第一篇：在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上的講話

在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上的講話

(2010年2月2日)

周伯華

這次黨風廉政建設工作會議是經國務院批準召開的。會議的主要任務是，認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和十七屆中央紀委第五次全會精神，回顧總結2009年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2010年的任務，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

剛剛過去的2009年，是工商行政管理系統為應對國際金融危機、服務經濟平穩較快發展作出積極貢獻的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成績的一年。一年來，全系統認真貫徹落實黨的十七屆四中全會，十七屆中央紀委第三次、四次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政工作會議的部署，創新機制，扎實工作，反腐倡廉建設亮點紛呈，成效顯著。突出表現在以下幾個方面：一是認真開展監督檢查，確保中央政令暢通。全系統嚴守黨的政治紀律，堅持與黨中央保持高度一致，圍繞落實中央應對國際金融危機、保增長保民生保穩定重大決策部署的情況，扎實開展了流通環節食品安全整治、“家電下鄉”市場監管、商品和服務領域消費維權、治理商業賄賂、清理“小金庫”、停征“兩費”、專項資金使用情況等監督檢查，確保了工商行政管理各項工作圍繞落實中央決策部署積極展開，朝著服務經濟平穩較快發展深入推進。二是深入落實《工作規劃》，工商系統懲治和預防腐敗體系建設扎實推進。堅持以黨的十七屆四中全會精神為指導，反腐倡廉教育深入開展，工商廉政文化建設扎實推進，廣大工商干部廉潔從政意識進一步增強。制度建設取得新進展，黨風廉政建設責任制、述職述廉制度等不斷完善，進一步規范了行政執法行為。監督工作進一步加強，政務公開、局務公開、政府信息公開全面推進，受到全國政務公開領導小組、中央紀委和監察部的充分肯定，總局在2009年中央國家機關政務公開座談會上作了經驗交流發言。三是開拓創新，積極推進了新形勢下反腐倡廉體制機制建設。堅持把反腐倡廉與工商職能特點緊密結合起來，創新了以規范“三權”、防范“兩險”為重點的反腐倡廉體制機制。以權力運行程序化和公開透明為抓手，建立健全了對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督制約機制；堅持改革創新，著眼源頭治理，全面推行了廉政風險和監管風險防范管理，受到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇的充分肯定。四是重視加強黨性修養，領導干部作風建設取得新成效。全系統廣大黨員干部特別是領導干部，自覺踐行“八榮八恥”和黨的作風建設要求，加強黨性修養、弘揚優良作風、牢記黨的宗旨、提高實踐能力、強化責任意識、增強紀律觀念、樹立正確的政績觀和利益觀，在應對國際金融危機、加強市場監管、服務經濟發展、強化消費維權中展示了良好的工作作風。2009年，在當地政府組織的政風行風評議活動中，大部分省區市工商局獲得好評，一些單位還名列前茅。五是大力強化教育培訓，紀檢監察機構自身建設取得新成果。全系統各級紀檢監察機構以強化教育培訓為重點，注重加強隊伍政治理論建設、思想作風建設和工作能力建設，紀檢監察干部的整體素質明顯提高，履職能力明顯增強。這些成績的取得，是全系統廣大干部共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！在這里特別要向因年齡關系剛剛離開現職的石見元同志表示由衷的感謝。見元同志2001年由中央紀委調任駐總局紀檢組長、黨組成員以來，為推進工商系統反腐倡廉建設作出了積極貢獻。見元同志講政治、講原則、講紀律，事業心、責任心強，工作務實、注重調研、勇于開拓。認真落實黨中央、國務院及中央紀委的部署，按照總局黨組的要求，在深化行政審批制度改革、構建工商系統懲防腐敗體系、加強工商廉政文化建設、推行政務公開和局務公開、完善述職述廉制度、探索廉政風險和監管風險防范管理等方面，做了大量卓有成效的工作。見元同志這些年來的工作，不僅總局黨組是滿意的，有的還受到了中紀委、監察部領導的充分肯定。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，世情、國情、黨情對黨風廉政建設和反腐敗斗爭

提出了新課題和新要求，工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在差距和不足。一是對黨風廉政建設極端重要性的認識還有待進一步提高。有的領導干部對黨風廉政建設的長期性、復雜性、艱巨性還缺乏足夠的認識，反腐倡廉的力度還有待進一步加大。二是反腐倡廉制度建設還需要進一步推進。有的反腐倡廉制度在體現工商行政管理機關特點上還不夠，一些領域的制度建設還存在薄弱環節。三是損害群眾利益的不正之風和違紀違法行為還時有發生，還需要進一步加大查處力度。四是反腐倡廉建設還需要進一步融入工商行政管理改革發展和隊伍建設中。對此，我們必須高度重視，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

2010年是我國經濟社會發展最為復雜的一年。適應新形勢、迎接新挑戰，切實做好2010年的反腐倡廉工作，對于保障工商行政管理機關全面落實中央促進經濟平穩較快發展的決策部署，意義十分重大。根據中央的統一部署，結合工商行政管理實際，2010年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委第四次、五次全會精神，緊密結合工商機關實際，圍繞中心，服務大局，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實加強作風建設，深入推進懲治和預防腐敗體系的健全完善，重點抓好反腐倡廉制度建設，加大創新力度，突出工作重點，狠抓檢查落實，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為工商行政管理系統切實把握“四個只有”、積極促進經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

關于今年工商行政管理系統的反腐倡廉工作，中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調幾點。

一、認真貫徹黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次、五次全會精神，進一步加強工商行政管理系統反腐倡廉制度建設

黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。黨的十七屆四中全會進一步突出了反腐倡廉制度建設在反腐倡廉建設中的重要地位和作用。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調指出，加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，積極構建懲治和預防腐敗體系基本框架，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。這是新形勢下黨中央進一步推進反腐倡廉建設的重大舉措。我們要高度重視、深刻領會、抓好落實。各級工商行政管理機關要把2010年作為反腐倡廉制度建設推進年，積極采取有力措施，進一步推進反腐倡廉制度的健全和完善。要重點抓好三個方面的工作。

（一）進一步深化對加強工商行政管理系統反腐倡廉制度建設重要性的認識。古人云：小智辦事，大智用人，睿智立法。法規制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要方面，是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是推進反腐倡廉建設的重要保障。這些年來，各級工商行政管理機關以構建懲治和預防腐敗體系為重點，以強化行政權力制約監督為核心，以推進述職述廉和探索廉政風險點防范管理等為抓手，扎實推進反腐倡廉制度建設，取得了積極進展，有效發揮了制度在防治腐敗中的重要保障作用。同時也要清醒地看到，我們一些領域的制度建設還存在薄弱環節，有的制度規章還缺乏針對性和可操作性，不少制度還沒有得到很好執行。這說明，推進工商系統反腐倡廉制度建設還任重道遠。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和中央紀委第五次全會精神，充分認識加強工商系統反腐倡廉制度建設，是從源頭上防治腐敗的有效途徑，是完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是推進工商系統反腐倡廉建設的有力保障。要進一步增強責任感和緊迫感，堅持把制度建設作為反腐倡廉工作的重中之重，作為當前一項十分緊迫的任務，思想上更加重視，行動上更加

積極，措施上更加有力，努力以制度建設的新成效打開反腐倡廉的新局面。

（二）深入推進工商行政管理反腐倡廉制度體系的健全和完善。加強反腐倡廉制度建設，在總體要求上，要緊密結合工商行政管理實際，提高制度的針對性和可操作性，著眼制度的系統和配套。在具體內容上，要以建立健全總局落實中央懲治和預防腐敗體系實施綱要的《具體意見》和落實2008-2012工作規劃的《實施辦法》確定的各項制度為目標，重視對現有制度的修訂和完善，加快對薄弱環節制度的建立，加強對新興領域制度的探索研究，切實把工作中行之有效的做法上升為制度。要通過堅持不懈的努力，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要重點抓好以下制度建設：一是進一步抓好反腐倡廉教育制度建設。要圍繞筑牢拒腐防變的思想道德防線，重點加強對領導干部的廉政教育，堅持和完善黨組（黨委）中心組學習、主要負責同志定期講黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，把理想信念和廉潔從政教育融入各項制度規范之中；切實改進對黨員干部的教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，形成科學有效的反腐倡廉教育培訓機制；大力強化基層反腐倡廉教育，建立健全基層黨員輪訓、流動黨員教育等制度。二是進一步抓好反腐倡廉監督制度建設。要圍繞強化對權力運行的監控，建立健全企業登記、商標注冊、食品流通許可證核發、案件查辦等行政審批權、行政執法權制約監督制度，建立健全干部選拔任用監督制度，建立健全決策監督、糾錯改正和責任追究制度，進一步完善領導干部述職述廉、誡勉談話等制度，用嚴格的監督有效抑制不廉潔行為的發生。三是進一步抓好反腐倡廉預防制度建設。要圍繞推行“陽光”政務，進一步完善政務公開、局務公開、政府信息公開制度，自覺接受社會監督；積極健全廉政風險和監管風險防范管理制度，努力從源頭上防范腐敗。四是進一步抓好反腐倡廉懲治制度建設。要圍繞從嚴執紀，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立健全工商系統腐敗現象多發易發領域調查分析和專項治理制度，建立健全紀檢監察和組織人事等機構的黨風廉政建設聯席會議制度、案件線索通報和協調辦案制度，建立健全重大案件督導督辦制度，建立健全黨風廉政建設責任制和責任追究制度，確保依法依紀嚴懲腐敗分子。

（三）切實提高工商行政管理系統反腐倡廉制度的執行力。制度的效用取決于制度的執行力。徒法不能以自行，再好的法規制度，束之高閣，不去執行，也是形同虛設，一紙空文。抓好制度的執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。一是切實加強對制度執行的組織領導。推動反腐倡廉制度的執行，是工商系統各級領導班子和紀檢監察機構的重要職責。要大力加強對制度執行的組織領導，堅持把制度執行擺在更加突出的位置，做到既注重建章立制，更重視制度執行。要建立健全保障制度執行的工作機制，明確分工，強化責任，推動落實。要切實轉變工作作風，出實招，求實效，不做表面文章，力戒形式主義。二是切實加強制度宣傳教育。增強廣大干部的制度意識，是推動反腐倡廉制度執行的重要前提。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和工商廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大工商干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動，努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好氛圍。三是切實加強制度執行情況的監督檢查。強化制度監督檢查，是保障制度落實的有力手段。要建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門。要積極采取日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題。要建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任。四是切實發揮領導干部執行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領導干部發揮模范作用對于反腐倡廉制度執行至關重要。要著力引導教育領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。各級工商機關的領導干部要自覺接受組織和群眾的監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。五是切實查處違反制度的行為。查處違反制度的行為，是提高制度執行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上在于違反制度的行為沒有受到及時查處，影響了制度的權威性。各級工商機關要堅持有紀必依、執紀必嚴、違

紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

二、堅持把反腐倡廉融入工商行政管理各項工作之中，為工商行政管理事業改革發展提供堅強的紀律和組織保證

勤政促發展，廉政保平安。近年來，全系統按照總局的部署，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，基本形成了以反腐倡廉促發展、保平安、推工作、強隊伍的良好局面。我們必須繼續下大力氣堅持把反腐倡廉融入工商行政管理各項工作之中，為工商行政管理事業改革發展提供堅強的紀律和組織保證。

（一）堅持把反腐倡廉與促進科學發展緊密結合起來。推動科學發展、促進社會和諧，是工商行政管理機關履行職能的根本目的、加強隊伍建設的基本要求、開展反腐倡廉工作的重要任務。黨風廉政建設抓得不好，政績觀不正確，紀律觀念淡薄，必然影響科學發展觀的貫徹落實。2010年是我國經濟社會發展最為復雜的一年，我國繼續處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務十分繁重。各級工商行政管理機關要堅持把反腐倡廉與促發展相結合，切實加強對中央推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保科學發展觀在工商系統得到全面落實，確保中央保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的決策部署在工商系統得到嚴格執行，確保通過加強反腐倡廉建設切實促進科學發展。

（二）堅持把反腐倡廉與充分發揮工商行政管理職能作用緊密結合起來。工商行政管理部門是政府的市場監管和行政執法部門，承擔著維護市場秩序、規范市場主體行為、保護消費者合法權益等重要職責。中央推動科學發展、促進社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場來實現，都要通過加強市場監管去保障落實。反腐倡廉與工商行政管理工作密不可分，反腐倡廉成效如何直接關系工商行政管理職能的履行。要牢記群眾利益無小事，以強化對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督為重點，切實做到行為規范、履職到位，真正把反腐倡廉貫穿于加強監管、服務發展、消費維權的各個領域，體現在工商行政管理工作的各個方面，努力通過反腐倡廉保障工商行政管理職能作用的充分發揮。

（三）堅持把反腐倡廉與提高工商行政管理干部隊伍綜合素質緊密結合起來。建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質工商行政管理干部隊伍，廉政建設是基礎和保障。廉政素質是干部綜合素質的重要方面。我們黨堅持德才兼備、以德為先的用人標準，既重干部的能力素質，更重干部的品德修養。干部因腐敗問題倒下去，就可能再也站不起來。嚴格要求干部，就是真心愛護干部。要認真貫徹落實中央辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的意見》，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，使全系統干部進一步強化紀律觀念，增強廉政意識，端正執法思想，更新執法理念，改進執法作風，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。要大力弘揚黨的優良作風，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以反腐倡廉的實際成效不斷提高工商行政管理干部隊伍的綜合素質。

（四）堅持把反腐倡廉與加強各級工商行政管理機關領導班子建設緊密結合起來。反腐倡廉領導班子是關鍵，領導干部是重點。各級工商行政管理機關的領導干部既承擔著抓黨風廉政建設的政治責任，又握有監管執法權、案件審批權、隊伍管理權，肩負的責任重，遇到的考驗多。各級領導班子和領導干部一方面要嚴格履職，認真落實責任制，對黨風廉政建設敢抓敢管、常抓不懈。另一方面又要自覺接受來自各方面的考驗，防范權力失控、決策失誤、行為失范。我們要把各級領導班子建設成為講政治、講實干、講團結、講紀律、講廉政的班子，建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要堅持講黨性、重品行、作表率，模范遵守中央關于廉潔自律的有關規定，帶頭執行《中國共產黨

黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴于律己，率先垂范，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。要通過抓反腐倡廉建設，以領導干部的浩然正氣帶出優良的政風和過硬的隊伍，以領導干部的清正廉潔充分發揮反腐倡廉的領導作用和表率作用。

三、加強領導，嚴格責任，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效

加強領導，是建設科學嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系的前提，是提高制度執行力、增強制度實效性的關鍵，是推動反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保證。各級工商行政管理機關要切實把思想認識統一到胡錦濤總書記對反腐倡廉面臨形勢的分析判斷和今年工作的總體部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，大力加強和改進組織領導，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。

（一）進一步落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制既是反腐倡廉制度體系建設的重要內容，又是反腐倡廉工作有效開展的重要保證。各級工商行政管理機關要認真貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委第四次、五次全會精神，始終堅持把嚴格執行黨風廉政建設責任制放在更加突出的位置，一級抓一級，層層抓落實。一是強化責任意識。各級工商局黨組（黨委）要自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。二是加強組織領導。各級工商局黨組（黨委）要把反腐倡廉建設納入工作總體規劃，通盤考慮，協調推進，健全工作機制，完善配套制度，及時掌握新的情況，切實解決突出問題。三是強化責任分解。要進一步完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監察機構組織協調，有關職能機構密切配合，廣大群眾積極參與的黨風廉政建設工作機制和責任分解體系，確保責任分解合理，任務分工明確，監督執行有力。四是加強責任考核。要進一步完善干部考核評價體系，把黨風廉政建設責任制考核結果作為衡量領導班子、領導干部執政能力和工作實績的重要方面，作為選拔任用干部的重要依據。五是強化責任追究。責任追究不力，黨風廉政建設責任制就會流于形式。要逐步建立健全科學合理、運轉順暢、程序嚴密的責任追究體系，切實加強對重點領域、關鍵環節和重要事項的監督檢查，對反腐倡廉建設領導不力、失職瀆職的，要嚴肅追究有關領導的責任。

（二）深入推進反腐倡廉機制創新。以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，是提高反腐倡廉科學化水平的有效途徑。一是繼續創新行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約機制。要深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，切實防止利用行政審批權搞權錢交易。要加強對行政執法權的監督制約，切實做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，規范執法行為，防止執法腐敗。要強化對隊伍管理權的監督，進一步健全完善干部選拔任用的各項制度，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，形成干部選拔任用的科學機制，切實防止用人上的不正之風。二是積極推行廉政風險點防范管理。廉政風險點防范管理是近年來工商行政管理機關推出的一項反腐倡廉機制創新，收效良好。要認真貫徹落實《工商行政管理機關開展廉政風險點防范管理工作的意見》，綜合運用教育、制度、監督、改革等措施，最大限度地遏制、減少各類違紀違法案件和監管事故，有效防范廉政風險和監管風險。要在擴大試點、積極推行中認真總結規范，不斷完善提高。三是進一步深化政務公開。深化政務公開、推行局務公開、做好政府信息公開工作，是推行“陽光”政務、自覺接受監督的重要舉措。要進一步拓展工作思路，完善制度體系，優化工作機制，創新形式載體，不斷把政務公開推向更高水平。

（三）大力支持紀檢監察工作和紀檢監察干部隊伍建設。紀檢監察機構和紀檢監察工作人員在推進工商系統反腐倡廉建設中肩負著重要而光榮的使命，要進一步重視、關心和支持紀檢監察工作。一是要積極支持紀檢監察機構履行職責。各級工商機關的領導班子特別是“一把手”，要積極接受監督，大力支持紀檢監察工作，確保紀檢監察機構全面有效地履行監督檢查職能。要大力支持派駐紀檢監察機構對重大決策、干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等進行有效監督。二是要努力為紀檢監察機構開展工作創造

有利條件。要充分保證派駐紀檢監察機構對工商行政管理工作的知情權，建立完善溝通協調機制，相互支持，密切配合，增強反腐倡廉的整體合力。三是要一如既往地關心愛護紀檢監察干部。要關心紀檢監察干部的成長進步，加大紀檢監察干部的交流力度，注重對紀檢監察干部的培養和使用，切實幫助解決實際困難，努力為紀檢監察干部創造良好的工作、學習和生活環境。

同志們，2010年是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年，是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，求真務實，開拓創新，扎實工作，不斷取得反腐倡廉建設的新成效，為工商行政管理事業改革發展提供堅強的紀律和組織保證，為促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變作出新的更大的貢獻。

認真貫徹落實中央紀委第五次全會精神

深入推進工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭

在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告(2010年2月2日)何 昕

總局黨組決定，召開全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話和第十七屆中央紀委第五次全會精神，回顧總結2009年全國工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2010年反腐倡廉工作任務。總局黨組對這次會議十分重視，專門審議了這個報告。今天，總局各位領導都出席了會議。剛才，總局黨組書記、局長周伯華同志發表了重要講話。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，我代表總局黨組作工作報告。

一、2009年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧

2009年是全國工商系統學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神、深入貫徹落實科學發展觀、應對國際金融危機、服務經濟平穩較快發展、向新中國成立 60周年獻禮的一年，也是工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成績的一年。一年來，各級工商機關認真學習貫徹中央紀委三次、四次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，結合工商實際，按照年初全國工商系統黨風廉政建設工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強工商領導干部作風建設，以推行廉政風險點防范管理為重點和抓手，反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進，具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系不斷完善，全系統黨風廉政建設和反腐敗工作呈現了新的亮點，創造了新的經驗，取得了新的成效。

(一)切實開展監督檢查，確保了中央重大決策部署在工商機關的貫徹落實。

各級工商機關認真學習、深刻領會黨的十七屆三中、四中全會精神，把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，通過貫徹《食品安全法》和開展食品安全專項整治，深入開展流通環節食品安全監管；通過積極開展“質量和安全年”活動、12315行政執法體系“四個平臺”建設，切實加強流通領域商品質量監管，促進消費維權；通過積極推進企業信用分類監管，促進市場監管長效機制建設；通過全面推進實施商標戰略，加強商標注冊管理與行政保護；通過“2009紅盾護農”行動，服務農村改革發展；通過反不正當競爭和反壟斷執法，維護市場公平競爭秩序。

按照中央紀委三次、四次全會的部署和中央紀委《關于中央和國家機關貫徹落實2009

年反腐倡廉工作任務的分工意見》的要求，圍繞中央保增長、保民生、保穩定等一系列決策部署，積極配合有關部門，重點開展了對耕地保護和節約用地政策規定執行、資源節約和環境保護政策措施落實、災后重建資金物資管理等方面情況的監督檢查。加強了對總局貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長十項措施的《若干意見》執行情況的監督檢查，促進了中央應對國際金融危機、擴大內需促進經濟平穩較快增長政策措施在工商機關的貫徹落實。加強了對工商機關貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》等反腐倡廉重要文件情況的監督檢查。

深入開展治理商業賄賂專項工作。在中央治理商業賄賂領導小組的領導下，總局治理商業賄賂領導小組繼續扎實工作，組織全系統圍繞中央確定的重點領域和行業，穩步推進專項治理工作。將商業賄賂案件數據納入公平交易執法辦案管理系統，推進了執法辦案管理系統和企業信用分類監管系統信息共享，促進了防治商業賄賂長效機制的建立。2009年，各級工商機關共查處商業賄賂案件3775件，案值12．59億元。

(二)工商機關領導干部作風建設取得新成效。

各級工商機關把加強工商干部特別是領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為一項重大的政治任務來抓，下大力氣切實解決工商領導干部作風方面存在的一些突出問題，帶動了工商機關政風進一步好轉。總局認真實施《國家工商總局領導聯系基層制度暫行辦法》，大興求真務實之風，深入實際調查研究。總局制定并實施《關于貫徹落實<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關厲行節約若干問題的通知>的意見》，在物資采購、出差出國、會議、車輛、電話管理以及用水、用電、用油等方面積極采取措施，嚴格控制一般性支出，降低運行成本，全年共壓縮行政經費 290．82萬元。總局出臺《關于進一步加強國際合作和因公出國(境)管理的若干意見》，并加強了對因公出國(境)的管理和監督，完成中央關于出國團組、出國人員和出國(境)經費在近三年平均數的基礎上壓縮 20％的任務。各地工商機關也按照黨中央、國務院和地方黨委、政府的有關要求，制定出臺了厲行節約等一系列加強作風建設的具體措施，收效明顯。

(三)大力開展反腐倡廉教育，領導干部廉潔自律意識進一步增強。

深入開展反腐倡廉教育。一是在全系統廣泛開展了理想信念教育、黨的路線方針政策教育、中共黨史和優良傳統教育、艱苦奮斗教育和工商行政管理機關恢復建制30周年偉大實踐歷程的宣傳教育等。總局行政學院舉辦的各級各類工商干部培訓普遍開設反腐倡廉教育課程。總局對新任123名處級以上干部進行了黨風廉政知識測試及集體廉政談話。二是以先進集體、先進人物為典型開展示范教育，弘揚正氣。2009年，全國工商系統涌現出一批先進典型：北京市工商局順義分局等29個單位獲得中央文明委授予的“全國文明單位”稱號；河北省秦皇島市工商局等65個單位獲得中央文明辦授予的“全國精神文明建設工作先進單位”稱號；山東省青島市工商局四方分局宣化路工商所所長郭靜同志和上海市工商局青浦分局、寧夏自治區鹽池縣工商局分別被中組部、中宣部、人力資源和社會保障部授予第七屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”稱號。三是運用典型案例進行警示教育。總局采取請進來、走出去等形式，加大教育的力度。組織司(局)級干部到北京市反腐倡廉教育基地，由職務犯罪服刑人員現身說法，開展警示教育。各地工商機關因地制宜，通過組織參觀監獄、印發案例教材、觀看典型案例教育片等，豐富教育內容和形式，增強教育的針對性和實效性。四是工商廉政文化建設從大城市工商機關到偏遠地區工商所，碩果累累。總局機關開展“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播活動。南京市工商局推出工商廉政系列情景劇，杭州市工商局探索推行崗位廉政教育。

認真解決領導干部廉潔自律方面的突出問題。在領導干部中深入開展黨性黨風黨紀教育，嚴格要求工商機關領導干部遵守《廉政準則(試行)》、中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和關于嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等規定，嚴格執行個人有關事項報告制度，廣大工商干部特別是領導干部的廉潔自律意識進一步增強。

(四)查辦違紀違法案件的力度進一步加大。

據不完全統計，2009年，全系統共受理信訪舉報 10169件，立案724件，結案1013件。給予黨紀處分 111人，其中，警告32人，嚴重警告30人，撤銷黨內職務2人，留黨察看15人，開除黨籍32人；給予政紀處分432人，其中，警告179人，記過107人，記大過52人，降級26人，撤職35人，開除33人。涉嫌犯罪被移送司法機關19人。總局和駐總局紀檢組監察局配合中央紀委有關部門和檢察機關調查了有關案件和問題。同時，認真做好信訪舉報工作，加強信訪舉報登記管理，堅持信訪舉報分析排查制度，加大案件督辦力度，加強對系統辦案工作的指導。

全系統紀檢監察機構注意發揮查辦案件的治本功能，對近幾年工商干部中的違紀違法典型案例進行剖析，查找原因，提出防范措施。目前，已形成專題材料，這次會上印發省級工商機關紀檢監察機構，供工作中參考。

(五)政風建設成績顯著。

各級工商機關采取有力措施，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，在積極參與中央部署的有關維護群眾利益專項整治工作的同時，著力解決工商機關自身存在的群眾反映強烈的突出問題，收效良好。在地方黨委、政府和紀檢監察機關的大力支持下，普遍參加了“行風評議”活動，取得較好成績，受到社會各界和廣大人民群眾的一致好評。河南省、寧夏自治區、新疆自治區工商局被列為免評單位。據不完全統計，2009年在參加當地省級政府組織的行風評議活動已出結果的9個省(區、市)中，上海市、廣東省工商局名列第一。一些工商機關還通過新聞媒體舉辦“工商局長訪談”欄目、開通“行風熱線”、公布“行風監督舉報電話”等，主動接受社會各界和人民群眾的監督。

(六)建章立制，對權力運行的監督制約進一步強化。

--行政審批制度改革深入推進。按照國務院行政審批制度改革工作部際聯席會議的部署和要求，總局行政審批制度改革工作領導小組進行了調整和充實，在新一批取消的行政審批項目中，總局取消2項。對保留的項目，制定配套辦法，規范審批程序，對取消項目的后續監管繼續加強。

--對各級工商干部特別是領導干部的監督切實加強。2009年，總局黨組堅持并完善總局機關各司局和直屬單位主要負責人述職述廉制度、省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度，總局有29個單位主要負責人、省級工商局8名主要領導干部分別向總局黨組述職述廉和述職述廉匯報。總局修訂下發了《工商行政管理系統基層行政執法人員接受監督，向市場主體和服務對象代表述職述廉實施意見》，積極推行基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉。2009年，90657名基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表進行了述職述廉，其中，正副所長42816名；609036名市場主體和服務對象代表聽取了基層行政執法人員述職述廉并參加評議；同時，147466名基層行政執法人員也參加了述職述廉活動，接受教育。

--加強執法監督，行政執法行為進一步規范。認真執行《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》。全系統基本完成換發“工商行政管理執法證”工作。出臺了《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》、《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》等制度，進一步規范了行政執法行為。大力開展執法檢查，在各省(區、市)工商局自查基礎上，總局對部分省(區、市)工商局進行了執法檢查抽查。認真執行《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》。各級工商機關紀檢監察機構

圍繞工商業務工作，從廉政風險防控角度，提出意見和建議。

--干部選拔任用監督工作得到加強。2009年，總局機關交流、選拔任用的39名司局級干部、161名處級干部、新錄用14名公務員，通過干部監督工作聯席會議，駐總局紀檢組監察局對以上干部逐一進行審核，負責任地出具意見，實施了有效監督。總局和各地工商機關制定了干部交流暫行辦法、競爭上崗程序規定等一系列規范干部選拔任用工作的制度。

--財物監管工作取得實效。總局協調并會同財政部組織6個檢查組，對各省(區、市)停征“兩費”的政策落實、經費保障與市場建設遺留債務補助經費使用管理情況，以及工商專項補助經費分配管理和使用情況進行了專項檢查。總局和各地工商機關扎實開展了“小金庫”專項治理工作。總局強化了對重要工程項目及重大維修項目的監督。......在總局進一步落實黨風廉政建設責任制工作會議上的講話

周 伯 華

（2008年11月27日）

今年是黨中央、國務院頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》10周年。上個月，中央召開了全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議，傳達了胡錦濤總書記對落實黨風廉政責任制、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要指示，賀國強同志出席會議并作重要講話。今天，我們召開總局機關處長以上干部會議，貫徹全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，目的就是要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要指示，總結總局機關10年來落實黨風廉政建設責任制的經驗，進一步提高認識，明確任務，改進工作，更好地推動黨風廉政建設責任制的落實，為做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力保證。剛才，玉亭同志傳達了總書記的重要指示和賀國強同志的重要講話精神，石見元同志代表總局黨組作了重要講話，請大家認真學習貫徹落實。

