第一篇：強力推進企業深化產權制度改革 加速縣域經濟民營化進程

近四年來，xx市委、市政府按照省委、省政府的部署，強力推進企業深化產權制度改革，爭創體制優勢，加快經濟發展，加速了全市縣域經濟民營化進程。

我市新一輪企業改革大體經歷了三個發展階段：第一階段(從1999年6月起至2001年底)，以盤活閑置存量資產為主要目標，主攻困難工商企業改革。主要采取招商引資、啟動民資，通過承包、租賃、拍賣等多種方式盤活存量資產。據統計，我市通過各種形式盤活存量資產近3億元，每年拉動即期工業經濟增長約5個百分點。第二階段(從2001年下半年至2002年底)，以置換企業國有資產、置換國有企業職工身份為主要內容，將改革向經營正常的企業拓展。主要用經濟補償辦法，依法解除和終止國有企業職工原有勞動關系，并通過再就業建立新的勞動關系；用整體出讓、經營管理者收購等多種手段，實現國有資本有序退出。第三階段(從2002年下半年開始)，以縣域經濟民營化為主攻方向，將改革向各類企業拓展。目前，我市商業、物資企業的產權制度改革已基本完成，糧食、外貿、交通企業的改革已進入掃尾階段，正在向企業化管理的事業單位拓展。截至2003年3月底，經過近四年的艱苦努力，全市共有230戶企業通過多種形式的產權制度改革退出國有、集體序列，累計籌措改革成本3.7億多元，置換國有企業職工身份近三萬人。在三縣一區中，青陽縣和石臺縣已率先實現縣域經濟民營化，東至縣和貴池區有望在今年6月底基本實現縣域經濟民營化，市直工商企業將在今年基本實現民營化。目前，在全市規模以上工業企業中，國有及國有控股工業企業數量比重由1999年的68.5%降至10.8%；完成工業產值占規模以上工業產值的比重由1999年的66.7%減至38.6%。

回顧近四年來的改革實踐，我們的主要做法是：

1、強化領導，強力推進。全市成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的深化企業改革領導小組，并組建了以市政府分管市長為主任的市深化企業改革領導小組辦公室，建立了市級領導聯系重點企業改革制度。在企業改革中，市委、市政府認真履行領導職責，著力抓了五件事：一是抓思想解放。新一輪企業改革啟動以來，市委、市政府先后召開了兩次由市直企業班組長以上骨干、市直各部門科以上干部參加的千人改革動員大會，市委書記、市長親自作動員報告，部署企業改革工作，統一全社會對企業改革的認識。市委還先后開展了兩輪解放思想大討論活動，以進一步掃除對改革的疑慮和思想障礙。二是抓政策的研究制定。近四年來，市委主要負責同志親自主持召開了11次市深化企業改革領導小組組長(擴大)辦公會議，研究改革政策，審定改革方案，部署改革工作。市委、市政府以正式文件聯合下發了三個政策性文件。近日出臺的《關于市直國有工業企業產權制度改革中若干問題的處理意見》，市委分管書記、市政府分管市長親自組織市直有關部門進行論證，市委專題召開市委常委擴大會議進行審定。三是抓責任落實。市委、市政府每半年開展一次企業改革督查調研活動或改革進展匯報會，分析改革動態，落實改革責任，加快改革進程。四是抓力量調度。市委、市政府要求，要把精兵強將調配到企業改革的第一線。先后從市經貿、財政(國資)、勞動和社會保障、國土資源、工會等部門抽調負責同志擔任企改辦副主任，以加強和完善企改辦力量，并從市直有關部門抽調骨干力量組成企業改革指導組駐廠指導改革方案的實施。五是抓難點協調。建立市企改辦聯席會議制度，由分管市長主持，協調解決企業改革中遇到的各種矛盾和問題，重大問題提請市委、市政府或市深化企業改革領導小組審議。

2、因企施策，分類指導。在新一輪企業改革中，我們以有利于企業改革后的發展、有利于國有及集體資本有序退出、有利于企業職工安置為標準，按因企施策、一企一策的原則，選擇改革形式。我市企業改革大體上有以下7種形式：一是整體出讓。池州造紙廠由政府墊資回購劃入東方資產管理公司不良債權6100萬元，然后整體出讓給上海江永紙業有限公司，組建了池州宗源紙業有限公司，不僅籌集了改革成本，安置了職工，而且培育了新的經濟增長點，企業達產后年創產值近2億元。二是經營管理者收購。池州黃山嶺鉛鋅礦、池州九華冷凍食品有限公司、東至安紅茶葉公司等一批經營正常、效益尚好企業，由企業現有經營管理層出資收購企業實有凈資產(即扣除職工安置費用后的凈資產)，組建經營層控股、經營者持大股的股份制企業。為減少資金付現壓力，凡變更勞動關系、在新組建企業再就業的職工經濟補償金采取帶資安置的辦法進入新企業，在以后解除勞動合同或職工正常退休時一次性兌付。三是凈資產拍賣。東至大渡口糧油廠、石臺機床配件廠通過公開拍賣凈資產，籌集改革成本，置換職工身份，組建民營企業。四是售租結合。對資產數額較大且嚴重資不抵債企業，經銀企協商同意，采取售租結合方式。池州農藥廠、三元化工總廠通過拍賣流動資產和無形資產，租賃有效固定資產，籌集改革成本，組建民營企業，老企業成立管理清算機構解決改革遺留問題，待機依法破產銷號。五是承債式并購。東至紡織股份有限公司與上海華源(集團)江蘇公司達成承債式并購協議，組建了東至華源紡織有限公司，實現了靠大靠強和全面創新，企業的產品檔次、技術裝備水平和經濟效益均大幅度提高。六是減持國有股。池州有色金屬(集團)科威金屬材料股份公司通過減持國有股、吸納社會法人入股，既推進了股權多元化，又為企業進行技術改造籌集了資金。投資8221萬元的氧氣底吹煉鉛新工藝國家級產業化示范工程已于去年7月底一次性點火試車成功，有5項經濟技術指標處于國際領先水平。七是破產、關閉。對嚴重資不抵債、污染環境、浪費資源的企業實施破產關閉，退出市場。近四年來，我市共有40余戶企業通過依法關閉破產，徹底退出市場，有效地實現了生產要素的優化配置。

