第一篇：發展海峽西岸經濟 大力推進全民創業

大力推進全民創業 發展海峽西岸經濟

黨的十七大報告明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展”，這是第一次將“海峽西岸”寫入黨的全國代表大會報告，充分說明了海峽西岸經濟區發展戰略的地位更加突出，充分說明了福建在全國大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對海峽西岸經濟區建設的支持更加有力。海峽西岸經濟區發展思路的探索、形成和實施，伴隨著中國特色社會主義在福建的實踐，伴隨著福建改革開放29年的歷程。海峽西岸經濟區建設，突出的標志是與時俱進、繼承創新，鮮明的特點是發揮優勢、服務大局，顯著的效應是凝聚人心、推動發展，基本的經驗是注重運作、實干實效。這些年來的實踐充分證明，建設海峽西岸經濟區，符合十六大以來黨中央的一系列重大戰略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發展的戰略抉擇，是福建服務全黨全國工作大局的實踐途徑，也是我們繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀、推動福建各項事業又好又快發展的必然要求。在新的歷史起點上推進海峽西岸經濟區建設，要認真落實十七大提出的一系列新要求，進一步發揮福建在海峽西岸經濟區建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平臺、推動全國區域合作的平臺、促進祖國 1 統一大業的平臺。切實提高認識，培育壯大創業主體，拓展全民創業空間，完善和落實創業扶持政策，建立健全創業服務體系，營造良好的創業環境，切實加強組織領導，大力推進全民創業，努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區。

一、切實提高思想認識

創業是發展之基、就業之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創業，是培育壯大市場主體、調整優化經濟結構、增加居民財產性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、構建資源節約型和環境友好型社會、實現我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區）要從全面落實科學發展觀、加快“創新寧德”“和諧寧德”建設的高度，進一步提高認識，統一思想，切實把全民創業工作抓實抓好。要堅持以黨的十七大精神為指導，堅持以創業帶動就業、以創業促進發展的方針，以弘揚創業精神、培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務為重點，進一步激發全社會創業活力，加快非公有制經濟發展，增強城市活力和競爭力，把寧德建設成為創業之城。

二、培育壯大創業主體

(一)鼓勵各種形式的創業。鼓勵和支持不違背法律法規和政策規定的各種形式創業，既包括本土創業，也包括外來 2 投資創業；既包括做大做強國有企業，也包括加快發展民營企業；既包括興辦大企業，也包括創辦中小企業；既包括經營實業，也包括經營非實業；既包括實在資本和有形資產投資，也包括非實在資本和無形資產投資。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規模，自主創業。鼓勵各類經營型和管理型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。鼓勵各級干部轉變作風，奮發進取，立足本職，服務創業。

(二)大力扶持初始創業。凡我市以自主創業方式實現就業或再就業的科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員，從事初始型創業活動的（國家限制的行業除外），均屬創業扶持對象，均可享受《再就業優惠證》中有關鼓勵創業的扶持政策。對扶持對象從事初始型創業活動的，給予限額減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵科技人員創業。支持高校、科研院所、企事業單位的科技人員，以各種形式在創辦高新技術企業，從事高新技術成果轉化，參與企業技術創新。市屬科研機構、高校和事業單位科技人員離崗留職創辦高新技術企業的，離崗期間由原單位繼續為其繳納養老、失業和醫療三項保險費，同 3 時允許他們一定年限內回原單位競爭上崗，并享有與連續工作的人員同等的福利待遇。對歸國留學人員和擁有自主知識產權的科技人員，新創辦的科技型企業在技術創新項目上，給予一定的補貼，并對科技型企業的經營者和技術骨干進行鼓勵。

(四)引導農民自主創業。外出務工人員返鄉創業，享受外地客商同樣的優惠政策。鼓勵農民就近就地創業，對從事高科技種子、種苗產業或其他新品種生產提供政策性農業保險，對從事規模種植、養殖的，提供無償技術服務和技術指導。推進農村土地承包經營權有序流轉，引導土地規范流轉。鼓勵和引導社會資本參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發以及農村公用事業建設。積極培育一批技術先進、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農副產品加工龍頭企業。

三、拓寬全民創業空間

(一)放寬準入門檻。實行非禁即入，凡法律法規未禁入的行業和領域，均對非公有制企業開放。除法律法規另有規定外，非公有制企業和國有、集體企業平等享受優惠政策。除法律和行政法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項目的，工商部門可先核發籌建登記的營業執照，在取得前置審批手續后，再辦理營業執照的變更。從事個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業，一律不受注冊 4 資本限制；開辦科技型、環保節能型有限責任公司，降低首期出資額；投資設立其他類型有限責任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資。

