第一篇：0 經濟結構調整與城市建設管理

經濟結構調整與城市建設管理

（加強城市建設管理，推進資源型城市經濟轉型）城市是現代經濟發展的載體。城市建設和經濟發展之間有著密不可分的內在聯系，一方面，經濟發展為城市建設提供強大的產業支撐和物質保證；另一方面，城市建設又為經濟發展提供市場需求基礎和要素集聚基地。實踐表明，伴隨經濟發展的每一次躍升，城市發育都達到一個新的水平，同時，城市內在結構的每一次調整，也都會引發經濟結構的深刻變化，為經濟發展提供新的空間，催生新的經濟模式。國外城市在產業轉型的過程中都非常重視城市建設對經濟發展的這一引導作用, 比如德國魯爾地區通過改進城市規劃，加強交通、通訊等基礎設施改造和環境治理樹立了良好的區域形象, 增強了對企業、資本和人才的吸引力，成功推進了產業升級和經濟轉型。陽泉作為一座依托煤炭而興建、發展起來的資源型城市，經過長期的高強度開發, 煤炭資源儲備逐漸枯竭，經濟轉型勢在必行。正確認識和充分發揮城市規劃、建設和管理對經濟發展的引導作用，以城市建設為突破口推進資源型經濟轉型，不失為一個現實可行的選擇。

一、合理規劃城市布局，為經濟轉型提供發展空間

資源型城市經濟轉型的核心是產業轉型，產業結構是經濟結構中最基本的結構關系。資源型城市能否實現成功轉型，取決于能否徹底改變資源產業一業獨大的畸形結構，形成合理的、符合未來發展趨勢的多元產業格局。而合理的城市產業布局離不開科學的城市規劃指引。城市規劃決定著城市的發展方向、規模和布局，是城市發展的藍

圖，是城市建設和管理的依據。從城市經濟發展的角度看，城市規劃通過規劃城市的空間結構，為經濟實體安排空間場所，指導著城市經濟的發展模式和結構調整，從而對城市經濟的發展產生著深刻的影響。

資源型城市大多緣礦而建, 城市規劃和基礎設施建設起初也只是著眼于為單一的礦產采掘業服務。城市規劃理念滯后、功能單一，難以滿足多元產業發展的需要。在經濟結構戰略性調整的重大時期，資源型城市必須按照經濟結構調整的要求，充分發揮城市規劃對經濟空間布局的協調作用，科學規劃城市空間，合理安排區域功能，引導和促進產業結構優化升級。

規劃城市空間布局，核心是調整和完善城市的主體功能區。從產業結構調整的角度看，主要措施包括：（1）重建城市中心區功能。實施“退二進三”戰略，有規劃有步驟地實施城區工業企業向城市外圍搬遷改造，形成城市產業由內而外呈“三二一”的合理分布。這樣不僅使工業企業從級差地租中得到改造資金，而且擴大了老城區的發展空間和綜合功能，使商貿、金融、信息、中介等第三產業向城市核心區集聚，為第三產業發展發揮較大的空間集聚及空間支撐作用。（2）規劃新的工業布局。與推進城市化進程相結合，把園區作為城市的新區來規劃，在城市外圍建設工業園區、高新技術園區、經濟技術開發區。工業園區是現代工業的產物，是符合城市發展方向的工業功能分區形式，不僅可以吸納老城區外遷企業進駐，也可以通過招商引資，吸納外來企業落戶，成為集聚產業的新基地、工業化結合城市化的著

力點和城市經濟新的增長點。（3）另辟政務新區，實施城市擴容提質戰略。在老城外規劃出政務新區, 可以有效地疏解老城區的環境容量和沉重壓力，不僅有利于將老城區逐步轉變為全市的中心商務區，釋放城市聚集效應的潛能，而且有利于帶動新城的快速發展。

