第一篇：對(duì)現(xiàn)代建筑墻體改革和建筑節(jié)能方面問(wèn)題的研究與思考

對(duì)現(xiàn)代建筑墻體改革和建筑節(jié)能方面問(wèn)題的研究與思考

摘 要：我國(guó)的墻體改革工作主要包括墻體材料革新和建筑節(jié)能兩個(gè)方面，是我國(guó)保護(hù)耕地、節(jié)約能源、改善環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，同時(shí)對(duì)促進(jìn)建材工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能，都具有十分重要的意義

關(guān) 鍵 詞：建筑 墻體改革 節(jié)能 研究與思考 標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)建筑領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日益增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需要與相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，具體地體現(xiàn)在廣大群眾對(duì)改善居住條件的迫切愿望與差強(qiáng)人意的建筑質(zhì)量和滯后的建造方式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制之間的矛盾。要解決這一矛盾，有賴于從根本上改革我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)體制，從管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)方面提高建筑工程的質(zhì)量水平。其中墻體改革就是―項(xiàng)具體而切實(shí)的工作。

目前，墻改工作已經(jīng)進(jìn)入了非常關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段，國(guó)家在近兩年內(nèi)連續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)墻體改革深入的法規(guī)政策，但在具體實(shí)施中，依然存在著不少問(wèn)題，特別是新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制、生產(chǎn)與應(yīng)用相脫節(jié)。墻改的根本在于體制建設(shè)，即在工程建設(shè)中建立―套建材生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方相互配合、協(xié)同工作的機(jī)制，是改革的核心任務(wù)。作為建筑設(shè)計(jì)人員，應(yīng)該有意識(shí)地思考自身在改革過(guò)程中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和可以發(fā)揮的作用。結(jié)合專業(yè)方向，擬從建筑構(gòu)造技術(shù)的角度，系統(tǒng)分析墻改中遇到的各類問(wèn)題，明確現(xiàn)代建筑外墻的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)研究相關(guān)建筑構(gòu)造技術(shù)，以期對(duì)構(gòu)架適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的外墻體系能起到一定基礎(chǔ)研究的作用。

一、?μ甯母鋟⒄垢趴?

我國(guó)的墻體改革工作始于20世紀(jì)80年代，至今已有二十多年歷史。1988年11月，國(guó)家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家土地局聯(lián)合成立了墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組。1991年，在哈爾濱召開了第一次全國(guó)墻改工作會(huì)議。1992年11月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布文件《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》，首次就墻改工作提出了重要的指導(dǎo)意見，其中明確指出：要大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料，加快墻體材料革新，推進(jìn)建筑節(jié)能工作。1988年國(guó)家成立了全國(guó)墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。有83%的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市均成立了組織機(jī)構(gòu)，90%的省會(huì)城市設(shè)立了墻改機(jī)構(gòu)專職管理，協(xié)調(diào)進(jìn)行。從那時(shí)起，我國(guó)已經(jīng)開始推進(jìn)我國(guó)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，開始限制實(shí)心粘土磚，推進(jìn)墻體材料的改革，整頓磚瓦行業(yè)。但由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我國(guó)更多地是采用政府手段。過(guò)去“九五”、“八五”等規(guī)劃都是指令性計(jì)劃，由政府監(jiān)督執(zhí)行，規(guī)劃實(shí)施的主體是由政府指令下達(dá)計(jì)劃，并配合很多項(xiàng)目和資金來(lái)支持規(guī)劃的實(shí)施，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，有關(guān)行業(yè)規(guī)劃性質(zhì)和實(shí)施主體發(fā)生了很大變化。我國(guó)自“十五”規(guī)劃起，便改為指導(dǎo)性計(jì)劃，實(shí)施主體是企業(yè)，絕大多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)、資金籌措，都是由企業(yè)自主解決，國(guó)家不再負(fù)擔(dān)，政府只起引導(dǎo)和必要的支持和保障作用。20世紀(jì)90年代初，隨著改革開放的發(fā)展，各地住宅房地產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。由于預(yù)制空心混凝土樓板的裂漏問(wèn)題無(wú)法根本解決，在吸取香港商品住宅現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)的基礎(chǔ)上，各大主要城市的商品住宅市場(chǎng)都由現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)取代了預(yù)制樓板和屋面板，而墻體改革最早推出的普通混凝土小型空心砌塊由于墻體保溫隔熱性能差、容易開裂等缺點(diǎn)，生產(chǎn)和使企業(yè)的生產(chǎn)能力無(wú)法充分發(fā)揮，設(shè)備利用率低，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了新型墻材的進(jìn)―步發(fā)展。

國(guó)外關(guān)于外墻的研究歷史很久，幾類主要外墻類型的設(shè)計(jì)和建造技術(shù)都已非常成熟，特別是墻體材料配套的構(gòu)造技術(shù)水平很高，比如各種細(xì)部節(jié)點(diǎn)作法、建筑五金配件的設(shè)計(jì)等。當(dāng)前我們應(yīng)該把結(jié)合國(guó)情、吸收消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)作為墻改的主要任務(wù)之一，其中最關(guān)鍵的是理解國(guó)外構(gòu)造作法背后的科學(xué)理念。國(guó)內(nèi)關(guān)于外墻的研究，大多是與結(jié)構(gòu)聯(lián)系在―起，側(cè)重于結(jié)構(gòu)構(gòu)造方面的考慮，比如配筋砌體結(jié)構(gòu)、框架填充墻結(jié)構(gòu)等。對(duì)墻體的建筑構(gòu)造處理，往往出于經(jīng)濟(jì)考慮而重視不足。雖然近年隨著國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能的重視，加強(qiáng)了對(duì)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱處理，但從整體而言，我國(guó)建筑外墻構(gòu)造技術(shù)的發(fā)展相對(duì)緩慢。

二、建筑節(jié)能方面存在的主要問(wèn)題

1．對(duì)外墻建筑構(gòu)造的節(jié)能作用重視不足。我國(guó)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)一直是在于提高建筑?暖制冷系統(tǒng)的設(shè)備用能效率和開發(fā)新型保溫材料方面，但對(duì)外墻構(gòu)造處理可以帶來(lái)的保溫隔熱效果卻未能給予足夠的重視。雖然相對(duì)設(shè)備節(jié)能，構(gòu)造節(jié)能的效果不那么明顯，但事實(shí)上利用基本的材料，采取適當(dāng)?shù)臉?gòu)造處理，是可以達(dá)到令人滿意的保溫隔熱效果的。例如在混凝土空心砌塊中加填玻璃綿或粉刷保溫砂漿，即可大大提高墻體的保溫性能，這是國(guó)外混凝土空心砌塊墻體的常規(guī)作法；可在我國(guó)，空心砌塊內(nèi)部基本沒(méi)有填充物，加上缺少保溫隔熱層，墻體的熱工性能自然很差，裂縫也就在所難免。

2．建筑節(jié)能配套法規(guī)不完善，缺乏建筑節(jié)能性能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)先后頒布《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB5 0176-93)、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(?暖居住建筑部分)》(JCJ 26-95)和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJl34-2001)三部節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中雖然有針對(duì)性的強(qiáng)制性條文，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)始終無(wú)法在效能上與法規(guī)等同，所以有必要建立建筑節(jié)能性能綜合評(píng)價(jià)體系，這也是當(dāng)前建筑節(jié)能工作的首要任務(wù)之―。

3．建筑節(jié)能與墻體材料革新工作之間缺乏有效聯(lián)合。目前，由于管理機(jī)制上問(wèn)題，兩方面工作分屬不同政府部門管理，建筑節(jié)能工作和墻體材料革新工作之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)合。建筑節(jié)能離開墻體材料革新，不可能達(dá)到節(jié)能的效果，而墻體材料革新不與建筑節(jié)能相結(jié)合，也失去了材科革新的作用。事實(shí)上，可以通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)墻材的建筑構(gòu)造技術(shù)改進(jìn)，將兩方面工作有效結(jié)合起來(lái)。―方面，提高現(xiàn)有新型主導(dǎo)墻材的配套構(gòu)造技術(shù)水平，可以促進(jìn)新型墻體材料的推廣應(yīng)用；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)建筑外墻的保溫隔熱構(gòu)造處理，可以大大提高墻體的熱工性能，滿足建筑節(jié)能的要求。

