第一篇：全民創業工程講話努力實現經濟超常規跨越式發展

廣泛動員全民創業努力實現××經濟超常規跨越式發展

各位委員、同志們：市委召開這次全委擴大會議，目的是動員全市廣大干部群眾積極行動起來，興辦全民創業工程，興起全民創業熱潮，推動××經濟社會更快更好地發展。在今天上午的全委會議上，××同志通報全市先進性教育活動進展情況，××同志受××同志委托，就市委《關于實施

全民創業工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論并審議通過了《決定》。剛才，××同志對全委會原則通過的《決定》向大家進行了宣讀。下面，我就加快實施全民創業工程講幾點意見。

一、認清形勢，充分認識實施全民創業工程的重大意義

在經濟發展的關鍵時期，市委審時度勢，精心謀劃，作出了在全市實施全民創業工程的重大決策。這是市委從××實際出發，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委“兩高舉一加強”戰略部署而采取的重要舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

⒈實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是科學發展觀的第一要義。落實科學發展觀，決不能離開發展這一主題。對××這樣一個欠發達地區來說，加快經濟發展顯得更為迫切和緊要。我們組織實施全民創業工程，其目的就是通過全民創辦實業、全社會興上項目，實現經濟社會快速發展，人民生活富裕安康。從××經濟發展的現狀分析，我市同全國其他地區一樣，經濟發展不平衡的問題十分突出，雖然人均高于全國全省平均水平，但城鎮居民收入與全國平均水平有較大差距，農民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉居民收入差距日益擴大，已成為制約經濟發展的突出矛盾。科學發展觀的基本要求是實現“五個統籌”，核心和關鍵是統籌城鄉發展。開展全民創業，就是要改變城鄉二元結構，打破城鄉界限，優化城鄉資源配置，動員城鄉勞動者多形式、多領域、多渠道創辦實業，千方百計增加收入，實現城鄉協調發展。

⒉實施全民創業工程，是構建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是建設和諧社會的基本特征之一。充滿活力的社會，就是要增強全社會的創造活力；安定有序的社會，就是要實現人民群眾安居樂業。全民創業的本質，就是要調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，讓一切創造財富的源泉充分涌流，形成人人參與創業，各業競相發展的局面，這與構建和諧社會的要求是相一致的。當前，我市在構建和諧社會上面臨的主要問題是就業形勢嚴峻，表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富裕勞動力向非農產業轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。我們實施全民創業工程，就是要營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者興辦實業，以創業促就業，以充分就業促社會穩定，推動社會和諧發展。

⒊實施全民創業工程，是落實省委“兩高舉一加強”戰略方針的具體行動。發展抓項目是省委做出的重大決策，尤其對我市投資拉動型的經濟增長模式來說，抓好項目建設尤為重要。近年來，全市各級大力實施項目帶動戰略，扭住項目建設不放松，全社會固定資產投資規模不斷擴大，每年拉動增長個百分點。但隨著國家穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的實施，國家的直接投資將逐步減少，特別在競爭性領域投資，將逐步退出，這對我們是一個很大挑戰。同時，我市現有民間資本啟動不足，××年全市城鄉居民儲蓄存款余額達到億元，而用于項目建設的民間資本僅有億元，造成我市全社會固定資產投資在全省位次由××年的第位下降到第位，固定資產投資增幅分別低于全國、全省和個百分點。現實告訴我們，抓項目不能只把眼睛盯在國家投資上，而要更多地從市場上去抓項目，更多地吸引民間資本興辦項目。實施全民創業工程，就是要激發創業者投資興辦實業的積極性，發揮民間資本在項目投資上的主體作用。

⒋實施全民創業工程，是強市富民的根本途徑。全面建設小康社會，實現強市富民，關鍵是要加快經濟發展，著力提高全市經濟綜合實力和城鄉居民收入水平。××年，我市主要經濟指標中，農民人均純收入由全省第位下降到第位，財政收入由第位降到第位，工業化率分別低于全國、全省和個百分點，地方工業增加值僅占全部工業增加值和的和。××曾經是全省經濟發展較快的地區之一，一度成為全省的首富地區，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發展，而是別人比我們發展得更快，可以說，我們是前有標兵，后有追兵，如果再不采取超常規的措施加快發展，我們就將步入后進行列，這決不是危言聳聽。勞動創造財富，勞動創造未來。實施全民創業工程，就是要讓廣大勞動者積極行動起來，投身于創辦實業、創造財富的偉大實踐之中，促進地方經濟實力增強，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創發展大業，鼓勵勞動者人人有所作為，形成人人參與

第二篇：關于推進全市經濟超常規跨越式發展的講話

同志們：

一、對照先進找差距，切實增強加快發展的壓力感和緊迫感

古人云，“欲窮千里目，更上一層樓”，“不審天下之勢，難應天下之務”。我們自己與自己比，可以說是發展迅速、變化明顯、成就輝煌，但與先進地區相比，我們還有很大差距，且不說與南方地區無法同日而語，就是在本省、在濰坊，我們的差距也非常明顯，并呈逐步拉大趨勢。前段時間，我們到壽光、昌邑、高密進行了參觀學習，×××市委組織到青島、煙臺、威海、德州等地市進行了參觀學習。對這些地方奇跡般地崛起，我們看了眼饞、心里服氣，不是身臨其境，確實難以置信。從經濟總量看，去年榮成實現國內生產總值221億元，文登188億元，膠南158億元，膠州151億元，壽光132億元，分別是我市的2倍、1.7倍、1.4倍、1.3倍、1.2倍。從財政收入情況看，榮成去年完成地方財政收入7.5億元，文登6.7億元，膠南5.8億元，膠州4.9億元，壽光5.2億元,分別比我市多3.5億元、2.7億元、1.8億元、0.9億元和1.2億元。從工業運行質量看，去年榮成完成工業增加值96.3億元，實現銷售收入299.5億元，利稅29.5億元，分別是我市的2.5倍、1.8倍和2.5倍；文登去年完成工業增加值95.4億元，實現銷售收入306.6億元，利稅32.5億元，分別是我市的2.5倍、1.9倍和2.7倍；膠南完成工業增加值57.6億元，膠州52.9億元，壽光42.7億元，分別是我市的1.5倍、1.4倍和1.2倍。尤其令人震驚的是，這些地方不僅經濟發展速度快、質量高，而且招商引資力度大、勢頭猛，發展后勁充足，前景廣闊，真正駛入了經濟加速發展的快車道。今年1—5月份，榮成市合同利用外資25億元，實際到位15億元，其中實際到位境外資金8000萬美元，分別是我們的1.9倍、3倍和5.3倍；文登市合同利用外資21億元，實際利用外資14.6億元，其中實際利用境外資金7000萬美元，分別是我市的1.6倍、2.9倍和4.7倍；膠南市合同利用外資58.4億元，實際利用外資46.4億元，其中實際利用境外資金1.5億美元，分別是我市的4.5倍、9.3倍和10倍；膠州市合同利用境外資金3.9億美元，實際利用境外資金1.6億美元，分別是我市的2.6倍和10.7倍。從濰坊兄弟縣市的情況看，高密市狠抓園區招商，先后規劃建設了占地近一百平方公里的七大園區，其中密水街道工業園占地4平方公里，已有146個項目入園建設，美、英、德、日、韓等許多發達國家的項目都已落戶開發，今年以來共引進投資5000萬元以上的大項目10個，還有8個過5000萬元的大項目正在洽談中。壽光市在招商引資上大氣魄、大思路、大手筆，全市半數以上的鄉鎮都有投資過億元的大項目，臺頭鎮一個鎮就有68個規模以上企業；前段我們參觀的金玉米工業園占地800畝、總投資6.5億元，墨龍特鋼有限公司項目一期占地1150畝、投資4億元，臺頭鎮的100萬套全鋼載重子午胎項目總投資5億元。與他們相比，無論是經濟總量還是發展后勁，無論是招商氛圍還是引資招數，無論是項目數量還是投資規模，其差距顯而易見、有目共睹，這必須引起我們的高度警覺和深刻反思。

差距客觀存在，差距已成現實。分析造成差距的原因，我認為主要在于思想觀念不如人家新、運作機制不如人家活、發展招數不如人家實、工作力度不如人家大。我們比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定過去，也不是長別人志氣、滅自己威風，而是反驕破滿、自我加壓，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，趕超先進，不斷開創全市改革建設的新局面。實踐證明，差距并不可怕，可怕的是忽視差距、看不到差距。只要我們正視差距，辯證地看待差距，視差距為潛力，變差距為動力，就能夠知恥而后勇，就能夠在差距中發現新機遇、實現大發展。當前我們正面臨著難得的發展機遇。十六大召開以后，全國掀起了新一輪快速發展熱潮，最近召開的省委和×××市委工作會議，吹響了新一輪大發展的號角，帶來了新一輪大發展的良機，各地你追我趕，百舸爭流，競相崛起。能否搶占先機、加快發展，至關重要。機遇抓得住，就能迅速騰飛、縮小差距、趕超先進；機遇抓不住，就會不進則退、拉大差距、一蹶不振。面對各地咄咄逼人的發展態勢，面對當前千載難逢的發展機遇，我們×××比任何時候都需要超常規、跨越式發展，也完全有條件、有能力實現超常規、跨越式發展。

二、強化措施抓重點，努力實現超常規、跨越式發展

（一）沖破思想障礙，解放思想謀發展。

思想是行動的先導。

沒有思想的大解放，就不會有經濟的大發展、社會的大進步。我市改革建設的巨大成就，主要得益于思想的不斷解放；我們與先進地區的差距，最主要的也是差在思想不如人家解放、觀念不如人家新、精神狀態不如人家好。各級領導干部要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，為改革和發展清除思想障礙。具體要切實抓好“六破六立”：一是破除盲目自滿思想，樹立憂患緊迫意識。“生于憂患，死于安樂”。近年來，我市改革建設確實有了很大成就，不僅闖出了路子，創造了經驗，而且取得了實實在在的成果。一些同志因此滋長了驕傲自滿情緒，滿足于步子不快年年邁、效益不高年年增，缺乏立大志、創大業、爭一流的思想。各級一定要樹立寢食難安的憂患意識，克服小成即滿、小富即安的思想，跳出×××看×××，對照先進找差距，放寬眼界求發展，自警自勵，自強不息，下更大的決心、花更大的氣力、邁更大的步子，促進經濟超常規、跨越式發展。二是破除求穩怕亂思想，樹立敢為人先的發展意識。解放思想、干事創業、加快發展，必須有敢闖敢試的精神，有敢為人先的膽略。敢于冒風險、勇往直前，就能夠抓住機遇，推動發展，領先一步；而畏首畏尾，左顧右盼，則只能是亦步亦趨，甚至將機遇喪失。狹路相逢勇者勝。面對日益激烈的市場競爭，各級務必克服求穩怕亂的思想，敢闖敢冒，敢為人先，不遺余力，拼命發展，只要符合實際，只要有利于發展，就大膽地闖，大膽地試，不搞無休止的爭論，先干起來再說，先辦成了再說，讓實踐作為最終檢驗標準。三是破除等待觀望思想，樹立搶抓機遇意識。機遇難得，稍縱即逝。在機遇面前抓得準、行動快，就會事半功倍、迅速崛起；相反，等待觀望、瞻前顧后，就會失之交臂、追悔莫及。省委和×××市委工作會議的召開，必將掀起新一輪思想大解放、經濟大發展、社會大進步的高潮，這對我們來說是一個難得的發展機遇。全市上下一定要強化只爭朝夕、時不我待的機遇意識，迅速行動起來，實現跨越式發展，確保在新一輪大發展中擠上頭班車，進入快車道。四是破除唯條件論思想，樹立開拓創新意識。謀事在人，事在人為。干事創業、發展經濟固然離不開環境條件，但條件只是外部因素，人的主觀能動性才是決定發展的內在動因。只要開動腦筋，創新思維，完全可以創造條件，加快發展。我們對照先進找差距、學習先進求發展，必須進一步增強開拓創新意識，積極探索，銳意進取，不斷開創全市改革發展的新境界。五是破除小團體主義思想，樹立一盤棋意識。不管是條條單位還是塊塊部門，都要著眼全市工作大局，著眼×××長遠發展，牢固樹立一盤棋思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，正確處理好局部利益與全局利益的關系，切實把部門業務工作融入經濟建設大局中去，絕不允許任何部門單位和個人以任何借口，干擾和影響經濟工作。六是破除論資排輩思想，樹立事業至上意識。要建立科學的用人機制，克服“沒有功勞也有苦勞”的舊思想，樹立“無功便是過”的新觀念，真正以發展論英雄，憑政績用干部，建設干事創業的班子，選拔干事創業的干部，形成干事創業的氛圍。市委研究確定，在干部使用問題上，就是要非常時期采取非常之策。對招商引資規模大、新上項目多、經濟發展快的鄉鎮和部門主要負責人要重用，對完不成招商引資任務、工作平平、經濟發展緩慢的鄉鎮和部門主要負責人要降職使用。允許在改革創新、干事創業中有失誤，堅決反對無所事事、指手劃腳挑毛病。要旗幟鮮明地支持想干事、肯干事、干成事的干部，堅決不讓那些投機取巧、做表面文章的人占便宜。還是那句話，多換思想少換人，不換思想就換人。