二、完善城市基礎設施，為經濟轉型提供物質條件

城市基礎設施是城市企業、單位和居民生產和生活的共同的物質基礎，是物質生產和勞動力再生產的的重要條件，也是產業轉型的前提和保障。我國資源型城市發展的時間都相對較短,而且在以往“先生產, 后生活”思想的指導下, 城市基礎設施建設遠遠落后于生產發展，造成交通不便，信息不暢，投資環境差，在吸引資金和人才方面難以與發達城市競爭。另外由于多年的高強度開發, 造成對環境的嚴重破壞, 極大地限制了一批代表未來產業發展方向的新興產業的發展。這些都不利于區域競爭優勢的形成。

現代城市發展的實踐表明，基礎設施是城市和地區經濟社會發展的物質載體，城市的現代化，首先是基礎設施的現代化。資源型城市要實現經濟結構調整和產業轉型，必須從基礎設施建設抓起，大力提升城市的基礎功能，增強新興產業發展的承載力。具體而言，基礎設施建設對促進產業結構調整和經濟轉型發展的作用表現在：一是完善的基礎設施是城市產業發展的必要條件。伴隨經濟轉型，新興產業必然要求與之配套的基礎設施保障。諸如能源供應、交通運輸、郵電通訊、供水設施等經濟性基礎設施直接構成產業發展的必要條件。此外，文化、教育、體育、衛生等設施通過提高居民的福利和生活質量, 進

而改善勞動力素質，間接地影響城市的生產過程。二是城市基礎設施建設具有很強的需求導向作用。基礎設施投資所具有的“乘數效應”能帶來幾倍于投資額的社會總需求，不僅可以增加就業和居民收入，緩解產業轉型帶來的壓力，還能刺激生產和消費需求，引發更大的投資，促進產業轉型。三是完備的基礎設施體系可以擴大城市開放度，增強城市的比較優勢和吸引力。資源型城市的產業轉型需要大量人、財、物的投入, 只依靠自身的積累是遠遠不夠的, 必須借助外部力量。譬如，通過改善交通、通訊設施，可以強化城市與外部區域的聯系，改善城市的區位條件，從而增強城市的比較優勢和吸引資金、技術和人才的能力。如德國魯爾多特蒙德市產業轉型的關鍵就是修筑從該市到卡塞爾的鐵路, 由此加強了德國東部與西部的聯絡，從而使其成為鐵路交通的十字路口,增添了全國批發貿易中心的新功能，也創造了吸引人才和外來投資的良好條件。實踐表明，當城市基礎設施發展到一定的程度，必將促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業和產業的發展，從而推進城市經濟結構轉型升級。

三、改善城市生態環境，增強可持續發展能力

節約資源，保護生態，實現人與自然和諧相處，是現代城市發展的趨勢和主題，也是提升城市品位、優化城市形象、增強城市競爭力的一個重要途徑。我國資源型城市在經過長期的開發之后，普遍面臨著資源枯竭、水土流失、生態破壞等嚴峻問題，城市發展面臨重大挑戰。恢復和改善城市生態環境，走可持續發展之路，已成為資源型城市實現轉型發展的必由之路。

就世界范圍來看，在走過了“先污染、后治理”的道路之后，發達國家普遍制定了較嚴格的資源環境保護標準，率先邁出了創建生態城市的步伐。以德國為例，德國的城市規劃把自然生態、經濟生態和社會生態結合起來，充分尊重自然環境，大力推廣節能減排，鼓勵和倡導低碳生活方式，并以完善的法律體系保障城市生態規劃的權威性和持續性。如在生態保護方面的立法就細化到每個環節，在伯恩市，未經批準砍伐一棵樹都要罰款3萬歐元。這些舉措使德國在生態城市建設中走在世界前列。我國資源型城市在轉型過程中，應立足本地實際，借鑒發達國家的經驗，堅持城市建設與環境保護并重，同時避免重蹈發達國家“先污染，后治理”的覆轍。

