第一篇：水電站運行中存在的問題

水電站運行中存在的問題

1.1 技術培訓制度缺失

水電站屬于技術密集型企業(yè)，水電站內部員工對水電站工作和企業(yè)安全生產負責，對企業(yè)的生產能力及經濟效益的影響具有舉足輕重的作用，所以對員工的素質要求也很高。隨著科學技術的發(fā)展，水電站員工的知識水平偏低，隨著先進生產設備的引進，員工現(xiàn)有的文化水平和技術能力已經跟不上形勢的發(fā)展，大多數企業(yè)員工沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)學習，業(yè)務操作技能低，不可避免的威脅到企業(yè)的安全生產。其次，員工的職業(yè)道德低，在執(zhí)行生產活動的時候不能堅持原則、嚴格遵守操作流程，也會導致公司的利益受到影響。

1.2 人員流動性大

資金,是企業(yè)發(fā)展的橋梁；人才,是企業(yè)成長的根本。水電站的地理位置、工作環(huán)境、員工福利水平等多方面因素造成了人員流動性大的現(xiàn)象的發(fā)生。水電站的工作是一項考驗人耐心和技術能力的工作，員工的工作成績是否的到認可，在未來的工作中是否有適合自己的發(fā)展空間、企業(yè)的企業(yè)文化是否和自己的價值觀相吻合等因素，都是現(xiàn)在的員工尤其是年輕人比較看重的。企業(yè)人員流動性大，不利于企業(yè)規(guī)模及經濟的可持續(xù)發(fā)展。每個員工從進入公司的第一天起，公司就對其培養(yǎng)、投資。一名優(yōu)秀的員工會對本部門的工作環(huán)節(jié)、工作流程了如指掌，如果員工一直待在公司發(fā)展，或許還會給公司的利益帶來一些價值，但是如果員工跳槽，則是對公司資源的巨大浪費。

1.3 設備巡查維護管理制度差

水電站設備巡查和缺陷管理制度差無疑不利于水電站正常工作的展開。工作人員巡檢時,要根據設備具體情況和特點,采用眼看,耳聽,手摸,鼻嗅的方法,認真仔細地檢查設備,及時發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患,避免主,輔設備系統(tǒng)損壞,保證設備和系統(tǒng)正常運行。巡檢工程師應對所轄設備建立詳細,全面的設備維護,管理檔案,認真記錄有關數據,認真分析,及時發(fā)現(xiàn)設備異常。對每日發(fā)現(xiàn)的設備缺陷及維護內容,做好記錄,分檔閉環(huán)管理。但是工作人員在工作中仍然會有以下現(xiàn)象的發(fā)生，例如，對設備運行期間不能夠認真的進行巡查和填寫巡查記錄。巡查過程中不能對安全隱患進行排除，并且對于隱患的發(fā)生原因不及時向上級報告，制定解決方案，排除隱患。這些情況的發(fā)生對于水電站的安全運營造成很大的威脅。

1.4 水電站運營安全管理制度不健全

水電站要實現(xiàn)安全管理的基本目標是通過現(xiàn)代化安全管理制度，使生產過程安全順利、高效率高產地進行，不斷提高勞動生產率和發(fā)展生產。許多水電站的安全管理體制都不是很健全，職工的安全得不到保證，工作環(huán)境差，在工作過程中沒有一個合理的制度約束，工作狀態(tài)也不良好，職工的安全自然得不到保證。勞動者工作環(huán)境好，勞動者在生產中感到自身安全健康有保障，提高生產效率，使水電站取得好的經濟效益。所以說，必須重視安全生產管理，保障生產設備的完好，保證生產順利高效進行。

第二篇：試論水電站運行管理中存在的問題與對策探析

論文摘要：伴隨我國科學技術的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，我國的各種先進設備與應用技術也得到了廣泛應用。而對于水電站的工作人員而言，其不僅僅要兼顧每天水電站的正常運行，還要對其進行日常的檢查、維修以及設備的技術更新改進，因此，如何正確地培養(yǎng)管理水電站工作人員就顯得尤為重要。本文主要從水電站運行管理中應注意的問題與對策出發(fā)，結合當今水電站的熱門問題對水電站的運行管理提出一些相關性的合理化建議及對策。

論文關鍵詞：水電站;運行管理;對策;人才管理

隨著我國該開放30年以來，我國的水電事業(yè)取得了不斐的成績與發(fā)展，尤其是水電站的運行與管理方式，伴隨我國電力市場競爭的不斷改革和深化，我國的水電站管理正向著國際標準化發(fā)展。然而，在實踐中仍有許多問題亟待人們去努力解決，如若處理不好這些困難與問題，不僅僅會阻礙我國水電事業(yè)的發(fā)展，更會深深影響國民經濟社會的發(fā)展和居民的日常生活。因此，如何解決水電站運行管理中存在的問題已經是迫在眉睫、不得不亟待我們解決的問題之一。

一、水電站運行管理存在的問題和不足

眾所周知，伴隨著我國水電事業(yè)的不斷發(fā)展與改革，其水電站的運行管理體系已經逐漸不能滿足我國水電事業(yè)的發(fā)展，而且一些水電站企業(yè)并沒有明確任何的安全生產質量的總體目標，更加使得我國水電站的運行管理存在大量的漏洞與安全隱患，以下幾點就是我國水電站存在的主要問題與不足之處。

1.目前我國水電站仍沒有嚴格執(zhí)行設計施工流程

據調查資料顯示，目前我國大多數的水電站只求盡快地投產發(fā)電，沒有考慮到任何的節(jié)省材料與為國家節(jié)約資源的心態(tài)，而且在運行的過程中為了追求高利益與經濟，也并沒有嚴格執(zhí)行設計施工流程，這不僅僅給水電站的運行管理帶來了諸多不便，還浪費了國家重要的資源。

2.我國水電站的運行管理仍缺乏對企業(yè)員工整體素質的教育培養(yǎng)

由于現(xiàn)今大部分大型水電站都是近二十幾年最新崛起的，其水電站中嚴重匱乏專業(yè)性很高的水電運行管理人員，這種方式下運行的水電站勢必存在著管理上的漏洞與問題。