(二)簡化登記手續。注冊登記的前置審批，按照“統一受理，抄告相關、限時辦理、集中回復”的并聯方式，在承諾時間內辦理完畢。創業主體可自行選擇規范的企業名稱、字號，凡依法申辦的企業、個體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區劃的企業名稱。

(三)擴大經營場地范圍。個體工商戶經批準的臨時商業用房可視為有效經營場所；個體工商戶進行工商登記時，租房協議可作為有效的經營場所使用憑證。申辦企業時，可提交經相關部門認定的使用權證明進行場所登記。允許經過物理分割的同一法定地址注冊多家企業。凡符合安全和環保要求，經有利害關系的業主同意后，允許以家庭住所為經營場所。

(四)打造創業平臺。開展社區創業促就業活動，積極創建允許就業社區，對建成的充分就業社區和以創業促就業先進社區給予表彰獎勵。街道、鄉（鎮）要充分利用現有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實施規劃、改造、再利用，搭建創業平臺。各區要依據自身資源條件，加強引導，注重各類專業市場和樓宇經濟建設，合理規劃建設創業場地和設施。充分整合利用工會、共青團和婦聯現有促進創業的各類服務資源，加強下崗職工（工友）創業和孵化基地、大學生創業園、婦女創業中心建設，積極打造各具特色的創業載體。建設科技創業孵化示范基地，建設科技企業孵化器和科技創業入社區，構建體系完善、功能健全的科技創業平臺。

四、完善和落實創業扶持政策

(一)建立健全擔保體系。市、縣（市）、開發區都要積極推進為中小企業和創業者服務的融資擔保平臺建設，對已建立的中小企業信用擔保機構要支持其做大做強，使其資本金達到億元以上；尚未建立中小企業信用擔保機構的，縣、市（區）盡快組建或確定為本區域中小企業服務的機構，并給予資金支持。大力發展社會投資的中小企業擔保機構，鼓勵中小企業信用擔保機構出資人增加資本金投入。每年由市財政局、經委、科技局安排專項資金，用于對政府出資設立的中小企業信用擔保機構補充資本金，以及為小企業和創業者提供融資服務的機構實行補貼。市財政要將中小企業信用擔保機構風險補償資金逐步增加。鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數。對符合條件的擔保機 6 構免征一定年限的營業稅。完善個人和企業信用誠信系統，建立健全信用獎懲制度，為推動全民創業提供良好的社會信用環境。

(二)加大小額擔保貸款工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍，擴大到科技人員、大中專畢業生、復轉軍人和農村勞動者等所有初始創業扶持對象。進一步簡化小額擔保貸款手續，全面推進信用社區創建工作，加強信用社區與經辦銀行合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創業人員申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數一定比例，并與其簽訂勞動合同的，可享受貼息貸款優惠政策。設立市級小額貸款擔保基金，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償。各縣、市（區）要制定小額擔保貸款工作目標，強化責任約束，探索建立小額擔保貸款長效機制。

(三)加強金融支持。銀行監督管理部門，要積極支持商業銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業的金融機構；督促各商業銀行設立專門部門負責小企業貸款工作，對小企業貸款業務加強專項指導和分賬考核增加中小企業貸款和授信額度，提高對中小企業的貸款比重，為全民創 7 業提供多元化的融資方式。各商業銀行要按照要求，簡化貸款手續，創新金融產品，疏通結算渠道，為中小企業提供便捷的金融服務。商業銀行、農信聯社城區社年度增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業的創立和發展。

(四)支持多渠道融資。設立科技創業投資引導資金，扶持引入、設立和發展風險投資機構以及為高新技術風險投資項目提供貸款貼息。設立支持企業上市融資專項資金，對列入后備改制、實現上市的企業，給予分階段補貼。鼓勵有實力、有信譽的企業面向社會發行債券、實行股權融資、項目融資。按照有關規定，由工商行政管理機關辦理股權出質和動產抵押登記，為中小企業提供新的融資渠道。通過對合法經營的典當行的服務費補貼，支持創業者以典當方式獲取創業營運資金。

(五)設立以獎代補專項資金。設立專項資金，通過以獎代補方式，鼓勵各區大力推進全民創業工作。全民創業以獎代補資金，按各縣、市（區）當年新增創業基地面積、創業服務提供量、新增個體工商戶和企業戶數、新增就業人數、非公有制經濟發展情況等指標進行考核撥付，主要用于補助各區政府推動創業基地和創業服務體系建設、典當融資補助等各項全民創業工作支出，以及表彰創業先進個人和企業，各縣、市（區）也要從實際出發，為全民創業提供資金支持。