重建和改善城市生態環境，首先要把城市生態規劃與城市發展規劃緊密結合起來，在城市規劃中體現生態關懷，并保持規劃的穩定性和權威性。在德國，城市總體規劃一經議會審定，15年至20年不變動，任何單位和個人都不能違反。這一做法值得我們借鑒。其次，要把產業發展和環境保護有機結合起來，大力發展循環經濟，實現產業生態化轉型，推動產業升級，這是解決城市生態環境問題、進行城市生態建設的重要途徑。再次要倡導節能減排，鼓勵低碳生活方式。充分調動市民參與城市生態建設的積極性，推廣節能設施，提倡綠色出行。最后，要健全和完善環保制度。城市政府要從根本上轉變“先污染后治理、先規模后效益、先建設后規劃、先經濟后生態”的發展階段論思想，確立以環保優先為核心的發展理念和政策體制，健全生態環境管理長效機制，構建高效、廉潔、生態化的行政管理體系和科學、可

行、嚴格的生態環境保護制度。

第二篇：淺議經濟結構調整與調整治理結構

淺議經濟結構調整與調整治理結構

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑影響經濟基礎，當下調結構的重點經濟結構調整，很有迫切性，但治理結構不調整，經濟結構調整阻力就很大，中央說了簡政放權，很有必要，但真正實施難度大。那一級政府不把自己的大印看得如此寶貴。

回想改革開放之初，廣東、浙江等民營經濟發達地區，難道都是政府的紅頭文件發展起來的，靠的民間自發而起，逐步形成了當下規模，形成了規模之后各級政府都極力在報告中宣傳如何引導規范民營經濟發展的業績，實際上沒有政府的監管，企業生意照做，錢照賺，浙江市場的發展就是一個明證，相反，在地方政府干預多的地方，要么經濟不發展，要么已有的發展勢頭也在干預中消失，我們的裁判員怎么了，市縣領導下民企指導工作，最多的一句話就是鼓勵“做大做強”，沒有經過市場洗禮的人們說的是不負責任的話，為的是是自己的GDp業績。沒有想怎么讓企業自己去市場一搏，看準的項目，經過道道審批，幾年一過早就失去了機遇，相反，各項規定，各項收費、讓企業壓得喘不出氣來。

國進民退是最二個重大的結構調整，大宗資源都掌握在國企手中，無論從日常的通訊、水電等必要支出、到銀行融資成本、石油天燃氣等基礎性資源，民企的議價能力幾乎沒有，造成了成本負擔的上升，而國企呢不少進了世界五百強，有多少中國民企制造業能進入呢，五百強的中國企業結構說明了我國壟斷行業的崛起，我國制造業的衰落，壟斷行業的利潤是建立在眾多企業被迫承受的高成本基礎之上的，煤經營準入放開之后，煤價就下跌，說明了什么，只有打破壟斷，才能降低企業的基礎成本，增強企業競爭力。

政府能不能換一種管理方式來管理經濟，確立合法基礎之上企業自生自滅，只要不違法、不破壞環境、不對人生有重大傷害，讓其自由地設立與終止，這就是良好的治理結構，同時打破國企壟斷，降低企業成本。求得良好的生存環境。

第三篇：城市建設管理

《城市建設管理》

第一部分 城市建設經濟管理

一．城市社會學基本知識：城市社會學研究的主要內容，城市、社區、居住社區與城市居住區的概念，社區的基本構成 要素，社區的類型，城市社區的特點，社區建設與管理，社會發展理論，城市社會空間結構的變化趨勢，城市管理中的社會學思維，當前中國城市社會結構的特征和 社會問題，構建和諧社會的基本內容。

二．城市經濟學基本知識：城市經濟學研究的對象與范疇，城市經濟學的特征，供需理論及其應用，城市規模與城市經 濟增長，城市土地經濟特性和土地制度改革，城市交通的供求特征及政策調控，城市基礎設施的構成、特征與經營，外部性經濟問題和城市公共經濟問題，城市公共 財政，城市產業發展問題，城市與區域發展的趨勢。

三．建筑工程與技術經濟：現金流量，資金的時間價值，經濟效果評價指標和方法，價值工程理論，項目融資方式，投資項目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本內容，資金成本與資本結構，相關財務分析的主要方法，固定資產折舊及其計算方法。

