第一篇：當前工業經濟運行中存在的問題（共）

當前工業經濟運行中存在的問題

及下步工作建議

――區工業經濟座談會情況匯報

今年以來，我區工業經濟繼續保持平穩較快的發展勢頭，但因在經濟發展過程中仍存在較多的不確定因素，工業經濟運行質量有所下降。

1-4月份，全區規模以上工業完成產值170.38億元，同比增長43.1%；銷售收入168.51億元，同比增長49.4%；實現利稅14.6億元，同比增長34.1%；實現利潤7.7億元，同比增長20.2%。

5月16日，我委按照區政府要求，組織我區主要行業中的15家重點工業企業召開座談會。各企業對在當前經濟形勢下的發展趨勢及存在困難和問題等發表了意見，現將主要問題梳理如下：

一、經濟運行中存在的困難與問題

1、工業經濟下行風險繼續加大。當前世界經濟復蘇與增長的前景尚不明朗，不確定和不穩定因素較多。同時，國內需求疲軟，經濟增速正在放緩，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。此次座談中，除永鵬科技等個別

1企業產銷兩旺外，絕大部分企業運行艱難，廣大企業主對當前的經濟形勢存在諸多擔憂，并認為今年上半年將會延續低迷的運行狀態，經濟形勢不容樂觀，較多企業將希望寄托于下半年或十八大后國家經濟政策是否有所調整。

2、鋼鐵、建材等部分主要產品價量齊跌。當前，經濟運行質量快速下降，尤其是房地產調控政策力度不減，直接影響到我區鋼鐵、水泥等行業的運行與發展。當前，由于需求不足，雖然部分行業原材料價格呈下趨勢，但由于競爭激烈，產成品價格下降的幅度遠遠大于原材料價格下降幅度，因此，我區電力、鋼鐵、化工、紡織等行業中的部分企業出現不同程度的虧損，全區工業經濟運行整體速度有所放緩。

3、企業運行壓力不斷加大。一是生產成本剛性增加。煤電油運等主要生產要素價格不斷提高。二是用工成本增加。近年來，我區企業工人工資每年都以10-20%的速度增長，同時技術工、熟練工緊缺現象依然比較突出，直接影響企業的正常運營。三是融資成本增加。企業融資仍然艱難，企業資金匱乏程度持續加大，融資成本居高不下。另一方面，企業挖潛余地越來越小，成本控制已達極限。

4、增長點培育速度放緩。受宏觀經濟環境影響，項目建設融資難度加大，我區部分新建項目建設速度放緩。當前，我區徐輪二期、中聯二期、寶豐二期等項目雖已達到生產條件，但因市場行情不好，企業等待觀望，項目仍未投產，另外我區部分前期項目落地推遲，在建項目工期拉長。

5、經濟運行環境仍不寬松。在當前工業經濟下行的壓力下，企業運行質量明顯下降，同時，我區部分部門在道路、環保、執法及稅費收繳等方面缺少靈活性與寬松性，加重了企業的負擔。

6、其它問題。一是外地人才落戶難。當前，我區很多企業雇傭了不少的外地高層次人才，很大一部分有在賈汪落戶、買房、安家的愿望，但因戶口不好辦理而遲遲不能得到實現。二是希望政府給予用電支持。夏季為部分企業的生產旺季，同時又恰逢用電高峰期，希望政府對我區大型骨干和龍頭企業進行支持，在用電方面予以適當傾斜，保證企業的正常生產。

二、下一步工作建議

面對當前復雜的國際經濟形勢和國內經濟的下行壓力，上半年，我區工業經濟發展形勢依然嚴峻。因此，我們要堅定信心，提升服務，強化措施，狠抓落實，確保我區工業經濟實現平穩、健康發展。

