管合力。要加強與有關行業組織之間的溝通，充分發揮其社會監督和行業自律作用。要加強與新聞媒體之間的溝通和聯系，及時通報情況，營造良好的輿論氛圍和社會環境。切實研究解決監管執法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。

同志們，加強流通環節食品安全監管，依法履職盡責，維護廣大消費者的合法權益，是工商行政管理機關的職責所在、使命所系。我們要充分認識食品安全監管工作的重要性，切實增強使命感、責任感，切實履行法定職責，創新監管方式，圓滿完成黨中央、國務院交給我們的光榮任務，努力開創流通環節食品安全監管工作新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：國家工商總局局長周伯華2012年2月2日在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上的講話

在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作

會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年2月2日）

同志們：

這次全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，認真落實十七屆中央紀委第七次全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委全會上的重要講話、賀國強同志在中央紀委全會上的工作報告，回顧總結2011年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2012年的任務，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績。

剛剛過去的2011年，是全國工商行政管理系統優質高效服務經濟社會科學發展、為實現“十二五”良好開局作出積極貢獻的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全系統認真貫徹十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政建設工作會議的部署，堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉各項工作中，堅持認真抓好反腐倡廉長期性、基礎性工作，堅持突出重點，整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。突出表現為“一個基本建立、四個新的突破”：一是具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系框架基本建立。全系統認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，按照總局黨組《實施辦法》的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育，健全制度，強化監督，全面深入推進工商行政管理系統懲治和預防腐敗體系建設。經過不懈努力，《實施辦法》中懲防體系建設任務基本完成，具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系框架基本建立，為工商行政管理事業改革發展奠定了堅實紀律保障。二是反腐倡廉宣傳教育實現新的突破。深入開展創先爭優活動，以創先爭優實績促進和加強廉政建設。堅持社會主義核心價值體系，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育。頒布實施《工商行政管理人員職業道德規范》，切實加強職業道德教育。以組織向優秀共產黨員學習、宣傳表彰先進典型等為載體，深入開展示范教育。通過違紀違法案件通報等多種形式，加強警示教育和崗位廉政教育。努力打造廉政文化精品工程，工 商廉政文化建設取得新進展。三是反腐倡廉制度建設實現新的突破。全系統以加強對行政權力的制約和監督為核心，制訂了防止利益沖突新規定、基層組織黨務公開意見、紀檢監察員制度、巡察工作指導意見等，反腐倡廉教育、監督、預防、巡查、懲治等制度進一步完善。制度的執行力進一步提高，制度的實效性進一步增強，反腐倡廉更加融入到市場監管、服務發展、消費維權、依法行政等各項工作中。四是反腐倡廉懲治力度實現新的突破。查辦違紀違法案件力度進一步加大，治本功能得到有效發揮。總局開展了對違紀違法案件的匯總分析，研判工商行政管理機關反腐倡廉的形勢、規律和特點。五是糾正和解決人民群眾反映強烈的突出問題實現新的突破。深化工程建設領域突出問題專項治理，認真開展“小金庫”專項治理，強化社團收費情況專項檢查，有效解決了人民群眾反映強烈的問題。這些成績的取得，是全系統廣大干部共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些需要重視和解決的問題。一是懲治和預防腐敗體系框架在基本建立的基礎上還需要進一步完善；二是失職瀆職、違反廉潔自律規定等違紀問題還時有發生；三是反腐倡廉更加融入工商行政管理各項工作還需要進一步落實；四是抓反腐倡廉制度執行力的工作還需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開之年。做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義十分重大。根據中央的部署，結合工商行政管理工作實際，2012年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和將要召開的國務院第五次廉政工作會議精神，緊密結合工商行政管理工作實際，嚴明紀律，努力加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，保持工商機關黨員、干部的純潔性，為全面推進工商行政管理效能建設提供有力保障，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

關于2012年工商行政管理系統反腐倡廉的工作任務，中央紀委駐總局紀檢組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調幾點。

一、認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，努力保持工商系統黨員和干部的純潔性

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出，全黨都要從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。這對于加強黨員隊伍建設、鞏固黨的執政基礎、保障經濟社會科學發展，具有十分重要的意義。毛澤東同志早在新中國成立前就明確指出：奪取全國革命勝利，就是要建設一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨。黨的純潔性同黨的先進性是一致的，純潔性是先進性的重要體現。黨員始終保持純潔性，整個黨的先進性純潔性才會有堅實的基礎，黨的凝聚力和戰斗力才有根本保證。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，在新形勢下保持黨的純潔性，必須堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合，發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合，堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合，發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，努力開創工商行政管理黨的建設和事業發展新局面。

（一）切實加強思想政治建設，保持黨員、干部思想純潔。思想純潔是黨員和干部純潔的基礎，是保持黨的純潔性的根本。要加強思想建設，引導黨員、干部堅定理想信念，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要加強理論武裝，理論上成熟是思想上統一、政治上堅定的基礎，必須加強中國特色社會主義理論體系的學習，加強工商行政管理理論創新成果的學習，不斷提升干部的理論素質，提高用科學理論指導實踐的能力。要加強黨性修養和黨性鍛煉，教育和引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記宗旨意識，激發工作熱情，全身心投入到工商行政管理工作之中。要加強道德建設，引導和教育廣大黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守工商行政管理人員職業道德規范，牢固樹立依法行政理念，自覺做到以人為本、執法為民。要關心干部的心理健康，積極開展心理健康教育培訓，關心干部的工作、生活和家庭困難，培養干部健康向上的生活情趣，不斷增強干部心理承受能力，為干部健康成長營造良好的環境。

（二）切實加強培養和管理，保持黨員、干部隊伍純潔。隊伍純潔是黨的純潔的重要保證，是增強黨的活力、提高黨的執政能力的關鍵。要加強干部的培養。工商行政管理事業需要一代又一代工商人的不懈奮斗，加強干部培養尤為重要。要按照“四化”標準，在不同梯次、各個崗位上選拔培養一大批年輕干部和后備力量，為工商事業長遠發展提供人才保障。要配強班子用好干部。堅持德才兼備、以德為先標準，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、干部群眾信得過的干部選拔到領導崗位。工商行政管理業務性、政策性強，干部使用要因才施用，確保工商行政管理法律法規和政策的組織實施。要加強黨員的培養和管理。把好黨員入口關，注重黨員質量，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對不合格的黨員要按照有關規定進行嚴肅處理。要切實加強基層工商所領導班子和黨員隊伍建設，夯實干部工作基礎。要加強干部的管理。健全完善干部考評與激勵機制，細化考核指標，強化考核結果運用，以考核督促領導班子和領導干部依法履職、勤政廉政。積極探索干部退出機制，逐步解決干部能上不能下、能進不能出問題。

