第一篇：陳全國(guó)在中共西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)閉幕會(huì)上的講話

陳全國(guó)在中共西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)閉幕會(huì)上的講話

同志們：

在黨中央的高度重視和親切關(guān)懷下，在中央紀(jì)委、中央組織部的具體指導(dǎo)下，在大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體代表和工作人員的共同努力，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)已圓滿完成各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。大會(huì)期間，全體代表肩負(fù)20萬共產(chǎn)黨員的重托、300萬各族人民的期望，滿懷對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)、對(duì)西藏各族人民的熱愛，以飽滿的政治熱情和崇高的歷史使命，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極建言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展大計(jì)，共繪宏偉藍(lán)圖，為大會(huì)取得圓滿成功付出了巨大努力；一批德高望重的老同志應(yīng)邀參加會(huì)議，全體大會(huì)工作人員付出辛勤勞動(dòng)，為開好大會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表大會(huì)主席團(tuán)，對(duì)同志們富有成效的工作、對(duì)社會(huì)各界給予的大力支持，表示衷心的感謝！代表新當(dāng)選的自治區(qū)黨委委員、候補(bǔ)委員和區(qū)紀(jì)委委員，對(duì)各位代表的信任和支持，表示衷心的感謝！

這次大會(huì)是根據(jù)黨中央的部署、在西藏全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，全面系統(tǒng)、實(shí)事求是地總結(jié)回顧了過去五年的工作，科學(xué)確定了今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。大會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，審議通過了中共西藏自治區(qū)第七屆委員會(huì)工作報(bào)告和中共西藏自治區(qū)第七屆紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告；大會(huì)堅(jiān)持民主集中制原則，經(jīng)過充分醞釀和民主選舉，產(chǎn)生了中共西藏自治區(qū)第八屆委員會(huì)和中共西藏自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)。這次大會(huì)是一次發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)鼓勁的大會(huì)，是一次統(tǒng)一思想、凝聚力量的大會(huì)，是一次鼓舞斗志、振奮精神的大會(huì)，是一次求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，必將對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

今后五年，是西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是繼續(xù)追趕全國(guó)發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時(shí)期。美好的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。全區(qū)各級(jí)黨組織要自覺肩負(fù)起推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的歷史重任，按照以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確的“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確保”的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和各族群眾，積極投身建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏的偉大實(shí)踐。要始終堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論路線方針政策和中央的決策部署，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要始終堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢抓住難得機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用好特殊優(yōu)惠政策，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，立足抓早抓小抓快抓好、下好先手棋，旗幟鮮明地反對(duì)分裂，堅(jiān)持依法管理寺廟，夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)

管理，鞏固發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定的好局面，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安。要始終堅(jiān)持以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把人民群眾放在心上，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、安居工程、增加收入等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，切身感受到黨和政府的溫暖、享受到社會(huì)主義新西藏的幸福生活。要始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，全面落實(shí)黨的民族政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法維護(hù)藏傳佛教正常秩序，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要始終堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，深入貫徹十七屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化改革與發(fā)展，創(chuàng)作更多有利于科學(xué)發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、健康向上的好作品，滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)西藏由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要始終堅(jiān)持深化改革開放、激發(fā)動(dòng)力活力，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開闊視野，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，做好“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”兩篇文章，加大與區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的交流合作力度，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。要始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

實(shí)現(xiàn)這次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，把建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，是黨中央的囑托，時(shí)代的呼喚，人民的期盼，是擺在我們面前光榮而艱巨的任務(wù)。全區(qū)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)八次黨代會(huì)精神作為一項(xiàng)政治任務(wù)、擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。組織廣大黨員干部和各族群眾，學(xué)習(xí)宣傳好黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到大會(huì)作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)上來；認(rèn)真貫徹好黨代會(huì)精神，根據(jù)大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，緊密聯(lián)系本地、本單位實(shí)際，提出具體的貫徹意見，制定切實(shí)可行的措施，把大會(huì)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)；深入落實(shí)好黨代會(huì)精神，把大會(huì)的部署要求貫徹到各項(xiàng)工作中、落實(shí)到具體崗位上、體現(xiàn)在實(shí)際成效上，一步一個(gè)腳印地把大會(huì)繪就的宏偉藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實(shí)。

同志們，時(shí)代賦予我們神圣的使命，人民寄予我們殷切的希望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，萬眾一心、開拓奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大的勝利召開！

第二篇：陳全國(guó)在西藏自治區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告

陳全國(guó)在西藏自治區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告（摘登）

以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志

西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

他強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實(shí)惠較多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2；固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項(xiàng)目相繼建成，西藏航空公司成立運(yùn)營(yíng)，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機(jī)容量達(dá)到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度初步建立；在全國(guó)率先實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，落實(shí)了義務(wù)教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，維護(hù)了人民群眾的根本利益。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)特別是重點(diǎn)寺廟的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)格局，完善了社會(huì)治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)及敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保任務(wù)，平安西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。

民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、西藏民主改革50周年、新中國(guó)成立60周年、西藏和平解放60周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入揭批**集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

文化建設(shè)富有成效。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實(shí)有效、亮點(diǎn)紛呈。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝，建成自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)。節(jié)能減排不斷加強(qiáng)，主要污染物排放量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上。

黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層建設(shè)年活動(dòng)成效明顯。黨的思想理論建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；黨員隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)達(dá)到20.8萬名；基層黨組織實(shí)現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個(gè)村（居）組織活動(dòng)場(chǎng)所；老干部工作不斷加強(qiáng)，老黨員、老模范得到特殊關(guān)懷；黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，反腐敗斗爭(zhēng)深入開展；黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

陳全國(guó)指出，回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績(jī)鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是援藏省市、中央和國(guó)家部委、中央骨干企業(yè)真誠(chéng)關(guān)心、無私援助的結(jié)果，是駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵積極參與、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。

陳全國(guó)強(qiáng)調(diào)，總結(jié)五年來的成功實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：做好西藏工作，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動(dòng)性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子；必須把中央的關(guān)心、全國(guó)的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭(zhēng)；必須全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

以貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和決策部署為動(dòng)力

努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的新局面

本報(bào)訊 陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和決策部署為動(dòng)力，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的新局面。

他強(qiáng)調(diào)，今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是繼續(xù)追趕全國(guó)發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、努力奮斗，推動(dòng)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

認(rèn)識(shí)特殊區(qū)情：綜合起來看，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

把握難得機(jī)遇：一是政治機(jī)遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。二是歷史機(jī)遇。慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是政策機(jī)遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會(huì)，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作機(jī)制，為推動(dòng)西藏科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。四是發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當(dāng)前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強(qiáng)烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機(jī)勃勃的發(fā)展前景。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，把建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

明確指導(dǎo)思想：今后五年，我們要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。

落實(shí)奮斗目標(biāo):今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任 努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

他強(qiáng)調(diào)，西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

深入開展反分裂斗爭(zhēng)。在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)關(guān)系國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致，堅(jiān)持旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本的方針，緊緊依靠各族群眾，堅(jiān)持以兩手對(duì)兩手，立足長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，講究斗爭(zhēng)策略，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅(jiān)決防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開展反對(duì)**集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀。

堅(jiān)持依法管理寺廟。以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，以管理和服務(wù)為目的，構(gòu)建寺廟管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實(shí)寺廟管理力量，切實(shí)把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧；開展模范寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評(píng)選愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼活動(dòng)，定期對(duì)模范寺廟和先進(jìn)僧尼給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)，自覺做到愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、增進(jìn)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)**集團(tuán)的滲透破壞，不參與分裂祖國(guó)活動(dòng)，不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)，不干預(yù)行政、司法、教育和社會(huì)管理活動(dòng)；強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對(duì)僧尼的關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)解決僧尼生活中的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，享受到團(tuán)結(jié)發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)。廣泛開展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同中直駐藏機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5451個(gè)行政建制村（居委會(huì)），實(shí)現(xiàn)行政建制村（居委會(huì)）駐村工作全覆蓋；完成“五項(xiàng)任務(wù)”，幫助建強(qiáng)基層黨組織，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進(jìn)行感黨恩教育，為各族群眾辦實(shí)事辦好事；建立“一個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)根基。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起維穩(wěn)工作的第一責(zé)任，維穩(wěn)專門領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起直接責(zé)任，層層落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。健全完善維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合的工作格局，形成抵御**集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)公共安全事件的強(qiáng)大合力。著力強(qiáng)化管控措施，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)。堅(jiān)決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪穩(wěn)定工作；深入全面開展安全隱患排查，依法處置各類涉藏案件，對(duì)社會(huì)治安突出問題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，努力把矛盾和問題化解在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。

支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，著力推進(jìn)軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。突出抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高國(guó)防后備力量服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定能力。建立軍警民兼容的物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。

他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

切實(shí)用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央有關(guān)部委、國(guó)有重要骨干企業(yè)的對(duì)口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅(jiān)持全面把握好，對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的財(cái)稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對(duì)口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項(xiàng)地梳理，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動(dòng)對(duì)接好，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市、中央重要骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時(shí)足額到位，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機(jī)制。配套落實(shí)好，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和具體辦法，保證中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮作用。

突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點(diǎn)，集中力量抓好國(guó)家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，支持西藏發(fā)展的重大項(xiàng)目的實(shí)施，下功夫抓好對(duì)口援建項(xiàng)目的落實(shí)；要全力推進(jìn)，抓緊與中央和國(guó)家部委、援建單位進(jìn)行對(duì)接，盡快完成項(xiàng)目論證審批工作，積極做好征地補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)工作，保證項(xiàng)目早開工、早建成、早見效；要高質(zhì)高效，精心組織、科學(xué)施工、強(qiáng)化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)公路建設(shè)，力爭(zhēng)全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路運(yùn)營(yíng)能力；加強(qiáng)航空建設(shè)，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的航空網(wǎng)絡(luò)。完善綜合能源體系，積極推進(jìn)油氣工程建設(shè)，大力發(fā)展水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍偕茉撮_發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設(shè)改造，力爭(zhēng)到“十二五”末電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦，基本解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強(qiáng)進(jìn)出藏光纜通道建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。建立水利保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護(hù)、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃；加快蔬菜基地建設(shè)；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到“十二五”末，工業(yè)化率達(dá)到15%以上。要做強(qiáng)三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設(shè)世界旅游目的地，力爭(zhēng)“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)，增多做強(qiáng)金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上市融資，建立符合西藏實(shí)際的金融管理服務(wù)體系。

推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，重視引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持建平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持科技型企業(yè)；攻專項(xiàng)，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實(shí)施重大科技攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)；促轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)到“十二五”末科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上；廣普及，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，普及日常科技知識(shí)，力爭(zhēng)到“十二五”末科學(xué)技術(shù)普及率達(dá)到90%以上。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心、有國(guó)際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢(shì)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口適度集聚，力爭(zhēng)“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向縣域流動(dòng)，集中打造一批交通便利、基礎(chǔ)條件好、輻射半徑大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。推進(jìn)興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全區(qū)平均水平。

以滿足群眾精神文化需求為目的 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

他強(qiáng)調(diào)，文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設(shè)新高潮，努力實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

提升核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)全區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動(dòng)；堅(jiān)持深入開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對(duì)比教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、對(duì)中華民族的認(rèn)同感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感；堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量；堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實(shí)問題的研究，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究的繁榮發(fā)展。

提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力。針對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)不斷加大對(duì)我進(jìn)行反動(dòng)思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對(duì)，強(qiáng)化措施、掌握主動(dòng)，確保西藏意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全。陣地要占領(lǐng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)；揭批要深入，深入揭批**集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)；覆蓋要全面，推進(jìn)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)，使黨的路線方針政策及時(shí)有效地傳播到千家萬戶，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域；管控要嚴(yán)格，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，健全輿情預(yù)警機(jī)制和管理體系，有效凈化輿論環(huán)境；防范要到位，建立宣傳、文化、公安、邊防協(xié)同配合機(jī)制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)行反動(dòng)宣傳，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，貫徹正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁的方針，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦臺(tái)、新聞立報(bào)立臺(tái)立站，做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和出版社，實(shí)施黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱工程，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力、針對(duì)性和時(shí)效性；加強(qiáng)和改進(jìn)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范信息傳播，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全。推進(jìn)漢藏“雙語(yǔ)”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實(shí)行漢藏“雙語(yǔ)”編印、播發(fā)，支持藏語(yǔ)音像制品、書報(bào)刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，擴(kuò)大與境外海外華文媒體的交流合作，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家和邊境地區(qū)的外宣工作，在國(guó)際社會(huì)樹立社會(huì)主義新西藏的良好形象。

