第一篇：關(guān)于開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的調(diào)查與思考

關(guān)于開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的調(diào)查與思考

中共開(kāi)原市委書(shū)記魏俊星

開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程，是我市貫徹落實(shí)鐵嶺市委全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是全市60萬(wàn)人民的熱切期盼和根本利益，是鞏固和發(fā)展政通人和、全新快速發(fā)展大好形勢(shì)的客觀要求，是打造遼北現(xiàn)代化小都市、打造遼北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展旗艦的必由之路。

一、站在“打造旗艦”的高度，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和重大作用

早在2001年初，開(kāi)原市委就提出了“開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”的工作目標(biāo)；2003年，貫徹落實(shí)鐵嶺市委提出的實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，開(kāi)原市委進(jìn)一步明確了“全黨動(dòng)員，全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

五年來(lái)，在鐵嶺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市干部群眾的共同努力，開(kāi)原的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終在高速度、高質(zhì)量、高水平上發(fā)展，到2004年末，全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶發(fā)展到25960戶，比2000年末增加了7027戶；從業(yè)人員發(fā)展到74000人，比2000年末增加了27329人；上繳稅金15227萬(wàn)元，是2000年末的5.3倍，四年累計(jì)上繳稅金40360萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到今年末，全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶達(dá)到31152戶，比去年末新增5192戶；從業(yè)人員增加到84900人，比去年末新增10900人；上繳稅金19020萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.9%。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是速度、質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，還是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，都起到了不可替代的重要作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和重大作用從以下幾組數(shù)字可以充分說(shuō)明：

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDp的貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值，2000年末是79265萬(wàn)元，今年前9個(gè)月實(shí)現(xiàn)了281050萬(wàn)元，是2000年末的3.5倍，預(yù)計(jì)到今年末可實(shí)現(xiàn)365000萬(wàn)元，比2000年末總量增加了285735萬(wàn)元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為全市經(jīng)濟(jì)的主力軍和生力軍。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金，由2000年的2900萬(wàn)元增加到2003年的11560萬(wàn)元，2004年的15227萬(wàn)元，今年可實(shí)現(xiàn)19020萬(wàn)元，占全市可支配財(cái)力的50%，對(duì)保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。五年來(lái)，全市共安置就業(yè)、再就業(yè)人員49965人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安置了43500人，占87%。全市能夠?qū)崿F(xiàn)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，全市百姓能夠安居樂(lè)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)居民可支配收入的貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)居民可支配收入由2000年的4000元增加到2004年的6616元，凈增加了2616元，有2000元是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的，占76.5%。

五是我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在鐵嶺市的比重和位次。以2004年為例，我市GDp總量42.1億元，占鐵嶺市GDp總量215億元的19.6%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值30416萬(wàn)元，占鐵嶺市90個(gè)億的33.8%。我市民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)25960戶，占鐵嶺市總戶數(shù)12萬(wàn)戶的21.6%。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員74000人，占鐵嶺市42萬(wàn)人的17.6%。這些數(shù)字說(shuō)明我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在鐵嶺市占重要的地位。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，在鐵嶺市對(duì)各縣市區(qū)黨政班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核中，我市已經(jīng)連續(xù)四年獲得排名第一。

這五組數(shù)字可以充分說(shuō)明市委、市政府大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路是正確的，2001年提出的開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的大政方針是正確的，取得的成績(jī)是來(lái)之不易的。這主要得益于我們始終堅(jiān)持了發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；得益于在鐵嶺范圍內(nèi)率先三年實(shí)施了全民創(chuàng)業(yè)的重大舉措；得益于實(shí)施了招商引資、全民創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、雙輪互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略；得益于我們解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，推行了發(fā)達(dá)地區(qū)加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；得益于我們對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策扶持和支持；得益于我們突出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的主體，明確了發(fā)展的重點(diǎn)和放寬的領(lǐng)域；得益于廣大工商業(yè)者的辛勤勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)；得益于全市各級(jí)組織、各級(jí)干部共同努力，營(yíng)造了適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的提升，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，提高了全市的綜合實(shí)力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，加速了建設(shè)遼北現(xiàn)代化小都市的進(jìn)程。這些成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，我們要倍加珍惜。