（三）切實強化宗旨意識，保持黨員、干部作風純潔。作風純潔是黨的純潔性的具體體現，是我們黨具有最廣泛群眾基礎的核心。要堅持以人為本、執法為民。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實堅持群眾路線不動搖，在高效加強市場監管、自覺服務科學發展、切實解決人民群眾關注的重點難點問題、努力推進依法行政中貫徹落實以人為本、執法為民的要求，把維護人民群眾和消費者的利益作為檢驗純潔性的試金石，以求真務實的作風辦好人民群眾的所需、所盼。要切實加強效能建設。加強工商行政管理效能建設是今年全系統工作的重點，也是加強干部隊伍建設、保持黨員和干部作風純潔的有力舉措。要把效能建設作為轉變干部作風的有效手段，作為提升市場監管服務能力的重要途徑，以效能建設的成效全面推進工作作風的轉變和工作水平的提升。要轉變作風，強化責任意識。引導黨員干部正確理解權力就是責任、領導就是服務，大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，把精力用在重實際、辦實事、求實效上來，敢于負責，腳踏實地，埋頭苦干，認認真真干好每一件事，確保各項工作取得實效。要弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的作風。各級領導干部要牢記“兩個務必”，加強黨性鍛煉和自身修養，以儉為貴，以樸為美，自覺抵制拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等不良風氣。

（四）切實加強監督和嚴明紀律，保持黨員、干部清正廉潔。嚴格的監督和嚴明的紀律是防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性的有力保證。要切實加強監督，促進黨員干部廉潔從政。黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規定，自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵制消極腐敗現象，做到立黨為公、執政為民，一身正氣、一塵不染。要切實加強監督。完善領導干部雙重管理，深入實施述職述廉，積極推進政務公開和局務公開，重視發揮輿論監督的積極作用，切實加強對領導干部的監督。要嚴格執行紀律。工商行政管理人員直接與企業、商戶打交道，在市場經濟條件下必須從嚴執紀。黨員干部要嚴格執行黨章和其他黨內法規，對于違反紀律的行為必須嚴肅處理，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。要嚴肅查處執法辦案中失職瀆 職、貪污受賄等違法行為，確保公正廉潔執法。

二、突出重點，提高效能，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績

2012年，全系統要按照中央紀委第七次全會的部署要求，在扎實做好反腐倡廉基礎性工作的同時，突出重點，提高效能，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。重點是抓好以下幾項工作：

（一）嚴明政治紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。要抓好貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神的監督檢查，重點圍繞貫徹實施“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式、推進社會主義文化大發展大繁榮、保障和改善民生等政策措施的落實情況，加大監督檢查力度，確保中央重大決策部署在工商機關不折不扣地落到實處。要切實嚴明政治紀律，加強對工商干部的政治紀律教育，引導和督促廣大工商干部堅定政治立場和政治方向，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

（二）強化教育監督，不斷促進工商干部廉潔自律。要深入開展反腐倡廉教育，認真落實工商行政管理人員職業道德規范，大力加強廉政文化建設，進一步貫徹《廉政準則》及其實施辦法，使各級領導干部不斷增強廉政意識，自覺遵守廉潔自律各項規定。要強化權力運行監督，繼續認真執行干部監督工作聯席會議制度，深化政務公開，積極推進黨務公開，不斷創新監督方式方法，切實加強對各級領導干部特別是主要負責同志的監督，確保權力在陽光下運行。

（三）加大查處力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。要針對工商行政管理工作的特點，繼續加大查辦案件工作力度。重點查處失職瀆職、違反廉潔自律規定、貪污賄賂等違紀案件，查處利用行政審批權、行政執法權等損害群眾利益的案件，查處徇私舞弊、濫用職權、執法犯法的案件，查處嚴重違反政治紀律、組織人事紀律和財經紀律的案件。要進一步健全信訪舉報制度，認真接受群眾監督、社會監督。要嚴格執紀，對違紀違法案件發現一起堅決查處一起，絕不手軟、決不姑息。要重視發揮查辦案件的治本功能，切實充實查辦案件力量，提升查辦案件的能力和水平。

（四）開展專項治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要在鞏固成果的基礎上加大工作力度，繼續抓好專項治理，著力在構建和完善長效機制上下功夫。要深化工程建設領域突出問題、公務用車、慶典研討會論壇過多過濫等專項治理工作，鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。要以規范基層執法行為為重點，著力解決個別地方基層工商所亂罰款、亂收費，以及少數工商干部執法態度粗暴、方式方法簡單、激化矛盾等問題，堅決糾正 在執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。

（五）認真總結經驗，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系的完善。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的最后一年，也是完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系承上啟下的重要一年。要在繼續深入貫徹落實《實施辦法》及其《分工方案》的同時，逐項盤點梳理5年來各項任務的進展情況，認真總結成績，切實查找不足。要注重頂層設計和總體規劃，提前謀劃好下一個5年工商機關懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措，努力建立懲治和預防腐敗長效機制。

三、加強組織領導，確保反腐倡廉工作取得實效

確保反腐倡廉各項工作落到實處、取得實效，加強組織領導是保證。各級工商行政管理機關要把思想統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，加強組織領導，狠抓工作落實，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績。

（一）進一步落實黨風廉政建設責任制。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，不斷建立健全符合工商行政管理實際的配套機制，進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。一是完善廉政教育機制。要堅持和完善黨組（黨委）中心組學習、主要負責同志定期講黨課、黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷建立健全示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，努力實現廉政教育機制的規范化、長效化。二是完善責任分工體系。要進一步完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監察機構組織協調，有關職能機構密切配合，廣大群眾積極參與的責任分工體系。充分發揮制度的剛性作用，用制度明確分工、細化責任，推動反腐倡廉工作扎實開展。三是完善考核機制。要不斷提高考核標準、考核方法的科學化水平，建立客觀公正的考核評價機制，努力實現考核的規范化和常態化，并將黨風廉政建設責任考核與領導干部業績評定、獎勵懲處和選拔任用結合起來，保證黨風廉政建設責任落到實處、工作取得實效。四是完善懲治機制，嚴肅責任追究。要進一步建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，不斷完善工商系統腐敗現象多發易發領域專項治理、重大案件督導督辦等制度，嚴格責任追究，震懾腐敗分子。

（二）認真總結黨風廉政建設的有益經驗。近年來，全系統堅持把反腐倡廉與工商職能緊密結合起來，在理論和實踐上進行了積極探索，取得了新的成績和寶貴經驗。各級工商行政管理機關要認真總結，努力把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，扎實推進反腐倡廉制度創新。一是認真總結規范“三權”、防控“兩險”的有益經驗。規范行政審批權、行政執法權、隊伍管理權“三權”，防控廉政風險、監管風險“兩險”，是工商行政管理機關反腐倡廉的重要制度創新，對于有效加強隊伍管理具有重要意義。要在認真總結經驗的基礎上，進一步完善行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約機制，進一步提升和創新廉政風險防控機制，努力在權力監督制約和重點領域、關鍵環節風險防控上實現新突破。二是認真總結“雙述”的有益經驗。省級工商局主要負責同志述職述廉匯報、基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，對于加強對領導干部和基層人員的監督發揮了重要作用。要認真總結“雙述”的成功經驗，進一步健全完善工作機制，提高“雙述”的科學化、規范化水平，不斷加強工商行政管理“三個過硬”干部隊伍建設。三是認真總結“三公開”的有益經驗。推進政務公開、局務公開和政府信息公開，是加強監督的有效形式。要總結成績，查找不足，改進工作，深入研究新形勢下推進政務公開、局務公開和政府信息公開的措施，努力把握規律性，推動工商行政管理機關反腐倡廉不斷取得新進展。四是認真總結創先爭優活動對于促進黨風廉政建設的有益經驗。創先爭優活動是提升黨員干部素質、保持黨的先進性和純潔性的有力舉措，也為加強黨風廉政建設夯實了基礎。要認真總結創先爭優活動的成功經驗，努力構建長效機制，用創先爭優活動的實效推動黨風廉政建設不斷開創新的工作局面。