8(六)依法實行減免稅收政策。稅務部門要為初始型創業和“二次創業”提供寬松的征管環境。對創業企業從事技術轉讓，技術開發及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，應按規定免征營業稅。對企業開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按研究開發費用的一定比例加計扣除，形成無形資產的，按照無形資產成本的一定比例攤銷。對專業從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農業保險以及相關技術培訓，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防防治的創業企業，應按規定免征營業稅。對吸收就業多、資源消耗和污染排放低等服務類企業，按照其吸收就業人員數量給予補貼。研究制訂社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務和出口文化教育產品等領域的稅收優惠政策。

五、建立健全創業服務體系

(一)加強創業輔導服務。建立全民創業服務指導中心，搭建全民創業信息服務平臺，為全民創業提供政策法規、投資信息、創業項目、創業培訓等資訊服務。各縣、市（區）要利用現有平臺，建立全民創業服務指導機構，為創業者和創業企業提供有針對性的財會、法律和勞保等代理服務，開展政策、信息、技術和融資指導等服務。要對全民創業服務 9 指導機構，給予政策指導和資金扶持。充分發揮人力資源服務機構、科技孵化器以及各類創業基地的服務功能，為有意創業者和初創企業，提供創業咨詢和創業輔導服務。

(二)實施創業培訓工程。建立全民創業培訓基地，加強對城鄉勞動力的創業指導和職業技能培訓，提高城鄉勞動力的就業、創業能力。增加政府對創業培訓的投入，對創業扶持對象參加創業技能培訓，給予一次性創業技能培訓補貼。培訓機構對創業培訓合格者，要積極提供就業指導、項目開發、稅費減免和小額擔保貸款等等“一條龍”服務。

(三)健全中小企業服務體系。縣、市（區）中小企業服務中心，要積極開展融資輔導、管理咨詢等公益性服務。按照“政府扶持專業機構，專業機構服務企業”的原則，引導社會專業化服務機構，為中小企業提供法律、投資與資產管理、技術、會計等專業化服務。鼓勵協會、商會等中介組織加強行業信息、人才培訓等方面的服務。

六、營造良好創業環境

(一)優化政務環境。推進縣、市（區）政務服務中心規范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。推進聯網審批服務平臺建設，實現行政許可事項信息發布、受理登記、內部流轉、結果反饋和監督考核等環節的網絡化，凡是具備網上審批條件的事項，都應做到網上辦理，10 全部實行“一表受理、一網運作、一次發證”。實行執法責任制、執法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創業出資人的合法權益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執法、重復收費和不執行收支“兩條線”等問題，規范行政自由裁量權。完善投訴處理辦法，及時處理創業者的興趣報投訴。建立健全維護企業、企業經營者和個體工商戶合法權益的法律服務和法律援助體系。

(二)營造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出貢獻的企業家，大力宣傳全民創業和中小企業成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業的良好發展氛圍。

七、切實加強組織領導

在黨委、政府領導下，由全民創業工作領導小組負責，全面統籌全民創業的政策制定、組織協調以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區）是推進全民創業各項工作的責任主體，要把開展全民創業作為一項戰略性工作，制訂長遠和年度工作方案，統籌安排，周密部署，認真實施，根據工作需要成立組織領導機構，具體指導全民創業工作，認真解決發展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。建立健全目標 11 責任考核體系，推動全民創業工作在本區域內扎實有效地展開。市直有關部門要根據國家有關規定，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創業。

（中央黨校縣<處>級干部培訓班 12

林守鉞）

第二篇：發展民營經濟推進全民創業

***決戰“兩區” 跨越發展征文***

發展民營經濟推進全民創業

遂川縣財政局彭冬華

當前，民營經濟正面臨著良好的發展機遇，黨的十七大明確提出：改善融資條件,破除體制障礙,促進個體、私營經濟和中小企業發展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。為民營經濟的發展提供了強有力的政策保障。

隨著我國的社會主義市場經濟不斷發展和完善，民營經濟在國民經濟中的重要作用日益顯現，已經成為社會主義市場經濟不可或缺的組成部分。民營經濟的快速發展，推動了我市經濟的高速增長，增強了經濟發展的活力，促進了產業結構調整，增加了財政收入，拓展了就業渠道。要把放手發展民營經濟、大力推進全民創業作為吉安市一項長期堅持的基本政策,對民營企業高看一眼,厚愛三分,鼓勵民營企業做強做大做優,推進吉安經濟社會又好又快發展。如何放手發展民營經濟，大力推進他民創業已經成為我市發展社會主義市場經濟的重中之重，筆者以為，需做到以下幾點：