在看到成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照先進(jìn)找差距，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有很大的差距。從民營(yíng)企業(yè)自身反映出來(lái)的問(wèn)題看：一是企業(yè)的總量少，單體企業(yè)規(guī)模小，缺少拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的大企業(yè)、大集團(tuán)，沒(méi)有形成互補(bǔ)、互動(dòng)、互進(jìn)的局面。二是科技含量低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，缺少馳名品牌和名牌產(chǎn)品，市場(chǎng)的知名度低，仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，占有的市場(chǎng)份額少，始終處于補(bǔ)充的地位。三是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)不突出，在省內(nèi)沒(méi)有形成重點(diǎn)行業(yè)、知名企業(yè)和占有較大市場(chǎng)份額的產(chǎn)品。除企業(yè)自身的因素外，還有三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在著小富即安、小績(jī)即滿的思想，不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)業(yè)之初的思想和精神，有的由創(chuàng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的貪圖享樂(lè)。比如，在我們開(kāi)原，私家車(chē)比較多，而且高檔名牌車(chē)比較多，這種現(xiàn)象至少說(shuō)明我們一部分企業(yè)家的進(jìn)取心不強(qiáng)。當(dāng)前，開(kāi)原的企業(yè)都處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，都需要加大投入的力度，現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是大魚(yú)吃小魚(yú)，而且是快魚(yú)吃慢魚(yú)。不進(jìn)會(huì)被吃掉，慢進(jìn)也會(huì)被吃掉，所以，一定要搶抓機(jī)遇，加速發(fā)展。二是企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間沒(méi)有形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。現(xiàn)在，相當(dāng)一部分企業(yè)還處于比較困難的境地，一些較好的企業(yè)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。三是我們相當(dāng)一部分企業(yè)仍然停留在家族式的管理模式，企業(yè)的綜合素質(zhì)不高，三個(gè)機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，這就決定了這樣的企業(yè)很難有大的發(fā)展。在我們區(qū)域內(nèi)部也有不健康的問(wèn)題存在，比如說(shuō)，妒忌的問(wèn)題、排斥的問(wèn)題和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，這些都對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置了障礙，產(chǎn)生了不利的影響。以上這些問(wèn)題的存在，歸根到底還是我們?nèi)袕V大干部群眾的思想不夠解放，觀念不夠更新，我們開(kāi)原的開(kāi)放程度還不高，缺乏謀大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的膽量和氣魄。

今年4月份，鐵嶺市委李文科書(shū)記到開(kāi)原調(diào)研，對(duì)開(kāi)原明確提出了“打造遼北現(xiàn)代化小都市、打造遼北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展旗艦”的新的定位，鐵嶺市委把打造旗艦這一光榮而艱巨的任務(wù)交給開(kāi)原，對(duì)我們是激勵(lì)，是信任，更是厚望，體現(xiàn)出鐵嶺市委對(duì)開(kāi)原的特殊關(guān)懷和重視，不僅希望我們要解決好自身存在的問(wèn)題，更重要的是，寄希望于我們，在快速發(fā)展的進(jìn)程中，要起到表率、導(dǎo)向、方向的作用。我們要不負(fù)上級(jí)黨委的殷切希望，不負(fù)全市人民的重托，必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，常規(guī)的思路，常規(guī)的舉措，常規(guī)的工作目標(biāo)，常規(guī)的工作節(jié)奏，我市五年來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)第一次跨越的實(shí)踐，已經(jīng)充分證明，我們把許多高不可攀的目標(biāo)變成了現(xiàn)實(shí)，靠的就是超常發(fā)展、跨越前進(jìn)，才取得了今天這樣一個(gè)大好的形勢(shì)。所以，要“打造旗艦”，我們必須下更大的決心，鼓更大的干勁，樹(shù)更高的目標(biāo)，集中全市人民的智慧和力量，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性飛躍，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民的奮斗目標(biāo)。

二、明確任務(wù)和目標(biāo)，在全市迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：

深入實(shí)施鐵嶺市委五大戰(zhàn)略，全黨動(dòng)員，全民創(chuàng)業(yè),推進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由生力軍向主力軍的跨越，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化目標(biāo),全力打造遼北現(xiàn)代化小都市、打造遼北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的旗艦。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

今年，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶戶數(shù)要發(fā)展到31152戶，業(yè)、從業(yè)人員三項(xiàng)指標(biāo)分別比上年增長(zhǎng)20%；實(shí)繳稅金14033萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21.4%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率51%；對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率80%。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)：

一是科學(xué)規(guī)劃全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。要按照縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的目標(biāo)，完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體布局的調(diào)整。到年末，要完成25戶國(guó)有企業(yè)和28戶非工業(yè)企業(yè)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全部、有序退出。

二是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)。要重點(diǎn)發(fā)展冷飲、塑料彩印、造紙、建材、機(jī)械加工五大民營(yíng)骨干行業(yè)，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和主體。

三是做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。要做大做強(qiáng)雨潤(rùn)、水泥、朝龍、嬴德等100戶民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)。今年要完成30戶銷售收入超千萬(wàn)、利稅超百萬(wàn)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，其中，銷售收入超3億元的企業(yè)1戶，超億元的企業(yè)2戶，超5000萬(wàn)元的12戶，1000萬(wàn)元以上的15戶。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。要建設(shè)好開(kāi)原五金城、開(kāi)原家居用品匯展中心，盡快形成開(kāi)原五金城、新都商貿(mào)購(gòu)物中心、遼北家居匯展中心等五大商品集散地。