提升公共文化服務(wù)的輻射力。完善公共文化服務(wù)體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書店、民間藝術(shù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)寺廟，在每個(gè)寺廟建設(shè)一個(gè)文化書屋，盡快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、影視寺寺通。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和整理，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

提升社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

以滿足群眾精神文化需求為目的 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

他強(qiáng)調(diào)，文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設(shè)新高潮，努力實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

提升核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)全區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動(dòng)；堅(jiān)持深入開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對(duì)比教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、對(duì)中華民族的認(rèn)同感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感；堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量；堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實(shí)問題的研究，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究的繁榮發(fā)展。

提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力。針對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)不斷加大對(duì)我進(jìn)行反動(dòng)思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對(duì)，強(qiáng)化措施、掌握主動(dòng)，確保西藏意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全。陣地要占領(lǐng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)；揭批要深入，深入揭批**集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)；覆蓋要全面，推進(jìn)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)，使黨的路線方針政策及時(shí)有效地傳播到千家萬戶，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域；管控要嚴(yán)格，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，健全輿情預(yù)警機(jī)制和管理體系，有效凈化輿論環(huán)境；防范要到位，建立宣傳、文化、公安、邊防協(xié)同配合機(jī)制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)行反動(dòng)宣傳，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，貫徹正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁的方針，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦臺(tái)、新聞立報(bào)立臺(tái)立站，做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和出版社，實(shí)施黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱工程，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力、針對(duì)性和時(shí)效性；加強(qiáng)和改進(jìn)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范信息傳播，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全。推進(jìn)漢藏“雙語(yǔ)”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實(shí)行漢藏“雙語(yǔ)”編印、播發(fā)，支持藏語(yǔ)音像制品、書報(bào)刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，擴(kuò)大與境外海外華文媒體的交流合作，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家和邊境地區(qū)的外宣工作，在國(guó)際社會(huì)樹立社會(huì)主義新西藏的良好形象。

提升公共文化服務(wù)的輻射力。完善公共文化服務(wù)體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書店、民間藝術(shù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)寺廟，在每個(gè)寺廟建設(shè)一個(gè)文化書屋，盡快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、影視寺寺通。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和整理，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

提升社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

以做好民族宗教工作為重點(diǎn) 大力推進(jìn)民主政治建設(shè)

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以做好民族宗教工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。

他強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。要鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰對(duì)民族團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

做好新形勢(shì)下宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益；高標(biāo)準(zhǔn)辦好西藏佛學(xué)院；實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程；依法管理**轉(zhuǎn)世事務(wù)；完善藏傳佛教學(xué)銜制度，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡述，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持各級(jí)人大依法履行職能，保障人大代表行使職權(quán)；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對(duì)人口較少民族的支持力度；堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

他強(qiáng)調(diào)，做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。

著眼于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度；實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂課外相結(jié)合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結(jié)合，五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)廣大黨員干部，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握科學(xué)理論，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性；強(qiáng)化以反分裂斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。

著眼于貫徹民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、增強(qiáng)活力，真正把那些堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決復(fù)雜問題能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一方面要規(guī)范管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全各級(jí)黨委議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，形成既有自由又有紀(jì)律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的工作局面。

著眼于落實(shí)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同**集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長(zhǎng)期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛護(hù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的及時(shí)選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根西藏、奉獻(xiàn)西藏。加強(qiáng)高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點(diǎn)，實(shí)施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)工程，把政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、有較強(qiáng)群眾工作能力和駕馭復(fù)雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對(duì)三級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)配備、重點(diǎn)管理。要深化改革，堅(jiān)持公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)；把駐村（居）、駐寺廟工作經(jīng)歷作為優(yōu)先提拔使用干部的必要條件，作為干部提拔的重要來源，有計(jì)劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)一線和關(guān)鍵崗位鍛煉成長(zhǎng)，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導(dǎo)向，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、注重基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事者有機(jī)會(huì)，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。要關(guān)心愛護(hù)，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務(wù)艱巨繁重，許多同志獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻(xiàn)精神，黨和政府永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，各族群眾永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。我們一定要真誠(chéng)關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步、切實(shí)愛護(hù)他們的身體健康，及時(shí)解決他們工作、生活和家庭中的實(shí)際困難，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強(qiáng)化管理，探索符合西藏實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的干部管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實(shí)、服務(wù)上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的力度，積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)）全覆蓋。要壯大黨員隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學(xué)生等人員中發(fā)展黨員工作，強(qiáng)化黨員教育管理，加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)到“十二五”末所有行政建制村（居委會(huì)）實(shí)現(xiàn)教育平臺(tái)和站點(diǎn)全覆蓋；健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)、真誠(chéng)幫扶老黨員、生活困難黨員；加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建工作，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。要實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅(jiān)定跟黨走、堅(jiān)決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對(duì)一時(shí)沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部或駐村工作隊(duì)員中選派，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，既服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)延伸拓展、引向深入。

著眼于實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計(jì)留住人才、不拘一格用好人才，著力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、高技能人才、社會(huì)管理人才、基層政權(quán)建設(shè)管理人才、寺廟建設(shè)管理人才、文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系黨的生死存亡。在這個(gè)問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅(jiān)定不移、從嚴(yán)要求、一以貫之。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴(yán)格廉潔自律，加強(qiáng)廉政教育，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，特別是在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)重大原則問題上要立場(chǎng)堅(jiān)定、表里如一，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。要加大懲治力度，從嚴(yán)從重查處黨員干部對(duì)**集團(tuán)抱有幻想、追隨**集團(tuán)、破壞民族團(tuán)結(jié)、損害祖國(guó)統(tǒng)一等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要完善防腐體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，建立符合西藏實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口