（三）切實加強紀檢監察機構自身建設。各級工商行政管理機關要大力支持紀檢監察工作，努力為紀檢監察機構履行職責和加強自身建設創造條件。一是大力支持紀檢監察機構履行職責。各級工商行政管理機關主要領導干部既要自覺主動接受監督，又要積極支持紀檢監察工作。要把紀檢監察工作擺上突出位置，在重大決策、干部任免、重要項目建設安排、大額資金使用時充分征詢紀檢監察機構的意見，為紀檢監察工作的有效開展創造條件。二是大力支持紀檢監察機構加強自身建設。要積極支持紀檢監察機構推進反腐倡廉制度創新和信息化等建設，努力提供必要的物質基礎和技術支撐。要大力支持紀檢監察機構干部隊伍建設，關心愛護紀檢監察干部，努力為他們創造良好的學習、工作、生活和發展條件。

同志們，做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，進一步開創工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家工商行政管理總局周伯華2012年4月19日在全國工商系統廣告工作會議上的講話

深入貫徹黨的十七屆六中全會精神 不斷開創實施廣告戰略新局面

——在全國工商系統廣告工作會議上的講話

國家工商行政管理總局 周伯華

（2012年4月19日）

同志們：

這次全國工商系統廣告工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，認真總結近年來全系統廣告工作取得的成績和經驗，全面部署廣告戰略的實施，營造良好市場環境，提升服務發展效能，為促進經濟社會科學發展和經濟發展方式加快轉變不斷作出新的貢獻。

這次會議在江蘇召開，得到了江蘇省委、省政府的高度重視和大力支持。今天，江蘇省副省長傅自應同志百忙之中又親臨會議作指導。中央和地方有關新聞單位也派員出席會議。江蘇省工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對江蘇省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關心，對有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的支持與幫助，對江蘇省工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

江蘇美麗富饒，經濟大省。近年來，江蘇省委、省政府深入落實科學發展觀，認真執行中央決策部署，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，加快實現“三個轉變”，深入實施六大發展戰略，積極推進“兩個率先”，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成績。江蘇省工商局在省委、省政府的正確領導下，始終圍繞江蘇經濟社會科學發展履職盡責，堅持以工商行政管理理論創新成果指導實踐，開拓創新，扎實工作，在服務經濟發展中發揮了重要作用，在規范市場秩序中樹立了監管權威，在強化消費維權中筑牢了民心根基，在推進依法行政中規范了執法行為，在嚴格鍛煉隊伍中強化了組織保障，不少工作走在了全國工商系統前列。特別是在指導廣告業發展和依法加強監管中思路新、措施 實、效果好，積累了許多寶貴經驗。這次會議在江蘇召開，也為大家提供了一個相互學習、交流借鑒的良好平臺。

下面，我就深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，不斷開創實施廣告戰略的新局面，講幾點意見。

一、近年來全國工商系統廣告工作取得了顯著成績

近年來，全國工商系統深入貫徹落實科學發展觀，認真履行指導廣告業發展和加強廣告監管的法定職責，堅持積極服務與加強管理并重，整頓規范與指導發展并舉，創新機制，提高效能，廣告市場環境持續好轉，廣告業保持平穩較快發展，廣告工作取得了顯著成績，為促進經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。僅2011年就有37位省委、省政府領導對工商系統廣告工作取得的成績作出批示給予表揚。

（一）虛假違法廣告明顯下降。經過近年來持續不斷地開展專項整治行動，廣告市場秩序日趨規范。總局廣告抽查監測結果顯示，2011年省級電視臺衛視頻道、都市類報紙發布的醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等五類重點商品與服務廣告，平均違法率比2007年下降13%。2011年全系統共查處各類廣告違法案件4.2萬件，比2007年下降26%，一批虛假違法廣告受到嚴厲查處。認真落實國務院領導批示精神，組織開展清理部分商品濫用“特供、專供”等標識專項行動，取得了明顯成效。積極配合有關部門開展整治網絡淫穢色情及低俗信息專項行動，查處了一批發布非法“性藥品”廣告導航網站、含有非法“性藥品”廣告內容的鏈接網站。

（二）廣告監管制度創新取得新成果。各地不斷探索推行“聯合告誡”、“聯合公告”、“聯合檢查”、“聯合督查”等部門聯動機制，充分發揮了廣告監管部際聯席會議制度的作用。積極實行廣告監測、違法廣告公告、案件查辦落實情況報告、廣告審查員等廣告管理制度，不斷豐富了廣告監管長效機制的內涵。積極運用預警教育、約見談話、行政指導、行政告誡等廣告監管手段，切實促進了廣告主、廣告經營者、廣告發布者完善制度、加強自律。積極采取經濟處罰、信用約束、暫停產品銷售、暫停廣告業務、責令停業整改、市場退出、行政執法與刑事司法銜接等監管方式，進一步加大了對違法廣告主、廣告經營者、廣告發布者的處罰力度。

（三）實施廣告戰略成為工商部門服務發展新的亮點。一是廣告業發展勢 頭良好。2011年全國廣告經營單位達到29萬余戶、廣告從業人員167萬多人、廣告經營額3125 億元，分別比上年同期增長21.80%、13.03%、33.54%。一些省市已將促進廣告業發展上升為政府行為，納入地方經濟社會發展大局。二是規劃了“十二五”時期廣告業發展目標。總局制定了《廣告業“十二五”發展規劃》，一些省市也制定了本省廣告業“十二五”發展規劃。山東以省政府文件名義出臺了《關于促進全省廣告產業發展的意見》。北京、天津等20個省市以部門聯合發文形式出臺了當地促進廣告業發展的指導意見。各地黨委、政府加大對廣告業發展的重視支持，有力推動了區域廣告業全面協調持續發展。三是廣告產業園區建設穩步推進。總局會同財政部開展了國家廣告產業園區試點工作，首批在7個省市確定了9家試點單位，落實中央財政支持資金3億元；與北京、江蘇等省市政府簽署了推進地方廣告業發展的戰略合作協議，積極發揮了示范引領作用。總局專門出臺《國家廣告產業園區認定和管理暫行辦法》，進一步促進了廣告園區的規范化建設和可持續發展。四是開展了一系列富有成效的廣告活動。先后舉辦了第十八屆中國國際廣告節、2011中國廣告論壇、中國長沙國際廣告節、2011海峽兩岸廣告高峰論壇等廣告活動，擴大了廣告業對外開放，促進了海峽兩岸經貿交流。五是培養了廣告專業人才。順利舉行了全國首次助理廣告師、廣告師職業水平統一考試，產生了我國第一批廣告師和助理廣告師，為廣告業發展提供了人才保障。大力推進培養廣告專業人才基地建設，總局在中國傳媒大學設立了全國性的廣告研究基地，北京、青島等地依托高校建立廣告業發展研究、人才培養和職業水平考試基地，山東、哈爾濱在知名廣告企業建立廣告人才實踐基地，有效提高了廣告從業人員素質和行業服務水平。