4．體制不完善。造成墻體改革中諸多問(wèn)題的根本原因，應(yīng)該說(shuō)還是在于整個(gè)科技體制的不完善。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革中，非常注重科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但在將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過(guò)程中，常常因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)組織混亂、運(yùn)行機(jī)制主要依靠行政手段、忽視市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等原因，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)都造成了普遍的科研、生產(chǎn)與應(yīng)用相互脫節(jié)的問(wèn)題。建立―套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和我國(guó)具體國(guó)情的科教體制，無(wú)疑是墻體改革面對(duì)的、最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)墻體改革的重點(diǎn)在于墻體材料革新和建筑節(jié)能兩個(gè)方面，新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)以砌體材料為主，特別是混凝土砌塊，而建筑節(jié)能應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)外墻的保溫隔熱構(gòu)造來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果。同時(shí)，我們必須利用這一發(fā)展機(jī)遇，從整體上提高我國(guó)建筑外墻在保溫隔熱、防水隔氣、飾面等各個(gè)方面的構(gòu)造技術(shù)水平。

墻體改革的根本在于體制建設(shè)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并不完全由于材料或技術(shù)上的落后，而更主要的是基于觀念上的差異。我們有責(zé)任促進(jìn)墻體改革深入發(fā)展；在具體工程實(shí)踐中提高我國(guó)外墻構(gòu)造技術(shù)水平，應(yīng)該也是建筑師的專長(zhǎng)和職責(zé)所在。現(xiàn)代建筑外墻大多是以復(fù)合墻體的形式出現(xiàn)，由基層墻體、飾面層和功能層三個(gè)構(gòu)造層次組成，分析和評(píng)價(jià)外墻應(yīng)從外墻整體性能的角度出發(fā)，綜合考慮自然、材料、結(jié)構(gòu)等各種因素的影響。不同材料的外墻，構(gòu)造作法不同，或簡(jiǎn)單或復(fù)雜，但從根本上說(shuō)，各種構(gòu)造都必須滿足外墻的基本性能要求，因此可以認(rèn)為：外墻的整體性能要求和材料的特性決定了外墻的構(gòu)造作法。應(yīng)重點(diǎn)解決保溫隔熱、防水隔氣、飾面及連接支承、和防止裂縫開展等構(gòu)造技術(shù)。對(duì)于建筑外墻的研究，建議首先制訂外墻性能綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試檢驗(yàn)方法。

參考文獻(xiàn)

【1】建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃綱要

【2】中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB5017821994）

【3】王繼強(qiáng)，俞劍琳。德國(guó)絕熱混凝土模板節(jié)能建筑體系J.新型建筑材料，2003，（12）

第二篇：建筑企業(yè)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題思考研究與分析

建筑企業(yè)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題思考

當(dāng)前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，低價(jià)中標(biāo)已在所難免，加上一些地方政府為追求政績(jī)，不管資金是否到位，盲目上“形象工程”，這都將導(dǎo)致資金不到位、周轉(zhuǎn)困難，甚至工程完工后也無(wú)法收回工程款的后果。但建筑市場(chǎng)的大環(huán)境如此，是難以改變的，要想在這一領(lǐng)域生存，只能適應(yīng)它，因此“墊資項(xiàng)目”及“釣魚項(xiàng)目”也就產(chǎn)生了。如要避免這一狀況的發(fā)生，企業(yè)在工程施工中應(yīng)加大催收工程款的力度，力求做到工程與工程進(jìn)度款清收同步。在工程完工后，使工程欠款能及時(shí)收回;必要時(shí)可以通過(guò)法律手段保護(hù)自己的權(quán)力，挽回?fù)p失。但在這一過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)清收業(yè)務(wù)人員的管理，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)也是很有必要的。力求避免個(gè)別人員利用企業(yè)清收積年債權(quán)有獎(jiǎng)勵(lì)的空檔，將本可以收回的債權(quán)故意拖到下一收回，以獲取單位獎(jiǎng)勵(lì)行為的發(fā)生。另一方面，由于工程款的不到位，還可能引起一些連鎖反應(yīng)，比如：企業(yè)無(wú)法按相應(yīng)的分包合同償付應(yīng)付款項(xiàng)時(shí)，分包方就有可能一紙?jiān)V狀將企業(yè)起訴到法院，企業(yè)如不能在限定期限內(nèi)還款，欠款就將被強(qiáng)制劃撥到法院的指定賬戶。企業(yè)忙于應(yīng)訴協(xié)調(diào)等工作，既耽誤企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又損害企業(yè)形象，甚至還為此造成工程虧損。還有一種現(xiàn)象就是有些單位領(lǐng)導(dǎo)為往自己臉上貼金，將清收回的債權(quán)不是用來(lái)償還到期債務(wù)，而是用來(lái)完成各種上交款，債權(quán)人得知后，迎來(lái)的仍是一場(chǎng)官司，此種欠債不還、自

毀信譽(yù)的企業(yè)，哪家單位還敢與之合作呢!因此，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部債權(quán)、債務(wù)的管理是企業(yè)一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。企業(yè)管理者及有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟，企業(yè)信用體系尚不健全的形勢(shì)下，提高警惕、積極催收債權(quán)、及時(shí)償還債務(wù)、避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就顯得尤為重要。經(jīng)常聽到某些領(lǐng)導(dǎo)拍胸叫板自己公司有多少債權(quán)，多少債務(wù)，相抵后還余多少債權(quán)，絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題的話。然而債權(quán)有多少能收回，又有多少形成壞賬卻難以估計(jì)。對(duì)此，企業(yè)就應(yīng)積極尋求法律這一最佳途徑解決問(wèn)題。《公司法》規(guī)定：債權(quán)人可轉(zhuǎn)讓債權(quán)，債務(wù)人在接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知時(shí)，債務(wù)人對(duì)讓與人享有債權(quán)的，并且債務(wù)人的債權(quán)先于轉(zhuǎn)讓的債權(quán)到期或者同時(shí)到期的，債務(wù)人可向受讓人主張抵銷，比如：甲公司欠乙公司工程款1000萬(wàn)元，乙公司欠丙公司工程款1000萬(wàn)元，且三者債權(quán)債務(wù)都已確認(rèn)，在有效期限內(nèi)，經(jīng)乙、丙方協(xié)商一致，乙公司可發(fā)函于甲公司將甲方所有的乙方工程款債權(quán)1000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給丙公司。或者由丙方通過(guò)法律手段向甲方申請(qǐng)協(xié)助履行到期債務(wù)的通知，由此甲公司可向丙公司償付債務(wù)，從而抵銷甲對(duì)乙的債務(wù)。這樣，乙公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓給丙在甲方的債權(quán)，由甲公司代為履行償付義務(wù)，既減輕了自身債務(wù)壓力，又避免了應(yīng)收賬款成為壞賬的可能。以上只是對(duì)企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理操作上的幾點(diǎn)思考。

造成一系列債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的原因源于外部環(huán)境影響和企業(yè)內(nèi)部管理控制不力等多方面。有效處理債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，大幅度提高應(yīng)收賬款的績(jī)效水平，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是樹立起全員負(fù)責(zé)的觀念。觀念決定結(jié)果，從管理者到業(yè)務(wù)人員必須形成“當(dāng)年結(jié)算的工程款當(dāng)年結(jié)清”的思想，切莫“上級(jí)壓下級(jí)、下級(jí)推上級(jí)、管理者推業(yè)務(wù)人員”相互推諉。

二是強(qiáng)化法制觀念。要讓全員學(xué)法懂法，并依法行事，自覺(jué)地積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的管理。制定規(guī)范的管理流程和方法，內(nèi)部的管理規(guī)章一定要與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善和健全，以規(guī)范業(yè)務(wù)人員的行為，提高他們的工作積極性，確保及時(shí)收回債權(quán)，償還債務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。

第三篇：對(duì)輔助警力相關(guān)問(wèn)題的研究與思考

對(duì)輔助警力相關(guān)問(wèn)題的研究與思考

來(lái)源：煙臺(tái)