五是開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)20個(gè)省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。今年要新開(kāi)發(fā)省以上名牌產(chǎn)品5個(gè)，恢復(fù)玫瑰酒這一歷史名牌是當(dāng)前的重中之重，要組成專門(mén)班子落實(shí)。

六是加快載體和平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)園區(qū)的責(zé)任機(jī)制和工作機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)好市鄉(xiāng)兩級(jí)五大工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總的規(guī)劃面積17平方公里。要完成投資1.2億元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“六通一平”，力爭(zhēng)把鐵西工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為遼北規(guī)模最大、檔次最高、形象最好、功能最全、服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效益最好、牽動(dòng)力最強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。到今年年底，五大工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)總產(chǎn)值要突破20億元，園區(qū)內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達(dá)到23戶。

七是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第二次飛躍的需要。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施：

從我市實(shí)際情況看，當(dāng)前，絕大多數(shù)人還處于沒(méi)有資金，沒(méi)有技術(shù)，沒(méi)有產(chǎn)品，沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有門(mén)路的狀態(tài)，必須做好全民創(chuàng)業(yè)的起步工作，要在擴(kuò)張總量上下功夫，在提高質(zhì)量上下功夫，在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上下功夫，在發(fā)展龍頭企業(yè)上下功夫。

第一，對(duì)沒(méi)有完成原始積累的，要本著“能干什么就研究什么，會(huì)干什么就發(fā)展什么”的原則,引導(dǎo)和鼓勵(lì)方方面面的人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、興辦民營(yíng)企業(yè)，具體要做到“五個(gè)一批”：一是鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦一批，二是扶持下崗失業(yè)人員興辦一批，三是積極引導(dǎo)科技人員創(chuàng)辦一批，四是啟動(dòng)民間資本新上一批，五是招商引資引進(jìn)一批。對(duì)新登記的民營(yíng)企業(yè)要突出四個(gè)環(huán)節(jié)：工商部門(mén)要研究符合政策,減免管理費(fèi)的辦法，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入條件。稅務(wù)部門(mén)要研究減免稅費(fèi)的實(shí)際政策。經(jīng)濟(jì)部門(mén)要積極為創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)尋找門(mén)路，在民營(yíng)企業(yè)建設(shè)中、初始運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段給予支持，讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)障礙地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。新辦的和做大做強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，要享受招商引資的全部?jī)?yōu)惠政策，開(kāi)原制定的政策，開(kāi)原人只要符合條件，就應(yīng)該優(yōu)先享受，充分享受。

第二，對(duì)已經(jīng)處于起步階段的，要在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易方面，實(shí)現(xiàn)各種資本的充分利用，使民營(yíng)企業(yè)充分享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，金融、稅務(wù)、土地、外經(jīng)外貿(mào)部門(mén)要研究具體意見(jiàn)，有重點(diǎn)地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供幫助和服務(wù)。

第三，對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的，要幫助研究做大做強(qiáng)，產(chǎn)品升級(jí)，管理創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上檔次、上水平。要研究強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)建幾個(gè)大型的企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化發(fā)展的新路子。

三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造適合民營(yíng)全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

當(dāng)今世界，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境與環(huán)境之間的競(jìng)爭(zhēng)。抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展永無(wú)止境，環(huán)境建設(shè)永不竣工。

古時(shí)講天時(shí)、地利、人和，講的就是環(huán)境。環(huán)境決定著企業(yè)的命運(yùn)，環(huán)境決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿革看，每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)產(chǎn)品和市場(chǎng)的形成，都經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過(guò)程，都經(jīng)歷了一個(gè)艱苦創(chuàng)業(yè)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短和事業(yè)的興衰主要取決于環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，至少應(yīng)該區(qū)分為兩種截然不同的環(huán)境。一種環(huán)境是：企業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)推動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使環(huán)境適合企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的發(fā)展。這種環(huán)境，企業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)作為主體來(lái)推動(dòng)環(huán)境建設(shè)，如果推動(dòng)了，企業(yè)就發(fā)展了，如果推不動(dòng)，企業(yè)就會(huì)消失。這樣的企業(yè)即使能夠生存，發(fā)展也會(huì)非常緩慢。這種環(huán)境需要下決心進(jìn)行治理。另一種環(huán)境是：黨委、政府始終緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展需要，超前建設(shè)，全程服務(wù)，一路綠燈，給企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)足夠的陽(yáng)光和雨露，支持企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成資本積累，迅速成長(zhǎng)為大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。有了這樣的環(huán)境，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就能夠得到快速發(fā)展，百姓就能夠從中受益。這種環(huán)境，就是我們開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第二次飛躍所需要的環(huán)境。