（四）公益廣告充分發揮了引領社會風尚的重要作用。近年來，先后組織開展了倡導禁煙、義務獻血、希望工程、保護動物、關愛他人、環境保護、交通安全、節約用水、誠信守約、社會公德、反腐倡廉、尊師重教、打擊盜版、助人為樂、食品安全、“慶祝建黨90周年”等內容豐富、主題鮮明的公益廣告宣傳，并聯合中央文明辦開展了全國優秀公益廣告評選表彰活動，充分發揮了公益廣告引領社會風尚、助推道德建設的積極作用。

（五）廣告工作基礎建設邁上新臺階。一是廣告法制建設積極推進。《廣告法》修訂工作進展順利，《保健食品廣告審查發布標準》、《化妝品廣告管理辦法》制定、修訂工作穩步推進。二是積極推進廣告監測系統建設。總局擴大了監測 抽查范圍，多數省市工商局設立了專門的監測機構，監測范圍覆蓋了地市以上電視、廣播、報紙等傳統媒體，北京、上海、浙江等地將監測范圍拓展到互聯網、移動通信終端、交互式視頻等新興媒體。一些省市制定了廣告監測監管操作規范，推動了廣告監測常態化，廣告監測能力穩步提升。三是加強了廣告統計工作。國家統計局正式明確由工商部門負責廣告行業發展統計工作。總局加強了廣告統計制度和規范建設，會同國家統計局研究制定了廣告業統計指標體系，已在一些地方開始試點。

這些成績的取得，是各級黨委、政府重視關心的結果，是全系統廣大工商干部辛勤努力的結果。在此，我代表總局黨組，向關心支持工商行政管理工作的各級黨委、政府及有關部門，表示衷心的感謝！對從事廣告監管和指導廣告業發展的廣大工商干部，致以誠摯的慰問！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前廣告工作還存在一些差距和不足。一是虛假違法廣告屢禁不止，個別地方廣告違法率仍居高不下，廣告市場秩序與人民群眾的美好期待還有一定差距。二是廣告誠信度還不夠高，廣告市場秩序有待進一步規范。三是我國廣告業仍存在專業化和組織化程度不高、創新能力不強、高端專業技術人才匱乏、綜合競爭力不強等問題。四是廣告業在國民經濟中的比重有待提升。全國廣告年經營額占GDP總量的比重、占社會消費品總額的比重等，尚不及發達國家平均水平的一半，這種狀況與加快轉變經濟發展方式的要求還不相適應。這些都需要我們在今后的工作中切實加以改進。

二、充分認識實施廣告戰略的重要意義

廣告是傳播經濟信息的工具、開拓市場的手段、引領消費的指南。廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著重要作用。黨的十七屆六中全會《決定》強調要發展壯大包括廣告在內的傳統文化產業和新興文化產業，國家《“十二五”規劃》指出要促進廣告業健康發展。我國經濟又好又快發展、人民生活水平和消費水平不斷提高，為廣告業的持續發展提供了內在驅動力。黨和國家對廣告產業越來越重視和支持，使廣告業的發展迎來了新的機遇。適應新的形勢、任務和要求，總局黨組提出大力實施廣告戰略，這是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國家《“十二五”規劃》的一項重大舉措。各級工商行政管理機關要從服務經濟社會發展全局的高度，充分認識實施廣告戰略的重要意義，切實增強全面推進廣告戰略實施的責任感和使命感。

實施廣告戰略，是促進文化產業大發展大繁榮的基本要求。廣告業是文化產業中的重要行業，是傳媒業生存和發展的重要經濟支撐。大力實施廣告戰略，促進廣告業健康發展，是經濟活動的需要、社會活動的需要、文化繁榮發展的需要。廣告作為傳播大眾文化的重要載體，對社會文化價值觀的形成和變化具有潛移默化的影響，對提升國家文化軟實力發揮著重要作用。公益廣告是傳播社會主義精神文明的重要陣地，宣傳社會主義核心價值觀的重要渠道，展示社會主義先進文化的重要舞臺。大力實施廣告戰略，深入整頓和規范廣告市場秩序，發展壯大公益廣告事業，有助于弘揚時代主旋律、倡導社會主義核心價值體系、傳播中華民族優秀文化和人文精神、提高國家文化軟實力、提升公民思想道德水平。

實施廣告戰略，是更加自覺服務經濟發展的客觀需要。廣告業的繁榮，反映的是生產蓬勃、消費旺盛，體現的是經濟發展健康狀況。廣告業不僅是國民經濟的重要組成部分，也是表征一個國家綜合經濟實力的重要指標。指導廣告業發展，是工商部門承擔的行業管理職能。改革開放以來，伴隨著經濟社會的快速發展和科學技術的全面進步，我國廣告業取得了長足發展，成為世界廣告大國，2011年廣告市場的總體規模已躍居世界第三。大力實施廣告戰略，促進廣告業科學發展，是新形勢下工商部門更加自覺服務經濟發展的重要要求。各級工商部門要主動承擔起指導廣告業發展的職能，認真研究廣告業發展中的新情況、明確新任務、采取新舉措，充分發揮廣告促進經濟社會發展的重要作用。

實施廣告戰略，是促進經濟發展方式加快轉變的重要途徑。以知識密集、技術密集、人才密集為行業特征的廣告業，是現代服務業的重要組成部分，也是創意經濟的重要產業，具有完整的產業鏈，關聯行業眾多，對其他產業發展有著很強的帶動作用。大力實施廣告戰略，有助于促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，有助于宣傳企業文化、塑造產品品牌、增強自主創新能力，有助于推動經濟結構戰略性調整、促進產業結構優化升級。

實施廣告戰略，是拉動內需的重要手段。引導消費、拉動內需是廣告的主要功能。大力實施廣告戰略，營造文明誠信的廣告市場環境，傳播富有創意的廣告作品，有助于人們獲取消費信息、增長消費知識、提振消費信心、培育消 費熱點、擴大消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率。

