第一篇：關于推進我市經濟結構調整的調查與思考

關于推進我市經濟結構調整的調查與思考

推進經濟結構戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，是進一步加快我市老工業基地全面振興的重要途徑。為深入了解市十一次黨代會以來我市經濟結構調整取得的主要成果，明確未來一個時期結構調整的主攻方向，進一步提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性，我們深入市直部門、區縣和部分企業進行了專題調研，現報告如下。

一、成就與做法

市十一次黨代會以來，我市主要經濟指標連續6年保持兩位數的高位增長、綜合經濟實力持續增強的同時，將轉方式調結構作為一項根本性、全局性工作來抓，積極推進區域、產業、體制結構的戰略性調整，經濟發展的質量和效益顯著提高。

1.空間布局特色凸顯，區域結構不斷優化。通過城市功能分區的戰略性整合，科學實施行政區劃調整，使得城市發展空間布局更加合理，東西南北中各具特色的發展格局基本形成，中心城區以“金

廊”、“銀帶”為基本骨架，以太原街、中街為支撐點的服務業快速發展；東部汽車產業加速聚集、生態旅游文化產業優勢明顯；西部建成以先進裝備制造業為主體的重化工業基地；南部成為高新技術和航空產業的制高點；北部形成農產品深加工、手機生產基地以及生態經濟帶。城市發展戰略布局的確立，使地區和城鄉的發展潛能得以充分釋放，促進了空間優勢加速向發展優勢轉化，形成了你追我趕、競相發展的良好態勢。縣域經濟實現新的跨越，對全市經濟增長的貢獻率持續攀升。2012年四個郊區和一市三縣經濟總量繼續壯大，占全市的45%，對GDP的貢獻率為48.8%，一市三縣的增速優勢更加明顯，主要指標增幅大大高于全市平均水平。縣域經濟的快速發展，縮小了我市城鄉居民收入、消費差距，2008-2012年的五年間，城鄉居民收入比和消費比均呈現下降趨勢，城鄉二元結構明顯減弱。

2.產業體系不斷完善，產業結構快速升級。產業集群發展壯大，形成了5個千億產業集群，寶馬汽車產業新城加快建設，未來產值將達3000億元，成為寶馬集團全球最大生產基地。新型產業體系不

斷完善，我市成為全國第一個現代建筑產業化試點城市，遠大集團成長為世界最大的幕墻生產基地和中國最大的電梯制造基地，現代建筑產業在短短幾年時間就發展為全市支柱產業；以眼科保健治療和生物制藥為主體的泗水科技城快速發展，以蒲河為依托的生態經濟加快推進，蒲河生態廊道項目獲中國人居環境示范獎。產業結構趨于協調并向優化提升方向發展，2007—2012年第二產業平均增速16.4%，對經濟增長的貢獻率保持在55%以上。工業發展質量不斷提升，2012年工業增加值是2007年的2.3倍，年均增長18.3%，占第二產業增加值的比重保持在90%以上，一批企業進入世界級企業集團行列，12戶銷售收入超百億元，我市機床躍升為全世界同行業首位。高新技術產業健康發展，規模以上高新技術產品增加值占規模以上工業增加值的40%以上。服務業結構進一步優化，現代服務業占服務業比重達54%，生產性服務業占服務業比重46.5%，我市成為國家現代服務業綜合試點城市，區域中心城市的綜合服務功能顯著增強。

3.所有制結構不斷改善，經濟發展活力顯著增

強。國有經濟調整取得突破進展，470戶國企完成改制，5戶上市公司完成股份制改造，大型骨干國有企業成為我市經濟社會發展的生力軍。全市國有資產達到4680億元，比2007年初增長1.8倍，年利潤總額52億元，增長73倍。非公經濟得到長足發展，支撐作用顯著增強，經濟總量占全市比重穩步提高，成為推動經濟快速增長的重要因素，并保持著良好的發展態勢。特別是規模以上工業總產值中，非公經濟優勢更加明顯，由2007年的68.8%提高到74.1%。非公規模以上工業企業戶數占全市的87.5%，涌現出遠大集團、特變電工、禾豐牧業等一批具有國際競爭力的非公骨干企業，年產值超百億企業達到2戶，先鋒、東達自動化、天九等民營軟件企業進入全國軟件百強。非公經濟成為投資和消費主體，固定資產投資和社會消費品零售總額占比由2007年71.0%和87.7%提高到2012年的73.8%和91.3%。

十一次黨代會以來我市經濟結構調整能夠取得如此明顯成效，關鍵就在于始終圍繞加快轉變經濟發展方式主線，把調整經濟結構作為戰略重點，始終堅持在發展中調結構、在調整中促發展，既重視

數量的變化，又尋求質量的提升和結構的優化，既遵循經濟結構調整的一般規律，又緊扣我市經濟發展的主要矛盾和特殊問題，抓住了戰略性環節和根本性因素，走出了一條具有自身特色經濟結構調整之路。

1.思路清。始終堅持立足當前和著眼長遠相統一、統籌兼顧和突破重點相結合，把我市放在全國乃至全球大的發展格局去謀劃，圍繞實現“三大目標”，深入推進“五大任務”，堅持走新型工業化道路，以優化空間布局、清晰定位各重點空間的產業和功能為載體，以產業結構的戰略性調整為重點，堅持“以增量推動結構優化、以創新促進產業升級”為主線，突出了經濟結構調整的戰略性和全局性。

2.規劃好。始終將科學規劃作為經濟結構戰略性調整的重要前提，作出“三區”合署辦公、全面開發建設大渾南的重大決策，先后兩次進行行政區劃調整，解決了延續幾十年的老行政區劃中地域交叉、發展失衡等矛盾和問題。高水平編制了全域科學發展規劃，各區域功能定位更加合理，東西南北中各具特色的空間格局基本形成，促進了產業、項

目以及人才、資金等生產要素和發展資源的加速集聚。

3.舉措新。堅持由市領導牽頭的重點工作推進組，包區縣制度，強力推進裝備制造業、現代服務業和縣域經濟實現跨越式發展。按照“存量做強”、“增量調優”的基本要求，一手抓存量促升級，扶持龍頭企業做大做強，提高產業集中度，推進兩化融合發展，從單純依賴規模擴張向追求高科技、高附加值、低能耗轉變。一手抓增量促調整，轉變招商引資理念，引導資金投向先進裝備制造業、高端服務業和現代農業領域。通過抓存量和擴增量并舉，形成支撐經濟發展的現代產業體系，產業發展向又大又強轉變，經濟增長向又好又快轉變。

二、面臨的主要矛盾

作為老工業基地，由于基礎條件等歷史原因，與發達地區相比，我市的經濟結構調整難度更大、任務更為艱巨，盡管近年來取得了突出成效，但還有一些薄弱環節需要引起重視并逐步加以解決。

1.產業內部結構還不盡合理，服務業發展相對滯后。在第二產業快速發展的同時，第三產業發展

相對較慢，2012年第三產業增速為8.9%，低于全省平均水平1個百分點，在副省級城市中居末位。產業結構從2007年的“三、二、一”變成2012年的“二、三、一”，第三產業比重由47.3%降至44%。2012年，廣州、杭州、成都第三產業比重為63.6%、50.2%、49.1%，與這些城市相比，我市第三產業比重偏低，對經濟社會的拉動作用尚未完全發揮出來，與建設中心城市的要求還不相適應。

2.自主創新能力還不強，持續發展動力不足。科技研發投入仍顯不足，2011年我市R&D經費占地區生產總值的2.26%，與北京、上海、深圳的5.83%，2.9%，3.66%相比，還存在一定差距。企業缺乏核心、關鍵技術，抗風險能力較弱，一些工業企業面臨成本上升、效益下降困難，作為工業支柱的裝備制造業，整體工藝水平不高。高新技術產業雖已初具規模，但還沒有成為引領我市工業高端化發展的主導產業。非公經濟整體實力不強，企業規模偏小，龍頭企業數量偏少。中小企業融資困難，缺乏穩定和可持續的資金來源，發展后勁不足。

3.區域發展還不平衡，同質競爭現象仍然存在。

近年來，我市“一市三縣”增長速度較快，相比而言，城區主要經濟指標占比下降明顯，一些地區增長緩慢，明顯低于全市平均水平，地區間增速差距較大。各發展空間存在一定程度的產業趨同現象，比如在信息、航空產業方面，不同區域規劃了相同的園區，產業規劃執行不嚴，必然在項目引進方面造成內耗。支柱產業與其他副省級城市重疊較多，區域產業同構增加了結構調整和產業升級的難度。