近幾年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境建設(shè)上，做了很多工作，下了很大力氣，我們的環(huán)境有了很大的改觀。正因?yàn)檫@樣，近幾年，開(kāi)原的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、三個(gè)文明建設(shè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)找差距，我們?cè)诃h(huán)境建設(shè)上仍然有很多不盡人意的地方，有很多令投資者不滿意的地方，嚴(yán)重影響了開(kāi)原的環(huán)境質(zhì)量和整體形象。比如說(shuō)，我們交警罰款的問(wèn)題，造成投資客戶大量的投訴，過(guò)往車(chē)輛望而卻步。盡管我們已經(jīng)改進(jìn)了，但是給企業(yè)和一些過(guò)往司機(jī)造成的恐懼心理還沒(méi)有完全解除。所以說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題絕不僅僅是罰幾個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，而是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。還有吃拿卡要、“三亂”的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)以商招商帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，這些問(wèn)題都要從根本上進(jìn)行治理。

從一定意義上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。我們要義不容辭地承擔(dān)起建設(shè)環(huán)境的重任，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把開(kāi)原的小環(huán)境創(chuàng)造好。一要樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是經(jīng)濟(jì)效益”的思想。建設(shè)好環(huán)境就是當(dāng)前最大的政治。二要牢固樹(shù)立發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍。三要緊緊圍繞項(xiàng)目落戶、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)形成、增加收入，強(qiáng)化“支持就是工作，承包就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，發(fā)展就是目的，強(qiáng)市富民就是標(biāo)準(zhǔn)”的理念。四要建設(shè)好開(kāi)原的小環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)是：創(chuàng)造適合各類經(jīng)濟(jì)體制、各種經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；創(chuàng)造適合大中小項(xiàng)目競(jìng)相發(fā)展，民間資本充分涌流的環(huán)境；創(chuàng)造適合餐飲、娛樂(lè)行業(yè)，小商小販有序發(fā)展的環(huán)境；創(chuàng)造適合內(nèi)資、外資集聚，招商引資和全民創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的整體環(huán)境。

在環(huán)境建設(shè)上，我們要重點(diǎn)突出兩個(gè)方面：

一個(gè)方面，我們要大力加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。在勝利實(shí)現(xiàn)三年大變化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升城市的整體形象，增強(qiáng)城市的載體能力。從年初到現(xiàn)在，由于我們有了現(xiàn)代城市的雛形，有了良好的知名度，無(wú)論是韓國(guó)、日本的客商到開(kāi)原來(lái)，還是南京、山東、黑龍江的客商到開(kāi)原來(lái)，對(duì)我們硬環(huán)境建設(shè)和載體的能力評(píng)價(jià)都很高，來(lái)市洽談的客商絡(luò)繹不絕。特別是我們成功引進(jìn)了國(guó)內(nèi)500強(qiáng)排名第272位的南京雨潤(rùn)集團(tuán)和連續(xù)三年農(nóng)機(jī)銷售總量占全國(guó)第一的黑龍江勃農(nóng)集團(tuán)，對(duì)開(kāi)原經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

另一個(gè)方面，要切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要牢固樹(shù)立“人人都是開(kāi)原形象，人人都是投資環(huán)境”的思想，從我做起、從現(xiàn)在做起，從每個(gè)機(jī)關(guān)、每名干部做起，從每次洽談、每個(gè)項(xiàng)目做起，建設(shè)好六大環(huán)境。一是營(yíng)造適合全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第二次飛躍的輿論環(huán)境。二是營(yíng)造熱情周到的服務(wù)環(huán)境。三是營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。四是營(yíng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。五是營(yíng)造文明誠(chéng)信的人文環(huán)境。六是營(yíng)造重才親商的政治環(huán)境。用事業(yè)留人，用感情留人，用政策留人，用待遇留人。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為全民創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保證

第一，要切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，我和志勇同志掛帥；繼巖同志任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常工作，政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；有關(guān)部門(mén)是成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由繼巖同志兼任，負(fù)責(zé)抓好全市這項(xiàng)工作。二是充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職能作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。三是把軟環(huán)辦提格為正科級(jí)相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位，充分發(fā)揮軟環(huán)辦的作用，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)負(fù)全責(zé)。四是成立行政集中審批辦公室，正科級(jí)單位。五是設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金，有重點(diǎn)地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。六是啟動(dòng)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保中心，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。七是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)好國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。八是積極取得各金融單位的支持，特別是小額貸款支持，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，要切實(shí)加大責(zé)任落實(shí)力度。一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。要有檢查、有考核、有驗(yàn)收。全市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)要詳細(xì)分解，落實(shí)到每個(gè)班子和每名領(lǐng)導(dǎo)干部身上。二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承包重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)責(zé)任制，明確指標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。三是建立各級(jí)一把手負(fù)責(zé)制，各級(jí)黨政一把手要在開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第二次飛躍中做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位、責(zé)任到位，絕不允許有絲毫的麻痹大意和松懈怠慢。四是建立督查督辦制度，以市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市目標(biāo)辦為主，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促、考核和驗(yàn)收，四大辦公室做好配合。