四．建設工程項目管理：工程項目建設程序，建設工程項目管理的主要內容和任務，建設工程項目進度計劃的編制和調 整方法，建設工程項目進度控制的措施，建設工程項目質量控制系統，建設工程項目質量驗收，建筑安裝工程造價的構成，工程定額計價的基本方法，工程量清單計 價方法，建設工程合同與合同管理，建設工程項目信息管理，建設工程索賠的依據與方法，工程項目風險管理。

第二部分 城市建設管理法規

一．城市規劃管理：城鄉規劃區范圍與劃定，城鄉規劃編制管理與審批管理，城鄉規劃技術標準的構成與內容，城市總體規劃編制的主要任務、內容，城市詳細規劃編制的內容，城市規劃實施管理。

二．城市建筑管理：建筑工程施工許可，建筑工程發包與承包的規定，建設工程招標投標的范圍、程序和管理，建設工程監理的范圍、工作任務和內容，建設工程竣工驗收管理制度，建筑工程質量管理基本內容，建筑安全生產管理基本內容。

三．城市房地產管理：我國土地制度的基本內容，集體土地征收，國有土地使用權的出讓與劃撥及相關政策，房地產開發的基本程序，房地產開發項目管理，房地產轉讓、房地產抵押、房屋租賃管理的基本內容，房屋權屬登記管理，房地產中介服務的內容，物業管理概念和基本內容。

四．城市環境管理：環境的概念，城市綠化規劃原則與指標，城市綠化的建設要求，制定環境保護規劃的基本要求，環境監督管理要求，防治環境污染和其他公害的基本要求，違反環境保護法的法律責任，城市環境衛生管理基本規定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理與依法行政：城市建設管理領域內依法行政，行政法律關系，行政行為的分類與成立的條件，行政許可設定范圍與程序，行政處罰的種類與程序，行政復議的范圍、管轄與程序，行政訴訟的原則、受案范圍及主要程序。

第三部分 城市建設管理相關專業知識

一．城市規劃基本理論：城市形成的動因，城市化進程與經濟、社會發展的關系，城市規劃的任務和作用，城市用地分類與評價，城市用地的構成和空間布局，項目建設規劃控制，城市規劃實施的目的與作用，城市規劃實施的機制、原則。

二．建筑學基本知識：中國建筑的主要分類與特征，公共建筑的空間組織與場地要求，住宅建筑、工業建筑的功能空間組合，場地選擇的基本原則，場地規劃控制要點，場地空間布局，建筑結構的基本類型與特點，建筑材料的分類，建筑材料的基本性質，建筑物的組成構件，建筑項目策劃的程序與內容。

三．市政公用設施管理：城市市政公用設施的系統構成，市政公用設施的性質和作用，城市用水分類，主要給水設施布 局原則與要求，城市水源保護，城市排水工程的內容，排水體制的選擇，污水量預測與污水處理，城市電源的類型，城市用電負荷預測與計算，城市供電網絡，燃氣 種類，城市燃氣輸配設施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線分類、特征與布置原則，城市消防工程設施的設置要求，城市災害的種類與防災減災 系統構成。

四．城市道路和交通管理：我國城市道路的分類，城市道路橫斷面的組成、類型、選擇與組合原則，城市綜合交通的組 成，城市交通的特征及交通調查，城市公共交通結構，我國城市交通發展的政策，上海市現代化綜合交通體系的基本內容，上海市陸上立體化綜合交通網絡體系，上 海市構筑國際大都市一體化交通的基本特征、基本任務與設施的內容，城市交通樞紐設施的分類與特點，城市軌道交通的分類和技術特征，城市軌道交通工程建設標準。

五．城市生態與城市環境：生態學的主要研究內容，城市生態學的基本知識，城市生態系統的構成要素與基本功能，環 境問題的類型，影響城市環境質量的主要因素，環境影響評價的目的、內容、程序與基本方法，城市主要污染源類型及特點，城市環境問題綜合治理途徑，生態工程 基本知識，環境規劃編制的原則和程序，可持續發展的概念與基本內涵，清潔生產的主要內容。