3、廣開渠道，籌措改革成本。由于我市企業自我積累能力弱，地方財力又十分有限，改革成本籌集難一直是制約企業改革進展的重要因素之一。為突破難點，加快改革進程，我市進行了認真探索和實踐，通過多種渠道，累計籌措改革成本37282萬元。一是招商“引”一塊。近四年來，我市以改制企業為主體，以盤活存量資產為目標，積極吸引江浙滬等地客商收購我市企業資產，籌集改革成本6500余萬元。二是啟動民間資本“吸”一塊。通過多種渠道，鼓勵民間資本收購、參股、租賃國有和集體企業，累計籌措改革成本5500萬元。三是企業自籌“拿”一塊。各改制企業通過清收應收帳款、變現有效經營性資產，籌集改革成本4490萬元；通過銀企協商，按照商定的償還比例，處置抵押資產，籌集改革成本5629萬元。四是地方財政“擠”一塊。市、縣、區政府通過處置土地資產，將土地出讓金全額返還改制企業，用于職工安置，累計返還土地出讓金5209萬元；由地方財政直接安排用于支持企業改革的專項資金2648萬元，其中，2002年市本級財政安排市直企業改革專項資金達2142萬元。五是機關、事業單位“捐”一塊。即從財政供給渠道的機關、事業單位工作人員在近幾年的增資部分中切出一塊，用于支持企業改革，累計籌集資金2180萬元。六是延期支付“緩”一塊。對企業職工的住房補貼，采取政府承諾、依法公證，發放延期支付憑證，在以后年度的土地資產處置收益中償付，累計緩付改革成本5126萬元。

4、堅持公開、公正，依法規范操作。企業改革涉及到方方面面的矛盾和問題，是一項復雜的系統工程。在企業改革中，我們堅持公平、公開、公正的原則，陽光操作，規范運作，充分尊重并落實職工的知情權、參與權和監督權。在具體改革實踐中嚴把“四關”：一是資產評估關。所有改制企業在改革之前必須請有資質的中介機構進行清產核資和資產評估。對重點骨干企業，委托省級評估機構進行評估，以保證資產評估的準確性、公正性和權威性。二是資產處置關。企業的資產處置堅持市場化運作，盡可能采取競價拍賣方式，在難以形成競爭局面的情況下，采取集體定價方式。三是經濟補償關。對職工的經濟補償（包括補發應發未發的工資、退還集資款、補交欠繳的社會保險費等）均在企業內部張榜公布，接受職工全過程監督。四是職代會審議關。企業改革方案形成后，廣泛發動職工進行討論，征求職工意見，在提交同級政府論證審定后，提交職代會討論通過后方可實施。

5、堅持有情操作，保障職工權益。我市不少國有困難企業由于生產經營難以為繼，都不同程度地存在著欠發職工工資、欠職工集資款、欠繳社會保險費問題，成為影響社會穩定的嚴重隱患。在企業改革過程中，我們堅持有情操作，千方百計地籌措資金，保障職工的合法權益。近四年來，全市共補發職工工資900多萬元，退還職工集資款近2000萬元，補交欠繳的社會保險費近3000余萬元。僅2002年在市直特困企業池州農藥廠、三元化工總廠、造紙廠等3戶企業的改革過程中，就補交社會保險費447萬元，退還集資款353萬元，補發職工工資159萬元。同時，我市還積極加大再就業工作力度，通過政策扶持、信息咨詢、再就業培訓等多種方式，促進職工再就業。目前全市下崗職工再就業率達70%以上。