第三，要切實(shí)加大責(zé)任追究力度。重點(diǎn)解決“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化”的問(wèn)題。依法行政部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批項(xiàng)目，特別是在費(fèi)、稅管理上，要支持到位，扶持到位。執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)加大依法保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第二次飛躍保駕護(hù)航。政法戰(zhàn)線要做到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，要重點(diǎn)解決執(zhí)法不公和行政亂罰款的問(wèn)題，解決“高壓線不帶電”的問(wèn)題。入企必須到軟環(huán)辦領(lǐng)取入企卡，填寫(xiě)入企工作內(nèi)容，不得超過(guò)權(quán)限工作，沒(méi)有入企卡，不準(zhǔn)入企工作。企業(yè)可以一律不接待。要實(shí)行部門(mén)服務(wù)承諾制，各有關(guān)部門(mén)要在新聞媒體公開(kāi)承諾，市委、市政府要對(duì)“窗口”服務(wù)單位承諾落實(shí)情況和政府各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向全社會(huì)公布，排位靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)要在新聞媒體上向全市公開(kāi)檢討，排名后三位的單位領(lǐng)導(dǎo)要給予黃牌警告。對(duì)服務(wù)不到位或執(zhí)法不公造成嚴(yán)重影響和后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四，要建立激勵(lì)機(jī)制。我們要重獎(jiǎng)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，重獎(jiǎng)承包民營(yíng)企業(yè)取得重大成果的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，重獎(jiǎng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人。大力倡導(dǎo)和牢固樹(shù)立“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展開(kāi)原經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)開(kāi)原經(jīng)濟(jì)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是保護(hù)開(kāi)原經(jīng)濟(jì)”的思想，以商為榮，以商為能，視企業(yè)家為功臣，關(guān)心、重視、支持、保護(hù)企業(yè)家，光明正大的與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，理直氣壯的親商、近商，真心實(shí)意的為企業(yè)家排憂解難，讓企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、事業(yè)上有成就。

第二篇：深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，把做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了健康發(fā)展的快車(chē)道。

一、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從2002年起，鎮(zhèn)

黨委制定完善并落實(shí)了一系列民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個(gè)辦公室，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場(chǎng)辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過(guò)連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬(wàn)元以上有71家，這些民營(yíng)企業(yè)種類齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機(jī)食品、牧草、經(jīng)濟(jì)林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主wenmi114.com要有木材家具、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類，主要有影樓彩擴(kuò)、電腦打字、交通運(yùn)輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營(yíng)銷中介服務(wù)涉及居民生活各個(gè)方面，遍布全鎮(zhèn)每個(gè)角落，現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)，在投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營(yíng)企業(yè)年凈利潤(rùn)達(dá)到1800萬(wàn)元，成為紅山經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)干部群眾的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)變地開(kāi)花，并且具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況

農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決了長(zhǎng)期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問(wèn)題，理順了分配收入關(guān)系，但機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬(wàn)元，其中70萬(wàn)元來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，占全鎮(zhèn)稅收的29。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必成為財(cái)政增收的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要?jiǎng)?wù)，黨員干部是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的示范者、引路人，他們?cè)诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時(shí)，干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有諸多潛在的優(yōu)勢(shì)，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70受過(guò)中等教育，20受過(guò)高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實(shí)踐鍛煉決定了干部相對(duì)于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)；二是政策法律意識(shí)相對(duì)較高；三是社會(huì)的誠(chéng)信度較高；四是具有市場(chǎng)意識(shí)，超前意識(shí)，干部想問(wèn)題的全面性，看問(wèn)題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范性，捕捉信息的及時(shí)性高于常人；五是資金實(shí)力相對(duì)而言較強(qiáng)，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進(jìn)性、專業(yè)性、實(shí)效性原則，放開(kāi)搞活，將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，融入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場(chǎng)的過(guò)程中，首先給干部以動(dòng)力，讓他們自覺(jué)自愿地從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場(chǎng)的一些具體問(wèn)題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出成果，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，去除等、靠的觀望思想，意無(wú)反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)黨委改進(jìn)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為評(píng)價(jià)、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果與第十三個(gè)月獎(jiǎng)金掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)及各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，事業(yè)單位工作人員實(shí)行職稱評(píng)聘兩條線，不從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不聘職稱，機(jī)構(gòu)改革時(shí)不予聘用。

通過(guò)二年多的探索和實(shí)踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟(jì)”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占干部總數(shù)的65。其中副科級(jí)以上干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11人，股站級(jí)干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19人，一般干部專職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)26人，兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場(chǎng)，準(zhǔn)備適時(shí)參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬(wàn)元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬(wàn)元以上，最多的可突破10萬(wàn)元，外出從事打工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營(yíng)銷活動(dòng)的30多人。

通過(guò)干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)

第三篇：深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，把做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了健康發(fā)展的快車(chē)道。