首先，發展民營經濟是一個不斷解放思想的過程，周邊城市民營經濟的發展，有很多經驗值得我們總結和借鑒。加快發展民營經濟，首先必須在更深的層次上進一步推進思想解放，聯系實際解決認識問題，不斷深化對民營經濟性質的認識，深化對民營企業家的認識，真正做到思想上放心，工作上放開，政策上放活。制定相關政策，扶持 1

創業。為扶持和推動民營經濟加快發展，應該相斷出臺一系列政策性的意見。這些意見，從拓寬市場準入領域、降低準入門檻、構建公平競爭平臺、規范行政許可行為、減少行政事業性收費、加大金融扶持、完善服務體系等方面，以更大的力度加強對民營經濟的政策支持。并且要狠抓落實，確保這些政策措施落到實處。同時，降低投資門檻，增加投資吸引力。營造環境、服務創業。企業是市場的主體，政府是服務的主體，企業是內因，政府是外因。因此，對企業來說，要有一個良好、寬松的環境。

其次，要制定相關放手發展民營經濟，大力推進全民創業的政策。它的核心應該是“放心、放膽、放寬、放手、放開”，要在吉安全市形成一個人人想創業、處處談創業、大家齊創業的氛圍；號召黨員、團員、青年帶頭創業。在吉安，我們有些干部保留公職下海創業，這就對我市的廣大青年起到了一個很好的示范作用；用典型帶動創業。我們可以舉辦一些創業論壇或創業大會，請那些各地創業比較成功的企業家介紹經驗和體會。例如，我們可在工業園區內辦一個創業示范園，并且定期舉行“創業演講大會”和創業心得交流會。因為，典型創業者的帶頭作用非常實用。對懷有創業夢想的人來說，“要不要創業、能不能創業、怎么創業”，典型最具有說服力，最能激勵那些有理想的青年。青年最有激情，同時也很迷惘，有幾個典型事跡激勵他們釋放自己的能量，對我市的經濟發展是很有幫助的。

第三，鼓勵老企業進行二次創業，使之做大做強，不斷提高企業和產品的競爭能力。在吉安，目前的中小企業絕大多數是民營企業，對這些民營企業我們應該有一些相應的政策來鼓勵它們進行二次創業，并制定相關的政策。我們要鼓勵民營企業發展，鼓勵“大魚吃小

魚”、“快魚吃慢魚”優勝劣汰。培植規模企業。扶大幫強，外引內聯，對市內規模較大的民營企業給予重點幫助和扶持，多渠道幫助民營企業解決融資困難，有計劃地組織民營企業家赴境外招商，促使其做大做強。

最后，強化領導，靠前指揮，行政推動創業。要轉變工作作風，建立健全各級領導幫包民營企業制度、限時審批制度和責任追究制，以及受理民營企業投拆的維權中心，提高工作效率，增強工作效果，為全民創業提供最大便利，鼓勵各級領導深入一線指導，把民營經濟的發展狀況列入干部的政績考核指標之一。

參考文獻

①《中國共產黨第十七次全國代表大會報告》，人民出版社，2007年，第25頁。

②梁國勝《發展民營經濟，推進全民創業》，載《致富》2006年第9期。

第三篇：大興全民創業 推進跨越發展

麻城市黃土崗中心學校教師文稿

大興全民創業推進跨越發展

〃陳昌學劉俊

2010年，麻城市委六屆五次全會召開，會議的議題是：認真貫徹落實科學發展觀，站在新的歷史起點上，進一步認識和把握市情，進一步謀劃麻城科學發展的思路和舉措，進一步振奮干部群眾精神，動員和組織全市上下大力推進全民行動，建設名城強市。2011年9月，市委六屆六次全會召開，會議的議題是：動員全市上下積極行動起來，創新理念，創造活力，創建舞臺，創優環境，努力開啟全民創業的新征程。11月，中共麻城市第七次代表大會召開，新一屆市委提出我們今后五年工作的指導思想是：以大別山實驗區建設為抓手，堅持“五城同建”，推進跨越發展，努力把麻城建設成為大別山地區經濟中心。