3.水電站的監(jiān)控技術仍存在監(jiān)管不嚴的情況

目前，我國水電在監(jiān)控管理制度仍存在漏洞，這是導致我國水電站監(jiān)管不嚴的最重要原因之一。水電站監(jiān)控管理不嚴的現(xiàn)象，使得我國水電站在運行管理的工作開展方面沒有一個嚴格的監(jiān)理依據，導致水電站管理混亂。

4.水電站運行管理中仍有生產事故現(xiàn)場應急處理機構不完善的情況

該現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是由于我國的水電站仍缺乏一個完善的運行管理體系造成的。一個完善的運行管理體系不僅僅是保障我國水電站順利運行的先決條件，更是我國水電站管理企業(yè)員工的重要依據與管理方式。

5.現(xiàn)代大型水電站建成運行后，勢必對大壩下游的生態(tài)環(huán)境帶來一系列的問題已開始慢慢地顯現(xiàn)

下游河道水流量減少，水位下降，水電站的機組安全運行受到威脅，干流河道的通航壓力不斷突現(xiàn)，一旦處理不好，不僅對水電站有一定的影響，還可能引發(fā)社會矛盾的發(fā)生激化。

二、加強水電站運行管理的建議和對策

1.水電站要正確處理好電站自身的經濟效益和國家利益以及社會利益之間的關系

為此水電站要建立先進完善的水庫水情測報系統(tǒng)，發(fā)電運行、水庫調度以及船閘通航等相關人員要嚴格執(zhí)行國家防訊抗旱制度的相關規(guī)定，既要為國家節(jié)約寶貴的水資源，充分合理地利用每一滴水，要在運行中靈活地處理好發(fā)電、防洪、灌溉、用水等關系，最大限度地平衡各方的利益。

2.現(xiàn)代的大型水電站是設備、技術和人才密集型的企業(yè)，各項專業(yè)技術技能要求高，同時人才流動性相對較慢，要更好地適應競爭激烈的電力市場，水電站要發(fā)展，要壯大做強，就要在人才管理上下功夫，注重企業(yè)員工整體素質的培養(yǎng)，因此有必要做到以下幾點。

(1)水電站的廠(站)長等領導層在人才管理上，探索建立適合自身企業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)管理制度。不斷增強員工對水電站的認同感，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范化企業(yè)管理，加強人文關懷，采用公平的競爭機制，建立健全長效員工服務制度。提高新進水電站人員的文化和專業(yè)素質門檻，加強培訓工作力度，盡量在短時間內提高員工的整體技術水平。努力拓寬企業(yè)員工成才的路子，培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的專業(yè)技術人員走向更高的管理崗位。

(2)水電站要盡最大努力規(guī)范企業(yè)的運行管理體制。只有規(guī)范水電站的運行管理體制才能更高地保障專業(yè)技術水平強的員工;另外，企業(yè)要不斷地規(guī)范員工的合同，努力提高企業(yè)員工的福利，盡量做到賞罰分明，對水電站有功勞的員工要進行褒揚，對于有過錯的員工要批評;水電站在運行管理時，要盡量強化崗位責任，加強日常績效等考核，讓職工意識到“手持瓷飯碗，生活有保障，工作有壓力，努力有發(fā)展”，讓每位員工都能擁有一個良好的工作氛圍和精神面貌。

(3)水電站要最大程度地培養(yǎng)本企業(yè)技術管理人員的綜合素質。對于一個水電站來說，雖說其屬于高專業(yè)高技術的行業(yè)，但也不能完全忽略對技術管理員工綜合素質的培養(yǎng)。尤其是在一些設備先進但是企業(yè)規(guī)模又相對較小的水電站，其對技術管理人員的依賴越來越強。因此，作為水電站的領導層，勢必要努力提高企業(yè)技術管理人員的綜合素質。培養(yǎng)的方法有以下兩種：

第一，滾動式培訓法。該方法主要根據企業(yè)具體的運行管理狀態(tài)，分批對企業(yè)中的相關人員進行系統(tǒng)的培養(yǎng)，以點帶面。第二，外出交流學習培訓法。對于優(yōu)秀的水電站企業(yè)員工，水電站要采取“多參觀、多培訓、走出去、學進來”的培訓方式，最大程度地縮短企業(yè)與世界水電站的技術和管理上差距，提高職工的業(yè)務技能與管理經驗，增強其服務于本企業(yè)的信心。

當然有條件的也建議可適當招聘專業(yè)技術強與運行管理技術水平相對較高的人士到企業(yè)，以引進先進的管理經驗，提高企業(yè)的整體管理水平。

3.水電站要努力加強企業(yè)巡查監(jiān)視的力度與設備的維護、養(yǎng)護工作

要努力加強水電廠巡查監(jiān)視工作，只有不斷地增強水電站的巡查監(jiān)視力度，才能從本質上控制好水電站的運行管理;另外，水電站還要不斷增強企業(yè)中設備的維護與養(yǎng)護工作才能保證水電站的經濟效益，尤其是在安全性方面，水電站的運行管理人員一定要進行妥善的管理與安排，要做到以下幾點。

(1)水電站需要不斷地加強對設備缺陷與維護檢修的質量管理。水電站的運行管理人員一旦發(fā)現(xiàn)設備出現(xiàn)缺陷與損壞，就要及時對其進行分析、判斷并上報，努力在最短的時間內消除設備的安全隱患;另外，還要不斷地對水電廠進行安全巡視，對于設備的重大隱患和缺陷，要進行全方位的跟蹤和記錄，最大程度地保障水電廠設備健康穩(wěn)定運行。同時檢修維護檢修人員要注重檢修工作的質量，不斷提高和改進工藝水平，保證修必修好，不留隱患。