（二）打破傳統定勢，創新思路抓發展。

加快發展、趕超先進，必須與時俱進，開拓創新，下決心打破平推平擁、按部就班的傳統工作定勢，突出重點，研究對策，牢牢抓住招商引資和工業經濟這個牛鼻子，依靠大招商、大投入，實現大發展、大突破。

二是三體推進，提高引資效率。首先，充分發揮企業主體作用。企業既是市場競爭的主體，也是招商引資的主體。各級必須牢固確立企業在招商引資中的主體地位，對企業壓擔子、定任務、給政策，切實調動企業招商引資的積極性。各企業都要以法人代表和第一責任人的身份，進一步增強加快發展的緊迫感、危機感和壓力感，克服“投入不多年年有”、“效益不高年年增”的思想，積極主動地搞好招商引資，進一步擴大規模，增強市場競爭力。大企業要舍得拿出好項目、好產品，積極與國內外大公司、大財團對接，敢于讓外商參股、控股甚至整體收購，實現以產權換資金、以存量換增量、以市場換技術，借助外力加速發展，真正建成一批象“晨鳴”那樣的“重量級”企業。×××有限公司去年以來通過招商引資和企業自籌，共投入6000多萬元擴大生產規模，并新上舉升機生產線，產品出口美國、澳大利亞和新西蘭等國家，企業規模進一步擴大，市場競爭力進一步增強。中小企業也要積極主動地與國內外客商、企業、科研機構合資合作，廣泛引進資金、技術、產品、人才和管理辦法，促使企業迅速擴規模、上能力。其次，充分發揮園區載體作用。要積極實施“北擴東移”戰略。市經濟開發區要加快基礎設施建設步伐，在“六通一平”的基礎上，搞好整個新區的規劃建設，利用我們引進的國家開發銀行貸款，盡快配套區內道路、綠化、水電管網等基礎設施建設，高層次完成濰河兩岸的治理改造，使整個開發區真正成為我市經濟發展的“大平臺”，經濟增量的“助推器”。要加緊規劃建設城東開發區，市政府要盡快拿出總體規劃和實施方案，有關鄉鎮要積極配合，全力參與，爭取年內拉起框架，搞好水電路等基礎設施的配套建設。要把引進項目作為“兩大”開發區建設的生命線，特別是下大氣力抓好大項目和高新技術項目，使其真正成為外商投資的“樂園”和工業經濟的“搖籃”。辛興鎮為加快招商引資和工業經濟發展步伐，短短半年時間，就拉起了占地8.3平方公里的興創工業園。以此為載體，今年以來共落實招商引資項目26個，其中有18個合資、獨資項目入園經營，總投資3.2億元，吸引外資8330萬元。各鄉鎮（街道）要借鑒辛興鎮以及高密的柏城鎮、禮泉街道和壽光的臺頭鎮等先進單位的經驗，加快鄉鎮園區建設步伐，靠園區的載體作用，吸引更多的項目入園開發。要認真落實“特區特管”政策,賦予各級開發區相應的管理權限,積極創造條件，在開發園區實行“稅外無費”政策，進一步降低入園門檻，增強園區招商引資的吸附力和帶動力。再是，充分發揮政府、部門的媒體作用。各級黨政和市直各部門，要積極為招商引資牽線搭橋、當好媒體。重點是加強組織協調，有計劃、有針對性地組織企業外出招商；營造寬松環境，為招商引資提供最優質的服務、最優惠的政策；創新服務手段，通過規劃園區、舉辦節會等形式，為擴大招商引資創造機會。

與此同時，要加快企業技術創新，走新型工業化的路子。按照“高新技術產業化、傳統產業高新化、國民經濟信息化”的要求，瞄準行業科技發展的前沿，加大創新投入，完善創新機制。要積極發展高新技術產業。堅持走產學研相結合的路子，在培強做大蘭鳳科技、華日粉末、外貿醫學激光產品等20個高新技術項目的同時，進一步加強與高等院校、科研院所的聯合開發，加快高新技術產業化進程。要加快傳統產業的技術改造。對紡織服裝、機械制造、食品加工三大主導產業要不斷加大技改力度，提高裝備水平，增強核心競爭力。要加大科技創新人才的引進和培養。人才是經濟發展的無價之寶。日照市大打人才戰，積極吸引國內名牌大學到日照建立分校，僅一年多時間，就吸引北大等20多所國內知名高校陸續落戶，總投資10.5億元。新郎公司引進日本、德國、意大利著名服裝大師進行技術指導，從而保證了新郎服飾在全國的名牌聲譽，并為其走向世界奠定了堅實的基礎。

（三）突破瓶頸制約，優化環境促發展。

干事創業、加快發展，必須有一個寬松適宜的良好環境。各級必須下決心優化發展環境，營造良好氛圍。要努力加快硬環境建設。城區重點抓好西郊街、興華路兩條主街改造與和平街北段及濰河大橋、興華西路改建罩面、人民路東西兩段、繁榮路東西兩段硬化、鐵路立交橋至濰河段206國道拓寬改造等七項路橋工程，以及對濰河進行園林景點式改造、火車站客貨兩站、污水處理廠工程建設。開發區重點要抓好區內道路、綠化、亮化、水電管網配套及濰河治理，并著手規劃建設東外環路北延與開發區橫二路的對接工程。鄉鎮重點抓好“村村通油路”一期工程建設，特別是今年開工的七條縣鄉道路，要按照計劃，加快進度，確保如期完成通油路任務，為擴大招商引資創造條件。要做好經營城市文章，創新思路，實現以地生財，滾動發展。要切實抓好軟環境治理。一是確保行政審批服務中心健康運行。各級各部門特別是入駐“中心”工作的職能部門，一定要強化大局意識，按照“零距離服務”、“一地辦理”和“限時辦結”的要求，立足行業職能，扎實開展工作，努力實現“中心”的科學高效運轉。二是嚴格監督投訴制度。前段市里專門成立了行政效能投訴監察中心和經濟發展軟環境投訴中心，并設立投訴電話，方便了社會各界和外商對服務部門的監督，取得了較好效果。有關部門要嚴格按照制度要求，對違反政策規定、破壞×××投資環境的當事人及時查處、嚴懲不貸。三是積極開展“雙評”活動。根據×××市統一要求，市里確定每年組織限額以上企業負責人、個體私營業戶以及有關人員對職能部門及工作人員開展兩次評議活動，對評議出的最差單位的主要負責人，第一次通報批評，第二次誡勉，第三次免職。紀檢監察部門要加緊操作，在7月份把第一次評議活動開展下去。通過扎實有力的措施，努力營造干事創業的良好氛圍，形成招商引資和工業投入的最佳環境。

三、加強領導抓落實，全力開創加快發展的新局面

抓落實是做好一切工作的重要保證，也是當好領導干部的必備素質。實現全市經濟超常規、跨越式發展，重點在領導，關鍵在落實。

一要落實領導責任。

要進一步加強對招商引資和工業經濟發展的領導。各級各部門各單位都要將其作為一把手工程，主要領導親自抓、負總責；領導班子成員要科學分工搭配，合理安排時間，實行“兩條線作戰”，一條線抓招商引資，一條線抓日常事務，確保重點突出，統籌兼顧，實現招商引資與日常工作兩不誤、雙豐收。要嚴格落實領導責任制和責任追究制。各級各部門各單位都要層層簽定責任狀，對招商引資和工業經濟發展任務進行分解量化，真正形成層層有人抓、事事有人管、項項有指標、件件有落實的工作格局。對重要工作、重點工程、重大項目都要分工負責、專人靠上，拿出一套班子抓好落實。

二要樹立扎實的工作作風。

抓不抓落實，既是工作方法問題，更是工作作風問題。從前幾天全市的現場觀摩情況看，有些鄉鎮、部門基礎條件非常接近，但招商的成效、投入的力度、發展的勢頭卻大不一樣。究其原因，我認為很重要的一點就是工作作風問題。各級各部門特別是主要負責同志，一定要切實轉變工作作風，跳出以文件落實文件，以會議貫徹會議的怪圈，堅決克服官僚主義和形式主義，堅持一切從實際出發，扎扎實實、一步一個腳印地抓好工作落實。要身體力行，帶頭轉變作風。各級領導同志要注意身先士卒，率先垂范，帶頭跑項目，親自抓招商，腳踏實地，真抓實干。要深入調查研究，及時了解新情況、發現新問題、研究新對策，有的放矢，務求實效。要敢于正視困難，在困難面前始終保持良好的精神狀態，善于從困難中發現機遇，堅定信心，自強不息,始終保持昂揚的革命斗志和旺盛的進取精神，確保各項工作落實到位。

三要健全科學的激勵機制。

年初我們制定了招商引資和經濟發展考核獎懲辦法，與各鄉鎮（街道）和有關部門簽定了招商引資責任書。各級各部門各單位要嚴格落實分工負責制，明確責任，嚴格考核，獎優罰劣，論功行賞。市委市政府重申，凡年初制定的工作目標、獎懲政策一律不變，年底嚴格檢查考核，兌現獎懲，該罰的要堅決罰上來，該獎的一定要獎下去，“一把尺子量到底”，真正獎出動力，罰出壓力，激發活力，加快發展。對各單位招商引資情況要每月一通報，半年一考核，后3名的全市通報，電視上表態。各主管部門要大膽負責，敢于碰硬，嚴格按制度辦事，以推動全市招商引資和工業經濟不斷上臺階、上水平。同時，要繼續落實領導包靠大項目責任制。包靠大項目的市級領導班子成員，要鋪下身子，深入企業，現場調度、現場辦公，幫助企業解決實際問題，確保大項目早開工、早建設、早投產、早見效。