6、優化改革環境，齊心合力攻堅。在近幾年的改革實踐中，我市企業改革已形成了“黨委統一領導、政府牽頭負責、部門協調聯動、企業具體實施、社會各界參與”的工作格局，有四個合力在共同推進企業改革：一是領導層的合力。市委、市政府和各縣、區黨委政府在深化企業改革上思想高度統一，并形成了一套行之有效的工作機制與合力。二是部門聯動的合力。各級各有關部門能夠自覺維護企業改革的大局，相互支持，相互配合，相互協調。在改革指導力量的配置上，能夠自覺服從黨委、政府的決策，選派精兵強將參與指導改革；在政策的研究制訂上，顧全大局，主動放棄一些部門利益；在改制企業收費上，能減則減，能免則免；在疑難問題處理上，能盡早謀劃，為黨委、政府決策當好參謀。三是改制企業黨、政、工的合力。各改制企業黨組織能充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，將思想政治工作貫穿于企業改革全過程，著力化解矛盾，保持穩定。各改制企業經營管理層按照既定的改革方案，精心組織實施。企業工會組織在維護廣大職工利益的同時，幫助做好說服教育工作，及時化解職工的矛盾情緒。四是社會各界支持改革的合力。各新聞媒體把握正確的輿論導向，加強對企業改革的正面宣傳，及時報道企業改革的典型經驗和成功做法，在全社會形成支持企業改革的輿論氛圍。公安、信訪等部門積極、冷靜、妥善地處理群訪事件，避免矛盾激化。對嚴重干擾黨政機關正常工作秩序、傷及人身安全的違法違規行為，能采取有效措施予以制止。各中介機構對改制企業能夠實事求是地進行審計和評估，自覺減免各項收費。各機關、事業單位工作人員能主動地對自己的子女、親戚開展教育工作，引導他們支持改革，參與改革。

近幾年來，我市始終把發展作為企業改革的出發點和落腳點，在發展中推進改革，在改革中推進企業做大做強，加速民營化進程，經濟發展的體制優勢和內在動力機制正在逐(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)步顯現，工業化進程正在逐步提速，工業經濟增長質量和效益明顯提高。今年一季度，全市規模以上工業企業實現工業增加值比上年同期增長37.8%，工業產品銷售率達100.1%，工業經濟效益綜合指數達123.33，實現凈利潤3913萬元，均創造了我市同期工業經濟指標的歷史最好水平。

我市在深化企業產權制度改革方面雖然進行了一些有益的探索，取得了一定成效，但與兄弟市相比還存在著一些不足，與省委、省政府提出的實現縣域經濟民營化的要求還有一定差距。我們將認真貫徹這次會議精神，搶抓新機遇，迎接新挑戰，按照省委、省政府部署，全面實現縣域經濟民營化，為加速池州工業化進程、全面建設小康社會而努力奮斗。

第二篇：深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告

旗域經濟民營化戰略實施一年多來，烏敦套海鎮黨委、政府牢固樹立發展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發點和落腳點，從投資環境、發展理念、運行機制、政策規定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發展的快車道。

一、全鎮民營經濟發展狀況

從2002年起，鎮

黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發展優惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發展。鎮政府設立了民營經濟、招商引資、產業化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業和重點企業，實行科級領導聯系包扶制度，現場辦公，定期走訪，為企業發展排憂解難；通過連續三年的小城鎮建設，鎮區面貌發生了質的改變，紅山民營經濟發展的軟硬環境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發展到現在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業主要有規模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養殖業主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業主wenmi114.com要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮每個角落，現在的民營企業，在投資規模、開發領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業從業人員達到3160人，民營企業年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發生了根本轉變，民營經濟在全鎮變地開花，并且具有良好的發展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況

農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現實問題。2002年，烏敦套海鎮稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮稅收的29。隨著農業稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發展壯大民營經濟成為鎮黨委工作的重心。發展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優勢，一是受教育程度較高，全鎮干部70受過中等教育，20受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮黨委遵循漸進性、專業性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰場，干部在完成本職業務工作的前提下，不承擔鎮內中心工作，發放60——80工資，發揮各自優勢，融入市場，自主經營。鎮黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發展民營經濟。鎮黨委改進考評機制，實行完成業務工作和發展民營經濟雙百分責任制，將發展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優及各種獎勵掛鉤，事業單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數的65。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養、勞務經濟、中介服務、生態經濟、個體經營等領域，種草養羊養牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經濟活動，全鎮事業站所實

第三篇：深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告旗域經濟民營化戰略實施一年多來，烏敦套海鎮黨委、政府牢固樹立發展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發點和落腳點，從投資環境、發展理念、運行機制、政策規定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發展的快車道。