這些年來，總局黨組、各司（廳、局、室）、直屬單位黨政領導班子對落實黨風廉政建設責任制高度重視，緊緊圍繞總局工作大局和本單位的中心任務，狠抓落實，做了大量卓有成效的工作。歸納起來，主要有幾個特點：一是領導高度重視，形成了齊抓共管的良好工作局面。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉建設擺在重要位置，“一把手”自覺履行“第一責任人”的職責，領導班子成員都有明確責任，把黨風廉政建設具體要求和反腐敗各項任務落實到每個領導干部和每個崗位環節，形成了比較完善的責任網絡。二是制度建設和工作機制不斷完善，黨風廉政建設責任制步入規范運行的軌道。建立了黨風廉政建設責任制實施辦法、總局領導政務活動公開辦法、黨風廉政建設聯席會議制度、黨風廉政建設宣傳工作聯席會議制度、司處級干部任職廉政談話制度、總局各單位主要負責人述職述廉制度、省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度、基層行政執法人員向監管服務對象代表述職述廉制度等。各單位根據新情況新要求，不斷修訂完善貫徹落實黨風廉政建設責任制的實施辦法，結合自身工作實際制定了符合單位特點的配套規定和辦法，為落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作打下了良好的制度基礎。三是抓住關鍵環節，使黨風廉政建設責任制各項要求落到實處。各單位緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環節，堅持每年年初在部署黨風廉政建設工作時，同步進行任務分解，明確責任內容和責任要求，確定工作目標和標準，抓好檢查考核，對違反責任制規定的，嚴格實行責任追究。四是突出重點，創新思路，使落實黨風廉政建設責任制工作活力不斷增強。重視加強對新情況新問題的研究，認真分析研究工商機關在行使行政審批權、行政執法權和隊伍管理權，特別是管人、管錢、管物、管項目的崗位和人員中容易發生問題的薄弱環節，有針對性地采取措施，防范廉政風險。以信息網絡技

術為依托，規范企業登記、商標注冊、執法辦案等，深化政務公開，推進行政權力公開透明運行。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，還存在一些不容忽視的問題，比如：在思想建設方面，不是所有干部的認識都很到位，有的同志對抓好黨風廉政建設重要性的認識還不足，有重業務、輕黨風廉政建設的情況；在制度建設方面，還有死角，有的制度還不夠完善，針對性還不夠強；在抓落實方面，機制還不夠健全，一些反腐倡廉制度措施的落實還不夠得力，抓管理、抓風險點的監管、抓事先的監督防范還有不少差距；在考核標準、程序和方法等方面，還有待于進一步探索和規范。全國工商行政管理系統違法違紀問題還時有發生，總局機關也有干部涉嫌經濟犯罪正在接受檢察機關審查。這需要我們認真警醒，高度重視，采取有力措施，認真克服不足，不斷改進工作。

下面，我就認真學習貫徹胡錦濤總書記重要指示和全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，進一步落實好黨風廉政建設責任制講幾點意見。

一、認真學習貫徹胡錦濤總書記重要指示和賀國強同志重要講話精神，從關系黨和國家生死存亡的高度充分認識抓好黨風廉政建設責任制的重要意義，進一步增強責任感和使命感

黨中央對落實黨風廉政建設責任制、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視。前不久，胡錦濤總書記專門對落實黨風廉政建設責任制作出重要指示，中央召開全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議，對進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實作出了明確部署。我們要認真學習胡錦濤總書記的重要指示和會議精神，進一步統一思想，提高認識，把做好黨風廉政建設工作放到做好整個工商行政管理工作的大局中去考慮、去謀劃，增強落實黨風廉政建設責任制的責任感和使命感。

一是認真學習胡錦濤總書記重要指示和賀國強同志重要講話，全面貫徹全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神。日前，胡錦濤總書記專門對落實黨風廉政建設責任制作出重要指示。他強調：“黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度。10年來，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，但我們也要清醒地看到工作中仍存在的問題。”并指出：“黨的十七大強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。各級黨委、政府要認真貫徹黨的十七大精神，毫不松懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加大解決黨風廉政建設方面突出問題的力度，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。”胡錦濤總書記的重要指示，充分肯定了10年來各級黨委、政府落實黨風廉政建設責任制，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成績；再次強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗；明確要求各級黨委、政府嚴格執行黨風廉政建設責任制，通過抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。賀國強同志在出席全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議時所作的重要講話指出，學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，必須認真總結實踐經驗，不斷深化對落實黨風廉政建設責任制工作規律的認識；必須從關系黨的生死存亡的高度充分認識加強反腐倡廉建設的重大意義；必須正確認識和妥善處理好抓經濟建設、業務工作與抓黨風廉政建設的關系；各級領導干部尤其是“一把手”，必須切實負起抓黨風廉政建設的政治責任，把抓好黨風廉政建設工作落到實處。賀國強同志的重要講話，總結了多年來各地區各部門各單位在落實黨風廉政建設責任制的實踐中形成的

行之有效的經驗和做法，分析了當前落實黨風廉政建設責任制方面仍然存在的一些問題，要求抓住關鍵環節，切實提高落實黨風廉政建設責任制的實效；明確重點任務，以黨風廉政建設責任制為抓手，扎實推進反腐倡廉工作；切實加強領導、落實責任，進一步形成抓黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。胡錦濤總書記的重要指示和賀國強同志的重要講話，再次闡明了落實黨風廉政建設責任制的重大意義，對各級黨委、政府提出了明確要求，為我們繼續抓好黨風廉政建設責任制的落實，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展指明了方向，我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

二是深刻認識黨風廉政建設責任制的重大意義，不斷增強落實黨風廉政建設責任制的責任感和使命感。1998年，為了建立健全反腐敗工作的領導體制和工作機制，黨中央、國務院制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，這是把反腐倡廉工作納入經常化、規范化軌道的一項帶有全局性、根本性的工作制度。胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志等中央領導同志多次強調，要嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真落實黨風廉政建設責任制，把推動科學發展作為黨風廉政建設的重要內容，督促各級領導干部牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀和政績觀，增強廣大黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策和工作部署的自覺性和堅定性，是實現經濟社會又好又快發展的重要保障，也是建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的必然要求。工商行政管理機關在貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，推動改革發展穩定等各項任務方面，擔負著重要的責任。認真落實黨風廉政建設責任制，是工商行政管理機關努力做到“四個統一”、大力加強 “四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”的重要保證。我們必須站在全局和戰略的高度，充分認識落實黨風廉政建設責任制是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的一項重要任務，是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨，加強反腐敗領導體制和工作機制建設的一項長期任務，也是工商行政管理機關加強領導班子建設和反腐倡廉建設的一項重要政治任務。要切實增強責任感和使命感，自覺把貫徹落實黨風廉政建設責任制與貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神結合起來，與貫徹落實全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神結合起來，與加強和改進領導干部作風建設結合起來，通過堅持不懈的努力和扎實有效的工作，確保黨中央、國務院的重大決策部署在工商行政管理機關得到很好的貫徹落實，為推動經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

三是認真總結實踐經驗，不斷深化對落實黨風廉政建設責任制工作規律的認識。中央頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》10年來，總局黨組和各單位認真貫徹中央要求，在落實黨風廉政建設責任制方面取得了明顯成效，領導班子和領導干部的廉政意識和責任意識進一步增強，黨風廉政建設和反腐敗工作的責任體系進一步完善，反腐敗領導體制和工作機制進一步鞏固，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。在落實黨風廉政建設責任制的實踐中，各單位形成了許多行之有效的經驗和做法。比如，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹執行中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大決策和部署，牢牢把握反腐倡廉建設的正確政治方向；堅持圍繞中心、服務大局，把黨風廉政建設納入總體工作規劃一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把扎實推進懲治和預防腐敗體系建設作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；堅持反腐敗領導體制和工作機制，實行集體領導與個人分工負責相結合，做到誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實；堅持突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞黨風廉政建設中的突出問題，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，切實做到責任明確、考核到位、追究有力，等等。我們要認真總結完善這方面的經驗，并在今后的工作中堅持改革創新，不斷深化對落實黨風廉政建設責任制工作的規律性認識，進一步把黨風廉政建設責任制落到實處。

四是要從關系黨的生死存亡的高度充分認識加強反腐倡廉建設的重大意義。腐敗現象損害黨的形象，破壞社會政治體制的正常運轉和國家法律、政策的實施，擾亂社會秩序和資源的合理配置，破壞社會公平和正義原則，侵蝕社會道德和人們的精神世界，是社會穩定、發展與進步的阻礙因素。任何一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現象在黨內滋長蔓延，就必然失去人民群眾的支持，就不可能取得政權，即使取得了政權也不能保持政權穩定。我們黨從誕生之日起，就始終對黨內可能出現的腐敗問題保持高度警覺，始終堅定不移地反對腐敗。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，隨著黨執政時間的增加和黨的隊伍的變化，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、發展社會主義市場經濟考驗將是長期的、復雜的，做好反腐倡廉工作比過去任何時候都更為緊要。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地加強反腐倡廉建設。

五是正確認識和妥善處理好抓業務工作與抓黨風廉政建設的關系。現在各單位抓經濟社會發展、抓市場監管的責任很重，壓力很大，在這種情況下很容易出現忽視抓黨風廉政建設的傾向，導致“一手硬、一手軟”.大量事實證明，凡是重視黨風廉政建設的單位，黨風政風就好，干部群眾干事創業的積極性就高，各項事業發展進步就快。反之，各項工作也難以有效開展。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭同抓工商行政管理業務工作割裂開來的認識和做法是十分有害和錯誤的。我們一定要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，切實把反腐倡廉建設貫穿于工商行政管理工作的各個方面。

二、抓住關鍵環節，突出工作重點，切實提高落實黨風廉政建設責任制的實效

黨風廉政建設責任制是反腐倡廉工作的總抓手，是一項帶有全局性、基礎性的工作制度。責任分解、責任考核、責任追究是落實黨風廉政建設責任制的三個關鍵環節。要緊緊圍繞這三個關鍵環節，制定實施細則和配套規定，明確相關職責，規范工作程序，加強監督檢查，嚴格責任追究，不斷完善工作機制，切實增強黨風廉政建設責任制的可操作性和有效性。

一是要明確責任分解。落實黨風廉政建設責任制，前提是明確責任。責任不明確，制度就難以執行，出現問題也難以追究。年初全國工商系統黨風廉政工作會議召開以后，黨組已將反腐倡廉建設的任務分解到各單位；8月份，黨組又下發了《貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃的實施辦法》分工方案，將工作任務分解到了各單位，明確了牽頭單位和協助單位。各單位一定要按照黨組任務分解的安排，結合本單位實際，認真研究確定本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務，并根據相關職能和領導干部崗位職責，將重點任務合理分解到每個黨政領導班子成員和相關處室。會后各單位要認真檢查，細化工作責任，落實責任主體，明確工作目標和工作要求，做到任務分工具體、職責劃分清晰、責任要求明確、保障措施有力，使每一個領導干部都知其任、明其職、出其力、盡其責，形成強大的工作合力；使黨政領導班子成員和職能處室真正做到管人與管思想、管事相結合，管業務與管黨風廉政建設相結合，實現黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同檢查、同落實。

二是要認真組織考核。落實黨風廉政建設責任制，責任考核是一個重要環節，它既是對履行職責、落實任務情況的檢查驗收，也是進行責任追究的前提和依據。對各單位黨政領導

班子及其主要負責人執行責任制的情況，要按年度進行考核。考核前，要精心研究制定考核方案，明確考核的程序，突出考核的重點，切實提高考核的針對性和實效性。考核中，要堅持標準，嚴格程序，努力使考核結果客觀反映真實情況。考核后，要按照相關規定用好考核結果，除及時予以通報外，要將考核結果納入對領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，形成落實責任制工作考核評價激勵機制。

三是要嚴肅責任追究。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的有力手段。進行責任追究，目的在于教育和警醒領導干部切實負起抓黨風廉政建設的責任，把反腐倡廉工作納入職責范圍，把黨風廉政建設責任制落到實處。對在執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職瀆職的領導干部，不管是任現職的，還是已經調離、升遷的，都要予以追究；對責任追究工作不力的，也要按規定對相關人員實施責任追究。要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段嚴肅責任追究，加大組織處理力度，堅決把那些嚴重不負責任導致重大問題發生的領導干部從領導崗位上調整下來；構成違紀違法的要堅決查處，嚴肅處理。要注意把握政策界限，把黨風廉政建設領導責任與違紀違法直接責任嚴格區分開來，把集體領導責任與領導干部個人的領導責任嚴格區分開來，正確實施責任追究。要認真總結責任追究的經驗，進一步健全和完善相關制度，使之收到“追究一人、教育一片”的效果。

四是要結合工商實際突出工作重點。突出重點是提高工作效能的重要方法，也是加強黨風廉政建設的重要經驗。要從工商行政管理機關職能職責、體制機制特點入手，突出工作重點，增強工作的針對性和有效性，以抓好重點推動全面，實現反腐倡廉工作的整體推進。要重點圍繞行政審批權、行政執法權和隊伍管理權三個方面，加強對執法人員和管理人、財、物等重點部門人員的廉政教育；加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，加強對重要崗位和關鍵環節權力行使的監督。隨著形勢的發展和任務的增多，還要將對貫徹落實科學發展觀的監督檢查、領導干部的作風建設、懲防腐敗體系建設、廉政風險點防范管理等工作納入責任制內容中去，并按照責任制的要求將各項具體任務分解到有關部門，形成工作合力，積極推動科學發展觀在工商行政管理機關的貫徹落實。

五是要創新監督形式。要在堅持以往行之有效的做法的同時，不斷總結經驗，創新方式方法。要不斷研究新情況、新問題，認真分析各個單位容易發生問題的部位和環節，不斷深化源頭治理腐敗工作。要在工商行政管理機關積極推行廉政風險點防范管理，分析研究在行政審批權、行政執法權和隊伍管理權，特別是管人、管錢、管物、管審批項目的崗位和人員中容易發生問題、存在廉政風險的薄弱環節，進行廉政風險評估，有針對性地采取防范措施，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位。要深化政務公開，建立健全信息公開機制、信息發布制度。要運用信息化技術，規范行政權力運行。大力推進工商行政管理機關網上政務，推進網上審批、網上注冊、網上年檢、網上查詢、網上咨詢等。推進電子監察，規范行政審批和行政執法行為。

在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上的講話

（2011年2月11日）

周 伯 華

同志們：

這次黨風廉政建設工作會議是經國務院批準召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第六次全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委全會上的重要講話、賀國強同志在中央紀委全會上的工作報告，回顧總結2010年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年的任務，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

剛剛過去的2010年，是全國工商行政管理系統服務經濟平穩較快發展、促進經濟發展方式加快轉變、保障服務國家大事喜事展現新水平、作出新貢獻的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全系統認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政建設工作會議的部署，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，創新機制，深化改革，突出重點，整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。突出表現在以下幾個方面：一是認真開展監督檢查，確保中央方針政策在工商行政管理部門的貫徹落實。全系統圍繞落實中央促進經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，扎實開展了服務經濟發展、維護市場秩序、強化消費維權等監督檢查，嚴守黨的政治紀律，確保中央政令暢通。二是盡職盡責完成分工協辦任務，為落實中央反腐倡廉工作部署充分發揮了職能作用。全系統高度重視反腐倡廉分工任務的落實，精心制定方案、嚴格落實責任、大力強化督查，認真做好治理商業賄賂、規范行業協會和市場中介組織服務行為、工程建設領域突出問題專項治理、推進農村反腐倡廉、加強非公經濟組織黨風廉政建設等工作，為推動黨和國家反腐倡廉建設取得新成績作出了積極貢

獻。三是反腐倡廉制度完善取得新進展，懲治和預防腐敗體系建設向更高水平邁進。全系統堅持把制度建設作為反腐倡廉的重要保障來抓，深入推進反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度的建立健全，大力強化對制度執行的組織領導、宣傳教育和監督檢查，工商行政管理反腐倡廉制度體系進一步完善，制度執行力進一步提高，基本建立了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，為深入推進反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各項工作之中，與促進科學發展、強化市場監管、提高隊伍素質、加強班子建設更加緊密地結合起來，為工商行政管理事業改革發展提供了堅強的紀律和組織保證。四是鞏固和擴大反腐倡廉機制創新成果，廉潔從政監督制約機制進一步完善。行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約繼續加強，執法行為進一步規范。廉政風險點防范管理全面開展，廉政風險防控機制不斷完善。政務公開、政府信息公開、局務公開、基層執法人員向服務對象代表述職述廉、省區市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化，強化了內外監督，促進了廉潔從政。五是紀檢監察機構自身建設不斷加強，為充分履行職責奠定了堅實組織基礎。全系統各級紀檢監察機構繼續強化干部教育培訓，大力加強紀檢監察干部思想政治建設、黨風黨性建設和工作能力建設，紀檢監察工作的科學化、制度化、規范化水平不斷提高。工商行政管理部門一年來抓隊伍建設、抓反腐倡廉取得的成績，受到了王岐山副總理的充分肯定。回顧近年來反腐倡廉的實踐，我們深刻體會到，必須堅持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必須堅持把懲防腐敗體系建設作為工作重點，必須堅持把改革創新作為提高反腐倡廉建設科學化水平的重要途徑，必須堅持把反腐倡廉融入工商行政管理業務工作中，這是工商行政管理部門黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績的寶貴經驗，值得我們很好地總結傳承和豐富發展。這些成績的取得和經驗的積累，是全系統廣大干部共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些需要重視和解決的問題。一是宗旨意識不強仍有存在，以人為本、執法為民教育還需要強化。二是違紀違法問題還時有發生，對重點崗位和關鍵環節的監督制約需要進一步加強。三是反腐倡廉制度創新還需要進一步推進，一些領域的制度規章還不健全，一些制度的執行還不夠到位。對此，我們必須高度重視，進一步強化責任意識，以更加堅定的信心和更加有力的舉措，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

2011年是深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規劃的開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意義十分重大。根據中央部署，結合工商行政管理實際，2011年工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實中央紀委六次全會和將要召開的國務院第四次廉政工作會議精神，緊密結合工商行政管理工作實際，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉工作之中，著力加強作風建設和反腐倡廉建設，突出重點，整體推進，改革創新，狠抓落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為工商行政管理機關更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍提供堅強保障。

關于2011年工商行政管理系統反腐倡廉的工作任務，中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調幾點。

一、突出重點，扎實推進工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作

根據中央2011年反腐倡廉的總體部署，工商行政管理機關既要著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，又要扎實推進黨風廉政建設和反腐

敗斗爭的長期性、基礎性工作。要堅持抓住關鍵、破除難題，突出重點、整體推進，著力抓好以下工作。

（一）加強監督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門的貫徹落實。中央關于加強和改善宏觀調控、促進經濟發展方式加快轉變、做好“三農”工作、實施西部大開發、推進西藏和新疆加快發展、維護民族團結和社會穩定以及市場價格調控、房地產調控、淘汰落后產能、資源節約和環境保護、保障和改善民生、“家電下鄉”等重大決策部署的落實，很多涉及工商行政管理部門的職責任務。各級工商行政管理機關要根據中央部署和總局要求，切實加強監督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門傳達到位、理解到位、落實到位。要嚴明黨的政治紀律，在全系統深入開展政治紀律教育，教育引導廣大黨員干部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大政治原則問題上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統一，堅定不移走中國特色社會主義道路。

（二）完善監督機制，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設。要深入落實中央發布的建立健全懲治和預防腐敗體系《2008-2012年工作規劃》和總局制定的《實施辦法》，認真總結經驗、努力把握規律、堅持改革創新，進一步完善權力制約監督機制。要立足工商部門實際和職能特點，圍繞“人、財、物”管理和“案、費、證、照”等重點崗位和重點環節，努力建立健全預防、監督、懲治相結合的全方位監督機制，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設。

（三）強化教育監督，加強各級工商領導干部廉潔自律工作。加強領導干部廉潔自律，不僅是紀檢監察機關的工作職責，也是工商行政管理部門的政治責任，對各級工商領導干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。一是加強教育，注重預防。要大力加強《廉政準則》等法紀法規的學習，深入開展示范教育、警示教育，使各級工商領導干部進一步增強廉政意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺堅持講黨性、重品行、作表率，努力做到穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗。要注重對少數領導干部出現的苗頭性問題進行提醒教育，預防問題嚴重化、擴大化。二是強化監督制約。要高度重視和切實加強對各級工商領導干部特別是主要負責同志的監督。要充分發揮領導集體內部的監督作用，做到班子成員之間互相提醒、互相制約、互相監督。要大力推進黨務公開、不斷深化政務公開，確保黨員和人民群眾的知情權、監督權落到實處，讓領導干部自覺接受人民群眾的監督。

（四）保持高壓態勢，加大查辦違紀違法案件工作力度。要針對工商行政管理監管執法特點，繼續加大查辦違紀違法案件工作力度。重點查辦利用行政審批權、行政執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件，濫用職權、失職瀆職的案件，嚴重違反政治紀律、組織人事紀律的案件。要充分發揮群眾監督、社會監督的積極作用，進一步健全信訪舉報制度，暢通反映和發現問題的渠道。要堅持依法辦案，嚴格執紀，切實做到有案必查、有查必處、有處必果。要注意剖析典型案件的發案原因，查找問題，整章建制，加強管理，堵塞漏洞。

（五）注重標本兼治，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。要繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，深入開展“小金庫”專項治理，認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務用車問題專項治理。要進一步采取有效措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。要注重標本兼治，不僅要解決當前存在的問題，更要分析產生問題的原因，特別是要形成防治同類問題反復發生的長效機制。基層工商執法人員直接面對群眾，要重視加強基層工商部門的黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題和執法爭利、執法擾民、變相收費、強制收費等損害群眾利益的不正之風。

二、深刻學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上強調指出，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。這對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作、順利完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，具有重大而深遠的意義。以人為本、執政為民是我們黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。工商行政管理部門承擔著市場監管、服務發展、消費維權等重要職責，各項工作與維護人民群眾根本利益密切相關，必須自覺把以人為本、執政為民的要求深化在認識里、落實在行動上、體現在工作中。要深刻認識以人為本、執政為民是踐行黨的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理職能的根本目的，是加強反腐倡廉建設的重要保障；要自覺堅持把落實以人為本、執政為民與深入開展創先爭優活動結合起來，與依法履職、服務發展結合起來，與打造清正廉潔、執法如山的工商行政管理干部隊伍結合起來；要努力做到把以人為本、執政為民的理念落實在工商行政管理的指導原則中，落實在各項具體工作的部署中，落實在推進基層隊伍建設的實踐中。通過落實以人為本、執政為民，不斷提升反腐倡廉工作水平，全面促進工商行政管理事業實現新發展。

（一）堅持把以人為本、執政為民落實到高效加強市場監管之中。市場秩序紊亂，不僅影響經濟發展，也損害廣大消費者和人民群眾切身利益。高效加強市場監管，努力營造安全放心的消費環境和公平有序的市場環境，是在工商行政管理工作中落實以人為本、執政為民的具體體現，是維護人民群眾根本利益的必然要求，也是推進黨風廉政建設的重要任務。要忠于職守，努力做到加強監管不缺位、積極作為不越位，真正實現為民履職、為民監管。要把握重點，嚴厲打擊市場違法違規行為。緊緊圍繞涉及人民群眾切實利益、社會關注度高的制假售假、不正當競爭、違法廣告、非法傳銷等擾亂市場秩序的突出問題，特別是直接關系到人民群眾身體健康的流通領域食品安全監管問題，要強化監管，嚴格執法，讓老百姓實實在在看到市場監管的成績、感受到工商執法的成效。要轉變觀念，最大限度提升監管執法效能。自覺適應新形勢、新任務和新要求，進一步創新監管理念、拓展監管領域、完善監管機制、轉變監管方式、豐富監管手段，不斷提升市場監管實效，努力在維護市場秩序中提升水平、發揮作用、展現權威。要明確目的，切實發揮監管執法綜合效應。要牢固樹立以監管求發展、以執法促規范的執法理念，剛柔并舉，寬嚴相濟，實現監管執法與規范發展的有機統一。

（二）堅持把以人為本、執政為民落實到自覺服務科學發展之中。科學發展觀的核心是以人為本，推動發展的根本目的是讓人民群眾充分享受改革發展成果。發展是硬道理，是解決中國一切問題的關鍵。推動科學發展，是我們黨執政興國的第一要務，是堅持以人為本、執政為民的根本所在，是讓人民群眾過上幸福美滿生活的物質基礎，也是推進黨風廉政建設的基本要求。工商行政管理部門承擔著服務發展的重要任務，必須盡心盡力服務科學發展。要增強服務發展意識，堅持把服務發展作為工商行政管理工作的根本目的，堅持把服務發展的實際成果作為檢驗工作成效的重要標準，更加自覺、主動、積極、創造性地服務經濟社會發展。要與時俱進，創新服務發展機制，在認真總結以往機制創新成果的基礎上，積極探索、勇于創新，研究新情況，采取新舉措，深入推進服務市場主體發展、服務區域協調發展、服務農村改革發展、服務擴大創業就業等方面的體制機制創新，不斷提升服務發展效能。要立足本職，提高服務發展水平，堅持以落實“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針為重點，進一步提高服務各類市場主體健康發展、服務經濟發展方式加快轉變的能力和水平；堅持以完善政策措施、健全協作機制、促進交流合作為重點，進一步提高服務區域經濟協調發展的能力和水平；堅持以實施商標戰略為重點，進一步提高服務創新型國家

建設的能力和水平；堅持以綜合運用紅盾護農、經紀活農、合同幫農等政策措施為重點，進一步提高服務社會主義新農村建設的能力和水平；堅持以提供政策支持、放寬市場準入、引導技能培訓、強化權益保護為重點，進一步提高服務就業再就業的能力和水平。要通過把握服務發展規律、創新服務發展理念、轉變服務發展方式、破解服務發展難題、提升服務發展質量，在圍繞中心、服務大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）堅持把以人為本、執政為民落實到切實解決人民群眾關注的重點難點問題之中。群眾利益無小事。工商行政管理部門特別是基層工商執法人員身處監管執法一線，直接面對市場主體和人民群眾，是政府與社會公眾溝通的橋梁，是人民群眾表達訴求的紐帶。充分發揮職能優勢，切實解決群眾關注的熱點難點問題，是工商行政管理部門堅持以人為本、執政為民的著力點，也是推進黨風廉政建設的重要抓手。要切實推進12315“四個平臺”建設，圍繞提升12315綜合執法效能、品牌輻射效應，加快推進12315“四個平臺”的標準化和效能建設，切實發揮好12315在強化消費維權、夯實群眾信賴支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成為工商部門展示隊伍形象的重要窗口、促進黨風廉政建設的重要平臺。要切實加強重點領域消費維權，針對人民群眾反映強烈的產品質量、食品安全以及服務行業侵權等熱點問題，深入開展專項整治，嚴厲打擊各種侵害消費者權益的違法違規行為，盡職盡責保護消費者合法權益。要切實提升消費維權工作水平，努力在更新維權理念、強化維權效能上下功夫，加強消費教育引導、消費警示發布、消費知識普及工作，突出抓好對行業性風險、群體性侵權的防范與處置。要切實健全維護群眾權益機制，通過12315平臺，問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握群眾所思、所慮、所盼，針對公眾訴求，能解決的抓緊解決，需反饋的及時反饋，切實發揮好12315在群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，維護群眾切身利益，促進社會和諧穩定。

（四）堅持把以人為本、執政為民落實到努力推進依法行政之中。市場監管關系人民群眾切身利益，行政執法關乎社會公平正義。工商行政管理部門努力推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法，是堅持以人為本、執政為民的現實需要，也是推進黨風廉政建設的內在要求。要進一步加強立法立規工作。針對人民群眾反映的熱點、執法中發現的難點、市場經濟發展中出現的監管空白點，加快立法進程，努力做到完善法規、有法可依。要堅持“開門立法”，傾聽民意，汲取民智，努力做到科學立法、民主立法。要進一步規范執法行為。堅持不懈推進“四化建設”，特別是利用信息化手段，細化執法流程，優化執法程序，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決防止和糾正粗暴執法、野蠻執法，真正通過嚴格規范公正文明執法，維護好、保障好人民群眾合法權益。要進一步加強依法行政教育。大力開展法制宣傳教育和培訓工作，全面增強干部的法制觀念和依法辦事意識，讓知法守法、依法行政成為每個工商干部自覺遵守的行為準則。大力提升依法行政能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿工商行政管理工作的各個環節。要進一步強化執法監督。不斷深化政務公開，通過強化內部監督、引入群眾監督、接受輿論監督，嚴格行政問責，努力打造“陽光工商”，保證權力在陽光下運行。

（五）堅持把以人為本、執政為民落實到深入推進干部隊伍廉政建設之中。工商行政管理干部隊伍是市場監管、服務發展、消費維權、依法行政的主體，是履行職能、發展事業的根基。堅持不懈地加強干部隊伍建設，是堅持以人為本、執政為民的重要保障，也是深入推進黨風廉政建設的重要基礎。要扎實開展創先爭優活動。繼續以爭創滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員為載體，深入創先爭優，努力讓以人為本、執政為民成為廣大黨員干部的自覺行動。要扎實

