第一篇：城市建設管理措施

##市城市建設管理措施

為加強城市市政設施和市容市貌的管理，保障城市市政設施完整和市容市貌干凈有序，促進我市精神文明建設和經(jīng)濟發(fā)展，我局根據(jù)市政府的工作布署，結(jié)合我局的工作實際，其情況如下：

一、基本情況

市城監(jiān)局自2004年初組建以來，在市委、市人大、市政府及有關領導的關心支持和相關部門的配合下，我市的城市管理工作取得一定的成績，改善了我市的人居環(huán)境，優(yōu)化了我市投資環(huán)境，為我市創(chuàng)造一個繁榮、有序、和諧的社會環(huán)境，為國際旅游島建設和航天城建設夯實基礎。但由于城市管理工作起步晚，城市管理機制不夠完善，目前我市城市管理工作的要求與城市管理體制不太順應。目前，我局是市住建局隸屬的事業(yè)單位，主要職能和執(zhí)法是受市住建局、市規(guī)劃局委托執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容為“城市規(guī)劃監(jiān)察”、“市政工程監(jiān)察”、“公用事業(yè)監(jiān)察”、“園林綠化和風景名勝區(qū)監(jiān)察”、“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察”等五大職能，人員編制為32人。由于城區(qū)的不斷擴大，人員安排到清瀾、龍樓等地已有15人，僅有十多名執(zhí)法隊員在文城地區(qū)正常執(zhí)法監(jiān)管，按城建監(jiān)察規(guī)定人員配比萬分之五的人員比例配比已遠遠不夠。因此在工作中造成人手緊缺，再的交通設備配備落后，目前我局的現(xiàn)狀作為城市市容管理部門，在執(zhí)法工作中市容管理管理交通車輛配備不夠。我局現(xiàn)在現(xiàn)有車輛僅有兩輛在編，其中一輛為皮卡執(zhí)法車，一輛為

工作車，由于城市擴大龍樓、清瀾等地區(qū)的駐點需要，因此在交通車輛上是得不到很好的保障，在城市管理常態(tài)化上達不到很好的較果。

二、城管執(zhí)法工作中的現(xiàn)狀

一是職能分散，執(zhí)法資源缺少整合。目前我市城市管理基礎性管理工作涉及城管、規(guī)劃、建設、園林綠化、環(huán)保、公安、交通、工商等若干職能部門，職責交叉不清，相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象較為嚴重。如流動攤點的管理和整治，工商、衛(wèi)生、公安、物業(yè)等部門按照有關法律、法規(guī)負有一定的管理責任，但實際工作中，這些部門的責任很難落實到位，常見的往往是城管部門孤軍作戰(zhàn)，而城管部門的管理范圍和內(nèi)容對哪些城市市容有影響及其有礙城市市容效果的卻不具備職能和管理權(quán)限之內(nèi)，導致常抓常管、常政治都得不到很好的效果及長有效的控固，而導致城市管理方面的一些問題得不到根本解決。

二是超越權(quán)限，執(zhí)法的法律依據(jù)不足。我局實施行政執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院101號令）和《海南省城市市政設施管理條例》、《海南省經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》等有關法規(guī)，主要行使對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理和執(zhí)法權(quán)。但目前，我局承擔的工作任務和工作職能比較多、比較繁雜，而且是涉及到城市管理方面的內(nèi)容，按上面市領導的批示就要去落實執(zhí)法完成，但在工作和執(zhí)行過程中相當一部分條例、條款不是所屬我局職能范圍，有些和公安交警、有些和工商、物

業(yè)等部分職能交叉，因此在工作執(zhí)法過程中比較容易錯位、越位，給我們城市管理職能部門難以發(fā)揮很好的作用。隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律的實施和廣大市民法律法規(guī)的意識的增強，在城市管理中，如果管理得到位，管得有成效，得到很好的控固，隨時都會上被告席的可能，而我局系事業(yè)局屬委托執(zhí)法，執(zhí)法主體仍是住建局，也就是說一旦成為被告，真正的被告是住建局、而不是我局，可能對住建局工作帶來極大的被動。