一、全鎮民營經濟發展狀況從2002年起，鎮黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發展優惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發展。鎮政府設立了民營經濟、招商引資、產業化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業和重點企業，實行科級領導聯系包扶制度，現場辦公，定期走訪，為企業發展排憂解難；通過連續三年的小城鎮建設，鎮區面貌發生了質的改變，紅山民營經濟發展的軟硬環境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發展到現在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業主要有規模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養殖業主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業主wenmi.net要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮每個角落，現在的民營企業，在投資規模、開發領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業從業人員達到3160人，民營企業年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發生了根本轉變，民營經濟在全鎮變地開花，并且具有良好的發展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現實問題。2002年，烏敦套海鎮稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮稅收的29%。隨著農業稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發展壯大民營經濟成為鎮黨委工作的重心。發展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優勢，一是受教育程度較高，全鎮干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮黨委遵循漸進性、專業性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰場，干部在完成本職業務工作的前提下，不承擔鎮內中心工作，發放60——80%工資，發揮各自優勢，融入市場，自主經營。鎮黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發展民營經濟。鎮黨委改進考評機制，實行完成業務工作和發展民營經濟雙百分責任制，將發展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優及各種獎勵掛鉤，事業單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養、勞務經濟、中介服務、生態經濟、個體經營等領域，種草養羊養牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。通過干部從事民營經濟活動，全鎮事業站所實行企業化管理取得了初步成效，干部轉變了工作職能，社會化服務效果顯著，有償服務與無償服務得以有機結合，增強了服務的生命力。同時，推進了產業化，全鎮已形成了以種草養羊、玉米制種，勞務經濟、中介信息為主的四大產業，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務規范化，在全鎮營造了強有力的民營經濟發展氛圍，促進了群眾生產經營方式的轉變，形成了全鎮優勢主導產業。同時,為事業站所改革積累了成功的經驗,，鎮財政每年節省人員經費30萬元。

三、民營經濟黨建工作開展情況在烏敦套海鎮民營企業中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮黨委成員負責聯系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數不夠，現尚未組建黨組織，但鎮黨委下派了黨建工作指導員，在該企業有計劃按步驟開展黨建

工作，加大力度選拔培養入黨積極分子，擬在2006年在該企業組建黨支部。民營經濟黨建工作，是鎮黨委一直深入探討的新課題。鎮黨委根據民營企業自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發展壯大企業上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設與企業的興衰緊密地聯系到一起。如農具廠支部，由黨員組成攻關小組，帶領各車間職工進行設備改造和技術革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結在一起，互能有無，團結協作，重新振興了紅山農具廠，使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區農機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業破產，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認真總結每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業，都有了適合自身發展的企業。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠是我們的主心骨。在民營經濟黨建工作中，任何時候都不能出現重經濟效益輕黨建工作思想，要把二者結合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮黨委高度重視民營經濟黨建工作，不斷創新機制，探索民營經濟黨建工作新思路，注重在民營企業從業人員中發現、培養優秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經濟黨支部，注重強化班子建設，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔子、分任務，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營經濟工作開展過程中存在的問題在干部從事民營經濟工作開展過程中，不同程度地出現了一些現實問題。部分干部顧慮政策的穩定性和連續性，對將來的機構改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經營活動，一時找不準切入點，怕應對不了，缺乏創業的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的干部認為單位沒多少自己的業務，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經濟民營化發展戰略的幾點建議一是要進一步放寬政策，為民營經濟發展創造寬松和諧的環境，執法執紀部門要服從和服務于長遠與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設，為民營經濟發展及招商引資創造條件，民營經濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內做大做強。而基礎設施的落后,會讓人感到發展前景暗淡,資源優勢難以轉化為經濟優勢。三是進一步加大民營經濟資金投入，有的民營經濟開工時就資金不足，有的民營經濟把利潤用于擴大生產規模，資金周轉一直困擾著企業，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經濟發展的一大因素。四是在把民營經濟做成百姓經濟的過程中，要謹防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導，在保證規模優勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規模大、市場前景廣闊的民營企業，創造品牌，拉動地區經濟。

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第四篇：深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告

旗域經濟民營化戰略實施一年多來，烏敦套海鎮黨委、政府牢固樹立發展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發點和落腳點，從投資環境、發展理念、運行機制、政策規定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發展的快車道。

一、全鎮民營經濟發展狀況

從2002年起，鎮黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發展優惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發展。鎮政府設立了民營經濟、招商引資、產業化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業和重點企業，實行科級領導聯系包扶制度，現場辦公，定期走訪，為企業發展排憂解難；通過連續三年的小城鎮建設，鎮區面貌發生了質的改變，紅山民營經濟發展的軟硬環境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發展到現在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業主要有規模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養殖業主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業主要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮每個角落，現在的民營企業，在投資規模、開發領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業從業人員達到3160人，民營企業年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發生了根本轉變，民營經濟在全鎮變地開花，并且具有良好的發展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況

農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現實問題。2002年，烏敦套海鎮稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮稅收的29%。隨著農業稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發展壯大民營經濟成為鎮黨委工作的重心。發展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優勢，一是受教育程度較高，全鎮干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮黨委遵循漸進性、專業性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰場，干部在完成本職業務工作的前提下，不承擔鎮內中心工作，發放60——80%工資，發揮各自優勢，融入市場，自主經營。鎮黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發展民營經濟。鎮黨委改進考評機制，實行完成業務工作和發展民營經濟雙百分責任制，將發展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優及各種獎勵掛鉤，事業單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養、勞務經濟、中介服務、生態經濟、個體經營等領域，種草養羊養牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經濟活動，全鎮事業站所實行企業化管理取得了初步成效，干部轉變了工作職能，社會化服務效果顯著，有償服務與無償服務得以有機結合，增強了服務的生命力。同時，推進了產業化，全鎮已形成了以種草養羊、玉米制種，勞務經濟、中介信息為主的四大產業，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務規范化，在全鎮營造了強有力的民營經濟發展氛圍，促進了群眾生產經營方式的轉變，形成了全鎮優勢主導產業。同時,為事業站所改革積累了成功的經驗,，鎮財政每年節省人員經費30萬元。