發(fā)布日期：2007-10-20 10:03:41 點(diǎn)擊次數(shù): 6

輔助警力（簡(jiǎn)稱輔警），廣義上指在編警力以外的所有警察輔助力量，狹義上是指直接協(xié)助國(guó)家在編警察履行各項(xiàng)職能的輔助力量。我國(guó)現(xiàn)階段的保安隊(duì)伍、有組織治安巡邏隊(duì)伍，都屬狹義上的輔助警力。本文結(jié)合塘沽區(qū)輔警隊(duì)伍兩年來(lái)的運(yùn)行情況，對(duì)輔警工作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一些研究思考。

一、天津市塘沽區(qū)輔警隊(duì)伍發(fā)展情況

（一）專業(yè)輔警隊(duì)伍的發(fā)展歷程。第二十次全國(guó)公安會(huì)議后，天津市公安局提出了建設(shè)“警防網(wǎng)、技防網(wǎng)、民防網(wǎng)”三張社會(huì)防范網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱“三張網(wǎng)”）的總體構(gòu)想。“三張網(wǎng)”的中心就是“防”，是將過(guò)去反應(yīng)型、被動(dòng)型的傳統(tǒng)工作模式向預(yù)防性、主動(dòng)型的新型工作模式的轉(zhuǎn)變，是在防范中預(yù)防犯罪、在防范中制止犯罪、在防范中打擊犯罪。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，僅靠有限的警力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的，必須動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，將公安機(jī)關(guān)的專業(yè)化同人民群眾的社會(huì)化相融合，在原有的群眾防范組織的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)巡邏防范工作由過(guò)去的松散型向規(guī)范型、由單純義務(wù)型向義務(wù)和有償結(jié)合型的合理轉(zhuǎn)變。為此，塘沽分局經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定嘗試開拓一條民防網(wǎng)建設(shè)的新思路，即以招聘“4050”下崗人員建立公益性崗位的組織形式，組建規(guī)范型的有償群眾巡邏隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)主要社會(huì)面的目標(biāo)。這一思路得到了塘沽區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。2004年4月，塘沽區(qū)政府出資400萬(wàn)元，在全區(qū)招聘600名“4050”人員組建成立了天津市第一支“4050”治安巡邏隊(duì)，并將塘沽分局前期已經(jīng)建立和使用的派出所保安夜控隊(duì)和社區(qū)保安隊(duì)的巡邏力量也編入其中。這一隊(duì)伍的建成標(biāo)志著塘沽區(qū)專業(yè)化輔警工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。通過(guò)總結(jié)前期輔警工作實(shí)踐，塘沽分局認(rèn)為，輔警隊(duì)伍單一的巡邏防御職能已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，于是大膽地提出輔警隊(duì)員既是治安巡邏員也是治安信息員的設(shè)想。即充分利用輔警隊(duì)員的身份和崗位優(yōu)勢(shì)，在工作時(shí)間或業(yè)余時(shí)間，廣泛搜集有可能影響轄區(qū)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安安定的情報(bào)信息和案件線索，主動(dòng)進(jìn)攻，服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。為貫徹這一思路，分局專門組織人員準(zhǔn)備了輔警治安信息員培訓(xùn)教材，通過(guò)全員培訓(xùn)，增強(qiáng)了輔警隊(duì)員工作責(zé)任意識(shí)，明確了任務(wù)和方法，提高了輔警的綜合能力。2004年6月，天津市政法委在塘沽區(qū)召開了“天津市公安局建設(shè)三張網(wǎng)、預(yù)防犯罪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，介紹了塘沽分局成立“4050”治安巡邏隊(duì)，建立和完善民防網(wǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）專業(yè)輔警隊(duì)伍成效顯著。目前塘沽分局共使用專業(yè)輔警員共1169人，分布在全區(qū)147個(gè)社區(qū)當(dāng)中，基本形成了覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些輔警隊(duì)員在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展治安巡邏、安全防范、搜集信息等各種工作，使塘沽區(qū)的社會(huì)治安防范工作提升到了一個(gè)新的水平，可謂“一舉三得”。一是進(jìn)一步嚴(yán)密了社會(huì)治安防范控制。輔警隊(duì)員分布在各個(gè)社區(qū)之中，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)到處都有治安力量，群眾隨時(shí)都能看到治安員，對(duì)違法犯罪分子形成了有力震懾，極大地增強(qiáng)了群眾的安全感。專業(yè)輔警隊(duì)伍建成并開始工作的2004年4月份，全區(qū)各類刑事案件的發(fā)案數(shù)較3月份下降了17%，其中“八類案件”下降了48%。幾年來(lái)，塘沽區(qū)的發(fā)案數(shù)始終保持了穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。輔警隊(duì)伍自組建以來(lái)，共提供各類線索190余條、各類情報(bào)信息40余條，通過(guò)這項(xiàng)情報(bào)線索共破獲刑事案件60起、治安案件168起，抓獲各類違法犯罪人員158名。輔警隊(duì)員還直接協(xié)助民警破獲刑事案件190起、治安案件421起，抓獲各類違法犯罪人員574名。此外，輔警隊(duì)員在工作中還及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映社會(huì)敏感信息，有力地支持了維穩(wěn)工作。二是進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。專業(yè)輔警隊(duì)建立以來(lái)，輔警隊(duì)員協(xié)助救護(hù)病人、幫助查親覓友，共做各類好人好事5306件。《今晚報(bào)》、《每日新報(bào)》、《天津日?qǐng)?bào)》、《城市快報(bào)》等媒體先后報(bào)道輔警先進(jìn)事跡38人次，輔警隊(duì)伍接受人民群眾贈(zèng)送的錦旗15面、表?yè)P(yáng)信26封。輔警隊(duì)伍以實(shí)際行動(dòng)拉進(jìn)了公安機(jī)關(guān)與群眾之間的距離，贏得了群眾的稱贊。三是為“4050”下崗人員再就業(yè)探索出一條新路子，實(shí)現(xiàn)了治安管理和社會(huì)效益雙贏的良好局面。目前，塘沽區(qū)1169人的專業(yè)輔警隊(duì)伍中，由政府出資安排的公益崗位705個(gè)，由社會(huì)各界籌資安排的非公益崗位464個(gè)。

二、當(dāng)前輔警工作中存在的主要問(wèn)題

（一）部分輔警人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差。輔警工作的好壞，除了取決于各級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)外，還取決于輔警隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)。輔警隊(duì)員對(duì)輔警工作的正確認(rèn)識(shí)是開展好工作的前提和關(guān)鍵。目前，輔警隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)普遍存在著偏差，一些隊(duì)員因自身?xiàng)l件所限，一時(shí)找不到或沒(méi)有找到更好的工作，才來(lái)當(dāng)輔警，把輔警工作當(dāng)成臨時(shí)性、過(guò)渡性工作，甚至把輔警隊(duì)當(dāng)作“養(yǎng)老所”，認(rèn)為只要不出紕漏，混混日子算了。有的隊(duì)員在工作中缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，從而大大影響了工作的效率和質(zhì)量。

（二）輔警隊(duì)員素質(zhì)普遍不高。輔警隊(duì)員文化層次素質(zhì)普遍不高，平時(shí)又缺乏學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，對(duì)公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)的業(yè)務(wù)知識(shí)，有的也是一知半解，理解不透，把握不準(zhǔn)，特別是在巡邏中的發(fā)現(xiàn)、盤問(wèn)、控制和處置能力還不強(qiáng)。

（三）輔警隊(duì)員的待遇和保障仍需提高。輔警工作解決了一部分“4050”人員的下崗再就業(yè)問(wèn)題。但也應(yīng)該看到，與所擔(dān)負(fù)的工作職能相比較，輔警的收入仍然不高，特別是輔警隊(duì)員在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)危難險(xiǎn)急的情況，獎(jiǎng)勵(lì)基金和工傷保險(xiǎn)不能得到保證，必然會(huì)對(duì)輔警隊(duì)伍的管理和使用造成影響。

（四）輔警隊(duì)員職責(zé)不明。由于自身素質(zhì)條件的因素，有的輔警隊(duì)員仍不清楚自己應(yīng)該做些什么，工作無(wú)所適從；有的隊(duì)員工作方法簡(jiǎn)單、粗暴；有的甚至在工作中趁機(jī)吃、拿、卡、要，泄私憤、圖報(bào)復(fù)，以勢(shì)壓人，侵害了人民群眾的利益。一些派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警也經(jīng)常指派輔警從事一些雜役性工作，影響了輔警功能的發(fā)揮。