同志們，做好今年和今后三年的經濟工作，事關全市大局，事關長遠發展。我們一定要以十六大精神為指針，認真貫徹落實省市委工作會議精神，進一步解放思想，開拓創新，搶抓機遇，干事創業，努力實現全市經濟的超常規、跨越式發展，為提前十年全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

第三篇：關于推進全市經濟超常規跨越式發展的講話

同志們：

這次會議是在非常時期召開的一次非常重要的會議。主要是貫徹落實最近相繼召開的省委和×××市委工作會議精神，總結工作，查找不足，分析原因，自我加壓，動員全市上下、各行各業進一步解放思想，搶抓機遇，干事創業，實現全市經濟超常規、跨越式發展。此前，省委召開了規模空前的工作會議，并出臺了進一步解放思想干事創業加快現代化建設步伐的決定，在全省吹響了新一輪思想大解放、經濟大發展的號角；×××市委圍繞貫徹省委工作會議精神，在組織各縣市區委書記和有關部門主要負責同志到青島、煙臺、威海、德州四地市參觀學習以后，召開了市委工作會議，就進一步解放思想、加快發展作出了戰略部署。我們這次會議，是一次解放思想、干事創業、加快發展的動員會、誓師會。為了開好這次會議，6月9日和10日，我們集中兩天時間，現場觀摩了23處鄉鎮（街道）以及市直部分企業的項目建設和工業投入情況，12日又組織大家到高密、昌邑、壽光參觀學習了招商引資和工業經濟發展情況。昨天召開了市委十一屆二次全會，審議通過了《中共×××市委關于進一步解放思想干事創業加快發展的決定》和《中共×××市委關于轉變作風加強自身建設的決定》。希望大家從現場觀摩和參觀學習中真正受到啟示和鼓舞，全面貫徹好兩個“決定”，全力推進我市經濟超常規、跨越式發展。下面，我根據市委常委會研究的意見，重點講三個方面的問題。

一、對照先進找差距，切實增強加快發展的壓力感和緊迫感

今年以來，全市上下按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入、突出抓招商”的總體要求，圍繞大投入、大招商、大發展“三大”目標，大打全民招商引資總體戰，整個招商引資和工業投入呈現良好發展態勢。一是各級高度重視。市委市政府把招商引資作為“要務之要務、重點之重點、中心之中心”，先后組織有關人員到膠南、膠州、壽光、高密等地實地考察、學習取經，精心組織參加了魯臺經貿洽談會，創建了×××招商網站開展網上招商，聘請了21名招商代理人實行委托代理招商，多渠道、多形式的招商格局初步形成；市委市政府定期聽取招商引資和大項目建設情況匯報，研究部署工作任務，特別是市級領導班子成員對重點項目定點包靠，幫助解決實際問題，促進了工作的順利開展。各地各部門各單位都把招商引資當作頭等大事、份內之事、必辦之事，主動參與，齊抓共管，招商引資的“洼地”效應開始顯現，親商、愛商、助商、招商在全市上下蔚成風氣。二是招商引資成效明顯。突出表現為引資數額大、增幅高。1—5月份，全市共落實招商引資項目165個，合同利用市外資金12.9億元,實際到位外資4.98億元，形成了多領域、大范圍、全方位的招商引資新局面。三是工業投入勢頭強勁。今年全市共落實投資過千萬元的大項目116個，其中過億元的27個，總投資86.1億元，到5月底累計完成投資9.1億元,同比增長77.4％。全市開工技改項目204項，完成投資8.9億元，同比增長71%。四是全市經濟增勢不衰。我市經濟在連續幾年保持較高增幅的基礎上，今年又實現了新的發展。1—5月份，全市完成財政收入4.1億元，其中地方收入2億元，同比分別增長23.4％和29.1％；規模以上工業完成增加值18.9億元，實現銷售收入80.1億元，利稅6.2億元,分別增長21％、33.2％和44.3％。這些成績的取得，得益于歷屆市委市政府為我們奠定了堅實的基礎，創造了良好的條件，也得益于廣大黨員干部和全市人民與時俱進、苦干實干、扎實工作。對來之不易的發展局面，我們必須充分肯定，倍加珍惜。

古人云，“欲窮千里目，更上一層樓”，“不審天下之勢，難應天下之務”。我們自己與自己比，可以說是發展迅速、變化明顯、成就輝煌，但與先進地區相比，我們還有很大差距，且不說與南方地區無法同日而語，就是在本省、在濰坊，我們的差距也非常明顯，并呈逐步拉大趨勢。前段時間，我們到壽光、昌邑、高密進行了參觀學習，×××市委組織到青島、煙臺、威海、德州等地市進行了參觀學習。對這些地方奇跡般地崛起，我們看了眼饞、心里服氣，不是身臨其境，確實難以置信。從經濟總量看，去年榮成實現國內生產總值221億元，文登188億元，膠南158億元，膠州151億元，壽光132億元，分別是我市的2倍、1.7倍、1.4倍、1.3倍、1.2倍。從財政收入情況看，榮成去年完成地方財政收入7.5億元，文登6.7億元，膠南5.8億元，膠州4.9億元，壽光5.2億元,分別比我市多3.5億元、2.7億元、1.8億元、0.9億元和1.2億元。從工業運行質量看，去年榮成完成工業增加值96.3億元，實現銷售收入299.5億元，利稅29.5億元，分別是我市的2.5倍、1.8倍和2.5倍；文登去年完成工業增加值95.4億元，實現銷售收入306.6億元，利稅32.5億元，分別是我市的2.5倍、1.9倍和2.7倍；膠南完成工業增加值57.6億元，膠州52.9億元，壽光42.7億元，分別是我市的1.5倍、1.4倍和1.2倍。尤其令人震驚的是，這些地方不僅經濟發展速度快、質量高，而且招商引資力度大、勢頭猛，發展后勁充足，前景廣闊，真正駛入了經濟加速發展的快車道。今年1—5月份，榮成市合同利用外資25億元，實際到位15億元，其中實際到位境外資金8000萬美元，分別是我們的1.9倍、3倍和5.3倍；文登市合同利用外資21億元，實際利用外資14.6億元，其中實際利用境外資金7000萬美元，分別是我市的1.6倍、2.9倍和4.7倍；膠南市合同利用外資58.4億元，實際利用外資46.4億元，其中實際利用境外資金1.5億美元，分別是我市的4.5倍、9.3倍和10倍；膠州市合同利用境外資金3.9億美元，實際利用境外資金1.6億美元，分別是我市的2.6倍和10.7倍。從濰坊兄弟縣市的情況看，高密市狠抓園區招商，先后規劃建設了占地近一百平方公里的七大園區，其中密水街道工業園占地4平方公里，已有146個項目入園建設，美、英、德、日、韓等許多發達國家的項目都已落戶開發，今年以來共引進投資5000萬元以上的大項目10個，還有8個過5000萬元的大項目正在洽談中。壽光市在招商引資上大氣魄、大思路、大手筆，全市半數以上的鄉鎮都有投資過億元的大項目，臺頭鎮一個鎮就有68個規模以上企業；前段我們參觀的金玉米工業園占地800畝、總投資6.5億元，墨龍特鋼有限公司項目一期占地1150畝、投資4億元，臺頭鎮的100萬套全鋼載重子午胎項目總投資5億元。與他們相比，無論是經濟總量還是發展后勁，無論是招商氛圍還是引資招數，無論是項目數量還是投資規模，其差距顯而易見、有目共睹，這必須引起我們的高度警覺和深刻反思。

差距客觀存在，差距已成現實。分析造成差距的原因，我認為主要在于思想觀念不如人家新、運作機制不如人家活、發展招數不如人家實、工作力度不如人家大。我們比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定過去，也不是長別人志氣、滅自己威風，而是反驕破滿、自我加壓，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，趕超先進，不斷開創全市改革建設的新局面。實踐證明，差距并不可怕，可怕的是忽視差距、看不到差距。只要我們正視差距，辯證地看待差距，視差距為潛力，變差距為動力，就能夠知恥而后勇，就能夠在差距中發現新機遇、實現大發展。當前我們正面臨著難得的發展機遇。十六大召開以后，全國掀起了新一輪快速發展熱潮，最近召開的省委和×××市委工作會議，吹響了新一輪大發展的號角，帶來了新一輪大發展的良機，各地你追我趕，百舸爭流，競相崛起。能否搶占先機、加快發展，至關重要。機遇抓得住，就能迅速騰飛、縮小差距、趕超先進；機遇抓不住，就會不進則退、拉大差距、一蹶不振。面對各地咄咄逼人的發展態勢，面對當前千載難逢的發展機遇，我們×××比任何時候都需要超常規、跨越式發展，也完全有條件、有能力實現超常規、跨越式發展。

應當看到，經過歷屆市委市政府和全市上下的共同努力，我市改革發展取得了長足進步，具備了加速發展的堅實基礎和優勢條件。一是具有改革創新的思想優勢。改革開放以來，不論是工業改革還是農業改革，我們都創造出了在全省乃至全國很有影響的經驗，×××的干部群眾善于接受新事物、創造新經驗，改革意識、開放意識和創新意識已深入人心。二是具有扎實雄厚的經濟優勢。經過堅持不懈地抓結構調整和大項目建設，我市工業門類齊全，大項目多、骨干企業多，初步形成了三大產業群和四大工業城；一二三產業、民營經濟、外經外貿均保持了良好的發展勢頭。經濟開發區的建設，為我市加快城市化進程和經濟大發展提供了廣闊空間。特別是一批投資過千萬元、過億元的大項目紛紛開工建設，陸續投產見效，為全市經濟快速發展注入了新的活力。福田公司投資10億元的福田中重卡項目已落戶福田工業園，7月份開工建設，達產后年實現銷售收入100億元，利稅5—8億元。三工集團計劃總投資15億元，新上220萬套全鋼子午胎和600萬套半鋼子午胎項目，達產后年實現銷售收入120億元，利稅8億元。另外瀘河輪胎、興創紙業、中紡金維、新郎服裝等一批新項目大項目也正在加緊建設中。三是具有多方輻射的區位優勢。×××位于濰坊、青島、日照三市中間，可以接受多方信息和輻射。近幾年，我們爭取設立了海關，膠新鐵路今年將全線開通，泰薛路將拓寬貫通，濰（坊）日（照）高速也在積極爭取當中，特別是隨著青島經濟重心的西移，會給我市帶來更多的商機。××半島城市群的崛起也將對我市經濟發展產生巨大的推動作用。四是具有精干務實的干群優勢。多年來的改革發展實踐，鍛煉和造就了一支特別能創新、特別能實干、特別能戰斗的干部群眾隊伍，為開展各項工作打下了堅實的領導基礎和群眾基礎。各級各部門各單位一定要充分認清當前形勢，進一步解放思想，自我加壓，搶抓機遇，苦干實干，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，立加快發展之志、謀加快發展之策、鼓加快發展之勁、求加快發展之效，努力推動全市經濟超常規、跨越式發展。