縱觀這幾次會議，謀劃麻城科學發展的目標日益明確，思路日益明晰，讓人倍感振奮。在這幾次會議中，推進全民行動，謀求跨越發展是相同的主題。可見，推進全民行動對于發展我市經濟起著重要作用。創業是發展之基、富民之本、強市之路。下面我就全民創業談談看法。全民創業是激活發展動力，建設“五個新麻城”的根本舉措，也是推進跨越發展，建設富民強市的內生動力。推進全民創業就是要通過各種方式，讓每個人根據自身情況，抓住發展機會，選準發展路子，充分發揮才能，在市場經濟中大顯身手，在各自領域創造價值、成就事業；就是要激發一切能夠鼓起的創業熱情，調動一切能夠動員的創業主體，放開一切能夠放開的創業領域，落實一切能夠做到的創業政策，在全市上下大力營造千方百計謀創業、千辛萬苦去創業、千軍萬馬興創業的生麻城市黃土崗中心學校教師文稿

動局面。

目前，通過全市各級各部門的積極努力，我市市民在參與全民創業中已表現出高漲的積極性，顯示出強大的生命力，發揮了巨大的作用。但仍然存在一些困難和問題。

1、缺乏年輕勞動力，農村創業后繼無人。目前，由于農業生產效益低，我市農村許多年輕人都外出打工，在家種田的主要靠上世紀 50年代的人，基本沒有年輕人種田，農業生產面臨斷層的危險，導致農村創業群體缺乏活力和戰斗力，更談不上農業產業化和農業科技的推動。

2.農民整體文化素質偏低，難于適應創業發展需要。據調查，我市農村勞動力初中文化程度以下的占有相當大的比例，婦女老人留守農村，只能應付簡單程式化的勞動。由于文化素質和專業技能水平較低，很難適應創業發展的需要。

3、思想觀念守舊，市場意識不強。由于受歷史文化、傳統思想的影響，我市相當一部分干部群眾求穩怕亂，因循守舊，闖市場的勇氣不夠，開拓創新意識不強，只求穩穩當當，不愿冒風險。一些村民存在小成即滿、小富即安的思想，大事干不了，小事不愿干，大錢掙不來，小錢不愿掙，嚴重阻礙了他們創業的積極性和能動性。

4、創業服務體系尚需完善，創業環境不優。由于創業具有開拓性和風險性；創業項目起點低、投資少、規模小，又缺乏必要的發展資金、技術和信息；加之，部分單位部門服務意識不強，依法辦事觀念不足，辦事效率較低，收費審批項目多，法律服務保障欠佳，也在一定程度上影響了我市全民創業的積極性。

要解決這些困難和問題，必須從以下幾個方面下功夫：

一、充分認識實施全民創業的重要意義。

全民創業是市場經濟的本質要求，是推動鎮域經濟發展的內在動力，也是富民強市、建設“五個新麻城”的必然選擇。實施全民創業計劃，可以掃除思想障礙，激活創業主體，發揮一切創業潛能，促進麻城經濟社會的跨越發展。在全社會樹立起崇文重商的理念，弘揚創業文化，優化創業環境，實現以創業加快改革，以創業推動發展，以創業促進和諧，為“五個新麻城”建設奠定堅實的基礎。

二、廣泛宣傳動員，實施部門聯動，形成全民創業氛圍。

要切實做好開展全民創業的宣傳動員工作，充分發揮報刊雜志、廣播電視、廣告、網絡等新聞媒體的作用，利用各種宣傳工具和途徑，認真開好動員會，專題討論會，在廣大黨員干部和群眾中深入開展創業教育。弘揚創業文化，推介創業典型，傳遞創業信息，發布創業的各種優惠政策，使全民創業計劃家喻戶曉，從而激發全民創業的激情，在全市形成全民創業的良好氛圍。

實施全民創業計劃，各級各部門要充分發揮自身優勢，條塊結合，形成合力，聯手推動全民創業。各部門明確責任，積極制定支持全民創業的具體政策措施；并充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的優勢，推動全民創業工作的深入開展。

三、解放思想，掃除思想障礙，提高創業意識。

先進發達地區的大發展、大進步，源于思想大解放。麻城崛起，必須從解放思想起步；麻城發展，只能從轉變觀念開始。創新一個理念，抓住一個機遇，才能領先一個時代。要堅決克服“等靠要”思想、官本位思想、因循守舊思想和小富即安的思想，著力營造“重商、親商、從商“的濃厚氛圍，努力推進”官本位“向”商本位“轉變，讓更多的人把心思放在創業上，把資金放在創業上，把能量耗在創業上。要強化培訓培育創業主體，創新載體培育創業主體，煥發激情培育創業主體，創新各種創業服務平臺，激發百姓創業激情，形成家家上項目，人人搞創業，戶戶忙賺錢的可喜局面。