推進教育培訓工作。把深化以人為本、執政為民理念作為黨風廉政教育的重要內容，把廉潔從政作為干部的重要素質，著力提高黨員干部正確執行政策和依法辦事的能力，著力提高做好群眾工作、解決實際問題、化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力。要扎實推動基層建設。我們要關心、信任、愛護基層干部，同時又要嚴格要求基層干部。針對一些基層干部作風不端正、行為不廉潔、解決實際問題能力不強等問題，按照“數字準、情況明、責任清、作風正”的要求，切實加強基礎工作和基層基礎工作。要扎實推進隊伍作風建設。大力加強干部隊伍思想教育和作風整頓，強化責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導黨員干部正確理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，努力解決辦事不公、作風粗暴等問題。要切實加大治理干部庸懶散的力度。努力治庸提能力、扎實治懶增效率、嚴格治散正風氣，不斷增強工商干部隊伍服務群眾、造福百姓的責任感和使命感。

三、加強組織領導，確保反腐倡廉各項工作落到實處

加強組織領導，是推動反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保障。各級工商行政管理機關要認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實加強組織領導，堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，不斷推動反腐倡廉工作取得新成效。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。反腐倡廉，加強領導是關鍵，落實責任是保障。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步強化領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任意識，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。一是要強化責任落實。各級工商局黨組（黨委）要把黨風廉政建設納入總體工作規劃，作為領導班子、領導干部目標管理的重要內容，與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要不斷完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監察機構組織協

調，有關職能機構密切配合，廣大群眾積極參與的責任分工體系，確保責任明確，執行有力，監督到位。二是要嚴格績效考核。努力健全考核機制，完善評價標準，明確考核方法，不斷提高黨風廉政建設責任制落實情況的常態化、規范化水平，并將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定以及獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是要嚴肅責任追究。進一步健全完善和嚴格落實黨風廉政建設責任追究制度，對違反黨風廉政建設責任制有關規定，或者未能正確履行責任制的領導班子和領導干部，要嚴肅追究責任。

（二）充分發揮領導干部模范帶頭作用。各級工商行政管理機關領導干部要認真貫徹落實《廉政準則》、《報告個人有關事項規定》和《配偶子女移居國（境）外管理規定》，以身作則，率先垂范，在黨風廉政建設中充分發揮表率帶頭作用。一是帶頭堅定理想信念。要堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，努力踐行社會主義核心價值觀，切實提升黨性修養，不斷增強拒腐防變的自覺性。二是帶頭加強廉潔自律。要牢記一切權力都是人民賦予的，謹慎對待和正確行使手中的權力，堅持自重、自省、自警，做到慎初、慎獨、慎微。在干事創業上“勿以善小而不為”，在誘惑面前“勿以惡小而為之”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是帶頭自覺接受監督。要正確對待監督，把監督看成是對自己的關心和愛護，自覺接受監督，積極開展監督，充分運用監督手段解決問題、推動工作。

（三）努力推進反腐倡廉制度創新。提高反腐倡廉建設的科學化水平，制度創新是根本。各級工商行政管理機關要加大改革創新力度，切實增強反腐倡廉制度的系統性、針對性、有效性，特別是要形成防治同類問題反復出現的長效機制，努力完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系。一是不斷完善行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約機制。要按照以人為本、執政為民的要求，繼續深化行政審批制度改革，進一步提高行政審批的透明化、規范化。要更加努力

推進依法行政，切實強化執法監督，嚴格規范行政處罰程序和自由裁量權，努力做到主體合法、程序規范、處罰適當、監督有效。要認真貫徹落實干部選拔任用工作四項監督制度，健全監督機制，強化責任追究，進一步提高選人用人公信度。二是不斷完善廉政風險防控機制。要認真貫徹落實《工商行政管理機關開展廉政風險點防范管理工作的意見》，充分運用高科技手段，開展電子政務，深化政務公開，自覺接受監督；推行電子監察，提高監察效能，做到全方位監控，不斷提高廉政風險防控機制的科學性、有效性。三是不斷完善述職述廉制度。要繼續堅持總局機關各司局和直屬單位主要負責人述職述廉制度和省級工商局主要領導干部述職述廉匯報工作，不斷完善對工商行政管理機關主要領導干部的監督制度。要繼續深化基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，不斷加強基層工商干部隊伍建設，提升監管服務水平，切實轉變隊伍作風。

（四）大力支持紀檢監察機構履行職責和加強自身建設。紀檢監察工作是工商行政管理事業健康發展的重要保障。各級工商行政管理機關要更加重視紀檢監察工作，努力為紀檢監察機構履行職責和加強自身建設創造有利條件，提供支持幫助。一是大力支持紀檢監察機構履行職責。各級工商行政管理機關領導班子成員特別是“一把手”，要充分認識紀檢監察工作的重要性，既自覺接受監督，又積極支持紀檢監察工作，確保紀檢監察機構全面有效地履行職責。二是努力為紀檢監察機構履行職責創造有利條件。要充分保證紀檢監察機構對工商行政管理工作的知情權，大力支持紀檢監察機構對重大決策、干部任免、重要建設項目安排、大額資金使用等進行有效監督。要不斷完善溝通協調機制，相互支持，密切配合，切實增強反腐倡廉建設的整體合力。三是大力支持紀檢監察機構加強自身建設。要認真落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，進一步支持紀檢監察機構加強自身隊伍建設，繼續關心和協助做好紀檢監察干部的教育培訓和培

養使用工作。要一如既往地關心愛護紀檢監察干部，關心他們的成長進步，積極幫助他們解決實際困難，努力為他們創造良好的工作環境和生活條件。

同志們，做好2011年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，積極進取，銳意開拓，以反腐倡廉的新成效為實現“十二五”良好開局作出積極貢獻，迎接中國共產黨成立90周年。

周伯華在全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議上的講話

國家工商總局門戶網站：www.tmdps.cn 2007年03月02日 來源：

同志們：

這次黨風廉政工作會議，是繼全國工商行政管理工作會議之后總局召開的又一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，回顧總結2006年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2007年的任務。中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員石見元同志將代表總局黨組在會上作工作報告，系統總結去年的工作情況，全面部署今年的各項任務，希望同志們認真貫徹落實。下面，我就當前加強工商行政管理系統反腐倡廉工作需要特別重視的幾個問題，講點意見。

一、正確認識工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢，進一步把反腐倡廉工作推向深入

這些年來，總局黨組和各地工商行政管理機關認真貫徹落實黨中央、國務院關于反腐倡廉的一系列決策部署，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為隊伍建設的一項重要任務，高度重視，狠抓落實，取得了顯著成效。主要體現在：一是大力加強思想教育，廣大干部的廉政意識進一步增強。通過在全系統深入抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真開展黨員先進性教育和黨章教育等集中教育活動，各級干部進一步增強了宗旨意識，端正了執法指導思想。通過廣泛開展示范教育和警示教育，弘揚了新風正氣，做到了警鐘長鳴，廣大干部反腐倡廉的自覺性不斷提高。二是扎實整頓隊伍作風，工商執法形象明顯改觀。通過在全系統深入開展以“五項清理”為主要內容的隊伍教育整頓活動，頒布實施“六項禁令”，查處和糾正了隊伍作風中存在的突出問題，規范了執法行為，促進了廉潔執法。特別是堅持不懈加強基層規范化建設，廣大基層干部的素質能力和執法形象明顯改善。三是積極推進制度創新，反腐倡廉長效機制建設取得重要進展。行政審批制度改革深入推進，取消了一批行政審批項目，促進了職能轉變。行政權力監督制約機制逐步建立健全，有力地強化了對行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的監督。政務公開全面實行，依法行政的透明度不斷提高。四是穩步推進工商行政管理機關懲防腐敗體系建設，取得了一批重要成果。其中隊伍教育整頓、行政審批制度改革和構建懲防腐敗體系等工作，還分別受到國務院、中央紀委領導和國務院行政審批制度改革領導小組辦公室的充分肯定。總之，經過多年的不懈努力，工商行政管理系統的反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，干部隊伍的政治素質明顯提高，工作作風明顯改進，執法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升，為工商行政管理部門充分

發揮職能作用維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展提供了有力的保障。這些成績的取得，是全系統廣大干部開拓進取、共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向為推進工商行政管理系統反腐倡廉工作作出貢獻的廣大干部，特別是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與黨中央和國務院的要求、與人民群眾的期望相比，工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作還存在差距和不足。個別單位和領導干部對反腐倡廉重要性的認識還有差距；黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些薄弱環節，一些反腐倡廉的制度措施落實得還不夠到位；少數單位和干部中還存在行政不作為、失職瀆職以及以權謀私、貪污賄賂等問題，亂收費、亂罰款等損害群眾利益的不正之風還時有發生。

通過認真回顧總結，應當充分肯定，工商行政管理系統反腐倡廉工作發展的勢頭是良好的，取得的成效是明顯的，黨和人民對我們這支行政執法隊伍是信任的。同時在黨風廉政建設和干部隊伍建設中也還存在著一些不容忽視的問題。我們在成績面前要頭腦清醒，在問題面前要堅定信心，倍加努力，扎實工作，著力解決存在的問題，切實鞏固和發展反腐倡廉的成果，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

前不久召開的中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議，深入分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，全面部署了今年反腐倡廉的工作任務。各級工商行政管理機關要認真學習領會這兩次重要會議精神，切實把思想統一到胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神上來，切實把認識統一到中央對反腐倡廉形勢的分析和判斷上來，切實把行動統一到中央反腐倡廉的決策和部署上來，特別是要深刻理解反腐倡廉的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和使命感，堅持不懈地把反腐倡廉工作推向前進。

（一）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是新形勢下工商行政管理部門全面落實科學發展觀、促進和諧社會建設、提高市場監管能力的重要保障。科學發展觀，是推動我國經濟社會協調發展必須長期堅持的重要指導思想。促進科學發展，必須靠科學求實的態度和真抓實干的作風來落實。工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，營造良好的市場環境、促進經濟社會又好又快發展，不僅是工商行政管理的重要職責，更是工商行政管理工作的根本目的。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，使廣大工商行政管理人員特別是各級領導干部嚴守政治紀律、增強大局觀念、樹立正確的政績觀、弘揚求真務實的精神，切實糾正違背科學發展觀的觀念和做法，才能始終堅持用科學發展觀統領工商行政管理工作的全局，為全面落實科學發展觀提供堅強有力的保證。構建和諧社會，是全面建設小康社會的重大戰略任務，是我們黨不懈奮斗的目標。黨風正則干群和，干群和則社會穩。樹立良好的黨風政風，就能產生凝聚黨心民心的巨大力量，就能取得促進社會和諧的豐碩成果。工商行政管理部門經常同廣大經營者、消費者打交道，職能作用的發揮、干部隊伍的形象，直接關系群眾利益的維護，關系和諧社會的構建。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，才能保障工商行政管理部門在履行監管執法職責中心系群眾、服務人民，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定；才能在加強隊伍自身建設中堅持秉公用權、廉潔從政，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的執法形象取信于民。提高市場監管執法能力，是新形勢新任務對工商行政管理工作提出的新要求。“吏不廉平則治道衰。”反腐倡廉的成效如何，直接影響工商行政管理職能作用的發揮，直接制約市場監管執法水平的提高。“公生明，廉生威。”公正才能明察秋毫，廉潔才有執法權威。只有堅持廉潔從政，才能保證工商行政管理部門切實規范執法行為，不斷提高執法效能，當好市場秩序的堅強衛士，成為促進改革發展的重要力量。

（二）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是工商行政管理部門踐行黨的宗旨、堅持執法為民的必然要求。堅持執政為民，是由我們黨的性質和宗旨決定的，是貫徹落實“三個代表”

重要思想的本質要求。在工商行政管理工作中落實執政為民，就要具體體現在執法為民上。只有建設一支清正廉潔、一心為民的工商行政管理干部隊伍，才能為落實執法為民奠定堅實的組織基礎。這就要求我們必須通過大力加強反腐倡廉工作，牢固樹立群眾觀點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為群眾解難事，堅持不懈為群眾做好事；牢固樹立正確的權力觀和政績觀，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和促進經濟社會又好又快發展作為衡量工商行政管理機關政績的重要標準，始終堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（三）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是工商行政管理部門加強隊伍建設的一項長期重要任務。經過多年的不懈努力，工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，成效明顯，已基本建成一支素質不斷提高、作風不斷改進的干部隊伍。但是加強黨風廉政建設和干部隊伍建設仍然任重道遠。一是隊伍自身建設中還存在一些需要重視和解決的問題。少數干部的思想素質、精神狀態與新形勢新任務的要求還不完全相適應；濫用職權、違法行政，損害群眾利益的不正之風還時有發生，個別人甚至以權謀私、腐化墮落。這些問題雖然出現在少數人身上，但影響面廣，危害性大，影響了工商行政管理機關的形象，損害了黨和政府同人民群眾的關系。二是新形勢、新任務對工商行政管理隊伍的素質和作風建設提出了新的更高的要求。構建懲防腐敗體系等重大舉措的深入推進，對反腐倡廉工作的要求更嚴；落實科學發展觀、構建和諧社會、實施依法治國方略、推進政府職能轉變等方針政策的貫徹實施，對依法行政的約束更強；建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府目標的實施，人民群眾對工商行政管理機關提高執法效能和服務水平的期望更高。三是拒腐防變的考驗長期存在。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種矛盾凸顯，社會誘惑增多。這對我們各級干部依法行政和拒腐防變的能力提出了新的挑戰和考驗。而且腐朽沒落思想觀念和生活方式對我們干部的侵蝕，權力、金錢、美色對我們干部的考驗，將貫穿改革開放和發展社會主義市場經濟的全過程。這就決定了拒腐防變是一項長期的重要任務。我們一定要深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終把反腐倡廉作為隊伍建設的一項重要戰略任務，高度重視，常抓不懈。

二、突出重點，扎實推進，全面完成2007年黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話和吳官正同志的工作報告，明確了2007年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務和重點工作。溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話，對政府系統2007年的反腐倡廉工作作出了全面部署，強調要圍繞規范行政權力運行，深化體制改革和加強制度建設，深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣，進一步加強政風建設，認真解決損害群眾利益的突出問題。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志去年12月13日在接見我和玉亭、見元同志時，充分肯定了這些年來工商行政管理系統反腐倡廉工作取得的成績，并對今后的工作提出了明確要求。何勇同志的講話已在這次會上印發大家學習。我們要認真貫徹落實中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和中央、國務院領導同志重要講話精神，緊密聯系工商行政管理實際，以深入落實中央《實施綱要》、總局黨組《具體意見》和《2007年底前工作要點》，繼續推進懲防腐敗體系建設為重點，全面完成2007年反腐倡廉的各項任務。特別要在以下幾個方面重點推進，取得實效。

（一）進一步抓好干部隊伍的廉政教育，增強廉潔執法的自覺性。推進反腐倡廉，教育是基礎。要從工商行政管理機關掌握著市場監管和行政執法權的特點出發，增強廉政教育的針對性和實效性。重點是抓好警示教育和權力觀教育。要以鄭筱萸嚴重違紀違法問題為戒，在全系統開展一次警示教育，引導廣大干部從鄭筱萸案件中吸取深刻教訓，警鐘長鳴，嚴格自律。要圍繞“我們手中的權力是誰賦予的，怎樣為人民用好權”這一主題，在全系統組織

開展一次大討論，并把討論的過程作為進行權力觀教育的過程，引導廣大干部增強宗旨意識，牢固樹立執法為民的理念，提高廉潔執法的自覺性。同時要廣泛深入開展工商廉政文化建設，形成“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍，努力培養工商行政管理人員良好的職業操守。

（二）進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作，切實維護人民群眾合法權益。要站在立黨為公、執政為民和促進科學發展、構建和諧社會的高度，進一步加大糾正不正之風的工作力度。一是要突出工作重點，著力解決人民群眾反映強烈的問題。要繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，著力解決食品安全、制售假劣農資坑農害農等突出問題，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴厲查處侵害消費者權益案件，千方百計促進就業再就業，積極參與安全生產監管、違法排污企業整治、房地產市場秩序專項整治等工作，切實維護人民群眾合法權益。二是要規范執法行為，切實糾正工商行政管理系統中存在的損害群眾利益的不正之風。要嚴格規范執法主體，認真做好換發執法證工作，堅持執證上崗。嚴格規范行政許可行為、案件查處行為、執收執罰行為，切實防止濫用職權，違法行政，執法爭利，執法擾民。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風粗暴、野蠻執法，甚至利用“案費證照”刁難群眾、吃拿卡要，亂收亂罰、以權謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執法、廉潔執法、文明執法的良好形象。

（三）進一步抓好大案要案查處，堅決懲治執法腐敗。要充分發揮辦案在遏制腐敗、促進治本方面的建設性作用，進一步加大懲治執法腐敗的工作力度。重點查處工商行政管理機關工作人員濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落、利用行政審批權和行政執法權謀取私利的案件，利用干部人事任免權、工程建設項目招投標權、物資采購權等內部管理權力謀取個人利益的案件。要切實做到有案必查、有查必處、有處必果，堅決糾正瞞案不報、壓案不查、查而不處等錯誤行為。要依法辦案，嚴格執紀，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理，堅決懲處腐敗分子。

（四）進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新，建立健全懲防腐敗長效機制。一是要積極深化政務公開。要按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，全面深入推進政務公開，堅持“陽光作業”，禁止暗箱操作。在推行行政執法依據、程序、結果和執法信息公開的同時，研究推行局務公開。二是要建立健全權力制約監督機制。反腐倡廉的關鍵是防止利用行政權力和行政資源違法亂紀、以權謀私。要按照溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話要求，圍繞規范行政權力的行使，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。要根據國務院的統一部署和地方政府的要求，積極探索實行以行政首長為重點對象的行政問責制度以及績效評估制度，規范權力行使，提高行政效能。在行政執法權上，要強化對行政執法行為的監督，細化對實施行政處罰裁量權的指導。在隊伍管理權上，要深化干部人事制度改革，加大管錢、管物、管審批權崗位領導干部的交流力度，在各級工商行政管理機關落實干部監督工作聯席會議制度。在財物管理權上，要健全完善重要資金分配和使用情況的監督機制，嚴格落實工程建設項目包括信息網絡工程的招標投標和政府采購等制度。要充分運用現代信息技術加強對行政審批和行政執法行為的監督，積極推行企業和商標網上申請注冊登記、網上年檢、網上查詢，推廣登記注冊、執法辦案、行政收費軟件系統，建立窗口服務質量評價體系。

（五）進一步抓好機關作風建設，樹立良好的政風。機關作風反映機關形象、隊伍風貌和工作效能，切實改進機關作風是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。根據溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上關于加強政風建設的部署和要求，各級工商行政管理機關當前要著重抓好以下工作。一是要對辦公樓、培訓中心等樓堂館所建設情況進行認真清理。違反規定擬建和在建的，要堅決停建和緩建；確需新建、擴建和改造的，要嚴格報經批準，并嚴格控制建設規模、裝修及設備標準等。二是要嚴格控制公務消費。要牢記“兩個務必”，反對鋪張浪費，認真執行公務接待管理規定，嚴格控制公務接待和差旅費等行政支出，嚴禁用公款

大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動，努力建設節約型機關。三是要下大力氣解決文山會海問題。進一步精簡會議和文件，提高質量，增強針對性和實效性，把更多的精力用在深入實際，調查研究，抓落實、求實效上。四是要嚴格控制節慶、達標評比和表彰活動。提倡腳踏實地，埋頭苦干，反對搞形式主義，做表面文章。

三、進一步加強領導干部作風建設，充分發揮領導干部反腐倡廉的表率帶頭作用

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會的重要講話中強調指出，領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務。各級工商行政管理機關的領導干部肩負著確保黨的路線方針政策在本系統貫徹執行的重大政治責任，其作風如何，對工商行政管理事業的發展有著極為重要的影響。聯系食品藥品監管局鄭筱萸違紀違法案件，我們更要清醒地看到，鄭筱萸就是利用手中的審批權、監管權違紀違法。工商行政管理機關也掌握著一定的行政審批權、行政執法權和隊伍管理權，時刻面對各種誘惑，有受到腐蝕的危險。領導干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，其他部門出現的違紀違法問題就有可能在工商行政管理部門發生。要高度重視和進一步加強工商行政管理系統各級領導干部的作風建設，以領導干部良好的作風帶出一支政治上、業務上、作風上過硬的干部隊伍。

（一）按照胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，深入開展黨風廉政教育。

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會的重要講話中倡導的八個方面的良好風氣，是加強領導干部作風建設的基本內容。要通過深入開展黨風廉政教育，在各級領導干部中大力弘揚良好風氣，促進領導干部作風進一步轉變。

一是深入進行權力觀教育，牢固樹立執法為民的思想。工商行政管理機關掌握著一定的行政審批權、行政執法權和隊伍管理權，加強對權力運行的制約和監督，是領導干部作風建設的關鍵。要以正確行使權力為重點，深入進行權力觀、利益觀教育，使各級領導干部充分認識工商行政管理機關掌握的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來為個人或小團體謀利益。要時刻牢記溫家寶總理的要求，牢固樹立執法為民的觀念，一切為了人民，一切服務人民。要充分運用典型案例，進行警示教育，警惕權力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權力庸俗化、商品化。

二是認真開展黨紀國法教育，進一步增強遵紀守法意識。各級工商行政管理機關的領導干部只有成為遵紀守法的模范，才能當好廉潔從政的表率。要認真開展黨的紀律特別是政治紀律教育，大力增強紀律意識，嚴格遵守黨章和其他黨內法規，對黨忠誠，立場堅定，做到講政治、講正氣，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。要大力加強法律法規教育，努力增強法制觀念，促進嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，切實規范執法行為。

三是大力加強思想道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強政治理論修養，提高思想道德素質，是領導干部樹立良好作風、堅持廉潔從政的重要基礎。要堅持用馬克思主義中國化的最新成果、科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想、社會主義核心價值體系武裝各級領導干部的頭腦。要以思想道德教育為基礎，在各級領導干部中繼續深入學習貫徹黨章，開展理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，加強黨性鍛煉和思想道德修養，夯實執法為民的思想基礎，增強拒腐防變的自覺性和堅定性。

（二）認真查找領導干部作風方面存在的突出問題，采取有力措施切實加以糾正。

一是認真分析各級工商行政管理機關領導干部作風方面存在的突出問題，增強工作的針對性和有效性。要認真研究違紀違法案件的新情況新特點，緊緊圍繞胡錦濤總書記倡導的樹立八個方面良好風氣的要求，加強對領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面的檢查，重點查找在履行行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等方面存在的突出問題，切實提高工作實效。

二是加強與領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，促進領導干部作風建設。要堅持

從小事入手，抓苗頭性、傾向性問題。堅持對權力運行各個環節的監督，確保權力正確行使。堅持關口前移，注重事前防范，建立健全查錯糾偏機制，及時發現問題并切實加以糾正。

三是加強制度建設，從制度上規范和加強領導干部作風建設。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。健全完善制度，是加強領導干部作風建設的治本之策。要認真查找工商行政管理機關在行使行政權力中容易發生腐敗問題的薄弱環節，完善預防措施，實行風險點管理。要及時把工作中證明行之有效的一些臨時性措施、辦法加以制度化、規范化，變成長效監管機制，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，充分發揮制度的保證作用。

（三）建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，以加強領導干部作風建設的實際成效推進各項工作。

要堅持把各級工商行政管理機關領導干部作風建設列入重要議事日程，從制定規劃、組織領導、制度保障、監督檢查等方面采取措施，建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制。要按照黨風廉政建設責任制的要求，明確抓領導干部作風建設的具體責任，落實好任務分解和督促檢查工作。

加強領導干部作風建設，各級領導機關和領導干部要作出表率。我在這里鄭重承諾，從我做起，總局領導班子成員和各司局、直屬單位負責同志，都要高標準、嚴要求，帶頭加強作風建設，自覺接受全系統的監督，切實發揮好表率作用。要以加強各級領導干部作風建設的實際成效，樹立良好政風，推進各項工作。一是要帶頭接受監督，廉潔自律。各級領導干部要帶頭嚴格執行黨中央、國務院、中央紀委及本機關反腐倡廉的各項規定，加強自我修養、自我約束，自覺接受監督，嚴于律己，以身作則，率先垂范。二是要帶頭加強學習，提高自己。要認真學習《江澤民文選》特別是江澤民同志關于反腐倡廉的論述，深刻領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和吳官正同志關于加強領導干部作風建設的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣。三是要帶頭執行民主集中制，發揚民主，團結共事。要模范遵守黨章、黨紀，嚴格執行中央紀委提出的“四大紀律八項要求”。要完善重大問題集體決策制度，凡是出臺重大措施、處理重大問題、選拔任用干部等重要事項，都必須堅持集體研究、會議決定，嚴格按規則和程序辦事，決不允許搞“家長制”、“一言堂”。四是要帶頭心系群眾，密切聯系群眾。要從總局領導開始，建立并落實各級領導干部聯系基層制度。要堅持把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。五是要帶頭嚴格落實黨風廉政建設責任制，敢抓敢管。對因黨風廉政建設方面的失職瀆職行為造成本部門、本單位發生嚴重違紀違法問題的，要追究部門領導的責任。同時要嚴格管好自己的配偶、子女、親屬和身邊工作人員。

四、加強領導，落實責任，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效

確保2007年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，取得實效，必須加強組織領導，落實工作責任，完善保障措施。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是強化領導責任、從制度和機制上保證黨風廉政建設和反腐敗工作落實到位的重大舉措。各級工商行政管理機關要以高度的政治責任感，繼續深入抓好黨風廉政建設責任制的落實。一是要強化責任意識。各級工商行政管理機關的領導干部要真正把黨風廉政建設和反腐敗工作放在突出位置，列入重要議程，不斷健全領導機制和工作機制，完善黨風廉政建設責任制實施、考核辦法等配套制度，確保反腐倡廉工作落到實處、取得實效。二是要明確分工，落實責任。各單位“一把手”要切實履行第一責任人的政治責任，對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，領導班子其他成員要按照分工各負其責。要通過層層分解，做到分工明確、責任落實、措施到位。三是要增強大局意識和協作意識。各單位在認真抓好自身廉政建設的同時，要積極完成《中央和國家機

關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》中賦予工商行政管理部門的協辦任務，切實做到承擔工作責任，落實配合措施，抓出實際成效。

（二）堅持把加強反腐倡廉與履行工商行政管理職能、提高服務水平結合起來。各級工商行政管理機關要堅持一手抓促進改革發展，一手抓自身反腐倡廉，兩手抓，兩手都要硬。并把反腐倡廉與履行工商行政管理職能結合起來，與提高市場監管水平和服務發展能力結合起來，自覺把反腐倡廉融入工商行政管理各項業務工作中，與業務工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，努力做到在強化監管執法中加強反腐倡廉工作，以反腐倡廉的實際成效保障和促進監管執法工作。

（三）繼續重視和支持紀檢監察工作。一是要支持紀檢監察部門履行職責。各級工商行政管理機關的領導班子特別是“一把手”，要積極主動接受監督，并大力支持紀檢監察部門的工作，確保紀檢監察機構全面有效地履行監督監察職能。大力支持派駐紀檢監察機構對重大決策、干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等進行有效監督。二是要支持紀檢監察部門提高工作水平。要充分保證派駐紀檢監察機構對工商行政管理工作的知情權。積極支持紀檢監察機構提高監督檢查能力，提高辦案質量和水平。要建立完善溝通協調機制，相互支持、相互配合，增強反腐倡廉的整體合力。三是要支持關心紀檢監察部門加強隊伍建設。繼續關心和協助做好紀檢監察干部的教育培訓和培養使用工作，幫助解決實際困難，為紀檢監察干部創造良好的工作、學習和生活環境。

同志們，做好2007年的反腐倡廉工作任務艱巨、意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，銳意進取，開拓創新，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！(中國工商報提供)

第二篇：2011年工商行政管理系統黨風廉政建設工作會議上講話

這次黨風廉政建設工作會議是經國務院批準召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第六次全會精神和總書記在中央紀委全會上的重要講話、賀國強同志在中央紀委全會上的工作報告，回顧總結2010年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年的任務，推動黨風廉政建設和反腐敗工作

深入開展。

剛剛過去的2010年，是全國工商行政管理系統服務經濟平穩較快發展、促進經濟發展方式加快轉變、保障服務國家大事喜事展現新水平、作出新貢獻的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全系統認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政建設工作會議的部署，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，創新機制，深化改革，突出重點，整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。突出表現在以下幾個方面：一是認真開展監督檢查，確保中央方針政策在工商行政管理部門的貫徹落實。全系統圍繞落實中央促進經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，扎實開展了服務經濟發展、維護市場秩序、強化消費維權等監督檢查，嚴守黨的政治紀律，確保中央政令暢通。