二、強化措施抓重點，努力實現超常規、跨越式發展

發展如逆水行舟，不進則退，進小了、進慢了也是退。貫徹落實省委和×××市委工作會議精神，趕超先進發達地區，實現全市經濟發展的新突破，任務艱巨，壓力很大。各級各部門務必要統一思想、振奮精神、知難而進、迎難而上，采取超常規措施，實現突破性發展。總的指導思想是：以十六大精神為指針，以“四化”戰略為總抓手，以“市內趕壽光、省內上位次、國內進百強”為三年奮斗目標，解放思想，求實創新，干事創業，攻堅破難，努力實現全市大投入、大招商、大發展的新突破。具體任務目標是，到2005年主要經濟指標在2002年基礎上翻一番，國內生產總值達到200億元，年均遞增21％；完成工業增加值80億元、銷售收入330億元、利稅30億元，年均分別遞增28％、26％和36％；實現財政收入20億元，其中地方財政收入8億元，年均分別遞增35％和26％。按照這一總體目標要求，市委研究確定對今年的經濟指標進行調整，重點要實現“一個高于”、“兩個過百”、“三個三億”、“一個突破”。“一個高于”，就是主要經濟指標增幅高于×××市平均水平，其中國內生產總值達到130億元，完成工業增加值47億元、銷售收入200億元、利稅16億元。“兩個過百”，即新建在建投資過千萬元的大項目過百個，新增限額以上企業過百家。“三個三億”，即招商引資、工業投入和外貿出口各超過3億美元。“一個突破”，就是財政收入突破10億元，其中地方財政收入超過5億元。措施上主要抓好以下三方面的工作。

（一）沖破思想障礙，解放思想謀發展。思想是行動的先導。沒有思想的大解放，就不會有經濟的大發展、社會的大進步。我市改革建設的巨大成就，主要得益于思想的不斷解放；我們與先進地區的差距，最主要的也是差在思想不如人家解放、觀念不如人家新、精神狀態不如人家好。各級領導干部要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，為改革和發展清除思想障礙。具體要切實抓好“六破六立”：一是破除盲目自滿思想，樹立憂患緊迫意識。“生于憂患，死于安樂”。近年來，我市改革建設確實有了很大成就，不僅闖出了路子，創造了經驗，而且取得了實實在在的成果。一些同志因此滋長了驕傲自滿情緒，滿足于步子不快年年邁、效益不高年年增，缺乏立大志、創大業、爭一流的思想。各級一定要樹立寢食難安的憂患意識，克服小成即滿、小富即安的思想，跳出×××看×××，對照先進找差距，放寬眼界求發展，自警自勵，自強不息，下更大的決心、花更大的氣力、邁更大的步子，促進經濟超常規、跨越式發展。二是破除求穩怕亂思想，樹立敢為人先的發展意識。解放思想、干事創業、加快發展，必須有敢闖敢試的精神，有敢為人先的膽略。敢于冒風險、勇往直前，就能夠抓住機遇，推動發展，領先一步；而畏首畏尾，左顧右盼，則只能是亦步亦趨，甚至將機遇喪失。狹路相逢勇者勝。面對日益激烈的市場競爭，各級務必克服求穩怕亂的思想，敢闖敢冒，敢為人先，不遺余力，拼命發展，只要符合實際，只要有利于發展，就大膽地闖，大膽地試，不搞無休止的爭論，先干起來再說，先辦成了再說，讓實踐作為最終檢驗標準。三是破除等待觀望思想，樹立搶抓機遇意識。機遇難得，稍縱即逝。在機遇面前抓得準、行動快，就會事半功倍、迅速崛起；相反，等待觀望、瞻前顧后，就會失之交臂、追悔莫及。省委和×××市委工作會議的召開，必將掀起新一輪思想大解放、經濟大發展、社會大進步的高潮，這對我們來說是一個難得的發展機遇。全市上下一定要強化只爭朝夕、時不我待的機遇意識，迅速行動起來，實現跨越式發展，確保在新一輪大發展中擠上頭班車，進入快車道。四是破除唯條件論思想，樹立開拓創新意識。謀事在人，事在人為。干事創業、發展經濟固然離不開環境條件，但條件只是外部因素，人的主觀能動性才是決定發展的內在動因。只要開動腦筋，創新思維，完全可以創造條件，加快發展。我們對照先進找差距、學習先進求發展，必須進一步增強開拓創新意識，積極探索，銳意進取，不斷開創全市改革發展的新境界。五是破除小團體主義思想，樹立一盤棋意識。不管是條條單位還是塊塊部門，都要著眼全市工作大局，著眼×××長遠發展，牢固樹立一盤棋思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，正確處理好局部利益與全局利益的關系，切實把部門業務工作融入經濟建設大局中去，絕不允許任何部門單位和個人以任何借口，干擾和影響經濟工作。六是破除論資排輩思想，樹立事業至上意識。要建立科學的用人機制，克服“沒有功勞也有苦勞”的舊思想，樹立“無功便是過”的新觀念，真正以發展論英雄，憑政績用干部，建設干事創業的班子，選拔干事創業的干部，形成干事創業的氛圍。市委研究確定，在干部使用問題上，就是要非常時期采取非常之策。對招商引資規模大、新上項目多、經濟發展快的鄉鎮和部門主要負責人要重用，對完不成招商引資任務、工作平平、經濟發展緩慢的鄉鎮和部門主要負責人要降職使用。允許在改革創新、干事創業中有失誤，堅決反對無所事事、指手劃腳挑毛病。要旗幟鮮明地支持想干事、肯干事、干成事的干部，堅決不讓那些投機取巧、做表面文章的人占便宜。還是那句話，多換思想少換人，不換思想就換人。

（二）打破傳統定勢，創新思路抓發展。加快發展、趕超先進，必須與時俱進，開拓創新，下決心打破平推平擁、按部就班的傳統工作定勢，突出重點，研究對策，牢牢抓住招商引資和工業經濟這個牛鼻子，依靠大招商、大投入，實現大發展、大突破。

一是以變應變，改進招商方式。針對當前非典疫情基本得到控制的實際，各級各部門要不等不靠，積極研究對策，擴大招商引資。7月1日以后，市級幾大班子、各鄉鎮(街道)、市直各部門、各企業都要走出去，全方位、多形式、廣領域開展招商引資活動。具體要搞好“四個結合”：(1)堅持見面洽談與媒體招商相結合。對有投資意向的合作伙伴，能面談的盡量當面洽談，不能見面的可以通過電話、網絡、電子商務等方式加強聯系，確保盡快達成協議。舜王街道面對非典帶來的不利影響，采取電話聯系、文字傳真、網上聯絡等方式，全方位擴大招商引資，前5個月到位市外資金5800多萬元。各鄉鎮（街道）、各企業要堅持走出去招、引進來談、網站上聯等多種形式，宣傳自己，推介自己，洽談合作，擴大招商引資。(2)堅持外出招商與代理招商相結合。對市里已經聘請的21名招商代理人，要給予他們更大的權利和更優惠的政策，調動他們的積極性，幫助我們搞好招商引資，實現以商招商，以外引外，滾動發展。(3)堅持大兵團招商與小分隊招商相結合。各級各部門各企業都要適時組團開展招商活動，團隊規模能大則大、能小則小。要通過召開新聞發布會、回訪老朋友、結識新朋友，進一步推介×××，擴大合作。(4)堅持引進內資與引進外資相結合。樹立×××以外就是外的思想，爭取把更多的外商招進來，把更多的資金引進來，通過更多數量的招商、更大規模的引資，真正實現我市經濟的超常規、跨越式發展。

二是三體推進，提高引資效率。首先，充分發揮企業主體作用。企業既是市場競爭的主體，也是招商引資的主體。各級必須牢固確立企業在招商引資中的主體地位，對企業壓擔子、定任務、給政策，切實調動企業招商引資的積極性。各企業都要以法人代表和第一責任人的身份，進一步增強加快發展的緊迫感、危機感和壓力感，克服“投入不多年年有”、“效益不高年年增”的思想，積極主動地搞好招商引資，進一步擴大規模，增強市場競爭力。大企業要舍得拿出好項目、好產品，積極與國內外大公司、大財團對接，敢于讓外商參股、控股甚至整體收購，實現以產權換資金、以存量換增量、以市場換技術，借助外力加速發展，真正建成一批象“晨鳴”那樣的“重量級”企業。×××有限公司去年以來通過招商引資和企業自籌，共投入6000多萬元擴大生產規模，并新上舉升機生產線，產品出口美國、澳大利亞和新西蘭等國家，企業規模進一步擴大，市場競爭力進一步增強。中小企業也要積極主動地與國內外客商、企業、科研機構合資合作，廣泛引進資金、技術、產品、人才和管理辦法，促使企業迅速擴規模、上能力。其次，充分發揮園區載體作用。要積極實施“北擴東移”戰略。市經濟開發區要加快基礎設施建設步伐，在“六通一平”的基礎上，搞好整個新區的規劃建設，利用我們引進的國家開發銀行貸款，盡快配套區內道路、綠化、水電管網等基礎設施建設，高層次完成濰河兩岸的治理改造，使整個開發區真正成為我市經濟發展的“大平臺”，經濟增量的“助推器”。要加緊規劃建設城東開發區，市政府要盡快拿出總體規劃和實施方案，有關鄉鎮要積極配合，全力參與，爭取年內拉起框架，搞好水電路等基礎設施的配套建設。要把引進項目作為“兩大”開發區建設的生命線，特別是下大氣力抓好大項目和高新技術項目，使其真正成為外商投資的“樂園”和工業經濟的“搖籃”。辛興鎮為加快招商引資和工業經濟發展步伐，短短半年時間，就拉起了占地8.3平方公里的興創工業園。以此為載體，今年以來共落實招商引資項目26個，其中有18個合資、獨資項目入園經營，總投資3.2億元，吸引外資8330萬元。各鄉鎮（街道）要借鑒辛興鎮以及高密的柏城鎮、禮泉街道和壽光的臺頭鎮等先進單位的經驗，加快鄉鎮園區建設步伐，靠園區的載體作用，吸引更多的項目入園開發。要認真落實“特區特管”政策,賦予各級開發區相應的管理權限,積極創造條件，在開發園區實行“稅外無費”政策，進一步降低入園門檻，增強園區招商引資的吸附力和帶動力。再是，充分發揮政府、部門的媒體作用。各級黨政和市直各部門，要積極為招商引資牽線搭橋、當好媒體。重點是加強組織協調，有計劃、有針對性地組織企業外出招商；營造寬松環境，為招商引資提供最優質的服務、最優惠的政策；創新服務手段，通過規劃園區、舉辦節會等形式，為擴大招商引資創造機會。

三是創新思維，做活投入文章。投入是拉動工業經濟迅速增長的根本動力。沒有大投入就沒有大發展。在工業投入上，要突出把握好兩點：一方面，要多管齊下增加投量。繼續堅持攀高門、結洋親、進籠子，千方百計拓寬融資渠道，增加投入能力。重點是用好政策爭取資金，使更多的項目進入省和國家計劃的“籠子”。前段時間，外貿集團年產20萬噸變性淀粉、10萬噸精制玉米油生產線和2萬噸熟食，得利斯集團200萬頭生豬屠宰及深加工，瀘河集團60萬套全鋼子午胎生產線等4個投資過2億元的項目，已經整理上報，有關部門和企業要加大工作力度，確保這些項目逐一得到落實。要啟動內力挖掘資金。金融部門要充分發揮經濟發展“助推器”的作用，圍繞大局，著眼長遠，加大對企業信貸支持，尤其對發展后勁足、潛力大、前景好、科技含量高的企業予以重點傾斜，幫助企業加快發展，迅速膨脹；要全力加快民營化進程，有效啟動民間資金，力爭在激活民間資本上有新突破。要積極做好企業上市工作。前段，×××市委專門召開了企業上市工作會議，并出臺了推進企業上市工作的意見和一系列激勵政策。經貿、體改、計劃、金融等有關部門，要通力協作，密切配合，大力培植上市資源，積極推進企業上市，在更高層次、更大范圍內融通資金，加快發展。另一方面，要突出重點優化投向。要把增加投入與調整結構結合起來,圍繞調整抓投入，抓好投入促調整。重點圍繞紡織服裝、機械制造、食品加工三大主導產業鏈條的拉“長”、加“寬”、增“厚”，有目標、有重點、有計劃地增加工業投入。要立足我市優勢，瞄準國際市場發展動向，進一步搞好資源優化配置，培植新的優勢產業。要下決心抓好大項目投入。大項目拉動力強，帶動力大，是區域經濟發展的“龍頭”。壽光工業經濟發展速度快、運行質量高，很大程度上就是因為晨鳴集團的強力支撐。晨鳴集團去年實現利稅10.6億元，幾乎相當于我市利稅過千萬元的17家企業利稅的總和。今年晨鳴集團又投資17億元新上40萬噸涂布白板紙項目，爭取躋身于世界紙業50強。下步，外貿、福田、桑莎、新郎、得利斯等骨干企業，要樹立“學習晨鳴、趕超一流”的雄心壯志，努力增投入、擴規模，盡快把企業做大做強，拉動全市經濟更快發展。