四、健全創業培訓體系，增強創業能力

一是整合職業技能培訓資源，建立和完善一批創業項目庫，成立一批創業培訓基地，對創業者進行創業培訓；二是各村、各社區要充分發揮職能作用，幫助創業者了解創業環境和市場動態，熟悉有關政策法規，掌握創業經營的必備知識，提高創業能力；三是建立創業導師庫，按照“一名創業導師＋一位法律援助顧問＋一個創業見習基地”扶持模式實行“一對一”創業輔導，幫助創業者走過最艱難的創業初期。

五、完善創業扶持政策，強化創業動力

1、發揮政府融資主導作用，落實財政扶持政策，建立小額擔保貸款創業基金，集中解決創業融資難問題；

2、發揮金融部門融資主體作用，加大對大中專畢業生、殘疾人、復轉軍人、失地農民等自主創業者小額擔保創業信貸的支持力度；

3、落實優惠政策，給創業者開通綠色通道。降低創業門檻，針對創業者辦證難、手續雜的問題，簡化辦證手續，搞好服務和技術指導，為創業者提供一個公平競爭的法制環境；

4、加大小企業小老板的培育力度，對資金少、規模小但有良好發展前景的小企業小老板，政府可加大對他們的政策和資金扶植力度。總之，立足新起點，搶抓新機遇，堅持“五城同建”，大興全民創業，推進跨越發展，麻城建設成為大別山地區經濟中心的目標一定能夠實現。

2012年1月3日

第四篇：汪清縣經濟局三措施推進全民創業

汪清縣經濟局三措施推進全民創業

一是統一思想。召開動員大會，大力倡導全民創業、自主創業，營造全民創業的濃厚氛圍。出臺多項相關政策，為創業者和企業單位提供創業平臺。深入開展以“全民創業，振興汪清”為主題的宣傳活動，使“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為汪清發展的共識。

二是扶持重點。以全省支持新農村萬民創業小額擔保貸款工作為契機，積極支持新農村建設。結合本地實際，重點加大了對以果汁、豆粉加工為主的農副產品加工業，以耕牛、生豬飼養為主的養殖業，以農業生產資料經營為主的服務業的擔保貸款扶持力度。2011年，我局聯合縣擔保公司，積極為貸款用戶提供優質、便捷的融資服務。評審辦理支持新農村萬民創業小額擔保貸款31筆，共計375萬元。

三是促進就業。開展“萬名創業者，萬名小老板培訓”工程。為滿足我縣中小企業對人才的需求，通過整合社會教育資源，與汪清縣第一職業技術學校聯合，將汪清縣第一職業技術學校做為我縣中小企業培訓基地上報省中小企業局和省財政廳，已獲省中小企業局和省財政廳批復。目前為止，今年7月份已經完成了為期三天的創業培訓120人。

汪清縣經濟局

第五篇：1、市委市政府《關于大力推進全民創業的若干意見》

中共寶雞市委

寶雞市人民政府

關于大力推進全民創業的若干意見

寶市發[2007]12號

（2007年7月9日）

為了全面貫徹省第十一次黨代會和市第十次黨代會精神，認真落實省委“全民創業、家庭創業、自主創業”的號召，進一步加快推進“三個率先”，現就我市推進全民創業提出如下意見。

一、明確指導思想

1、指導思想。以推進科學發展、促進社會和諧為主題，以加快富民強市、實現“三個率先”為目標，以市場引導、政府扶持、全民參與為基本原則，以壯大非公經濟，優化經濟結構為重點，著力培育創業主體，構筑創業平臺，完善創業政策，優化創業環境，建立健全平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，在全市形成全民創業、充分就業的新格局，加快建設和諧奮進新寶雞。

二、培育創業主體

2、鼓勵大中專畢業生自主創業。對大中專畢業生在我市自主創業的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。符合條件者，經審核后提供創業貸款。由人事部門辦理人事代理，免費保管人事檔案，工齡連續計算。對本科以上畢業生，以個人身份參加社會保險的，按繳費額的 1/2由財政給予 3年補助，自主創業在 5年以上的可享受市、縣經濟適用住房政策，在我市各類企業就業并一次性簽訂 3年以上勞動合同的，其社會保險個人交納部分由財政全額補助 3年，3年期滿后續簽 5年以上勞動合同的，給一套經濟適用住房指標。對博士以上高層次人才來寶創業和就業的，提供一套經濟適用住房。