4.消費水平還相對偏低，投資拉動能力開始減弱。2012年固定資產投資額在副省級城市中排名第二，是2006年的4.4倍，年均增長28.8%，投資率為85%，居副省級城市第三位，高于副省級城市平均值25個百分點。而社會消費品零售總額居第七位，年均增長速度比投資慢11個百分點，消費率為42%，居第七位，僅比副省級城市平均值高2個百分點。由此可見，消費率明顯低于投資率，經濟增長的投資主導特征明顯，消費對經濟增長的拉動作用偏弱。同時，我市投資產出效率（單位固定資產投資產生生產總值）由2007年的1.30元下降到2012年的1.17元，投資產出效率遞減已經顯現。

三、幾點建議

經濟結構調整是一項長期的戰略性任務，是一個復雜的系統工程，必須以優化區域結構、產業結構和所有制結構為重點，著力解決制約經濟健康發展的突出矛盾和關鍵環節，不斷提升經濟持續快速增長能力。

1.大力發展現代服務業，促進產業結構優化升級。作為東北地區中心城市，服務業發展水平至關重要。產業結構優化是經濟結構戰略性調整的核心。要加快產業結構優化，實現三大產業之間及其內部關系協調和升級。工業與服務業具有雙向互動關系，促進二、三產業協調發展是經濟結構調整和產業優化升級的基本方向。根據國際經驗，絕大部分發達國家的第三產業比重保持在70%左右，大部分發展中國家在50%左右。為此，要在繼續保持第二產業高位增長，為第三產業提供服務需求的基礎上，進一步加快發展服務業特別是現代服務業，推進國家現代服務業綜合試點，加速東北金融中心、現代物流中心建設，重點發展生產性服務業，推進制造業實行主輔分離，促進生產性服務業與先進裝備制造業互

動融合發展，創新發展生活性服務業和農村服務業，提高服務業占GDP比重和現代服務業占服務業比重，形成二、三產業協調、健康發展的良好態勢。

2.實施創新驅動戰略，增強綜合競爭實力。創新是推動經濟結構調整的重要支撐，制度創新、技術創新和產業升級將是未來經濟增長的主要驅動力。要加快經濟發展的資源驅動型向創新驅動型轉變，構建技術創新和知識創新體系，確保綜合創新能力進入國家創新型城市前列。加大科技研發投入，發揮政府扶持資金的引導作用，促進企業加強研發活動的資金投入，提高全社會研發投入占地區生產總值比重。發揮在沈高校、科研機構的資源優勢，推進產學研結合，加強企業特別是規模以上企業研發機構建設，促進創新成果轉化運用。全力推進兩化深度融合，培育一批兩化融合示范企業和重點項目，提升傳統產業和優勢產業創新能力。

3.培育戰略性新興產業，增添拉動增長的新動力。戰略性新興產業是引領未來經濟社會發展的重要力量，大力培育戰略性新興產業，就是搶占未來經濟科技競爭的制高點。繼續鞏固提升汽車及零部

件、現代建筑、農產品深加工、化工、鋼鐵及有色金屬深加工等優勢產業，與此同時，要站在我市經濟區、東北乃至更大范圍內謀劃戰略性新興產業發展，圍繞高端裝備制造、信息、生物醫藥、航空、新材料、新能源、節能環保等產業，開發策劃一批重大項目，引入培植一批投資主體，形成支撐可持續發展的支柱性產業，構建以戰略性新興產業為先導、先進裝備制造業為主體、傳統優勢產業優化升級的工業發展新格局。

4.加快城鎮化步伐，釋放擴大內需的潛力。城鎮化水平是一個地區工業化、現代化的重要標志。推進新型城鎮化既是產業結構的升級的重要途徑，也是促進區域經濟協調發展的根本手段。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。城鄉結構調整的目標和核心就是城鎮化和城鄉一體化。強力推進縣域經濟發展，加快農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化步伐。推進縣域地區重點產業園區建設，鼓勵特色產業發展，形成新的增長點。加快城際連接帶新城新市鎮及省市重點鎮、中心鎮建設，推進蒲河沿線鄉鎮及近郊區城鎮化，強化國家和省

改革試點小城鎮建設，提高縣城建設水平。引導農民有序向城鎮轉移，把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民，提高城市化率。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，提高對縣域的支持力度，新增財政支出主要用于縣域，重大工業項目向縣域傾斜，促進城區產業優化升級與縣域經濟發展有機結合。

5.推進體制機制改革，激發經濟主體的活力。改革是調整經濟結構調整利益格局的根本途徑。要抓住國家新型工業化綜合配套改革的難得機遇，勇于創新，大膽探索，在形成產業創新機制、完善科技創新體系、促進區域一體化發展等重點領域和關鍵環節取得重大突破，協同推進投融資管理、城鄉統籌、社會管理、土地科學合理利用等方面改革創新。調整國有經濟結構，全面建立現代企業制度，深化大型國有企業股份制改造，扶持重點企業上市，支持跨地區、跨行業、跨所有制重組。實施“中小企業成長計劃”，加大中小企業專項資金投入，完善市、區、產業集群三位一體的服務體系。創新融資機制，設立創投基金、環保產業基金和裝備制造業

基金，支持企業發行企業債券、短期融資券和中期票據融資，引導民間資本參股控股法人金融機構、小額貸款公司、融資擔保公司、投資基金等機構，發揮好金融在結構調整中的杠桿作用。

第二篇：關于我市發展勞務經濟的調查與思考

關于開封市發展勞務經濟的調查與思考

喬博

（開封市委黨校河南開封475000）

內容提要：開封市高度重視勞務輸出，把勞務輸出作為加快農村經濟發展的重大戰略舉措，使農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，基本實現了勞務輸出模式由自發型向勞務經濟型轉變，有效推動了農村經濟的發展。

關 鍵 詞：勞務品牌信息孤島勞務信息“110”

一、引子

農民工是一個敏感的話題。一方面，由于農民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權益得不到維護，引起上到中央、下至百姓的舉國關注；另一方面，農村，特別是經濟欠發達地區，大量農民工源源不斷地涌進城市，客觀上實現了農村富余勞動力轉移，增加了農民收入，在一定程度上推動了農村經濟的發展。為了揚長避短，趨利避害，推動勞務輸出工作的健康發展，最近，我對開封市勞務輸出工作進行了調研。

二、勞務輸出在開封市農村發展中的地位與作用

有規模的勞務輸出，在開封市已經開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務輸出作為加快農村經濟發展的重大戰略舉措，呈現出一派前所未有的新局面。

（一）勞務輸出作為一個新的經濟成分，已在農村經濟中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實現勞務收入19．2億元，占同期農民現金總收入的50％。

（二）勞務輸出已經成了開封市農村富余勞動力向非農轉移的重要途徑。開封市農業人口占總人口的80％，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69．8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實現了農村富余勞動力的轉移。

（三）勞務輸出促進了農村產業結構調整和當地優勢資源的產業化進程。雖然從全市總的情況來看，勞務輸出對農村產業結構調整和優勢資源產業化進程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區已經顯現出了曙光。通許縣畜牧業的發展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這對當地畜牧業的發展，無疑是一個很大的推動。

三、開封市勞務輸出正在實現由自發型向勞務經濟型轉變

開封市勞務輸出已經結束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發展為有組織有計劃有規模有特色的勞務輸出模式，基本實現了由自發型向勞務經濟型轉變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實現這個轉變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務輸出工作動員大會，成立勞務輸出工作協調領導小組，印發了《關于加強勞務輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領導不僅到火車站為外出務工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務輸出納入到全市國民經濟和社會發展計劃，建立了各基層單位目標管理責任制。現在，全市已經形成市、縣(郊)、鄉、村四級勞務輸出工作網絡。這些措施給開封市勞務輸出的轉變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網絡，強化指導，力避盲目性。為減少勞務輸出的盲目性，避免“信息孤島”現象，開封市各有關部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務機構。杞縣建立了勞務輸出數據庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計搜集信息8000多條，通過駐外辦事機構有組織地輸出12．6萬多人。

（三）強化技術培訓，提高勞務收入的科技含量。為了使勞務輸出逐步由“體力型”轉

變為“技能型”，各縣(郊)充分調動職業技術學校、技工學校、社會培訓機構等多方面的積極性，形式多層次的技術培訓。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導性培訓，與外地大型企業和用工單位建立了培訓合作關系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業技術學校14所，培訓了近10000人。

（四）建立和完善規勞務勞市場，維護外出民工的合法權益。勞務輸出是一種經濟行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務市場上下了功夫。一方面大力推進勞務市場建設，一方面對勞務市場進行清理、整頓和規范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務中介機構進入辦公，實現了監督管理、制度設定、信息、協調“四統一”。開封市在勞務輸出集中地設立了100個辦事處，對務工人員進行管理，協調務工人員與企業的關系，樹立開封民工良好形象，維護務工人員的合法權益。