與此同時，要加快企業技術創新，走新型工業化的路子。按照“高新技術產業化、傳統產業高新化、國民經濟信息化”的要求，瞄準行業科技發展的前沿，加大創新投入，完善創新機制。要積極發展高新技術產業。堅持走產學研相結合的路子，在培強做大蘭鳳科技、華日粉末、外貿醫學激光產品等20個高新技術項目的同時，進一步加強與高等院校、科研院所的聯合開發，加快高新技術產業化進程。要加快傳統產業的技術改造。對紡織服裝、機械制造、食品加工三大主導產業要不斷加大技改力度，提高裝備水平，增強核心競爭力。要加大科技創新人才的引進和培養。人才是經濟發展的無價之寶。日照市大打人才戰，積極吸引國內名牌大學到日照建立分校，僅一年多時間，就吸引北大等20多所國內知名高校陸續落戶，總投資10.5億元。新郎公司引進日本、德國、意大利著名服裝大師進行技術指導，從而保證了新郎服飾在全國的名牌聲譽，并為其走向世界奠定了堅實的基礎。

（三）突破瓶頸制約，優化環境促發展。干事創業、加快發展，必須有一個寬松適宜的良好環境。各級必須下決心優化發展環境，營造良好氛圍。要努力加快硬環境建設。城區重點抓好西郊街、興華路兩條主街改造與和平街北段及濰河大橋、興華西路改建罩面、人民路東西兩段、繁榮路東西兩段硬化、鐵路立交橋至濰河段206國道拓寬改造等七項路橋工程，以及對濰河進行園林景點式改造、火車站客貨兩站、污水處理廠工程建設。開發區重點要抓好區內道路、綠化、亮化、水電管網配套及濰河治理，并著手規劃建設東外環路北延與開發區橫二路的對接工程。鄉鎮重點抓好“村村通油路”一期工程建設，特別是今年開工的七條縣鄉道路，要按照計劃，加快進度，確保如期完成通油路任務，為擴大招商引資創造條件。要做好經營城市文章，創新思路，實現以地生財，滾動發展。要切實抓好軟環境治理。一是確保行政審批服務中心健康運行。各級各部門特別是入駐“中心”工作的職能部門，一定要強化大局意識，按照“零距離服務”、“一地辦理”和“限時辦結”的要求，立足行業職能，扎實開展工作，努力實現“中心”的科學高效運轉。二是嚴格監督投訴制度。前段市里專門成立了行政效能投訴監察中心和經濟發展軟環境投訴中心，并設立投訴電話，方便了社會各界和外商對服務部門的監督，取得了較好效果。有關部門要嚴格按照制度要求，對違反政策規定、破壞×××投資環境的當事人及時查處、嚴懲不貸。三是積極開展“雙評”活動。根據×××市統一要求，市里確定每年組織限額以上企業負責人、個體私營業戶以及有關人員對職能部門及工作人員開展兩次評議活動，對評議出的最差單位的主要負責人，第一次通報批評，第二次誡勉，第三次免職。紀檢監察部門要加緊操作，在7月份把第一次評議活動開展下去。通過扎實有力的措施，努力營造干事創業的良好氛圍，形成招商引資和工業投入的最佳環境。

三、加強領導抓落實，全力開創加快發展的新局面

抓落實是做好一切工作的重要保證，也是當好領導干部的必備素質。實現全市經濟超常規、跨越式發展，重點在領導，關鍵在落實。

一要落實領導責任。要進一步加強對招商引資和工業經濟發展的領導。各級各部門各單位都要將其作為一把手工程，主要領導親自抓、負總責；領導班子成員要科學分工搭配，合理安排時間，實行“兩條線作戰”，一條線抓招商引資，一條線抓日常事務，確保重點突出，統籌兼顧，實現招商引資與日常工作兩不誤、雙豐收。要嚴格落實領導責任制和責任追究制。各級各部門各單位都要層層簽定責任狀，對招商引資和工業經濟發展任務進行分解量化，真正形成層層有人抓、事事有人管、項項有指標、件件有落實的工作格局。對重要工作、重點工程、重大項目都要分工負責、專人靠上，拿出一套班子抓好落實。

二要樹立扎實的工作作風。抓不抓落實，既是工作方法問題，更是工作作風問題。從前幾天全市的現場觀摩情況看，有些鄉鎮、部門基礎條件非常接近，但招商的成效、投入的力度、發展的勢頭卻大不一樣。究其原因，我認為很重要的一點就是工作作風問題。各級各部門特別是主要負責同志，一定要切實轉變工作作風，跳出以文件落實文件，以會議貫徹會議的怪圈，堅決克服官僚主義和形式主義，堅持一切從實際出發，扎扎實實、一步一個腳印地抓好工作落實。要身體力行，帶頭轉變作風。各級領導同志要注意身先士卒，率先垂范，帶頭跑項目，親自抓招商，腳踏實地，真抓實干。要深入調查研究，及時了解新情況、發現新問題、研究新對策，有的放矢，務求實效。要敢于正視困難，在困難面前始終保持良好的精神狀態，善于從困難中發現機遇，堅定信心，自強不息,始終保持昂揚的革命斗志和旺盛的進取精神，確保各項工作落實到位。

三要健全科學的激勵機制。年初我們制定了招商引資和經濟發展考核獎懲辦法，與各鄉鎮（街道）和有關部門簽定了招商引資責任書。各級各部門各單位要嚴格落實分工負責制，明確責任，嚴格考核，獎優罰劣，論功行賞。市委市政府重申，凡年初制定的工作目標、獎懲政策一律不變，年底嚴格檢查考核，兌現獎懲，該罰的要堅決罰上來，該獎的一定要獎下去，“一把尺子量到底”，真正獎出動力，罰出壓力，激發活力，加快發展。對各單位招商引資情況要每月一通報，半年一考核，后3名的全市通報，電視上表態。各主管部門要大膽負責，敢于碰硬，嚴格按制度辦事，以推動全市招商引資和工業經濟不斷上臺階、上水平。同時，要繼續落實領導包靠大項目責任制。包靠大項目的市級領導班子成員，要鋪下身子，深入企業，現場調度、現場辦公，幫助企業解決實際問題，確保大項目早開工、早建設、早投產、早見效。

同志們，做好今年和今后三年的經濟工作，事關全市大局，事關長遠發展。我們一定要以十六大精神為指針，認真貫徹落實省市委工作會議精神，進一步解放思想，開拓創新，搶抓機遇，干事創業，努力實現全市經濟的超常規、跨越式發展，為提前十年全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

第四篇：解放思想加大措施 努力實現民營經濟跨越式發展

今天這次會議的主要內容是，以黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神及江澤民總書記關于“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全省民營經濟工作會議精神，總結近年來我是民營經濟發展情況，交流經驗，表彰先進，研究制定加快民營經濟發展的政策措施，動員全市上下進一步解放思想，更新觀念，以更大的氣魄，更加扎實的工作，推動全市民營經濟發展實現新的突破。市委、市政府對這次會議十分重視，市委常委會專題聽取了匯報，對民營經濟的發展問題及將要出臺的有關政策，進行了認真研究。這次會議，將對全市民營經濟的進一步發展產生重大的作用和深遠影響。等會，閻書記還要作重要講話。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個問題：

一、進一步解放思想，統一認識，增強發展民營經濟的緊迫感、責任感

我們這里是一個傳統觀念比較多的城市，加快民營經濟發展必須進一步解放思想。會后，有關部門要在全市組織一次發展民營經濟思想大解放的大討論，進一步統一全體干部的思想認識。解放思想要體現在，形成全社會支持關心民營經濟發展的良好氛圍上，體現在各級對民營經濟的服務上，體現在為民營經濟發展排憂解難上。否則，解放思想就是一句空話。

當前，我市改革發展的任務相當艱巨。民營經濟發展如何是影響全市經濟全局的大問題。發展民營經濟對于提高我市的綜合實力，緩解就業壓力，增加農民收入，增強經濟活力等具有不可替代的作用。我市與先進地市的差距，主要落后在民營經濟和經濟外向度上。目前，我省不管經濟發達的地方還是欠發達的地方，都在大抓民營經濟。在各地競相發展，“標兵走遠、追兵逼近”的形式面前，如果我們不奮起直追，盡快把民營經濟搞上去，一方面的差距就可能變成整體上的差距。對此，我們必須有清醒的認識，切實增強危機感、緊迫感，認真發揮我們現有的基礎、優勢、條件，認真解決好民營經濟發展中存在的困難和問題，加大工作措施，創造性的開展好工作，掀起發展民營經濟高潮。

二、理清思路，突出重點，推動民營經濟更快、更好的發展

市委、市政府確定把發展民營經濟作為富民強市的一條重要途徑，作為全市的工作重點之一，把民營經濟培養成為我市經濟發展的一個亮點和新的經濟增長點。總的要求是：以江澤民“三個代表”重要思想和全省民營經濟工作會議精神為指針，以“三個有利于”為標準，以經濟發展為中心，努力擴大總量，提高質量，拓寬領域，增加份額，實現民營經濟的跨越式發展，盡快使民營經濟成為我市國民經濟的支撐力量，以此增加社會總量、增加財政收入、增加就業機會、增加群眾收入。奮斗目標是：力爭今年年底，民營經濟占全市gdp達到40%以上；稅收占地方財政收入的20%以上。圍繞上述目標和要求，就全市來講，要把握以下幾點：

（一）放寬領域，擴大民營經濟總量

在發展民營經濟問題上，我們與先進地區的差距，主要是總量偏小、規模不大。今后一個時期，我們要進一步放寬領域，放手發展，力爭在總量規模上縮小與先進地區的差距。要在所有制結構調整中拓展，鼓勵和支持民營企業大膽進入公有經濟逐步退出的競爭性、服務性領域。針對我市國有經濟比重大、國有、集體中小企業眾多的實際，要按照“有進有退”的原則，放手讓各類民營企業發展，鼓勵讓他們積極參與國有、集體經濟改制、改組和改造，并在償還貸款、職工安置、費用收取、企業稅收等方面，享受國有企業改革的有關政策。要向農業和農村拓展，圍繞發展農業、繁榮農村、致富農民，引導民營經濟向種植業、養殖業和都市型農業發展；圍繞農副產品深加工，發展一批農業產業化龍頭企業。要向服務業特別是現代服務業拓展，支持私營個體企業在繼續從事商貿、飲食等傳統行業的同時，大力發展咨詢、技術、法律、會計等現代服務業，加快發展便民利民的社區服務業。要向基礎設施建設和社會事業拓展，鼓勵私營個體經濟參與水利、交通、能源、城市基礎設施建設，參與教育、衛生、文化、體育等社會事業的建設和發展。今后，在經營領域上，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許民營經濟生產經營;凡是允許外資經營的，都要向民營經濟放開;凡是國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵民營經濟大膽進入。