三、努力開創實施廣告戰略新局面

經過改革開放以來30多年的發展，我國廣告業已經成為具有一定規模和效益的產業。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，在新的起點上大力實施廣告戰略，總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強廣告監管和服務廣告業發展效能建設為抓手，以全面提升廣告產業市場化、規模化、集約化、專業化水平為目標，以凈化廣告傳播環境、規范廣告市場秩序為主線，以健全完善廣告法律法規、構建廣告市場長效監管機制為保障，積極爭取地方黨委和政府的支持，激發調動社會各界參與熱情，促進廣告業科學發展，為加快轉變經濟發展方式、構建社會主義和諧社會、推動社會主義文化大發展大繁榮提供強大動力。按照這個總體要求，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著力實現廣告戰略發展目標。各級工商機關要緊緊圍繞實施廣告戰略目標開展工作，確保工作的針對性、有效性。到2020年，努力把我國建設成為廣告創意、策劃、設計、制作、發布、管理水平達到國際先進水平的國家。廣告法律法規和管理體制更加完善，與我國經濟社會發展需要相適應的廣告行政管理體制和運行機制運轉順暢。廣告市場秩序更加規范，全社會廣告法制意識明顯增強，廣告行業的誠信度明顯提高。廣告市場規模與質量效益協調發展，廣告產業結構進一步優化，廣告行業競爭力和影響力進一步增強，形成一批專業化程度高、創新能力強、具有國際競爭力的廣告企業集團，培養一批國際化、創新型高端廣告專業人才。廣告業拉動消費、擴大內需、促進相關行業發展的作用明顯提升，弘揚社會主義核心價值體系、傳播社會主義先進文化、推動和諧社會建設的作用進一步彰顯，提升國家文化軟實力的作用進一步增強，廣告的功能作用和產業價值得到社會普遍認同。

（二）著力規范廣告市場秩序。虛假違法廣告，危害人民群眾健康安全，擾亂社會秩序，影響社會穩定，社會反映強烈。各級工商機關要切實把廣告市場整治工作抓緊、抓實、抓出成效，堅決遏制違法廣告高發頻發的態勢，堅決治理好人民群眾反映強烈的醫療、藥品、保健食品等廣告，堅決打擊危害青少年身心健康的低俗不良廣告。一是突出重點，深入開展虛假違法廣告專項整治工作。切實履行牽頭職責，會同部級聯席會議成員單位，發揮監管合力，突出 重點商品、重點媒體、重點地區，深入開展集中整治。二是全面推進，強化廣告日常監管。積極創新監管理念，推進監管關口前移，綜合運用信用分類監管、行政指導等手段，督促媒體加強廣告發布前審查，切實規范廣告發布行為。拓展監管領域，強化對互聯網、手機等新興媒體廣告的監管。創新監管方式，加強對地市級媒體的分類監管。豐富監管手段，充分運用現代信息技術，提升監管效能。三是著眼長遠，健全監管長效機制。完善廣告監管制度，建立健全廣告監測體系、廣告監管執法聯動體系、廣告信用監管體系。

（三）著力提升服務廣告業發展效能。一是切實抓好廣告產業園區建設。廣告產業園區的集聚效應、輻射效應和示范效應，有利于推動廣告產業向專業化、規模化、品牌化、國際化方向發展，有助于將廣告戰略由部門行為上升為政府行為。要把廣告產業園區建設作為實施廣告戰略的一個重要抓手，堅持政府主導與市場運作相結合，支持有條件、有意愿、基礎好、示范性強的城市先行一步。各地工商部門要依據《國家廣告產業園區認定和管理暫行辦法》的規定，加強對廣告產業園區建設的指導。二是強化發展規劃指導。各地要結合實際，制定并組織實施廣告業發展“十二五”規劃，進一步明確“十二五”時期廣告業發展的指導思想、目標任務。三是加快推進公益廣告事業發展。積極發揮政府引導作用，推進建立和完善公益廣告的多元化運作模式和激勵機制，鼓勵引導社會各類主體投入和參與各類公益廣告活動。鼓勵和支持在生產、生活領域增加公益廣告設施和發布渠道，擴大公益廣告宣傳和社會影響。

（四）著力加強實施廣告戰略基礎建設。一是進一步加強廣告法律法規和制度體系建設。總局要積極配合立法機關推進《廣告法》修訂工作盡快完成。各地要結合實際，進一步加強廣告立法立規工作，力爭在創新執法機制、完善監管制度、強化重點領域監管等方面有新的突破。注重實踐創新和歸納總結，進一步完善廣告行政審批、審查、監測、執法辦案等工作制度。二是進一步加強廣告信息化建設。要大力推進廣告信息化硬件和應用系統的開發建設，建設好廣告監測、廣告監管執法、廣告統計分析等數據平臺，全面提升工商干部熟練掌握信息化技術手段的能力。三是進一步加強廣告統計工作。組織開展全國廣告行業普查，實行廣告業統計報告制度，摸清廣告業發展基本情況，加強對廣告新業態、新技術的研究，了解廣告業發展動態，研究廣告業發展中遇到的新情況、新問題，積極探索廣告業發展規律。四是加強廣告管理干部隊伍建設。高素質的干部隊伍是深入實施廣告戰略的智力保障。要在重視廣告機構建設的同時，以提升廣告監管服務能力為核心，加大教育培訓力度，推動廣告管理干部隊伍政治素質、業務素質、作風素質的全面提升。大力激發廣告戰線干部履職盡責、科學監管、服務發展的熱情，爭做推進廣告戰略實施的先鋒。

（五）著力強化組織領導。推進實施廣告戰略，是一項復雜的系統工程。要切實加強組織領導，細化各階段工作目標和任務分工，真抓實干抓好落實。一是建立工作領導機制。總局已成立由我任組長，甘霖副局長任副組長，有關司局、直屬事業單位負責同志為成員的推進廣告戰略實施領導小組。各地會后要盡快建立由主要領導牽頭負責的推進落實機構，統籌規劃廣告戰略實施工作。二是加強工商機關內部的協調配合。加強工商部門內部的分工協作，分解任務，落實責任。健全完善廣告戰略監督檢查工作制度，建立健全廣告戰略信息反饋制度，暢通信息渠道，認真總結推廣好的做法經驗。三是積極爭取將廣告戰略上升為政府行為。要積極主動向當地黨委和政府報告，爭取黨委、政府的支持，切實把推動廣告業發展納入地方經濟社會發展大局來謀劃和推動。四是進一步完善省部合作機制。總局已經與北京市、江蘇省簽署推進廣告業發展戰略合作協議，下一步要在拓展合作內容、創新合作機制、落實合作任務上下功夫。各地也要積極探索建立工商部門與重點城市間的推進廣告戰略合作機制，充分調動當地政府促進廣告業發展的積極性、主動性。五是要主動加強與相關部門的溝通協調。要積極協調政府相關職能部門出臺促進廣告業發展的政策措施，與有關部門建立相應的工作協調制度，共同解決工作中遇到的問題，確保廣告戰略順利實施。

同志們，維護廣告市場良好秩序、指導廣告產業健康發展，是工商行政管理部門的重要職責。我們要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，抓住機遇，奮發有為，履職盡責，扎實工作，努力開創實施廣告戰略的新局面，為服務經濟社會科學發展不斷作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：周伯華在全國工商系統黨風廉政會議上的講話