三、民營經濟黨建工作開展情況

在烏敦套海鎮民營企業中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮黨委成員負責聯系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數不夠，現尚未組建黨組織，但鎮黨委下派了黨建工作指導員，在該企業有計劃按步驟開展黨建工作，加大力度選拔培養入黨積極分子，擬在2006年在該企業組建黨支部。

民營經濟黨建工作，是鎮黨委一直深入探討的新課題。鎮黨委根據民營企業自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發展壯大企業上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設與企業的興衰緊密地聯系到一起。如農具廠支部，由黨員組成攻關小組，帶領各車間職工進行設備改造和技術革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結在一起，互能有無，團結協作，重新振興了紅山農具廠，使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區農機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業破產，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認真總結每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業，都有了適合自身發展的企業。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠是我們的主心骨。

在民營經濟黨建工作中，任何時候都不能出現重經濟效益輕黨建工作思想，要把二者結合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮黨委高度重視民營經濟黨建工作，不斷創新機制，探索民營經濟黨建工作新思路，注重在民營企業從業人員中發現、培養優秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經濟黨支部，注重強化班子建設，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔子、分任務，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營經濟工作開展過程中存在的問題

在干部從事民營經濟工作開展過程中，不同程度地出現了一些現實問題。部分干部顧慮政策的穩定性和連續性，對將來的機構改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經營活動，一時找不準切入點，怕應對不了，缺乏創業的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的干部認為單位沒多少自己的業務，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經濟民營化發展戰略的幾點建議

一是要進一步放寬政策，為民營經濟發展創造寬松和諧的環境，執法執紀部門要服從和服務于長遠與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設，為民營經濟發展及招商引資創造條件，民營經濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內做大做強。而基礎設施的落后,會讓人感到發展前景暗淡,資源優勢難以轉化為經濟優勢。三是進一步加大民營經濟資金投入，有的民營經濟開工時就資金不足，有的民營經濟把利潤用于擴大生產規模，資金周轉一直困擾著企業，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經濟發展的一大因素。四是在把民營經濟做成百姓經濟的過程中，要謹防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導，在保證規模優勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規模大、市場前景廣闊的民營企業，創造品牌，拉動地區經濟。

第五篇：提升村域經濟自主發展能力 加速推進全面小康建設進程

提升村域經濟自主發展能力 加速推進全面小康建設進程

長寧縣委副書記、縣政府縣長 曾 健

村域經濟是經濟社會發展的重要組成部分，縣域經濟的基本單元，統籌城鄉發展和加快農業產業化建設的重要載體。發展壯大村域經濟，對建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會，實現全面小康意義重大。作為城鄉二元結構矛盾比較突出、經濟發展水平低下、農業人口占絕對多數的長寧，加快發展、科學發展、又好又快發展必須千方百計提升村域經濟自主發展能力，盡快解決制約農村發展難題。

一、正確認識，深刻領會，準確把握村域經濟自主發展能力的科學內涵 村域經濟自主發展能力是指村域內各行為主體（包括農戶、村辦企業、各經濟合作組織等）在市場經濟環境中，作為獨立運營的經濟實體依靠各行為主體及其相互間協作能夠主動地獲取信息、自主決策并賦予實施，使村域實力不斷增強、經濟水平不斷提高，并最終使村域獲得并保持動態競爭優勢的能力。

村域經濟自主發展能力具體包括農戶經濟的自主發展能力、村域集體經濟的協調發展能力、村辦企業的自生能力、村干部的開拓能力、村域內經濟組織的發展能力等，還包括各行為主體間的彼此聯系、密切合作，所形成的網絡的整體發展能力。在不同的地區、不同的發展環境，村域經濟的自主發展能力是不一樣的，如在發達的東部沿海地區，村域經濟各行為主體的發育程度相對較高，且外向性突出，網絡聯系頻繁，整體水平較高，尤其體現在村域集體經濟、各種與市場經濟相聯系的專業化組織、合作經濟組織等；在中西部欠發達地區，村域經濟的自主發展能力多發育不完善，尤其是村域的集體經濟、各種專業化經濟組織等寥寥無幾。具體到長寧，村域集體經濟基本沒有，各類專業合作經濟組織少之又少且發揮作用不明顯，某種程度上可以這樣說：長寧村域經濟的發展水平和發展能力幾乎與村域農戶經濟發展能力相當，即農戶自主發展能力就可大致反映出村域發展能力，農戶經濟幾乎就可等同于村域經濟。