(2)水電站還需要不斷加強自身企業(yè)的技術監(jiān)督工作。對于剛剛開始運營的水電站或是機組主變等重要設備大修后的水電站，要按一定的科學方法進行試驗，以防投運設備出現(xiàn)不必要的漏洞隱患現(xiàn)象發(fā)生;另外，水電站還要不斷增強自身企業(yè)的各種技術監(jiān)督工作，最大程度地保證設備處于健康狀態(tài)下，尤其是對水電廠的儀表技術監(jiān)督工作是不容忽視的。水電廠的儀表要經常性進行校驗、調整、修理，盡可能地保證儀表與計量的完整性和準確性。

(3)水電站要建立完善的設備日常巡檢維護管理制度。對設備的日常維護，要有專人進行巡查與記錄。水口水電站首創(chuàng)的專家巡檢制度，即由檢修維護技術骨干包括班組長、技術專責、高級技術顧問等組成的專家組對各自所管轄的設備分區(qū)分片每天進行一次巡查，取得很好的效果，并在福建很多電站得到推廣應用。巡查的時間最好以每2小時為一次巡查周期，并且定期對設備周圍環(huán)境衛(wèi)生進行統(tǒng)一的清理;另外，運行人員每天電網負荷高峰期對全站設備進行熄燈檢查一次，定期對設備進行一次全面維護檢查，加注潤滑油、黃油。在設備運行中要做好各種記錄，改正不良的習慣操作行為。

(4)水電站在運行管理中要嚴密監(jiān)視水工設施。對于水電站而言，只要管好水用好水，才能更好地為居民與事業(yè)單位發(fā)供電，因此，水電站一定要構建一個完善的監(jiān)管水工設施的制度和有力措施。對于水工設施的監(jiān)管工作而言，水電站要設有專門的管理人員，最大限度地防止外部人員破壞水工設備;另外，監(jiān)管人員還要負責監(jiān)視水電站的地質、地形變化，并定期給啟閉機室里的卷揚機進行日常維護。

4.水電站要努力構建完善的生產事故現(xiàn)場處理機構(免費活動tang)

水電站要盡自己最大的努力構建一個可以獨立完善地解決生產事故現(xiàn)場處理機構，只有這樣，水電站才能最大程度地解決一些緊急事故與臨時突發(fā)事件，最大程度地降低水電站企業(yè)的風險，避免大的經濟損

失。這對擔當福建電網調峰、調頻和事故備用的主力電廠水口水電站來說，意義更是重大。這此水口水電站建立健全生產現(xiàn)場事故應急處理機構，制定了多種事故應急處理預案，如《水電站地震應急處理預案》、《水淹廠房事故處理預案》、《電廠黑啟動預案》等，并定期組織預演，以應對各種緊急事故的發(fā)生。

5.針對水電站下游河道水位持續(xù)下降，位于福建省最大河流閩江上的水口水電站探索出一條可行的治理措施

隨著水口水電站下游河道采砂量不斷增加以及水庫清水下泄對河道的沖刷等，電站下游河道水位持續(xù)下降，水口水電站為維持通航每年都在增加發(fā)電流量，滿足通航要求的壓力不斷加大，水口水電站通航設施在枯水期將面臨斷航的可能，容易導致船民群體不穩(wěn)定事件的發(fā)生。同時，當河床下切后，尾水位比設計值低約4.4m，水輪機的吸出高度遠遠達不到原設計最低的要求，小流量造成機組運行不平穩(wěn)、振動嚴重等現(xiàn)象不斷惡化，嚴重威脅水輪機組的安全運行。通過不斷驗證優(yōu)化研究，水口水電站采取了尾水壅水堰工程治理措施，以抬高下游尾水水位。該尾水病害治理技術工程規(guī)模小、投資少、見效快，同時不存在淹沒移民與破壞環(huán)境的問題，是理想的水電站尾水位病害治理措施。水口水電站尾水壅水堰工程2010年3月建成后尾水渠水位得到一定改善，當全廠出庫流量在設計最低流量308m3/秒時，下游尾水位抬高約2m;全廠滿出力運行時，下游尾水位抬高約0.5m，大大地改善了水輪機運行工況，水電站發(fā)電機組的振動現(xiàn)象得到了明顯緩解，為機組長期穩(wěn)定運行提供了保證。

當然，水電站下游河道水位下切僅僅靠水電站自身采取的治理措施是遠遠不夠的，需要政府和全社會的共同關注和努力、共同治理，才能長冶久安。

第三篇：經濟運行中存在的問題（模版）

雖然，今年以來我區(qū)經濟運行不斷向好，但仍然存在一下三方面的問題和困難值得我們關注。

首先，固定資產投資增長乏力。1-9月，我區(qū)固定資產投資完成67.8億元，增長14.5%，增速比上年同期回落5.7個百分點。同時受大項目支撐作用弱化，工業(yè)化投資力度萎縮、大項目稀少、去年同期基數高等因素的影響，我區(qū)固定資產面臨反彈壓力，完成既定任務困難較大。

其次，工業(yè)經濟下行壓力較大。受去年全年我區(qū)工業(yè)經濟“前低后高”的影響，今年隨著經濟的回暖，全年工業(yè)經濟將呈現(xiàn)“先揚后抑”的態(tài)勢，加之我區(qū)工業(yè)總量不強、園區(qū)集聚功能不夠明顯和企業(yè)經濟效益尚未根本好轉的影響，我區(qū)工業(yè)經濟面臨下行壓力較大的困局。

最后，財政收支緊張矛盾突出。從收入看，1-9月全區(qū)財政總收入增長11.2%，比1-8月回落4.7個百分點；比1-7月回落6個百分點；占市下達目標的69%，低于序時進度6個百分點。從支出看，財政體制調整滯后于我區(qū)財政預算安排，形成缺口；造林綠化、校安工程等民生工程支出較大；增加低收入群體收入、加強“三農”、教育、科技、勞動、衛(wèi)生、保障性安居工程等工作都需要不斷加大財政投入，且基數大、剛性強，收支緊張矛盾依然突出。從財政體制調整因素的影響看，1-9月，按體制調整后，我區(qū)財政總收入完成13.8億元，剔除體制調整因素，我區(qū)財政總收入完成14.5億元，19戶上劃企業(yè)完成收入7553萬元，上劃房產稅、契稅272萬元。