一、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實(shí)了一系列民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個(gè)辦公室，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場(chǎng)辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過(guò)連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬(wàn)元以上有71家，這些民營(yíng)企業(yè)種類齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機(jī)食品、牧草、經(jīng)濟(jì)林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主wenmi.net要有木材家具、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類，主要有影樓彩擴(kuò)、電腦打字、交通運(yùn)輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營(yíng)銷中介服務(wù)涉及居民生活各個(gè)方面，遍布全鎮(zhèn)每個(gè)角落，現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)，在投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營(yíng)企業(yè)年凈利潤(rùn)達(dá)到1800萬(wàn)元，成為紅山經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)干部群眾的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)變地開(kāi)花，并且具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決了長(zhǎng)期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問(wèn)題，理順了分配收入關(guān)系，但機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬(wàn)元，其中70萬(wàn)元來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必成為財(cái)政增收的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要?jiǎng)?wù)，黨員干部是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的示范者、引路人，他們?cè)诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時(shí)，干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有諸多潛在的優(yōu)勢(shì)，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過(guò)中等教育，20%受過(guò)高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實(shí)踐鍛煉決定了干部相對(duì)于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)；二是政策法律意識(shí)相對(duì)較高；三是社會(huì)的誠(chéng)信度較高；四是具有市場(chǎng)意識(shí)，超前意識(shí)，干部想問(wèn)題的全面性，看問(wèn)題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范性，捕捉信息的及時(shí)性高于常人；五是資金實(shí)力相對(duì)而言較強(qiáng)，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進(jìn)性、專業(yè)性、實(shí)效性原則，放開(kāi)搞活，將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，融入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場(chǎng)的過(guò)程中，首先給干部以動(dòng)力，讓他們自覺(jué)自愿地從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場(chǎng)的一些具體問(wèn)題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出成果，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，去除等、靠的觀望思想，意無(wú)反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)黨委改進(jìn)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為評(píng)價(jià)、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果與第十三個(gè)月獎(jiǎng)金掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)及各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，事業(yè)單位工作人員實(shí)行職稱評(píng)聘兩條線，不從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不聘職稱，機(jī)構(gòu)改革時(shí)不予聘用。通過(guò)二年多的探索和實(shí)踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟(jì)”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占干部總數(shù)的65%。其中副科級(jí)以上干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11人，股站級(jí)干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19人，一般干部專職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)26人，兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場(chǎng)，準(zhǔn)備適時(shí)參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬(wàn)元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬(wàn)元以上，最多的可突破10萬(wàn)元，外出從事打工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營(yíng)銷活動(dòng)的30多人。通過(guò)干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉(zhuǎn)變了工作職能，社會(huì)化服務(wù)效果顯著，有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)得以有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了服務(wù)的生命力。同時(shí)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介信息為主的四大產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了招商引資工作。干部走向市場(chǎng)，追求效益最大化，實(shí)行服務(wù)規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了強(qiáng)有力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),為事業(yè)站所改革積累了成功的經(jīng)驗(yàn),，鎮(zhèn)財(cái)政每年節(jié)省人員經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作開(kāi)展情況在烏敦套海鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)中，有6個(gè)適合組建黨組織，其中5個(gè)已及時(shí)組建了黨支部，每個(gè)黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導(dǎo)員，在該企業(yè)有計(jì)劃按步驟開(kāi)展黨建

工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營(yíng)企業(yè)自身的特點(diǎn)，把黨建工作的重點(diǎn)放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來(lái)，由支部牽頭，黨員實(shí)施，職工參與，開(kāi)展各具特色的主題活動(dòng)，把支部建設(shè)與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農(nóng)具廠支部，由黨員組成攻關(guān)小組，帶領(lǐng)各車(chē)間職工進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)革新，以黨員為紐帶，把各個(gè)車(chē)間各個(gè)工種連結(jié)在一起，互能有無(wú)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，重新振興了紅山農(nóng)具廠，使其以整體設(shè)備齊全、技術(shù)過(guò)硬、誠(chéng)信度好，成為翁旗東部地區(qū)農(nóng)機(jī)制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產(chǎn)，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)每個(gè)職工的特長(zhǎng)與不足，共同找方法，謀出路，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說(shuō)：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠(yuǎn)是我們的主心骨。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作中，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益輕黨建工作思想，要把二者結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)，才能使黨建工作更具有吸引力、號(hào)召力和生命力。才能取得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作新思路，注重在民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨支部，注重強(qiáng)化班子建設(shè)，尤其是選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，并給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題在干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)將來(lái)的機(jī)構(gòu)改革感到迷茫；部分干部從前未從事過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一時(shí)找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，怕應(yīng)對(duì)不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項(xiàng)目，但無(wú)實(shí)施的能力；還有的干部認(rèn)為單位沒(méi)多少自己的業(yè)務(wù)，走向市場(chǎng)仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時(shí)放不下架子。