一是提振信心。各部門要想企業之所想，急企業之所急，把經濟運行趨勢研判準，把困難摸清楚、把原因分析透、把政策謀劃好，加大服務力度，進一步提振企業發展信心，與企業共度時艱。二是強化要素協調保障工作。進一步明確協調機構和責任主體，繼續加大煤、電、油、運等的協調與調度力度，確保企業運行之需。要進一步完善銀企合作制度，創新金融產品，在國家允許的情況下，嘗試建立新型金融體系，千方百計提高銀行放貸的積極性，努力提高資金到位率。三是緊緊抓住國家支持小微企業發展的契機，研究制定符合我區實際的政策措施。結合國家轉型升級優惠政策，研究出臺扶持現有企業發展壯大的扶持政策，全力支持中小企業的生存與發展，幫助中小企業度過難關。四是狠抓當前，多方面加大幫扶力度，尤其是在企業融資、技改和市場開拓方面出實招，在政策、資金等多個方面加大幫扶力度。比如：我區部分中小企業由于歷史原因，很多企業廠房無房產證，無法辦理抵押貸款。希望政府在不違反法律、法規的前提下，研究解決辦法。五是抓好骨干企業生產和重點項目建設。充分發揮已有的包掛制度作用，高度重視增長點培育。大力扶持10家市重點監控企業的生產、銷售和擴大規模等工作。同時，積極促進中聯二期、龍山二期、徐輪二期、東方熱電燃氣發電等項目盡快達產達效。

第二篇：當前工業經濟運行分析

從今年上半年XX工業經濟運行情況看，經濟繼續保持平穩較快發展的壓力進一步增大。XX企業積極應對生產成本增加、人民幣升值、新勞動合同法實施等挑戰，大力調整產品結構，努力提高產品檔次，使全行業總體上繼續保持了生產增長較快、運行質量良好、出口效益提高、整體實力增強的發展態勢。但當前正處于承上啟下發展的關鍵時期，轉型升級的基礎尚需加固，各種發展難題需要解決。

一、當前的經濟形勢

上半年，XX工業企業完成全部工業總產值xx億元，同比增長17.68％（去年增幅為18.08％），其中：規模以上工業總產值xx億元，同比增長17.58％（去年增幅為14.92％）。出口創匯xx億元，同比增長12.45％（去年增幅為13.57％），其中：外貿自營出口額xx億元，同比增長30.56％（去年增幅為21.07％）。工業性投資額基本與去年持平，為xx萬元，下降-3.74％。

1－6月份工業主要行業增長情況：機械交通工業完成產值xx億元，同比增長17.58%（去年增幅為19.79％），占XX工業總產值的96.57％（去年比重為96.66％）；xx制造業完成產值9071萬元，同比增長24.38％（去年增幅為-13.35％）；xx制造業完成產值1.18萬元，同比增長35.96%（去年增幅為-26.44％）。xx制造業和xx制造業的快速增長主要基于今年農產品原材料價格的快速上揚和產品市場價格的水漲船高，從產量和產品結構上看并沒有發生太大的變化，在XX工業總產值中所占的比重也很小，這里就不再展開分析。

從數字上看，占XX工業絕對優勢的XX產業今年的發展形勢跟往年沒有什么太大變化。但本質上有了較大的差異。何以XX經濟在如此惡劣的經濟形勢中仍能保持如此穩定的發展勢頭呢？

二、經濟運行中存在的問題及原因分析

（一）世界經濟發展帶來許多挑戰。一是世界經濟景氣度仍然不高。尤其受美國次貸危機影響，企業回款周期拉長。二是人民幣升值壓力仍然很大。三是中國商品將面臨反傾銷風險。

（二）“高進低出”的價格走勢對企業的壓力越來越大。鋼材價格從去年年初的3200元/噸提高到目前的6900元/噸，上漲了65%左右，企業預測今年要上漲至7000元/噸。另外因石油等燃料上漲，導致運費不斷增加，運費累計增長1倍左右。原材料購進價格高，工業品出廠價格低的價差形勢對XX以XX為主的加工產業格局來說，壓力無疑是巨大的，將會直接縮小許多企業的贏利空間。因拉長了的信用證回款周期影響，加上今年人工成本（+15％）、物流成本普遍上漲，鋼材短期內快速漲價和人民幣升值這幾種因素共同作用的結果，企業為了占領市場雖然產量、產值增加，但出口或配套企業的利潤已經接近零、甚至虧損。在“工業經濟服務月”匯總難題中，“原材料上漲”占其中比例為13.2％。