經濟運行中存在的主要問題：

一、縣域經濟發(fā)展不平衡。從元至九月經濟運行的情況看，各縣（市）經濟發(fā)展仍不平衡。生產總值增幅前三位的臨夏市、臨夏縣、積石山縣分別增長12.37%、11.99%、11.7%，增幅最小的永靖縣為8.07%。全社會固定資產投資增幅前三位的永靖縣、康樂縣、積石山縣分別增長31.17%、26.84%、26.05%，增幅最小的臨夏市僅為-16.52%。財政收入增幅前三位的東鄉(xiāng)縣、康樂縣、廣河縣分別增長35.89%、32.86%、31.94%，增幅最小的永靖縣、和政縣僅為0.16%、0.08%。

二、國有大型企業(yè)對經濟增長的支撐作用減弱。我州經濟結構中，一、二、三產業(yè)比重分別為26.2：29.7：44.1，由于第一產業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，對經濟增長的帶動作用相對有限，經濟增長主要依靠二、三產業(yè)的拉動，第二產業(yè)增長又主要依靠工業(yè)經濟的拉動，因此，工業(yè)對國民經濟的增長起著重要的貢獻作用。同時，工業(yè)經濟能否保持平穩(wěn)較快增長，一定程度上取決于國有大中型骨干企業(yè)的生產走勢。主要表現(xiàn)在大中型企業(yè)增加值所占比例高，劉電、鹽電、劉化等中央、省屬大中型企業(yè)完成增加值占全部工業(yè)增加值的近40%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近60%。由于幾家大企業(yè)都屬水電能源工業(yè)，受黃河水位季節(jié)性變化的影響，生產容易出現(xiàn)起伏，造成國民經濟增長往往缺乏穩(wěn)定性。國有大中型企業(yè)生產同比下降8.59%，導致工業(yè)對生產總值的貢獻率由上年的32.2%下降到20.1%，工業(yè)增加值增速比上年回落6.15個百分點。

三、工業(yè)原材料和能源價格上漲使工業(yè)企業(yè)產品成本增加，利潤下降。1—9月，我州工業(yè)全部原材料購進價格指數為108.08%，九大類指數全部上升，其中燃料動力類和有色金屬材料類指數分別高達109.99%和113.3%，而工業(yè)品出廠價格指數為103.98%，原材料價格漲幅高于產品銷售價格漲幅4.1個百分點，從而導致工業(yè)企業(yè)成本和費用增加，利潤減少，企業(yè)經濟效益不斷下降，甚至已出現(xiàn)虧損。

四、財政收入增長困難。截止9月底，全州大口徑財政收入累計完成 3.96億元，占預算的73.71%，短進度1.29%，短收693萬元，同比增長9.41%，增幅比上年同期回落8.23個百分點。主要原因：一是電力企業(yè)受發(fā)電量下降的影響，完成稅收10121萬元，同比下降8.87%，減少稅收817萬元。二是化工企業(yè)因產品調整結構、減免稅政策和企業(yè)改革重組合并等因素造成稅收同比下降39.3%，減少稅收461萬元。三是小規(guī)模碳化硅企業(yè)受國家環(huán)保和產業(yè)政策的限制已關停17戶，現(xiàn)有的企業(yè)由于受產品銷售不暢和市場價格偏低的影響，產量下降，造成稅收減少269萬元。

五、物價水平漲幅較高。今年以來，在宏觀經濟政策和市場價格運行機制的綜合作用下，全州居民消費價格指數（CPT）呈現(xiàn)持續(xù)高位運行的基本態(tài)勢。1至8月，居民消費價格總水平較上年同期上漲5.8個百分點，分別高于全國、全省平均水平1.9、1.4個百分點，漲幅位居全省十四個市州第3位，其中食品類價格較上年同期上漲12個百分點。肉類中豬肉漲幅最高，最高時達到了每公斤22元，打破了往年8—9月間豬肉價格為全年最低月份的慣例。

六、推動經濟社會發(fā)展的大項目投資依然薄弱。今年以來，投資最快的一直是房地產開發(fā)和農村固定資產投資。全州房地產開發(fā)投資完成6721萬元，比去年同期增加3366萬元，同比增長1倍。房地產開發(fā)和農村投資的良好態(tài)勢，對全社會固定資產投資增長發(fā)揮了積極作用。但我州仍然缺少推動經濟社會發(fā)展財源性項目，全州新開工項目共有251項，生產性項目僅有11項，占新開工項目數的5.7%；5000萬元—1億元的只有5個，億元以上的只有5個

關于前三季度經濟運行中存在的主要問題，我想從三個方面來剖析。第一個問題，我們認為目前受需求的影響，工業(yè)回升的基礎還不夠穩(wěn)固。目前國內需求在中央有關政策措施的推動下有了一個明顯的增長，內需這一塊增勢較猛，發(fā)展較快。但是外需這一塊，目前還處于恢復的過程中，還沒有完全走出危機的影響。所以外需這一塊目前仍然是一個大問題。受外需影響，就要影響東部，影響全國，進而影響四川。所以，在這樣的情況下，工業(yè)受需求的影響仍然較大，目前我省產銷率、工業(yè)經濟效益都還沒有完全恢復到危機前的水平，所以說目前工業(yè)回升的基礎還不夠穩(wěn)固，在今后還要進一步加大工作力度，鞏固好這種回穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢。第二個問題是城鄉(xiāng)居民收入的增幅有所回落。前三季度城鎮(zhèn)居民可支配收入增長14.7%，增幅比去年同期回落3.5個百分點，農民人均現(xiàn)金收入增幅也回落了3.4個百分點。受經濟增速回落的影響，城鄉(xiāng)居民收入增幅回落也很正常，但是四川城鄉(xiāng)居民收入絕對水平本來就低于全國，人均收入在全國排位靠后，在這種低收入的情況下，如果增速上不去，就會拉大與全國平均水平的差距。第三個問題，目前節(jié)能降耗的形勢依然比較嚴峻。剛才我已經談到，具體數字就不再說了。從總體情況來看，今年的形勢不錯，但前三年的情況不太理想，會對今明兩年節(jié)能降耗工作帶來比較大的壓力。基于這種考慮，我們仍然把目前節(jié)能降耗的形勢看得比較嚴峻。（一、存在的主要問題