二、找準差距，迎難而上，切實增強提升村域經濟自主發展能力的緊迫感近年來，一系列強農惠農政策的實施，雖保護和調動了農民的積極性，為村域經濟發展注入了新的活力，農村經濟呈現出良好的發展局面，但以村級行政區劃為地域范圍的長寧的村域經濟發展仍十分落后。拿長寧與蘇浙等沿海村域經濟發達地區相比，蘇浙等沿海地區的村域經濟比較發達，其所有制結構也較為合理，基本形成了農戶、集體、工商業主“三足鼎立”之勢，產業結構轉向以農業為基礎、工業為主體、服務業為支撐的“三產協調”發展局面。以“天下第一村”——江蘇省華西村為例，現有企業58家，固定資產達21億元，人均GDP達300萬元；“華西村”股票1999年上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，成為“中國農村第一股”。而長寧，村域經濟至今仍是以農戶家庭經濟為主體，呈現出“一單”、“一小”、“一短”的狀況，即經濟結構單一，仍以傳統種養為基礎，加工類企業基本沒有；產業規模小，除煙草等極個別產業外，基本上是分散的小規模經營；產業鏈條短，產品附加值低，果品、蔬菜等主要農產品基本上是以原料形式銷售。

影響村域經濟發展的原因是多方面的，總體可歸結為兩方面：

（一）從外部環境看。一是受歷史、地理、自然條件等的制約，使得村域經濟在發展空間上受到限制，滯后于發達地區。二是作為生產要素的農村土地改革進展緩慢，以家庭為單位的聯產承包責任制，與市場經濟和現代農業的要求不相適應，制約了土地的規模化流轉，造成了小規模的家庭分散經營與大市場的農業產業化矛盾異常突出。三是政策性支農彈性有其限度，政策性金融和商業性金融存在“離農傾向”，導致資金缺乏，制約了村域經濟的發展。

（二）從村域經濟主體自身看。一是經濟發展能力弱。這是造成村域經濟自主發展能力不足的關鍵因素。比如在對資本的積累和運用上，我們的絕大多數農戶有了錢想做的第一件事可能不是如何擴大投資獲取更大的利益，而是想把房子修得寬敞一點、家居添置得漂亮一點；在經濟發展上，以近幾年我們自認為發展較好的開佛鄉佛梨村為例，雖然鄉村旅游已具有一定規模，在縣內及鄰近區縣也小有名氣，但農戶各自為政，以種植、養殖收入為主的傳統作業方式未得到根本改觀，到目前也沒有借助優勢發展起村辦企業、沒有組建起功能完善且經得起市場檢驗的村域經濟實體。二是環境利用能力弱。應該說隨著宜長路、江長路的修通，省級百億元工業集中區的打造，成貴高速鐵路、宜瀘渝高速公路的規劃建設，蜀南竹海、梅硐竹石林等景區景點的打造等，為長寧的很多村都營造了得天獨厚的發展環境。但目前，真正抓住、真正利用這些優勢并轉化為經濟發展動力的村及農戶卻很少，這說明我們把環境優勢轉化為發展機遇、發展優勢的能力還很欠缺。三是適應社會的能力弱。突出表現在，很多農戶對土地過分依賴，離開了土地就不知道該怎么辦。這一現象在征地拆遷中反映得尤為明顯，如一些被拆遷戶因找不到新的生活來源，為了要一些超標準的補償，一而再再而三的上訪就說明了這一問題。四是自身發展能力弱。作為村域經濟主體的農民受教育程度和接受專業技能培訓的次數偏低，特別青壯年，很大部分都是初中及以下文化水平，市場觀念和商品意識淡薄，勞動效率低，發展經濟的能力和素質不高，發展村域經濟的思路不夠開闊、不夠活躍，對工業化、城鎮化、農業現代化缺乏足夠認識。缺少能人、專家的引領，對生產發展中出現的問題，很多時候都是自己摸索著解決。帶領廣大農戶發展生產的村社干部，很多眼光不夠開闊，開拓能力、科學決策能力不強，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢為人先的魄力，不能站在未來謀發展，不能跳出圈子抓機遇。各村域經濟主體之間聯系不夠，各自為政、各行其事的現象較為突出，合作意識不強。此外，受外出務工大潮影響，作為村域經濟發展中堅力量的青壯年外出務工比例居高不下，留守人員多為老人或小孩，身體條件、發展欲望、知識閱歷等在很大程度上制約了村域經濟自主發展能力的增強。

三、創新模式，科學發展，努力提升村域經濟自主發展能力，加速推進全面小康建設進程

據有關專家分析，未來村域經濟發展將呈現十大趨勢：一是村域數量呈進一步減少態勢；二是村域經濟實力逐漸增強，但弱勢地位難以根本改觀；三是村域經濟發展模式更趨多元化；四是村域經濟差異在相當長時期內仍呈擴大態勢；五是村域集體經濟將重現活力；六是村域經濟活動外向性逐漸加強；七是專業化合作組織迅速崛起；八是村域土地流轉將加快且方式多樣化；九是影響村域經濟發展的因素更趨復雜；十是文化積淀與整合對村域經濟發展起重要作用。

如何才能在這十種發展趨勢中找到適合長寧發展的具體路徑？如何才能推進長寧的村域經濟加快發展、科學發展、又好又快發展？當前，必須以項目工作為抓手，創新管理、服務、發展“三種模式”，強化項目支撐、組織保障、綜合服務、協調發展“四種能力”。