六．信息網絡技術在城市建設和管理中的應用：信息技術的基本知識，計算機輔助設計技術在城市規劃中的應用，數據 來源與輸入，數據儲存與管理，遙感技術的基本概念及其在城市建設管理中的應用，地理信息系統（GIS）的基本概念、構成及其在城市規劃中的應用，電子政務 在城市信息化管理中的應用，數據庫技術在數字化城市建設中的應用，全球定位系統（GPS）在城市交通管理中的應用，城市網格化管理的基本知識。

第四篇：2013經濟結構調整

唐山:2013年投資將超千億元 調整經濟結構

2013-03-05 09:31:33來源：環渤海新聞網評論：0 點擊：18 來自市發改委的消息，今年，我市將充分發揮重點項目建設對轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要作用，大力推動項目建設，推動全市經濟又好又快發展。

今年我市重點項目投資將超千億元

來自市發改委的消息，今年，我市將充分發揮重點項目建設對轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要作用，大力推動項目建設，推動全市經濟又好又快發展。全年初步計劃安排市級重點建設項目200項，完成投資達1000億元以上。

按照重點項目建設總體思路，我市今年將以項目建設和擴大投資為抓手，強力推進項目建設步伐。全年重點項目建設的主要目標是：全社會固定資產投資同比增長25%以上；安排市級重點建設項目200項，當年完成投資1000億元以上。其中，高新技術產業、戰略性新興產業和裝備制造業項目占工業項目的比重達到60%以上；重點推進13個省級工業聚集區建設，固定資產投資同比增長25%以上，主營業務收入同比增長20%以上。

據了解，在選出今年市級重點項目的基礎上，市發改委積極與省重點辦進行對接，努力做好省重點項目爭列工作。截至目前，我市已在市級重點項目中篩選上報了123個，省重點辦擬安排我市重點項目62項，項目數量為全省首位。

第五篇：抓好城市建設管理

抓好城市建設管理 服務“雙百”城市建設

3月12日，區委副書記、區長劉加才率隊調研城市規劃建設管理工作時強調，切實抓好城市規劃建設管理，積極主動服務“雙百”現代化大城市建設。

當天，劉加才一行先后深入區國土房管局、區規劃局、區市政園林局、區城鄉建委等部門實地調研。每到一地，他都認真聽取各部門負責人介紹，與各部門職工親切交流，詳細了解工作推進情況及建議意見。

“城市規劃建設管理各部門盡心盡力，工作成效顯著。”在區城鄉建委會議室舉行的座談會上，劉加才詳細聽取工作匯報后對城市規劃建設管理各部門的工作給予了充分肯定。

針對下一步工作，劉加才強調，城市規劃建設管理部門是“雙百”大城市建設的中堅力量，要進一步增強責任感、使命感和榮譽感，積極推動各項工作；要加強學習、提高素質、轉變作風，努力增強服務“雙百”現代化大城市建設的能力；要認真履職、相互配合，相互協調，高度重視解決好制約“雙百”現代化大城市建設的突出問題；要強化管理，完善制度，確保城市規劃建設管理工作適應“雙百”現代化大城市建設需求；要按照“專項治理”的要求，建立長效機制，認真抓好工程建設領域中突出問題治理；要策劃包裝好項目，積極與上級有關部門溝通協調，爭取更多的政策和資金支持；要認真開展黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制，率先垂范做好表率，清正廉潔干事創業，齊心協力把城市規劃建設管理工作做得更好，為提高城市品質，改善市民生活環境，提高市民生活質量創造條件，為江津建設“雙百”現代化大城市營造良好的發展環境。

劉加才還針對各部門提出的相關問題進行了研究部署。

座談會上，區規劃局、區國土房管局、區城鄉建委、區市政園林局分別匯報了過去一年的工作及今年的工作打算。

區領導張德華、肖文軍、吳曉琳、杜長志及區級有關部門和街道負責人參加調研或座談。