（五）注重打造勞務品牌，建立輸出基地。據不完全統計，目前，開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務輸出基地，確立了多個行業勞務品牌近百個。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達l萬多人，成了當地鞋業主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領全村800多人在石家莊經營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務輸出成為區域優勢資源。開封市勞務輸出具備了產業化運作行為，把勞務輸出當作一種區域資源，通過有目的有意識的勞務輸出，引進技術和資金，發展優勢產業，促進了區域經濟的發展。

四、勞務輸出工作中存在的問題

（一）農民工素質偏低，市場就業競爭力弱，輸出人員體力型勞務還占相當大的比例。

（二）勞務信息平臺建設滯后。開封市勞務輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善。現在各縣(郊)都逐漸建立了勞務輸出檔案，有的縣甚至還建立了數據庫。但是還遠遠滿足不了需要。

（三）勞務輸出市場建設仍有死角，非法中介還有一定的市場。

（四）認識上有片面性，宏觀調控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務工造成的土地撂荒現象相當嚴重；有些地方不顧當地農村實際情況，強行攤派外出務工指標，導致基層虛以應付，甚至組織殘疾人外出湊數。這種現象既嚴重影響當地經濟特別是農業生產的發展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩定。

五、進一步發展勞務輸出的意見和建議

（一）進一步加強政府宏觀調控力度。

1、要有的放矢。勞務輸出的目的是要農民工見世面，學本事，然后來發展本地經濟，而不是把勞務輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進行宏觀指導，根據具體情況有目的的對返鄉人員提供各種便利，推動開封市勞務經濟健康發展。

2、建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務信息“110”，專門收集和發布各地勞務信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務市場。目前建立這樣一個網站，直接費用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務信息網站，避免低層次勞務輸出，提高經濟效益。

3、加強農村義務教育和技術培訓。當前開封市的勞務培訓只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質問題。所以不能脫離農村的基礎教育來單獨搞培訓，要有長期規劃，整合農村的教育資源，對教育進行改革，切實改變農村 “應試教育”體制，在初高中階段就在學生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養千千萬萬具有較高文化素養的現代化農民，以適應各行業不斷發展的用工需求。

作者簡介：喬博，男（1966—），杞縣人，開封市委黨校副教授，研究方向農村經濟，電話：0378—22587655，***

第三篇：關于我市推進名牌戰略實施情況的調查與思考

名牌是著名商標、知名產品、知名企業三位一體的有機組合，不僅體現出一個企業的管理水準、創新能力和文化內涵，更是一個城市、一個地區經濟發展綜合素質和整體實力的象征。實施名牌發展戰略，有利于增強全社會的質量意識，加快企業推進科技創新、提高產品質量檔次、經營管理水平和經濟效益，實現又快又好發展。近日，我室會同市質監局對全市推進名牌戰

略實施情況進行了專題調研。

一、推進名牌戰略主要做法和成效

近年來，我市認真貫徹國務院《質量振興綱要》、《安徽省質量振興計劃》，堅持政府推動和骨干企業帶動，圍繞優勢資源、優勢產業和優勢企業，大力實施名牌戰略推進計劃，積極營造品牌興市的良好氛圍，不斷提高企業創新意識、品牌意識，突出扶優扶強，重點在化工、機械、電子、醫藥、紡織（絲綢、服裝）、輕工、建材等產業及地方特色產品中培育發展名牌產品，促進了全市產業結構優化、產品結構調整，大大提升了黃山綜合競爭力和國際影響力。

（一）產業規模、素質不斷提高，產業品牌不斷增加。目前，全市共有個體工商戶40295戶，內資企業4268戶，外資企業101戶，私營企業3957戶。全市擁有各類注冊商標800件，其中：農副產品商標200余件（茶葉占119件），旅游服務商標32件（賓旅館商標17件，旅游景點商標8件，天津方舟集團注冊“老街”旅游服務商標7件）。在這些商標中，獲市著名商標41件，省著名商標25件。地理標志證明商標實現零的突破。祁門紅茶、太平猴魁已申請注冊被國家商標局正式受理，祁門紅茶證明商標今年有望申報成功。

2005年底，全市共有18家企業的19個產品榮獲“安徽名牌產品”稱號（徽州區8個、屯溪區4個、黃山區2個、歙縣2個、休寧縣2個、祁門縣1個）。黃山毛峰茶、太平猴魁茶、黃山貢菊花3個產品獲國家地理標志產品保護（全省12個），全市獲國家地理標志保護產品專用標志企業33家。2006年9月，我市又有4個產品榮獲“安徽名牌產品”稱號。名牌產品覆蓋機械、化工、農產品深加工等領域，體現了黃山地域特色、經濟特色和黃山工業制造水平，對進一步提升產品知名度和美譽度，實現做大做強特色產業集群起到了積極推動作用。

（二）品牌建設基礎工作不斷夯實，支撐體系不斷完善。從2001年開始啟動全市“質量興市”工作，祁門縣、黃山區、歙縣先后被列為全省“質量興市”試點區縣。通過加強質量、標準、計量“三位一體”工作，進一步完善標準化體系，做好“貫標”、“采標”工作，加快計量檢測體系、保證體系建設，加強企業質量管理，夯實品牌建設基礎工作，積極引導和推進企業開展iso9000、iso14000體系認證。據統計，全市有100多家企業（大多是工業企業）通過iso9000體系認證，黃山風景區等單位通過iso14000體系認證；57家企業共15類64種產品取得全國工業產品生產許可證，131家食品生產企業133種產品取得qs證書；13家企業18個產品獲得“3c”認證證書。全市產品標準覆蓋率達95%以上，重點骨干企業80%以上采用國際或國內先進標準。建立了比較完善的農產品安全質量標準體系，全市有市級質檢機構1家（市質量技術監督技術所），省級茶葉質檢中心正在籌建。

（三）品牌建設工作機制不斷完善，保障激勵機制不斷加強。一是強化了組織體系和政策體系建設。成立了市質量興市領導小組、名牌戰略領導小組，深入貫徹省政府《關于進一步加強產品質量工作若干問題的意見》、《安徽省質量獎管理辦法》，先后出臺了《黃山市實施〈安徽省質量振興計劃〉方案》、《關于進一步推進創建名牌產品工作的實施意見》、《黃山市質量獎管理辦法》。二是強化了品牌激勵和保障機制建設。制定完善各級政府和職能部門的質量目標、質量責任和質量獎懲機制。建立名牌產品培育庫制度，開展有計劃、有步驟、有重點的培育工作。對重質量、創品牌、守信用企業在技改、貼息、稅收、信貸、用地、能源等方面重點給予傾斜。市政府建立了質量興市專項資金和獎懲制度，對獲中國名牌產品、安徽名牌產品生產企業給予通報表揚，分別獎勵10萬元和2萬元；政府采購時，同等條件下優先采購本地名牌產品；名牌產品自動列入各部門打假保優重點范圍，享受優先宣傳和重點保護，優先安排參加各種宣傳推介活動，擴大產品的知名度和市場占有率。同時，質監、工商等相關職能部門各司其職，加強協作，營造良好的品牌建設環境，調動企業創建品牌、發展品牌的積極性。新聞部門積極利用各種媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，增強全社會質量意識、品牌意識和信用意識。

二、存在的差距和主要問題

雖然我市名牌產品數量在不斷增多，但與兄弟地市和周邊地區相比，仍有較大差距。我市名牌產品數量少（僅達到全省各地市平均水平），而且在爭創中國名牌和國家免檢產品上尚未實現零的突破，在全省處下

游水平，這與黃山市的知名度很不相符。

一是企業創建品牌、經營品牌、保護品牌的意識不強。有些企業認為品牌建設是大企業的事情，有沒有品牌無所謂，缺乏創牌意識；有些企業把品牌僅僅看作是一個產品的外在形象，只注重產品包裝和廣告推廣，而忽視了品牌的內在建設；有些企業雖然能積極創牌，但是往往把名牌稱號、著名商標、馳名商標當作榮譽，沒有充分利用品牌資源進行有效運作；有些企業生產發展了，品牌做大了，卻缺乏知識產權保護意識，商標被人搶注現象嚴重。全市商標注冊總數800件左右，占全省全省商標注冊總數3萬多件的2%不到，大約平均10戶各類企業或50戶個體工商戶才擁有一件商標。地理標志集體商標、證明商標全省有5件，我市為零。全省有中國馳名商標17件，我市為零。全省有安徽省著名商標492件，我市目前僅有25件。另外，外省市用我市著名景點注冊各類商標已高達460多件（省內注冊60多件，省外注冊400多件），黃山本地注冊僅30多件。