農業(yè)經濟：一是自6月以來全州出現(xiàn)長期高溫旱情，部分縣市農作物均有不同程度的災情出現(xiàn)，造成部分縣市秋糧減產。二是農業(yè)、畜牧生產資料價格上漲過快不利于農業(yè)的發(fā)展。工業(yè)經濟：一是規(guī)模企業(yè)開工仍不足，企業(yè)虧損面仍大。9月份當月停 產企業(yè)有54戶，比上月增加2戶，當月停產企業(yè)比上年同月減少產值7524萬元。到9月底仍然完全停產的企業(yè)有15戶，減少產值4.28億元。1-8月，全州295戶規(guī)模工業(yè)中虧損企業(yè)有126戶，虧損企業(yè)虧損總額高達6.22億元。二是部分企業(yè)流動資金緊張。三是一批重點新建項目不能按時投產，產能閑置。

固定資產投資：

1、全社會固定資產投資增速緩慢，離年初目標任務較遠。1-9月，由于受雨水過多的影響，全社會固定資產投資完成163.49億元，同比增長8.7%，增速比上年同期減少146.8個百分點，投資完成僅占年初目標的62.9%。

2、基礎設施投資下降，廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區(qū)重點工程投資任務艱巨。1-9月，以交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、水利業(yè)、環(huán)境和公共設施管理業(yè)為主的基礎設施投資完成97.53億元，比上年同期下降3.3%，其中：廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區(qū)重點工程投資完成40.37億元，占基礎設施投資的41.4%，比上年同期下降34.6%。僅完成全年96億元目標的42.1%，離全年目標還有57.9%的差距。第三產業(yè)方面：一是旅游產業(yè)還未取得突破性發(fā)展，外來消費不足。二是城鄉(xiāng)居民收入較低，州內消費潛力不足。三是新型服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模還比較小。

在經濟增長的同時，經濟發(fā)展中固有的矛盾仍沒有得到根本解決，一些新問題也開始顯現(xiàn)，在省定經濟目標中，大部分指標均能較好完成，許多指標走在了全省前列，如全市GDP將突破1000億元大關，財政一般預算收入增速排全省第一位、限額以上工業(yè)實現(xiàn)利潤排全省第2等，但存在的問題仍然突出：固定資產

投資目標難以完成、節(jié)能目標完成難度極大，高技術產業(yè)發(fā)展完成省定目標還有困難。

（一）固定資產投資完成目標任重路堅。1-9月全市完成城鎮(zhèn)固定資產比上年同期下降1.4%,增幅在全省排第18位。城鎮(zhèn)投資下降的主要原因，一是占投資主導地位的工業(yè)投資增長偏低。二是支撐投資高速增長的大項目減少。三是項目建設資金趨緊，制約投資項目的順利推進。

（二）節(jié)能降耗任務艱巨。1-9月份，平頂山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗降低8.9%。萬元GDP能耗2.1噸標準煤，下降4.5%，要完成全年5%的降低目標，面臨著嚴峻的形勢。

(三)高技術產業(yè)發(fā)展滯后。1-9月份，全市規(guī)模以上高技術產業(yè)完成增加值

7.6億元，同比增長10%，增速較規(guī)模以上工業(yè)平均增速低12.4個百分點，與全年15%的目標低5個百分點，完成全年目標存在一定難度。

（四）工業(yè)企業(yè)贏利難度加大，虧損明顯增加。一是大企業(yè)“增收不增利”矛盾突出。全市現(xiàn)有大型企業(yè)7家。今年以來這些大企業(yè)增收不增利，制約了全市工業(yè)效益的提升。二是受成本上漲等因素影響，企業(yè)虧損加劇。1-9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額6.5億元，增長290%。虧損面為5.4%。發(fā)電、水泥企業(yè)受電煤價格上漲影響，整體利潤下滑嚴重。其中姚電公司、平東熱電、三和熱電、藍光電廠、星峰集團等企業(yè)虧損加巨。

另外，國際國內經濟形勢錯綜復雜，一些國家經濟衰退和美國次貸危機的全面升級，加上四川地震及近期的南方水災，給全市經濟的平穩(wěn)發(fā)展帶來諸多不利因素。

三、全年經濟形勢判斷

今年以來經濟運行中面臨的內外部環(huán)境特別復雜，遇到了世界經濟增長總體趨緩、物價上漲壓力較大等情況，經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增大。外部需求收縮，不確定不穩(wěn)定因素增多，帶來許多不利影響。國內經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，在“保增長、控通漲”總的宏觀調控政策下，陸續(xù)出臺了提高紡織品出口退稅率、調整信貸規(guī)模、下調貸款利率和存款準備金率等措施，總體保持了平穩(wěn)較快運行的態(tài)勢。在國際國內經濟環(huán)境非常復雜和日趨嚴峻的形勢下，平頂山市還遇到了固定資產投資回落、節(jié)能降耗壓力加大、工業(yè)特別是電力行業(yè)虧損加巨等諸多問題，總體經濟在前幾年高速增長的態(tài)勢下，面臨著經濟發(fā)展周期性回落的可能，同時土地、電、資金等資源要素制約情況凸現(xiàn)，總體上看，經濟運行高增長低通脹的趨勢出現(xiàn)了變化，呈現(xiàn)出平穩(wěn)下行態(tài)勢。綜合各方面因素分析，預計全年全市經濟增長幅度在14%左右，較2007年回落2個多百分點，居民消費價格指數控制在7%以內。

四、政策建議

（一）加強經濟監(jiān)測預警。密切跟蹤監(jiān)測經濟運行中可能影響經濟下行的苗頭性問題。特別是要監(jiān)測當前經濟運行中出現(xiàn)的工業(yè)貸款余額增速下降、投資資金到位增速回落、能源原材料市場供求和價格變動的影響、以及“兩稅合一”、能源類產品稅率調整等政策性因素對全市財政和經濟運行的影響。