（三）投資意愿減弱，投資后勁不足。從前兩季度投資完成情況看，數據與去年同期相比出現了負增長（－3.74％）。仔細分析及結合當前國內外經濟發展環境，投資保持適度較快增長難度非常大。銀行提高準備金率，企業融資困難。而農場等地的土地價格飆升至xxx萬元/畝，嚴重影響了企業主擴大再生產和技改投入的積極性，企業效益大幅下滑，企業主普遍存在“挺”和“熬”過這段困難期的打算。另外，一些正在打算投資的項目和已開工建設的項目，也在觀望市場的變化，存在緩一緩，拖一拖的情況。另外，到xxxx年底，XX僅規模上企業外遷的企業就有xxx家，倘若加上規模下和產值未報到XX工業的外遷企業，總數將超過xxx家（僅安徵省蕪湖縣就有XX處遷企業xxx余家）。估算每年流失投資額超過x億元。

（四）新的勞動合同法的實施增加了企業的支出。加班工資、企業職工社會保障全覆蓋和勞動糾紛不斷增多、使企業人工單人成本不斷提高，基本增長5%-15%。

（五）XX區域經濟運行中表現的突出問題還將繼續存在，對經濟的擴張形成制約。如要素瓶頸制約依然嚴峻。“土地供給不足”與“企業用電緊張”分別占“工業經濟服務月”匯總難題比例為23.6％和10.2％。

三、對經濟發展環境的判斷

（一）從國際國內大環境看：國際環境為XX承接世界XX產業轉移提供了良好的機遇。我國目前經濟運行總體是好的，仍將繼續保持20年以上較快的增長速度。XXXX產業發展前景看好。

（二）從XX自身情況看：一是XX汽車零部件產業制造水平有了明顯提高，已經全面形成了較完整的產業鏈體系，行業走向相對穩定和快速的發展。二是xxx工業城、標準廠房工程和xxx工業點已經啟動，將推動投資增長。三是生產要素供給瓶頸日趨緩解。水電供應的逐步正常化，極大降低了企業的生產成本。四是經濟型數控機床等新型行業方興未艾，發展勢頭迅猛。

以上兩點是XX經濟保持穩定發展的根本原因。

四、積極的應對策略

結合當前的經濟形勢，我們可以用產業群的概念來分析，要堅持重點發展和全面提升相結合，有所為有所不為，進而確定今后一段時期內的XX工業經濟發展戰略：

XX當前的經濟發展戰略就是進一步建設全國汽摩配重要的生產采購基地。

即：

通過提高產品加工度，以高新技術、精密工藝增加產品附加值，推動汽摩配產業升級。致力于機械加工能力的提高和技術的積累和儲備，使之成為中國機械加工技術的產學研示范基地和XX精密機加工技術高地。

逐步實現汽摩配產品由普通件向關鍵件轉化，從單一零件、部件產品向總成見轉化，提高XX零部件企業的裝配水平。

爭取在汽車減震、制動、轉向等領域形成技術與研發優勢，引領行業發展；積極發展汽車電子產品。

通過延伸產業鏈，積極培育壯大經濟型數控機床產業群。

通過輻射加工能力，帶動閥門等產業向高端發展。

以工帶貿，以貿促農，用工業經濟平穩發展來提高區域消費繁榮和物流發展，進而提升第三產業，反哺農業和漁業。

五、下階段的工作打算

預計今年可實現全部工業總產值xx億元，同比增長13.8％；其中，XX產業產值xx億元，增長14.5％；銷售產值在500萬元以上的企業總數突破xx家，規模上工業總產值xx億元。外貿出口總額可望達到xxx億元，增長12％；其中外貿自營出口總額可望達到x億元，增長30％。

從發展環境上看，今年XX工業經濟發展將面臨前所未有的困難和挑戰；從自身發展看，XX工業經濟發展又面臨轉型“陣痛期”和升級“關鍵期”。但從總體上看，今年XX經濟發展面臨的機遇也仍然不少。下一步，必須堅決按照“兩創”總戰略的決策部署，認清形勢，正確把握經濟運行中出現的新情況、新問題，堅定走新型工業化強鎮之路，重點在以下五個方面抓好落實：

（1）繼續深入企業調研，幫助企業樹立品牌意識。對照本考核目標，保質保量完成工作。同時繼續強化企業品牌觀念，打牢技術管理基礎，提高企業創名牌意識和創名牌的能力，走質量效益型企業的路子，提高企業的國際國內市場竟爭力。力爭申報國家免檢產品1個；申報浙江省名牌產品（省著名商標）5個,申報XX市名牌產品（市著名商標）5個。