三、關(guān)于輔警工作發(fā)展的研究

（一）輔警制度的出現(xiàn)順應(yīng)了和諧社會(huì)建設(shè)的總要求。首先，犯罪的根源在社會(huì)，抑制犯罪的力量也只能來(lái)自于社會(huì)整體的合力。犯罪是各種社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，因此，打擊違法犯罪僅靠公安機(jī)關(guān)一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有把人民群眾動(dòng)員組織起來(lái)，建立符合和諧社會(huì)特征的輔警制度，將矛盾解決化解在基層和萌芽狀態(tài)，將社情民意充分反映上來(lái)，才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安。其次，通過(guò)行政政策對(duì)輔警的錄用規(guī)則進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)控，例如，增加輔警錄用當(dāng)中的“4050”人員或待業(yè)大學(xué)生的數(shù)量，可以在較低的行政成本下，增加社會(huì)再就業(yè)崗位，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，緩和社會(huì)矛盾的。第三，輔警來(lái)源于群眾，輔警協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行防范和服務(wù)等時(shí)更容易體現(xiàn)柔性化的效果，能夠使得公安工作能更好地融入社區(qū)當(dāng)中。當(dāng)前，由于種種原因造成的群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的工作不滿等不和諧情緒的客觀存在，在一些群體性事件的處置和大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)中，因情合理使用輔警力量，可以避免代表國(guó)家行政強(qiáng)制力量的警察與群眾的直接對(duì)立接觸，有助于緩解矛盾，減少社會(huì)影響。第四，輔警隊(duì)員通過(guò)從群眾轉(zhuǎn)變到了輔警的角色，自覺(jué)融入到與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的集體中來(lái)，可以帶動(dòng)更多的群眾理解公安機(jī)關(guān)、基層民警的艱辛和困難，激發(fā)廣大群眾同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的正義感，提高群眾的防范意識(shí)，增強(qiáng)參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也可以通過(guò)輔警力量，更多地傾聽到群眾的要求和呼聲，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，進(jìn)一步增進(jìn)干群、警民之間的相互理解和信任。

（二）輔警力量的使用可以緩解警力不足的矛盾，節(jié)約行政成本。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入了全面攻堅(jiān)階段，社會(huì)治安熱點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，刑事案件居高不下，社會(huì)矛盾在一些地方還比較激烈。就塘沽而言，隨著濱海新區(qū)納入國(guó)家“十一五”總體規(guī)劃，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，社會(huì)治安也將隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍而變得更加復(fù)雜，面對(duì)社會(huì)治安的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)原本就存在的警力不足、裝備落后等問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。特別是警力不足問(wèn)題更加突出，預(yù)計(jì)到“十一五”末，塘沽區(qū)的人口將達(dá)到180萬(wàn)人，按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口與警力萬(wàn)分之三十的比例，塘沽區(qū)需要警力5400人。即便未來(lái)在濱海新區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目增加在編警力也非經(jīng)濟(jì)之舉。因?yàn)槭褂幂o警需要支付的行政費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式在編的警察，所以增加輔警力量，既可以緩解了一線警力不足的矛盾，又可以使大量在編警察從簡(jiǎn)單、繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，將精力投放到更為專業(yè)化的警務(wù)活動(dòng)中去，這無(wú)疑會(huì)極大地提高警力資源的效能。因此，建立完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輔助警力制度，充分發(fā)揮輔助警力資源的效能是以較低的社會(huì)成本應(yīng)對(duì)治安變化的一種可行方案。

（三）輔警制度的完善是新時(shí)期群眾路線在公安工作中的體現(xiàn)。警力有限，民力無(wú)窮。群防群治是公安工作的良好傳統(tǒng)和有力武器。多年來(lái)的實(shí)踐證明，集中性的嚴(yán)打整治只是社會(huì)治安處于非常狀態(tài)下采取的一項(xiàng)特殊措施，雖能產(chǎn)生短期效應(yīng)，但對(duì)長(zhǎng)治久安往往難以奏效。因此，只有把預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的戰(zhàn)線前移，實(shí)行打防結(jié)合、預(yù)防為主的社會(huì)治安管理戰(zhàn)略，形成社會(huì)治安防范控制網(wǎng)絡(luò)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪，制止違法犯罪，最終減少和遏制違法犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊，群眾參與社會(huì)治安的熱情和意愿有所下降，群防群治工作出現(xiàn)弱化。只有通過(guò)建立職業(yè)化、正規(guī)化的輔警隊(duì)伍，從過(guò)去義務(wù)為主，到現(xiàn)在義務(wù)和有償相結(jié)合，把民力組織起來(lái)，在公安機(jī)關(guān)的組織、指揮、管理下參與治安管理工作，維護(hù)社會(huì)治安，形成專門工作同群眾路線緊密結(jié)合的新型社會(huì)治安管理形式，才能更加適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。

四、關(guān)于完善輔警制度的幾點(diǎn)思考

（一）建立法律法規(guī)規(guī)章，通過(guò)立法確立輔警制度。這方面可以借鑒英國(guó)、法國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的《輔警法》、《警察法》和香港的《香港輔助警察條例》等等，都是以國(guó)家法律法規(guī)的形式來(lái)明確輔警的組織形式、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、招聘辦法、工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容的。把輔警制度的確立提升到法律法規(guī)的層面上，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)輔警的組織形式和職責(zé)分工等進(jìn)行明確定位，對(duì)于建立和完善輔警制度，推動(dòng)專業(yè)輔警隊(duì)伍的組建，推動(dòng)輔警力量的進(jìn)一步壯大和發(fā)展，具有其他方法無(wú)法比擬的力度和效果。同時(shí)，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權(quán)威性也可以有效保證輔警體系的完整、資源的共享、聯(lián)絡(luò)的暢通，使輔警力量產(chǎn)生更高的效能。此外，通過(guò)立法確認(rèn)輔警制度，可以確保輔警隊(duì)伍在法律法規(guī)的框架下依法運(yùn)作，使得輔警管理工作能夠得到立法機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等各方面有效監(jiān)督，避免在經(jīng)費(fèi)使用、職責(zé)權(quán)限、工作效率等諸多方面的暗箱操作，確保輔警力量的合理使用，確保輔警制度的良性發(fā)展。

（二）解決思想禁錮，深入挖掘輔警隊(duì)伍的潛力。塘沽的“4050”專業(yè)輔警隊(duì)伍的職能在建立之初，只是定位于在民警的帶領(lǐng)下進(jìn)行社會(huì)面巡邏防控工作。隨著這支隊(duì)伍的逐步穩(wěn)定和管理上的進(jìn)一步完善，2005年，塘沽分局把輔警的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，利用其身份和崗位優(yōu)勢(shì)，廣泛搜集各種情報(bào)信息和案件線索，實(shí)現(xiàn)了比較好的效果。筆者認(rèn)為，這一做法是輔警功能的延伸，應(yīng)在進(jìn)一步規(guī)范化和細(xì)化的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行推廣。同時(shí)，輔警的潛力挖掘，還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，擴(kuò)大使用范圍，把警力中大量非執(zhí)法、非涉密的事務(wù)性工作中解放出來(lái)。把公安機(jī)關(guān)一些文書性、行政服務(wù)性的崗位，如后勤管理服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等工作全部或部分地交由輔警來(lái)完成，可以進(jìn)一步地節(jié)約警力，將有限的警力投入到更需要的地方，即所謂“好鋼用在刀刃上”。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有些同志可能會(huì)存在“公安機(jī)關(guān)的工作需要保密，輔警畢竟不是警察，是否會(huì)出現(xiàn)泄密等問(wèn)題”的顧慮。誠(chéng)然，這樣的擔(dān)憂不無(wú)道理，但是，我們所講的擴(kuò)大使用范圍并不是盲目地?cái)U(kuò)大和不講原則的擴(kuò)大，而是要遵循以下兩個(gè)原則的：一是要準(zhǔn)確界定保密崗位、保密和非保密交叉崗位以及非保密崗位。保密和交叉崗位不適于輔警的使用，非保密崗位則可以大膽地使用。比如，“110”接警工作可以由輔警承擔(dān)，但警情處置就不能使用輔警。又如，后勤管理中的被服發(fā)放等工作可以使用輔警，但警車管理、經(jīng)費(fèi)使用等則不能使用輔警。二是要有制度作保證。對(duì)從事警務(wù)內(nèi)部工作的輔警要加強(qiáng)保密教育和保密制度管理建設(shè)，通過(guò)簽訂保密協(xié)定等方法，確定其保密職責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)內(nèi)部保密措施，完善內(nèi)部保密工作管理制度，杜絕輔警人員參與涉密工作，接觸機(jī)密內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，引進(jìn)輔警的同時(shí)也能促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高保密工作水平。