二是盡職盡責完成分工協辦任務，為落實中央反腐倡廉工作部署充分發揮了職能作用。全系統高度重視反腐倡廉分工任務的落實，精心制定方案、嚴格落實責任、大力強化督查，認真做好治理商業賄賂、規范行業協會和市場中介組織服務行為、工程建設領域突出問題專項治理、推進農村反腐倡廉、加強非公經濟組織黨風廉政建設等工作，為推動黨和國家反腐倡廉建設取得新成績作出了積極貢獻。

三是反腐倡廉制度完善取得新進展，懲治和預防腐敗體系建設向更高水平邁進。全系統堅持把制度建設作為反腐倡廉的重要保障來抓，深入推進反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度的建立健全，大力強化對制度執行的組織領導、宣傳教育和監督檢查，工商行政管理反腐倡廉制度體系進一步完善，制度執行力進一步提高，基本建立了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，為深入推進反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各項工作之中，與促進科學發展、強化市場監管、提高隊伍素質、加強班子建設更加緊密地結合起來，為工商行政管理事業改革發展提供了堅強的紀律和組織保證。

四是鞏固和擴大反腐倡廉機制創新成果，廉潔從政監督制約機制進一步完善。行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約繼續加強，執法行為進一步規范。廉政風險點防范管理全面開展，廉政風險防控機制不斷完善。政務公開、政府信息公開、局務公開、基層執法人員向服務對象代表述職述廉、省區市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化，強化了內外監督，促進了廉潔從政。

五是紀檢監察機構自身建設不斷加強，為充分履行職責奠定了堅實組織基礎。全系統各級紀檢監察機構繼續強化干部教育培訓，大力加強紀檢監察干部思想政治建設、黨風黨性建設和工作能力建設，紀檢監察工作的科學化、制度化、規范化水平不斷提高。工商行政管理部門一年來抓隊伍建設、抓反腐倡廉取得的成績，受到了王岐山副總理的充分肯定。回顧近年來反腐倡廉的實踐，我們深刻體會到，必須堅持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必須堅持把懲防腐敗體系建設作為工作重點，必須堅持把改革創新作為提高反腐倡廉建設科學化水平的重要途徑，必須堅持把反腐倡廉融入工商行政管理業務工作中，這是工商行政管理部門黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績的寶貴經驗，值得我們很好地總結傳承和豐富發展。這些成績的取得和經驗的積累，是全系統廣大干部共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些需要重視和解決的問題。一是宗旨意識不強仍有存在，以人為本、執法為民教育還需要強化。二是違紀違法問題還時有發生，對重點崗位和關鍵環節的監督制約需要進一步加強。三是反腐倡廉制度創新還需要進一步推進，一些領域的制度規章還不健全，一些制度的執行還不夠到位。對此，我們必須高度重視，進一步強化責任意識，以更加堅定的信心和更加有力的舉措，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

2011年是深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規劃的開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意義十分重大。根據中央部署，結合工商行政管理實際，2011年工商行政管理系統黨風廉政建設和反

腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實中央紀委六次全會和將要召開的國務院第四次廉政工作會議精神，緊密結合工商行政管理工作實際，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉工作之中，著力加強作風建設和反腐倡廉建設，突出重點，整體推進，改革創新，狠抓落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為工商行政管理機關更加自覺服務經濟發展、更加高

效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍提供堅強保障。

關于2011年工商行政管理系統反腐倡廉的工作任務，中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調幾點。

一、突出重點，扎實推進工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作

根據中央2011年反腐倡廉的總體部署，工商行政管理機關既要著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，又要扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、基礎性工作。要堅持抓住關鍵、破除難題，突出重點、整體推進，著力抓好以下工作。

（一）加強監督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門的貫徹落實。中央關于加強和改善宏觀調控、促進經濟發展方式加快轉變、做好“三農”工作、實施西部大開發、推進西藏和新疆加快發展、維護民族團結和社會穩定以及市場價格調控、房地產調控、淘汰落后產能、資源節約和環境保護、保障和改善民生、“家電下鄉”等重大決策部署的落實，很多涉及工商行政管理部門的職責任務。各級工商行政管理機關要根據中央部署和總局要求，切實加強監督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門傳達到位、理解到位、落實到位。要嚴明黨的政治紀律，在全系統深入開展政治紀律教育，教育引導廣大黨員干部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大政治原則問題上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統一，堅定不移走中國特色社會主義道路。

（二）完善監督機制，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設。要深入落實中央發布的建立健全懲治和預防腐敗體系《-2012年工作規劃》和總局制定的《實施辦法》，認真總結經驗、努力把握規律、堅持改革創新，進一步完善權力制約監督機制。要立足工商部門實際和職能特點，圍繞“人、財、物”管理和“案、費、證、照”等重點崗位和重點環節，努力建立健全預防、監督、懲治相結合的全方位監督機制，深入推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設。

（三）強化教育監督，加強各級工商領導干部廉潔自律工作。加強領導干部廉潔自律，不僅是紀檢監察機關的工作職責，也是工商行政管理部門的政治責任，對各級工商領導干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。一是加強教育，注重預防。要大力加強《廉政準則》等法紀法規的學習，深入開展示范教育、警示教育，使各級工商領導干部進一步增強廉政意識，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺堅持講黨性、重品行、作表率，努力做到穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗。要注重對少數領導干部出現的苗頭性問題進行提醒教育，預防問題嚴重化、擴大化。二是強化監督制約。要高度重視和切實加強對各級工商領導干部特別是主要負責同志的監督。要充分發揮領導集體內部的監督作用，做到班子成員之間互相提醒、互相制約、互相監督。要大力推進黨務公開、不斷深化政務公開，確保黨員和人民群眾的知情權、監督權落到實處，讓領導干部自覺接受人民群眾的監督。

（四）保持高壓態勢，加大查辦違紀違法案件工作力度。要針對工商行政管理監管執法特點，繼續加大查辦違紀違法案件工作力度。重點查辦利用行政審批權、行政執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件，濫用職權、失職瀆職的案件，嚴重違反政治紀律、組織人事紀律的案件。要充分發揮群眾監督、社會監督的積極作用，進一步健全信訪舉報制度，暢通反映和發現問題的渠道。要堅持依法辦案，嚴格執紀，切實做到有案必查、有查必處、有處必果。要注意剖析典型案件的發案原因，查找問題，整章建制，加強管理，堵塞漏洞。

（五）注重標本兼治，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。要繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，深入開展“小金庫”專項治理，認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務用車問題專項治理。要進一步采取有效措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。要注重標本兼治，不僅要解決當前存在的問題，更要分析產生問題的原因，特別是要形成防治同類問題反復發生的長效機制。基層工商執法人員直接面對群眾，要重視加強基層工商部門的黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題和執法爭利、執法擾民、變相收費、強制收費等損害群眾利益的不正之風。

二、深刻學習領會總書記重要講話精神，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中

總書記在十七屆中央紀委第六次全會上強調指出，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。這對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作、順利完成“十二五”時期經濟社會發展目標任務，具有重大而深遠的意義。以人為本、執政為民是我們黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。工商行政管理部門承擔著市場監管、服務發展、消費維權等重要職責，各項工作與維護人民群眾根本利益密切相關，必須自覺把以人為本、執政為民的要求深化在認識里、落實在行動上、體現在工作中。要深刻認識以人為本、執政為民是踐行黨的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理職能的根本目的，是加強反腐倡廉建設的重要保障；要自覺堅持把落實以人為本、執政為民與深入開展創先爭優活動結合起來，與依法履職、服務發展結合起來，與打造清正廉潔、執法如山的工商行政管理干部隊伍結合起來；要努力做到把以人為本、執政為民的理念落實在工商行政管理的指導原則中，落實在各項具體工作的部署中，落實在推進基層隊伍建設的實踐中。通過落實以人為本、執政為民，不斷提升反腐倡廉工作水平，全面促進工商行政管理事業實現新發展。

（一）堅持把以人為本、執政為民落實到高效加強市場監管之中。市場秩序紊亂，不僅影響經濟發展，也損害廣大消費者和人民群眾切身利益。高效加強市場監管，努力營造安全放心的消費環境和公平有序的市場環境，是在工商行政管理工作中落實以人為本、執政為民的具體體現，是維護人民群眾根本利益的必然要求，也是推進黨風廉政建設的重要任務。要忠于職守，努力做到加強監管不缺位、積極作為不越位，真正實現為民履職、為民監管。要把握重點，嚴厲打擊市場違法違規行為。緊緊圍繞涉及人民群眾切實利益、社會關注度高的制假售假、不正當競爭、違法廣告、非法傳銷等擾亂市場秩序的突出問題，特別是直接關系到人民群眾身體健康的流通領域食品安全監管問題，要強化監管，嚴格執法，讓老百姓實實在在看到市場監管的成績、感受到工商執法的成效。要轉變觀念，最大限度提升監管執法效能。自覺適應新形勢、新任務和新要求，進一步創新監管理念、拓展監管領域、完善監管機制、轉變監管方式、豐富監管手段，不斷提升市場監管實效，努力在維護市場秩序中提升水平、發揮作用、展現權威。要明確目的，切實發揮監管執法綜合效應。要牢固樹立以監管求發展、以執法促規范的執法理念，剛柔并舉，寬嚴相濟，實現監管執法與規范發展的有機統一。

（二）堅持把以人為本、執政為民落實到自覺服務科學發展之中。科學發展觀的核心是以人為本，推動發展的根本目的是讓人民群眾充分享受改革發展成果。發展是硬道理，是解決中國一切問題的關鍵。推動科學發展，是我們黨執政興國的第一要務，是堅持以人為本、執政為民的根本所在，是讓人民群眾過上幸福美滿生活的物質基礎，也是推進黨風廉政建設的基本要求。工商行政管理部門承擔著服務發展的重要任務，必須盡心盡力服務科學發展。要增強服務發展意識，堅持把服務發展作為工商行政管理工作的根本目的，堅持把服務發展的實際成果作為檢驗工作成效的重要標準，更加自覺、主動、積極、創造性地服務經濟社會發展。要與時俱進，創新服務發展機制，在認真總結以往機制創新成果的基礎上，積極探索、勇于創新，研究新情況，采取新舉措，深入推進服務市場主體發展、服務區域協調發展、服務農村改革發展、服務擴大創業就業等方面的體制機制創新，不斷提升服務發展效能。要立足本職，提高服務發展水平，堅持以落實“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針為重點，進一步提高服務各類市場主體健康發展、服務經濟發展方式加快轉變的能力和水平；堅持以完善政策措施、健全協作機制、促進交流合作為重點，進一步提高服務區域經濟協調發展的能力和水平；堅持以實施商標戰略為重點，進一步提高服務創新型國家建設的能力和水平；堅持以綜合運用紅盾護農、經紀活農、合同幫農等政策措施為重點，進一步提高服務社會主義新農村建設的能力和水平；堅持以提供政策支持、放寬市場準入、引導技能培訓、強化權益保護為重點，進一步提高服務就業再就業的能力和水平。要通過把握服務發展規律、創新服務發展理念、轉變服務發展方式、破解服務發展難題、提升服務發展質量，在圍繞中心、服務大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）堅持把以人為本、執政為民落實到切實解決人民群眾關注的重點難點問題之中。群眾利益無小事。工商行政管理部門特別是基層工商執法人員身處監管執法一線，直接面對市場主體和人民群眾，是政府與社會公眾溝通的橋梁，是人民群眾表達訴求的紐帶。充分發揮職能優勢，切實解決群眾關注的熱點難點問題，是工商行政管理部門堅持以人為本、執政為民的著力點，也是推進黨風廉政建設的重要抓手。要切實推進12315“四個平臺”建設，圍繞提升12315綜合執法效能、品牌輻射效應，加快推進12315“四個平臺”的標準化和效能建設，切實發揮好12315在強化消費維權、夯實群眾信賴支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成為工商部門展示隊伍形象的重要窗口、促進黨風廉政建設的重要平臺。要切實加強重點領域消費維權，針對人民群眾反映強烈的產品質量、食品安全以及服務行業侵權等熱點問題，深入開展專項整治，嚴厲打擊各種侵害消費者權益的違法違規行為，盡職盡責保護消費者合法權益。要切實提升消費維權工作水平，努力在更新維權理念、強化維權效能上下功夫，加強消費教育引導、消費警示發布、消費知識普及工作，突出抓好對行業性風險、群體性侵權的防范與處置。要切實健全維護群眾權益機制，通過12315平臺，問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握群眾所思、所慮、所盼，針對公眾訴求，能解決的抓緊解決，需反饋的及時反饋，切實發揮好12315在群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，維護群眾切身利益，促進社會和諧穩定。

（四）堅持把以人為本、執政為民落實到努力推進依法行政之中。市場監管關系人民群眾切身利益，行政執法關乎社會公平正義。工商行政管理部門努力推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法，是堅持以人為本、執政為民的現實需要，也是推進黨風廉政建設的內在要求。要進一步加強立法立規工作。針對人民群眾反映的熱點、執法中發現的難點、市場經濟發展中出現的監管空白點，加快立法進程，努力做到完善法規、有法可依。要堅持“開門立法”，傾聽民意，汲取民智，努力做到科學立法、民主立法。要進一步規范執法行為。堅持不懈推進“四化建設”，特別是利用信息化手段，細化執法流程，優化執法程序，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決防止和糾正粗暴執法、野蠻執法，真正通過嚴格規范公正文明執法，維護好、保障好人民群眾合法權益。要進一步加強依法行政教育。大力開展法制宣傳教育和培訓工作，全面增強干部的法制觀念和依法辦事意識，讓知法守法、依法行政成為每個工商干部自覺遵守的行為準則。大力提升依法行政能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿工商行政管理工作的各個環節。要進一步強化執法監督。不斷深化政務公開，通過強化內部監督、引入群眾監督、接受輿論監督，嚴格行政問責，努力打造“陽光工商”，保證權力在陽光下運行。

（五）堅持把以人為本、執政為民落實到深入推進干部隊伍廉政建設之中。工商行政管理干部隊伍是市場監管、服務發展、消費維權、依法行政的主體，是履行職能、發展事業的根基。堅持不懈地加強干部隊伍建設，是堅持以人為本、執政為民的重要保障，也是深入推進黨風廉政建設的重要基礎。要扎實開展創先爭優活動。繼續以爭創滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員為載體，深入創先爭優，努力讓以人為本、執政為民成為廣大黨員干部的自覺行動。要扎實推進教育培訓工作。把深化以人為本、執政為民理念作為黨風廉政教育的重要內容，把廉潔從政作為干部的重要素質，著力提高黨員干部正確執行政策和依法辦事的能力，著力提高做好群眾工作、解決實際問題、化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力。要扎實推動基層建設。我們要關心、信任、愛護基層干部，同時又要嚴格要求基層干部。針對一些基層干部作風不端正、行為不廉潔、解決實際問題能力不強等問題，按照“數字準、情況明、責任清、作風正”的要求，切實加強基礎工作和基層基礎工作。要扎實推進隊伍作風建設。大力加強干部隊伍思想教育和作風整頓，強化責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導黨員干部正確理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，努力解決辦事不公、作風粗暴等問題。要切實加大治理干部庸懶散的力度。努力治庸提能力、扎實治懶增效率、嚴格治散正風氣，不斷增強工商干部隊伍服務群眾、造福百姓的責任感和使命感。

三、加強組織領導，確保反腐倡廉各項工作落到實處

加強組織領導，是推動反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保障。各級工商行政管理機關要認真學習領會總書記重要講話精神，切實加強組織領導，堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，不斷推動反腐倡廉工作取得新成效。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。反腐倡廉，加強領導是關鍵，落實責任是保障。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步強化領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任意識，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。一是要強化責任落實。各級工商局黨組（黨委）要把黨風廉政建設納入總體工作規劃，作為領導班子、領導干部目標管理的重要內容，與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要不斷完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監察機構組織協調，有關職能機構密切配合，廣大群眾積極參與的責任分工體系，確保責任明確，執行有力，監督到位。二是要嚴格績效考核。努力健全考核機制，完善評價標準，明確考核方法，不斷提高黨風廉政建設責任制落實情況的常態化、規范化水平，并將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定以及獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是要嚴肅責任追究。進一步健全完善和嚴格落實黨風廉政建設責任追究制度，對違反黨風廉政建設責任制有關規定，或者未能正確履行責任制的領導班子和領導干部，要嚴肅追究責任。

（二）充分發揮領導干部模范帶頭作用。各級工商行政管理機關領導干部要認真貫徹落實《廉政準則》、《報告個人有關事項規定》和《配偶子女移居國（境）外管理規定》，以身作則，率先垂范，在黨風廉政建設中充分發揮表率帶頭作用。一是帶頭堅定理想信念。要堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，努力踐行社會主義核心價值觀，切實提升黨性修養，不斷增強拒腐防變的自覺性。二是帶頭加強廉潔自律。要牢記一切權力都是人民賦予的，謹慎對待和正確行使手中的權力，堅持自重、自省、自警，做到慎初、慎獨、慎微。在干事創業上“勿以善小而不為”，在誘惑面前“勿以惡小而為之”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是帶頭自覺接受監督。要正確對待監督，把監督看成是對自己的關心和愛護，自覺接受監督，積極開展監督，充分運用監督手段解決問題、推動工作。

（三）努力推進反腐倡廉制度創新。提高反腐倡廉建設的科學化水平，制度創新是根本。各級工商行政管理機關要加大改革創新力度，切實增強反腐倡廉制度的系統性、針對性、有效性，特別是要形成防治同類問題反復出現的長效機制，努力完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系。一是不斷完善行政審批權、行政執法權、隊伍管理權監督制約機制。要按照以人為本、執政為民的要求，繼續深化行政審批制度改革，進一步提高行政審批的透明化、規范化。要更加努力推進依法行政，切實強化執法監督，嚴格規范行政處罰程序和自由裁量權，努力做到主體合法、程序規范、處罰適當、監督有效。要認真貫徹落實干部選拔任用工作四項監督制度，健全監督機制，強化責任追究，進一步提高選人用人公信度。二是不斷完善廉政風險防控機制。要認真貫徹落實《工商行政管理機關開展廉政風險點防范管理工作的意見》，充分運用高科技手段，開展電子政務，深化政務公開，自覺接受監督；推行電子監察，提高監察效能，做到全方位監控，不斷提高廉政風險防控機制的科學性、有效性。三是不斷完善述職述廉制度。要繼續堅持總局機關各司局和直屬單位主要負責人述職述廉制度和省級工商局主要領導干部述職述廉匯報工作，不斷完善對工商行政管理機關主要領導干部的監督制度。要繼續深化基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，不斷加強基層工商干部隊伍建設，提升監管服務水平，切實轉變隊伍作風。

（四）大力支持紀檢監察機構履行職責和加強自身建設。紀檢監察工作是工商行政管理事業健康發展的重要保障。各級工商行政管理機關要更加重視紀檢監察工作，努力為紀檢監察機構履行職責和加強自身建設創造有利條件，提供支持幫助。一是大力支持紀檢監察機構履行職責。各級工商行政管理機關領導班子成員特別是“一把手”，要充分認識紀檢監察工作的重要性，既自覺接受監督，又積極支持紀檢監察工作，確保紀檢監察機構全面有效地履行職責。二是努力為紀檢監察機構履行職責創造有利條件。要充分保證紀檢監察機構對工商行政管理工作的知情權，大力支持紀檢監察機構對重大決策、干部任免、重要建設項目安排、大額資金使用等進行有效監督。要不斷完善溝通協調機制，相互支持，密切配合，切實增強反腐倡廉建設的整體合力。三是大力支持紀檢監察機構加強自身建設。要認真落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，進一步支持紀檢監察機構加強自身隊伍建設，繼續關心和協助做好紀檢監察干部的教育培訓和培養使用工作。要一如既往地關心愛護紀檢監察干部，關心他們的成長進步，積極幫助他們解決實際困難，努力為他們創造良好的工作環境和生活條件。

同志們，做好2011年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義十分重大。我們要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，積極進取，銳意開拓，以反腐倡廉的新成效為實現“十二五”良好開局作出積極貢獻，迎接中國共產黨成立90周年。

第三篇：周伯華在全國工商行政管理系統人才工作會議上的講話

周伯華在全國工商行政管理系統人才工作會議上的講話

（2011年5月12日）

同志們：

這次會議是在深入實施人才強國戰略、工商行政管理改革發展面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和全國人才工作會議精神，總結交流近年來全系統人才工作取得的成績和經驗，分析研究當前人才建設面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期人才隊伍建設的總體目標和主要任務，部署安排進一步加強全系統人才隊伍建設工作，為充分履行工商行政管理職能、推動工商行政管理創新發展、服務“十二五”規劃順利實施，提供堅強的人才保障和智力支持。

這次會議在長沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強書記、徐守盛省長對工商行政管理工作和我們這次會議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關領導今天在百忙之中又親臨會議作指導。中央和地方有關新聞單位也派員出席了今天的會議。湖南省工商局的同志們為這次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對湖南省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關心，對新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對湖南省工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉”和馳名中外的“有色金屬之鄉”。這些年來，湖南省委、省政府團結帶領全省人民，深入落實科學發展觀，加快推進“四化兩型”建設，全力打造創新型湖南、數字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，努力做到“四個統一”，全面落實“五個更加”，在維護公平競爭市場秩序、服務湖南科學發展、強化消費維權工作、加強干部隊伍建設等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進“大服務、大監管、大維權、大發展”方面，思路新、措施實、效果好、經驗多。我們這次會議在湖南召開，為大家提供了一個相互學習、交流借鑒的良好平臺。

這次會上，玉亭同志將代表總局黨組作報告，系統總結近年來全系統人才建設取得的成績和經驗，對進一步加強人才隊伍建設作出具體安排部署，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、這些年來工商行政管理人才隊伍建設取得顯著成績，為新形勢下進一步開創人才工作新局面奠定了良好基礎

近年來，全國工商系統認真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”等總體要求，高度重視、狠抓落實，人才隊伍建設取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識進一步樹立。各級工商機關高度重視人才工作，把建設高素質人才隊伍作為事關工商行政管理事業長遠發展的重要支撐和推動力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領導和政策保障不斷加強，人才發展的環境不斷優化。二是有利于人才發展的體制機制不斷完善。各地從工作實踐中鍛煉人才，在創新機制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強化人才培訓，實施人才跨區域、跨層級交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進急缺專業人才，完善人才評價發現標準，建立優先從基層挑選干部的選人用人機制，落實人才保障制度，研究探索行政執法類公務員管理試點等，具有工商機關特色的人才培養機制、評價發現機制、選人用人機制、激勵保障機制逐步健全。三是人才隊伍建設基礎工作取得重大進展。各地大力加強對人才工作的組織領導，普遍推行崗位職責體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質標準，人才效能得以充分發揮。積極推進人才庫建設，加強了人才分類管理。認真開展人才需求預測分析，人才儲備、人才招錄工作穩步推進。四是工商行政管理人才隊伍基本形成。各地以“三個過硬”為目標，以提高能力素質為重點，實施人才培訓工程，創新人才工作機制，統籌推進各類人才建設，培養了一大 批服務科學發展、加強市場監管的實用人才和業務骨干，緊缺人才得到補充，專門技術人才更加充實，全系統大專以上學歷的干部達到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結構合理、素質優良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍。五是人才在工商行政管理機關充分履行職責，高效加強市場監管、高質量服務經濟社會又好又快發展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責、勇挑重擔，引領和推動各項工作不斷創新，為工商行政管理改革發展作出了積極貢獻。回顧這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府重視關心的結果，是全系統廣大干部共同努力的結果。在此，我代表總局黨組，向關心支持工商行政管理人才隊伍建設的各級黨委、政府及有關部門，表示衷心的感謝！向全系統為人才建設付出辛勤勞動的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，人才隊伍建設是一項長期的系統工程，當前工商系統人才隊伍的現狀與進一步開創工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養的現象依然存在。二是人才激勵體制機制還需要進一步創新和完善。三是高端專業人才比較匱乏，人才隊伍結構性短缺問題突出。四是人才隊伍相對老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、充分認識加強工商行政管理人才隊伍建設的重要性，進一步增強實施人才戰略的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是工商行政管理實現自身改革發展新飛躍的重要歷史時期，加強人才隊伍建設至關重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強調，人才是強國之本。人的智慧和創造力，是人類文明進步的不竭動力。一個國家、一個民族要興旺發達，真正強大起來，關鍵在人才。面對新的形勢、新的任務和新的挑戰，我們必須用戰略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識，充分認識做好人才工作的極端重要性，切實增強加強人才隊伍建設的責任感和緊迫感。

（一）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關充分發揮職能作用的重要保障。

從工商行政管理機關恢復建制30多年的發展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發揮職能作用的堅強保障。人才隊伍的水平，反映工商行政管理機關依法行政的水平；高端人才隊伍的水平，體現工商行政管理機關履職盡責的質量。在全面建設小康社會的關鍵時期，在深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，人才對于工商行政管理機關提高監管執法水平、開創服務科學發展新局面，起著至關重要的作用。“國以才立，政以才治，業以才興”。唯有加強人才隊伍建設，高度重視人才、充分尊重人才、大力發展人才，工商行政管理職能作用才能充分發揮，才能真正做到更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政。我們要切實增強人才戰略意識，更加重視人才工作，抓緊培養造就一支高素質人才隊伍，為工商行政管理機關在新時期充分發揮職能作用，實現新發展、作出新貢獻奠定堅實的人才基礎。

（二）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關實現“四高目標”的重大任務。

實現總局黨組提出的建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的“四高目標”，建立一支高素質的人才隊伍是關鍵。高素質的隊伍決定著高科 技手段的運用和高效能監管、高質量服務的實現。數字化、信息化、網絡化等高科技手段，代表著人類社會對生產工具發明創造的最新成果，需要具備高新技術知識的高素質隊伍才能充分有效運用。實現高效能的監管、達到高質量的服務，需要具備豐富市場經濟知識、法律知識、管理經驗、服務意識和服務能力的高素質隊伍才能確保圓滿完成。所以，建設高素質的人才隊伍，是運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務的前提和基礎，是推進和保障“四高目標”全面實現的重大任務。全國工商系統要用戰略思維、發展眼光看待人才，解放思想，改革創新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業不斷發展增添勃勃生機、提供強大動力。

（三）加強人才隊伍建設是工商行政管理機關實現人員數量優勢向素質優勢轉變的有效途徑。

目前，工商行政管理系統擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的體制優勢，擁有干部總數達42萬余人的隊伍優勢。如何把這種人力資源優勢轉化為人才資源優勢，實現人員由數量優勢向素質優勢的轉變，關鍵在于加強人才隊伍建設。人才的本質特征在于創造性，顯著特點是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學習、積極實踐。人才這種質的規定性決定了它在隊伍建設中的重要作用。可以說，重視人才隊伍建設，就抓住了隊伍建設的根本；加強人才隊伍建設，就為實現由數量優勢向素質優勢轉變創造了條件。我們要堅定不移地把加強人才隊伍建設，作為推動工商行政管理事業不斷發展的重大戰略任務，堅持人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新，讓各類人才在工商行政管理改革發展中充分釋放活力。

（四）加強人才隊伍建設是工商行政管理事業長遠發展的必然要求。

“十二五”時期，工商行政管理改革發展處于重要戰略機遇期。落實“十二五”規劃，堅持以科學發展為主題、以加快經濟發展方式轉變為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，對工商行政管理工作賦予了新的任務。對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設扎實推進，對工商行政管理機關依法行政提出了新的要求。市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化，對工商行政管理工作提出了新的挑戰。更加注重堅持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護社會公平正義，對工商行政管理機關加強和創新社會管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機遇與嚴峻挑戰同在。面對新的形勢和新的挑戰，我們必須堅持把人才隊伍建設作為戰略性任務，持之以恒加強人才隊伍建設，全面提升隊伍整體素質，為充分發揮工商行政管理在落實“十二五”規劃中的積極作用、為推動工商行政管理事業的長遠發展，提供堅強的人才保障和智力支撐。

三、明確“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的目標任務，堅定推進人才戰略的實施

改革開放30多年來工商行政管理系統人才隊伍建設的豐富實踐，為我們在新形勢下進一步做好人才工作奠定了堅實基礎，開辟了良好發展前景。各級工商行政管理機關要鞏固成績，開拓奮進，在新的起點上努力實現人才隊伍建設的新發展和新提升。結合當前工商行政管理面臨的新形勢和新任務，貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國人才工作會議精神，工商行政管理系統“十二五”時期人才隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施人才戰略，堅持黨管人才原則，按照努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極 推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”等工商行政管理理論創新成果的要求，以專家型、復合型人才隊伍建設為重點，統籌推進各類人才隊伍建設；以各級人才庫建設為著力點，加快人才發展體制機制改革創新；以既有人才資源為基礎，不斷優化人才發展環境，努力培養造就“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質、專業化工商行政管理人才隊伍，為全面推進工商行政管理改革發展、實現“十二五”規劃宏偉藍圖，提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