打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)。

他強(qiáng)調(diào)，深化改革開放，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在推進(jìn)體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上邁出新步伐。

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，完善落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加大行政審批制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，推動(dòng)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15%以上。

努力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)同內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，加大對(duì)邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資興業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

切實(shí)做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)際組織的友好交流工作，擴(kuò)大境外藏胞愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營(yíng)造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口

打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)。

他強(qiáng)調(diào)，深化改革開放，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在推進(jìn)體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上邁出新步伐。

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，完善落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加大行政審批制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，推動(dòng)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15%以上。

努力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)同內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，加大對(duì)邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資興業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

切實(shí)做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)際組織的友好交流工作，擴(kuò)大境外藏胞愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營(yíng)造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

第三篇：陳全國(guó)在西藏自治區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告

陳全國(guó)在西藏自治區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告（摘登）以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志

西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上

陳全國(guó)同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

他強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實(shí)惠較多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2；固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項(xiàng)目相繼建成，西藏航空公司成立運(yùn)營(yíng)，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機(jī)容量達(dá)到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度初步建立；在全國(guó)率先實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，落實(shí)了義務(wù)教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，維護(hù)了人民群眾的根本利益。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)特別是重點(diǎn)寺廟的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)格局，完善了社會(huì)治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)及敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保任務(wù)，平安西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第四篇：陳全國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子 為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗

陳全國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)隆重召開了。現(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，總結(jié)回顧第七次黨代會(huì)以來的工作，安排部署今后五年的工作任務(wù)，組織全區(qū)廣大黨員，動(dòng)員全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上

自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實(shí)惠較多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項(xiàng)目相繼建成，西藏航空公司成立運(yùn)營(yíng)，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機(jī)容量達(dá)到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度初步建立；在全國(guó)率先實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，落實(shí)了義務(wù)教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，維護(hù)了人民群眾的根本利益。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)格局，完善了社會(huì)治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，推進(jìn)了民主法制建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)及敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保任務(wù)，平安西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、西藏民主改革50周年、新中國(guó)成立60周年、西藏和平解放60周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入揭批**集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

——文化建設(shè)富有成效。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實(shí)有效、亮點(diǎn)紛呈。公共文化服務(wù)體系不斷完善，縣級(jí)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

——環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)。節(jié)能減排不斷加強(qiáng)，主要污染物排放量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上。

——黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層建設(shè)年活動(dòng)成效明顯。黨的思想理論建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；黨員隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)達(dá)到20.8萬名；基層黨組織實(shí)現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個(gè)村（居）組織活動(dòng)場(chǎng)所；老干部工作不斷加強(qiáng)，老黨員、老模范得到特殊關(guān)懷；黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，反腐敗斗爭(zhēng)深入開展；黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績(jī)鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是援藏省市、中央和國(guó)家部委、中央骨干企業(yè)真誠(chéng)關(guān)心、無私援助的結(jié)果，是駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵積極參與、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結(jié)五年來的成功實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：做好西藏工作，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動(dòng)性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子；必須把中央的關(guān)心、全國(guó)的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭(zhēng)；必須全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱；社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)滯后，社會(huì)保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)較差；反分裂斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重；個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、以貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和決策部署為動(dòng)力，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的新局面

今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是繼續(xù)追趕全國(guó)發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、努力奮斗，推動(dòng)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

認(rèn)識(shí)特殊區(qū)情：綜合起來看，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

把握難得機(jī)遇：一是政治機(jī)遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。二是歷史機(jī)遇。慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是政策機(jī)遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會(huì)，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作機(jī)制，為推動(dòng)西藏科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。四是發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當(dāng)前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強(qiáng)烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機(jī)勃勃的發(fā)展前景。“得時(shí)無怠，時(shí)不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，把建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

明確指導(dǎo)思想:今后五年，我們要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。

落實(shí)奮斗目標(biāo):今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

三、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

（一）切實(shí)用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國(guó)家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)的對(duì)口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅(jiān)持全面把握好，對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的財(cái)稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對(duì)口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項(xiàng)地梳理，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動(dòng)對(duì)接好，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時(shí)足額到位，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機(jī)制。配套落實(shí)好，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和具體辦法，保證中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮作用。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點(diǎn)，集中力量抓好國(guó)家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，下功夫抓好對(duì)口援建項(xiàng)目的落實(shí)；要全力推進(jìn)，抓緊與中央和國(guó)家部委、援建單位進(jìn)行對(duì)接，盡快完成項(xiàng)目論證審批工作，積極做好征地補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)工作，保證項(xiàng)目早開工、早建成、早見效；要高質(zhì)高效，精心組織、科學(xué)施工、強(qiáng)化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)公路建設(shè)，力爭(zhēng)全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路運(yùn)營(yíng)能力；加強(qiáng)航空建設(shè)，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的航空網(wǎng)絡(luò)。完善綜合能源體系，積極推進(jìn)油氣工程建設(shè)，大力發(fā)展水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍偕茉撮_發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設(shè)改造，力爭(zhēng)到“十二五”末電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦，基本解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強(qiáng)進(jìn)出藏光纜通道建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。建立水利保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護(hù)、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，確保“十二五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設(shè)，力爭(zhēng)蔬菜面積達(dá)到33萬畝、自給率達(dá)到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團(tuán)10個(gè)以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。要做強(qiáng)三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設(shè)世界旅游目的地，力爭(zhēng)“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實(shí)際的金融管理服務(wù)體系，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)，增多做強(qiáng)金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時(shí)，積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，重視引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持建平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項(xiàng)，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實(shí)施8個(gè)重大科技專項(xiàng)，開展45項(xiàng)科技攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)；促轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)到“十二五”末科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上；廣普及，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，普及日常科技知識(shí)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心、有國(guó)際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢(shì)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口適度集聚，力爭(zhēng)“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向縣域流動(dòng)，集中打造一批交通便利、基礎(chǔ)條件好、輻射半徑大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。推進(jìn)興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境一線居民補(bǔ)助力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全區(qū)平均水平。