二是名牌數量少、結構單一，品牌競爭力不高。從橫向比較來看，在國內：自2001年開評中國名牌產品以來，全國共評出461家企業生產的501個中國名牌產品。2005年底，廣東省有中國名牌產品163個，居全國首位；在華東地區，浙江有中國名牌產品140個，山東118個，江蘇99個，福建60個，上海48個，江西10個，我省9個（今年內有望達到19個）。目前宣城、池州、安慶、銅陵等周邊地市在爭創中國名牌產品方面均實現了突破，而我市空白。在省內：全省共有367家企業、448個產品獲得安徽名牌產品。安慶市有中國名牌產品2個,安徽名牌產品40個；銅陵市有1個中國名牌產品、２個國家免檢產品、37個安徽名牌產品、1個地理標志產品；巢湖市有安徽名牌產品42個；蕪湖市有國家免檢產品3個，安徽名牌產品24個；池州市有安徽名牌產品15個。如與浙江省相關地市比較，差距則更大。2005年，在浙江省140個中國名牌產品中：紹興26個、溫州25個、寧波33個，臺州8個；在355個國家免檢產品中：溫州82個、紹興48個，臺州31個；在55個中國馳名商標中：紹興10個、溫州9個，臺州6個；在1039個浙江名牌產品中：寧波149個、溫州127個、紹興160個，臺州96個。

從縱向比較來看，名牌新產品企業在企業總數中所占比重低，獲安徽名牌產品的企業僅18家，占全市規模以上企業總數的比重不到10%。從名牌在三大產業中的分布情況來看，名牌產品結構單一。我市名牌產品主要在機械、化工、農產品加工等領域，而農業、服務業名牌所占的比重很低。從名牌產品產生的效益看，品牌經濟總量不大，名優產品所產生的增加值在全市地區生產總值中占的比重不高，品牌對全市經濟的帶動作用不強。例如2005年，銅陵市名牌產品銷售總收入176.75億元，占全市規模以上工業企業銷售收入的47.6％;利稅總額達到14.68億元，占全市規模以上工業企業利稅總額的50.6％。而我市名牌產品企業工業總產值僅19.44億元,僅占全市規模以上工業企業總產值74.45億元的26.1%；利稅總額2.01億元,占全市規模以上工業企業利稅總額6.07億元的33.1%。

三是品牌綜合培育機制不健全。缺乏品牌培育長遠發展規劃，品牌全面發展目標和具體培育對象不明確；缺乏針對性、綜合性的培育措施，部門間質量管理協調機制不完善，考核機制不健全，產品標準、質量、認證、商標注冊、商號保護、檢驗檢測等創建品牌的一系列基礎性工作還比較薄弱。另外，我市目前尚未建立名牌發展基金，獲安徽名牌產品的企業現在只能由同級政府兌現獎勵政策，且2萬元獎勵標準遠低于周邊城市，且由于各區縣財政狀況不同，有時還難以兌現。而福建、廣東、浙江對獲得中國名牌產品的企業獎勵普遍在100萬元以上，獲得省級名牌產品的獎勵在10萬元以上。我省合肥市、蕪湖市對中國名牌的獎勵是50萬元，宣城市對中國名牌的獎勵是20萬元，池州市對獲中國名牌、中國馳名商標或國家出口名牌的獎勵是20萬元，新獲得國家免檢產品的獎勵是10萬元。

三、下一步推進名牌戰略工作的目標和對策建議

主要目標是：以市場為導向，以企業為主體，以開展“黃山市級知名品牌”評選活動為抓手，加快推進“品牌興市”，通過3—5年的努力，推動品牌建設的工作質量和水平進一步提高，品牌建設的質量保障體系和支撐體系進一步加強，品牌培育機制進一步完善，不斷提高我市主要產業的整體素質、重點企業的質量管理水平和市場競爭力，使全市質量管理和品牌工作達到或接近省內先進水平，重點產品的質量監督抽查合格率達到全省平均水平，主要產業的整體質量水平達到全省同行質量平均水平，重點企業產品質量水平基本達到全國同行業質量先進水平，在主導產業、支柱行業中創建一批居行業前列、有較強競爭力和生產規模的省級名牌和中國名牌產品。

到2010年，全市50%以上的規模企業通過iso9000系列等質量體系認證，80%以上的工業企業配備必要的計量檢測設備，建成1個省級質檢中心。80%的規模以上企業采用國際標準或國外先進標準。力爭培育中國名牌產品1個以上，國家免檢產品1個以上，省名牌產品30個以上，地理標志保護產品5個以上，黃山市知名品牌200個。使我市名牌產品的總數達到或高于全省平均水平，并逐步提高名牌產品的質量水平、市場占有率和名牌效益，品牌產品銷售收入占全市生產總值的比重達到70％以上，其中工業品牌企業產值占全市工業總產值達50％以上。

圍繞上述奮斗目標，建議重點抓好以下六個方面工作：

（一）以壯大企業規模和提升產業素質為根本，不斷夯實“品牌興市”的產業基礎。立足黃山的現實基礎，不斷挖掘我市特色產業、專業市場、塊狀經濟的優勢和基礎，推動三次產業結構優化升級。一是圍繞先進制造業基地建設，發展和提升制造業品牌。按照“產業集聚、區域集中、高端切入、迎接輻射”的原則，大力發展以市新城區為龍頭，區縣工業園區為支撐的園區工業體系，打造工業發展和產業集聚的平臺。利用現有的工業基礎、獨特的資源優勢，緊鄰長三角的區位條件，圍繞旅游商品、山區資源和高新技術開發，積極推進新型工業化。進一步壯大新型包裝材料、汽車零部件、農副產品深加工、精細化工四大支柱產業，發展四大產業集群，加快提高工業聚集度。培育發展機械制造、電子信息、生物醫藥、新光源及電源、旅游商品加工五大成長性產業，使之成為新的經濟增長點。發揮骨干企業和企業集團的輻射擴散效應，加快向規模化、集群化方向發展。到2010年，規模以上工業企業達400戶，年銷售收入超億元企業達到20戶，超10億元企業達到2戶。繼續實施中小企業促進工程，加快培育“專、精、特、新”中小企業。二是圍繞建設山區生態、高效農業，加強農產品品牌建設。推進農產品標準化生產，做大做強茶業、竹木業、蠶桑業、果蔬業、藥業和養殖業六大主導產業，打造茶葉、木竹制品、繭絲綢三大行業品牌，建設有機茶、食用菌、茶油、竹筍、山核桃、枇杷等綠色食品基地。加快農業產業化進程，重點培植一批銷售收入超億元的龍頭企業，到2010年，主要農副產品加工轉化率提高到50%以上。三是圍繞加快發展現代服務業，努力打造以旅游為主導的服務業品牌。積極推進服務業集團化、網絡化和品牌化經營，引進先進服務業技術和服務標準，創新服務產品，提高競爭能力。重點在旅游、金融、房地產、餐飲、教育、現代物流、文化娛樂等領域爭創服務品牌。四是圍繞提升塊狀經濟水平，切實加強區域產業品牌建設。以品牌引領塊狀經濟發展，鼓勵行業協會、商會、農民專業合作社和龍頭企業共同協作，以區域整體力量打造專業商標品牌基地、地理標志證明商標和市場服務商標等，聯合注冊創建區域性的集體品牌，重點打造若干個國字號基地。五是圍繞提高產品檔次，努力打造具有國際競爭力的出口產品。鼓勵和支持出口企業開展境外商標及專利注冊，推動企業采取國際先進標準，進行國際通行的質量管理體系、環境保護體系和行業認證，推進國內品牌向國際品牌延伸。六是圍繞提高專業市場的層次和品牌效應，努力塑造專業市場品牌。引導專業市場進行服務商標的注冊、管理和保護，提高市場的品牌信譽度，實現商品品牌和市場品牌互促共進。

（二）以“質量興市”工程為抓手，不斷夯實“品牌興市”的工作基礎。進一步重視品牌的基礎性工作，為成功品牌的創立、成長、成熟、延伸打下扎實的基礎。一是深入實施標準化戰略。重視研究與黃山產業密切相關的重要技術標準，推動高新技術標準化、農業標準化、服務業標準化、信息標準化、現代物流標準化等同步發展，全面提升整個城市建設和發展的標準化水平。努力構建農產品標準化體系和旅游標準體系。積極開展地理標志產品申報工作，加大農業標準化示范區建設。爭取年底前完成食用菌、黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、黃山貢菊等具有地理標志（原產地域）產品特征的農產品的種植、貯運、加工、保鮮工藝標準和生態農業、旅游觀光農業標準的制訂修訂工作。大力推進服務業標準化。以建成特色鮮明、功能完善、文明富裕、社會和諧、國際知名的現代旅游城市為目標，以黃山旅游地方標準的制定為突破口，制定完善旅游、餐飲、商業等相關行業的服務質量地方標準。二是全面推進質量管理體系建設。引導各類企業積極申請國內外各類先進認證，加快與國際慣例接軌。積極推行“零缺陷”和可靠性管理，深入開展質量改進、質量攻關、降廢減損等活動，不斷提高企業經濟效益。三是大力加強計量、質量檢測體系建設。加大資金、設備和人才的投入，集中力量辦好省級和市級質檢中心，加快推進新城區檢測中心建設步伐，確保2006年底前建成投入使用。