按照這個總體要求，推進“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設，要著重把握好以下四個方面。

（一）努力實現人才隊伍建設的總體目標。

“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的總體目標是：堅定實施人才戰略，大力推進工商行政管理改革發展。到2015年，一支門類齊全、結構合理、素質優良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍基本形成，領導人才、監管執法人才、基層實用人才、專門技術人才和綜合管理人才更加充實，各級各類人才庫初具規模，工商行政管理系統人才工作科學化水平不斷提高。門類齊全，就是適應工商行政管理高科技、高效能、高質量對建設高素質人才隊伍的全面要求，各級各類人才種類齊全，數量規模與履行工商行政管理職責任務相匹配。結構合理，就是人才資源的區域、層級、專業布局趨于合理，總局和省區市工商局專家型、復合型人才數量明顯增加，縣工商局、工商所實用人才進一步充實，適應形勢任務需要的工商行政管理人才隊伍層級結構基本形成。素質優良，就是人才隊伍素質大幅度提高，新增人員具備本科以上學歷的超過90%，高層次基層實用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監管服務效能明顯提升，監管人員有效服務監管的市場主體數量與實際需求相匹配，人才對工商行政管理事業發展的促進作用明顯增強，對拓展工作領域、完善體制機制、創新方式方法、推動履職到位的作用更加顯著。

（二）認真堅持人才隊伍建設的基本原則。

工商行政管理人才隊伍建設必須堅持優先發展、重點突破、創新機制、統籌推進等基本原則。優先發展，就是要確立在工商行政管理事業發展中人才優先發展戰略，優先研究制定人才發展規劃，優先保證人才投入，優先開發人才資源，優先調整人才結構，優先保障人才基礎性、戰略性作用的充分發揮，以人才優先發展引領和推動工商行政管理事業長遠發展。重點突破，就是在統籌抓好各類人才建設中，要扎實推進領導人才能力提升工程、專家型人才開發工程、復合型人才培養工程、基層監管執法干部能力提升工程、緊缺人才引進開發工程、青年英才培養工程、中西部地區人才支持工程等7項重點人才工程。創新機制，就是要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，根據工商行政管理事業發展面臨的新形勢新任務，按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，健全完善人才工作體制機制，著力解決制約工商系統人才工作發展、制約人才作用充分發揮的突出矛盾和問題。統籌推進，就是要統籌推進高素質領導人才隊伍、專業化監管執法人才隊伍、高水平專門技術人才隊伍、復合型基層實用人才隊伍、高效能綜合管理人才隊伍等各類人才隊伍建設。

（三）切實抓好五類重點人才建設工作。

一是切實抓好高素質領導人才隊伍建設。以縣級以上工商行政管理機關主要領導和領導班子成員為重點，努力建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動工商行政管理事業科學發展的高素質領導人才隊伍。二是切實抓好專業化監管執法人 才隊伍建設。以高層次專家型、復合型人才和急需緊缺人才為重點，努力培養造就一大批把握政策法規準確、服務優質高效的服務發展人才；善于識別和有效防控市場秩序風險的市場監管人才；善于突破和查辦大案要案的執法辦案人才；善于調解和有效化解矛盾的消保維權人才；善于推進法治工商建設、精通法律法規的工商法制人才等各類專業化行政執法人才。三是切實抓好高水平技術支持人才隊伍建設。以培養食品（商品）質量監控、電子商務、網絡技術和信息化建設、數據收集統計分析人才為重點，努力建設專業特色鮮明、技術保障有力、服務效能顯著、適應職能需要的高水平技術支持人才隊伍。四是切實抓好復合型基層實用人才隊伍建設。以工商所長隊伍建設為重點，努力建設善于服務、監管、辦案、維權，能解難題、勇于創新、執行力強的復合型基層實用人才隊伍。五是切實抓好高效能綜合管理人才隊伍建設。以高層次復合型人才為重點，努力建設具有較高政治素養、較強大局意識，長于組織協調，善于處理復雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務管理、教育培訓、紀檢監察、黨務管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊伍。

（四）全面開展人才庫建設。

人才庫是集聚、整合、優化、共享和儲備人才資源的有效載體，必須作為人才隊伍建設的重要基礎工作抓緊抓好。一是要建立分級分類人才庫。總局和省、市、縣工商行政管理機關分級建立高層次人才庫。總局和省區市工商行政管理機關建立五類重點人才庫。縣工商行政管理機關建立基層實用人才庫。基層實用人才庫設基層帶頭人、市場準入、市場巡查、執法辦案、消費維權子庫。二是要制定入庫人才標準。總局要抓緊制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長期培養規劃。各省區市要依照總局相關文件和規定，根據各自實際情況，制定本省區市規劃、人才隊伍建設制度和人才庫實施意見。入庫人才公共標準由人事部門統一制定，具體專業標準由相應部門研究制定，報本級人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優、動態管理、充分使用、優先培養的政策措施體系及相關制度，充分盤活優化人才資源。實現入庫人才統一調度和集中使用，充分發揮人才在參與決策、政策法規研究起草、重點工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業骨干作用和隊伍建設的帶動作用。

四、積極創新人才工作機制，充分激發各類人才創造活力

實現工商行政管理人才隊伍建設的目標任務，必須在抓落實上下功夫，在抓創新上求實效，特別是要建立健全人才工作機制，激發和保障工商行政管理系統人才輩出、永葆活力。

（一）建立健全人才培養開發機制。

要打造人才培養開發平臺，拓寬人才培養開發渠道，逐步建立以現有人力資源為主體、以能力建設為核心、以實踐培養為重點的人才培養開發工作新機制。一是完善人才培訓體系。要創新培訓方式方法，大力發展遠程教學和網絡培訓，積極推進教育培訓信息化、實訓化、規范化建設。要深化分級分類培訓體制改革，整合挖掘培訓資源，完善分級負責的培訓體系。要突出實踐特色基地建設，引導培訓機構以實效求發展。要加強干部教育培訓基礎教材建設，切實增強培訓的針對性、時效性。二是在實踐鍛煉中培養人才。實踐鍛煉是人才培養的重要環節，要為各類人才提供鍛煉成才的機會。進一步建立完善在重點領域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機制，切實提高各類人才處理復雜問題和應對復雜局面的能力。進一步健全重點人才跨區域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵各類人才到基層、邊遠地區和急難險重崗位經受鍛煉、增長才干。要突出團隊建設，形成高端引領、團隊凝聚、整體素質提升的高層次人才培養工作機制。三是拓寬人才培養和引進渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進來、使用好。要堅持按需引進、逢進必考、充實基層、合理配置的方針，積極引進急需緊缺專業人才、重點領域專業人才、各領域高端人才，大力為基層和專門技術崗位補充人才。要建立優秀青年人才培養機制，促使年輕干部脫穎而出。要強化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預測，引導和協調高等院校加強工商行政管理相關專業和學科建設，推動學歷教育與工商行政管理業務相銜接，提高新增人才培養的針對性。

（二）建立健全人才評價發現機制。

人才評價發現，既是一種導向，也是一種激勵。要以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，建立完善科學的人才評價發現機制。一是進一步研究制定人才能力素質標準。要完善人才分類評價機制，探索建立人才標準，主要包括完善領導人才評價發現標準，研究制定工商行政管理部門監管執法人才、專門技術人才、綜合管理人才、基層實用人才等各類人才的評價發現標準。二是進一步完善人才評價發現機制。要改進人才評價方式，積極探索工作績效考核方式方法。要建立完善干部考核評價機制，建立完善在重點任務實施和急難險重工作中發現識別人才機制，建立完善在實踐和群眾中發現識別人才的舉才薦才機制等。三是進一步拓寬人才評價渠道。要把人才評價與發現人才結合起來，注重靠實踐和貢獻評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才，推進人才評價發現工作制度化、規范化。

（三）建立健全人才選拔任用機制。

要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關規定，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，改進人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領導干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用制度。建立優先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監督制度，提高選人用人的公信度，促進人崗相適、用當其實、人盡其才。二是科學合理配置人才。要探索建立與轄區經濟活躍程度相匹配的人才調配機制，與市場秩序突出問題相匹配的專業人才配置機制，與層級職責復雜程度、專業程度相匹配的層級人才配置機制，與崗位職責、團隊建設相匹配的人才團隊配置制度，將人才優先安排到核心崗位和監管執法重點領域。通過創新人才選拔任用機制，促進人才公平競爭、合理流動、優化配置。

（四）建立健全人才激勵保障機制。

要逐步完善與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。一是落實人才保障制度。要堅持嚴格管理和關心愛護相結合，關心人才身心健康，落實人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監管執法風險防范機制，研究制定基層工商干部執法傷害保險辦法；監督檢查各項人才保障制度貫徹落實。二是豐富激勵表彰內容。要堅持精神獎勵、物質獎勵和事業獎勵相結合，為人才搭建發展平臺，提供培訓、交流和關鍵崗位鍛煉機會。要健全榮譽制度，規范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理事業改革發展中作出突出貢獻的人才。三是積極探索行政執法類公務員管理試點改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務員分類管理體制，逐步擴大行政執法類公務員管理試點范圍，認真開展職位職責規范研究，積極推進行政執法人員資格制度管理工作。要積極會同有關部門研究建立健全公務員職務與職級并行制度，建立健全行政執法類公務員的職務序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業發展空間，增強基層工商干部隊伍活力。

五、切實加強組織領導，確保人才隊伍建設工作取得實效

做好人才隊伍建設工作，扎實推進人才戰略，加強和改進組織領導是根本保證。各級工商行政管理機關要堅持黨管人才原則，切實加強組織領導和統籌協調，推動人才工作不斷取得新成效。

（一）堅持把人才隊伍建設作為一把手工程。

人才隊伍建設關系工商行政管理事業的長遠發展，各級領導干部特別是一把手，要真正把人才隊伍建設擺在更加重要的位置，善于用戰略思維、開放視野、發展觀點謀劃和推動人才工作，不斷開創人才隊伍建設新局面。一是要把人才隊伍建設作為一把手工程抓緊抓實。各級工商行政管理機關一把手要增強責任感和緊迫感，切實加強對人才隊伍建設的組織領導，調查研究親自參與，規劃制定親自主持，督查考核親自執行。要樹立科學人才觀，以身作則，率先垂范，堅持以寬廣胸懷、民主作風、科學方法推動人才隊伍建設，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動人才發展的良好氛圍。二是要科學制定“十二五”時期人才隊伍建設規劃。總局制定的工商行政管理系統人才隊伍建設規劃（2011-2015）經這次會議征求意見修改后將盡快印發，各省、區、市工商局也要結合本地實際，對人才隊伍建設深入開展調查研究，認真梳理本地區人才現狀，仔細研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環節，科學制定本地區人才隊伍建設規劃和實施意見，并認真抓好組織實施和工作落實。三是要進一步完善領導機構和體制機制。總局人才建設工作領導小組要充分發揮組織領導、規劃協調、督促檢查的作用，切實加強對全系統人才隊伍建設的領導，整體推進全系統人才隊伍建設工作。省以下工商行政管理機關要進一步建立健全人才隊伍建設組織領導機構，完善從總局到省、市、縣局四級貫通的人才工作體系，形成推進人才隊伍建設的整體合力。要切實加強工作制度和機制建設，建立健全人才工作決策機制、協調機制、督促落實機制等，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。四是要重視加大人才建設經費投入。“十年樹木，百年樹人。”人才投入是事關工商行政管理事業前途的戰略性投入，是效益最大的投入。各級工商行政管理機關特別是一把手，要高度重視加大人才建設的經費投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設經費投入要向基層隊伍傾斜、向重點人才工程傾斜、向中西部地區傾斜。要統籌協調人才建設經費的使用和管理，加強對經費投入的監管，切實提高投入效益。

（二）正確處理好人才建設與隊伍建設的關系。

人才建設和隊伍建設具有不同的內涵外延、具體指向和內在規律。在觀念上和實踐中正確處理好人才建設和隊伍建設的關系，對于科學謀劃人才管理工作、加快推進人才隊伍建設具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊伍是人才的基礎，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊伍的精華，是推進工商行政管理事業改革發展的第一資源。各級工商行政管理機關要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強組織領導，完善體制機制，創新方式方法，充分調動每一名工商行政管理干部奮發上進、努力成才的積極性和主動性，為干部隊伍成長成才創造良好的環境和條件，在工商行政管理系統形成人人有條件成才、優秀人才脫穎而出的生動局面。二是要以隊伍建設為基礎推進人才建設。隊伍建設指向整個工商行政管理干部隊伍，是人才建設的基礎保障。各級工商行政管理機關要以人才建設為契機、為抓手推動隊伍建設。要扎實開展創先爭優活動和學習型機關建設，強化教育培訓，加強黨風廉政建設，切實提升干部隊伍整體素質，努力培養造就“三個過硬”的高素質干部隊伍，讓隊伍建設成為人才建設的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設為方向推動隊伍建設。人才建設著眼于造就推動工商行政管理事業改革發展的人才，是隊伍建設的努力方向。各級工商行政管理機關要在加強隊伍建設的基礎上，扎實推進人才戰略，堅持人才優先發展，不斷完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等一整套體制機制，讓人才建設成為隊伍建設的“推進器”和“指南針”。四是要統籌推進人才建設和隊伍建設。人才建設和隊伍建設相輔相成，密不可分。既要堅持統籌兼顧，整體推進；又要突出重點，分類指導，根據人才建設和隊伍建設的不同特點和規律，采取有針對性的措施扎實推進。各級工商行政管理機關要把人才建設與隊伍建設有機結合起來，用扎實的隊伍建設為人才建設奠定堅實基礎，用高端的人才建設為隊伍建設指明前進方向，努力實現人才建設和隊伍建設“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設專業化高端人才隊伍與提高廣大基層執法人員素質的關系。人才主體在基層，人才建設的重點也在基層。要高端引領，加快高層次人才隊伍建設，率先培養造就一批專家型、復合型人才，在各層級各條線重點領域率先培養補充一批緊缺人才，充分發揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業發展中的引領支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。要基層突破，著力培養造就一支規模較大、技能全面的基層實用人才隊伍，夯實工商行政管理事業發展的根基。要大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進人人成才，實現工商行政管理干部隊伍整體素質的全面提升。

（三）切實營造人才發展的良好環境。

良好的環境對吸納延攬人才、團結使用人才至關重要。環境好，則人才聚、事業興；環境差，則人才散、事業衰。各級工商行政管理機關要用戰略眼光看待人才隊伍建設，采取有效措施扎實推動人才隊伍建設，努力為育才、引才、聚才、用才營造良好環境。一是積極營造尊重人才、見賢思齊的觀念環境。要在全系統樹立人才戰略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統的共識深入人心，在全系統營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要堅持物質激勵和精神鼓勵相結合，建立健全人才獎勵制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優秀人才的先進事跡，充分發揮典型的示范、輻射、帶動作用，在全系統形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。二是積極營造鼓勵創新、催人奮進的工作環境。要堅持用事業聚才育才，用發展引才用才，針對各類人才成長特點，提供干事創業、發揮作用的平臺，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。要鼓勵創新、愛護創新，尊重創新想法，支持創新舉措，發揮創新才能，肯定創新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發現人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營造公開平等、競爭擇優的制度環境。要進一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機制障礙，不斷建立健全科學的人才隊伍管理體制機制，推進人才隊伍管理工作制度化、規范化、程序化、法治化，堅持用制度規范、促進和保障人才隊伍建設，努力營造有利于優秀人才脫穎而出的制度環境。要充分發揮制度的剛性，堅決懲治和有效預防選人用人上的不正之風，嚴肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營造待遇適當、舒適和諧的生活環境。各級工商行政管理機關要努力做好服務人才工作，格外關心人才的學習和生活，努力改善他們在學習培訓、居住、子女就學等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在團結人才、凝聚人才、服務人才、發展人才等方面的重要作用，調動全系統力量齊心協力推動人才隊伍建設。

同志們，堅定實施人才戰略，關系工商行政管理改革發展大局，是工商行政管理部門一項長期的戰略任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強推動人才隊伍建設的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感，開拓進取，扎實工作，努力開創工商行政管理人才隊伍建設工作的新局面。

第四篇：周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神 優質高效服務經濟社會科學發展 ——在全國工商行政管理工作會議上的講話

（2010年12月23日）

周伯華

同志們：

這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照深入落實科學發展觀的要求，回顧總結2010年的工作，安排部署2011年的任務。王岐山副總理對工商行政管理工作非常重視，對開好這次會議十分關心，12月7日上午專門聽取了總局領導班子成員的工作匯報并作出重要指示，充分肯定了過去五年和今年工商行政管理工作取得的成績，對做好明年和今后一個時期的工作提出了明確要求：一是要總結經驗、認清形勢；二是要解決好發展、服務、創新、監管的問題；三是要大力加強基礎工作和基層基礎工作；四是要始終圍繞服務科學發展做好各項工商行政管理工作。王岐山副總理的重要指示，是對我們的殷切期望和有力鞭策，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實，為服務經濟社會科學發展、實現“十二五”規劃目標充分發揮工商行政管理職能作用。下面我代表總局黨組，就2010年工商行政管理系統的工作情況和2011年工作安排，講幾點意見。

一、認真落實中央決策部署，積極服務經濟平穩較快發展，2010年工商行政管理各項工作取得顯著成績

2010年是我國經濟社會發展最為復雜的一年，是自然災害突發多發的一年，也是承辦大事喜事為數較多的一年。一年來，全系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮工商行政管理職能作用，銳意進取，真抓實干，為服務經濟平穩較快發展和經濟發展方式加快轉變作出了積極貢獻。

（一）轉變職能，促進經濟平穩較快發展取得新成績。

各地深入推進職能轉變，積極創新服務發展機制，不斷提高服務發展水平，在促進經濟發展方式加快轉變、對戰略性新興產業實施鼓勵政策、推進商標戰略實施、探索創新先行先試等方面做了大量工作，取得顯著成效，受到各級黨委、政府的充分肯定。據不完全統計，今年以來，共有26位省委書記、省長對工商行政管理部門服務經濟發展取得的成績作出批示、給予鼓勵。

支持服務各類市場主體穩定發展取得顯著成效。總局出臺了促進經濟發展方式加快轉變、支持外商投資企業和個體私營經濟健康發展等意見，授予24個副省級市以上工商局不冠行政區劃內資企業名稱變更受理權，授予366個地方工商局外商投資企業核準登記權。總局分別在廣東和山東召開了服務外商投資企業、服務個體私營經濟發展工作經驗交流會，各地深入落實“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，積極采取加強政策支持、提供高效服務、創新登記機制、實行網上年檢、開展股權和商標權出質登記、開展走訪回訪活動等有力措施，支持服務各類市場主體穩定發展。全國內資企業網上年檢率達80.5%，21個省區市外商投資企業100%實行了網上年檢。今年以來，全系統新登記戰略性新興產業內資企業1.4萬戶，新登記現代服務業企業39萬戶。山東省工商局牽頭完成了省政府《關于促進民營經濟發展的意見》，受到廣泛好評。湖北省工商局積極開展“市場主體增量”行動，被寫入省政府工作報告。重慶積極扶持發展微型企業，截至目前已發展微型企業6000多戶。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陜西制定鼓勵和引導民間投資健康發展的意見，得到省委書記的表揚。西藏市場主體突破10萬戶，培育特色優勢產業實現新突破，受到自治區黨委書記的表彰。上海組織開展“走千家企業，促經濟發展方式轉變”活動，走訪企業3307戶，解決問題966個，同時對94項新興行業的名稱和經營范圍進行規范。江蘇出臺促進經濟發展方式轉變26條措施，受到省委、省政府領導的肯定。天津出臺支持新興行業發展的意見，收集匯總60項新興行業參考目錄。河南坐地招商引資400多億元，多次受到省委書記的批示表揚。北京開發登記注冊網上服務系統，實現了市場主體登記注冊一體化、零接觸服務。河北實施網上和現場綠色通道相結合的“雙通道”服務機制，遠程核名3065個。四川全面推廣市場主體登記監管“四化兩提高”，建立健全綠色通道，靠前提供服務。廣西實施“走百訪千定點幫扶個體私營經濟”工程，解決實際問題2萬多個。遼寧積極推進“三深入兩服務”，萬名工商干部走訪10萬戶企業。黑龍江全面落實重點產業項目局長負責制和跟蹤服務制，支持重點企業新建和重組各類企業集團166個。長春對全市工商系統20個登記窗口、105個工商所每天新登記的市場主體全部進行回訪，滿意率達99%。西安出臺了支持促進各類工業園區和特色產業發展的44條個性化服務措施。深圳以整合窗口服務為基點，推進“三

級變兩級”登記體制改革。沈陽出臺了促進動漫產業發展的政策措施，建立了沈陽經濟區八城市企業注冊聯動機制。

服務社會主義新農村建設取得新進展。各地扎實開展“紅盾護農”行動、積極促進農民專業合作社發展、加大培育發展農村經紀人力度、發揮農產品商標和地理標志作用，促進新農村建設取得新的進展。截至11月底，全系統共查處農資違法案件4.74萬件，為農民挽回經濟損失1.98億元。農民專業合作社已發展到36.57萬戶。江西評選“省級樣板社”，促進農民專業合作社規范健康發展。廣西實施“雙促雙培”工程，培育發展農村經紀人6.4萬多名。

促進區域經濟協調發展力度加大。總局出臺了支持西藏經濟社會發展等12個促進區域經濟發展的意見，初顯政策效應和經濟效益。召開了全系統援疆工作座談會，全系統財力和物力援疆總額達1.4億元。成功舉辦、參與主辦了中國國際中小企業博覽會、中國中部企業博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資經貿洽談會等。新疆成功舉辦全國工商支持新疆非公企業合作投資項目對接大會。成都承辦了成都—烏魯木齊農副產品購銷洽談會，簽約金額32.79億元。西安牽頭協調建立了關中—天水經濟區工商機關合作伙伴關系和信息互通資源共享機制。

實施商標戰略成效顯著。解決商標審查積壓問題取得顯著成績，商標戰略全面深入實施，商標戰略示范效應不斷擴大，26個省區市的商標戰略已上升為政府行為，成為工商部門服務發展的一大亮點。商標注冊審查周期由2007年的36個月以上縮短至一年之內，商標案件評審周期縮短至18個月以內，提前2個月完成了“三年解決積壓”的任務。今年商標申請量突破百萬，截至11月底，我國商標累計申請量816.9萬件，有效注冊商標445.8萬件。山西連續成功舉辦四屆“山西品牌節”，把實施商標戰略由部門行為提升為推進“品牌興省”的政府行為。吉林積極組織實施商標品牌戰略，全省地理標志注冊商標農產品實現銷售額76億元，解決了160多萬農業人口的就業問題。浙江以商標服務進民企、商標助推企業轉型升級為導向，組織開展以“品牌浙江·勵志遠航”為主題的五年品牌盛典等系列活動，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉發了省工商局等五部門制定的推進商標專用權質押貸款工作意見，全省已辦理質押貸款業務60件，融資4億多元。

綜合運用企業登記管理信息服務發展取得新成績。總局召開了企業登記管理信息綜合運用經驗交流會，總結經驗，深入推進。總局編制了《內資企業登記管理信息分析指引》。各地充分利用企業登記管理數據，編制、發布了一大批高質量的分析報告，為黨委、政府了解企業發展動態、研判經濟發展形勢、促進經濟結構調整提供了準確有效的信息參考。目前，全國46個副省級市以上工商局均定期編發形式多樣的分析報告。湖北省、市、縣三級工商局全面實行月度、季度、相結合的市場主體發展形勢分析制度，主動提供決策信息參考服務。寧波信息服務既注重決策參考性，又注重社會性，發布了一系列深度分析報告。江西省工商局撰寫的七個分析報告被省長批轉有關部門作為決策參考。廈門立足政府決策、企業投資、群眾擇業三方需求實際，創新完善定期發布制度。

（二）創新機制，維護市場秩序的能力水平顯著提升。

全系統加快推進“四個轉變”，監管領域不斷拓展，監管手段不斷創新，監管效能不斷提高，為經濟平穩較快發展營造了良好市場環境。

積極防范“兩個風險”。各地進一步增強了風險防范意識，認真梳理市場監管的風險點、風險環節，采取針對性措施預防和控制，盡力消除區域性風險，努力控制系統性風險。河北創新問題分類監管模式，在提高執法效能、防范監管風險等方面起到了良好作用。北京完善風險監管機制，實現了日常監管和風險監管、日常巡查和風險巡查的有機結合。

流通環節食品安全監管和專項整頓工作力度進一步加大。各地進一步加大流通環節食品安全專項整頓工作力度，認真開展了農村食品市場、奶制品市場、食品添加劑和地溝油等六項專項整治工作。有力有效地開展了對問題奶粉的市場清查、清繳和銷毀工作。認真落實流通環節食品安全監管各項制度，依法核發食品流通許可證，強化流通環節食品抽樣檢驗和質量監管，嚴格不合格食品退市，切實維護食品市場秩序。截至目前，全系統共查處食品違法案件7.69萬件，移送司法機關258件，抽檢食品12.8萬組,取締食品無照經營7.2萬戶，核發流通許可證216.9萬個。北京市工商局食品安全監控中心為保障首都食品市場消費安全發揮了重要的技術支撐作用。浙江、上海、江蘇、山東、甘肅食品安全長效機制建設邁出新步伐。湖北省商品質量監督管理站整體劃轉到省工商局，解決了流通環節食品安全監管技術支撐問題。貴州建成省檢驗中心和9個市（州、地）檢驗

分中心，實現了行政執法資源和科技資源的有機整合。寧波建立了從源頭、流程到后續之間的鏈條式監管體系，加大了流通環節食品安全監管力度。

打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動扎實推進。貫徹落實國務院總體部署和溫家寶總理、王岐山副總理重要講話精神，總局召開了全系統知識產權保護與執法工作電視電話會議，部署開展為期半年的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，制定了專項行動方案。各地精心組織，抓住重點，有力推進。開展專項行動以來，全系統共檢查經營戶48.76萬戶，檢查批發零售市場1.9萬個，整治重點區域4713處，搗毀制假售假窩點347個，立案查處侵權假冒案件3010件，專項行動取得初步成效。

反壟斷與反不正當競爭執法工作有序開展。調查處理了涉嫌壟斷案件，組織查處了限制競爭行為、不公平交易行為，開展了打破行業壟斷和地區封鎖等工作，扎實推進了治理商業賄賂、打擊“傍名牌”、商業秘密保護等工作。截至11月底，全系統共查處不正當競爭案件2.81萬件，案值29.89億元，查處商業賄賂案件4454件，案值14.37億元。

整治虛假違法廣告工作深入推進。各地充分發揮部際聯席會議制度作用，強化廣告發布前規范指導、發布中動態監督、發布后依法查處等各項措施，建立健全執法聯動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴查違法案件。截至11月底,全系統共查處各類違法廣告案件3.07萬件。重慶 “禁、限、嚴、查、曝”五措并舉，持續高壓嚴管媒體的醫療、藥品、醫療器械、保健食品“四類”廣告，媒體廣告違法率大大降低。浙江不斷強化廣告檢測手段，全面提高廣告監管效能。

打擊傳銷規范直銷工作扎實開展。開展了“迎世博，禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運”專項行動，組織了少數民族地區開展打擊傳銷工作，對全國32個地市開展了集中整治。各地采取嚴查傳銷案件、推進打擊傳銷社會綜治考評、建立區域合作機制、建立傳銷人員數據庫、強化宣傳、規范直銷等措施，嚴厲打擊各類傳銷活動。截至11月底，全系統共查處傳銷案件1810件，取締傳銷窩點1.79萬個，遣散傳銷人員24.13萬人次。

各類市場監管進一步加強。制定發布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，推進了網絡商品交易及有關服務行為的監管工作。貫徹落實國務院通知精神，切實加強了農產品市場監管，防止農產品價格過快上漲。認真開展了

農村市場專項整治，組織開展了“文明集市”、“誠信市場”創建活動。加強引導和規范，推進了市場誠信體系建設。市場主體準入秩序進一步規范，多部門合作共同維護市場準入秩序的格局初步形成。充分發揮工商行政管理職能作用，有力配合推進了安全生產、淘汰落后產能等專項治理工作。江蘇開通了工商網絡商品監管服務網，初步建成全省主要經營性網站數據庫，形成了網上巡查與實地檢查相結合的網絡交易監管工作機制。海南加強旅游市場環境綜合整治，對欺客宰客頻發的重點區域實行“一人一店，兩人一組”的監管模式。

對外交流合作取得新成果。國際合作制度性合作平臺進一步拓展，目前總局執行和簽署的雙邊協議拓展到29個，涉及19個國家和地區。先后與世界知識產權組織、歐洲內部市場協調局、英國知識產權局、法國國家反仿冒委員會等合作伙伴，在雙邊合作協議框架下執行合作項目61項，業務領域不斷擴大，國際交流合作空間進一步拓展，中國工商行政管理部門在國際上的知名度、影響力進一步提升。

信息化建設繼續穩步推進。認真開展了數據質量建設年活動，啟動了為期三年的數據質量檢查工作。各地不斷加強信息化基礎建設，強化數據質量建設，全面推進信息化應用。河南“數據質量建設年”活動成效顯著，市場主體年檢數據正確率達99.94%。廣東創建了企業合同信用信息征集和公示平臺，建立了誠信企業合同簽約履約數據庫。大連制定實施了八項制度，數據質量和數據應用明顯提升。武漢開發應用了目標考核信息化系統，提高了考核效能。