四、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）深入開展反分裂斗爭(zhēng)。在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)關(guān)系國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅(jiān)決防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開展反對(duì)**集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀。

（二）堅(jiān)持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建寺廟管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實(shí)寺廟管理力量，切實(shí)把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權(quán)牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評(píng)選愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼活動(dòng)，定期對(duì)模范寺廟和先進(jìn)僧尼給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)，自覺做到愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、增進(jìn)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)**集團(tuán)的滲透破壞，不參與分裂祖國(guó)活動(dòng)，不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)，不干預(yù)行政、司法、教育和社會(huì)管理活動(dòng)。強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對(duì)僧尼的關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)解決僧尼生活中的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，享受到團(tuán)結(jié)發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)。廣泛開展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同中直駐藏機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5451個(gè)行政建制村（居委會(huì)），實(shí)現(xiàn)行政建制村（居委會(huì)）駐村工作全覆蓋。完成“五項(xiàng)任務(wù)”，幫助建強(qiáng)基層黨組織，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進(jìn)行感黨恩教育，為各族群眾辦實(shí)事辦好事。建立“一個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)根基。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起維穩(wěn)工作的第一責(zé)任，維穩(wěn)專門領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起直接責(zé)任，層層落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。健全完善維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作格局，形成抵御**集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)公共安全事件的強(qiáng)大合力。著力強(qiáng)化管控措施，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，抓好應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，抓好維穩(wěn)專門力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)。堅(jiān)決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對(duì)社會(huì)治安突出問題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)，努力把矛盾和問題化解在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，著力推進(jìn)軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。建立軍警民兼容的物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高國(guó)防后備力量平時(shí)服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時(shí)打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

五、以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好十個(gè)方面的實(shí)事，使各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

（一）推進(jìn)安居工程。高標(biāo)準(zhǔn)做好亞東等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，加快實(shí)施、保證質(zhì)量，三年建成18.55萬戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。

（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭(zhēng)到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場(chǎng)、邊防站點(diǎn)通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達(dá)到93%以上，行政建制村通郵率達(dá)到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

（三）搞好生態(tài)搬遷。結(jié)合生態(tài)保護(hù)、安居工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)搬遷，力爭(zhēng)五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)增加公職人員崗位、購(gòu)買更多的公益性崗位、增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭(zhēng)使西藏籍大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實(shí)做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入。

（五）著力穩(wěn)控物價(jià)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備投放力度，建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。

（六）強(qiáng)化醫(yī)療保障。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個(gè)行政建制村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

（七）健全社保體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上；完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

（八）加強(qiáng)扶貧開發(fā)。制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭(zhēng)到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?2%以下。

（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實(shí)基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實(shí)免費(fèi)教育“三包”政策，力爭(zhēng)到“十二五”末，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%、小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中毛入學(xué)率達(dá)到99%、高中入學(xué)率達(dá)到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開職業(yè)教育市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)普通高中和中職學(xué)校在校生比例達(dá)到4︰6。提升高等教育，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高高等教育辦學(xué)水平，力爭(zhēng)建成1-2所在國(guó)內(nèi)有影響力的高水平大學(xué)。

（十）抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)地震、泥石流、暴風(fēng)雪、冰凍等自然災(zāi)害的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六、以做好民族宗教工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)

民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。要鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰對(duì)民族團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

（二）做好新形勢(shì)下宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)辦好西藏佛學(xué)院，使之成為促進(jìn)藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛國(guó)愛教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質(zhì)僧尼的陣地。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國(guó)愛教人士隊(duì)伍。依法管理**轉(zhuǎn)世事務(wù)，牢牢掌握**轉(zhuǎn)世的主動(dòng)權(quán)，決不允許**集團(tuán)插手**轉(zhuǎn)世事務(wù)。完善藏傳佛教學(xué)銜制度，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡述，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持各級(jí)人大依法履行職能，保障人大代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對(duì)人口較少民族的支持力度。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設(shè)新高潮，努力實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（一）提升核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)全區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持深入開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對(duì)比教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、對(duì)中華民族的認(rèn)同感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實(shí)問題的研究，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究的繁榮發(fā)展。

（二）提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力。針對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)不斷加大對(duì)我進(jìn)行反動(dòng)思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對(duì)，強(qiáng)化措施、掌握主動(dòng)，確保西藏意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全。陣地要占領(lǐng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。揭批要深入，深入揭批**集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。覆蓋要全面，推進(jìn)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時(shí)有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴(yán)格，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)藏入境進(jìn)行反動(dòng)宣傳，堅(jiān)決清繳“藏獨(dú)”反動(dòng)出版物及宣傳品，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，貫徹正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁的方針，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦臺(tái)、新聞立報(bào)立臺(tái)立站，做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和出版社，實(shí)施黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱工程，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力、針對(duì)性和時(shí)效性；加強(qiáng)和改進(jìn)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范信息傳播，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全。推進(jìn)漢藏“雙語(yǔ)”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實(shí)行漢藏“雙語(yǔ)”編印、播發(fā)，支持藏語(yǔ)音像制品、書報(bào)刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國(guó)際社會(huì)樹立社會(huì)主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務(wù)的輻射力。完善公共文化服務(wù)體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書店、民間藝術(shù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)寺廟，在每個(gè)寺廟建設(shè)一個(gè)文化書屋，盡快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、影視寺寺通。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和整理，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）提升社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

八、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護(hù)，加大水土流失、土地草場(chǎng)沙化綜合治理和污染防治力度，力爭(zhēng)“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)森林草原、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，做到情況早知道、防御早準(zhǔn)備、應(yīng)急早處置。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善森林草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國(guó)家、人民和子孫后代。

九、以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)

深化改革開放，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在推進(jìn)體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上邁出新步伐。

（一）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，完善落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，推動(dòng)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè)以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15%以上。

（三）努力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)同內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，加大對(duì)邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資興業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

（四）切實(shí)做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)際組織的友好交流工作，擴(kuò)大境外藏胞愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營(yíng)造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