（三）以實施名牌戰略為途徑，不斷豐富“品牌興市”的載體。要以積極組織開展“黃山市級知名品牌”評選活動為抓手，加大名牌產品培育工作。一是抓好規劃編制，明確培育目標。建議市政府在充分調查研究的基礎上，按照“整體設計、系統推進，突出重點、形成特色，創新機制、開放集成，多方聯動、協調配合”的思路，科學編制《黃山市實施品牌戰略中長期發展規劃》及分名牌培育發展計劃，對全市品牌建設進行科學指導，宏觀管理。各地要按照規劃要求，結合當地實際，分別編制子規劃。二是創新方法，不斷拓寬品牌培育的路徑。一要“做大做強”，對我市重點企業和品牌產品，給予重點培育、重點扶持，鼓勵知名品牌利用品牌資產進行擴張和延伸，促進規模企業早出品牌、多出品牌。二要“外聯內合”，一方面，通過貼牌生產等方式，加強同國內、國際一流企業的合作，直接學習他們在品牌建設上的成功經驗，逐步打造自己的品牌；另一方面，利用自身產業優勢，鼓勵同行業或同產業鏈企業聯合，“抱團”創品牌。三要“整合集聚”，發揮我市產業集群的優勢，通過產業園區的整合和提升，促進企業空間的集聚，形成產業集群，建成一批先進制造業基地，創建區域產業品牌。四要“梯度開發”，使我市的品牌產品形成合理的梯度結構，做到儲備一批，培育一批，成長一批。三是精心組織開展“黃山市級知名品牌”評選活動。基于我市目前經濟總量低，企業規模普遍較小，申報安徽名牌、中國名牌和國家免檢產品受到不少限制，建議把一批骨干企業的特色工業產品、農業產品、服務類產品納入“黃山市知名品牌”評價范圍，先行打造一批市級知名品牌，進而積極扶持、培育，做大做強，為下一步爭取實現中國名牌和國家免檢產品“零”的突破打下基礎。

（四）以增強自主創新為動力，不斷提升“品牌興市”的實力和活力。自主創新的核心技術優勢是企業強化品牌建設的底氣和實力所在。一是激發企業提高自主創新能力。要認真貫徹落實市委、市政府《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的意見》（黃字〔2006〕26號）和“工業20條”等相關政策，引導企業加大研發投入，瞄準國內外先進產品積極開展質量趕超和攻關活動，開發各類具有自主知識產權的專利技術和產品，提高產品的技術層次和國際競爭力。推動企業加大技術改造力度，改造落后裝備，完善技術保障手段，努力增強產品的更新換代能力，爭取在各個優勢產業都能擁有自主知識產權和核心技術。二是努力構建區域科技創新體系。繼續抓好重點實驗室、研發中心、質檢中心等創新載體建設，為品牌建設和塊狀經濟發展提供高效和便捷的服務，努力使黃山成為創新的“洼地”，推動“黃山制造”向“黃山創造”跨越。三是推進重大科技專項工程實施。切實完成重點領域技術研究開發和構建科技創新體系兩方面任務，優先發展21個重點產業、行業的技術和產品，啟動實施制造業信息化、車用儀表及電器、特色農產品精深加工、循環經濟示范和旅游業信息化等5項重大科技專項，著力抓好創新主體推進工程、創新成果推廣工程、創新平臺建設工程、創新人才培養工程等4個工程建設，支撐率先崛起。

（五）以加大質量監督和品牌保護為手段，努力營造“品牌興市”的良好環境。一是進一步加大打擊制假售假違法行為的力度。工商、質監、公安等部門要密切配合，加強商標、專利、商號等知識產權的保護，重點打擊假冒、侵權知名品牌的違法行為。二是加強對重點行業的產品質量監督。繼續完善質量監督抽查制度，開展經常性的行業產品質量監督檢查活動，加快建立質量信用等級評價、信用監督、失信懲戒制度。開展質量守信企業創建活動，建立和完善質量白皮書定期發布制度。三是建立健全品牌保護機制。鼓勵企業成立商標、商號保護自律組織，積極發揮部門職能作用，形成企業自我保護、行政保護和司法保護的保護體系。

（六）加強領導，形成合力，確保“品牌興市”的各項任務落到實處。推進品牌興市是一項具有戰略意義的龐大系統工程，是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的共同努力。建議在全市開展“品牌興市”活動。一要健全組織，明確責任。市委、市政府成立“黃山市品牌興市工作領導小組”，建立實施品牌戰略聯席會議制度（成員可同市質量振興領導小組），辦公室設在市質監局，負責品牌建設的規劃編制實施、綜合指導協調和日常管理工作。各區縣也要建立相應機構，及時制訂實施方案。二要加強服務，完善政策。全面總結現有扶持品牌發展各種政策措施的實施經驗，進一步制定和完善深化實施名牌戰略的政策意見。質監、工商等部門要強化自身職能，進一步優化服務，做好品牌的培育、輔導、認定和申報工作。要進一步完善品牌培育的扶持和獎勵政策，建立市、縣（區）兩級品牌培育專項基金，并納入同級財政預算。三要齊抓共管，合力推進。各有關職能部門要強化服務職能，打破條塊分割，加強協調溝通，盡心盡職為品牌培育“鋪路搭橋”。各新聞媒體要加大對“品牌興市”活動的宣傳力度，積極營造“品牌建設、人人參與、人人有責”的良好氛圍，動員全社會一切力量支持和參與“品牌興市”活動，形成“企業主動、政府推動、社會互動”的品牌建設格局，為加快建設現代經濟強市和旅游大市、文化大市、生態大市，實現“三最”目標，全面建設小康社會奠定堅實基礎。

第四篇：關于我市加快發展循環經濟的調查與思考

關于我市加快發展循環經濟的調查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環經濟是一種全新的經濟發展模式，是對傳統增長方式和生活方式的變革，是建設資源節約型和環境友好型社會的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實現在物質資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實省政府關于把晉城建成“山西省循環經濟模范市”的要求，是全市各級政府和有關職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時間，我們對全市如何加快發展循環經濟進行了深入的調查，并從三個方面進行了一些探索，現將主要內容報告如下。

一、我市發展循環經濟的現狀及問題

（一）發展現狀

近年來，我市始終堅持以科學發展觀為統領，優化發展環境，創新發展思路，破解發展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產業結構，極大地推動了全市節能減排和循環經濟的發展，明顯地促進了全市經濟又好又快的發展。2007年，在全省確定的十二項循環經濟特征指標中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標煤/萬元，同比下降6.46%，規模以上單位工業增加值能耗為3.86噸標煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標連續兩年保質全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標責任制和循環經濟發展規劃。市委、市政府高度重視節能減排和循環經濟發展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負責、相互配合的領導工作機制。市長與各縣（市、區）長簽訂了節能目標責任書。曾先后出臺了《關于建設節約型社會實施意見》、《關于加強節能工作的決定》和《關于印發節能目標責任評價考核及獎懲辦法的通知》。有關職能部門成立了發展循環經濟工作機構，成立了節能監測辦公室，對各縣（市、區）和高耗能企業建立了GDP能耗公報制度，重點對全市50戶能耗企業實施監控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區域循環經濟發展規劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實施節能工程。近年來，我市始終把優化能源結構作為節能減排和發展循環經濟的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實施了十大節能工程，僅此一項，年可節約標準煤250多萬噸，相當于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發工程。我市在煤層氣開發利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內首先實現了煤層氣的規模化和商業化開發利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發電廠達到21座，總裝機容量達18.095萬千瓦。寺河煤礦建設的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進入試運行階段。完成了5個新型發電項目的審查和上報，新批準煤層氣發電裝機約8萬千瓦。北京藍清創能科技有限公司投資2.3億元，建設陽城屯城礦區礦井廢氣環境治理及綜合利用項目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運用于發電、工商業和民用。煤層管道氣源于10月份在市區實現了對接，全市煤層氣用戶累計達到8萬多戶。市區所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運行的128臺燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項目。我市現有300多輛大型煤層氣罐車往省內的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運送新型高效潔凈的煤層氣，市場前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產中實現了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節能生產。該廠運用巨大的吹風氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產過程中原先廢棄的二氧化碳、氮氣的高溫余熱充分利用起來，實現了生產過程中蒸汽的循環