三是重復整治，執(zhí)法的長期效應難以顯現(xiàn)。由于執(zhí)法依據(jù)不足，我局在具體行使城市管理職責的過程中無法做到依法管理。特別是對一些老大難問題，如東風、文建、教育等路的車輛亂停放、校園周邊的攤點管理以及秩序、亂張亂貼、“牛皮癬”廣告等都涉及到多個部門執(zhí)法管理，如城管部門放任不管，就會出現(xiàn)管理盲區(qū)，城市可能進入無序狀態(tài)。如城管部門實施管理，管理到位，就會出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法問題。有許多大活動、大檢查，我們都是多個職能部門聯(lián)合形成整治小組，實行聯(lián)合治理、分頭處罰。雖然在整治期間能夠達到一定的效果，但無法實現(xiàn)長效管理。同時聯(lián)合涉及牽扯的部門多，無法形成整體合力。按以往的做法，我局曾經(jīng)過多次的綜合整治活動，從整治情況看，整治期間的效果是好的，但整治結(jié)束后都會出現(xiàn)了不同程度的反彈現(xiàn)象，效果不盡人意。出現(xiàn)了城市管理經(jīng)常抓、經(jīng)常管、經(jīng)常整治，浪費了大量的“人力、精力、財力”，卻得不到有效的遏制，難改城市“亂”面貌的現(xiàn)象，既浪費了執(zhí)法資源，又嚴重影響政府形象。目前，我們城管部門既怕城市管理工作所付出的功夫和代價得不到很好的效果，又怕違法行政引起嚴重的法律責任和后果。由于投鼠忌器，一定程度上影響了城市管理工作深入有效的開展。

第二篇：城市建設管理

《城市建設管理》

第一部分 城市建設經(jīng)濟管理

一．城市社會學基本知識：城市社會學研究的主要內(nèi)容，城市、社區(qū)、居住社區(qū)與城市居住區(qū)的概念，社區(qū)的基本構(gòu)成 要素，社區(qū)的類型，城市社區(qū)的特點，社區(qū)建設與管理，社會發(fā)展理論，城市社會空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢，城市管理中的社會學思維，當前中國城市社會結(jié)構(gòu)的特征和 社會問題，構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容。

二．城市經(jīng)濟學基本知識：城市經(jīng)濟學研究的對象與范疇，城市經(jīng)濟學的特征，供需理論及其應用，城市規(guī)模與城市經(jīng) 濟增長，城市土地經(jīng)濟特性和土地制度改革，城市交通的供求特征及政策調(diào)控，城市基礎設施的構(gòu)成、特征與經(jīng)營，外部性經(jīng)濟問題和城市公共經(jīng)濟問題，城市公共 財政，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢。

三．建筑工程與技術(shù)經(jīng)濟：現(xiàn)金流量，資金的時間價值，經(jīng)濟效果評價指標和方法，價值工程理論，項目融資方式，投資項目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本內(nèi)容，資金成本與資本結(jié)構(gòu)，相關財務分析的主要方法，固定資產(chǎn)折舊及其計算方法。

四．建設工程項目管理：工程項目建設程序，建設工程項目管理的主要內(nèi)容和任務，建設工程項目進度計劃的編制和調(diào) 整方法，建設工程項目進度控制的措施，建設工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)，建設工程項目質(zhì)量驗收，建筑安裝工程造價的構(gòu)成，工程定額計價的基本方法，工程量清單計 價方法，建設工程合同與合同管理，建設工程項目信息管理，建設工程索賠的依據(jù)與方法，工程項目風險管理。

第二部分 城市建設管理法規(guī)

一．城市規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準的構(gòu)成與內(nèi)容，城市總體規(guī)劃編制的主要任務、內(nèi)容，城市詳細規(guī)劃編制的內(nèi)容，城市規(guī)劃實施管理。