在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上的講話

（2011年2月11日）

周 伯 華

同志們：

這次黨風廉政建設工作會議是經國務院批準召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第六次全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委全會上的重要講話、賀國強同志在中央紀委全會上的工作報告，回顧總結2010年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年的任務，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

剛剛過去的2010年，是全國工商行政管理系統服務經濟平穩較快發展、促進經濟發展方式加快轉變、保障服務國家大事喜事展現新水平、作出新貢獻的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全系統認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政建設工作會議的部署，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，創新機制，深化改革，突出重點，整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。突出表現在以下幾個方面：一是認真開展監督檢查，確保中央方針政策在工商行政管理部門的貫徹落實。全系統圍繞落實中央促進經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，扎實開展了服務經濟發展、維護市場秩序、強化消費維權等監督檢查，嚴守黨的政治紀律，確保中央政令暢通。二是盡職盡責完成分工協辦任務，為落實中央反腐倡廉工作部署充分發揮了職能作用。全系統高度重視反腐倡廉分工任務的落實，精心制定方案、嚴格落實責任、大力強化督查，認真做好治理商業賄賂、規范行業協會和市場中介組織服務行為、工程建設領域突出問題專項治理、推進農村反腐倡廉、加強非公經濟組織黨風廉政建設等工作，為推動黨和國家反腐倡廉建設取得新成績作出了積極貢獻。三是反腐倡廉制度完善取得新進展，懲治和預防腐敗體系建設向更高水平邁進。全系統堅持把制度建設作為反腐倡廉的重要保障來抓，深入推進反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度的建立健全，大力強化對制度執行的組織領導、宣傳教育和監督檢查，工商行政管理反腐倡廉制度體系進一步完善，制度執行力進一步提高，基本建立了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，為深入推進反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各項工作之中，與促進科學發展、強化市場監管、提高隊伍素質、加強班子建設更加緊密地結合起來，為工商行政管理事業改革發展提供了堅強的紀律和組織保證。四是鞏固和擴大反腐倡廉機制創新成果，廉潔從政監督制約機制進一步完善。行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約繼續加強，執法行為進一步規范。廉政風險點防范管理全面開展，廉政風險防控機制不斷完善。政務公開、政府信息公開、局務公開、基層執 法人員向服務對象代表述職述廉、省區市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化，強化了內外監督，促進了廉潔從政。五是紀檢監察機構自身建設不斷加強，為充分履行職責奠定了堅實組織基礎。全系統各級紀檢監察機構繼續強化干部教育培訓，大力加強紀檢監察干部思想政治建設、黨風黨性建設和工作能力建設，紀檢監察工作的科學化、制度化、規范化水平不斷提高。工商行政管理部門一年來抓隊伍建設、抓反腐倡廉取得的成績，受到了王岐山副總理的充分肯定。回顧近年來反腐倡廉的實踐，我們深刻體會到，必須堅持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必須堅持把懲防腐敗體系建設作為工作重點，必須堅持把改革創新作為提高反腐倡廉建設科學化水平的重要途徑，必須堅持把反腐倡廉融入工商行政管理業務工作中，這是工商行政管理部門黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績的寶貴經驗，值得我們很好地總結傳承和豐富發展。這些成績的取得和經驗的積累，是全系統廣大干部共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些需要重視和解決的問題。一是宗旨意識不強仍有存在，以人為本、執法為民教育還需要強化。二是違紀違法問題還時有發生，對重點崗位和關鍵環節的監督制約需要進一步加強。三是反腐倡廉制度創新還需要進一步推進，一些領域的制度規章還不健全，一些制度的執行還不夠到位。對此，我們 必須高度重視，進一步強化責任意識，以更加堅定的信心和更加有力的舉措，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

2011年是深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規劃的開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意義十分重大。根據中央部署，結合工商行政管理實際，2011年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實中央紀委六次全會和將要召開的國務院第四次廉政工作會議精神，緊密結合工商行政管理工作實際，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉工作之中，著力加強作風建設和反腐倡廉建設，突出重點，整體推進，改革創新，狠抓落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為工商行政管理機關更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍提供堅強保障。

關于2011年工商行政管理系統反腐倡廉的工作任務，中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調幾點。

一、突出重點，扎實推進工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作

根據中央2011年反腐倡廉的總體部署，工商行政管理機關既要著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，又要扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、基礎性工作。要堅持抓住關鍵、破除難題，突出重點、整體推進，著力抓好以下工作。

（一）加強監督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門的貫徹落實。中央關于加強和改善宏觀調控、促進經濟發展方式加快轉變、做好“三農”工作、實施西部大開發、推進西藏和新疆加快發展、維護民族團結和社會穩定以及市場價格調控、房地產調控、淘汰落后產能、資源節約和環境保護、保障和改善民生、“家電下鄉”等重大決策部署的落實，很多涉及工商行政管理部門的職責任務。各級工商行政管理機關要根據中央部署和總局要求，切實加強監督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門傳達到位、理解到位、落實到位。要嚴明黨的政治紀律，在全系統深入開展政治紀律教育，教育引導廣大黨員干部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大政治原則問題上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統一，堅定不移走中國特色社會主義道路。

（二）完善監督機制，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設。要深入落實中央發布的建立健全懲治和預防腐敗體系《2008-2012年工作規劃》和總局制定的《實施辦法》，認真總結經驗、努力把握規律、堅持改革創新，進一步完善權力制約監督機制。要立足工商部門實際和職能特點，圍繞“人、財、物”管理和“案、5 費、證、照”等重點崗位和重點環節，努力建立健全預防、監督、懲治相結合的全方位監督機制，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設。

（三）強化教育監督，加強各級工商領導干部廉潔自律工作。加強領導干部廉潔自律，不僅是紀檢監察機關的工作職責，也是工商行政管理部門的政治責任，對各級工商領導干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。一是加強教育，注重預防。要大力加強《廉政準則》等法紀法規的學習，深入開展示范教育、警示教育，使各級工商領導干部進一步增強廉政意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺堅持講黨性、重品行、作表率，努力做到穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗。要注重對少數領導干部出現的苗頭性問題進行提醒教育，預防問題嚴重化、擴大化。二是強化監督制約。要高度重視和切實加強對各級工商領導干部特別是主要負責同志的監督。要充分發揮領導集體內部的監督作用，做到班子成員之間互相提醒、互相制約、互相監督。要大力推進黨務公開、不斷深化政務公開，確保黨員和人民群眾的知情權、監督權落到實處，讓領導干部自覺接受人民群眾的監督。

（四）保持高壓態勢，加大查辦違紀違法案件工作力度。要針對工商行政管理監管執法特點，繼續加大查辦違紀違法案件工作力度。重點查辦利用行政審批權、行政執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件，濫用職權、失職瀆職的案件，嚴重違反政治紀律、組織人事紀律的案 6 件。要充分發揮群眾監督、社會監督的積極作用，進一步健全信訪舉報制度，暢通反映和發現問題的渠道。要堅持依法辦案，嚴格執紀，切實做到有案必查、有查必處、有處必果。要注意剖析典型案件的發案原因，查找問題，整章建制，加強管理，堵塞漏洞。