利用。僅此一項，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業尾氣余熱發電等工程。近年來，在全市大力實施節能減排和發展循環經濟的進程中，高爐噴煤、煤氣回收、區域熱電聯產、余熱發電、集中供熱、燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能、鐵水輸送的短流程工藝等節能項目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業分別推廣運用，收到了明顯的節能效益和經濟效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農業部、世界銀行全球環球基金、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織等四家機構聯合授予“中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排項目示范企業”的煉焦企業。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實施資源集約化和廢棄物資源化的開發利用，我市發展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標號水泥等新型建材企業40多家，年產20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標號水泥。目前，陽城潤城鎮準備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產五萬噸紙漿項目。五是積極打造循環經濟圈和產業鏈。目前，我市按照“資源——產品——廢物——再生資源”的循環經濟發展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦爐”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發電（民用—工業用—汽車用—商業用）”等五大循環經濟圈。與此同時，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦爐和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機加工——裝備制造業、煤——新型化工系列產品、煤——電——建材、循環農業等十大產業鏈。這些循環經濟圈和產業鏈的形成，標志著我市循環經濟發展的步伐進一步加快。六是大力實施生態家園富民工程。近年來，市委、市政府堅持將為民辦實事工程放在重要議事日程，并狠抓落實，在全市廣大農村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級政府補貼資金累計達一億多元。僅此一項，每年可節省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運用，在全市廣大農村初步形成了“養殖——沼氣——種植、種植——養殖——沼氣——種植——養殖、養殖——沼氣——發電、種植——養蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環農業生產鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產能。隨著國家產業政策的調整，我市重點在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業進行了淘汰落后產能工作。一方面對不符合國家產業政策和環保要求的落后產能，采取“五停”（停水、停電、停原料、停貸、停運）等強制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產能70萬噸；淘汰水泥產能84.9萬噸；淘汰關閉小火電機組3臺，總計1.8萬千瓦；關閉電石企業2家，淘汰落后生產能力8.2萬噸。對市區及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業企業實施了搬遷、關停或改造。另一方面對煤炭行業實行了關小改中建大的整合機制。今年，全市又關閉了126個煤礦。同時，全面推廣了節水技術改造。全市投資3億元，相繼建成了市區、高平、晉煤集團3個生活污水處理廠和巴公工業廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業建設了中水處理池，打造企業冷卻水閉合循環系統，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達到一級閉路循環，實現了廢水零排放。陽電、興高能源等企業都實行了廢水循環使用。

（二）存在問題

一是發展規劃滯后。國務院2005年就正式頒布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點單位，山西省也確立了30個試點單位，并確定我市5個省級循環經濟試點。截止目前，市和4個縣區還未編制完成發展循環經濟的整體規劃。二是經濟結構調整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經濟結構偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產業增加值僅占全市生產總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環經濟的發展，影響全市經濟又好又快的發展。三是體制機制管理不到位。據調查，全市發展循環經濟僅處于起步階段。從企業來講，主要表現在各行其是、自行發展，缺乏發展循環經濟的統一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發展循環經濟的全局來分析，目前全市發展循環經濟尚處在“減量化”即節能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創新是發展循環經濟的短腿。大力發展循環經濟需要強有力的技術和科技人才作支撐，由于我市地處內陸省份，位于偏僻的太行山區，在引進高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時解決人才引進和技術問題，將很難實現循環經濟模范市的目標。五是發展循環經濟立項難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設2×13.5萬千瓦熱電聯供電廠，至今項目還沒有批下來。市區在金村境內規劃建設的熱電聯供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發展循環經濟的戰略構想

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以實現轉型發展、安全發展、和諧發展為主線，緊緊抓住國家促進中部崛起和山西省建設新型能源和工業基地的戰略機遇，按照建設經濟發達、文明富裕、生態良好、和諧穩定的新興現代化城市的目標，以理論創新、機制創新、管理創新和科技創新為動力，積極轉變經濟發展方式，著力推進資源循環式利用，實現資源利用方式從粗放型向集約型，經濟發展方式從粗放型向集約型和效益型轉變，努力達到全面提高綜合經濟效益的目的，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）基本原則

1、堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達到既定的生產目的，提高資源生產率，推動資源的高效和循環利用。實現資源——產品——再生資源的物質循環模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進生產和消費過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發展水平，走節約型發展之路。

2、堅持經濟發展方式的根本性轉變和經濟結構轉型發展的原則。要緊緊依托科學技術促進我市經濟結構的優化升級，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。通過大力發展循環經濟，努力實現轉型發展，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和生產方式。

3、堅持強化市場為主導，政府引導和公眾參與的原則。要堅持以市場為導向，企業為主體，充分發揮政府的組織和引導作用，積極調動公眾參與和民間團體的積極性，營造有利于循環經濟發展的政策環境和市場環境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環經濟發展新局面。

4、堅持規劃先行與重點突破的原則。要依據各縣（市、區）的不同情況，搞好規劃編制工作。把分散管理、各自為政的經濟活動，統籌到發展循環經濟的大局上來。要實行由點到面、典型引路、全面推廣，在重點領域和關鍵環節上率先突破，從而為發展循環經濟奠定良好的發展基礎。

5、堅持推行循環經濟發展企業是主體的原則。實現傳統的線性經濟向閉流動經濟的轉變，鏈接技術是關鍵，充分發揮企業的主體作用，尤為重要。在推行循環經濟發展的實踐中，要把生產一線的技術骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環經濟模式的設計、鏈接技術的選擇和創新，合力攻關，取得新突破，全面推動循環經濟快速發展。

6、堅持體制創新和科技創新為先導的原則。各級政府要率先創新發展理念，完善體制機制，大力支持循環經濟發展和科研開發活動，積極主動為循環經濟發展提供強大的動力。要加快科技創新步伐，充分發揮技術優勢，優化產業結構和產業布局，提高經濟運行質量和效益，促進知識經濟和循環經濟的緊密結合，為建設資源節約型和環境友好型社會創造良好的發展環境。

（三）發展思路

加快發展循環經濟總體思路是：“實現一個目標”，即：建設全省乃至中西部地區循環經濟模范市；“抓住兩個關鍵環節”，即：轉型發展環節和消費過程中的廢棄物回收與多級資源化環節；“構建三個核心體系”，即：構建循環經濟產業發展體系、現代綠色宜居城市和特色城鎮化建設體系、生態環境建設體系；“拉長四個產業鏈條”，即：煤化工產業鏈、新型材料產業鏈、裝備制造產業鏈、生態旅游產業鏈和綠色商貿為重點的生態服務產業鏈；“實施十大節能工程”，即：化工行業尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區域熱電聯產、集中供熱、余熱發電、資源綜合利用、電機系統節能、淘汰落后生產工藝及設備、農村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發展循環經濟的對策建議

1、科學制定循環經濟發展規劃與措施。各級黨委、政府一定要把發展循環經濟，尤其是要把建設循環經濟模范市列入經濟工作的重要日程抓落實。一是科學規劃。有關職能部門要盡快制定出臺全市循環經濟發展總體規劃，以及發展循環經濟專項規劃。二是試點先行。各級各部門要規劃設立市級和縣（市）區級循環經濟示范區，率先做好典型引導工作。三是要建章立制。要積極制定發展循環經濟的規劃體系，堅持將企業層面的循環、工業園區的循環，產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機地結合起來，真正解決資源節約問題，實現經濟發展的大循環。

2、為把循環經濟打造成強勢經濟，必須在項目建設上做文章。一是要大力發展清潔能源，積極打造生態工業園區。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產業，各級各部門要下大力積極扶持這個產業做大、做強，加快引導向工業企業和服務業的廣泛運用。與此同時，要鞏固和發展我市已經形成的“十大”節能工程，積極打造生態工業園區，促進其健康快速發展。二是推行循環經濟發展應將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產，積極構建生態工業體系，是發展循環經濟的基礎和保障。為此，積極培育清潔生產企業，引導企業加強原料替代，降低GDP能耗，強化工藝改進和產品設計，提高資源、能源利用率，實現廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發展和城市人口的增加，市區每年產生大量的垃圾。市環保部門和有關職能部門盡快推進市區廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅持發展現代服務業。大力發展以生態旅游、綠色商貿為重點的生態服務業，加快傳統服務業向生態服務業轉型。五是要積極發展生態農業產業體系。全面推動傳統農業向生態農業轉變，延長農業生態產業鏈，逐步實現農業產業結構合理化，生產技術生態化，生產過程清潔化，生產產品無害化，以此促進農村經濟快速發展。