三、工業(yè)經濟運行中存在的問題

1、工業(yè)企業(yè)虧損額居高不下。8月末，在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有194個企業(yè)發(fā)生虧損，比上年同期增加11戶，企業(yè)虧損面為44％，虧損企業(yè)虧損額

3.43億元，比上年同期增長26.6％。分行業(yè)看，盈虧相抵后凈虧損的行業(yè)有17個，占全部行業(yè)的45.9％；凈虧損額上千萬的有7個，分別是：黑色金屬礦采選業(yè)，凈虧2084萬元；飲料制造業(yè)，凈虧2125萬元；木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)，凈虧1835萬元；橡膠制品業(yè)，凈虧2897萬元；非金屬礦物制品業(yè)，凈虧2978萬元；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，凈虧1395萬元；自來水的生產和供應業(yè)，凈虧1645萬元。

2、企業(yè)資金占用增加。8月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩金”占用為56.19億元，比上年同期增長7.8％。其中應收帳款凈額為38.26億元，比上年同期增長4.6％；企業(yè)產成品資金占用17.92億元，比上年同期增長15.2％。“兩金”占用的增加，加劇了企業(yè)資金緊張的矛盾，嚴重地影響著企業(yè)資金的周轉和使用效率,從一定程度上制約了企業(yè)整體效益水平的提高。

3、工業(yè)品出廠價格繼續(xù)下跌。8月份，工業(yè)品出廠價格指數為98.58%，比上月下降1.4個百分點。其中：摩托車制造業(yè)90.9％，汽車制造業(yè)92％，橡膠制品業(yè)93.9％，紡織業(yè)為94.6％，輪胎制造業(yè)94.6％，醫(yī)藥制造業(yè)95.6％，家具制造業(yè)96.2％，化學纖維制造業(yè)96.6％。價格持續(xù)下降，影響了企業(yè)的盈利水平。

前三季度全市經濟運行總體較好，但也存在一些問題，從宏觀層面上存在經濟快速增長與居民收入增長相對較慢，投資快速增長與消費增長相對較慢等，在微觀上主要表現(xiàn)為：

一是農業(yè)市場化產業(yè)化程度低，制約了一產快速發(fā)展和農民增收。我市農副產品資源豐富，但農副產品加工率和商品率低于全國水平。占我市食品行業(yè)比重較大的生豬、玉米、大豆等加工行業(yè)所需原料多數從市外購買。農副產品以簡單加工為主，產業(yè)鏈條短，多數農副產品加工屬于“掐頭去尾、化整為零、去皮留仁”等粗加工，產品附加值低。勞務產業(yè)化水平低。目前尚有100余萬農村勞動力需要轉移，同時“非典”使全市在外務工農民返鄉(xiāng)7.6萬人，由于全市農民外出務工收入下降1.5個百分點，人均收入減少15元左右。

二是我市產業(yè)結構與以消費轉型升級為標志的新一輪經濟增長不對接，新一輪消費需求對我市經濟的拉動作用不強。目前全國經濟已進入以汽車、住房、通訊產品、旅游等“新興消費品”為主要拉動力的新一輪經濟增長周期。據國家統(tǒng)計局測算，今后十年汽車產業(yè)直接和間接帶動力對每年GDP新增量的貢獻可達六分之一。但我市與汽車相關聯(lián)的裝配機械、汽車零配件、發(fā)動機、大型機床、精密儀器等行業(yè)基本空白。我市旅游景點層次低，尚待進一步提高。通訊電子行業(yè)規(guī)模小、技術含量相對較低，也處于弱勢地位。建材行業(yè)中的水泥以立窯為主，屬國家限制發(fā)展的生產工藝，建筑用陶瓷多數為中低檔產品，難以使用于高檔房地產開發(fā)。

三是企業(yè)規(guī)模小，盈利能力有待進一步增強。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均資產4650萬元、產值3286萬元，比全省分別低2900萬元和5300萬元，規(guī)模以上工業(yè)中有652家企業(yè)年產值在1000萬元以下；有454家企業(yè)盈利在10萬元以下。規(guī)模以上工業(yè)成本費用利潤率比全省低2個百分點，全員勞動生產率為全省的65%，資產負債率高出全省4.13個百分點，高新技術產業(yè)總量僅占全省的2.5%,占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重低于全省7.4個百分點。

四是產品銷售率低，兩項資金占用增長較快。累計產品銷售率96.4%，同比下降0.51個百分點，低于全省1.22個百分點，列全省末位。9月末規(guī)模以上工業(yè)兩項資金占用達100億元，比年初增加22.6億元，增長22.6%；其中應收帳款49.8億元，產成品存貨50.2億元，分別增長18%和27.5%。臨工機械、金鑼集團、華盛江泉、郯城紙板、蘭陵集團、魯南制藥6家企業(yè)兩項資金占用過億元，華盛江泉等25家企業(yè)兩項資金占用增加額超2000萬元。工業(yè)總資產貢獻率比全省低2.6個百分點，流動資產周轉率比全省慢0.04次。產銷率不高，兩項資金占用增加較快制約了經濟運行質量的提高，從長期看，將影響工業(yè)生產穩(wěn)定增長。

五是經濟外向度低。我市出口額占全省的2.8%，實際利用外資占全省的2.2%，全社會投資中利用外資僅占2.1%。從出口內部結構看，加工貿易比重低，占14.5%，增速低于一般貿易31.6個百分點，紡織品、食用油籽、蔬菜等傳統(tǒng)加工產品占60%以上，技術含量高的工業(yè)產品出口僅占3%。從出口地區(qū)看，主要集中在日本、韓國等東南亞國家，占全部出口額的50%以上，非洲、拉美等地區(qū)的出口份額低，出口市場集中，化解市場風險的能力不強。

第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行中存在的問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行中存在的問題

1．經辦機構和居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)服務力量比較薄弱。地方經辦機構力量不強，尤其是村級多為臨時性的機構，無統(tǒng)一名稱、無人員編制，辦公場地、設施缺乏，經辦機構人員力量較弱、待遇較差；村一級多由村干部擔任協(xié)管工作，多為中老年留守人員，文化素質不高。