（2）做好工業服務月及科技活動周后續工作。做好第三屆“科技活動周”簽約項目的跟蹤服務，梳理“工業經濟服務月”企業反映上來的難題，并幫助解決一些實際困難。同時繼續做好省級新產品、縣級科技計劃項目、校企創新共建載體與技術合同的申報工作。

（3）持續推進新型工業化強鎮競賽活動。評比之要，重在落實。落實任務是最基本的，也是最現實的競賽要求。要深刻領會競賽活動的精神內涵與評比要求，在上半年工作的基礎上查漏補缺，以這次競賽活動為契機，切實推進XX新型工業化建設，促使XX產業提檔升級。

（4）繼續加快里澳工業區塊、XX工業城和標準廠房工程建設。要嚴把企業入園關，科學制定入園標準和入園程序，優先安排符合產業導向、附加值高的成長型企業、高科技企業和重大引資項目。xx工業區塊爭取實現環島南路的通車，50％入園企業完工投產，xxx工業城爭取有15家企業投產，新入園XX企業不少于10家，標準廠房工程力爭建成3萬平方。同時積極為縣里出臺零地技改的相關政策做好參謀，爭取盡早出臺政策以緩解XX“地荒”現象。

（5）落實節能減排工作。下半年，XX辦事處將在所編制的《XX辦事處循環經濟中長期規劃》的指導下，緊密配合環保部門，加強對違規排放企業的整治，繼續對規模上xxx家企業開展廢水達標治理工作。同時以xxxxx有限公司的電鍍污水零排放、xxxxx有限公司的中水回用和甲殼素清潔生產技術為示范項目，積極推廣xxxx公司的鐵銹綜合利用等技術，配合縣經貿部門迎接黑色金屬回收中心落戶XX。繼續組織打擊非法土爐鑄造回頭看行動，堅決取締XX非法工業企業。

五、相關的建議和要求

企業面對市場蕭條、宏觀環境緊縮的方法主要有三條，一是加強內部管理，降低企業生產成本。二是產品向高端產品市場延伸，提高產品附加值。三是生產外包，把非關鍵生產工序承包給外協加工廠，降低生產成本，減少經營風險。為更好地推動XX工業經濟在協調運行的平臺上又好又快發展，建議做好以下三方面的工作：

（一）建議科技主管部門鼓勵對共性技術研究的推廣，提升自主開發和技術創新能力

共性技術開發包括兩方面的內容：一個是先進共性制造技術的推廣，另一個是先進管理方式的引進。

要加大先進共性技術的推廣的力度。對于XX的本地企業來說，只有那些頂尖的企業才愿意搞自主開發，二三流的企業則更愿意采用技術引進。因為他們一是沒有能力，二是把領先企業的技術拷貝過來后，成本較低，產品市場銷路與效益比較好。這里就有一個“對接”的問題，就是企業的生存、利益與行業的發展、政府的利益總體上是一致的，但在關鍵技術和核心零部件的開發上還存在不同看法。一些共性、關鍵的技術由縣科技主管部門來進行集中投入。這種技術研發出來后，就成為一種技術平臺，為所有企業提供技術支持。如何提高先進共性技術推廣面，值得我們鄉鎮和科技主管部門努力。

要大力開展各類培訓活動。可以利用企業老總和經營管理人員現階段較為空閑時間，提升他們的管理理念、提高管理能力。針對XX的實際，邀請管理專家開展“精益生產模式”“6西格瑪”等針對生產第一線、操作性較強的講座。這也是為了避免工程師江郎才盡現象的出現。XX企業的技術發展主要靠從國有企業挖工程師，由于長期得不到充電和交流，引進人才的知識更新慢，難以更好的引領企業發展。

（二）建議建設規劃部門合理規劃在建園區，實施零地技改，增強產業發展后勁

規劃要先行。這次工業服務月調研過程中，除了宏觀大環境造成的問題外，企業反映最多的就是因當初規劃不合理造成的各種后遺癥：企業周邊環境衛生狀況較差；由于所在地規劃變更，廠房手續未能審批；由于公司廠房使用了與規劃不同的涂料，建設規劃局沒事先提醒，不予審批房產手續，導致企業貸款困難，現金流緊張；企業周邊道路、交通問題；閉路電視不能進園區……還有，象XX工業城等大型園區優先安排大企業入駐，與之相配套的可分割出售的小加工戶需要的標準廠房區、物流中心等設施卻沒有規劃在內，一定程度上也造成了企業經營成本上升。從長遠看，XX三期的工業區塊與XX和城關的對接也應及早考慮。