五、進(jìn)一步推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議一是要進(jìn)一步放寬政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要服從和服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)與大局，犧牲部門(mén)利益，真正把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后,會(huì)讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是進(jìn)一步加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金投入，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)工時(shí)就資金不足，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把利潤(rùn)用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，資金短缺是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。四是在把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做成百姓經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要謹(jǐn)防一哄而上，搞專項(xiàng)推進(jìn)，搞強(qiáng)迫命令，要注重示范引導(dǎo)，在保證規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，做到百花齊放。五是要重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣闊的民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

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第四篇：深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，把做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了健康發(fā)展的快車(chē)道。

一、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實(shí)了一系列民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個(gè)辦公室，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場(chǎng)辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過(guò)連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬(wàn)元以上有71家，這些民營(yíng)企業(yè)種類齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機(jī)食品、牧草、經(jīng)濟(jì)林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主要有木材家具、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類，主要有影樓彩擴(kuò)、電腦打字、交通運(yùn)輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營(yíng)銷中介服務(wù)涉及居民生活各個(gè)方面，遍布全鎮(zhèn)每個(gè)角落，現(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)，在投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營(yíng)企業(yè)年凈利潤(rùn)達(dá)到1800萬(wàn)元，成為紅山經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)干部群眾的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)變地開(kāi)花，并且具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況

農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決了長(zhǎng)期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問(wèn)題，理順了分配收入關(guān)系，但機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬(wàn)元，其中70萬(wàn)元來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必成為財(cái)政增收的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要?jiǎng)?wù)，黨員干部是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的示范者、引路人，他們?cè)诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時(shí)，干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有諸多潛在的優(yōu)勢(shì)，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過(guò)中等教育，20%受過(guò)高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實(shí)踐鍛煉決定了干部相對(duì)于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)；二是政策法律意識(shí)相對(duì)較高；三是社會(huì)的誠(chéng)信度較高；四是具有市場(chǎng)意識(shí)，超前意識(shí)，干部想問(wèn)題的全面性，看問(wèn)題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范性，捕捉信息的及時(shí)性高于常人；五是資金實(shí)力相對(duì)而言較強(qiáng)，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進(jìn)性、專業(yè)性、實(shí)效性原則，放開(kāi)搞活，將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，融入市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場(chǎng)的過(guò)程中，首先給干部以動(dòng)力，讓他們自覺(jué)自愿地從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場(chǎng)的一些具體問(wèn)題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出成果，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，去除等、靠的觀望思想，意無(wú)反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)黨委改進(jìn)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為評(píng)價(jià)、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果與第十三個(gè)月獎(jiǎng)金掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)及各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，事業(yè)單位工作人員實(shí)行職稱評(píng)聘兩條線，不從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不聘職稱，機(jī)構(gòu)改革時(shí)不予聘用。

通過(guò)二年多的探索和實(shí)踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟(jì)”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占干部總數(shù)的65%。其中副科級(jí)以上干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11人，股站級(jí)干部兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19人，一般干部專職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)26人，兼職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場(chǎng)，準(zhǔn)備適時(shí)參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬(wàn)元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬(wàn)元以上，最多的可突破10萬(wàn)元，外出從事打工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營(yíng)銷活動(dòng)的30多人。

通過(guò)干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉(zhuǎn)變了工作職能，社會(huì)化服務(wù)效果顯著，有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)得以有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了服務(wù)的生命力。同時(shí)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介信息為主的四大產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了招商引資工作。干部走向市場(chǎng)，追求效益最大化，實(shí)行服務(wù)規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了強(qiáng)有力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),為事業(yè)站所改革積累了成功的經(jīng)驗(yàn),，鎮(zhèn)財(cái)政每年節(jié)省人員經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作開(kāi)展情況

在烏敦套海鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)中，有6個(gè)適合組建黨組織，其中5個(gè)已及時(shí)組建了黨支部，每個(gè)黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導(dǎo)員，在該企業(yè)有計(jì)劃按步驟開(kāi)展黨建工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營(yíng)企業(yè)自身的特點(diǎn)，把黨建工作的重點(diǎn)放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來(lái)，由支部牽頭，黨員實(shí)施，職工參與，開(kāi)展各具特色的主題活動(dòng)，把支部建設(shè)與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農(nóng)具廠支部，由黨員組成攻關(guān)小組，帶領(lǐng)各車(chē)間職工進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)革新，以黨員為紐帶，把各個(gè)車(chē)間各個(gè)工種連結(jié)在一起，互能有無(wú)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，重新振興了紅山農(nóng)具廠，使其以整體設(shè)備齊全、技術(shù)過(guò)硬、誠(chéng)信度好，成為翁旗東部地區(qū)農(nóng)機(jī)制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產(chǎn)，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)每個(gè)職工的特長(zhǎng)與不足，共同找方法，謀出路，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說(shuō)：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠(yuǎn)是我們的主心骨。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作中，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益輕黨建工作思想，要把二者結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)，才能使黨建工作更具有吸引力、號(hào)召力和生命力。才能取得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作新思路，注重在民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨支部，注重強(qiáng)化班子建設(shè)，尤其是選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，并給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