第二，輔警的組織形式和人員構(gòu)成要?jiǎng)?chuàng)新。一提輔警，首先想到的就是“4050”人員，但輔警僅由 “4050”人員組成是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作要求也越來(lái)越高。特別是隨著“有困難找民警”的口號(hào)深入人心，公安機(jī)關(guān)需要更多的具有一技之長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)人員。比如，可以考慮成立包括開鎖、安全設(shè)施安裝等方面的社會(huì)服務(wù)輔警隊(duì)伍，這些隊(duì)伍在接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的同時(shí)可以按照市場(chǎng)原則收取一定費(fèi)用，即滿足了群眾的安全要求，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)敏感行業(yè)的有序管理，這也應(yīng)該是輔警制度的一種創(chuàng)新。另一方面，隨著違法犯罪人員智能化水平的提高，高科技犯罪、高智商犯罪不斷出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等專業(yè)性領(lǐng)域人才短缺，這些領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)不是僅僅通過(guò)對(duì)現(xiàn)有警力的培訓(xùn)就能達(dá)到的。而根據(jù)公安機(jī)關(guān)目前的薪酬水平，通過(guò)招警引進(jìn)人才，對(duì)高科技人才也難以產(chǎn)生吸引力。輔警制度則可以解決這樣的問(wèn)題，如在工作需要時(shí)，同一些專門人才簽訂短期工作合同或長(zhǎng)期協(xié)作合同，明確義務(wù)責(zé)任關(guān)系，解決一些領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不足的問(wèn)題。

因此，筆者認(rèn)為，輔警制度可以成為一種平臺(tái)式的機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)對(duì)特殊人員、專業(yè)人才的需求在通過(guò)政府編制無(wú)法解決或無(wú)法及時(shí)解決的情況下，應(yīng)急性地得以滿足和解決。

（三）完善管理機(jī)制，做好后勤保障。要使輔警隊(duì)伍發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，管理是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)建立完善“三項(xiàng)機(jī)制”（教育訓(xùn)練機(jī)制、考察考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制）和強(qiáng)化“兩個(gè)保障”（信息裝備保障和福利保障）來(lái)加強(qiáng)輔警隊(duì)伍的管理。具體的說(shuō)，一是建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要對(duì)招聘人員進(jìn)行了工作技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，首先使他們從思想認(rèn)識(shí)到巡邏工作是他們新的崗位，干不好同樣面臨著再次下崗，以此增強(qiáng)其危機(jī)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“自己要干好”。其次要按照工作實(shí)績(jī)，分層次抓好實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)。從最低目標(biāo)（發(fā)現(xiàn)違法犯罪及時(shí)報(bào)告）逐漸鍛煉成為能夠發(fā)現(xiàn)可疑線索，能夠挖掘違法犯罪信息等較高水平。二是建立完善考察考核機(jī)制。應(yīng)參照對(duì)民警的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定輔警的巡邏工作考核辦法，由派出所將巡邏人員劃定各自負(fù)責(zé)的防范區(qū)域和確定工作時(shí)段，考察區(qū)域發(fā)案情況和勤務(wù)情況，并按照一定的考核標(biāo)準(zhǔn)確定巡邏人員的責(zé)任。三是建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要將巡邏人員的工作成效同獎(jiǎng)懲掛鉤，規(guī)定在巡邏期間，如果防范區(qū)域內(nèi)發(fā)生入室盜竊案件，將扣發(fā)巡邏人員一定比例的工資直至辭退，從而有效減少干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣等狀況的發(fā)生。四是強(qiáng)化信息和裝備保障。輔警從事巡控工作，首先要掌握敵情狀況，如發(fā)案情況、案件特點(diǎn)等問(wèn)題，確保工作有的放矢。同時(shí)也要配備必要的防護(hù)性的裝備物品。五是強(qiáng)化福利保障。可以考慮按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”原則，在確保政府出資的基礎(chǔ)上，對(duì)一些社會(huì)受益單位，通過(guò)建立輔警基金等形式，籌集資金解決輔警因公受傷、福利保險(xiǎn)和工作獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題。

（四）從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，輔警要走職業(yè)化同兼職志愿化相結(jié)合的道路。首先需要說(shuō)明的是，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立并進(jìn)一步發(fā)展的條件下，人們的思想意識(shí)正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的公共安全關(guān)系正在被打破，正如本文前面所論述的，傳統(tǒng)的輔警制度出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)不適應(yīng)，這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。社會(huì)主義初級(jí)階段下的輔警制度必然要體現(xiàn)出其所處社會(huì)關(guān)系下的特點(diǎn)，即市場(chǎng)化的特點(diǎn)。在這樣的背景下，空談義務(wù)是不切實(shí)際的。因此，輔警的職業(yè)化進(jìn)程是必須的，也是必然的，并且是長(zhǎng)期存在的。但是輔警職業(yè)化并不代表原有的義務(wù)輔警就會(huì)消失或者被淘汰。輔警制度的最終發(fā)展必然是有償和義務(wù)相結(jié)合的方式，職業(yè)輔警是骨干和精干力量，義務(wù)輔警則將會(huì)作為主流存在和發(fā)展。一是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期輔警的使用和輔警制度的完善，輔警都是以有償和義務(wù)相結(jié)合的方式運(yùn)行。如，法國(guó)的特別公安員就是義務(wù)的志愿者，香港的輔警也是志愿者組成（支付的薪酬僅為補(bǔ)貼性質(zhì)）。二是人類天生具有對(duì)安全的需求。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人具有生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。在這五大需求中，安全需求排在第二位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，人們?yōu)榱藰O大滿足生理需要而追求財(cái)富的最大化，對(duì)安全的需求降低，而更多地出現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共安全的投入意識(shí)淡漠而更多地向征服公安機(jī)關(guān)提出更高地要求，但是隨著社會(huì)發(fā)展，特別是社會(huì)進(jìn)入比較富裕階段時(shí)，人們的生理需求壓力降低，作為第二位的安全要求必然提高。人們將會(huì)更加關(guān)注自身安全和周圍環(huán)境的安全，對(duì)社會(huì)安全也就會(huì)更加關(guān)注和投入。廣州等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)而社會(huì)治安比較復(fù)雜的地區(qū)在這一方面已經(jīng)有所表現(xiàn)。廣州一些居民區(qū)的周邊道路“飛車搶奪”犯罪活動(dòng)非常猖獗，居民區(qū)的一些住戶自發(fā)地組織起來(lái)組成“護(hù)區(qū)隊(duì)”，開展互助巡邏，減少犯罪活動(dòng)；有的還利用自己的汽車、摩托車等工具直接同“飛車黨”面對(duì)面地斗爭(zhēng)。實(shí)際上這也是輔警的一種形式，因?yàn)樗麄兏傻氖虑槭窃趲椭旃ぷ鳎耆橇x務(wù)性質(zhì)的，是人們自身需求的表現(xiàn)，也是義務(wù)輔警賴以存在的根本基礎(chǔ)。三是我國(guó)的傳統(tǒng)思想給了義務(wù)輔警發(fā)展的思想基礎(chǔ)。我國(guó)自古就有“鄰里守望”的傳統(tǒng)。盡管由于城市化發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鄰里關(guān)系產(chǎn)生了比較大的影響，傳統(tǒng)鄰里關(guān)系日趨疏遠(yuǎn)。但是，應(yīng)該看到，傳統(tǒng)思想在人們思想中的深厚積淀并不是一時(shí)一日所能改變的，特別是隨著以社區(qū)為主要管理單位的行政管理體系的逐步建立完善，社區(qū)的功能日漸完備，以社區(qū)為載體的新型鄰里關(guān)系正在建立。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)理念的深入人心，傳統(tǒng)文化的道德價(jià)值思想體系的回歸，人民群眾必然更加關(guān)心自己身邊的安全，關(guān)心社區(qū)的安全，必然會(huì)激發(fā)出更高的維護(hù)安全的熱情，而義務(wù)輔警將會(huì)在這種熱情中不斷地發(fā)展壯大，公安機(jī)關(guān)的專門工作同人民群眾的群防群治相結(jié)合的道路將會(huì)越走越寬，社會(huì)治安也將越來(lái)越好。（摘自天津市公安信息網(wǎng)）