（三）服務國家大事，維護社會和諧穩定成效突出。

全系統堅持立足本職、服務大局，以人為本、關注民生，充分發揮工商行政管理職能作用，圓滿完成服務保障國家大事任務，切實做好消費維權、促進就業、社會治安綜合治理等工作，為維護安定團結局面、推進和諧社會建設作出了積極貢獻。

積極做好服務保障上海世博會、廣州亞運會和應對自然災害等急重工作。上海市工商局認真落實胡錦濤總書記“六個確保”的要求，以最大的熱情、盡最大的努力，圓滿完成了服務保障任務，為把世博會辦成一屆“成功、精彩、難忘”的盛會作出了積極貢獻。總局商標局和上海市工商局服務保障世博工作指揮部及系統的4名個人，被列為上海世博會先進集體和先進個人推薦對象。廣東省工商

局制定實施了廣州亞運會保障方案，廣州市工商局采取“四個超常規”辦法，切實做好亞運會服務保障工作。青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等嚴重自然災害發生后，災區工商機關全力做好抗災救災工作，切實維護災區市場穩定。甘肅工商系統的搶險救災工作，得到了回良玉副總理的充分肯定。

消費維權“四個平臺”建設扎實有效推進。各地切實加強12315“四個平臺”規范化建設，12315行政執法體系進一步完善，“一會兩站”和12315“五進”覆蓋面進一步擴大，城市社區和農村行政村分別達到87.03%和80.74%。強化流通領域商品質量監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。深入開展“家電下鄉”、重點服務行業等市場專項整治和消費維權宣傳教育工作，積極營造良好消費環境。截至11月底，全系統共查處銷售假冒偽劣商品案件8.99萬件，查處侵害消費者權益案件10.44萬件，受理消費者申訴案件69.01萬件，為消費者挽回經濟損失7.88億元。浙江成功解決豐田汽車消費維權，維護了中國汽車消費者的合法權益。內蒙古實施了“草原12315”維權模式。江蘇放心消費創建活動深入開展，連續三年納入省政府50項重點工作之一。福建12315納入了福建省各級黨委、政府社會治安綜合治理工作考評范疇，12315站點運行經費納入地方財政預算。廣東積極推進粵港澳消費維權合作進程，促進了粵港澳消費維權工作的開展。哈爾濱開展了打擊手機內置收費菜單、非法安裝捆綁軟件等違法行為專項整治，取得積極成效。

促進就業再就業取得新成績。各地認真貫徹中央更加積極的就業政策，實施“三年百萬”計劃，落實優惠政策措施，營造良好創業環境，大力推進以創業帶動就業。全系統共引導、支持63.55萬名就業困難人員實現就業再就業。黑龍江在全省建立了高校畢業生見習基地133個，吸納高校畢業生見習生2144人。

認真做好社會治安綜合治理工作。各地扎實推進未成年人思想道德建設，認真查處取締黑網吧，深入開展“掃黃打非”、禁毒防艾等工作。積極爭取地方黨委、政府支持，將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理范疇。截至11月底，全系統共查處無照經營案件47.58萬件。許多省市工商局積極配合有關部門，準確提供外資企業登記信息，穩妥開展案件查處工作，在維護社會穩定和經濟安全方面發揮了積極作用。

非公有制經濟組織黨建工作取得良好成績。總局制定了推進非公有制經濟組織黨建工作方案。各地積極做好非公有制經濟組織黨建工作基礎數據調查統計，配合有關部門加快在非公有制經濟組織中建立黨組織，選好配強黨組織負責人，發展培養新黨員，擴大基層黨組織覆蓋面。甘肅省工商局非公有制經濟組織黨建工作，受到習近平副主席和中組部部長李源潮同志的批示肯定。

（四）全面推進法治工商建設，依法行政水平顯著提高。

總局在貴州召開了全系統法制建設經驗交流會，出臺了加快推進法治工商建設的意見。各地以建設法治工商為目標，以推進“四化建設”為抓手，加快推進法制建設，嚴格規范執法行為，積極創新執法機制，深入推進行政指導，依法行政工作取得顯著成績。在國務院召開的全國依法行政工作會議上，總局作為大會5個發言單位之一作了經驗介紹。

工商法律法規制度體系進一步完善。總局參與起草的國務院《外國企業常駐代表機構登記管理條例》已公布實施。總局制定發布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《外商投資合伙企業登記管理規定》等行政規章，完成了一些法律法規的修訂起草工作。各地出臺了一批加強監管執法、符合當地實際的地方性工商法規。四川省工商局積極促進《四川省合同監督條例》的立法工作，經省人大常委會審議通過，已正式施行。

規范監管執法行為力度進一步加大。總局和各地及時清理行政規章和規范性文件，嚴格規范執法行為，切實做到主體合法、程序規范、處罰適當、監督有效。湖南建立健全立案登記備查、證據登記、集體審批等制度，規范了自由裁量權行使。天津編制出臺《工商機關分類執法依據及監管職責目錄》和《工商行政執法疑難問題定性及法律適用指導意見》，明確了職責范疇。貴州將基層工商局（所）作為推進依法行政的重點，推行法制員委派制度。

監管執法機制創新進一步深入。各地繼續完善企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監管等制度，不斷創新執法機制，取得明顯成效。上海深化行政審批制度改革，大力推進企業設立并聯審批工作，取得良好成效。山東深入推進企業社會責任建設工作，開展了企業社會責任政府考評與協會考評試點等系列評選活動。安徽全面推進網格化監管，全省90%以上的縣市實現了網格化監管目標。云南“效能工商”扎實推進，取得顯著成效。杭州創新推出“樓宇經濟工商綜合監管服務系統”，整合了信息數據資源。青島與公檢法建立執法聯動協作機制，積極防范失職瀆職職務犯罪行為。

（五）以深入開展創先爭優活動為重點，工商行政管理隊伍素質明顯提高。

總局和各地深入開展創先爭優活動，基層建設、隊伍建設力度加大，效果顯著。

創先爭優活動取得階段性成效。各地按照中央部署和總局要求，在地方黨委的統一領導下，掀起了深入開展創先爭優活動的熱潮，緊緊抓住基層工商所、窗口單位和執法部門三個重點，精心設計活動載體，廣泛開展教育、服務、示范等活動，形成了學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，涌現出一批創先爭優先進單位和先進個人。工商部門窗口單位創先爭優的做法，受到中央創先爭優領導小組的充分肯定。重慶市工商局深入實施“一講二評三公示”制度開展創先爭優，在全市推廣。青島創新推行“紅盾社區（村鎮）先鋒崗”，將工商部門創先爭優工作落到實處。

領導班子建設進一步加強。各地重視加強理論武裝工作，切實強化領導干部黨性修養，領導班子的核心帶動作用得到切實發揮，科學決策能力、開拓創新能力、駕馭全局能力、管理隊伍能力明顯提升。總局認真回復了省級工商局35人次的領導班子成員任免征求意見函，支持協助地方黨委、政府選好配強省級工商局領導班子。

培訓工作全面推進。總局共舉辦各類培訓班、研究班、研修班37期，培訓干部3706人。建成了網絡教學平臺，實現了網絡培訓良好開局，已舉辦網絡培訓班4期，共培訓6733人。地市局副職領導干部輪訓基本完成，省局副職領導干部輪訓已超過三分之二。成功舉辦了地方黨政領導干部工商行政管理專題研究班，28名副市長（副州長、副專員）參加了培訓。開展了邊疆和少數民族地區工商干部培訓工作，共舉辦邊疆和少數民族地區工商干部培訓班6期，培訓干部427人。總局機關司局長認真參加了中組部組織的自主選學試點，效果良好。

工商文化建設取得新成果。各地注重工商文化與工商工作的有機結合，認真總結傳承優秀工商文化，在工商工作中不斷創新發展工商文化，以努力做到“四個統一”為核心的工商文化得到進一步發揚光大。總局和中央電視臺共同主辦、河北省工商局在石家莊具體承辦的“愛國歌曲大家唱——工商篇”活動，展示了工商文化建設的成果，展現了工商人昂揚向上的精神風貌。新疆總結展示了近年來工商文化建設的經驗和成果，推進工商文化建設常態化發展。

基層建設和隊伍建設邁出新步伐。總局在重慶召開了全系統基層建設經驗交流會，推動全系統基層建設實現新發展。各地積極開展規范化建設、人民滿意工商所、基層建設年、素質提升年等實踐活動，掀起了基層建設新熱潮。山東深入開展“三項活動”、加強“三項建設”，加快了基層建設步伐。河北把2010年確定為“素質提升年”，深入推進崗位大練兵。吉林深入實施優化干部隊伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大機制。湖南創建“五無”監管區，推動基層工商工作轉型。

黨風廉政建設扎實推進。各地狠抓黨員領導干部廉潔自律，加強反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉建設不斷創新，廉政風險防控機制不斷完善，制度執行力不斷提高，政務公開、基層執法人員向服務對象代表述職述廉、省區市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化。福建建立工商所兼職紀檢監察員制度，創新了預防腐敗工作機制。寧夏開展“社會各界評工商”、“新聞媒體進工商”活動，工商部門的群眾滿意度明顯提升。南京利用網絡直播形式公開述職述廉，擴大社會監督面。濟南探索實行巡檢監督制度，加強對權力運行的監督。

一年來，全系統各級學會、協會、行政學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，充分發揮職能作用，在開展理論研究、強化教育培訓、推動非公黨建、幫助就業創業、指導行業發展、促進行業自律、加強輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得顯著成績。

二、努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會科學發展

今年是完成“十一五”規劃的收官之年，明年是實施“十二五”規劃的開局之年。在這具有重要歷史意義的時刻，總結過去，展望未來，我們豪情滿懷，信心百倍，激勵我們在新的征程上奮發有為，再創輝煌。

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民攻堅克難，開拓奮進，集中精力辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規劃的目標任務，譜寫了黨和國家各項事業蓬勃發展的新篇章，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。“十一五”時期，工商行政管理與國家發展同步，伴改革開放前行，自身建設碩果累累，服務發展成效顯著。“十一五”時期，是我們加強工商行政管

理理論建設實現新突破的五年。五年來，總局黨組順應改革發展的新形勢、監管服務的新任務、黨和人民的新要求，在總結經過改革開放和恢復建制30多年的艱苦奮斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四個基本建立”重大成就的基礎上，適時提出了努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、牢牢把握“四個只有”、全面實現“四高目標”等重要論斷，是工商行政管理理論創新的重要成果，在完善工商行政管理理論、指導工商行政管理實踐中發揮了重要作用，成為全系統干部的廣泛共識，贏得社會各界的普遍認可，為工商行政管理事業的改革發展和不斷開拓新局面提供了堅強理論支撐和持久精神動力。“十一五”時期，是我們全力服務科學發展邁上新臺階的五年。五年來，我們堅持把服務發展作為第一要務，增強服務發展意識，更新服務發展理念，創新服務發展機制，緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的國家大局和戰略重點，出臺支持政策最多，采取幫扶措施最實，投入工作力度最大，服務發展展現新水平，取得新成效，得到各級領導和廣大企業的廣泛好評，充分體現了工商行政管理在服務經濟社會科學發展中的重要地位和作用。“十一五”時期，是我們依法加強市場監管展現新水平的五年。五年來，我們堅持把市場監管作為第一職責，以推進“四個轉變”、“四化建設”為抓手努力構建市場監管長效機制，以加快信息工商、數字工商建設為重點積極更新監管手段，以建設法治工商為目標切實推進依法行政，以整治影響市場秩序的重點難點問題為突破口全面加大監管執法力度，執法行為明顯規范，監管效能顯著提高，進一步增強了市場監管的執行力和公信力，樹立了工商行政管理公平公正的執法權威和良好形象。“十一五”時期，是我們切實強化消費維權作出新貢獻的五年。五年來，我們堅持把消費維權作為重要使命，注重以人為本，高度關注民生，以建立完善12315“四個平臺”為抓手，推進“一會兩站”和12315“五進”工程，擴大網絡覆蓋面，提升12315維權功能，強化消費教育引導，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”，在維護社會和諧穩定、以消費拉動經濟增長和促進經濟發展方式加快轉變中發揮著越來越重要的作用，高水平的消費維權也使工商行政管理工作進一步贏得了廣大群眾的信賴與支持。“十一五”時期，是我們體制機制創新和隊伍建設取得新成果的五年。五年來，總局和省區市工商局已經完成“三定”工作，職能、機構得到進一步加強。全系統以落實新“三定”、停征“兩費”為契機，大力推進監管方式改革，工商行政管理體制機制進一步完善，為工商行政管理改革發展提供了根本性保證。我們堅持把隊伍建設作為關鍵工程，以“三個過硬”為目標，以領導班子和基層隊伍建設為重點，以提升素質能力為核心，抓班子帶隊伍，抓培訓強素質，抓基層打基

礎，抓廉政促勤政，隊伍素質顯著提高，執法形象明顯改觀，廣大工商干部弘揚“國徽頭上戴、責任肩上挑”的工商精神，當好市場秩序的堅強衛士，發揮服務改革發展的重要作用，充分證明我們這支隊伍是黨和政府信賴、有強大戰斗力的隊伍，是工商行政管理事業改革發展的堅強組織保障。“十一五”時期，是我們工商行政管理地位和影響贏得新提升的五年。五年來，我們堅持立足本職、服務大局，銳意改革、開拓創新，在監管執法中盡職盡責，在服務國家大事中無私奉獻，在應對難事急事中沖鋒在前，在拓展國際交流合作中敢闖新路，工商行政管理工作日益受到各級黨委政府的充分肯定、社會各界的廣泛好評、國際組織的普遍認可，工商行政管理在國家經濟社會管理中的重要地位和作用日益提升，為我們在“十二五”期間迎接更加繁重的任務、開創更加美好的明天奠定了堅實基礎。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。世情國情繼續發生深刻復雜變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的課題和挑戰。深刻認識和準確把握工商行政管理面臨的新形勢，對于我們抓住機遇、迎接挑戰，科學謀劃和扎實推進工商行政管理事業加快發展，具有重要意義。我們應當清醒地認識到，隨著改革開放的深化和科學技術的發展，市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化已成為市場監管面臨的新特征，增加了工商行政管理監管服務的艱巨性和復雜性；實現“十二五”規劃目標，堅持以科學發展為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，對工商行政管理部門依法監管、服務發展賦予了新的任務、提出了新的要求。我們要認清形勢，抓住機遇，立足當前，謀劃長遠，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，抓緊研究制定落實“十二五”規劃的具體意見，推動工商行政管理部門更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍，為實施“十二五”規劃充分發揮工商行政管理職能作用，在落實“十二五”規劃中促進工商行政管理改革發展再上新臺階。

根據中央部署、適應形勢發展、按照上述要求，2011年全國工商行政管理系統要著力抓好以下工作。

（一）更加自覺服務經濟發展，充分發揮促進科學發展的職能作用。

黨的十七屆五中全會規劃了未來五年以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的經濟社會發展戰略。實現“十二五”規劃目標，市場主體發展、商標戰略實施、區域協調發展等十分重要，工商行政管理部門肩負重任。我們要圍繞中心、服務大局，掌握科學發展規律，創新服務發展機制，提高服務發展水平，在工商行政管理政策措施中貫徹科學發展的本質要求，在各項工作中落實加快轉變經濟發展方式的戰略部署，更加自覺服務經濟發展。

更加自覺服務經濟發展，就是要做到主動服務、積極服務、創造性服務。主動服務，就是要把科學發展、加快轉變經濟發展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結合起來，主動研究新情況、明確新任務、采取新舉措，能動地做好服務發展工作。積極服務，就是要積極研究服務發展的新挑戰、新問題、新要求，以積極的態度、積極的作為，探尋解決問題的辦法和路徑。創造性服務，就是要針對經濟社會發展需要，因時制宜，因事制宜，創造性開展服務。在法律法規和職責范圍內，有利于提高服務效能的體制機制都可以“創”，有利于科學發展的政策措施都可以“試”。

一是要自覺服務經濟平穩較快發展和經濟結構戰略性調整。黨的十七屆五中全會把經濟平穩較快發展作為“十二五”時期經濟社會發展主要目標之首，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要認真貫徹落實十七屆五中全會的戰略部署，自覺服務經濟平穩較快發展和經濟結構戰略性調整。要堅持和完善基本經濟制度，建立地位平等、規則公平、標準統一、機會均等、退出有序的市場主體準入環境，按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，大力促進市場主體健康發展。要完善市場主體準入制度，探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。要完善企業登記管理配套制度，推進注冊資本登記、經營范圍登記改革，拓寬非貨幣出資方式。要探索推行企業登記管理權限和體制改革，在不同層級、不同地區登記機關之間實現區域一體化、政策執行標準一體化。要積極服務國有經濟戰略性調整，大力支持國有企業改制重組，支持先進制造業和戰略性新興產業發展，支持發展低碳經濟，支持服務業加快發展，促進文化企業做大做強。要按照進一步提高對外開放水平的要求，堅持積極有效利用外資方針，營造透明規范高效的外商投資環境，不斷提高利用外資質量和水平，有效防范風險。要破除限制觀念、樹立發展觀念，破除歧視觀念、樹立平等觀念，破除干預觀念、樹立服務觀念，大力支持個體私營經濟健康發展，探索解決個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。要積極做

好淘汰落后產能、抑制高耗能產業增長等工作。要進一步加強市場主體信息動態監測和信息數據庫建設，充分利用市場主體登記注冊和監管信息等寶貴資源，加強數據分析，全面反映市場主體發展狀況，積極為政府科學決策、做好宏觀調控提供參考。

二是要自覺服務區域協調發展。十七屆五中全會把促進區域協調發展作為戰略任務進行了部署。要積極服務區域發展總體戰略和主體功能區戰略，合理引導企業區域內和跨區域橫向聯合、縱向延伸。積極推動西部開發和中部崛起戰略實施，努力推動東部沿海地區市場主體向中西部地區加快轉移，實現優勢互補、互利合作、共贏發展。要充分發揮總局支持區域經濟發展意見的政策效應，完善服務區域經濟發展的政策措施，注重成效抓落實，形成適應區域經濟發展特點、切實可行、行之有效的政策措施體系和長效工作機制。要繼續積極參與舉辦各類博覽會、經貿洽談會，提高實效，推動東、中、西部加強經貿合作與交流。

三是要自覺服務加快建設創新型國家。十七屆五中全會強調要深入實施科教興國和人才強國戰略、加快建設創新型國家，這對實施知識產權戰略提出了明確要求。商標作為重要的知識產權，對于促進經濟發展、提高企業核心競爭力等具有重要作用。要大力推進商標戰略實施，全面提升商標戰略實施效果。要提升商標注冊管理效能，提高審查效率和質量，縮短商標注冊審查周期，依法認定馳名商標。要進一步健全商標海外維權機制，逐步構建與有關國家和地區商標主管及司法機關的快速溝通機制，確保商標工作達到國際水平的目標勝利實現。

四是要自覺服務社會主義新農村建設。十七屆五中全會對推進農業現代化、加快社會主義新農村建設作出了部署，強調在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。各級工商行政管理機關要更加自覺服務社會主義新農村建設，在以往工作的基礎上，綜合運用“紅盾護農”、經紀活農、合同幫農等措施，加大強農惠農力度，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，促進農民專業合作社加快發展。加快推進訂單農業，促進農業產業結構調整。加大涉農格式合同推廣力度，切實保護農民權益。

（二）更加高效加強市場監管，積極營造公平競爭的市場環境。

十七屆五中全會提出了加快改革步伐、完善社會主義市場經濟體制的戰略任務。實現“十二五”規劃目標，必須把發揮宏觀調控作用與發揮市場機制作用結

合起來，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。實踐證明，市場越發展，經濟總量越擴大，人民生活水平越提高，消費市場越活躍，市場監管的責任就越大，要求就越高。特別是隨著我國經濟社會的發展，市場經濟固有的缺陷、社會主義初級階段市場發育不完善、長期粗放型經濟增長等問題，逐步從市場秩序中顯現出來，維護市場秩序的任務更加艱巨。新形勢新任務迫切要求我們更加高效監管市場，不斷提高問題發現能力、案件查辦能力、綜合治理能力、應急處置能力，努力為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的市場環境。

更加高效加強市場監管，就是要做到創新監管理念，拓展監管領域，完善監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，實現市場監管效能的全面提升。創新監管理念，就是要明確監管目的，注重執法效果，實現以監管求發展、以執法促規范的目標；就是要通過企業信用分類監管、行政指導等綜合手段，加強企業信用管理，促進社會信用體系建設，剛柔并舉，寬嚴相濟，引導經營者自律經營，實現監管執法與規范發展的良性循環。拓展監管領域，就是要堅持實體市場與虛擬市場監管并重、低端市場與高端市場監管并重，切實擔負起監管社會主義大市場的重任；就是要不斷拓展對新型業態、新興行業、新興領域的監管。完善監管機制，就是要大力推進“四化建設”，健全監管制度，細化監管標準，優化監管流程，規范監管程序，建立依法、科學、高效的長效監管機制。轉變監管方式，就是要將過去突擊式、運動式的監管向長效、規范的監管轉變，將事中監管、事后處理向事前規范指導、事前預警防范轉變，將單一條線、單一部門、單一地區的執法監管向跨條線、跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變。豐富監管手段，就是要大力運用高科技手段，提升科技手段與工商監管職能的結合度，增強對監管流程的優化度，提高對市場監管效能的貢獻度，努力推進市場監管手段的現代化。

要突出重點，更加高效加強市場監管。一是要更加高效加強流通環節食品安全監管。要以保障流通環節食品安全為目標，在鞏固專項整頓成果、強化監管執法、規范日常管理和長效機制建設上下功夫，繼續深入開展專項治理執法行動。要建立健全流通環節食品安全監管執法體系、經營者自律體系、檢驗檢測體系、信用管理體系、應急處置體系、協調協作體系、監督保障體系，認真落實食品安全監管“八項制度”，積極構建食品安全長效監管機制，不斷提高流通環節食品安全監管效能。二是要加強市場價格監管。要積極配合價格部門，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為。三是要提高打擊侵犯知識產

權和制售假冒偽劣商品專項行動實效。要以產品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權、惡意商標搶注等為重點查處內容，集中開展專項整治，確保專項整治取得實效。四是要大力加強競爭執法工作。要建立高效、集中、統一的執法辦案機制，推進區域執法協作。要積極穩妥地開展反壟斷執法工作，強化反不正當競爭執法工作。要繼續深入開展打擊商業賄賂、打擊傍名牌、商業秘密保護、掃黃打非等工作，努力營造公平、公正的競爭環境。五是要更加高效加強廣告監管。要突出重點，強化監測，充分發揮聯席會議制度作用，全面加強對廣告各環節的監管，嚴厲查處虛假違法廣告，不斷提升廣告市場監管效能，推進廣告監管長效機制建設，在高效監管中規范廣告市場秩序，促進廣告業健康發展。六是要更加嚴厲打擊傳銷、規范直銷。要綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，加強區域合作，充分發揮打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作機制作用，保持打擊傳銷的高壓態勢，嚴懲傳銷骨干分子，嚴查大要案件，嚴格規范直銷。七是要大力加強網絡商品交易及有關服務行為、農資市場、農產品市場等監管。繼續加強清理無照經營工作。八是繼續做好國際交流與合作工作，增強合作協議的執行力度，切實做好第二屆金磚四國國際競爭大會籌備工作。

要大力加強信息化建設，充分運用現代信息技術手段提升市場監管效能。要統一數據標準和軟件，完善信息化標準體系，加快工商信息化建設一體化步伐。要進一步加強數據建設，建設企業數據庫，形成涵蓋全國、動態更新的市場主體信息資源支撐體系，建立以黑名單、警示信息為主的審查數據庫，充分運用企業年檢信息，提升工商信息資源的開發利用水平。要進一步深化企業信用分類監管工作，提高聯網應用水平，強化部門間信息共享。要加強12315行政執法體系建設，加快全國商標注冊與管理系統升級。要進一步加大業務應用系統整合力度，全面推進信息化應用。要大力推進網上年檢等網上服務，逐步擴大網上登記事項服務范圍。

（三）更加有為強化消費維權，切實維護社會和諧穩定。

堅持擴大內需，是十七屆五中全會確定的重大戰略。擴大內需、建立擴大消費需求的長效機制，對工商行政管理部門保護消費者權益、提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費結構升級等都提出了更高的要求，迫切需要我們更加有為強化消費維權。

更加有為強化消費維權，就是要更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，提升維權水平，維護社會和諧。更新維權理念，就是要把消費維權“關口”前移到消費教育引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權水平。暢通維權渠道，就是要加快12315“四個平臺”建設，為消費者提供高效、便捷、熱情、周到的維權服務，努力做到有問必答、有訴必應。擴展維權網絡，就是要延伸維權觸角，擴大“一會兩站”城鄉覆蓋面，特別是要解決好農民群眾關心關注的農資、食品等熱點問題，使城鄉消費者同等享受到工商部門的維權公共服務。提升維權水平，就是要不斷提高維權工作人員的素質，提升消費咨詢和維權能力，切實解決好人民群眾關注的熱點、難點問題，特別是要敏感發現、深入研究消費糾紛的新熱點、新形式和新領域，將個體維權與群體維權結合起來，將消費維權與行業規范結合起來，著力提升維權工作效能。維護社會和諧穩定，就是要堅持以注重調解服務效果為重點，倡導市場主體建立消費糾紛和解制度，健全化解消費糾紛長效機制。

更加有為強化消費維權，要重點做好四個方面的工作。一是加快12315行政執法體系“四個平臺”建設。建設好12315“四個平臺”，是更加有為強化消費維權的重要抓手。要著力完善12315工作機制，把12315網絡向社區、農村、商場、企業、學校、景區延伸，方便消費者就近咨詢申訴。要大力提高12315 工作人員素質，通過主動、熱情、快速、到位的服務，更加有為地解決人民群眾關注的熱點、難點問題。二是全面強化流通領域商品質量監管。要根據消費者申訴舉報熱點難點，突出重點商品，強化商品質量監管，集中開展專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領域商品質量信息化網絡監管體系和電子化管理系統，努力提升流通領域商品質量監管現代化水平。三是加大服務領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，加快研究制定服務領域消費維權工作意見，加強服務行業監管。當前特別要突出對家電、汽車、摩托車等“家電下鄉”商品維修服務行為的規范，確保“家電下鄉”優惠政策的順利實施。四是積極開展消費維權宣傳教育。要圍繞新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創新消費教育的形式和內容，完善消費教育和咨詢服務體系，積極倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式，努力構建有利于促進擴大消費需求的長效機制。

做好就業再就業工作是維護社會穩定的重要內容。十七屆五中全會強調要實施更加積極的就業政策。各級工商行政管理機關要認真貫徹十七屆五中全會精

神，大力支持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，多渠道開發就業崗位。要堅持把支持個體私營經濟發展與實現就業結合起來，鼓勵勞動者特別是高校畢業生從事個體私營經濟，自主創業，自我就業。要充分發揮個私協會作用，開展職業技能培訓、創業培訓，舉辦幫扶就業招聘會，加強對各類人員就業再就業的指導和服務。要配合有關部門加強對勞動者權益的保護，構建和諧勞動關系。

（四）更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設。

黨的十七屆五中全會對加快建設社會主義法治國家作出了戰略部署，國務院發布了關于建設法治政府的意見。依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證。工商行政管理部門作為政府進行社會主義市場監管的行政執法部門，努力推進依法行政、加快完善法治工商建設，是職責要求所在。當前，工商行政管理系統立法立規、執法監督、法制宣傳等方面還存在不足，面對“十二五”依法行政的新形勢，我們必須更加努力推進依法行政。

更加努力推進依法行政，就是要轉變執法理念，堅持嚴格規范公正文明執法，創新執法方式，提高執法科技手段，強化執法監督。轉變執法理念，就是要切實把握行政執法是規范市場行為，創造公平公正環境，要多指導、多規范。要把執法的重心由事后處罰轉到事前的規范、指導和宣傳教育上。堅持嚴格規范公正文明執法，就是要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，執法主體合法有效，所有行政行為于法有據、程序正當。就是要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。要尊重行政相對人，堅決防止以管理者自居，粗暴執法、野蠻執法。創新執法方式，就是要創新執法體制機制，充分發揮行政指導、信用約束等作用。提高執法科技手段，就是要加強信息技術在監管執法中的運用，提高監管執法的裝備水平和使用水平，以高科技手段的運用促進依法行政水平的提高。強化執法監督，就是要構建“陽光”工商，使公開透明成為一項基本制度，加強權力行使監督制約，嚴格行政問責。

更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設，要重點做好四個方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法規。要切實做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《個體工商戶條例》等法律法規的修訂、制定工作。要堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質量。二是切實加強執法監督。要健全完善內外監督制約體系，嚴格落實行政執法責任制。