2．基金運行存在潛在風險，監(jiān)管職能有待加強。基金管理難題主要集中在以下三個方面：其一，人口信息不全，且來源不一。公安系統(tǒng)的人口數據存在有的人死亡未銷戶的問題，民政、殘聯(lián)、計生的信息，不能相互印證，且信息來源歸屬各個部門，信息共享困難。缺乏統(tǒng)一、準確的數據，將導致組織和個人虛報、冒領養(yǎng)老金的可能。其二，死亡人口數據更新遲滯，存在“死而不報，繼續(xù)領取”的可能。省市縣各級如何加強監(jiān)管，監(jiān)督主體、職責權限，監(jiān)管內容都有待明確細化，在如何提高監(jiān)管執(zhí)行力方面，還有待政策規(guī)制。此外，試點縣為了快速推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費工作，減輕農民排隊和營業(yè)網點的壓力，普遍采用代繳保費的作法，而目前沒有代繳保費的明確規(guī)范，也無有力措施約束村級代辦人員的行為，有可能出現(xiàn)村級代辦人員滯交、挪用、侵吞、貪污基金的現(xiàn)象，基金運行存在風險。

3.工作經費沒有納入財政預算，落實政策的積極性和推進工作力度有待提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在原有人員、原有財政預算基礎上開展工作，除按繳費人數給予6元工作經費外，沒有額外增加工作經費，使一些工作不能較好開展，如聘請村協(xié)管員工作、待遇享受人員資格認定工作、上報60歲以上死亡人數工作滯后，導致基金嚴重流失。

第五篇：政務中心運行中存在的問題

政務中心運行中存在的問題、原因及對策

政務中心是在改革開放不斷深化的過程中產生的新生事物,在創(chuàng)建優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、服務人民群眾中發(fā)揮了巨大作用,但由于受多方面條件的制約,出現(xiàn)了一些困難和問題,使得其發(fā)展與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比,還有一定的差距。因此，研究和分析政務中心運行中存在的問題，對于充分發(fā)揮政務中心的作用，切實轉變政府職能，全面推進政務公開，提高政府公共管理和公共服務質量有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、存在的問題

一是集中審批、集中受理執(zhí)行不嚴格、不到位。有的部門對按規(guī)定應進入“中心”的項目，以各種借口不肯納入；有的對已經納入“中心”集中辦理的審批事項，仍在原單位受理或“兩頭”辦理；有的項目雖在“中心”窗口受理，但證照發(fā)放、收費仍在原單位，使窗口流于形式；有的部門對應在“中心”銀行窗口統(tǒng)一繳納的行政事業(yè)性收費仍在外收取，游離“中心”監(jiān)管。

二是政務服務中心管理的職能不強。“中心”與各窗口單位只是一種協(xié)調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。同時，很難調度部門對以許可主體為主建立行政許可制度,并審批難度很大。

三是行政審批效率、即辦率難以提高。有些審批項目仍然程序復雜，環(huán)節(jié)繁瑣、承諾時限長，不符合方便群眾、服務群眾的宗旨。

四是“體外循環(huán)”現(xiàn)象較嚴重。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在原單位辦理，把政務服務中心窗口作為“收發(fā)室”，嚴重弱化了“中心”的服務功能和服務質量。

五是部門對窗口授權不充分。一些應當場辦結的審批項目，單位未能充分授權，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事的群眾“跑兩頭”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié)。

六是窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員應該是單位挑選的精兵強

將，能勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，加上“中心”管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然難以提高。

二、原因

一是觀念偏差，認識不到位。一些部門對建立“中心”在貫徹行政許可法、深化行政審批制度改革、轉變政府職能中的基礎作用認識不完全到位。有的部門認為建立政務服務中心削弱了他們的權力，甚至認為建立“中心”后對部門的工作秩序造成不利影響,帶來了麻煩等等。有的領導在認識上還存在很大的偏差，認為建立政務服務中心與部門的辦事大廳有沖擊，是“重復建設”；認為建立政務服務中心不僅不能創(chuàng)造經濟價值，反而增加了財政負擔；認為部門派駐的窗口工作人員，在原單位不再兼職，導致人力浪費，增加了人員編制和經費開支。由于觀念偏差，認識不到位,對“中心”的支持就不夠自覺，不夠有力。

二是主體不明，職能不到位。政務服務中心既不是依法產生的行政執(zhí)法機關，也不是政府委托授權的行政管理機構。《行政許可法》第二十六條雖然涉及到行政審批的運行程序問題，但對行政審批負有監(jiān)督管理責任的政務服務中心沒有給予定性和定位。政務服務中心在縣政府的權限內僅能批準事業(yè)單位，管理工作人員也沒有進入公務員管理系列，對具有行政職能的窗口部門和具有公務員身份的窗口工作人員的監(jiān)督和管理，名不正，言不順，底氣不足。

三是體制不順，監(jiān)管不到位。政務服務中心所涉及問題不只是行政審批制度改革的問題，而是觸動了行政體制改革的大問題。其中最突出的有兩大問題：第一，部門林立環(huán)節(jié)多。一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門。這樣的項目很難進政務服務中心按要求集中辦理，當事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。政務服務中心也無法對其實行有效監(jiān)督和管理，只是起一個聯(lián)絡溝通的作用。因此，有的部門在政務服務中心所設的服務窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”的作用，“體外循環(huán)”、“暗箱操作”難以避免。第二，權力分割程序多。一個部門的權力劃分到好幾個股室和若干個人，又各自劃歸幾位領導分管。如果把所有的審批事項都授權給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名領導統(tǒng)管，那么就會出現(xiàn)原有的分管領導、股室和個人大權旁落，威風和好處幾乎沒有了，顯然會層層設阻，處處設難。

四是利益驅動，授權不到位。審批權力和利益相關,審批項目的背后一般都有一系列的收費行為，審批事項和審批權力進入“中心”實行陽光操作,必然會影響到一些部門的既得利益,必然會引起一些部門的抵觸情緒。因此，有的部門總是以各種理由拒絕進入政務服務中心。這也是造成審批項目“體外循環(huán)”和授權不到位的根本原因。