出臺變通方法、鼓勵零地技改、盡快解決XX的用地瓶頸。須由縣政府出臺相關有利于“零地技改”工作順利開展的政策，并牽頭協調好各部門單位的辦事程序，從政策予以保障該項工作。并對具備“零地技改”初步條件的工業區進行先期建設。確保企業技改工作成熟一家開展一家，實施一家成功一家，防止企業一窩蜂地盲目投入，保證該項工作有序推進，求得實效。

（三）建議縣里出臺相關政策鼓勵新型產業發展，調整產品結構

引導部分效益不好的XX生產企業轉產。XX周邊有不少的造船企業和機床產業。我國的造船訂單總量已經達到世界第一。但造船企業不可能自己生產船用主機和內部管道構件，這為XX企業也提供了機遇。

建設國家級的機床產業基地。按照《國家數控機床產業發展專項規劃》，xxx年我國機床工具行業將營造20個數控機床產業化基地和為之配套的10個基礎功能零部件產業基地，基地企業將享受國家政策和資金上的支持。雖然XX目前有近80％的國產數控機床是經濟型數控機床，多功能數控機床和車削中心生產量較少，但基本上能滿足國內市場的主流需求。

另外，數控機床產業的發展，將逐步引領微電子控制廠商關注XX，技術的擴散必然會促進機械加工產業和微電子控制的結合，到那時，XX的汽車零部件產品電子化進程就會水到渠成。——這一點的經驗已經在XX的加工工藝向閥門產業的嫁接上得到了驗證。

值得注意的是，在鄉鎮這樣一個很小的經濟區域內，產業不應過分多元化，更要注重提高產業的關聯度。數控機床產業唯有先立足于為地方機械加工能力的提升、為XX的產業的延伸才能有更好更快更大的發展。

第三篇：當前我市經濟運行中存在的困難和問題

當前我市經濟運行中存在的困難和問題

時間：2012-7-4 14:23:45 作者：東營市發展和改革委員會 瀏覽量：1612

當前我市經濟運行情況總體良好，但受國內外宏觀經濟環境復雜多變的影響，我市經濟運行中也存在著一些問題和困難，需要引起高度重視并切實加以解決。

一是經濟下行壓力仍然較大。國際貨幣基金組織4月份預測世界經濟今年增長3.5%，比去年9月份的預測低了0.5個百分點，警示全球經濟增長的重大風險并未完全消除；國家今年的經濟增長目標定為7.5%，低于前幾年的8%；1-5月份我國投資、消費、出口增速較去年全年分別回落3.7、2.6和11.6個百分點。省內周邊市主要經濟指標增速也有不同程度的降低。比如規模以上工業增加值，濰坊、淄博、威海、煙臺分別降低3.7、3.4、6.4和3.3個百分點；固定資產投資，濰坊、淄博、威海、煙臺分別降低0.5、2、5.1和2.1個百分點。雖然我市各項指標增速在全省和黃藍兩區排名較好，但受大環境影響，規模以上工業增加值、固定資產投資、地方財政收入增速也分別降低0.9、0.6和10.9個百分點。尤其是地方財政收入，前五個月增幅分別為33.1%、27.8%、20.3%、18.8%、18.1%，增幅逐月回落趨勢明顯，我市經濟面臨的下行壓力仍然較大。

二是國際市場持續低迷，國內市場有效需求不足，企業產品銷售存在較大困難。1-5月份全市規模以上工業企業產銷率為98.3%，同比下降0.5個百分點，低于全省平均水平0.2個百分點。三是融資形勢仍然嚴峻，盡管國家2月24日下調存款準備金率0.5個點，6月7日下調存貸款基準利率0.25個百分點，但工業貸款增長有限，且主要投向大中企業，小微企業融資難的狀況在短期內難有大的改觀。

四是利用外資形勢仍不容樂觀。目前全市有一批在談項目，但是新批外資項目太少，到目前實際利用外資形勢仍沒有實質性的改觀。同時，用工難、項目審批手續慢等問題仍然普遍存在。