（五）注重標本兼治，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。要繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，深入開展“小金庫”專項治理，認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務用車問題專項治理。要進一步采取有效措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。要注重標本兼治，不僅要解決當前存在的問題，更要分析產生問題的原因，特別是要形成防治同類問題反復發生的長效機制。基層工商執法人員直接面對群眾，要重視加強基層工商部門的黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題和執法爭利、執法擾民、變相收費、強制收費等損害群眾利益的不正之風。

二、深刻學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上強調指出，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。這對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作、順利完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，具有重大而深遠的意義。以人為本、執政為民是我們黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主 張和執政理念。工商行政管理部門承擔著市場監管、服務發展、消費維權等重要職責，各項工作與維護人民群眾根本利益密切相關，必須自覺把以人為本、執政為民的要求深化在認識里、落實在行動上、體現在工作中。要深刻認識以人為本、執政為民是踐行黨的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理職能的根本目的，是加強反腐倡廉建設的重要保障；要自覺堅持把落實以人為本、執政為民與深入開展創先爭優活動結合起來，與依法履職、服務發展結合起來，與打造清正廉潔、執法如山的工商行政管理干部隊伍結合起來；要努力做到把以人為本、執政為民的理念落實在工商行政管理的指導原則中，落實在各項具體工作的部署中，落實在推進基層隊伍建設的實踐中。通過落實以人為本、執政為民，不斷提升反腐倡廉工作水平，全面促進工商行政管理事業實現新發展。

（一）堅持把以人為本、執政為民落實到高效加強市場監管之中。市場秩序紊亂，不僅影響經濟發展，也損害廣大消費者和人民群眾切身利益。高效加強市場監管，努力營造安全放心的消費環境和公平有序的市場環境，是在工商行政管理工作中落實以人為本、執政為民的具體體現，是維護人民群眾根本利益的必然要求，也是推進黨風廉政建設的重要任務。要忠于職守，努力做到加強監管不缺位、積極作為不越位，真正實現為民履職、為民監管。要把握重點，嚴厲打擊市場違法違規行為。緊緊圍繞涉及人民群眾切實利益、社會關注度高的制假售假、不正當競爭、違法廣告、非法傳銷等擾亂市場秩序的突出問題，特別是直接關系到人民群眾身體健康的流通領域食品安全監管問 題，要強化監管，嚴格執法，讓老百姓實實在在看到市場監管的成績、感受到工商執法的成效。要轉變觀念，最大限度提升監管執法效能。自覺適應新形勢、新任務和新要求，進一步創新監管理念、拓展監管領域、完善監管機制、轉變監管方式、豐富監管手段，不斷提升市場監管實效，努力在維護市場秩序中提升水平、發揮作用、展現權威。要明確目的，切實發揮監管執法綜合效應。要牢固樹立以監管求發展、以執法促規范的執法理念，剛柔并舉，寬嚴相濟，實現監管執法與規范發展的有機統一。

（二）堅持把以人為本、執政為民落實到自覺服務科學發展之中。科學發展觀的核心是以人為本，推動發展的根本目的是讓人民群眾充分享受改革發展成果。發展是硬道理，是解決中國一切問題的關鍵。推動科學發展，是我們黨執政興國的第一要務，是堅持以人為本、執政為民的根本所在，是讓人民群眾過上幸福美滿生活的物質基礎，也是推進黨風廉政建設的基本要求。工商行政管理部門承擔著服務發展的重要任務，必須盡心盡力服務科學發展。要增強服務發展意識，堅持把服務發展作為工商行政管理工作的根本目的，堅持把服務發展的實際成果作為檢驗工作成效的重要標準，更加自覺、主動、積極、創造性地服務經濟社會發展。要與時俱進，創新服務發展機制，在認真總結以往機制創新成果的基礎上，積極探索、勇于創新，研究新情況，采取新舉措，深入推進服務市場主體發展、服務區域協調發展、服務農村改革發展、服務擴大創業就業等方面的體制機制創新，不斷提升服務發展效能。要立足本職，提高服務發展水平，堅持以落實“增加 總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針為重點，進一步提高服務各類市場主體健康發展、服務經濟發展方式加快轉變的能力和水平；堅持以完善政策措施、健全協作機制、促進交流合作為重點，進一步提高服務區域經濟協調發展的能力和水平；堅持以實施商標戰略為重點，進一步提高服務創新型國家建設的能力和水平；堅持以綜合運用紅盾護農、經紀活農、合同幫農等政策措施為重點，進一步提高服務社會主義新農村建設的能力和水平；堅持以提供政策支持、放寬市場準入、引導技能培訓、強化權益保護為重點，進一步提高服務就業再就業的能力和水平。要通過把握服務發展規律、創新服務發展理念、轉變服務發展方式、破解服務發展難題、提升服務發展質量，在圍繞中心、服務大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）堅持把以人為本、執政為民落實到切實解決人民群眾關注的重點難點問題之中。群眾利益無小事。工商行政管理部門特別是基層工商執法人員身處監管執法一線，直接面對市場主體和人民群眾，是政府與社會公眾溝通的橋梁，是人民群眾表達訴求的紐帶。充分發揮職能優勢，切實解決群眾關注的熱點難點問題，是工商行政管理部門堅持以人為本、執政為民的著力點，也是推進黨風廉政建設的重要抓手。要切實推進12315“四個平臺”建設，圍繞提升12315綜合執法效能、品牌輻射效應，加快推進12315“四個平臺”的標準化和效能建設，切實發揮好12315在強化消費維權、夯實群眾信賴支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成為工商部門展示隊伍形 象的重要窗口、促進黨風廉政建設的重要平臺。要切實加強重點領域消費維權，針對人民群眾反映強烈的產品質量、食品安全以及服務行業侵權等熱點問題，深入開展專項整治，嚴厲打擊各種侵害消費者權益的違法違規行為，盡職盡責保護消費者合法權益。要切實提升消費維權工作水平，努力在更新維權理念、強化維權效能上下功夫，加強消費教育引導、消費警示發布、消費知識普及工作，突出抓好對行業性風險、群體性侵權的防范與處置。要切實健全維護群眾權益機制，通過12315平臺，問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握群眾所思、所慮、所盼，針對公眾訴求，能解決的抓緊解決，需反饋的及時反饋，切實發揮好12315在群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，維護群眾切身利益，促進社會和諧穩定。