3、鼓勵專業技術人員創業。允許國有企事業單位專業技術人員和職工兼職從事各類創業活動，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配，扶持其創辦科技型企業、農業科技園、中介組織或機構。不影響所在單位工作的兼職創業，原單位的各項報酬不受影響。

4、鼓勵外出經商務工人員返鄉創業。凡返鄉興辦企業，享受招商引資有關優惠政策。

5、鼓勵農民創業。落實財政貼息，加大農村小額扶貧貸款規模和力度，解決農業經營資金制約問題，支持農民創業。鼓勵農民興辦農產品流通企業和獨立核算的農村信息等服務機構。結合新農村建設，可通過上級下達的農村水電路等公共服務項目的實施，支持農民興辦農家樂、發展民間工藝品制作，從事手工業生產和經營項目。農民申辦專業合作經濟組織登記，不得收取費用，依法登記取得法人資格，可以從事生產經營活動。對農民首次創業興辦的各類企業和經濟組織，免繳注冊登記、證照辦理和管理等有關行政事業性收費。

6、鼓勵下崗失業人員創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和“零就業”家庭人員首次創業的，3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，并按每戶每年 8000元的限額一次扣減其當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對于領取低保金人員創業的，可繼續享受1年的低保待遇。

7、鼓勵復員轉業退役軍人自主創業。對自主創業的復員轉業退役軍人，除享受鼓勵

自謀職業有關政策外，3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，并享受經濟適用住房政策。

8、幫扶殘疾人創業。從事個體經營的殘疾人，免費辦理營業執照和稅務登記證，免收各種行政事業性收費，免征個人所得稅。從事加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅；其勞務收入免征營業稅。

三、引導創業方向

9、鼓勵發展現代農業。認真貫徹中央和省市關于農業產業發展的各項扶持政策，對新辦的畜牧小區和農業園區，其用地視作農業用地，形成規模的經有關部門認定，給予 5—10萬元補助資金。

10、鼓勵發展大工業配套。發揮我市大中型企業的產品和技術優勢，通過定期發布配套信息、開展聯合協作、對口幫扶等，發展大工業配套加工企業，對企業發展過程中涉及的市級收費項目給予減免。對帶動作用明顯的大中型企業，在評優樹模中優先推薦，對貢獻突出的予以重獎。

11、鼓勵發展科技型企業。落實對民營科技企業的扶持政策，對發展前景好、科技含量高、對地方經濟帶動能力強的高新技術項目，從科技三項費中給予 5— 20萬元資金支持。

12、鼓勵發展勞動密集型企業。對于新創辦的勞動密集型企業，吸納就業達到 50和 100人的，分別按最高不超過 50萬元和 100萬元的貸款額度，按照同期銀行貸款利率的 50%給予 2年財政貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，當年新招用下崗失業人員達到在職職工 30%以上的，由經辦銀行提供最高100萬元、2年期以內的貼息貸款。

13、鼓勵發展物流、中介等現代服務業。運用政策扶持、財政貼息等措施，支持發展農產品批發市場、物流配送、連鎖經營等現代物流業。加大基礎設施建設，大力發展旅游業。建立政府購買中介服務制度，扶持中介組織發展；新開辦的技術創新中介組織，由市、縣（區）財政予以補助。市中介大廈建成后，按照中介組織的性質、類別，在出售、出租及物業管理等費用上給予不同程度的優惠。

四、強化扶持措施

14、放寬工商管理登記。申辦有限責任公司的，實行注冊資本分期到位制，首次出資額可放寬至不少于 3萬元、不低于注冊資本的 20%，其余部分可在 2年內到位。企事業單位改制后，各種有效前置審批證件可繼續使用。放寬場所限制，凡符合規劃、安全和環保要求的，允許以家庭住所為經營場所。個體工商戶經批準的臨時商業用房、經營點可視為有效經營場所，工商登記時，其租房協議可作為有效合法的經營場所使用憑證。

15、實行稅費優惠。對新辦的個體工商戶和私營企業，3年內按收費標準的下限減半收取行政事業性收費。個體工商戶新轉成的私營企業，納稅不具備查賬征收條件的，實行核定征收。

16、加快創業基地建設。按照政府主導、市場運作的方式，結合全市產業基地規劃建設一批創業孵化基地和標準化廠房，對入駐創辦企業的，免收1年辦公和生產用房租金，兩年租金減半，財政給予適當補貼。規劃建設一批前店后廠的專業街區。對創辦專業市場、批發市場經營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。