（一）堅持以項目工作為抓手，強化項目支撐能力。項目是新的經濟增長點、新的財源點，是提升村域經濟自主發展能力的力量之源?？v觀村域經濟發展得好、取得突破性成效的地區，都是項目工作抓得牢、做得好的區域。比如位于成都錦江區城鄉結合部的紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰、大安橋6個行政村，之所以能打造成聞名全國的“五朵金花”，就在于抓好了“幸福梅林”、“東籬菊園”、“荷塘月色”、“江家菜地”、“花鄉農居”五個觀光農業項目。反觀長寧，抓項目工作基本上還停留在縣、鄉兩級，大部分村級組織及其村干部抓項目的意識還很淡薄，上級安排什么項目就干什么項目，別人來投資什么項目就干什么項目，自己沒有主見，沒有規劃，沒有長遠打算。在村域經濟發展中，村干部作為主體中的主體，要牢固樹立抓項目促發展的思想，把促進經濟發展的主攻點放在抓項目、引資金、創辦新型經濟實體上；要抓住新農村示范片建設、新型村莊建設、城鄉環境綜合整治以及臨城、臨路、臨港、臨園等機遇，結合村情，因地制宜，發揮優勢，認真策劃、科學論證1—2個規模較大、效益較好、具有特色、能支撐本村經濟社會發展的項目，并建立能引領未來發展的項目庫；要引導農戶圍繞村域發展總體規劃、總體目標、總的項目發展要求，發展子項目、小項目，強力推進戶戶有項目、人人干項目，一村有一品、一村有一業格局的形成。

（二）創新管理模式，強化村級組織保障能力。一是強化“村為主”意識。村級班子是村域各項工作的核心，要積極發揮其對村域經濟的直接組織和推動作用。村級組織要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業”、“一村一景”等發展模式，以村為單位選擇發展項目，調整產業主攻方向。縣級主管部門和各鄉鎮要學習、借鑒并總結推行村支兩委交叉任職、村支“兩委合一”等成功經驗，利用村支“兩委”換屆之機，有效解決村支兩委“兩張皮”的問題。鄉鎮和村級黨組織要積極動員和培養有開拓能力、有創新精神、視野開闊、善抓機遇、懂經濟、有威信的能人擔任村組干部，要動員不能勝任工作的現有村組干部從大局出發，主動讓位放權。二是探索成片管理模式。隨著改革的深化，產業化、規模化的快速推進，村域經濟社會發展牽涉面越來越廣，要求越來越高，難度越來越大。為適應新的發展要求，要大力推行分片設立黨總支、村企聯建黨組織、跨村聯建黨支部等模式管理農村經濟社會發展事務。如工業集中區建設涉及的開佛鄉龍門、馬村、羊

五、順河等村和長寧鎮曙光村、大坪村，佛來山景區打造涉及的佛梨、順河、兩合、馬村等村，與蜀南竹海景區旅游產業發展聯系緊密的竹海鎮龍山、聯山等村，就可探索建立統一的管理模式，這樣即可滿足自然資源分布、公益事業的興辦、同一產業的發展和跨村矛盾的調處等實際工作的需要，同時也填補鄉鎮和村條塊管理留下的空白，還能突破發展區劃界限，平衡村與村之間的利益需求，整合區域資源，實現優勢互補；搭建起農村經濟發展網絡，拓寬發展空間，組織規模化生產經營。

（三）創新服務模式，強化村域經濟綜合服務能力。一是大力發展新型農村合作經濟組織。合作經濟組織，能幫助群眾有效抵御市場風險，提高市場競爭能力，將是未來農村經濟發展走向專業化、規模化、現代化的重要力量。要借助旅游資源、特色養殖、工業集中區建設、新型村莊建設、新農村示范片建設等，積極探索建立鄉村旅游協會、特色水產養殖協會、村莊建設施工協會、工業集中區社會化服務組織等各類專業合作組織、行業協作服務組織和各種經濟聯合體等新型農村經濟合作服務體系。要通過各類經濟組織，通過“能人+合作經濟組織+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等多種合作形式，大幅降低農戶與市場之間的組織成本、交易成本，幫助農戶有效規避部分市場風險，廣泛開辟就業崗位，有效增加群眾收入。二要促進農村土地使用權合理流轉。加快土地使用權的合理流轉，是村域經濟發展的內在需求。要在國家政策框架內，在維護原來的土地權屬和使用權的前提下，建立農村土地使用權有償流轉制度，成立農村土地使用權流轉中介服務組織，積極探索宅基地置換、“撂荒地或粗放經營地轉包”、“大戶或場園主租賃”、“承包戶或各村組之間互換地塊”、“以‘公司+協會+基地+農戶’的形式進行土地核價入股”等有效的流轉模式，提高土地這一生產要素的市場化程度，提高土地的產出率和利用率，推進農業產業化經營。