(二)培植骨干,擇優扶持,提高發展水平

扶持不起骨干企業和市場,就帶不起產業,形不成行業優勢。我們要發揮我市工業基礎較好、科技實力較強等方面的優勢，按照高起點、高標準、高效益的要求，形成后發優勢，實現跨越式發展。有關部門要對民營企業家進行分類排隊，排出部分骨干大戶，在項目審批、銀行貸款、產品銷售、人才引進等方面進行全方位幫扶，切實為他們解決生產經營中的困難和問題，促其向規模化、集體化、國際化方向發展。培植骨干企業，要突出三點：一是加快科技型民營企業發展。目前我市科技型民營企業已經有了一個比較好的發展基礎，科技型民營企業已經發展到了520多家，但還很不夠。要積極引導和幫助民營企業同國有企業、科研院所、大專院校進行多種形式的合作，利用高新技術，開發關鍵技術，推廣先進適用技術，加速科技成果轉化，做到生產一代，研制一代，儲備一代，使新產品和適銷對路產品不斷投向市場，確保企業長盛不衰。要大力支持在職技術人員，海外留學人員以及大中專畢業生創辦、領辦、承包民營科技型企業。力爭今年年底，全市科技型私營企業發展到700家，產值、利稅達到全市個體和私營相關指標的20%以上。二是加強發展一批規模型私營企業。要積極引導民營企業以資本為紐帶，以名牌、拳頭產品為依托，以龍頭企業為骨干，進行聯合與合作，組建成跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，增強市場競爭力和發展后勁，三是發揮農業優勢，發展一批種養加、產供銷、貿工農一體化的農業產業化龍頭企業。

（三）加大村、鎮、園建設力度，培育發展民營經濟的有效載體

搞好村、鎮、園建設，有利于民營經濟的規模化發展，有利于集中統一管理和實施有效保護，有利于節約資源，降低消耗，提高經濟效益，有利于促進信息、資金、人才、技術等生產要素的迅速聚集，加快區域經濟發展。近年來，我市通過發展村、鎮、園吸納大量農村剩余勞動力，較好的解決了農村個體私營經濟單體分散的問題。下一步要堅持數量與質量并舉、發展與管理并重，把村、鎮、園建設納入全市經濟發展規劃，科學論證，分類指導，合理布局，構建特色鮮明、資源共享、良性運轉的民營經濟村、鎮、園新格局。要按照“整體規劃、分布實施、循序漸進、滾動發展”的總體要求，扎扎實實的抓好民營經濟園區建設，把園區作為促進民營經濟發展的載體和招商引資的基礎。原則上，新上的民營企業都要向園區集中。對于市里確定的重點園區，可以按照園中園的思路，建設民營經濟園。市里定的20個強鄉鎮，要結合小城鎮建設總體規劃，建設一處高標準的民營經濟園。要繼續加大現有園區的基礎設施投入，完善功能，改善條件，不斷增強園區的吸引力和輻射力。

（四）擴大對外開放，拓展民營經濟發展空間

我市民營經濟要實現跨躍式發展，必須走對外開放、借力發展的路子。各區縣要把發展民營經濟作為擴大對外開放的重要力量，充分發揮民營經濟機制靈活的優勢，以出口創匯、招商引資為突破口，提高民營經濟外向度，拓展民營經濟發展空間。要繼續加大招商引資的力度，吸引國內外大企業、大財團來我市投資辦廠、合資合作。支持民營企業到國外、境外投資辦廠，開展加工貿易、勞務合作和國際經貿活動，努力推動跨國經營。大力支持民營企業大搞外貿業務，在產品出口、進出口配額、出口退稅、貿發基金使用等方面，實行與國有企業同等待遇，充分利用國家鼓勵非公有制企業自營進出口的時機，擴大對外開放的水平。同時，要鼓勵我市民營企業積極參與西部開發，到西部辦廠、發展實業。這方面，我市已有很多的成功的例子，大家一定要做好這方面的文章。

（五）加快機制、管理、技術三個創新，提高民營經濟的整體素質

民營經濟要再上新臺階、實現大突破，就必須適應市場經濟的要求，逐步由家庭經營型向合作經營型、公司經營型轉變，由用親型向用賢型轉變。這是民營經濟發展的必然要求，是發展的方向。一是要抓機制創新。民營企業雖具有產權明晰，機制靈活、利益直接等優勢，但也需要不斷深化改革，通過機制創新，實現更快更好的發展。民營企業要推進資本運營，抓住國有企業戰略性重組這一時機，通過兼并、租賃、收購、等形式實現低成本擴張。民營企業要加快建立現代企業制度，健全法人治理結構，完善企業管理體制和運行機制。二是抓管理創新。引導民營企業，從制度出發，因地制宜，積極探索具有自身特點的企業管理路子。要突出管理重點，切實加強基礎管理，抓好專項管理，優化現場管理，推進現代化管理。要廣泛開展向海爾學習的活動，對照先進找差距。民營企業要注重對員工的智力投資，選派有前途的員工到大中專院校進修、培訓，不斷提高他們的素質和能力。要大力實施名牌帶動戰略，盡快形成一批在全國、全省叫得響的名牌產品，提高產品的市場競爭能力。三是技術創新。科技進步的力度有多大，民營企業發展就有多快。要引導民營企業多積累，少分配，集中資金加快技術創新步伐，盡快改變技術裝備茶、工藝落后、產品檔次低的現狀。市直有關部門要幫助民營企業向上積極爭取各類扶持基金，要與國有企業同等對待。民營企業要繼續完善廠辦科研機構，對具備條件的加快建立國家、省級開發中心。要進一步加快“產學研”的結合，采取以共建中試基地、聯合攻關、技術入股、技術承包等形式與大專院校及科研單位結成利益共同體。

三、完善政策，加強服務，為民營經濟發展創造良好的環境

全省民營經濟工作會上，張高麗代省長指出：環境也是生產力。環境是一個地方思想解放程度、市場發育程度和依法行政水平的集中體現。形成良好的發展環境，對民營經濟來說比什么都重要、都迫切。我認為，張代省長的講話非常精辟，充分肯定了環境對民營經濟發展的重要作用。這幾年我市發展民營經濟之所以沒有大的突破，環境不寬松是重要因素之一。因此，要把制定落實政策，優化經營環境作為加快民營經濟發展的重點來抓。

（一）發揮政策威力，全面放開搞活。市委、市政府根據省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》制定了一個新的文件，有關部門還制定了具體實施意見。這次制定的文件，與以往相比有較大的突破，可操作性強。這個文件主要遵循了三個原則：進一步放開限制。以“三個有利于”為標準，在不違反國家法律法規的前提下，不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模。降低民營經濟進入的門檻。二是放水養魚。本著先予后取得原則，實行輕賦薄稅。三是放手支持。鼓勵民營經濟參與國有企業改革和資產重組，鼓勵金融部門加大信貸力度，堅決制止“三亂”行為，建立擔保基金等。這些政策的調整和制定，充分體現了市委、市政府發展民營經濟的決心。通過這些政策，要在全市掀起新一輪發展民營經濟的高潮，還要看各級各部門以多大的決心、以什么樣的態度來抓落實。市委、市政府要求，對于這個文件，各級各部門都要不折不扣的貫徹執行，只能突破，更不能頂著不辦。根據這個文件，各部門制定的實施意見，要向社會公開，接受監督。凡是過去的一些政策與現行政策相抵觸的，一律以現行政策為準。

（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。各級新聞宣傳部門要充分利用各種輿論陣地，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳個體私營經濟在經濟和社會發展中的地位和作用，宣傳黨和國家鼓勵支持個體私營經濟發展的方針政策，宣傳從事個體私營經濟的先進典型和模范人物，努力創造一種予個體私營經濟光榮;勤勞致富、守法經營高尚的社會輿論氛圍，為個體私營經濟發展鳴鑼開道，同時也以此教育、影響和引導更多的有志者加入到個體私營經濟行列中來。要通過宣傳，提高民營企業家的聲譽和社會地位，讓他們得到全社會的尊重。各級黨政領導，應該打消一切顧慮，關心支持民營企業家，敢于同他們交朋友，為他們解憂排難，保護他們的合法權益，讓他們心情舒暢，全身心的干事業。市委、市政府決定，從今年開始，每年都要召開民營經濟會議，表彰獎勵發展民營經濟中做出突出貢獻的先進企業和個人。

（三）改進服務方法，提高服務水平。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。簡化登記注冊手續，推行“工商管理、抄告相關、同步審批、限期辦結”的審批制度，借助市計算機網絡為企業提供網上管理、網上審批、網上核準的“一網式”服務，通過網上為企業辦理核準、年檢、注冊等手續。各級政府及有關職能部門要積極為民營經濟開拓市場鋪路搭橋。如組織到外地舉辦新聞發布會、產品展銷會，在國際互聯網上發布信息，等等。通過優質高效的服務，為民營企業的生產經營活動打開方便之門。

（四）堅決制止 “三亂”，維護個體私營業戶的合法權益。群眾對 “三亂”問題深惡痛絕。經過多年治理，“三亂”清理工作已經大見成效，但各種巧立名目的亂收費、亂攤派層出不窮，屢禁不止，直接阻礙了民營經濟的發展。個別地方由于亂查車、亂罰款嚴重，外地客商不僅不敢來投資，而且不敢和當地業戶做生意。今后，紀檢、中小辦、監察、審計、物價等部門要組成專門班子，定期對各類收費項目進行檢查清理。堅決取消法律法規和省政府以上的文件規定外的一切收費項目，市直部門一律不準出臺收費項目。要實行“一個漏斗向下”的收費項目。有市里統一核發收費證，表明收費項目，用途、數額。部門持證收費，業戶持證監督。對超出規定范圍的，業戶有權拒繳。嚴禁任何部門和個人向民營企業攤派出版物、錄像制品等，嚴禁向企業強買強賣，嚴禁強制企業購買產品和接受服務，已經發現，嚴肅查處。現在許多部門對民營企業檢查過多過濫，嚴重影響了企業正常的工作秩序，有關部門要認真研究下決心解決這個問題，可以推行一家檢查，多家認可，給企業減少不必要的麻煩。為了便于企業投訴，市里決定由紀委、監察、中小辦等部門成立維權中心，設立舉報電話，負責查處各種“三亂”行為，切實維護企業的合法權益。

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四、加強領導，落實責任，形成推動個體私營經濟發展的強大合力