三、對策

建立政務中心是各級黨委、政府優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，轉變政府行政管理職能，打造廉潔高效和服務型政府新形象的重大舉措，是推進依法行政，全面推行政務公開的有效載體和形式。各級各部門必須高度重視，建立政務服務中心規(guī)范高效的運行機制，切實轉變政府職能，全面推進政務公開，努力提高政府公共管理和公共服務質量。

（一）統(tǒng)一認識，強化中心職能。政務服務中心運行的時間不長，但社會反響是十分強烈的，尤其是群眾的關注度和期望值很高。各級政府為了加快發(fā)展，優(yōu)化經濟環(huán)境，擴大招商引資，也需要建設一個真正廉潔高效便民的服務型政府。科學、民主、依法的執(zhí)政理念，要求政府的兩大基本職能——社會管理和公共服務必須加速改革，其中包括政府管理方式和管理手段的改革。從政務服務中心的運行實踐和實際效果來看，實質上是管理方式和手段改革的有益探索，是順天時、合民意的，其走向是符合國際發(fā)展趨勢和國內發(fā)展要求的。因此，政務服務中心的建設只能前進不能后退，政務服務中心的職能只能加強不能削弱。

（二）準確定位，大力整合功能。按照政務服務中心所肩負的在行政審批方面的監(jiān)管和服務職能，應確定相應級別的行政管理部門，由政府委托授權行使相應職權。管理層納入公務員系列管理。同時把政務公開辦、優(yōu)化經濟環(huán)境辦、行政效能監(jiān)察室、非稅收入管理局的功能整合在一起。這樣既可精簡機構和人員，防止職能重疊交叉，又可適應形勢變化長期發(fā)揮作用。上級政府應明確主管機構對其進行具體指導，避免上下脫節(jié)各行其是的斷層現(xiàn)象發(fā)生，形成上下相聯(lián)，功能配套的完整工作體系。同時，要根據行政許可法實施后對審批工作帶來的變化,重新定位“中心”的功能,從單純審批型向多元服務型方面轉變，努力建設三個“平臺”,即建立審批和收費同步的平臺；利用“中心”信息公開資源,增強“政務超市”功能,增加法律法規(guī)咨詢功能,建立咨詢服務“平臺”；監(jiān)察部門介入,強化對審批行為的監(jiān)督手段,建立監(jiān)督投訴“平臺”。

（三）強化職能，統(tǒng)一集中辦理。要對全部行政審批事項及其程序進行再清理再規(guī)范,把全部審批事項統(tǒng)一集中聯(lián)合辦理作為目標。要按照《行政許可法》第二十六條的規(guī)定，行政許可在一個機關需多個機構辦理的，應當確定一個機構統(tǒng)一受理和送達。兩個以上部門分別實施的，可組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。因此，在一個機關分散在多個機構的，應該調整到一個內設機構，并集中到政務服務中心辦公，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、并聯(lián)審批、限時辦結的運作模式。

(四)加強督查，健全監(jiān)督機制。建立和完善監(jiān)督約束機制，在加強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下功夫。一是加強內部監(jiān)督。對每個審批、核準事項，各單位都要制定相應的內部約束和監(jiān)督措施，明確規(guī)定窗口負責人和具體經辦人的權限、責任和義務，做到“誰審批，誰負責”。二是加強外部監(jiān)督。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，跟蹤督查各部門進駐“中心”的情況，對措施不力、工作不到位的要嚴肅批評，對故意推脫，頂著不進的要給予紀律處分。對已經進駐“中心”的審批事項仍在原單位辦理的，要追究部門負責人和直接責任人的責任。三是加強事后監(jiān)管。要強化管理措施，將各部門窗口工作實績納入目標考核和行風評議內容。行政效能監(jiān)察機構要對各單位項目進“中心”情況和有無“兩頭受理”現(xiàn)象進行督查，嚴明紀律，嚴肅查處。四是加強社會監(jiān)督。要將政務服務中心作為行風評議活動開展的一個重要場所,廣泛接受社會監(jiān)督。對各部門的行風評議工作，要把社會各界對入駐部門窗口的評議作為重要內容來考核，凡部門窗口受到群眾批評較多的，一律不得評為先進或授予任何榮譽稱號。各新聞媒體要經常到政務服務中心通過現(xiàn)場采訪，跟蹤報道群眾辦事情況，打造高效行政的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新機制，提高辦事效率。一是實行“并聯(lián)式”審批制。把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變“流水式”審批為“同步式”審批，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批，進一步擴大政務服務中心“一站式”審批，“一條龍”服務功能，努力提高辦事效率。二是推行“三項審批新制度”。“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。三是實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管 領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作中出現(xiàn)的問題，以加強窗口辦理工作的管理。四是推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”制。“一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理。“充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權，實行“首問”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結。

（六）積極探索，規(guī)范管理體系。加快“中心”網絡建設，連接市、縣兩級政務服務中心網絡，實現(xiàn)信息資源共享。大力推行網上審批，實現(xiàn)網上辦公，使網絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。

（七）加強管理，提高人員素質。目前，對窗口工作人員的管理還比較困難。一是進駐單位不按要求安排人員；二是人員調換頻繁；三是人員素質不高。要建立健全管理和獎懲制度，切實增強政務服務中心的凝聚力。對窗口及其工作人員要實行雙重管理并以政務服務中心管理為主，窗口工作納入單位的目標考核，按月、季、年份進行考核，對考核不合格的或者組織紀律觀念差、不服從領導的工作人員要予以辭退。對以各種原因退回的窗口工作人員，部門不得安排重要崗位，對違法亂紀的要給予黨紀政紀處分。各部門的窗口工作人員要按要求選派，至少工作一年后才能調換，在窗口工作期間的評優(yōu)晉級以政務服務中心的考核為主。同時，要大力加強對窗口工作人員的教育和培訓，努力提高窗口工作人員的政治業(yè)務素質和服務水平,造就一支政治過硬、服務優(yōu)良的政務服務隊伍。