（四）堅持把以人為本、執政為民落實到努力推進依法行政之中。市場監管關系人民群眾切身利益，行政執法關乎社會公平正義。工商行政管理部門努力推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法，是堅持以人為本、執政為民的現實需要，也是推進黨風廉政建設的內在要求。要進一步加強立法立規工作。針對人民群眾反映的熱點、執法中發現的難點、市場經濟發展中出現的監管空白點，加快立法進程，努力做到完善法規、有法可依。要堅持“開門立法”，傾聽民意，汲取民智，努力做到科學立法、民主立法。要進一步規范執法行為。堅持不懈推進“四化建設”，特別是利用信息化手段，細化執法流程，優化執法程序，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決防 止和糾正粗暴執法、野蠻執法，真正通過嚴格規范公正文明執法，維護好、保障好人民群眾合法權益。要進一步加強依法行政教育。大力開展法制宣傳教育和培訓工作，全面增強干部的法制觀念和依法辦事意識，讓知法守法、依法行政成為每個工商干部自覺遵守的行為準則。大力提升依法行政能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿工商行政管理工作的各個環節。要進一步強化執法監督。不斷深化政務公開，通過強化內部監督、引入群眾監督、接受輿論監督，嚴格行政問責，努力打造“陽光工商”，保證權力在陽光下運行。

（五）堅持把以人為本、執政為民落實到深入推進干部隊伍廉政建設之中。工商行政管理干部隊伍是市場監管、服務發展、消費維權、依法行政的主體，是履行職能、發展事業的根基。堅持不懈地加強干部隊伍建設，是堅持以人為本、執政為民的重要保障，也是深入推進黨風廉政建設的重要基礎。要扎實開展創先爭優活動。繼續以爭創滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員為載體，深入創先爭優，努力讓以人為本、執政為民成為廣大黨員干部的自覺行動。要扎實推進教育培訓工作。把深化以人為本、執政為民理念作為黨風廉政教育的重要內容，把廉潔從政作為干部的重要素質，著力提高黨員干部正確執行政策和依法辦事的能力，著力提高做好群眾工作、解決實際問題、化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力。要扎實推動基層建設。我們要關心、信任、愛護基層干部，同時又要嚴格要求基層干部。針對一些基層干部作風不端正、行為不廉潔、解決實際問題能力不強等問題，按照“數字準、情況明、責任清、作風正”的要求，切實加強基 礎工作和基層基礎工作。要扎實推進隊伍作風建設。大力加強干部隊伍思想教育和作風整頓，強化責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導黨員干部正確理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，努力解決辦事不公、作風粗暴等問題。要切實加大治理干部庸懶散的力度。努力治庸提能力、扎實治懶增效率、嚴格治散正風氣，不斷增強工商干部隊伍服務群眾、造福百姓的責任感和使命感。

三、加強組織領導，確保反腐倡廉各項工作落到實處

加強組織領導，是推動反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保障。各級工商行政管理機關要認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實加強組織領導，堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，不斷推動反腐倡廉工作取得新成效。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。反腐倡廉，加強領導是關鍵，落實責任是保障。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步強化領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任意識，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。一是要強化責任落實。各級工商局黨組（黨委）要把黨風廉政建設納入總體工作規劃，作為領導班子、領導干部目標管理的重要內容，與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要不斷完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監察機構組織協調，有關職能機構密切配合，廣大群眾積極參與的責任分工體系，確保責任明確，執行有力，監督到位。二是要嚴格績效考核。努力健全考核機制，完善評價標準，明確考核方法，不斷提高黨風廉政建設責任制落實情況的常態化、規范化水平，并將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定以及獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是要嚴肅責任追究。進一步健全完善和嚴格落實黨風廉政建設責任追究制度，對違反黨風廉政建設責任制有關規定，或者未能正確履行責任制的領導班子和領導干部，要嚴肅追究責任。

（二）充分發揮領導干部模范帶頭作用。各級工商行政管理機關領導干部要認真貫徹落實《廉政準則》、《報告個人有關事項規定》和《配偶子女移居國（境）外管理規定》，以身作則，率先垂范，在黨風廉政建設中充分發揮表率帶頭作用。一是帶頭堅定理想信念。要堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，努力踐行社會主義核心價值觀，切實提升黨性修養，不斷增強拒腐防變的自覺性。二是帶頭加強廉潔自律。要牢記一切權力都是人民賦予的，謹慎對待和正確行使手中的權力，堅持自重、自省、自警，做到慎初、慎獨、慎微。在干事創業上“勿以善小而不為”，在誘惑面前“勿以惡小而為之”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是帶頭自覺接受監督。要正確對待監督，把監督看成是對自己的關心和愛護，自覺接受監督，積極開展監督，充分運用監督手段解決問題、推動工作。

（三）努力推進反腐倡廉制度創新。提高反腐倡廉建設的科學化水平，制度創新是根本。各級工商行政管理機關要加大改革創新力度，切實增強反腐倡廉制度的系統性、針對性、有效性，特別是要形成防 14 治同類問題反復出現的長效機制，努力完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系。一是不斷完善行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約機制。要按照以人為本、執政為民的要求，繼續深化行政審批制度改革，進一步提高行政審批的透明化、規范化。要更加努力推進依法行政，切實強化執法監督，嚴格規范行政處罰程序和自由裁量權，努力做到主體合法、程序規范、處罰適當、監督有效。要認真貫徹落實干部選拔任用工作四項監督制度，健全監督機制，強化責任追究，進一步提高選人用人公信度。二是不斷完善廉政風險防控機制。要認真貫徹落實《工商行政管理機關開展廉政風險點防范管理工作的意見》，充分運用高科技手段，開展電子政務，深化政務公開，自覺接受監督；推行電子監察，提高監察效能，做到全方位監控，不斷提高廉政風險防控機制的科學性、有效性。三是不斷完善述職述廉制度。要繼續堅持總局機關各司局和直屬單位主要負責人述職述廉制度和省級工商局主要領導干部述職述廉匯報工作，不斷完善對工商行政管理機關主要領導干部的監督制度。要繼續深化基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，不斷加強基層工商干部隊伍建設，提升監管服務水平，切實轉變隊伍作風。

（四）大力支持紀檢監察機構履行職責和加強自身建設。紀檢監察工作是工商行政管理事業健康發展的重要保障。各級工商行政管理機關要更加重視紀檢監察工作，努力為紀檢監察機構履行職責和加強自身建設創造有利條件，提供支持幫助。一是大力支持紀檢監察機構履行職責。各級工商行政管理機關領導班子成員特別是“一把手”，要充分認識紀檢監察工作的重要性，既自覺接受監督，又積極支持紀檢監察工作，確保紀檢監察機構全面有效地履行職責。二是努力為紀檢監察機構履行職責創造有利條件。要充分保證紀檢監察機構對工商行政管理工作的知情權，大力支持紀檢監察機構對重大決策、干部任免、重要建設項目安排、大額資金使用等進行有效監督。要不斷完善溝通協調機制，相互支持，密切配合，切實增強反腐倡廉建設的整體合力。三是大力支持紀檢監察機構加強自身建設。要認真落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，進一步支持紀檢監察機構加強自身隊伍建設，繼續關心和協助做好紀檢監察干部的教育培訓和培養使用工作。要一如既往地關心愛護紀檢監察干部，關心他們的成長進步，積極幫助他們解決實際困難，努力為他們創造良好的工作環境和生活條件。

同志們，做好2011年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，積極進取，銳意開拓，以反腐倡廉的新成效為實現“十二五”良好開局作出積極貢獻，迎接中國共產黨成立90周年。