我市的民營經濟能不能實現跨越式發展，關鍵在領導的認識和領導的決心。這是上上下下一致的看法。因此，我們在領導問題上必須采取一些硬措施。

一要強化領導，全面落實責任制。要拿出德州、臨沂等市的勁頭來抓個體私營經濟。從現在開始，從區縣到鄉村，都要把發展民營經濟作為整個國民經濟和改革調整突出重點來抓。各級黨委、政府的主要領導要投入很大精力研究達個問題，下大力推動這項工作;分管領導要真正做到親自抓、直接管，實施強有力的領導;具體工作要按照職責范圍進一步分工細化，責任到部門、到人。要實行嚴格的任期目標責任制，真正把責任落實到各級領導干部身上。要調整各級黨委、政府政績考核評比內容和辦法，把民營經濟發展納入領導任期目標責任制，作為“兩個文明”建設評比、表彰的重要內容。每年年底都要對民營經濟發展進行檢查驗收和考評，主要看哪個區縣、鄉鎮、村民營經濟的群體規模大、發展快、效益好;培育出了在全省、全國有影響的特色產品、專業市場和知名度較高的民營企業;民營經濟在整個經濟中占的比重高、交稅多、對經濟拉動大。對工作成績突出的領導干部要大張旗鼓地表彰獎勵;對在領導個體私營經濟發展中無所作為的干部，要進行必要的調整;決不能讓無能的人、有能力不干工作的人誤事。組織部門要考慮是否采取干部下派的辦法，組織優秀干部到民營企業去幫助工作，既提高了干部的素質和能力，又把信息和政策帶給了企業，一舉雙得。各級領導同志要拿出當年搞 “鄉鎮企業”那樣的決心和氣魄來發展民營經濟;要象抓國有企業改革一樣來抓民營經濟。真正形成上邊領導重視、支持，下邊工作有人抓、有人管，萬眾一心發展個體私營經濟的強大合力。積極鼓勵黨政機關、企事業單位的各類人才大膽下海創業，這方面的政策各地有很多，有些也不一定寫在文件上，只要別人能辦，我們也能辦。

二要進一步理順管理體制，健全服務機構。一是要調整充實個體私營經濟工作領導小組。由市委或市政府主要領導同志擔任組長，分管的領導同志任副組長，成員由與發展個體私營經濟有關部門的主要負責同志擔任。今后屬個體私營經濟發展中的重大問題，都要由領導小組決定。個體私營經濟領導小組辦公室社在世中小企業辦公室，負責制訂協調落實有關個體私營經濟發展的規劃、政策。對個體私營經濟領導小組辦公室就象安全生產局那樣，給編、給錢、給車，為他們開展工作創造好的條件。各區縣也要在機構改革中，按照上下對口的原則，設立相應機構，配備素質高的干部，努力建設強有力的工作網絡。二是要在市紀檢監察部門設立經濟環境保護辦公室。負責整治經濟領域的“三亂”及其它違法違紀行為，切實保護個體工商戶和民營企業的合法權益，對民營企業大戶實行重點保護，掛牌服務。三是進一步加強中小企業商會的建設，在其內部盡快建立各行業協會，不斷擴大會員隊伍，引導個體私經濟走“自我管理、自我服務、自我發展”的路子。

三要掉轉架子，轉變作風，全力幫助個體私營業者排憂解難。在個體私營經濟發展中，各職能部門承擔著引導發展和為發展服務的重要職能。要針對本部門的業務特點，在系統和行業管理上，對國有企業、集體企業和個體私營經濟要一視同仁，積極為個體私營經濟發展排憂解難，保駕護航。市委、市政府要求，各職能部門從領導到一般干部，都要牢固樹立發展是硬道理的大局觀念和服從服務經濟建設的中心意識，正確處理監督管理與搞好服務的關系，增強領導就是服務、權力就是責任的觀念，做開明的領導者，做發展個體私營經濟的促進派。今后，衡量職能部門在這方面工作實績的一條重要標準，就是看你是否從有利于民營經濟發展的角度履行職能，搞好服務。對此，不光要說在嘴上、寫在紙上，更重要的是落實到行動上。下一步，我們要在部門服務上開展“一比一評”活動:“一比”就是比誰服務優、效果好。“一評”就是開展“下評上”活動，組織個體私營業戶評比職能部門工作。“一比一評”活動每年組織開展一次，對連續兩次評比后三名的職能部門，在一定范圍內通報批評;連續三次評比后三名的，采取必要的組織措施。我們要在全市黨員干部中大力倡導開拓進取、鋪下身子干事業的風氣。特別是市直各部門要適應市場經濟包括民營經濟發展的新形勢，既善于從宏觀上想問題，又注意在微觀上抓落實，堅決反對和摒棄脫離實際空談闊論，只注意宏觀上部署指導，高高在上不抓落實，以及形式主義等不良風氣。提倡少開會、開短會，減少應酬活動，多擠出一些時間深入基層，調查研究，解決問題。要善于發展、培養總結和推廣發展民營經濟方面的好典型、新經驗，激發人們的積極性和創造性。

同志們，發展民營經濟是社會主義市場經濟發展的必然要求，是富民強市、造福人民的一項戰咯措施。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，開拓進取，與時具進，扎實工作，推動個體私營經濟更快更好的發展，努力開創我市改革開放和現代化建設的新局面。

第五篇：全民創業工程講話

廣泛動員 全民創業 努力實現xx經濟超常規跨越式發展

各位委員、同志們：

市委召開這次全委擴大會議，目的是動員全市廣大干部群眾積極行動起來，興辦全民創業工程，興起全民創業熱潮，推動xx經濟社會更快更好地發展。在今天上午的全委會議上，xx同志通報全市先進性教育活動進展情況，xx同志受xx同志委托，就市委《關于實施全民創業工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論并審議通過了《決定》。剛才，xx同志對全委會原則通過的《決定》向大家進行了宣讀。下面，我就加快實施全民創業工程講幾點意見。

一、認清形勢，充分認識實施全民創業工程的重大意義

在經濟發展的關鍵時期，市委審時度勢，精心謀劃，作出了在全市實施全民創業工程的重大決策。這是市委從xx實際出發，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委“兩高舉一加強”戰略部署而采取的重要舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1、實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是科學發展觀的第一要義。落實科學發展觀，決不能離開發展這一主題。對xx這樣一個欠發達地區來說，加快經濟發展顯得更為迫切和緊要。我們組織實施全民創業工程，其目的就是通過全民創辦實業、全社會興上項目，實現經濟社會快速發展，人民生活富裕安康。從xx經濟發展的現狀分析，我市同全國其他地區一樣，經濟發展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDp高于全國全省平均水平，但城鎮居民收入與全國平均水平有較大差距，農民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉居民收入差距日益擴大，已成為制約經濟發展的突出矛盾。科學發展觀的基本要求是實現“五個統籌”，核心和關鍵是統籌城鄉發展。開展全民創業，就是要改變城鄉二元結構，打破城鄉界限，優化城鄉資源配置，動員城鄉勞動者多形式、多領域、多渠道創辦實業，千方百計增加收入，實現城鄉協調發展。

2、實施全民創業工程，是構建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是建設和諧社會的基本特征之一。充滿活力的社會，就是要增強全社會的創造活力；安定有序的社會，就是要實現人民群眾安居樂業。全民創業的本質，就是要調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，讓一切創造財富的源泉充分涌流，形成人人參與創業，各業競相發展的局面，這與構建和諧社會的要求是相一致的。當前，我市在構建和諧社會上面臨的主要問題是就業形勢嚴峻，表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富裕勞動力向非農產業轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。我們實施全民創業工程，就是要營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者興辦實業，以創業促就業，以充分就業促社會穩定，推動社會和諧發展。

3、實施全民創業工程，是落實省委“兩高舉一加強”戰略方針的具體行動。發展抓項目是省委做出的重大決策，尤其對我市投資拉動型的經濟增長模式來說，抓好項目建設尤為重要。近年來，全市各級大力實施項目帶動戰略，扭住項目建設不放松，全社會固定資產投資規模不斷擴大，每年拉動GDp增長4個百分點。但隨著國家穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的實施，國家的直接投資將逐步減少，特別在競爭性領域投資，將逐步退出，這對我們是一個很大挑戰。同時，我市現有民間資本啟動不足，～年全市城鄉居民儲蓄存款余額達到135億元，而用于項目建設的民間資本僅有16億元，造成我市全社會固定資產投資在全省位次由～年的第2位下降到第3位，固定資產投資增幅分別低于全國、全省15.7和5.3個百分點。現實告訴我們，抓項目不能只把眼睛盯在國家投資上，而要更多地從市場上去抓項目，更多地吸引民間資本興辦項目。實施全民創業工程，就是要激發創業者投資興辦實業的積極性，發揮民間資本在項目投資上的主體作用。

4、實施全民創業工程，是強市富民的根本途徑。全面建設小康社會，實現強市富民，關鍵是要加快經濟發展，著力提高全市經濟綜合實力和城鄉居民收入水平。～年，我市主要經濟指標中，農民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財政收入由第4位降到第7位，工業化率分別低于全國、全省11和1.8個百分點，地方工業增加值僅占全部工業增加值和GDp的29.4%和10%。xx曾經是全省經濟發展較快的地區之一，一度成為全省的首富地區，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發展，而是別人比我們發展得更快，可以說，我們是前有標兵，后有追兵，如果再不采取超常規的措施加快發展，我們就將步入后進行列，這決不是危言聳聽。勞動創造財富，勞動創造未來。實施全民創業工程，就是要讓廣大勞動者積極行動起來，投身于創辦實業、創造財富的偉大實踐之中，促進地方經濟實力增強，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創發展大業，鼓勵勞動者人人有所作為，形成人人參與創業、個個謀做實事的發展局面，推動xx經濟超常規跨越式發展，每隔幾年躍上一個新臺階，始終保持在全省前列。

二、明確目標，抓好重點任務落實

實施全民創業工程，必須堅持“四創三化兩提高”的工作思路。四創（創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富）是基本內涵，“三化”（工業化、農業產業化、城市化）是創業方向，“兩提高”（提高城鄉居民收入水平、提高地方綜合經濟實力）是創業目標。這個工作思路明確了全民創業的內涵、方向和目標，涵蓋了經濟社會發展的主要方面，是我們實施全民創業工程必須牢牢把握的指導思想。按照這一工作思路，市委提出經過三年左右的努力，到～年，在經濟發展上實現“2152”目標，即全市國內生產總值達到200億元，城市居民人均可支配收入達到1萬元，農民人均純收入突破5000元，財政收入達到20億元；城市化率提高到60％以上，城市登記失業率控制在3.5％以內，基本普及高中階段教育，輸轉勞動力10萬人以上。這個創業目標，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現了能快則快、盡力而為的要求，又堅持了實事求是、量力而行的原則。應當說，實現這個目標，是完全必要的，也是切實可行的。一是隨著西部大開發戰略的實施，我市相繼開工建設了xx機場改擴建、xx鐵路、xx高速公路、xx公路、縣鄉道路、城鄉電網改造、風能開發、xx流域水電開發、xx梯級電站、大中型水庫除險加固、城市公用設施等一批基礎設施項目和退耕還林還草、風沙口治理、禁牧休牧、天然草場保護、防風林帶建設等一批生態環境治理項目，這些項目有的已經建成，有的在今后兩三年內逐步建成，將產生巨大的經濟和社會效益，為我市實現超常規跨越式發展提供了基礎條件。二是隨著工業化進程的加快，我們依托自身的資源優勢，建成了xx種業、xx建材、天然氣綜合利用、xxx集團、xx紙業等一批骨干工業項目，特別是大力實施開放帶動戰略，引進了xxx乳業、xx制藥、xxxx、xx草業、xx棉紗等一批產業化龍頭項目，增強了發展后勁。三是隨著國家宏觀調控措施的落實，重點扶持發展的石油工業、清潔能源等重大項目都是我市的優勢，為拉動我市GDp和財政收入增長提供了項目支撐。xx油田根據目前的發展速度，原油產量可由50萬噸提高到～年的100萬噸，原油加工能力由235萬噸提高到～年的500萬噸，僅此就可增加GDp60億元左右，增加稅收3億元左右。加之xx油氣勘探進展很快，近期內可望全面開發，青海油田計劃在～年油氣產量達到800萬噸，對我市的發展又是一個重大貢獻。因此，只要我們堅定信心，抓住機遇，推動全民創業，既定的發展目標就一定能夠實現。