十、以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證

做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。

（一）著眼于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度；實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂課外相結(jié)合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結(jié)合，每年輪訓(xùn)干部2萬人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)廣大黨員干部，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握科學(xué)理論，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性；強(qiáng)化以反分裂斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、增強(qiáng)活力，真正把那些堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決復(fù)雜問題能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一方面要規(guī)范管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全各級(jí)黨委議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，形成既有自由又有紀(jì)律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的工作局面。

（三）著眼于落實(shí)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同**集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長(zhǎng)期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛護(hù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的及時(shí)選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根西藏、奉獻(xiàn)西藏。加強(qiáng)高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點(diǎn)，實(shí)施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)工程，把政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、有較強(qiáng)群眾工作能力和駕馭復(fù)雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對(duì)三級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)配備、重點(diǎn)管理。要深化改革，堅(jiān)持公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)；有計(jì)劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)一線和關(guān)鍵崗位鍛煉成長(zhǎng)，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導(dǎo)向，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、注重基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事者有機(jī)會(huì)，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。要關(guān)心愛護(hù)，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務(wù)艱巨繁重，許多同志獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻(xiàn)精神，黨和政府永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，各族群眾永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。我們一定要真誠(chéng)關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步、切實(shí)愛護(hù)他們的身體健康，及時(shí)解決他們工作、生活和家庭中的實(shí)際困難，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強(qiáng)化管理，探索符合西藏實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的干部管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實(shí)、服務(wù)上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的力度，力爭(zhēng)通過1-2年的努力，實(shí)現(xiàn)黨組織和工會(huì)組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)）全覆蓋。要壯大黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學(xué)生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭(zhēng)每個(gè)行政建制村（居委會(huì)）、高等院校每個(gè)班級(jí)在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強(qiáng)化黨員教育管理，加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)到“十二五”末所有行政建制村（居委會(huì)）實(shí)現(xiàn)教育平臺(tái)和站點(diǎn)全覆蓋；健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)、真誠(chéng)幫扶老黨員、生活困難黨員；加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建工作，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。要實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅(jiān)定跟黨走、堅(jiān)決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對(duì)一時(shí)沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部或駐村工作隊(duì)員中選派，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，既服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計(jì)留住人才、不拘一格用好人才，著力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、高技能人才、社會(huì)管理人才、基層政權(quán)建設(shè)管理人才、寺廟建設(shè)管理人才、文化藝術(shù)人才、社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十二五”末全區(qū)人才總量達(dá)到32.6萬人。

（六）著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系黨的生死存亡。在這個(gè)問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅(jiān)定不移、從嚴(yán)要求、一以貫之。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴(yán)格廉潔自律，加強(qiáng)廉政教育，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，特別是在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)重大原則問題上要立場(chǎng)堅(jiān)定、表里如一，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。要加大懲治力度，從嚴(yán)從重查處黨員干部破壞民族團(tuán)結(jié)、損害祖國(guó)統(tǒng)一等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要完善防腐體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，建立符合西藏實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

同志們，新的號(hào)角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開啟，宏偉的事業(yè)激勵(lì)著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明和諧的社會(huì)主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

第五篇：陳全國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子 為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告

陳全國(guó)

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)隆重召開了。現(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會(huì)，是在我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，總結(jié)回顧第七次黨代會(huì)以來的工作，安排部署今后五年的工作任務(wù)，組織全區(qū)廣大黨員，動(dòng)員全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而團(tuán)結(jié)奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上

自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來的五年，是極不尋常、極不平凡的

五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實(shí)惠較多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項(xiàng)目相繼建成，西藏航空公司成立運(yùn)營(yíng)，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機(jī)容量達(dá)到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度初步建立；在全國(guó)率先實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，落實(shí)了義務(wù)教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的方針，依法果斷處臵拉薩“3〃14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，維護(hù)了人民群眾的根本利益。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊**集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)格局，完善了社會(huì)治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，推進(jìn)了民主法制建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)及敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保任務(wù)，平安西藏建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、西藏民主改革50周年、新中國(guó)成立60周年、西藏和平解放60周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入揭批**集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

——文化建設(shè)富有成效。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推

進(jìn)，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實(shí)有效、亮點(diǎn)紛呈。公共文化服務(wù)體系不斷完善，縣級(jí)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

——環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實(shí)施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)。節(jié)能減排不斷加強(qiáng)，主要污染物排放量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上。

——黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層建設(shè)年活動(dòng)成效明顯。黨的思想理論建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；黨員隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)達(dá)到20.8萬名；基層黨組織實(shí)現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個(gè)村（居）組織活動(dòng)場(chǎng)所；老干部工作不斷加強(qiáng)，老黨員、老模范得到特殊關(guān)懷；黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，反腐敗斗爭(zhēng)深入開展；黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績(jī)鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是援藏省市、中央和國(guó)家部委、中央骨干企業(yè)真誠(chéng)關(guān)心、無私援助的結(jié)果，是駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)官兵積

極參與、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結(jié)五年來的成功實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：做好西藏工作，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動(dòng)性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子；必須把中央的關(guān)心、全國(guó)的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭(zhēng)；必須全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱；社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)滯后，社會(huì)保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)較差；

反分裂斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重；個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、以貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和決策部署為動(dòng)力，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的新局面

今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是繼續(xù)追趕全國(guó)發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時(shí)期。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、努力奮斗，推動(dòng)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

認(rèn)識(shí)特殊區(qū)情：綜合起來看，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

把握難得機(jī)遇：一是政治機(jī)遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。二是歷史機(jī)遇。慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解

決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是政策機(jī)遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會(huì)，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作機(jī)制，為推動(dòng)西藏科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。四是發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當(dāng)前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強(qiáng)烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機(jī)勃勃的發(fā)展前景。“得時(shí)無怠，時(shí)不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，把建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

明確指導(dǎo)思想:今后五年，我們要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。

落實(shí)奮斗目標(biāo):今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

三、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

（一）切實(shí)用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國(guó)家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)的對(duì)口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅(jiān)持全面把握好，對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的財(cái)稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對(duì)口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項(xiàng)地梳理，準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動(dòng)對(duì)接好，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強(qiáng)與對(duì)口援藏