五是項目用地剛性需求較大，全市尚有一批工業項目用地缺口難以落實。

第四篇：當前紡織工業經濟運行情況及未來發展趨勢

當前紡織工業經濟運行情況及未來發展

趨勢

8月30日，中國紡織工業聯合會召開2012年紡織行業第三次經濟運行發布會，副秘書長兼新聞中心主任孫淮濱向媒體介紹了2012年上半年紡織工業經濟運行情況，并指出今年紡織全行業面臨嚴峻形勢。在京各大媒體及行業媒體記者出席了新聞發布會。

2012年以來，受外需不振、內需趨緩及國內外棉花價差不斷拉大等因素影響，紡織工業延續了去年以來的經濟增長減速態勢，生產、出口、投資等主要經濟指標增速均持續放緩，效益有所下滑。當前，全行業繼續通過深化結構調整、加強行業自律等措施積極應對外部風險，也期望國家相關政策支持，幫助紡織行業盡快回復到平穩、健康發展的軌道上來。

一、當前紡織工業經濟運行特點

1．生產減速。2012年以來，紡織行業生產增速持續放緩，根據國家統計局數據，1~7月全國3.7萬戶規模以上紡織企業累計實現工業總產值31467.1億元，同比增長10.9%，增速較上年同期下降18.8個百分點，較今年一季度下降3.8個百分點。主要大類產品中，上游產品產量增速下降較為明顯，1~7月規模以上企業化纖、布產量同比分別增長12.4%和10.8%，較上年同期下降3.8和3.5個百分點，較今年一季度下降1.1和5.4個百分點；紗產量同比增長12.9%，較

上年同期提高1.7個百分點，較今年一季度下降0.2個百分點。終端產品產量增速則有所回升，1~7月服裝產量同比增長11.8%，較上年同期提高0.3個百分點，較今年一季度提高3.9個百分點。

2．內銷回落。受國內宏觀經濟增速趨緩及物價水平持續高位等因素影響，2012年以來，我國紡織品服裝內需消費增速有所回落。1~7月，全國限額以上服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長17%，低于上年同期7.2個百分點；如扣除價格因素，零售額實際增速為13%，低于上年同期5.7個百分點。1~7月規模以上紡織企業內銷產值為25770.3億元，同比增長12.5%，較上年同期下降20.3個百分點，較今年一季度下降3.8個百分點。

3．出口壓力大。受國際市場需求低迷、國內外棉花價差持續拉大及企業生產成本持續上漲等因素影響，2012年以來，我國紡織品服裝出口壓力明顯加大。根據海關統計數據，1~7月我國共出口紡織品服裝1415.8億美元，同比僅增長0.3%，較上年同期下降25個百分點，較今年一季度下降3.1個百分點。如扣除價格上漲因素，紡織行業實際出口數量負增長，1~7月我國紡織品服裝出口價格同比提高2.9%，出口數量同比減少2.5%，較上年同期下降5個百分點。

4．投資趨緩。受行業經濟增速放緩影響，紡織企業投資信心有所下降，投資增速趨緩，新開工項目減少。根據國家統

計局數據，2012年1~7月，紡織行業累計完成500萬元以上項目固定資產投資總額4164億元，同比增長16.9%，增速較上年同期下降19.5個百分點；新開工項目7945個，同比減少9.4%，較上年同期下降6.3個百分點。盡管全行業投資增速趨緩，中、西部地區新增投資仍保持較快增長，1~7月中部地區紡織行業投資額同比增長18.7%，占全國的比重達到30.5%，較上年同期提高0.5個百分點；西部地區投資額同比增長19.7%，占全國的比重達到8%，較上年同期提高0.2個百分點。

5．效益下滑。2012年以來，紡織行業生產效率繼續提升，1~6月規模以上企業勞動生產率同比提高12.7%，為化解各種風險提供支撐。但是由于外部不利因素作用集中，企業發展壓力過大，行業效益較上年同期有所下滑。1~6月，規模以上紡織企業利潤總額達到1147.9億元，同比下降1.9%，增速低于上年同期43.2個百分點；銷售利潤率為4.5%，同比下降0.5個百分點。企業虧損面為18.4%，虧損企業虧損額同比增加124.1%。各分行業中，棉紡、化纖受原料價格波動影響突出，行業利潤均呈負增長態勢，1~6月化纖行業下降52.3%，105家棉紡織骨干企業利潤下降52.1%。