二．城市建筑管理：建筑工程施工許可，建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定，建設工程招標投標的范圍、程序和管理，建設工程監(jiān)理的范圍、工作任務和內(nèi)容，建設工程竣工驗收管理制度，建筑工程質(zhì)量管理基本內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)管理基本內(nèi)容。

三．城市房地產(chǎn)管理：我國土地制度的基本內(nèi)容，集體土地征收，國有土地使用權(quán)的出讓與劃撥及相關政策，房地產(chǎn)開發(fā)的基本程序，房地產(chǎn)開發(fā)項目管理，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃管理的基本內(nèi)容，房屋權(quán)屬登記管理，房地產(chǎn)中介服務的內(nèi)容，物業(yè)管理概念和基本內(nèi)容。

四．城市環(huán)境管理：環(huán)境的概念，城市綠化規(guī)劃原則與指標，城市綠化的建設要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃的基本要求，環(huán)境監(jiān)督管理要求，防治環(huán)境污染和其他公害的基本要求，違反環(huán)境保護法的法律責任，城市環(huán)境衛(wèi)生管理基本規(guī)定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理與依法行政：城市建設管理領域內(nèi)依法行政，行政法律關系，行政行為的分類與成立的條件，行政許可設定范圍與程序，行政處罰的種類與程序，行政復議的范圍、管轄與程序，行政訴訟的原則、受案范圍及主要程序。

第三部分 城市建設管理相關專業(yè)知識

一．城市規(guī)劃基本理論：城市形成的動因，城市化進程與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關系，城市規(guī)劃的任務和作用，城市用地分類與評價，城市用地的構(gòu)成和空間布局，項目建設規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實施的目的與作用，城市規(guī)劃實施的機制、原則。

二．建筑學基本知識：中國建筑的主要分類與特征，公共建筑的空間組織與場地要求，住宅建筑、工業(yè)建筑的功能空間組合，場地選擇的基本原則，場地規(guī)劃控制要點，場地空間布局，建筑結(jié)構(gòu)的基本類型與特點，建筑材料的分類，建筑材料的基本性質(zhì)，建筑物的組成構(gòu)件，建筑項目策劃的程序與內(nèi)容。

三．市政公用設施管理：城市市政公用設施的系統(tǒng)構(gòu)成，市政公用設施的性質(zhì)和作用，城市用水分類，主要給水設施布 局原則與要求，城市水源保護，城市排水工程的內(nèi)容，排水體制的選擇，污水量預測與污水處理，城市電源的類型，城市用電負荷預測與計算，城市供電網(wǎng)絡，燃氣 種類，城市燃氣輸配設施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線分類、特征與布置原則，城市消防工程設施的設置要求，城市災害的種類與防災減災 系統(tǒng)構(gòu)成。

四．城市道路和交通管理：我國城市道路的分類，城市道路橫斷面的組成、類型、選擇與組合原則，城市綜合交通的組 成，城市交通的特征及交通調(diào)查，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國城市交通發(fā)展的政策，上海市現(xiàn)代化綜合交通體系的基本內(nèi)容，上海市陸上立體化綜合交通網(wǎng)絡體系，上 海市構(gòu)筑國際大都市一體化交通的基本特征、基本任務與設施的內(nèi)容，城市交通樞紐設施的分類與特點，城市軌道交通的分類和技術(shù)特征，城市軌道交通工程建設標準。

五．城市生態(tài)與城市環(huán)境：生態(tài)學的主要研究內(nèi)容，城市生態(tài)學的基本知識，城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素與基本功能，環(huán) 境問題的類型，影響城市環(huán)境質(zhì)量的主要因素，環(huán)境影響評價的目的、內(nèi)容、程序與基本方法，城市主要污染源類型及特點，城市環(huán)境問題綜合治理途徑，生態(tài)工程 基本知識，環(huán)境規(guī)劃編制的原則和程序，可持續(xù)發(fā)展的概念與基本內(nèi)涵，清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容。