在干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)將來(lái)的機(jī)構(gòu)改革感到迷茫；部分干部從前未從事過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一時(shí)找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，怕應(yīng)對(duì)不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項(xiàng)目，但無(wú)實(shí)施的能力；還有的干部認(rèn)為單位沒(méi)多少自己的業(yè)務(wù)，走向市場(chǎng)仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時(shí)放不下架子。

五、進(jìn)一步推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步放寬政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要服從和服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)與大局，犧牲部門(mén)利益，真正把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后,會(huì)讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是進(jìn)一步加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金投入，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)工時(shí)就資金不足，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把利潤(rùn)用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，資金短缺是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。四是在把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做成百姓經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要謹(jǐn)防一哄而上，搞專項(xiàng)推進(jìn)，搞強(qiáng)迫命令，要注重示范引導(dǎo)，在保證規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，做到百花齊放。五是要重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣闊的民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第五篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

***決戰(zhàn)“兩區(qū)” 跨越發(fā)展征文***

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

遂川縣財(cái)政局彭冬華

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，黨的十七大明確提出：改善融資條件,破除體制障礙,促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財(cái)政收入，拓展了就業(yè)渠道。要把放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為吉安市一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政策,對(duì)民營(yíng)企業(yè)高看一眼,厚愛(ài)三分,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu),推進(jìn)吉安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。如何放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)他民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我市發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重中之重，筆者以為，需做到以下幾點(diǎn)：

首先，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程，周邊城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)和借鑒。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，首先必須在更深的層次上進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，聯(lián)系實(shí)際解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的認(rèn)識(shí)，真正做到思想上放心，工作上放開(kāi)，政策上放活。制定相關(guān)政策，扶持 1

創(chuàng)業(yè)。為扶持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，應(yīng)該相斷出臺(tái)一系列政策性的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)，從拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、規(guī)范行政許可行為、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、加大金融扶持、完善服務(wù)體系等方面，以更大的力度加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持。并且要狠抓落實(shí)，確保這些政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，降低投資門(mén)檻，增加投資吸引力。營(yíng)造環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府是服務(wù)的主體，企業(yè)是內(nèi)因，政府是外因。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要有一個(gè)良好、寬松的環(huán)境。

其次，要制定相關(guān)放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策。它的核心應(yīng)該是“放心、放膽、放寬、放手、放開(kāi)”，要在吉安全市形成一個(gè)人人想創(chuàng)業(yè)、處處談創(chuàng)業(yè)、大家齊創(chuàng)業(yè)的氛圍；號(hào)召黨員、團(tuán)員、青年帶頭創(chuàng)業(yè)。在吉安，我們有些干部保留公職下海創(chuàng)業(yè)，這就對(duì)我市的廣大青年起到了一個(gè)很好的示范作用；用典型帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。我們可以舉辦一些創(chuàng)業(yè)論壇或創(chuàng)業(yè)大會(huì)，請(qǐng)那些各地創(chuàng)業(yè)比較成功的企業(yè)家介紹經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。例如，我們可在工業(yè)園區(qū)內(nèi)辦一個(gè)創(chuàng)業(yè)示范園，并且定期舉行“創(chuàng)業(yè)演講大會(huì)”和創(chuàng)業(yè)心得交流會(huì)。因?yàn)椋湫蛣?chuàng)業(yè)者的帶頭作用非常實(shí)用。對(duì)懷有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人來(lái)說(shuō)，“要不要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)、怎么創(chuàng)業(yè)”，典型最具有說(shuō)服力，最能激勵(lì)那些有理想的青年。青年最有激情，同時(shí)也很迷惘，有幾個(gè)典型事跡激勵(lì)他們釋放自己的能量，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有幫助的。

第三，鼓勵(lì)老企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，使之做大做強(qiáng)，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。在吉安，目前的中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)我們應(yīng)該有一些相應(yīng)的政策來(lái)鼓勵(lì)它們進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，并制定相關(guān)的政策。我們要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“大魚(yú)吃小

魚(yú)”、“快魚(yú)吃慢魚(yú)”優(yōu)勝劣汰。培植規(guī)模企業(yè)。扶大幫強(qiáng)，外引內(nèi)聯(lián)，對(duì)市內(nèi)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)幫助和扶持，多渠道幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資困難，有計(jì)劃地組織民營(yíng)企業(yè)家赴境外招商，促使其做大做強(qiáng)。

最后，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，行政推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包民營(yíng)企業(yè)制度、限時(shí)審批制度和責(zé)任追究制，以及受理民營(yíng)企業(yè)投拆的維權(quán)中心，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果，為全民創(chuàng)業(yè)提供最大便利，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r列入干部的政績(jī)考核指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》，人民出版社，2007年，第25頁(yè)。

②梁國(guó)勝《發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)》，載《致富》2006年第9期。