3、努力構建發展循環經濟的保障體系。一是認真貫徹落實政策法規體系。各級各部門要認真學習貫徹《循環經濟促進法（草案）》，要通過法律來規范政府的行為，通過嚴格執法來推動和保障循環經濟發展有章可循、有法可依。同時應根據我市的實際，建立抑制資源浪費和污染物排放的有關規定，建立以生產者為主的責任延伸制度，強化對高耗能企業的管理制度。二是建立多元化的投入機制。各級政府要設立循環經濟發展專項資金,重點支持示范園區、示范項目、示范企業、示范產業、示范產品等投資配套、開發補助和貸款貼息。各級財政部門也要建立相應的循環經濟專項基金。三是建立健全完善的市場準入機制。市、縣兩級有關職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經濟發展中，招商引資，選上項目，必須符合國家的產業政策，堅持把好上項目的關口，提高市場準入門檻。對不符合循環經濟發展理念和循環經濟要求的投資項目，堅決不予立項審批。四是有效提升科技創新機制。從技術層面上講，需要構建以替代技術、再利用技術廢棄物的資源化技術和系統化技術為重點的循環經濟技術支撐體系。從人才層面上講，當前我市循環經濟發展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強與科研機構和高等院校進行合作。在管理制度上進行創新，建立循環經濟認證制度，并要鼓勵和促進發展循環經濟。五是設立循環經濟發展獎勵機制。各級政府要將發展循環經濟的目標和任務納入領導干部任期目標進行考核，根據考核結果進行物質和精神獎勵。同時要重點獎勵循環經濟發展比較好的企業。通過設立獎勵機制，促進全市循環經濟的快速發展。六是建立循環經濟信息平臺。推進循環經濟發展需要真實而充分的信息來提高管理水平。發展循環經濟需要利用信息化和網絡化的平臺。市縣兩級都要建立循環經濟重大項目庫，并實行網絡動態管理，定期更新，加快推進。

4、堅持把循環經濟發展理念落實到生態宜居城市建設中。一是要把發展循環經濟落實到“綠色”工程中。把循環經濟的發展理念和生態宜居城市建設緊密相結合顯得尤為重要。必須堅持以建設綠色晉城為目標，打響生態宜居城市明片，重點推進通道綠化、城市綠化、村鎮綠化、交通沿線荒山綠化。有關職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標準。二是堅持把發展循環經濟落實到“藍天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區的實現，有關部門要對市區內餐飲業強制實行燃氣等清潔能源。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業常年運營的燃煤鍋爐一律實施煤改氣改造。市區重點區域禁止燃煤，積極擴大集中供氣和集中供熱能力，進一步提升市區的空氣質量。三是堅持把發展循環經濟落實到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內新上或正在新上的項目，必須實行環評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區、巴公工業園區以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業園區以及重點發展鄉鎮應及早規劃籌建污水處理廠。丹河、市區東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環境治理水平、生態文明程度進一步提高，真正使晉城的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負責人）、趙積倫（執筆人）

參加單位： 市經濟委員會 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠

第五篇：關于我市加快推進經濟發展方式轉變的調查與思考

轉變經濟發展方式 探索科學發展之路

——關于我市加快推進經濟發展方式轉變的調查與思考

吳仕華

今年2月3日，胡錦濤總書記在中央省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上再次強調，要把加快發展方式轉變作為貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地抓緊抓好，抓出成效。晉城作為一個資源型城市，近年來，在市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以經濟發展方式轉變為主線，堅定不移地加快推進結構調整和綠色轉型步伐，創新發展模式，初步走出了一條具有晉城特色的科學發展之路，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。

顯著成效

近年來，特別是黨的十七大以來，我市各級各部門認真貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府轉型發展、安全發展、和諧發展的要求，在發展中加快轉變，在轉變中謀求發展，大力推進新型工業化，積極構建現代服務業體系，經濟發展方式發生了顯著變化，取得了實實在在的成果。

實現了由煤炭大市到旅游強市的歷史性跨越。按照省委、省政府的要求，我市積極探索由煤炭大市向旅游大市、旅游強市轉型發展的路子，通過整合旅游資源，連續兩年開展了“神奇太行·經典晉城”旅游月活動，先后舉辦了中國·晉城棋子山國際圍棋文化節、中國古堡旅游節、太行風光旅游節、旅游戲曲文化節、白馬禪寺祈福節、歷山舜王坪舜文化旅游節等節慶活動，提升晉城旅游的知名度，全力打造“中西部旅游強市”，使晉城由煤炭大市向旅游大市邁進。我市還先后榮獲國家園林城市、中國優秀旅游城市、世界投資中國中小魅力城市、中國吸引華商投資最佳城市等榮譽稱號。

實現了由單一煤電行業到多元產業轉型的歷史性跨越。我們在積極發展煤炭、化工、電力、冶鑄等產業的同時，還特別注重多元產業的發展。目前在我市的產業格局中，已看不到以往“煤思維”的影子，全市“一煤獨大”的格局開始打破，以煤炭、化工、電力、冶煉“四大基地”和煤炭、電力、煤化工、冶鑄、建材、煤層氣、高新技術、旅游等“八大產業”為主導的新型工業體系已經形成。富士康科技工業園區和美國樂百利特科技公司環保節能項目落戶晉城，陽城的建瓷工業，高平的雨潤新勝肉類、廈普賽爾濃縮果汁、綠洲大麻、佶利爾和紅萍服飾等企業，正在特色精品上做文章，初步實現了由單一煤炭產業向多元支柱產業的轉變。

實現了由粗放型發展到生態型發展的歷史性跨越。我市堅持走工業文明和生態文明并行共興之路，大力推進新型工業化，發展創新型、環保型產業，先后關停了245家小煤礦、60多家小化工廠和700多家小冶煉廠，關停了晉城鋼鐵廠、城區西上莊煤矸石磚廠和抗磨材料廠等市區的污染大戶；大力實施生態戰略，森林覆蓋率達35.7%，建成區綠化覆蓋率達45.3%，人均公共綠地面積達15.5平方米；全市煤層氣、沼氣和秸稈氣居民用戶達到26.7萬戶，市區二級以上天數達352天；環保工作榮獲全國第六屆中華寶鋼城鎮環境優秀獎，東南出入口園林景觀綠化工程、煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環境范例獎”，實現了經濟發展和環境改善相互促進、協調發展。

實現了由偏重經濟發展到經濟社會全面發展的歷史性跨越。針對以往民生欠賬較多的實際，我們牢固

樹立抓民生就是抓發展、改善民生也是轉變發展方式的觀念，以擴大內需確保增長，以確保增長改善民生，以改善民生促進穩定，大力發展社會事業，教育基礎地位更加鞏固，高等教育取得新突破，城鄉免費義務教育全面實現；科教興市成為全社會共識，我市已連續8年榮獲“全國科技工作先進市”稱號；文化事業和文化產業快速發展，人民精神文化生活更加豐富；農村的低保水平提高到1145元，居全省第一，城市低保水平提高到2940元，達到全國中上游水平；新型農村合作醫療參合率達95%，城鎮居民醫療保險參合率達80%；社會就業不斷擴大，城市零就業家庭全部得到就業援助，實現了經濟社會全面發展。

實現了由短期性發展到長效化發展的歷史性跨越。我市在加快經濟發展方式轉變的過程中，還大膽探索不同功能區資源配置機制、財政轉移支付與生態補償機制、干部績效分類考核評價機制和組織保障機制，逐步形成了有利于科學發展的體制機制，為實現晉城爭先發展、跨越式發展提供制度保證。比如，針對發展轉型的需要，認真落實黨政領導干部節能減排工作責任制，完善了資源節約與綜合利用、生態環境建設保護工作機制；根據城市發展的需要，我們重新修編確定了“六區聯動、組團發展”的城市總體規劃，在城鄉之間形成了一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游要鎮、歷史名鎮和園林新鎮，為晉城未來的發展提供了制度保障。

主要做法

晉城市立足資源型城市經濟轉型的探索和實踐，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，全面加大組織推進力度，在重點領域求突破，不斷取得新成效。

以思想大解放推進經濟發展方式大轉變。作為典型的資源型城市，我市的經濟發展方式基本上是倚重于煤鐵資源，面對產業結構單一的壓力、生態環境的壓力、社會就業艱難的壓力和過度依賴煤炭、創新和創造勞動力不足的嚴峻形勢，堅持以思想大解放，推動經濟大轉型。一是圍繞轉型發展，通過開展三級干部大調研和解放思想大討論，破除“唯煤是圖、以煤為重”的傳統黑色思維，切實增強黨員干部加快經濟發展方式轉變的緊迫感；二是圍繞統籌城鄉發展，破除傳統思想束縛，著力推動重要領域和關鍵環節改革，形成有利于科學發展的體制機制新優勢；三是圍繞加快建立現代產業體系，確立產業結構調整主攻方向，努力促進新興產業、高新技術產業和現代服務業有機融合、互動發展；四是圍繞建設宜居城市，破除“重物輕人”思想，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處。