六．信息網(wǎng)絡技術(shù)在城市建設和管理中的應用：信息技術(shù)的基本知識，計算機輔助設計技術(shù)在城市規(guī)劃中的應用，數(shù)據(jù) 來源與輸入，數(shù)據(jù)儲存與管理，遙感技術(shù)的基本概念及其在城市建設管理中的應用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本概念、構(gòu)成及其在城市規(guī)劃中的應用，電子政務 在城市信息化管理中的應用，數(shù)據(jù)庫技術(shù)在數(shù)字化城市建設中的應用，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應用，城市網(wǎng)格化管理的基本知識。

第三篇：抓好城市建設管理

抓好城市建設管理 服務“雙百”城市建設

3月12日，區(qū)委副書記、區(qū)長劉加才率隊調(diào)研城市規(guī)劃建設管理工作時強調(diào)，切實抓好城市規(guī)劃建設管理，積極主動服務“雙百”現(xiàn)代化大城市建設。

當天，劉加才一行先后深入?yún)^(qū)國土房管局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等部門實地調(diào)研。每到一地，他都認真聽取各部門負責人介紹，與各部門職工親切交流，詳細了解工作推進情況及建議意見。

“城市規(guī)劃建設管理各部門盡心盡力，工作成效顯著。”在區(qū)城鄉(xiāng)建委會議室舉行的座談會上，劉加才詳細聽取工作匯報后對城市規(guī)劃建設管理各部門的工作給予了充分肯定。

針對下一步工作，劉加才強調(diào)，城市規(guī)劃建設管理部門是“雙百”大城市建設的中堅力量，要進一步增強責任感、使命感和榮譽感，積極推動各項工作；要加強學習、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風，努力增強服務“雙百”現(xiàn)代化大城市建設的能力；要認真履職、相互配合，相互協(xié)調(diào)，高度重視解決好制約“雙百”現(xiàn)代化大城市建設的突出問題；要強化管理，完善制度，確保城市規(guī)劃建設管理工作適應“雙百”現(xiàn)代化大城市建設需求；要按照“專項治理”的要求，建立長效機制，認真抓好工程建設領域中突出問題治理；要策劃包裝好項目，積極與上級有關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的政策和資金支持；要認真開展黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制，率先垂范做好表率，清正廉潔干事創(chuàng)業(yè)，齊心協(xié)力把城市規(guī)劃建設管理工作做得更好，為提高城市品質(zhì)，改善市民生活環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量創(chuàng)造條件，為江津建設“雙百”現(xiàn)代化大城市營造良好的發(fā)展環(huán)境。

劉加才還針對各部門提出的相關問題進行了研究部署。

座談會上，區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土房管局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局分別匯報了過去一年的工作及今年的工作打算。

區(qū)領導張德華、肖文軍、吳曉琳、杜長志及區(qū)級有關部門和街道負責人參加調(diào)研或座談。

第四篇：周至縣城市建設管理

周至縣城市建設管理工作總結(jié)

市第十二次黨代會報告城市建設管理起草小組：

按照通知要求，現(xiàn)將我縣城市建設管理工作總結(jié)如下：

一、周至縣城市建設管理工作

我縣縣城和小城鎮(zhèn)建設總體思路是：

1、在縣城建設上，搶抓市政府把4縣縣城建設納入全市城建計劃的機遇，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”和“不求所有，但求發(fā)展”的原則，堅持“擴張、改造、完善、提升”的方針，以市場化運作為手段，多渠道融資，加快縣城建設。縣城新區(qū)建設方面，按照“基礎先行、項目帶動”的思路，以水電路訊等基礎設施建設、行政辦公新區(qū)建設和承接關中環(huán)線旅游休閑產(chǎn)業(yè)的商業(yè)區(qū)建設為重點，力爭用兩至三年時間，初步建成現(xiàn)代化城市新區(qū)，帶動老城區(qū)的改造提升。縣城老城區(qū)建設方面，堅持招大商、引大資，著力引進大企業(yè)、大集團進行改造提升，以主要節(jié)點和板塊改造為重點，成熟一塊，改造一塊，打造亮點，提升形象。同時，進一步完善供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)和垃圾處理等配套設施，增強城市綜合服務功能。