17、加大信貸支持力度。將下崗失業人員小額擔保貸款扶持政策擴大到城鎮其他登記失業人員、轉業退役軍人和高校畢業生，將個體經營和合伙經營的貸款額度分別放寬到5萬元和20萬元，并給予貼息，上浮利率部分由市財政承擔。對農業產業化龍頭企業，加大農發行政府協議貸款力度，并給予貼息扶持。發揮中小企業信用擔保公司作用，用足用活政策，加大創業信貸支持力度。由市人民銀行負責協調各商業銀行落實1:5的擔保貸款額度。吸引外資銀行、股份制銀行在寶設立分支機構，增加信貸供給。推進政府、銀行、企業、創

業者合作，建立信息定期交流溝通機制。完善市、縣區、園區中小企業信用擔保體系，鼓勵發展民間擔保機構。

18、加強創業指導服務。由各級政府和有關部門根據各自資源稟賦、國家產業政策、投資需求、市場趨向和產業規劃，按照有利于產業優化升級，有利于優勢資源開發、特色產業發展和生態環保，有利于顯著增加就業的原則，策劃、篩選并定期發布創業指導項目，引導社會投資及創業方向。開通寶雞創業網，在市政務大廳設立創業服務窗口，為各類創業人員提供創業政策咨詢和辦事流程服務，發布投資信息、市場行情、項目推介和勞務供求等有關資訊。大力推行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批。繼續堅持首受責任制、一次性書面告知制、二次終結制和責任追究制。建立創業者法律服務中心，對重點企業實行律師定點幫扶，符合法律援助條件的，按照規定提供法律援助。由市創業指導服務中心牽頭，市級有關部門參與，組建專家咨詢團，為創業者免費進行項目論證等前期工作指導服務。

19、加強創業培訓。整合各類培訓資源，對城鄉創業者實施全覆蓋的分類培訓、分檔補貼的政策。對有創業愿望的下崗失業人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民、務工返鄉農民、高校畢業生和復員轉業退役軍人等，通過現場專家授課、外出考察等免費提供 SYB（創辦你的企業）、SIY B（創辦和改善你的企業）創業培訓。對農村貧困戶適齡人員，免費進行創業和就業技能培訓。實施“人人技能工程”，實現人人先培訓后就業，個個有職業資格證書，形成培訓推動創業、促進就業的新格局。

五、加強組織領導

20、加強領導。成立由市委一名領導任組長、市政府一名領導任副組長、市級有關部門負責同志為成員的市全民創業工作領導小組，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，負責全民創業的指導、協調、考核等工作。

21、落實責任。各縣區和市級有關部門要根據本意見精神，制定相應的實施細則。要按照政府主導、統一政策、部門實施、分類推進的要求，縣區和市級部門黨政一把手親自抓，形成分層次、分系統推進全民創業的工作體系。市人事局抓好大中專畢業生的創業，科技局抓民營科技企業發展，農業局抓農民創業，勞動和社會保障局抓新增勞動力、外出務工人員和下崗失業人員的創業，民政局抓退役軍人的創業，市殘聯抓殘疾人的創業，中小企業局抓民營企業發展，工交辦抓大中型企業配套，工會、共青團、婦聯分別抓城鎮職工、團員青年和婦女群眾的創業，其他部門從各自的職能特點出發，包抓扶持一批創業典型。每年評選若干名“創業之星”，予以表彰獎勵。

22、資金扶持。在整合上級各類就業創業資金的基礎上，由市財政每年安排 3000萬元建立市創業扶持基金，用于創業基地建設補助、貸款貼息、擔保配套、表彰獎勵等。

23、優化環境。嚴格控制各類檢查，同一部門對同一企業的檢查，原則上每年不超過兩次。堅持輔導在先、查處在后，推行“首查不罰”制度，對首次檢查發現違規但未造成重大社會影響、人身和財產損失以及安全事故的，不予處罰，杜絕“以罰代管”或“不教而罰”。

24、嚴格獎懲。把推進全民創業納入全市目標責任管理考核體系，加強督查，嚴格獎罰。對推進全民創業工作成績突出的包抓部門和縣區，對服務優質高效、創業主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對無所作為、工作平庸的予以通報批評；對亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，影響全民創業工作的單位和個人，進行責任追究，情節嚴重的給予黨紀、政紀處分。

25、營造氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳富民創業的先進典型和扶持政策，樹立創業有功、致富光榮的理念，培育創業文化和創業精神，營造崇尚創造、褒獎成功、寬

容失敗的輿論環境，使全民創業成為寶雞城市精神的重要方面，在全社會形成人人創業、競相創業的良好氛圍。

本意見由市全民創業工作領導小組辦公室負責解釋，自發布之日起實施