以政策服務推進經濟發展方式大轉變。在加快經濟發展轉變中，我市充分利用“政策”和“服務”功能從總體上加強引導。按照全省十大產業振興規劃，及時出臺了《加快工業經濟轉型發展的實施意見》、《煤炭工業可持續發展政策措施試點工作的實施意見》等12個政策性文件，特別是工業轉型30條意見，為企業加快經濟發展方式轉變提供有效的政策支持。在資金扶持上，先后開工建設了40多個投資超億元的項目和7個煤化工工業園區。市財政設立了地方工業技術進步專項資金、科技研發資金、民營經濟和中小企業發展基金、農業、林業和畜牧業切塊資金、城鎮化發展資金積極財政政策配套資金等。在政策引導的同時，為確保轉型升級工作取得實實在在的成效，我市還成立了由市四套班子主要負責同志和市委常委分別掛帥的各具體工作推進組，涵蓋了推進轉型升級的各個方面，構建了壓力層層傳遞、職責明確到位、組織保障有力的推進體系和服務網絡。

以強化項目推進經濟發展方式大轉變。抓住國家繼續擴大內需的政策機遇，大力實施項目帶動戰略，是加快經濟發展轉變的關鍵。按照“建設一批、核準一批、激活一批、支持一批、引進一批”的思路，我市著力以基礎設施建設為重點，創造條件對接中央和省投資項目，全力謀劃和落實項目，擴大各領域投資；

不斷加大重大項目組織推進和協調服務力度，先后有臺灣富士康、香港恒基兆業、豪德、國投、華融、魯能、雨潤等一批大企業、大集團落戶晉城，與中海油、中石化、中聯等一批知名企業簽訂了合作意向；組團參加中博會、煤博會、文博會，累計簽約90個項目，擬引資金近170億元；同時，還積極爭取調產項目、資源型城市轉型項目、改善民生項目、基礎設施項目、生態環境項目和“兩區”開發項目，建立不低于3億元的各項政策性扶持基金和配套資金，做大做強優勢產業，培育發展新型產業。這些措施，為全市經濟平穩較快發展提供了保證，也為全市加快轉變經濟發展方式增強了信心。

以科技創新推進經濟發展方式大轉變。加快經濟發展方式轉變，根本出路在于科技創新。科技創新是經濟發展不竭的動力。在經濟發展轉變的實踐中，我市十分注重提升科技創新能力，推動高新技術產業化以及傳統產業高新技術化。一是大力發展高新技術產業，來提升改造傳統產業，使技術含量和附加價值較高的現代制造業不斷擴大。二是構建以企業為創新主體的區域自主創新體系，支持和引導創新要素向企業聚集，實現產品的升級換代，鼓勵具有自主知識產權的產品投放市場。三是把實施精品名牌戰略作為推進經濟發展方式轉變的主攻方向，調整和優化產品結構，多出優質產品、新產品和精密產品，提高晉城產品在國內和國際上的競爭力。目前全市共有中國馳名商標2個，中國名牌產品2個，省名牌產品31個，省著名商標73個。據統計，我市科技進步對經濟增長的貢獻率達46.8%，連續8年榮膺“全國科技進步先進市”稱號。

以典型示范推進經濟發展方式大轉變。先進典型的培樹對于加快經濟發展方式轉變具有重要的引領作用。為此，我們十分注重先進典型的培樹，培樹先進企業，如：晉煤集團、蘭花集團，大膽創新，勇于創新，成功走出了一條轉型發展的新路子。尤其是興高能源股份有限公司潛心研究的“無煙煤大比例配煤煉焦新工藝”獲國家發明專利，徹底改變了“無煙煤不能煉焦”的行業定論，為我市無煙粉煤找到了一條深加工和轉化增值的新渠道。培樹先進縣，如澤州縣“四產八業引領、一礦一業帶動、全民創業助推、抓大扶優加速、構筑平臺保障”的經驗，在全市得到了全面推廣。培樹先進鄉鎮，如澤州縣巴公鎮，積極推動傳統煤鐵重鎮向現代化新型城鎮轉變；高平市馬村鎮，大力發展非煤產業，調整優化產業結構，推進城鄉統籌發展；沁水縣嘉峰鎮，積極創造優惠條件，吸引大量外來企業進行煤層氣開發利用；培樹先進村，如皇城村、莊頭村、大車渠村依靠煤炭資源轉型，司徒村以國有大企業產業轉型，岳莊村全民創業轉型，洞頭村依托城市求發展。這些不同類別的轉型發展典型，不僅在全市轉型發展中發揮了引領帶動作用，而且也充分調動了全市廣大干部群眾加快經濟發展方式轉變的積極性、主動性和創造性。

經驗啟示

晉城市加快經濟發展方式轉變的實踐具有鮮明的特點，其成功的做法為我們提供了寶貴的經驗：

轉變發展方式必須把促進科學發展放在突出位置。加快轉變經濟發展方式，最根本的就是要堅持以大轉變推動大發展，使經濟社會發展步入良性循環、又好又快的科學發展軌道。晉城的經驗表明，轉變發展方式必須把促進科學發展放在突出位置，尤其要在科學發展上下功夫，必須毫不動搖地把發展作為第一要務，不斷壯大經濟實力；同時，還要牢牢扭住轉變發展方式這一主線，正確處理好速度與效益、數量與質量的關系，大力發展特色優勢產業，努力提高經濟增長的質量和效益，努力實現質與量的統一、快與好的統一、人與自然的統一。

轉變發展方式必須加快經濟結構調整。調整經濟結構和轉變發展方式是相互聯系、互為制約的兩個方面，經濟結構不合理是導致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。三次產業中工業比重過大，工業中

高能耗、高物耗的行業增長偏快，是造成單位GDP能耗高、環境壓力大的主要因素。經過多年的經濟結構調整，從我市目前的三次產業結構比例即4.2：63.3：32.5的特征來看，經濟主體是仍然是第二產業，工業的“重型化”特征仍然比較明顯；第三產業尚不發達，存在“短腿“現象。因此要轉變經濟發展方式，就必須調整三次產業結構，精心培育新興產業，加快發展現代服務業，進一步增強園區產業集聚功能，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

轉變發展方式必須大力發展循環經濟。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。在加快經濟發展方式轉變的實踐中，我市大力推動循環經濟發展，從理論到實踐進行了有益的探索，尤其是以煤化工行業為重點打造循環經濟產業鏈，形成了一批獨具特色的呈現出循環經濟特征的產業模式，以項目建設為重點大力推進節能減排，既節約了資源又改善了生態環境，取得了初步成效。這些有益的探索說明，大力發展循環經濟對于資源型城市來說，緩和資源約束矛盾、從根本上減輕環境污染、改變傳統的經濟發展方式顯得尤為重要，也必將成為晉城科學發展、跨越發展的必然選擇。

轉變發展方式必須統籌好發展與民生的關系。民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是發展的目的，發展是改善民生的基礎。在加快經濟發展方式轉變的進程中，我市認真落實中央和省委、省政府關于保增長、保民生、保穩定一系列政策措施，采取上下聯動抓整改，解決了一大批關系群眾切身利益的突出問題，保持了經濟社會的平穩較快發展。晉城的實踐證明，轉變發展方式，必須堅持民生指數與經濟增長掛鉤、民生水平與發展同步，在高度重視經濟發展，提高地方經濟實力的同時，大力發展與人民群眾生產生活息息相關的社會事業，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。只有這樣，人民群眾才能看到科學發展的成果，得到科學發展的實惠，人民群眾的幸福指數才能不斷提高。

轉變發展方式必須創新體制和機制。轉變經濟發展方式，必須建立健全能夠有效促進經濟發展方式轉變的體制機制。體制不順、機制不靈，經濟發展就缺少動力和活力，運行就缺乏效率。改革開放以來，晉城面貌發生了巨大的變化，經濟發展方式轉變也取得了初步成效，其中一個重要原因就是進行制度創新。晉城在加快經濟發展方式轉變的過程中，積極探索建立符合科學發展觀要求的體制機制，特別是從承接產業轉移、改善民生、加強生態環境保護、促進節約集約用地、目標管理考核等方面，著力健全體制機制，進一步解放和發展了社會生產力，推動了全市經濟社會又好又快的發展。這些成功的做法，為我市優化經濟結構，提高資源的利用效率和環境的保護力度，推動經濟發展方式的進一步轉變提供了制度保障，也為晉城未來的發展增強了后勁。

（作者系中共晉城市委講師團團長）