2、在城鎮(zhèn)建設上，重點抓好啞柏省級重點鎮(zhèn)建設，在擴大規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)、完善功能和改造立面上下功夫；依托道文化展示區(qū)項目，加快樓觀新鎮(zhèn)建設，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展。

按照以上思路，2009年以來，在市委、市政府的關心支持下，我縣縣城和小城鎮(zhèn)建設共完成投資近5億元，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。主要做了以下工作：

（一）規(guī)劃先行。高起點編制了城鄉(xiāng)建設“十二五”規(guī)劃、2.4平方公里縣城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、縣城沙河公園

4.6公里規(guī)劃設計方案和縣城南北大門改造建設規(guī)劃等一系列規(guī)劃，并對 8個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行了修編，形成了“一心一區(qū)兩帶”（“一心”即以縣城為中心，“一區(qū)”即樓觀、集賢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，“兩帶”即西寶南線和省道107沿線城鎮(zhèn)帶）的小城鎮(zhèn)建設大格局。縣城20平方公里規(guī)劃正在修編。

（二）完善設施。投資4400萬元的縣城二水廠（黑河口水廠）建成通水。投資4000余萬元的縣城生態(tài)污水處理廠投入使用，日處理污水7000噸。新建城市污水管網(wǎng)4.1公里，污水管網(wǎng)覆蓋率達到85%。投資4200萬元、日處理垃圾100噸的生活垃圾衛(wèi)生填埋場建成投入運行。投資1.2億元、總長8.45公里的108國道縣城至馬召段拓寬改造工程建成通車。總投資1.5億元的縣人民醫(yī)院和投資1600萬元的縣城文體中心建成投入使用。縣城公廁達到12座、廣場4個。啞柏“省級重點鎮(zhèn)”建設進展順利，總體規(guī)劃編制已完成，控制性詳細規(guī)劃正在編制；2011年確定了主要大街改造、人行道改造、排水工程、污水處理廠、三角地帶文化廣場、文化綜合廣場、街景整治、綜合市場、六屯中學宿辦樓等9大建設項目，總投資達5000萬元。樓觀新鎮(zhèn)將按照一次規(guī)劃到位，分步實施的原則進行建設，規(guī)劃面積1500畝，總建筑面積

91.7萬平方米，其中住宅建筑面積69.8萬平方米，總安置人口3萬人。新鎮(zhèn)今年計劃建設的70棟樓中，目前10座安置樓已經(jīng)封頂。

（三）提升形象。投資6000余萬元的沙河公園1.2公里一期工程已對外開放，3.4公里二期工程即將實施；投資2200萬元、面積6萬平方米的縣城南大門景觀工程竣工；投資1646萬元，完成3.2公里的工業(yè)路綜合整治工程，成為新的城市景觀。縣城北大門景觀工程正在建設。加大了市容管理和保潔力度，城市環(huán)境衛(wèi)生水平得到提升。

（四）大膽創(chuàng)新。

1、多渠道融資。一是堅持城市土地收益全部用于城市建設。二是積極運用bt、bot等項目運作模式，不斷完善城市配套設施。三是加大招商引資力度，廣泛吸引各類社會資本投入城市建設。今年以來，簽約項目9個，總投資42.2億元。四是充分利用廣告牌等城市空間資源，拓寬了城市建設資金渠道。

2、加快建設縣城新區(qū)。一是2010年投資6418萬元，建成總長2.96公里的三條主干道。今年投資6000萬元，打通新區(qū)西環(huán)路，建設環(huán)沙路和仙游路東段，加快形成骨架路網(wǎng)。二是都市花園項目正在建設。三是縣城新征地農(nóng)民社會保障工作于今年1月開始施行。