省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時(shí)足額到位，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機(jī)制。配套落實(shí)好，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和具體辦法，保證中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮作用。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點(diǎn)，集中力量抓好國(guó)家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，下功夫抓好對(duì)口援建項(xiàng)目的落實(shí)；要全力推進(jìn)，抓緊與中央和國(guó)家部委、援建單位進(jìn)行對(duì)接，盡快完成項(xiàng)目論證審批工作，積極做好征地補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)工作，保證項(xiàng)目早開工、早建成、早見效；要高質(zhì)高效，精心組織、科學(xué)施工、強(qiáng)化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)公路建設(shè)，力爭(zhēng)全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到7萬公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設(shè)，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路運(yùn)營(yíng)能力；加強(qiáng)航空建設(shè)，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的航空網(wǎng)絡(luò)。完善綜合能源體系，積極推進(jìn)油氣工程建設(shè)，大力發(fā)展水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍偕茉撮_發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設(shè)改造，力爭(zhēng)到“十二五”末電力裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦，基本

解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強(qiáng)進(jìn)出藏光纜通道建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。建立水利保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護(hù)、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，確保“十二五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設(shè)，力爭(zhēng)蔬菜面積達(dá)到33萬畝、自給率達(dá)到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團(tuán)10個(gè)以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。要做強(qiáng)三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設(shè)世界旅游目的地，力爭(zhēng)“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快青藏鐵路那曲

物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實(shí)際的金融管理服務(wù)體系，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)，增多做強(qiáng)金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時(shí)，積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）推進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，重視引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持建平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項(xiàng)，加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實(shí)施8個(gè)重大科技專項(xiàng)，開展45項(xiàng)科技攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)；促轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)到“十二五”末科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上；廣普及，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，普及日常科技知識(shí)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心、有國(guó)際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊

開放優(yōu)勢(shì)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口適度集聚，力爭(zhēng)“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才向縣域流動(dòng)，集中打造一批交通便利、基礎(chǔ)條件好、輻射半徑大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。推進(jìn)興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境一線居民補(bǔ)助力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全區(qū)平均水平。

四、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為硬任務(wù)和第一責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

西藏的穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）深入開展反分裂斗爭(zhēng)。在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)關(guān)系國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅(jiān)決防范和抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開展反對(duì)**集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀。

（二）堅(jiān)持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針

和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建寺廟管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實(shí)寺廟管理力量，切實(shí)把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權(quán)牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評(píng)選愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼活動(dòng)，定期對(duì)模范寺廟和先進(jìn)僧尼給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)，自覺做到愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法、增進(jìn)修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)**集團(tuán)的滲透破壞，不參與分裂祖國(guó)活動(dòng)，不參加擾亂社會(huì)秩序活動(dòng)，不干預(yù)行政、司法、教育和社會(huì)管理活動(dòng)。強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對(duì)僧尼的關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)解決僧尼生活中的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，享受到團(tuán)結(jié)發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)。廣泛開展深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，會(huì)同中直駐藏機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5451個(gè)行政建制村（居委會(huì)），實(shí)現(xiàn)行政建制村（居委會(huì)）駐村工作全覆蓋。完成“五項(xiàng)任務(wù)”，幫助建強(qiáng)基層黨組織，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進(jìn)行感黨恩教育，為各族群

眾辦實(shí)事辦好事。建立“一個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)根基。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起維穩(wěn)工作的第一責(zé)任，維穩(wěn)專門領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起直接責(zé)任，層層落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。健全完善維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作格局，形成抵御**集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處臵突發(fā)公共安全事件的強(qiáng)大合力。著力強(qiáng)化管控措施，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的管控，抓好應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，抓好維穩(wěn)專門力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)。堅(jiān)決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對(duì)社會(huì)治安突出問題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)，努力把矛盾和問題化解在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，著力推進(jìn)軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。建立軍警民兼容的物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，不斷提高國(guó)防后備力量平時(shí)服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時(shí)打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

五、以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好十個(gè)方面的實(shí)事，使各族

群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

（一）推進(jìn)安居工程。高標(biāo)準(zhǔn)做好亞東等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，加快實(shí)施、保證質(zhì)量，三年建成18.55萬戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。

（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭(zhēng)到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場(chǎng)、邊防站點(diǎn)通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達(dá)到93%以上，行政建制村通郵率達(dá)到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

（三）搞好生態(tài)搬遷。結(jié)合生態(tài)保護(hù)、安居工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)搬遷，力爭(zhēng)五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)增加公職人員崗位、購(gòu)買更多的公益性崗位、增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭(zhēng)使西藏籍大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實(shí)做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入。

（五）著力穩(wěn)控物價(jià)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備投放力度，建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，完善價(jià)格應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。

（六）強(qiáng)化醫(yī)療保障。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個(gè)行政建制村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

（七）健全社保體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上；完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

（八）加強(qiáng)扶貧開發(fā)。制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭(zhēng)到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤抵?2%以下。

（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實(shí)基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實(shí)免費(fèi)教育“三包”政策，力爭(zhēng)到“十二五”末，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%、小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中毛入學(xué)率達(dá)到99%、高中入學(xué)率達(dá)到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開

職業(yè)教育市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)普通高中和中職學(xué)校在校生比例達(dá)到4︰6。提升高等教育，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高高等教育辦學(xué)水平，力爭(zhēng)建成1-2所在國(guó)內(nèi)有影響力的高水平大學(xué)。

（十）抓好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)地震、泥石流、暴風(fēng)雪、冰凍等自然災(zāi)害的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六、以做好民族宗教工作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主政治建設(shè) 民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。要鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過程，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰對(duì)民族團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限

度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

（二）做好新形勢(shì)下宗教工作。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)辦好西藏佛學(xué)院，使之成為促進(jìn)藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛國(guó)愛教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質(zhì)僧尼的陣地。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國(guó)愛教人士隊(duì)伍。依法管理**轉(zhuǎn)世事務(wù)，牢牢掌握**轉(zhuǎn)世的主動(dòng)權(quán)，決不允許**集團(tuán)插手**轉(zhuǎn)世事務(wù)。完善藏傳佛教學(xué)銜制度，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡述，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持各級(jí)人大依法履行職能，保障人大代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對(duì)人口較少民族的支持力度。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設(shè)新高潮，努力實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（一）提升核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)全區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀進(jìn)基層、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持深入開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對(duì)比教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同感、對(duì)中華民族的認(rèn)同感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感。堅(jiān)持大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大精神力量。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實(shí)問題的研究，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究的繁榮發(fā)展。