第四篇：對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題的調(diào)查與

思考

對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題的調(diào)查與思考2007-02-02 21:56:0

1被喻為中國(guó)農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村革命的稅費(fèi)改革，重新調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，給喪失活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和喪失希望的農(nóng)民帶來(lái)了生機(jī)。但是在稅費(fèi)改革的貫徹和逐漸深入過(guò)程中又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。在湖北農(nóng)村稅費(fèi)改革如火如荼的時(shí)候，我們到宜昌和黃岡農(nóng)村，就稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況和稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象涉及農(nóng)戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，調(diào)查形式主要是座談和訪

問(wèn)。通過(guò)調(diào)查與研究，我們有了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了希望

稅費(fèi)改革簡(jiǎn)化了名目繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目和各種攤派，農(nóng)民只需交三筆錢：第一，農(nóng)業(yè)稅正稅及附加。農(nóng)業(yè)稅正稅的計(jì)稅方法是以年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，根據(jù)實(shí)際情況考慮統(tǒng)計(jì)誤差打折后，作為計(jì)稅常年產(chǎn)量，稅率為，計(jì)稅價(jià)格元公斤，計(jì)稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工實(shí)行一事一議，民主決策。籌資額每人每年最高不得超過(guò)元，籌勞每勞每年最高不得超過(guò)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。第三，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開支的共同生產(chǎn)費(fèi)，按照誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢的原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)承擔(dān)。

以下表⒈表⒉表，是枝江市馬家店

鎮(zhèn)的五個(gè)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。

從表中我們不難看到，稅費(fèi)改革的確使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有大幅度的下降。上述五個(gè)村稅改后的負(fù)擔(dān)均大大低于往年的負(fù)擔(dān)水平。該鎮(zhèn)共個(gè)村，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)額下降了以上；團(tuán)風(fēng)縣減幅更大，稅費(fèi)改革后全縣農(nóng)村負(fù)擔(dān)減幅為，畝平負(fù)擔(dān)由元減到元，人平負(fù)擔(dān)由元降到元。

稅費(fèi)改革重新調(diào)整和規(guī)范了國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，它不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更重要的是，農(nóng)民從中看到了政府解決三農(nóng)問(wèn)題的決心和政策指向，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有不少?gòu)那安辉阜N田外出打工的農(nóng)民現(xiàn)在返鄉(xiāng)種田。另一方面，稅費(fèi)改革也增強(qiáng)了基層組織依法行政和農(nóng)民依法納稅的意識(shí)，同時(shí)也在一定程度上緩解了農(nóng)村的干群矛盾。

二、稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)順民心、合民意的舉措，深受老百姓擁護(hù)。但是，這

項(xiàng)改革涉及面廣、難度大，在實(shí)踐中又產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，應(yīng)該引起重視。

第一，基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)好的制度安排，是對(duì)亂收費(fèi)亂攤派的制約，它促進(jìn)了鄉(xiāng)村精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革。但是農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要一定的資金，忽略鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟(jì)利益就可能阻礙稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。以枝江市團(tuán)結(jié)村為例，村里每年的支出情況如下：管理人員工資元，辦公費(fèi)元，五保戶供養(yǎng)元，短期借款利息元，老干部補(bǔ)貼元，接待費(fèi)元，合計(jì)元；全村共有耕地畝，稅改后應(yīng)上交農(nóng)業(yè)稅及附加元，其中農(nóng)業(yè)稅附加元返還給村里作為可支配收入。在這種情況下，即使將管理人員及其工資壓到最低限，接待費(fèi)壓到最低限甚至不接待，也存在著較大的資金硬缺口，使村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約。這一資金硬缺口如不能妥善解決，也可能重開收費(fèi)之門，使減負(fù)成為一句空話。

第二，農(nóng)業(yè)稅稅率問(wèn)題。稅費(fèi)改革

前的農(nóng)業(yè)稅稅率在左右，稅費(fèi)改革后，過(guò)去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農(nóng)業(yè)稅中，農(nóng)業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國(guó)稅收制度，只有中國(guó)和越南單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅。在其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實(shí)際操作中對(duì)農(nóng)業(yè)都采取

了優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國(guó)為％，德國(guó)為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時(shí)為％，美國(guó)更是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)如果按照增值稅計(jì)算，假定物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用占總產(chǎn)值的一半，產(chǎn)量和價(jià)格與實(shí)際相符，農(nóng)業(yè)稅及附加就會(huì)相當(dāng)于凈產(chǎn)值的以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。

第三，作物常年產(chǎn)量的確定問(wèn)題。政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)是以年五年的實(shí)際平均產(chǎn)量折合而成，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。而這五年正是農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)較高的五年，利用高峰期的產(chǎn)量為計(jì)稅依

據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在自然災(zāi)害嚴(yán)重和實(shí)際產(chǎn)量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計(jì)稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過(guò)去的統(tǒng)計(jì)年報(bào)各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負(fù)的平衡也是需要深入研究和探討的問(wèn)題。

第四，計(jì)稅土地面積的確定問(wèn)題。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。但是由于多年來(lái)興辦集體公益事業(yè)、農(nóng)民私人建房、長(zhǎng)江大堤加固和移民等很多占地都沒(méi)有辦理手續(xù)進(jìn)行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計(jì)稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無(wú)地的現(xiàn)象。

第五，一事一議的籌資問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，面向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金被取消，村內(nèi)興辦、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需基金不再固定向農(nóng)民收取，主要通過(guò)一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一

方面是對(duì)村組織的制約，另一方面保證了農(nóng)民參與決策集體事務(wù)的權(quán)利和農(nóng)村事務(wù)的民主化。然而事實(shí)上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實(shí)。一方面，村民素質(zhì)參差不齊，在議的過(guò)程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔(dān)心一事一議成為新的亂收費(fèi)亂攤派借口。

第六，債務(wù)的化解問(wèn)題。目前，村級(jí)債務(wù)相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)嚴(yán)重。以枝江

市為例，全市個(gè)村，村級(jí)負(fù)債總額達(dá)到億元，村平萬(wàn)元。這些欠債大多是過(guò)去農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農(nóng)戶借的錢。稅費(fèi)改革堵死了鄉(xiāng)村通過(guò)集資、加碼、收費(fèi)等渠道償還債務(wù)，而大多數(shù)村既無(wú)企業(yè)又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財(cái)力緊

張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農(nóng)戶的錢不還，農(nóng)戶以債抵稅的行為就難以避免。

第七，產(chǎn)生新的稅負(fù)不公的問(wèn)題。稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，人多田少的農(nóng)戶減幅大，而人少田多的農(nóng)戶減幅小，有的農(nóng)業(yè)大戶甚至增加了稅負(fù)。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶的集中，農(nóng)村的規(guī)模化生產(chǎn)可能受到影響。不種地的農(nóng)民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對(duì)較高反而不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，種地的農(nóng)民收入低但繼續(xù)負(fù)擔(dān)或多負(fù)擔(dān)，這種稅負(fù)不公對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有負(fù)面影響。

三、對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅涉及到國(guó)家、集體與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革方

案的同時(shí)要重點(diǎn)推進(jìn)配套改革，沒(méi)有配套改革或者配套改革滯后，稅費(fèi)改革將難以達(dá)到預(yù)期的效果。現(xiàn)提出以下建議：