3、大力實施老城區(qū)主要節(jié)點和板塊改造。完成縣城3個主要節(jié)點（鎮(zhèn)東十字、三門十字、教育局十字）控制性詳細規(guī)劃編制工作。涉及到的改造項目有：一是位于鎮(zhèn)東十字西

南角，由西安均發(fā)房地產(chǎn)公司開發(fā)建設的金鐘環(huán)廣場項目，總投資9445萬元、規(guī)劃建設4棟酒店及高層住宅，面積4.2萬平方米，目前正在施工；二是位于鎮(zhèn)東十字東南角，由西安晨旭房地產(chǎn)公司開發(fā)建設的方圓明珠苑廣場項目，總投資8300萬元，規(guī)劃建設4棟18層綜合商住樓，面積4.1萬平方米，目前正在拆遷；三是位于三門十字，由西安紫瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司參與實施的保健針織服裝廠改造項目，目前正在進行項目設計。教育局十字改造正在進行招商。板塊改造取得新進展，隆發(fā)商住樓項目主體已經(jīng)封頂，隆發(fā)云塔商貿(mào)城項目建設已經(jīng)啟動。

二、幾點建議

一是由于受國家土地宏觀調(diào)控政策的影響，土地利用計劃指標偏低，遠遠滿足不了城市發(fā)展的要求。在縣城土地利用計劃指標上，懇請市政府予以傾斜。

二是我縣作為西安國際化大都市的衛(wèi)星城市和連接楊凌示范區(qū)的重要區(qū)域，由于資金嚴重不足，基礎設施建設相對滯后。建議市上在項目和資金等方面加大對縣城建設的支持傾斜力度，加大投入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進縣域經(jīng)濟做大做強。

三是按照省級重點鎮(zhèn)建設標準化模塊要求，省級配套的1000萬元資金，遠遠達不到建設資金需求，受區(qū)位因素的限制，重點示范鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)比較困難，靠土地流轉(zhuǎn)獲得的資金遠遠不能填補建設資金缺口。建議市上在省級配套資金基礎

上，支持我縣省級重點鎮(zhèn)建設。

四是我縣城市基礎設施養(yǎng)護和維修資金嚴重不足，建議市級財政在城市維護計劃中適當列支縣城建設維護費用。

二〇一一年十一月一日

第五篇：城市建設管理經(jīng)驗交流材料

堅持以人為本 創(chuàng)新經(jīng)營理念

全力打造....特色縣城

..縣位于..省最南端，....全縣轄.個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，.個行政村，國土面積.平方公里，總?cè)丝?萬人。紫陽境內(nèi)硒資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水能資源豐富，...。2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總總值...億元，財政總收入..億元，農(nóng)民人均純收入..元。

近年來，我們把推進城鎮(zhèn)化建設作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重中之重的工作，圍繞打造板石特色縣城總體目標，創(chuàng)新理念，高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設，高水平經(jīng)營管理，縣城面貌日新月異，功能設施日趨完善，板石特色日益彰顯。在縣城建設管理工作中，我們深深體會到：

一、科學定位，高起點規(guī)劃是前提。..是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也屬國定貧困縣，在城鎮(zhèn)建設上，處于基礎差、底子薄、發(fā)展慢、困難多的狀態(tài)。縣城位于..北岸，屬移民遷建城市，三面環(huán)水，依山而建，由于早期規(guī)劃不完善，控制不嚴，建設隨意性較大，影響了城市整體布局。近幾年來，我們把規(guī)劃擺在“龍頭”位置，立足縣情，狠抓規(guī)劃編制和實施。一是明確發(fā)展定位。根據(jù)..縣城的文化底蘊（茶文化、道教文化、民俗文化）、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎等獨特資源凜賦，把縣城定位為生態(tài)休閑旅游城市，明確了