（二）提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力。針對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)不斷加大對(duì)我進(jìn)行反動(dòng)思想滲透的新情況，要旗臶鮮明、針鋒相對(duì)，強(qiáng)化措施、掌握主動(dòng)，確保西藏意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全。陣地要占領(lǐng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，掌握涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。揭批要深入，深入揭批達(dá)

賴集團(tuán)的“三性”分裂本質(zhì)，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。覆蓋要全面，推進(jìn)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時(shí)有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴(yán)格，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)藏入境進(jìn)行反動(dòng)宣傳，堅(jiān)決清繳“藏獨(dú)”反動(dòng)出版物及宣傳品，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導(dǎo)向，始終堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，貫徹正面宣傳為主、團(tuán)結(jié)鼓勁的方針，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦臺(tái)、新聞立報(bào)立臺(tái)立站，做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和出版社，實(shí)施黨報(bào)黨刊贈(zèng)閱工程，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力、針對(duì)性和時(shí)效性；加強(qiáng)和改進(jìn)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，規(guī)范信息傳播，維護(hù)公共利益和國(guó)家安全。推進(jìn)漢藏“雙語(yǔ)”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實(shí)行漢藏“雙語(yǔ)”編印、播發(fā)，支持藏語(yǔ)音像制品、書報(bào)刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國(guó)際社會(huì)樹立社會(huì)主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務(wù)的輻射力。完善公共文化服務(wù)體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自

治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書店、民間藝術(shù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)寺廟，在每個(gè)寺廟建設(shè)一個(gè)文化書屋，盡快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、影視寺寺通。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和整理，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）提升社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾

精神文化生活，提高西藏文化在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

八、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護(hù)，加大水土流失、土地草場(chǎng)沙化綜合治理和污染防治力度，力爭(zhēng)“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)森林草原、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，做到情況早知道、防御早準(zhǔn)備、應(yīng)急早處臵。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善森林草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國(guó)家、人民和子孫后代。

九、以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，打造改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)新優(yōu)勢(shì)

深化改革開放，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在推進(jìn)體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上邁出新步伐。

（一）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，完善落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊(cè)、輕稅賦、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)，推動(dòng)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè)以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)15%以上。

（三）努力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)同內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，加大對(duì)邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資興業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

（四）切實(shí)做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國(guó)家、重點(diǎn)國(guó)際組織的友好交流工作，擴(kuò)大境外藏胞愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營(yíng)造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

十、以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證

做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。

（一）著眼于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，完善各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度；實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂課外相結(jié)合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結(jié)合，每年輪訓(xùn)干部2萬人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。引導(dǎo)廣大黨員干部，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握科學(xué)理論，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性；強(qiáng)化以反分裂斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗臶鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、增強(qiáng)活力，真正把那些堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決復(fù)雜問題能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

一方面要規(guī)范管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全各級(jí)黨委議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，形成既有自由又有紀(jì)律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的工作局面。

（三）著眼于落實(shí)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)分裂、敢于同**集團(tuán)作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長(zhǎng)期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛護(hù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的及時(shí)選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根西藏、奉獻(xiàn)西藏。加強(qiáng)高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治家辦教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點(diǎn)，實(shí)施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)工程，把政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、有較強(qiáng)群眾工作能力和駕馭復(fù)雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對(duì)三級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)配備、重點(diǎn)管理。要深化改革，堅(jiān)持公開

平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)；有計(jì)劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)一線和關(guān)鍵崗位鍛煉成長(zhǎng)，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導(dǎo)向，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、注重基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事者有機(jī)會(huì)，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。要關(guān)心愛護(hù)，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務(wù)艱巨繁重，許多同志獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻(xiàn)精神，黨和政府永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，各族群眾永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。我們一定要真誠(chéng)關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步、切實(shí)愛護(hù)他們的身體健康，及時(shí)解決他們工作、生活和家庭中的實(shí)際困難，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強(qiáng)化管理，探索符合西藏實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的干部管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實(shí)、服務(wù)上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨

建工作，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的力度，力爭(zhēng)通過1-2年的努力，實(shí)現(xiàn)黨組織和工會(huì)組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有活動(dòng)）全覆蓋。要壯大黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學(xué)生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭(zhēng)每個(gè)行政建制村（居委會(huì)）、高等院校每個(gè)班級(jí)在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強(qiáng)化黨員教育管理，加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)到“十二五”末所有行政建制村（居委會(huì)）實(shí)現(xiàn)教育平臺(tái)和站點(diǎn)全覆蓋；健全激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)、真誠(chéng)幫扶老黨員、生活困難黨員；加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建工作，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。要實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅(jiān)定跟黨走、堅(jiān)決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對(duì)一時(shí)沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部或駐村工作隊(duì)員中選派，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，既服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活

動(dòng)延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實(shí)施人才興藏戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位臵，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計(jì)留住人才、不拘一格用好人才，著力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才、高技能人才、社會(huì)管理人才、基層政權(quán)建設(shè)管理人才、寺廟建設(shè)管理人才、文化藝術(shù)人才、社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十二五”末全區(qū)人才總量達(dá)到32.6萬人。

（六）著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系黨的生死存亡。在這個(gè)問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅(jiān)定不移、從嚴(yán)要求、一以貫之。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴(yán)格廉潔自律，加強(qiáng)廉政教育，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，特

別是在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)重大原則問題上要立場(chǎng)堅(jiān)定、表里如一，在政治上、思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。要加大懲治力度，從嚴(yán)從重查處黨員干部破壞民族團(tuán)結(jié)、損害祖國(guó)統(tǒng)一等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要完善防腐體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，建立符合西藏實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

同志們，新的號(hào)角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開啟，宏偉的事業(yè)激勵(lì)著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明和諧的社會(huì)主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！