要建立崗位執法責任制度，明確行政執法職責，開展執法檢查，提高執行力和公信力。要進一步做好行政復議工作，嚴格規范行政處罰程序、規范行政處罰自由裁量權，杜絕重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發生。三是大力加強法制宣傳教育。執法隊伍觀念的轉變更新極為重要，做得好則大力促進當地經濟發展，否則就有可能成為當地經濟發展的一道障礙。要廣泛開展法制宣傳教育，促進廣大工商干部牢固樹立行政要依法、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究的理念。要研究制定全系統“六五”普法規劃，營造良好的社會法治環境。四是創新執法機制。要繼續深化行政指導，充分發揮信用約束作用，切實提高執法效能。

（五）更加嚴格鍛煉干部隊伍，著力夯實工商事業發展的組織基礎。

“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。工商行政管理面臨的形勢將更加復雜，承擔的任務將更加艱巨，新的監管對象、新的市場領域、新的營銷手段應用，都將使工商行政管理部門迎來重要的發展機遇與風險挑戰。實現“十二五”規劃的宏偉藍圖，推動工商行政管理事業的新發展，迫切需要我們更加嚴格地鍛煉隊伍。這是提升工商行政管理職能作用的根基所在，是構建符合科學發展觀要求的工商行政管理體制機制的根基所在，更是工商行政管理事業實現長遠發展的根基所在。

更加嚴格鍛煉隊伍，就是要進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。提升隊伍素質，就是要始終以適應新形勢新要求提升監管服務能力為重點，多管齊下，多措并舉，持續開展干部培訓，深入推進隊伍建設，努力推動干部隊伍思想素質、政治素質、業務素質的全面提升。轉變隊伍作風，就是要以求真務實、開拓創新、注重實效、清正廉潔為重點，狠抓思想教育，狠抓觀念轉變，狠抓理論指導，狠抓廉政監督，切實讓“四個統一”、“四個只有”的理念深化在思想中、落實在行動上。夯實基層基礎，就是要始終以推進基層建設和基層基礎建設為重點，緊緊抓住基層履職到位不放松，抓好基層，打好基礎，練好基本功，真正發揮好工商行政管理部門的隊伍優勢與機構優勢。完善管理機制，就是要始終以效能最大化為重點，努力建立人盡其才、物盡其用、配置合理、效能優化的干部隊伍和基層管理體制機制。

更加嚴格鍛煉干部隊伍，要重點做好五個方面的工作。一是扎實開展創先爭優活動。要按照中央要求，結合本系統實際，以爭創滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員為主要載體，以全系統基層工商所、窗口單位、執法部門為重點，扎實深入開展創先爭優活動，用黨的建設帶動隊伍建設，推動全系統涌現出一大批“五好”先進基層黨組織、一大批“五個帶頭”優秀共產黨員，迎接建黨90周年。要認真落實黨建工作責任，切實做好指導非公企業創先爭優工作。二是大力加強基礎工作和基層基礎工作。要認真落實王岐山副總理重要指示，按照“數字準、情況明、責任清、作風正”的要求，大力加強基礎工作和基層基礎工作。各地要切實抓好基層工商所建設，要有計劃、分步驟地改善基層基礎設施條件，加快推進基層信息化和執法裝備現代化建設，抓好基層隊伍履職的標準化建設。三是大力加強教育培訓。要始終堅持把加強教育培訓作為提升干部隊伍綜合素質的有效途徑，突出實效性，體現針對性，注重前瞻性。要繼續深入開展大規模干部培訓，抓好領導班子和業務骨干培訓。要堅持集中培訓與網絡教育并舉，大規模培訓干部、大幅度提高素質，著力培養專家型人才和復合型人才。四是切實抓好各級領導班子建設。要以增強服務大局的能力、謀劃工作的能力、團結群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內容，切實把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、推動工商事業不斷發展的堅強領導集體。五是切實加強反腐倡廉建設。要嚴格執行黨風廉政建設責任制；推進反腐倡廉制度創新；加強領導干部廉潔自律；深化黨性黨風黨紀教育；充分運用信息化手段，完善廉政風險防控機制，強化對權力運行的制約和監督；深化基層行政執法人員向服務對象代表述職述廉工作，堅決糾正人民群眾反映強烈的突出問題；嚴肅查辦違紀違法案件。努力使“勤政促發展，廉政保平安”成為每一名工商干部的自覺行動。

同志們，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面完成明年的各項任務，實現“十二五”發展的良好開局，工商行政管理部門責任重大，大有可為。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以更加進取的精神、更加創新的思路、更加有力的舉措、更加務實的作風，開拓奮進，扎實工作，為服務經濟社會又好又快發展、服務“十二五”規劃順利實施作出新的更大的貢獻。

第五篇：在全省工商行政管理工作會議上的講話

求實創新 科學監管 繼續推進全省工商工作的改革與發展

同志們：

這次全省工商行政管理工作會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議以及全國工商行政管理工作會議精神，回顧總結2005年的工作，安排部署2006年的任務。

剛才，孫小系副省長作了重要講話,我們一定要認真學習、堅決貫徹落實孫省長的指示，推動工商工作在新的一年里取得更大成績，不辜負省委、省政府領導的期望。

下面，我代表省局黨組講幾點意見。

2005年工作的基本情況

2005年,全省工商行政管理系統在省委、省政府的正確領導下，在國家工商總局的幫助指導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，服從和服務于全省工作大局，緊緊圍繞加強工商行政管理能力建設，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進以“三項整治”和“五項清理”為重點的各項工作，大力促進行政執法水平的提升和工商監管職能的到位，取得了新的成績和進步。主要體現在以下五個方面：

一、堅持標準，精心組織，認真扎實地開展了保持共產黨員先進性教育活動，提高了從政治上把握和處理問題的能力

按照中央和省委的統一部署和要求，全省工商系統各級黨組織把先進性教育活動作為一項重大政治任務來抓，不折不扣地貫徹執行中央和省委確定的指導思想、目標要求、指導原則和方法步驟，緊緊抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，以保持共產黨員先進性為主題，圍繞提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作這一總體目標，高度重視，精心組織，嚴格要求，扎實工作，圓滿完成了“規定動作”和“自選動作”的各項任務，凸顯了教育活動的實際效果。

一是周密安排部署，切實加強指導。中央和省委保持共產黨員先進性教育活動工作會議后，省局黨組按照高起點開局、高標準推進、高質量完成任務的思路進行了周密安排部署。省局成立了以黨組書記為組長的先進性教育活動領導小組，抽調精兵強將組成了辦公室，精心研究制定了開展保持共產黨員先進性教育活動實施意見和實施方案，召開了全系統開展保持共產黨員先進性教育活動電視電話會議和省局機關干部大會，對教育活動進行了廣泛深入地動員部署。各市州局黨組自覺把教育活動納入重要議事日程，擺在突出位置，按照省局黨組的要求，集中精力，嚴格要求，精心組織，保證了教育活動的深入開展。根據教育活動的進展情況，省局先進性教育活動領導小組先后7次召開會議，聽取匯報和安排布置工作，為規范先進性教育活動奠定了扎實的基礎。

二是注重信息交流，認真檢查督導。在先進性教育活動中，省局在工商政務網上開設了先進性教育活動專欄，及時傳達中央和省委的有關指示精神，宣傳省局黨組的安排和要求，報道先進性教育活動的有關信息，推廣先進性教育活動的典型經驗。先進性教育活動期間僅省局就在網上刊載文件資料和發布各類信息610多件（條），編發先進性教育活動簡報133期，起到了及時反映情況、加強溝通交流、促進教育活動開展的作用。為充分發揮各級領導干部的表率作用，確保教育活動取得實效，系統各級都建立了領導干部聯系點和督查制度。全系統共建立領導干部聯系點314個，派出督導組109個，推動了教育活動的開展。

三是采取多種形式，擴大教育效果。各級在認真完成“規定動作”，深化理論學習的同時，緊密結合實際，采取多種形式，強化教育效果。省局組織開展了機關作風大檢討與和諧機關大討論，研究制定了構建和諧機關實施意見；協調組織全系統15名優秀黨員，分赴各地巡回宣講；組織機關干部下基層學習鍛煉，目前已組織了5期，有51名機關干部參加了這項活動。各市州局普遍組織黨員重溫入黨誓詞、佩帶黨徽、聽取專題報告、觀看圖片展覽、進行“我是一名共產黨員”專題演講等活動，促進黨員自覺實踐先進性要求。張掖市局組織了“頌清風”演講比賽；定西市局深入開展了“一名黨員聯系一個下崗再就業經營戶、培養致富能力，一名黨員領導干部聯系一戶困難企業、培養發展能力，促進工商職能到位”等活動，擴大了教育效果。全系統領導干部講黨課189次、專題輔導107次、請有關專家教授講課61次。

四是充分發揚民主，著力抓好整改。省局機關通過設置征求意見箱、開通熱線電話、召開各類座談會、開展談心活動等形式，共征求到各種意見和建議4090條，其中對省局黨組的意見和建議167條，梳理為4個方面73條。對征求到的意見，在認真梳理歸納的基礎上，各級都按照規定的程序向黨員原汁原味進行了反饋，并針對問題進行了認真分析和整改。省局研究制定了整改措施和《基層黨支部工作制度》等，完善各項規章制度440項，解決群眾反映的問題857個；修訂有關便民措施和承諾150項。各市州局把“五項清理”作為一項重要的整改內容，扎扎實實進行清理和查糾，共查處違法違紀案件66起，凸顯了先進性教育活動的成效。

五是加強基層組織，支部建在所上。在先進性教育活動期間，省局黨組專門下發了關于進一步加強基層黨組織建設的通知，要求全省系統所有基層工商所在6月底以前全部建立基層黨支部，真正達到“支部建在所上”的總體要求。全系統共調整健全了225個工商所黨支部，新設立了220個工商所黨支部；有760名同志申請加入黨組織，各級黨組織新發展黨員263名，省局黨組還表彰了全系統115名各方面表現突出的優秀共產黨員。

二、增強服務觀念，強化監督管理，著眼發揮工商職能作用，提高了為經濟社會全面協調可持續發展服務的能力

一年來，系統各級按照國家工商總局關于建設服務型工商的總體要求，堅持把促進經濟發展和實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為踐行“三個代表”重要思想的根本出發點，自覺把思想認識統一到中央和省委對形勢的分析判斷和重大決策上來，不斷推進市場監管體制、機制和方式的改革創新，盡職盡責營造良好的市場環境，盡心盡力為促進經濟發展服務。

在為企業服務上，一是發揮職能作用，積極做好國有、集體企業的改組、改制工作，協助企業調整經濟結構，把好市場準入關，同時做好關停并轉相關企業的登記工作。二是認真貫徹落實省委、省政府關于“改革抓企業，發展抓項目”的戰略決策，努力改進企業登記工作，熱情服務和支持新辦企業搞好市場調查和可行性論證，為其進入市場提供信息和法律法規服務。三是認真開展了企業年檢工作，實現了網上年檢，全省企業年檢率達到91%。四是積極配合有關部門，下大力抓了企業的安全生產。針對我省“五小”企業較多的實際，加強了對小煤窯生產的資格審查，不合格的堅決予以取締，較好地消除了某些不安全因素。五是積極開展了送法進企業宣講活動。為幫扶企業改革攻堅，增強企業的自我維權意識，實現工商依法監管，企業守法經營，社會有效監督的良性互動。我們面向省內大中型企業開展了送法律進企業宣講活動，省局成立了領導小組，研究制定了實施方案，編印《企業常用法律法規知識問答》5萬多冊。目前已在蘭石集團、黃河集團、好為爾集團、萬里機械廠等14家企業開展了此項活動，受到了企業的歡迎和好評。六是積極做好抵押物登記工作。認真開展了“守合同、重信用”活動，全年全系統為企業辦理動產抵押登記2060份，抵押物價值138億元，主債權金額31.4億元;公示“守合同、重信用”企業1637家；為拍賣企業備案199場次，拍賣確認金額39668.37萬元。七是積極支持、服務下崗失業再就業。全系統對下崗失業人員和高校畢業生中就業和再就業人員按相關政策減免有關費用1488.54萬元；下崗失業人員從事個體經營8353人次,個體私營企業吸納下崗失業人員5196人次。通過多方面的工作，促進了我省各類企業和個體私營經濟的發展。

內資企業：截止去年底，全省內資企業累計注冊49688戶，其中公司17363戶、法人企業23166戶；累計注冊資金1704億元。今年新登記3714戶。

外資企業：全省累計登記外資企業658戶，投資總額31.7億美元，注冊資本19.89億美元。今年新登記32戶，投資額23326萬美元。

個體私營經濟：全省累計注冊私營企業38169戶，投資者99511人，雇工381916人，分別比上年增長17.4%、17.6%、12.4%；全省私營企業注冊總資金478.13億元。今年新登記私營企業7087戶，注冊資金93.1億元,同比增長5.2%。目前，全省共有個體工商戶31.01萬戶，從業人員55.99萬人，注冊資金47.4億元。今年新登記個體工商戶59639戶,從業10.09萬人。

在改善發展環境上，一是積極支持和服務非公有制經濟發展，按照國務院的若干意見，省局反復研究并制定了支持和引導全省非公經濟發展的實施辦法，辦法中20條服務措施被省政府批轉執行。二是全力辦好“蘭洽會”。根據省政府的部署和要求，在國家工商總局和中個協的大力支持下，省局成功舉辦了第十三屆“蘭洽會”非公企業項目簽約、甘肅經濟發展論壇、私營企業商品展銷三項活動，為私營企業的發展搭建了平臺，建立了交流通道。蘭洽會期間，共有10個兄弟省市工商部門組團參會，引進投資項目151個，簽訂合同金額26.4億元、現場集中簽約13.6億元;共組織了246戶企業參展,成交額76萬元,簽訂正式合同金額2632萬元,簽訂意向合同金額2416萬元。三是協調召開了西部“五區三省”工商局長工作會議。為加強省際間工商部門的交流與合作，充分發揮工商職能作用，省局積極邀請西部“五區三省”及北京市、天津市工商局長在我省召開了工作會議，交流了經驗，探索了規律，促進了行政執法水平的提升和工商監管職能的到位。四是下大力轉變辦事作風。今年以來，系統各級進一步推進和完善了首問責任制、限時辦結制、責任追究制、承諾制、“一廳式”服務等制度，提高了辦事效率，改進了工作作風，有效地促進了投資軟環境的改善。

三、圍繞提升能力素質這條主線，加大培訓力度，著力加強隊伍建設，提高了抓好隊伍建設的能力

根據國家工商總局關于鞏固擴大成果，全面完成隊伍教育整頓任務的要求，各級結合先進性教育活動，大力加強了隊伍建設。

一是狠抓了干部教育培訓，把功夫下在隊伍素質的提高上。省局黨組在組織各級領導干部帶頭學習的基礎上，緊緊圍繞工商行政管理的中心工作，狠抓了干部教育培訓工作，做到了理論學習與業務工作一起部署、一起抓好落實。各級認真落實了學習考勤制度、學習檢查制度和學習考核制度，并針對學習中的重點、難點問題，加強了對學習的指導和輔導，增強了學習效果。慶陽、金昌市局開展了大興勤奮好學之風專題活動，實行了每周一題、一月一法、一法一考，使干部整體素質有了新的進步。為促進學習活動向深層次發展，省局加大了教育培訓的力度，按照干部教育培訓計劃，采取委托省委黨校、省行政學院和依托省工商學校等單位進行培訓，保證了學習質量，提高了培訓效果。全年省局舉辦科級干部培訓班3期，培訓人員730人；舉辦軍轉干部和接收大學生崗前培訓班1期，培訓人員67人；全系統面向社會公開招考錄用基層工商所和機關工作人員191名，并認真組織了崗前培訓。

二是認真落實黨風廉政建設責任制，把功夫下在規范行政執法行為上。系統各級結合先進性教育活動，廣泛開展了法紀教育，通過組織干部職工到警示教育基地接受教育、組織干部職工參觀反腐倡廉展覽、閱讀《警示錄》、播放警示教育光碟、舉辦法律知識講座、進行執法辦案講評等形式，進一步提高了宣傳教育的效果。省局與各市州局簽訂了責任書，同時結合學習貫徹懲防體系建設實施綱要，研究制定了貫徹落實懲防體系實施綱要具體意見、任務分工方案、依法行政內部監督辦法、信訪工作制度，建立了黨風廉政建設工作聯系點和干部監督工作聯席會議制度，積極推進了行政執法責任制，加大了對行政執法案件的查處力度，規范了行政行為。張掖市局還從社會各界聘請了192名行風廉政監督員；慶陽市局與檢察部門聯合組成了預防職務犯罪工作辦公室，建立健全了預防腐敗工作機制，促進了黨風廉政建設責任制的全面落實。

三是切實加強法制建設，把功夫下在提高依法行政能力上。各級以貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》為契機，大力加強了全省工商系統的法制建設，提高了依法行政水平。省局在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定了貫徹落實《綱要》的實施意見和推行行政執法責任制工作方案；開展了全員法律培訓，舉辦各類行政執法人員培訓班300多期，培訓人員9600人次；完成了行政審批項目的清理工作，行政審批項目減幅達62.4%，并向社會公布了經省政府確認實施的38項行政審批項目、法定依據、實施機關和程序時限及收費標準；為確保執法主體和執法人員資格的合法性，對全系統1萬個執法證、監督證和861個主體資格證進行了年審換發，在執法崗位變動較大的情況下換發率達75%；組織召開了蘭州、白銀市局法制工作交流會，創新了開展地區間法制工作交流的新方式；9月份組織召開了全系統“四五”普法工作總結驗收會，全面完成了“四五”普法工作任務。省局被推薦為先進單位，金昌市和白銀市局被推薦為省級優秀單位；完成同級核審案件18456件、復議案件25件，其中維持9件、撤銷5件、重作3件、行政應訴24件、勝訴19件、當事人撤訴3件；通過核審、復議和應訴有力地維護和規范了我們的執法行為，化解了行政糾紛，平抑了行政矛盾。

四是大力開展精神文明創建活動，把功夫下在樹立誠信工商的良好形象上。按照年初的工作部署，各級繼續把精神文明創建作為一項重要的基礎性工作，圍繞提高素質、轉變作風、提升監管執法水平做文章，結合職能特點抓載體、增強了貼近性和針對性。通過明確責任、完善制度、協調指導、抓點帶面、求實創新，推動了全系統辦事作風的進一步轉變。目前，全系統已有12個市州工商局、84個縣區工商局、395個工商所被各級黨委、政府授予“文明單位”稱號;慶陽市、臨夏市、甘州區、秦城區、天祝縣、靖遠縣工商局榮獲“省級精神文明建設先進單位”稱號;值得一提的是高臺、肅州兩縣區工商局，在2004年創建成省級文明單位后，去年又被中央精神文明建設指導委員會授予全國精神文明建設工作先進單位。目前，酒泉市、肅州區、高臺縣工商局被中央精神文明建設指導委員會評為全國精神文明創建工作先進單位。為推動全省工商系統精神文明建設再上新臺階，省局于9月份召開了全省系統精神文明建設工作座談會，總結交流了經驗，進一步安排部署了創建工作。精神文明創建活動的深入開展，不僅促進了機關作風的轉變，而且進一步推動了全系統的全面建設。

四、堅持以人為本，切實履行職能，深入扎實地整頓和規范市場行為，提高了依法履行職責的能力

按照省委、省政府和國家工商總局的部署和要求，系統各級認真履行市場監管和行政執法職能，嚴厲查處各類違法違章行為，努力維護正常的市場經濟秩序。全年全系統共查辦公平交易違法違章案件41206件，案值3.4億元,罰沒款1924.94萬元。其中查處不正當競爭案件145件,查處百萬元以上的大要案件32起,是歷年之最。

(一)繼續深入開展了食品安全專項整治。一是深入開展了專項執法行動，流通環節食品安全形勢進一步好轉。按照國務院、省政府和國家工商總局的統一部署，全省各級工商機關集中開展了兒童食品、農村食品市場以及含蘇丹紅食品、包裝食品、月餅市場、秋冬季食品市場等專項執法檢查，嚴厲打擊了制售假冒偽劣食品的違法行為；省局及時下發了流通環節食品安全專項整治工作方案、食品放心工程三年規劃等指導性文件；各地建立健全了行政執法、行業自律、社會監督等食品監管機制，形成了目標明確、重點突出、責任清晰、落實有力的良好局面；扎實貫徹《工商所食品安全監督管理工作規范》，進一步強化了食品安全日常監管工作，食品安全監管水平得到明顯提高，全省系統落實《規范》和市場巡查率達到95%。二是全面建立和推行食品安全長效監管機制，預警防范和快速反應機制在食品安全監管當中得到了提升。省局制訂下發了預防和處理流通環節重大食品安全問題應急預案，并在省局網站專門建立了食品安全信息發布平臺，市以下工商機關普遍制定了食品安全突發事件應急預案；全系統認真組織開展了重點食品的市場清查工作，特別是積極有效地開展了5次大規模清查含有“蘇丹紅”食品及其原料專項執法行動，共查扣含有“蘇丹紅”食品及其原料12456瓶（袋）；目前全省“五項制度”建設面達到90%，城市、社區各類綜合市場、專業市場、批發市場、批發企業、商場、超市建立自律制度達到85%以上，農村、城鄉結合部食品市場自律制度面逐步擴大；嚴密組織開展了流通環節食品質量監測工作，省局先后兩次組織對流通領域的辣椒制品、水產品、飲料、豆制品、腌熏制品、兒童食品、月餅、鮮肉及肉制品等9個品種進行了抽查監測，指導市州局進行了部分食品的抽查監測，適時公布監測信息，一批不合格食品被清除出市場；嚴肅查處了食品安全大要案件，全省系統共查處無照經營2555戶，制售假冒偽劣食品案件5415件（其中立案754件），責令停業整頓119戶，吊銷營業執照64戶，搗毀制假窩點181個，查獲假冒偽劣食品價值總計4219.73萬元，罰沒款549.45萬元。通過專項整治，全省食品市場的假冒偽劣問題得到了有效遏制，廣大消費者的滿意程度有所提高，在8月27日的《中國工商報》頭版頭條刊登了我省食品安全監管工作的經驗和做法。三是突出消保維權體制、機制創新，不斷加強消費者權益保護工作。認真組織開展了“全國千家萬庭食品安全知識大賽”，為加強食品安全監管營造了良好的社會氛圍；結合12315行政執法網絡建設，在全省廣大村鎮、社區、商家、企業、學校建立了消費者協會基層分會、紅盾護農服務站和12315維權聯絡站，延伸監管觸角，建立了分解機制，9月份，在天水市秦安縣召開了“一會兩站”建設現場會，總結推廣了經驗，省政府批轉了關于在全省農村建立“一會兩站”工作的意見，把部門行為變為政府行動，有效解決了農村和農民群眾普法難、申訴難、維權難的問題，全省在千人以上行政村建立“兩站”、千人以下行政村建立聯絡點已達到70%；充分發揮12315網絡作用，及時處理消費者申訴舉報案件，為領導決策提供有效信息，給打擊假冒偽劣商品提供案源線索，為建設行政執法綜合網絡奠定了堅實基礎。全年共受理咨詢72727件、建議272件、申訴8124件、舉報4503件，申訴舉報辦結率分別為97.66%和97.49%,直接為消費者挽回經濟損失249.75萬元。

(二)大力加強了保護知識產權工作。一是采取多種形式，廣泛進行宣傳。全省各級工商部門聯合知識產權、公安、質檢、新聞出版等部門深入開展了以“保護知識產權、促進創新發展”為主題的知識產權宣傳周活動。通過召開座談會、新聞通報會、舉辦電視專題節目和電視大獎賽等形式，大力開展了以商標專用權為主要內容的知識產權法律法規宣傳活動，增強了全社會的商標意識。全系統共出動宣傳車輛120臺次，接受企業和群眾咨詢11900人次，印發宣傳資料45000余份，召開座談會、通報會36次。二是認真安排部署，努力打造地理名牌。省局研究制定了《甘肅省注冊商標專用權保護2005—2007年規劃》、《甘肅省著名商標認定和保護辦法》。第一次完整系統地提出了今后的奮斗目標和工作重點，即力爭普通商標注冊在現有基礎上翻一番，突破2萬件，集體商標、證明商標達到20件，著名商標達到200件，馳名商標達到13件。同時在省政府的大力支持下，協調組織金川公司、黃河啤酒、奇正藏藥、平涼金果、《讀者》雜志等33家知名企業參展首屆中國商標節，呈現了我省知名企業的商標品牌形象，擴大了甘肅的影響，宣傳了我省整頓規范市場經濟秩序、保護知識產權的成果。三是積極開展專項行動，加大了商標侵權案件查處力度。各地認真落實國家工商總局關于保護知識產權的統一部署和省局保護注冊商標專用權行動方案，先后開展了4次專項行動，嚴厲查處了侵犯食品商標、藥品商標、涉農商標和以企業名稱侵犯知名商標權益案件，進一步規范了商標使用秩序。全年共查處各類商標案件265件，移送司法機關2件，罰沒款52.57萬元。四是支持農業產業化，實施農產品品牌戰略。按照“成熟一個，申請一個”的原則，先后對苦水玫瑰、東鄉手抓、隴西黃芪、隴西白條黨參、定西馬鈴薯等5件商標提出了證明商標注冊申請并已被國家工商總局正式受理；民樂紫皮大蒜、河西啤酒大麥、臨澤小棗、靖遠大板黑瓜籽等20多種特色農產品的證明商標注冊申請正在進行辦理。通過認真扎實地工作，為全省農業走產業化之路創造了條件。五是召開了全省“打擊仿冒侵權、保護知識產權”現場會，取得了良好的社會效益。

(三)嚴厲打擊了商業欺詐行為

嚴厲打擊了虛假違法廣告。省局會同省委宣傳部等11個部門制定了虛假違法廣告專項整治工作方案，建立了聯席會議制度，組織全省100余家廣告發布媒體召開了新聞通報會，對蘭州地區10個電視頻道和11份報紙發布的廣告進行了重點監測，對重點違法廣告除以《通告》的形式通報各媒體及相關部門外，同時還在《人民網甘肅視窗》、《中國工商報》、《甘肅法制報》、《蘭州晨報》、《西部商報》、《蘭州晚報》等媒體進行了公開曝光。全系統共查處醫療等五類廣告違法案件354件，行政告誡3227條,暫停發布2675件,曝光廣告案件805件,收繳違法印刷品廣告1417萬份,罰沒款145.06萬元。

開展了打擊合同欺詐的專項執法行動。根據全國打擊商業欺詐專項行動的部署，全省工商系統開展了打擊合同欺詐專項行動。檢查市場經營主體7231戶，檢查各類合同9萬份;查處違法合同案件28件，案值720萬元、罰款69.25萬元;行政調解合同爭議109起，為當事人挽回經濟損失21萬元。

大力整頓鹽業市場秩序。甘肅屬于全國碘鹽不達標地區，私鹽、非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入市場，對人民群眾的身心帶來危害。為此，系統各級工商部門精心組織，科學籌劃，制定了切實可行的行動方案，確立了6個地區、17個縣市為打擊的重點地區，集中力量展開了一場打擊私鹽產、販、銷攻堅戰，整治行動中共檢查集貿市場1500余處，檢查工業用鹽企業100余戶、食鹽批發商1368戶、食鹽零售商48353戶、食鹽生產企業2戶、餐飲店8100家、食品加工廠610戶，查繳違法鹽產品556噸，取締無照經營戶310戶，填埋小土灘鹽池467處，面積490畝，立案410件，辦結案件297起，罰款總數35.9萬元。為期三個多月的專項整治行動，較好的凈化了鹽業市場，全省碘鹽終端銷售同比增長11.9%。

積極開展了電信市場專項整治。全系統從8月份起進行了通信市場的專項整頓。省局組織召開了電信運營企業座談會，甘肅電信、移動、聯通、鐵通、網通、衛通等6家通信企業向社會公布了整頓內容、申訴電話等。針對手機維修市場從業人員技能較低的實際，省局與省勞動和社會保障廳聯合下發了《關于對手機維修人員進行職業技能培訓和鑒定的通知》，推行了手機維修人員持證上崗。為規范二手機市場秩序,省局還在蘭州市召開了現場觀摩會,推廣了蘭州市長效監管的做法。各級按照省局的要求會同質監等部門，嚴肅處罰了一批不規范和違法經營行為，使全省電信市場秩序有了明顯好轉。通過整治,全省電信市場投訴率由原來的20%下降到目前的11%。

(四)深入開展了“紅盾護農”行動。年初，省局在蘭州市組織召開了紅盾護農送法下鄉動員大會，先后在蘭州市和嘉峪關市舉行了紅盾護農授旗儀式。各市州局按照省局的統一部署，集中開展了三次整治行動。省局編印了35萬冊《紅盾護農、送法下鄉簡明讀本》。共出動執法人員77，231人次；查處各類農資案件2076件，案值704.32萬元，罰沒款167.49萬元；受理解決農民投訴案件417件，挽回經濟損失60.18萬元，為農民追回化肥賠款1.3萬元；查獲假冒劣質地膜1035公斤，查獲“三無”農機配件242件，假劣配件23件。在全年的紅盾護農工作中，涌現了一批先進集體和先進個人，其中天水、張掖市局等11個先進集體和20名先進個人受到了國家工商總局的表彰。