第一，逐步完善計(jì)稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織工作組本著實(shí)事求是的原則實(shí)地丈量、核實(shí)現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費(fèi)改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計(jì)稅的一個(gè)重要的調(diào)節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災(zāi)害、農(nóng)作物價(jià)格和產(chǎn)量較大幅度下降的情況下，多打折，以保障農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是綜合考慮農(nóng)業(yè)稅按人頭和田畝征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原則征收。

第二，兼顧好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維持農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。保護(hù)農(nóng)民利益是稅費(fèi)改革的根本目的，但農(nóng)村基層組織又是改革方案的具體執(zhí)行者，只有兩頭都兼顧了，改革才能順利進(jìn)行。中央財(cái)政拿出億元用于稅費(fèi)改革中對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但這一轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該如何使用？我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支

付資金要全額用于稅費(fèi)改革，并適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移額度；其次要根據(jù)地域進(jìn)行村組合并精簡(jiǎn)村組干部，找到保護(hù)農(nóng)民利益和基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

第三，摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類化解村級(jí)債務(wù)。化解債務(wù)首要的是不發(fā)生新的債務(wù)，然后在清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理、逐步化解。對(duì)無(wú)本生息、虛列債務(wù)采取擠水化債；對(duì)農(nóng)戶欠款根據(jù)農(nóng)民承受能力分批分期清欠；對(duì)高息貸款采取與債權(quán)人協(xié)商的辦法降息化債；以村的名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)劃轉(zhuǎn)由企業(yè)償還；關(guān)停的村辦企業(yè)和其他閑置資產(chǎn)以拍賣的形勢(shì)變現(xiàn)化債；實(shí)行債權(quán)債務(wù)互抵以化解部分債務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和債務(wù)償還能力。

第四，制定制度，保障一事一議。在現(xiàn)階段，應(yīng)有相應(yīng)的措施來(lái)保障一事一議籌資籌勞的落實(shí)。如安徽省就制定了《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資

籌勞條例》，使一事一議的籌資方式有法可依，同時(shí)避免出現(xiàn)新的亂攤派現(xiàn)象。

第五，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保精簡(jiǎn)人員、節(jié)省開支。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于基層政府機(jī)構(gòu)龐大，預(yù)算入不敷出，所以各種收費(fèi)、集資、攤派泛濫成災(zāi)。解決問(wèn)題的辦法只能是下決心大幅度壓縮靠攤派養(yǎng)活的龐大的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。如黃岡市在推進(jìn)配套改革的過(guò)程中提出了四個(gè)先行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行，以放活、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、清退的形式分流以上干部；調(diào)整學(xué)校布局先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中學(xué)、聯(lián)村辦高小、村辦初小，教師實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；村級(jí)管理制度改革先行，精簡(jiǎn)村組干部至每村人；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出先行，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮。而有的地方的機(jī)構(gòu)改革，編制雖然壓縮了，但財(cái)政支出并未減少。在實(shí)現(xiàn)了人員精簡(jiǎn)之后，要做到減人與減支結(jié)合，精簡(jiǎn)、分流人員要逐步與財(cái)政斷奶。

第六，調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出體系，量入為出。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放教師工資。同時(shí)減少各種不必要的開支，如精簡(jiǎn)各類檢查評(píng)比活動(dòng)，取消村級(jí)招待費(fèi)，壓縮攤派性的報(bào)刊雜志征訂數(shù)量等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于近幾年鄉(xiāng)村收入減幅較大，有的基層干部有畏難情緒，對(duì)稅費(fèi)改革持觀望的態(tài)度；廣大農(nóng)民雖然擁護(hù)，但是對(duì)于能否長(zhǎng)期減負(fù)仍然心存疑慮。因此，稅費(fèi)改革一定要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和基層干部的積極性。沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒(méi)有廣大基層干部積極工作，改革的實(shí)施就失去了組織保障。因此還要加大宣傳力度，堅(jiān)定改革求發(fā)展的信心和決心。要發(fā)動(dòng)和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗(yàn)，也應(yīng)為改革做出相應(yīng)的奉獻(xiàn)。改革中出現(xiàn)的各種難題也不能千篇一律地

根據(jù)條條框框去解決，要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的解決辦法。

第五篇：對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考

3對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考

【摘 要】 企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確立，財(cái)務(wù)管理工作日益被企業(yè)所重視。目前，我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理為中·心的財(cái)務(wù)管理制度，推行責(zé)任會(huì)計(jì)，實(shí)行分權(quán)管理；建立以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理制度

【關(guān)鍵詞】 資金管理 ；責(zé)任會(huì)計(jì)；標(biāo)準(zhǔn)成本控制；財(cái)務(wù)總監(jiān)

目前，我國(guó)大多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，其對(duì)象僅限于“企 業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)”，其內(nèi)容充其量也只是成 本費(fèi)用的控制而已，而對(duì)如何按公司制度的要求籌集資金、用好資金，如何建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)成本控制制度等，則研究不夠。以下幾個(gè)方面對(duì)如何提高企業(yè)的 財(cái)務(wù)管理水平加以分析和研究。

一、建立以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理制度

f一)國(guó)有企業(yè)資金緊缺的原因

我國(guó)國(guó)有企業(yè)資金緊缺問(wèn)題仍是國(guó)有企業(yè)面臨的難點(diǎn)之一，其主要原因有以下幾個(gè)方面：一是效率低下，存在大量高投入、低產(chǎn)出行為。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而一些不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，又造成資金浪費(fèi)，投資難以回收；盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，依靠銀行貸款擴(kuò)大再生產(chǎn)，造成資金結(jié)構(gòu)不合理。二是為控制通貨膨脹，國(guó)家抑制總需求，引導(dǎo)物價(jià)水平下降，直接造成企業(yè)收入水平降低，但國(guó)企成本未降低，而且前期利息、稅收及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)也未減輕。三是企業(yè)置身于一個(gè)秩序混亂的合同市場(chǎng)，合同履行率低，詐騙案件時(shí)有發(fā)生，國(guó)企被侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是內(nèi)部缺乏制約機(jī)制，決策失誤嚴(yán)重。在資金嚴(yán)重短缺情況下，動(dòng)用流動(dòng)資金實(shí)施無(wú)效益的基本建設(shè)；不顧市場(chǎng)需求，盲目生產(chǎn)，造

成產(chǎn)品積壓，流動(dòng)資產(chǎn)失去了應(yīng)有的流動(dòng)性。五是國(guó)企改革的成本負(fù)擔(dān)重，我國(guó)國(guó)企改革的成本包括：離退休、下崗人員安置；醫(yī)療、教育及其他福利費(fèi)用；企業(yè)銀行債務(wù)。這些費(fèi)用嚴(yán)重的制約企業(yè)發(fā)展，造成企業(yè)不堪重負(fù)。

（二)資金管理的具體措施建立資金管理制度，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建立投資論證制度，避免投資決策失誤，要在企業(yè)內(nèi)建立投資論 證程序，大的項(xiàng) 目應(yīng)請(qǐng)專門的咨詢機(jī)構(gòu)參與論證；二是 應(yīng)收賬款管理制度，落實(shí)資金回收責(zé)任制，加快資金回籠；三是建立存貨資金控制制度，按需生產(chǎn)、按需采購(gòu)，把庫(kù)存量降低；四是財(cái)產(chǎn)物資清理制度，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符或資產(chǎn)貶值要及時(shí)處理；五是建立保證制度，避免潛虧因素帶來(lái)資金沉淀。

對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考

2、采用合理的融資方式。內(nèi)部融資不需要實(shí)際對(duì)外支付利息或股息，不會(huì)減少企業(yè)的現(xiàn)金流量，不會(huì)發(fā)

生融資費(fèi)用，使成本遠(yuǎn)低于外部融資。因此，內(nèi)部融資是企業(yè)的首選融資方式。只有內(nèi)部融資仍不能滿足企業(yè)的資金需求時(shí)，企業(yè)才應(yīng)轉(zhuǎn)向外部融資。

3、盤活存量資產(chǎn)，增加資金來(lái)源。主要采用“調(diào)、并、轉(zhuǎn)”三種方法。調(diào)是指結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。并是指靠資產(chǎn)重組，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張和劣勢(shì)企業(yè)兼并結(jié)合起來(lái)，互利互補(bǔ)。轉(zhuǎn)是指實(shí)行股份合作制，對(duì)部分中小企業(yè)的資產(chǎn)可以實(shí)行整體和部分拍賣，用其收入償還銀行貸款。