實施全民創業工程，必須重點落實好“五個一批”的任務。

1、著力培育一批創業主體。培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是實施全民創業的關鍵所在。各級組織要積極挖掘和整合現有人力資源，分層次培育創業主體。一要鼓勵有作為的企業家二次創業。實現全民創業，關鍵要動員企業家在現有發展基礎上再次創業。經過多年的投資建設，我們發展了一批地方企業，涌現出了一批開拓進取、艱苦創業的優秀企業家。現在要支持和鼓勵他們做大做強主業，擴大經營規模，創建知名品牌，向建設國內外一流企業的目標邁進。企業是微觀經濟的基礎，是創業的主體，企業家是創業的主導力量。要從推動經濟更快更好發展的戰略高度來看待企業家，進一步提高他們的政治社會地位，為企業家隊伍的發展壯大開辟廣闊空間，營造更加寬松的環境。要每年組織一次優秀企業家評選，對在3年內繳納稅金翻番的企業家，以各種形勢大張旗鼓地給予表彰獎勵，并從政策上扶持他們創大業，干大事，進而帶動全民創業。二要引導廣大農民開拓創業。要積極引導廣大農民推進土地合理流轉，發展規模化生產，集約化經營，興辦專業大場大戶，增加農民對土地資源的人均占有量，依靠科技提質增效，促進農民增產增收。同時，積極引導新一代農民在土地以外找出路，大力發展二三產業和勞務輸出，力爭每年輸轉農村勞動力4萬名，3年內輸轉10萬人以上。三要扶持下崗職工實現再就業。認真落實對下崗失業人員實現再就業的各項優惠政策，拓寬再就業渠道，通過市場調節就業、政府幫助就業、職工自主擇業等方式，引導下崗失業人員不等不靠，自找出路，實現再就業，努力把城市失業率控制在3.5%以內。改革現有的失業保險金領取制度，由認定失業時發放轉變為再就業時或自主創業時發放，鼓勵失業人員積極創業。四要支持科技人員發揮專長創業。進一步深化科技體制改革，激活科技人員的創業熱情，鼓勵他們以技術入股的形式參與企業經營，獲取收益分配；還可以直接到企業兼職，從事第二職業；同時也支持他們帶薪自主創辦民營科技實體和中介科技服務組織。五要推動退轉軍人和大中專畢業生自主創業。認真完善和落實退轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵他們自主創辦各種經營實體。加強對大中專畢業生的創業培訓和信息服務，籌集設立“高校畢業生創業基金”，支持高校畢業生到基層自主創業，應屆大中專畢業生創辦企業的，自登記注冊之日起3年內免交各類稅費。六要倡導機關干部帶頭創業。黨政機關聚集著一大批有知識、有專長、有經驗的人才，要激發他們的創造活力，鼓勵他們以領辦、幫辦或自主創辦等多種形式，投身于經濟建設主戰場，我們將以更加開放優惠的政策予以支持鼓勵。民營企業需要黨政機關和事業單位工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請、雙向選擇等形式，支持其到企業建功立業，可以獲取相應補貼和報酬。

2、積極興辦一批產業項目。項目是實施全民創業的關鍵。通過實施全民創業工程，調動全民興辦項目的積極性，創出一批產業發展項目群體，促進全市經濟快速發展。要緊緊圍繞推進“三化”進程來抓項目，促發展。要結合實施工業強市戰略，加快建成500萬噸原油加工、100萬噸原煤開采、100萬噸鐵精粉冶煉等一批骨干工業項目，開發建設20萬千瓦小水電、50萬千瓦風電、10兆瓦光伏發電等一批清潔能源項目，重點謀劃和盡快開工60萬千瓦火電、20萬噸電石、60萬噸焦碳、200萬千瓦風電等一批支柱性強的大項目，進一步發展壯大精細化工、礦產采掘、建筑建材、清潔能源、生物制藥等工業主導產業；要結合實施農業產業化戰略，大力扶持敦煌種業、大禹節水、西域陽光、大業草業等一批產業化龍頭項目，建成100萬只牛羊肉分割加工、10萬噸脫水菜加工、10萬噸棉紗紡織、10萬噸啤酒麥芽等特色農產品加工項目，進一步做強做大棉花、制種、草畜乳等優勢特色產業；要結合實施城市化戰略，規劃建設城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產開發、交通運營、通訊等基礎設施項目，培育壯大城市基礎產業。要敞開一切渠道，廣泛啟動民間資本，培育形成信息咨詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務、物業管理、商貿流通、旅游開發等一批短平快項目群，加快發展以現代服務業和旅游業為主的現代第三產業，構建多形式、多層次、多渠道的產業發展格局。

3、開發一批新的就業崗位。就業是民生之本，創業是就業之源。要通過全民創業，促進社會充分就業，努力構建和諧社會。要引導和鼓勵創業主體興辦高科技、高效益、高附加值企業，增強市場競爭力；要注重發展勞動密集型產業和第三產業，積極開發就業崗位；要扶持發展中小企業，盡可能的多辦一些以安排就業為主的資源開發、生態建設、公共設施建設等發展項目，努力拓寬就業渠道。要加快城市社區基礎設施建設，創辦社區中小企業，發展各種社區服務，開辟更多的就業門路。同時，政府要購買一批公益性就業崗位，幫

助弱勢群體實現就業。要把解決下崗失業人員再就業問題與加強城市的綠化、環保、治安等事業發展緊密結合起來，不斷挖掘就業潛力，開發出更多的就業崗位。要積極引導下崗失業人員轉變就業觀念，摒棄只有進機關就業或端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節性等靈活形式工作也是就業的理念，樹立職業平等和勞動光榮的觀念。要全面落實鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業的政策，開辟一批面向社區的服務網點和實體，更多地吸納下崗失業人員。要積極發展公共職業中介服務組織，切實抓好下崗失業人員再就業指導和小額貸款提供、稅費減免、后續扶持等工作，實現再就業服務的制度化、專業化、社會化。

4、向外輸轉一批勞動力。富裕農民必須減少農民，減少農民必須抓好職業培訓和勞務輸轉。要堅持正確引導、政策鼓勵、搞好服務的方式，促進我市勞動力規范有序地加快輸轉。要強化勞務輸轉培訓工作，切實抓好各類實用技術培訓，推動技能型勞動者的輸轉。要建立城鄉統一的勞務輸出服務體系，切實加強勞動力市場需求預測，主動與用工單位和所在地政府溝通聯系，建立相對穩定的勞務輸出關系。要大力促進跨地區勞務協作和對外勞務輸出，抓住現階段發達地區勞動力緊缺、勞動力價格上升的機遇，廣泛搜集信息，主動外出聯絡，有計劃地組織勞動力外出務工；各駐外辦事機構和勞務中介組織要加強與外地各類企業和項目建設單位聯系，簽訂勞務合同，幫助我市勞動力外出務工；要進一步加強與xx油田、xx、xx油田、xx油田、衛星發射基地、空軍實驗基地等周邊大中型企業和單位的溝通聯系，在協調配合實施重大建設項目時，最大限度地增加我市勞動力務工崗位。努力在全市建立一批勞務培訓基地，在區域外建立一批勞務輸出基地，力爭農村今后3年實現每戶輸轉1個勞動力、全市輸轉10萬人的目標，促進勞務經濟發展。

5、搭建一批創業平臺。實施全民創業工程，項目是載體，必須為創業者投資興辦項目建好平臺。要從硬件建設抓起，加快產業功能區的規劃建設，加大工業園區、商貿旅游區、休閑娛樂區、生活服務區基礎建設和配套設施建設力度，靠特色、靠服務、靠品牌提升各類產業區的要素聚集度，使產業區經濟專業化、經營特色化，為創業者提供基礎條件，降低創業成本。要注重抓好軟件建設，在市場準入上要放到底，所有競爭性領域、公用事業、社會事業全部向創業者開放，對創業者利用自有資金和商業銀行貸款投資的項目，不再進行投資審批；在拓展領域上要放到邊，除國家法律法規禁止的領域外，所有的事創業者都可以作，所有的生產要素都可以經營獲利；在政策上要放到位，對所有新辦企業、創辦實業的創業者，都推行先運作后辦證，先經營后收費，先發展后規范，并以當前最優惠的措施鼓勵、支持、保護和嘉獎各種創業行為。現在中小企業發展不足，創業艱難，黨政機關、社會團體、事業單位崗位固定、機制不活，造成就業渠道狹窄，社會失業人員增多。因此，我們要更加放開放活，對創辦個人企業的個體勞動者、自由職業者，即以自身的勞動為主要要素進行生產和服務的的勞動力本身，完全可以憑身份證登記注冊，以促進社會充分就業。各級政府要加大公用事業單位基礎設施管理的改革力度，鼓勵創業者參與市政公用企業、事業單位產權制度和經營方式改革，通過控股、參股、收購等多種形式推動企事業單位的改制改組，促進公共產品經營機制轉換，通過深化改革為創業者提供更廣闊的舞臺。搭建平臺有一個重要問題就是推進城市化進程，提高城市品位，發展第三產業，增加城市就業容量。根據經濟發展規律，經濟增長速度與就業機會的擴張有正向的內在聯系，第三產業的發展與城市化水平和城市規模的擴張也有正相關關系，即城市化水平越高，第三產業發展比重越大；城市規模越大，第三產業發展的條件越充分。一個城市現代第三產業的發展，其最低人口規模應達到25萬人，而我們市政府所在地的城區人口不足20萬人，因此，我們還要進一步加大城市建設力度，加快城市人口聚集。要主動適應農村稅費改革全面取消農業稅的新形勢，進一步深化鄉鎮機構改革，鄉鎮組織要把主要精力用在為農民群眾發展生產、創辦實業提供服務，為農村勞動力輸轉創造條件，為農村勞動力素質提高搞好培訓等方面，成為廣大農民開拓創業的組織者和推動者。對基層鄉鎮干部可以實行更為寬松靈活的政策，鼓勵他們辦實業、作貢獻。

三、加強領導，形成推動全民創業的強大合力

實施全民創業工程，實現全市經濟社會的和諧快速發展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會的共同任務。全市各級黨政組織要上下聯動、機制推動，社會各方面要廣泛發動、積極參與，努力開創全民創業的新局面。

1、要建立推動思想不斷解放的長效機制。實施全民創業工程，關鍵是觀念創新。這個問題解決不好，全民創業的目標就難以完成。解放思想的廣度，決定著全民創業的參與度；解放思想的深度，決定著經濟發展的速度。計劃經濟時代，國家和集體辦工廠、辦事業，擴張行政機構，勞動者在“單位”里就業，這種就業模式窒息了人們的創業活力，磨滅了人們的實干精神。市場經濟條件下，靠政府辦企業、辦事業解決就業，已經被歷史和現實證明是走不通和難以維繼的。要結合實施全民創業工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發展的各種思想障礙，克服瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立自主創業，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實，只想做官、不善謀事的官本位思想，強化一切從實際出發，求真務實，干實事、求實效的敬業精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。只要是能夠促進發展、增加財富、提高人民群眾生活水平的事，就要排除各種干擾，突破一些條條框框的束縛，大膽、放手地去闖、去做，不議論、不爭論，錯了，改正了就行。對干事創業的，要堅決支持，對影響創業的，要堅決查處。在推進全民創業過程中，要全面理解和正確把握中央、省委的政策規定，創造性地開展工作。現在我們實行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時間很多，黨政機關縣處級以下干部在工作之余，在不影響公務和不利用業務之便的情況下，可以主動參與創業，做自己的事情。需要強調的是，我們這次創業，