二、2012年紡織工業運行趨勢

1．內需增速有望提升

2012年以來，受國內宏觀經濟增長減速影響，紡織品服

裝內需增速較上年同期有所放緩。但目前城鄉居民收入仍保持穩定增長，上半年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入實際增速分別達到9.7%和12.4%，為內需增長提供了根本動力，堅持擴大內需也仍然是宏觀調控政策的重要出發點。近期，國內貨幣政策有所放松，物價也逐步平穩回落，隨著效果進一步顯現，將對內需消費增長起到積極促進作用。總體上看，盡管全年衣著類內需消費增速仍將低于上年水平，但將呈現增速逐步提升的趨勢，對紡織行業的拉動作用也將逐步增強。

2．國際市場總體低迷

外需下降導致出口企業訂單不足是當前影響紡織行業運行的重要因素。根據相關統計數據，2012年上半年，歐盟從全球進口紡織品服裝的總金額同比下降6.9%，美國紡織品服裝進口總額接近零增長，日本紡織品服裝進口額同比僅增長2.2%，較上年同期下降了10.8個百分點，國際市場需求總體低迷。受歐債危機持續惡化影響，目前國際市場復蘇仍面臨較高風險，國際貨幣基金組織7月中旬最新發布的預測中將2012年全球經濟增速下調0.1個百分點至3.5%，表明全球經濟復蘇前景并不樂觀。預計2012年，國際市場總體將持續低迷，紡織行業出口仍然缺乏企穩向好的市場動力。

3．棉價問題仍然突出

2012年以來，國內棉花價格始終高于國際市場，且價差

不斷拉大，截至8月中旬，國內棉價比國際市場每噸已高出5000多元，價差較年初擴大67%，造成我國棉紡產業鏈競爭力嚴重下降，企業效益惡化。根據市場供需情況預計，近期國內外棉花價差難以通過市場調節明顯縮小，加之國內新一輪的棉花臨時收儲政策即將啟動，內外棉價差問題仍將存在，仍然是影響紡織行業運行的首要因素。

4．風險因素依然較多，加快自身調整仍是重要任務當前，各種近年來一直影響行業發展的壓力因素仍然存在。紡織企業用工等生產要素成本持續提高，根據調研情況，上半年紡織行業人均工資同比提升約15%；統計數據顯示，1~7月國內燃料動力價格同比提高3%。企業融資難融資貴問題仍未徹底解決，融資成本居高不下，上半年規模以上企業利息支出同比增長29.5%，高于同期主營業務收入增速19.8個百分點。加上外需持續低迷、原料價格波動等因素，總體上看，當前行業經濟運行仍然面臨諸多風險，進一步深化產業結構調整，加快轉變發展方式，從根源上化解各種外在風險，仍是全行業面臨的根本任務。

5．行業經濟增速仍將繼續回落，但回落幅度將逐步減緩

在內需市場支撐下，全年行業主要產銷指標仍將實現增長。但在國際市場需求難以明顯好轉、國內生產成本持續上漲以及市場競爭日趨激烈的情況下，預計行業出口壓力仍然

突出，將帶動行業產銷增速進一步回落。而由于國內外棉花價格走勢目前尚不明確，紡織行業效益負增長的態勢也難以根本扭轉。但是，隨著內需增速逐步回升以及上年同期統計基數下降，預計行業產銷增速回落的幅度可能逐步縮減。

第五篇：淺談當前工程招投標中存在問題（模版）

工程建設投入資金大，是社會關心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務到施工企業自己上市場攬取業務，再發展到今天在有形建筑市場參加競標。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設領域仍然是腐敗的高發區，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為執紀執法部門取證難，較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，我認為有以下特點：

1、現有法規體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規，《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業主辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化影響，人們在日常活動中仍衷情于“權力”。建筑產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現實中建筑產品采購權集中在招標人、代理人、評標專家委員會手中。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

4、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，有的招標代理機構看業主眼色行事，使業主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業作為完全競爭性行業，行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業陷于困境;反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業可以在舉步維艱中生存，而企業管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創辦一家高等級資質的施工企業;再有，即使創辦成一家高等級施工企業，維持企業運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

6、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

建筑工程正是存在以上諸多法規、體制、社會環境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規則”的制定，這些規則從發布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發展到監管部門根據現有法規很難從書面材料上認定其違規行為。各地監管部門等針對這些問題雖然制定了很多規范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規操作”現象得到扼制，但“違規操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現象啟發我們思考現有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業發展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。