（四）創新發展模式，強化村域經濟協調發展能力。把地緣、人緣鄉村轉變為業緣鄉村，實現產業興村是提升村域經濟發展能力的需求。結合長寧實際，當前應重點發展5種村域經濟模式。一是大力發展工業主導型經濟?！疤煜碌谝淮濉比A西村的發展歷程告訴我們，工業是現代經濟的脊梁，同時也是強化村域經濟實力的重要支撐，積極轉變傳統農業經濟格局為工業主導型經濟格局是村域經濟現代化的重要途徑。當前，我縣長寧鎮大坪村、曙光村，開佛鄉順河村、羊五村，銅鼓鄉紅星村、星火村等都具有了發展工業主導型經濟的良好條件，要抓住機遇，集中精力培育集體經濟實體。要圍繞工業興農業、興旅游，根據現有企業如酒廠、食品加工廠、竹工藝品加工廠等所需原料，發展壯大優質糧油、優質水果、高產竹林等原料基地，實現企業和農戶“雙贏”。要依托農業、旅游辦工業，結合優質糧油園區、特色水產養殖園區、江南特色效益農業園區建設和五大旅游景區打造，興辦農產品加工、飼料加工、旅游食品加工、旅游小商品加工等企業，打造“貿工農一體化，產加銷一條龍”的產業鏈條，實現產品增值，產業增效。各村域經濟主體，要積極改善基礎條件，優化發展環境，積極開展招商活動，努力爭取一些工業企業向村內輻射、轉移，逐步實現農民市民化，農村工業化。二是大力發展資源開發型經濟。成都錦江區三圣鄉通過挖掘梅、菊、荷等花文化內蘊，將花鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合打造出“五朵金花”，可謂資源開發型經濟的典范。開佛鄉佛梨村利用獨特的生態農業、佛教文化等優勢資源，大力發展鄉村旅游的成功實踐，也為我們發展資源開發型經濟做出了表率。長寧各村域經濟主體具有的相對優勢資源很多，要盡快對潛在資源進行開發，把資源優勢轉化為競爭優勢、經濟優勢。特別是具有明顯交通區位優勢、產業發展優勢的村域經濟主體，要先行先試，在全縣盡快建成一批規模種養、觀光旅游、傳統加工制作等特色鮮明的專業村。在發展資源開發型經濟中，要拓寬視野，不僅要充分利用竹木、花草等自然資源，還要充分挖掘民俗風情、傳統工藝、民間秘術等人文資源。在開發自然資源過程中，要走“以開發促保護，以保護促建設”的良性循環之路；在人文資源的開發上，要在發展中體現傳統特色，在創新中挖掘文化特質，實現社會效益和經濟效益的統一。三是大力發展品牌型經濟。品牌是無型資產，是產業升級、產品增值、市場流轉的加速器，它能帶來巨大的經濟效益。華西村創造出的“華西村”和“仁寶”兩個馳名國內外的品牌，不僅使華西生產的產品遠銷40余個國家和地區，還使華西的產品銷售收入超過300億元。長寧雖也創立了“佛梨”、“長裙竹蓀”等品牌，但不亮、不響，很多還停留在“名字”層面，經濟和社會效益都不明顯。各村域經濟主體要從華西村等具有代表性的發展典型中獲得啟示，總結經驗，探索規模。當前，各村域經濟主體要不斷擴大產業規模，形成規模效益，形成市場影響力，創造形成品牌的基礎條件；要選準一兩個主攻方向，致力開發有生命力的大品牌、好品牌；要提高產品質量，優化產品功能；要注重品牌包裝和宣傳，挖掘文化底蘊，提高品牌的綜合競爭力和效益。此外，在發展品牌經濟過程中，既要注重單個產品的品牌開發，如前面提到的“佛梨”、“長裙竹蓀”等，同時也要注重地理標志性、產業化、園區化品牌的開發和利用，如鄉村旅游、特色效益農業園區等。四是大力發展能人帶動型經濟。能人帶動型經濟即依托土專家、土秀才等能人資源，幫助其他群眾走上致富路，促進區域經濟整體發展的一種經濟模式。硐底鎮養豬專業戶曠銀忠通過“母豬寄養”帶領群眾致富，打工仔周國璽通過外出務工帶回資金技術創辦企業促進群眾就業等典型事例，充分說明了長寧的能人們可以帶動村域辦一項事業，興一項產業，成一項大業，活一方經濟。因此，要高度重視發揮能人的作用。一方面，要充分發揮土專家、土秀才等本土能人的作用；另一方面要借助在外經商辦企業的成功人士、各級各類科研院所及專家教授等外部能人的作用。要通過村內、村外能人聯手，發揮能人的示范、決策、帶動三大作用，為村域經濟的發展樹立典型，找準路子，提高效益，提高市場競爭力。五是大力發展新型勞務經濟。發展勞務經濟是解決農業資源不足、農村勞動力相對過剩、技術和資金缺乏等問題的有效途徑。但隨著現代生產力的提高，各行各業對勞動者的知識水平、勞動技能和組織化要求越來越高。因此，要結合實際，通過勞動力轉移培訓、職業資格證書制度等形式，增強務工人員的就業和創業能力，實現勞動力輸出由體能型向技能型轉變。要充分發揮外出務工人員的牽線搭橋作用，加強與輸出地企業的聯系與協作，吸引外地企業到本地投資，實現由勞務合作向經濟合作轉變。要動員和引導外出務工人員在資金、技術等條件成熟的前提下，在外創業和回村創業，實現由“打工養家糊口”向“打工創業”的轉變。