(五)高度重視市場防控禽流感工作。去年，我省雖然沒有發現禽流感疫情，但面對高致病禽流感疫情形勢比較嚴峻的現實，我們按照省委、省政府和國家工商總局的具體要求，認真扎實地做好市場防控禽流感工作。省局制定了市場防控禽流感行動預案，各地充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，動員全社會監督禽類市場，對群眾投訴舉報情況快速反應、快速查實、從嚴懲處，尤其是嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法行為。據統計，全省共清理規范禽類產品市場320處次，清理活禽屠宰戶66戶，檢查獸藥經銷單位166個，關閉花鳥市場1處、活禽交易點75處，取締無照宰殺活禽經營戶2戶。

五、堅持求真務實，提升監管效能，積極推進市場監管方式的改革創新，提高了市場監管能力

按照吳儀副總理關于“依托現代科技手段，不斷提高市場監管能力”的重要指示，大力推進監管體制改革和監管方式創新，不斷促進行政執法水平的提升和工商監管職能的到位，提高了科學監管水平。

（一）以信息化建設為推動，全面創新監管方式。一是以基礎網絡硬件升級改造為突破口，提供可靠的網絡運行平臺。今年我們購置了7臺高性能服務器及相關的數據備份和網絡連接設備，為適應現實信息服務需求和應對未來業務應用擴展提供了硬件技術支持；為7個市縣局實施了綜合布線工程，給114個工商所配備了VpN網關，實現了窄帶向寬帶的轉變，優化了基層單位的網絡配置，提高了上網速度，同時給基層工商局、所配備了1200臺計算機和700臺打印機，提升了信息應用終端的配置，為提高信息服務水平提供了可靠的保障。二是以國家局企業信息編制規范為標準，順利完成了全省企業歷史基礎數據庫的建設工作。省局和各市州局都建立了企業檔案、經濟戶口、企業基礎數據等數據庫。截止去年底，全省88515戶各類現存企業、92972戶已注（吊）銷企業、31.01萬戶現存個體工商戶的基本數據均已全部入庫。在已建成的企業綜合信息數據庫中，數據結構合理規范，采集的數據項目與國家信息交換的要求基本一致。三是狠抓了工商業務綜合信息軟件的推廣與應用工作。全系統舉辦信息網絡培訓班150期，參加4032人次，為全省工商信息系統的順暢運轉提供了有力保證。

（二）以信用體系建設為重點，努力提升監管效能。今年我們在繼續完善企業信用信息征集、披露辦法的基礎上，進一步研究制定了《關于加強全省企業信用建設工作意見》、《關于抓好食品企業、農資企業信用分類監管工作的通知》和《關于進一步加強對企業實行分類監管工作的通知》等一系列企業信用建設的指導性文件，明確了任務和實施辦法，提出了具體要求，指導全省企業信用分類監管工作健康有序實施。省局組織編印《企業誠信體系建設資料匯編》400多套。同時在蘭州、武威、白銀、酒泉等地抓了企業信用分類監管試點，9月份組織召開了企業信用分類監管工作會議，總結推廣了經驗。目前，我省已對48000多戶企業實行了初步信用等級分類，分類企業占企業總數的55%。各級還組織開展了“守合同、重信用”企業的創建活動，今年初步評出200多家“守合同、重信用”企業。

（三）以規范市場秩序為目標，提高了與各方面協調配合的能力。整頓和規范市場秩序，實現市場秩序的根本好轉，需要多方面的共同努力。一年來，我們在總結推廣張掖市局“星級管理”制度、武威市局分片包干制度、天水市局完善“一會兩站”服務網絡等經驗，大力推進監管關口前移的同時，與公安、質監、稅務、藥檢、衛生、食品、農業、林業等部門建立了信息溝通機制，聯合發文10余次，并以聯席會議、通報會、聯合執法等形式加強了相互配合，基本形成了依法行政的整體合力，提高了市場監管執法效能。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是市場監管體制、運行機制和監管手段還不能完全適應新時期、新任務的要求；工商執法人員素質與監管市場的要求還有一定差距，隊伍自身建設也存在薄弱環節，執法不規范、不文明的現象時有發生。對此，我們要高度重視，努力加以解決。

回顧一年來的工作，我們深深地感到成績的取得來之不易，是省委、省政府和國家工商總局正確領導的結果，是地方各級黨委、政府、有關部門和省內各類企業、廣大個體工商戶以及消協、個私協、工商學會等組織大力支持的結果，是全省工商系統廣大干部職工團結一致、努力奮斗的結果。在此，我代表省局黨組和局領導班子全體成員，向關心支持工商行政管理工作的各級領導、各界人士，向全省工商行政管理人員致以誠摯的問候和衷心的感謝！

2006年的工作安排

根據省委十屆九次全委會議和全國工商行政管理工作會議的安排部署，2006年全省工商行政管理工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議以及全國工商行政管理工作會議精神，全面落實科學發展觀與構建和諧社會的要求，深入整頓規范市場秩序，努力營造公平競爭的市場環境；充分發揮監管服務職能作用，積極促進經濟社會又快又好發展；繼續推進法制建設和制度創新，著力提高監管執法效能；大力加強隊伍建設，進一步提高隊伍素質和依法行政水平，為落實“十一五”規劃、促進全省經濟社會全面協調可持續發展做出新的貢獻。

根據上述總體要求，今年要著力抓好五個方面的工作：

一、堅持以科學發展觀統領工作全局，在增強政治責任感和歷史使命感上下功夫

黨的十六屆五中全會，是我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議,會議最鮮明的主題是,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。全省工商系統要按照省委和國家工商總局的統一部署，從全局和戰略高度，繼續深入貫徹落實十六屆五中全會和省委十屆九次全委會議精神，切實把握會議精神，深刻理解科學內涵，真正把思想統一到十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神上來，統一到省委十屆九次全會和省委經濟工作會議精神上來，統一到全國工商行政管理工作會議的統一部署和本次會議的具體要求上來，進一步增強新形勢下做好工商行政管理工作的政治責任感和歷史使命感，切實把科學發展觀與構建和諧社會的要求落實到市場監管執法的各項實際工作中，自覺堅持用科學發展觀指導工商行政管理工作的改革與發展。

一是以政治的思維謀劃工作。講政治是做好一切工作的前提。工商行政管理工作雖然是經濟執法工作，但有很強的政治性，必須堅持從政治上考慮問題，謀劃工作。這既是履行職能的需要，也是提高監管執法能力的必然要求。系統各級要自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，嚴守黨的政治紀律，不折不扣地完成各項工作任務，確保政令暢通。

二是以創新的精神推進工作。創新是工商行政管理工作的靈魂。作為新世紀的工商工作者，必須進一步解放思想、更新觀念，積極促進監管職能的到位和監管方式的創新。因此，各級工商干部，尤其是黨員領導干部在考慮問題、謀劃工作時，要善于進行理論思考，找準最佳結合點，銳意進取，自主創新，創造性地開展工作，用創新的成果推動我們的各項工作。

三是以科學的發展觀衡量工作。全面協調可持續的科學發展觀是“三個代表”重要思想的重要內容和具體體現。各級工商行政管理機關要在具體工作中全面落實科學發展觀，用科學發展觀統領工商行政管理工作，充分認識工商行政管理在執政興國中的地位和作用，充分發揮市場監管執法的職能作用。王眾孚局長在全國工商行政管理工作會議上指出：工商行政管理系統的干部學習領會十六屆五中全會精神，最重要的就是要加深對科學發展觀的理解。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是堅持全面、協調、可持續發展。要通過學習教育，進一步增強全系統廣大工商干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿到各項工作的全過程，為促進科學發展發揮職能作用。

二、堅持日常監管與專項整治相結合，努力在維護良好市場經濟秩序上下功夫

整頓規范市場秩序，營造良好的市場經濟環境，是我們工商行政管理部門的基本職責和重要任務。這幾年，全省工商系統在這方面做了大量卓有成效的工作，得到了各級黨委、政府和廣大人民群眾的認可。但我們必須進一步提升對整頓規范市場秩序工作長期性和復雜性的認識，針對薄弱環節，加大力度，自主創新，繼續深入整頓規范市場秩序，務必取得新的成效。

（一）維護消費安全，嚴厲打擊制假售假行為。要按照職能分工，堅持標本兼治、打防結合、綜合治理，努力做到經營主體資格合法、經營行為規范、商品質量合格，確保消費安全。一要抓好對食品經營的日常監管。流通領域食品安全涉及面廣、品種多，任務重、難度大，要始終堅持集中整治與日常監管相結合，特別要把強化日常監管擺在更加突出的位置，既要充分發揮各級工商行政管理機關的職能作用，更要將監管重心下移，把食品安全日常監管的主要任務和責任落實到基層工商所，主要監管主體資格、經營行為、食品質量、食品包裝和商標廣告，取締無照經營等，扎實推進監管工作經常化、制度化、規范化。要加強食品經營主體自律制度建設，在全省推廣工商所與食品經營戶簽訂責任書的經驗和作法，加強監督，切實規范經營行為。二要抓好集中整治行動。今年，要集中開展三次專項執法檢查：上半年以城市社區、農村和城鄉結合部為重點，開展重點區域執法檢查，重點解決無照經營和制售假冒偽劣食品問題；第三季度以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點，開展自律制度專項執法檢查，重點解決經營者進貨驗證驗票、不合格食品退市、食品質量責任等自律制度的建立和落實問題；第四季度以節日為重點，開展節日食品市場專項執法檢查，重點解決銷售有毒有害和不合格節日食品問題。三要建立和完善食品安全長效監管機制。今年要在認真推進食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業信用分類監管制度的同時，進一步健全信息溝通和重大事項報告制度，促進食品安全監管職能到位。四要加強流通領域商品質量監管。要針對消費者申訴舉報相對集中的問題，集中力量，精心組織，進一步加大流通領域商品質量監測力度。為促進工作落實，提升商品質量監測水平，省局計劃采取多種渠道籌措資金，年內為14個市州局配備17臺商品質量快速檢測車，并陸續為縣區局和部分工商所配備商品快速檢測箱，徹底改善執法條件，提高監管質量。蘭州市局作為首批參加建立全國商品質量檢測數據直報點的單位，要認真安排，抓好落實。五要繼續深化“一會兩站”建設工作。繼續推進12315網絡進社區、進村鎮、進市場、進商家，方便消費者就近投訴，及時調解消費糾紛，不斷提升消費維權水平。六要嚴厲打擊各種制假售假行為，維護重要商品經營秩序。要會同有關部門、行業協會、名優產品企業，共同對涉及國計民生和消費安全的重點商品，以及人民群眾反映強烈的難點、熱點問題進行集中整治，進一步加大打假力度，切實維護市場秩序。

（二）維護公平交易，嚴厲打擊各種商業欺詐行為。一要嚴厲打擊傳銷和變相傳銷。要以貫徹落實《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為契機，把打擊傳銷和變相傳銷作為今年整頓規范市場秩序的重點，有針對性地開展專項整治行動，重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行傳銷的行為；進一步規范直銷企業的經營活動，堅決查處違規行為；繼續加強輿論宣傳，提高廣大人民群眾防范和抵制傳銷的能力。二要嚴厲打擊虛假違法廣告。要以醫療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，全面落實廣告監測、廣告信用、違法廣告公告及違法活動主體退出、責任追究等制度，積極推動落實部門聯席會議制度，加強協調配合，搞好綜合執法，增強監管合力。為提升廣告監管效能，省局正在抓緊建設廣告監測系統，今年要在全省范圍開通運行，以此推動全省廣告市場秩序的好轉。三要嚴厲打擊合同欺詐行為。要切實加強對買賣、加工承攬、旅游、重要生產資料等合同的行政監管，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為。要繼續開展整治商業零售業不規范促銷和惡意占壓騙取供應商貨款欺詐行為專項行動，規范企業銷售行為。繼續開展“守合同、重信用”企業創建活動，促進全社會良好信用觀念的形成。四要切實制止不正當競爭行為。要開展對壟斷性行業限制競爭行為的專項執法工作，加大對供水、供電、供氣等與人民群眾生活關系密切行業的監管，嚴厲打擊利用壟斷地位強制交易和強制服務的行為。要積極參與糾正醫藥購銷中不正之風的工作，嚴肅查處藥品購銷和生產經營中的不正當競爭行為；繼續推進對商業賄賂等不正當競爭行為的查處工作。加大對軟件、網絡等高科技產業的保護力度，依法查處利用網絡從事不正當競爭的行為。五要嚴厲查處各種違法經營行為。嚴厲打擊販私和經銷無合法來源進口商品的行為，堅決取締各類走私貨市場和集散地；大力加強對糧食、棉花、汽車、成品油等重要商品市場的監管；規范汽車市場交易，落實汽車經營企業主體準入規定；積極配合有關部門開展禁毒、反假幣、反洗錢等工作，積極維護良好的市場經濟環境。

（三）維護注冊商標專用權，嚴厲查處商標侵權案件。一要加大商標宣傳力度。以“4.26”世界知識產權宣傳周為契機,采取多種形式,大力宣傳知識產權保護和《商標法》，增強全社會的商標品牌意識。二要加強商標注冊保護。積極引導企業重視商標注冊，從商標設計、注冊、宣傳、使用等各個環節予以指導，增強企業的商標注冊意識；對在農副業發展中形成的有特色、有名氣的地理標志農副產品，引導其進行商標注冊，努力促成其作為證明商標或集體商標注冊；引導企業爭創馳名著名商標。三要嚴厲查處商標侵權案件。共分五個階段：第一階段（1至2月），結合節日市場整治，重點查處食品、藥品等關系人民群眾身體健康和生命安全方面的商標侵權假冒案件；第二階段（3至4月），結合“紅盾護農”行動，重點查處侵犯涉農商標案件；第三階段（5至6月），重點查處侵犯涉外商標、馳名商標案；第四階段（7至8月），重點查處以企業名稱侵犯馳名商標案件；第五階段（9至10月），重點查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標等違法案件。四要認真做好參加“中國保護知識產權成果展覽會”準備工作，同時加大對馳名商標的培育和保護力度，充分運用協作機制，妥善處理商標糾紛，切實維護商標權益。

（四）加強市場監管，切實抓好禽流感防控工作。各級要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，充分發揮市場監管職能作用，高度重視和切實抓好禽流感防控工作。各市州局要結合實際進一步完善市場防控禽流感應急預案，認真落實禽類市場監管監測報告制度，特別是要加強活禽交易市場和農村市場的監管，實行禽類產品市場準入和“掛牌經營”制度，嚴防禽流感通過市場傳播。同時要認真落實各項扶持措施，積極促進家禽業健康發展。

三、堅持履行職責與優化服務相結合，努力在促進全省經濟發展上下功夫

今年，我們要繼續認真貫徹落實省委、省政府關于“兩個高舉”和“兩抓兩放”的戰略部署，進一步增強服務觀念，提高服務水平，積極促進各類市場主體和各種所有制經濟健康發展。

（一）積極促進各類市場主體和各種所有制經濟共同發展。一是落實政策規定，把好準入關。要以貫徹實施新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》和省委、省政府《貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》為契機，進一步加強和改進登記監管工作，對國家禁止和限制發展的產業，申請登記時要嚴把準入關，對目前仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記；積極支持資源節約型、環境友好型企業的發展。二是大力支持國有、集體企業改革改組改造。各級要主動掌握企業情況，加強政策指導，優質高效地為改制企業做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續積極支持集體企業深化改革，大力發展多種形式的集體經濟。三是積極扶持非公有制經濟加快發展。要加強和改進對非公有制企業的服務和監管，鼓勵、支持和引導個體私營企業大力發展商貿、交通運輸、旅游、餐飲、居民服務等第三產業及服務業，促進個體私營經濟健康發展。四是加強政策引導，促進外商投資企業健康發展。按照國家鼓勵外資參與國有企業改革的政策要求，進一步規范登記程序，完善工作制度，提高工作效率和服務水平。繼續推進外資企業屬地化登記與監管，6月底前完成委托市州局監管工作。

（二）繼續為服務“三農”扎實工作。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。我們必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為工商工作的一項重要歷史使命，成為全系統的共同認識和共同行動。促進社會主義新農村建設，必須進一步整合工商職能，努力為支持“三農”工作服務。一要加強宣傳教育。各級工商機關要組織干部深入到農村集貿市場和田間地頭，廣泛宣傳、講解工商法律法規，展示近年來查處的重大坑農害農案例，幫助農民提高識假辨假能力，增強自我保護意識。二要繼續開展“紅盾護農”行動。要進一步建立健全和推動落實“兩帳兩票、一卡一書”種子留樣備查、農資經營企業信用分類監管等制度，強化對農資市場的日常監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為，切實加強農資商品監測工作，及時把不合格農資產品清除出市場。三要充分發揮“12315”申訴舉報網絡的作用，對群眾投訴的問題，要及時調查，嚴肅處理。凡群眾舉報的涉農案件要一查到底，堅決為受害農民討回公道。四要大力支持培育發展農村經紀人，支持發展“訂單農業”，原創文秘材料，盡在網絡。開展涉農合同幫扶工程，促進農業生產發展，搞活農產品流通。五要積極支持農業產業化生產經營。繼續鼓勵和引導農民發展專業合作經濟組織，探索做好農民專業合作社等登記注冊工作，依法賦予市場主體資格，積極支持涉農龍頭企業，努力促進農業生產市場化、產業化、規模化發展。六要加大引導扶持農民從事個體私營經濟的力度。對農村流動商販免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品不予登記；支持、引導農村個體私營企業向農產品加工業、種養業以及為農業生產服務的行業拓展。

（三）積極促進就業再就業工作。按照國務院和省委、省政府的部署要求，進一步加大促進就業和再就業工作力度，扎扎實實做好各項工作。一要認真落實國家和省委、省政府關于就業和再就業的政策措施，在市場準入、政策支持、收費減免、提供服務和優化市場環境等方面提供便利，鼓勵下崗失業人員、高校畢業生等各類人員創辦小企業、自主創業和自謀職業。二要積極支持就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業發展，擴大就業容量；積極支持國有企業深化改革，通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員，多形式、多渠道增加就業崗位；積極支持鼓勵個體私營企業吸納下崗人員和高校畢業生。三要加強對下崗失業人員再就業的指導，鼓勵、引導下崗失業人員在社區興辦餐飲業、零售業、居民服務業、租賃服務業。四要積極配合有關部門加強對勞動者合法權益的保護工作，嚴厲打擊勞務中介機構發布虛假勞務信息騙取錢財的違法行為。

（四）積極參與文化市場監管，促進社會主義精神文明建設。一是積極配合有關部門開展“掃黃”、“打非”斗爭，凈化文化市場環境。重點查繳政治性非法出版物、淫穢出版物、盜版出版物和宣揚偽科學類出版物。二是配合有關部門加強對互聯網上網服務營業場所和電子游戲經營場所的管理，加強對出租屋、居民樓、校園周邊等場所的監督檢查，堅決取締“黑網吧”。三是配合有關部門進一步優化校園周邊環境。積極會同有關部門對中小學及周邊無照經營進行查處取締，密切配合有關部門對娛樂服務場所、商業網點、餐飲業等進行整頓規范，為中小學生創造一個良好的學習環境。四是繼續認真清理企業名稱和商標、廣告用語中的不良文化現象。嚴禁在企業名稱和商標中使用含有反動政治內容、消極政治影響、封建迷信色彩、腐朽文化糟粕和違反社會道德內容的文字、詞匯和圖形；嚴禁在廣告中出現違背社會良好風尚的文字、語言、畫面以及其他庸俗淫穢、格調低下的內容。

（五）積極參與社會治安管理，促進社會安定和諧。要認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強安全生產的一系列規定精神，按照國家工商總局的部署要求，積極配合有關部門加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等生產經營企業的監管，嚴格主體準入，加強市場監管，參與聯合執法，服務安全生產。特別要重點配合有關部門繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，對有關部門提請當地政府決定予以關閉的煤礦，責令其限期依法辦理注銷登記。要進一步加強對煙花爆竹生產、銷售、消防安全等環節的監管，防止不合格產品和違法產品流入市場。要配合有關部門加強對洗浴中心、美容美發、保健按摩等服務行業的監管，按照職能分工，積極參與社會治安綜合治理工作，為維護社會穩定服務。

四、堅持依法行政與改革創新相結合，在不斷提高監管效能上下功夫

要堅持與時俱進，不斷推進工商行政管理體制、機制和監管方式的改革創新。今年我們要在全面推進依法行政，建設法制工商的基礎上，繼續鞏固和完善監管方式的改革和創新，不斷提升監管效能。

（一）全面推進依法行政，建設法制工商。一是繼續認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，把《綱要》提出的各項任務落到實處。今年要按照國務院通知和省政府方案中依法界定執法依據、科學設定執法崗位、嚴格規范執法程序的要求，各級工商行政管理機關要在4月底前全面落實行政執法責任制。二是鞏固“四五”普法成果，認真做好“五五”普法規劃和實施工作,加強法制宣傳，營造良好的執法環境。三是大力開展市州間執法交流和執法協作，促進執法水平和執法效能的全面提高。四是促進執法職能和立法進程雙到位。今年要根據立法計劃，開展《甘肅省著名商標認定管理辦法》和《甘肅省廣告監督管理辦法》的修訂工作，嚴格實行規范性文件備案審查工作制，強化對規范性文件的監督機制。

（二）繼續推進監管方式改革。一是繼續深入推進企業信用分類監管。我們要按照國家工商總局的工作部署和要求，加大力度，認真組織，扎實推進企業信用分類監管工作。要進一步完善數據采集、更新和維護制度，發揮監管系統的整體功能，運用企業數據庫加強企業登記和監管，今年全系統經濟戶口和企業信用分類入庫率要達到100%。二是繼續開展“守合同、重信用”企業創建活動，促進全社會良好信用觀念的形成。三是繼續深入推進個體工商戶分層分類登記監管改革。今年，國家工商總局要出臺《個體工商戶委托登記管理辦法》和《個體工商戶分類指導意見》，這兩個文件下發后，我們要依托企業信用監管平臺，建立個體工商戶委托登記和分類監管機制。四是繼續深入推進商品準入制度改革。要認真總結流通領域商品準入制度改革工作經驗，以食品及消費安全的商品為重點品種，以農村為重點區域，繼續推進和規范流通領域商品經營者進貨檢查驗收、驗證驗票、購銷臺帳、協議準入、商品質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，進一步擴大商品準入制度的覆蓋面，促進商品準入制度改革工作的順利進行。五是鞏固和完善市場巡查制、互聯審批制、首辦責任制等監管方式改革。

（三）努力創新監管機制。一要切實履行好市場監管執法職責，進一步促進執法職能到位，不斷提高執法效能和應急監管能力。二要充分發揮消費者協會、個體勞動者協會、廣告協會、商標協會和其他協會的作用，引導廣大經營者自覺守法、誠信經營、公平競爭。三要積極引導群眾參與，提高人民群眾對工商行政管理工作的關注和參與程度。

（四）進一步加強信息化建設。要按照統籌規劃、梯次推進、服務監管的原則，進一步強化全省工商行政管理系統的硬件建設，為規范執法行為、提高監管執法的科技含量和現代化水平提供技術保障。一是加快工商業務軟件模塊的推廣應用。主要包括企業信用分類監管軟件、個體工商戶分類分層登記管理、全省案件管理系統、全省廣告監管系統等軟件模塊。二是繼續完善全省企業基礎信息數據庫的建設，加快黑名單數據庫等主題數據庫的建設，實現數據交換、信息共享。三是以12315為基礎，繼續完善12315行政執法網絡建設。四是繼續推行“十百千”人才工程，加快工商信息隊伍建設。

（五）進一步加強工商誠信建設。作為主管市場監管和行政執法的政府職能部門，能否做到公正執法，嚴格執法，直接影響黨和政府的形象和聲譽。全省工商系統要進一步加強誠信教育，切實增強廣大干部職工的信用意識，努力形成人人講求誠信的良好氛圍。今年要繼續鞏固完善公示制、首辦責任制等誠信制度，進一步修訂和完善政務公開事項，依法公開辦事依據、辦事程序和辦事結果，逐步拓展政務公開的內容，不斷創新政務公開的形式，切實轉變作風，樹立良好政風。

五、堅持加強黨的建設與隊伍建設相結合，努力在提高依法行政、執法為民的能力上下功夫

黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法機關，擔負著維護市場秩序的重要職責，在加強黨的執政能力建設的過程中，就是要進一步加強市場經濟條件下工商行政管理能力的建設。為此，各級工商行政管理機關要牢固樹立科學發展觀，不斷加強學習，總結經驗，探索規律，努力提高工商行政管理工作的能力和水平，不斷增強領導發展的能力，為全省經濟社會的全面發展作出應有的貢獻。

（一）切實加強領導班子建設。領導班子建設是各項工作的核心。我們一定要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，切實加強各級領導班子建設。一要堅決貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，選配好市、縣局領導班子，讓那些具有開拓創新精神、作風正、能力強的優秀年輕干部盡快走到領導崗位。二要落實好班子的理論學習制度，堅持理論聯系實際，樹立堅定的理想信念和正確的人生觀、權力觀。三要堅持民主集中制，提高班子的領導水平和決策水平。班子成員之間要經常交心通氣，開好民主生活會，增強班子的凝聚力、戰斗力和感召力。四要深入基層，深入群眾，廣泛地開展調查研究，切實解決隊伍建設、市場監管、優化服務等方面的實際問題。同時按照構建和諧機關的要求，著力加強各級機關建設，重點是加強省局和市州局機關建設，省局機關尤其要成為表率。

（二）大力推進干部隊伍建設。干部隊伍是工商行政管理機關履行職責的基礎。一要注重人才的培養和選拔。要以實施《公務員法》為契機，繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，確保選好人。二要加強干部教育培訓工作。按照“分級培訓、分級負責、分級管理”的原則，省局在繼續抓好“十百千”人才工程的同時，依托省工商學校，組織4期、1000人參加的科級干部培訓，重點加強業務知識、經濟管理、計算機應用等現代科技知識的學習教育，提高能力和素質。三要加大對先進典型的宣傳力度。要繼續認真鞏固和擴大先進性教育成果，充分發揮先進典型的示范教育作用，激勵全省廣大工商干部愛崗敬業，無私奉獻。四要認真做好老干部工作。各級要關心和愛護老干部，要注意安排好老干部的學習和福利待遇，主動幫助老干部解決實際困難。

（三）扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。因此必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，不斷推進全系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭。一是繼續圍繞權力觀和法紀觀的學習，進一步深化教育。要加強對干部職工黨性、黨風、黨紀教育，堅持用“三個代表”重要思想武裝全系統干部的頭腦，教育黨員干部牢固樹立執法為民的思想，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是圍繞教育、制度、監督三個環節研究具體落實措施，原創文秘材料，盡在網絡。逐項落實各項任務。三是鞏固隊伍教育整頓成果，把隊伍教育整頓整章建制工作納入懲防體系的建設之中，加強教育，完善制度，強化監督，建立長效機制。

（四）切實加強財務管理工作。嚴格執行“收支兩條線”制度，進一步強化依法理財意識，努力增收節支，嚴格財經紀律，加強財務監督。各級領導干部要強化自律意識，嚴格要求自己，增強財務工作的透明度，將自己置于組織和群眾的監督之下，做艱苦奮斗、勤儉持家的模范；做廉潔自律、依法理財的表率。要通過不懈努力，提高資金使用效益，為各項業務工作的開展和干部職工的生活提供強有力的經費保障。

（五）進一步加強基層建設。要堅持“因地制宜，上下結合，突出重點，兼顧一般，分步實施，逐步到位”的原則，大力推進基層的規范化建設。今年省局要進一步總結推廣平涼、張掖、酒泉市局等單位加強基層建設的經驗和做法，在人員、資金、設備等方面重點向基層工商所傾斜，不斷改善基層的工作和生活條件，促進監管職能的到位。

（六）繼續深化精神文明建設。幾年來，系統各級在精神文明建設工作中，做了大量卓有成效的工作，提升了監管執法效能，樹立了良好形象。今年我們要按照“一個結合、兩個圍繞、三個切入點、四個載體、五個到位”的工作思路（條塊結合，圍繞中心工作找題目、圍繞科學監管做文章，黨政部門關注的熱點、人民群眾關心的焦點、隊伍建設的難點，法制工商、誠信工商、信息工商、文明工商，思想到位、領導到位、措施到位、工作到位、投入到位）和全系統精神文明建設五年規劃的要求，結合職能特點抓載體，結合和諧機關建設抓創建，明確責任，狠抓落實，全面完成創建目標和任務。省局機關要力創省級文明單位，白銀市、天水市、臨夏州、嘉峪關市、金昌市工商局也要力爭跨入省級文明單位的行列。

同志們，今年是我們落實“十一五”規劃的開局之年，也是推動工商事業創新發展的重要一年。展望新的一年，工作任務非常艱巨，讓我們在省委、省政府和國家工商總局的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，銳意改革、開拓創新，全面落實科學發展觀，努力提高執政能力，把今年的工作做得更好，更有成效。