4、多渠道籌集資金。在傳統(tǒng)的吸收直接投資、銀行借款、發(fā)行股票、發(fā)行債主等籌資方式的基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以通過(guò)投資基金轉(zhuǎn)換、發(fā)行倆主等籌資方式的基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以通過(guò)投資基金轉(zhuǎn)換、債轉(zhuǎn)股、發(fā)展融資租賃等開發(fā)新的籌資渠道。

二、推行責(zé)任會(huì)計(jì)，實(shí)行分權(quán)管理

責(zé)任會(huì)計(jì)是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，是根據(jù)授予各基層權(quán)力和責(zé)任以及對(duì)其業(yè)績(jī)的計(jì)量評(píng)價(jià)方式，將企業(yè)劃分成各種不同形式的責(zé)任中心，并建立起以各個(gè)責(zé)任中心為主體，以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)信息的積累加工和反饋而形成的企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)密的控制系統(tǒng)。

（一）推行責(zé)任會(huì)計(jì)的原因

在規(guī)模很大的企業(yè)里，大都實(shí)行分權(quán)管理制度。然而分權(quán)的結(jié)果，一方面有利于權(quán)責(zé)明確，避免重大決策的失誤，另一方面各分權(quán)單位為了其自身利益還會(huì)采取一些有損于其他分權(quán)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)甚至有損于企業(yè)整體利益的行為。因此，在實(shí)行分權(quán)管理?xiàng)l件下，如何協(xié)調(diào)各分權(quán)單位的關(guān)系，使各分權(quán)單位之間以及企業(yè)與分權(quán)單位之間在工作和目標(biāo)達(dá)成一致，防止各個(gè)部門之間為了片面地追求局部利益，致使企業(yè)整體利益受到損害等行為的發(fā)生，必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，而責(zé)任會(huì)計(jì)正是適應(yīng)這種管理要求而不斷發(fā)展和完善的一種行之有效的控制制度。

（二）責(zé)任會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容

1、合理劃分責(zé)任中心，明確規(guī)定權(quán)責(zé)范圍。首先，要按照分工明確、責(zé)任易辨的原則，合理劃分責(zé)任中心；其次，必須依據(jù)各個(gè)中心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體特點(diǎn)，明確規(guī)定其權(quán)責(zé)范圍，使其能在權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立自主履行職責(zé)。

2、編制責(zé)任預(yù)算，確定各責(zé)任中心業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)按責(zé)任中心進(jìn)行分解、落實(shí)和具體化，作為它們開展日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)蠅和評(píng)價(jià)其工作成果的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立健全嚴(yán)密的記錄、報(bào)告系統(tǒng)。建立一套完整的日常記錄，以便 為計(jì)量和考核各責(zé)任中心和實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供可靠依據(jù)，并能對(duì)責(zé)任中心的實(shí)際工作業(yè)績(jī)起反饋?zhàn)饔谩?/p>

4、制定合理而有效的獎(jiǎng)懲制度。要制定一套完整、合理、又有效的獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)責(zé)任單位的實(shí)際工作成果的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5、評(píng)價(jià)和考核實(shí)際工作業(yè)績(jī)。根據(jù)原定的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各責(zé)任中心的實(shí)際工作成績(jī)進(jìn)行比較，據(jù)以找出差異，分析原因，判明責(zé)任，及時(shí)通過(guò)信息反饋來(lái)保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能沿著預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行。

三、建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本控制

標(biāo)準(zhǔn)成本制度，是指事前制定標(biāo)準(zhǔn)成本，將標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本相比以揭示成本差異，對(duì)成本差異進(jìn)行因素分析，并據(jù)以加強(qiáng)成本控制的一種會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的成本控制系統(tǒng)。

1、標(biāo)準(zhǔn)成本。是經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查、分析和技術(shù)測(cè)定后制定的，是在正常生產(chǎn)條件下應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的，因而可以作為控制開支、評(píng)價(jià)實(shí)際成本、衡量工作效率的依據(jù)和尺度的一種目標(biāo)成本。

2、成本差異及分析。是標(biāo)準(zhǔn)制度中最重要的環(huán)節(jié)，只有通過(guò)成本差異分析、查明其具體原因才能實(shí)現(xiàn)成本控制。

3、差異處理。差異處理是指在期末把標(biāo)準(zhǔn)成本和成本差異重新結(jié)合，最終確定產(chǎn)品的實(shí)際成本的過(guò)程。

（二）標(biāo)準(zhǔn)成本制度的作用

1、有利于進(jìn)行成本的事前控制。預(yù)先制定所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品應(yīng)該發(fā)生的各項(xiàng)成本即標(biāo)準(zhǔn)成本，可以用作衡量實(shí)際成本節(jié)約或超支的尺度。

2、有利于加強(qiáng)成本的事中控制。在生產(chǎn)過(guò)程中將成本核算的實(shí)際消耗與標(biāo)準(zhǔn)消耗進(jìn)行比較，及時(shí)揭示和分析脫離成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，并迅速采取措施加以改進(jìn)。

3、有利于實(shí)現(xiàn)成本核算的事后控制。每月終了按實(shí)際產(chǎn)量乘各項(xiàng)目的成本標(biāo)準(zhǔn)，將求得的標(biāo)準(zhǔn)成本同計(jì)算出來(lái)的實(shí)際成本相比較，揭示成本差異，分析差異原因，查明責(zé)任歸屬，評(píng)估業(yè)績(jī)，從而制定有效措施，以避免不合理支出和損失的重新發(fā)生。

四、實(shí)行賬務(wù)總監(jiān)委派制，加強(qiáng)企業(yè)法人治理

國(guó)有企業(yè)設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)，是從加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)這一角度出發(fā)，重點(diǎn)突出了董事會(huì)在企業(yè)財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督、管理職能，目的在于健全和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的優(yōu)點(diǎn)

1、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度體現(xiàn)了所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。在這種制度下，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督體現(xiàn)了董事會(huì)要求，既不干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又保證所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離落實(shí)到實(shí)處。

2、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理中心論思想。財(cái)務(wù)總監(jiān)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作的重要組織者，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等重大管理職能，反映了財(cái)務(wù)管理中心論的思想。

3、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度完善了權(quán)力制衡機(jī)制。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，完善了董事會(huì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)總監(jiān)三權(quán)分立、相互牽制的制衡機(jī)制，能夠最大限度地抑制經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的無(wú)限膨脹。

（二）實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)制度需要解決的主要問(wèn)題

1、建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)總監(jiān)考核機(jī)制。要嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的選拔和考核，做到既權(quán)力的無(wú)限膨脹。

(二)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)制度需要解決的主要問(wèn)題

1．建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)總監(jiān)考核機(jī)制。要嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)總 監(jiān)的選撥和考核，做到既嚴(yán)肅、客觀、公正，又富于針對(duì) 性，同時(shí)又不干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。．

2．防止出現(xiàn)新的社企不分現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督方式和職責(zé)必須明確規(guī)定，除涉及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策 由財(cái)務(wù)總監(jiān)和企業(yè)經(jīng)理聯(lián)簽外，財(cái)務(wù)總監(jiān)不能干涉企業(yè)

正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3．做好對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)和企業(yè)經(jīng) 營(yíng)者的再監(jiān)督。在財(cái)務(wù) 總監(jiān)制度下，仍然存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與財(cái)務(wù)總監(jiān)作弊，侵 吞國(guó)有資產(chǎn)的可能。因此，對(duì)二者的再監(jiān)督非常重要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的方向是建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé) 明確、政企分開、管理科學(xué)。現(xiàn)代企業(yè)的上述特點(diǎn)，對(duì)我 國(guó)企業(yè)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式提出了新的要求。要建立起既與國(guó)際慣例接軌，又體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色 的財(cái)務(wù)管理模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，不斷在理論上和實(shí)踐中進(jìn)一步探 索和完善。

【參 考 文 獻(xiàn)】

[1]李貴軍．現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)實(shí)務(wù)[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社．

[2]李海波，劉學(xué)華．新篇管理會(huì)計(jì)[M】．上海 ：上海立信會(huì)計(jì)

出版社．

【責(zé)任編輯：董潤(rùn)萍】