1“一江兩岸，一城三區(qū)”的空間布局，提出了打造..特色縣城總體目標，確定了近中期城市發(fā)展方向和建設重點。二是科學編制規(guī)劃。2007年，我們先后委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、四川興發(fā)規(guī)劃建筑公司等單位對縣城總體規(guī)劃進行了修編，編制了教場壩民俗小區(qū)和老城區(qū)環(huán)城路以北修建性詳細規(guī)劃、江南休閑旅游區(qū)和任河咀新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項專業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制過程中，縣委、縣政府反復組織征求群眾意見，多次組織專家進行評審，確保了規(guī)劃的品位和超前性。三是強化規(guī)劃意識。通過邀請專家進行培訓、組織規(guī)劃管理人員外出學習、深入學習宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等途徑，極大地增強了干部群眾的規(guī)劃意識和規(guī)劃執(zhí)行力。四是嚴格規(guī)劃控制。按照節(jié)約、集約用地原則，強化土地、規(guī)劃控制權(quán)，實行政府縣長辦公會集體審批，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。建立了規(guī)劃管理人員責任追究制，健全了建設項目選址、會審、發(fā)證、放線、驗收等一系列制度，形成了相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，以確保規(guī)劃順利實施。

二、以人為本，高標準建設是關鍵。在縣城建設工作中，我們堅持突出重點、解決熱點、突破難點、打造亮點的基本思路，充分體現(xiàn)群眾意愿，在廣泛征求群眾意見的基礎上，從解決老百

姓最盼望、最迫切的問題入手，堅持每年辦好城市建設十件實事。2007年來，連續(xù)辦了城市30件實事，使縣城面貌徹底改善，功能更趨完善。縣城一直沒有公共活動場地，群眾要求修建廣場的愿望十分強烈，但因拆遷難度大、資金缺乏一直未建設。2007年，縣委、縣政府順應群眾意愿，將廣場建設列為當年城市建設十件實事之一，在一個月內(nèi)完成了12個單位52戶住戶拆遷工作，投資8000萬元建設了面積1.5萬平方米的廣場，對體育場進行升級改造，與廣場連為一體，為市民提供了一個總面積2.3萬平方米的動靜結(jié)合、錯落有致的運動休閑娛樂活動場所，結(jié)束了...城無廣場的歷史。在縣城建設過程中，我們注重加大對改善人居環(huán)境、完善基礎設施的投入，先后建設了橋溝路、..港及觀江平臺、縣城防洪工程、垃圾填埋場、農(nóng)貿(mào)市場和停車場等，對紫府路等主街道、背街小巷及公廁、供水設施和電網(wǎng)進行了綜合改造，新建廉租房7000平方米，完成棚戶區(qū)改造680戶，城市功能不斷完善，市民居住環(huán)境進一步改善。今年，我們啟動了西門河移山造地一期工程，擬造地700余畝，以進一步拉大縣城骨架，修建經(jīng)濟適用房，平抑房價，解決干部群眾住房問題；啟動跨漢江大橋、江南沿江長廊工程建設，打造江南旅游休閑區(qū)，力求把縣城做精、做美、做出特色，彰顯板石縣城魅力。在市政建設上，我們實行一個項目一名縣級領導包抓、一個部門負責、一套班子落實、一

個辦法考核的工作機制，嚴格執(zhí)行項目建設基本程序，實行清單計價，低價中標，聘請專業(yè)機構(gòu)監(jiān)理，既節(jié)約了建設資金，又保證了工程質(zhì)量，打造城市精品。

三、創(chuàng)新機制，高水平管理是基礎。城市管理水平直接影響著城市的形象和品位。2008年，我們以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級衛(wèi)生城市為抓手，堅持建管并舉，下功夫狠抓縣城管理。一是理順管理體制。進一步整合城市管理職能，將原來由縣城建局、公安交警、城關鎮(zhèn)政府等單位負責的城市管理相關職責及執(zhí)法力量進行整合，成立了縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，負責縣城區(qū)交通秩序、市容秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、城市建設監(jiān)察管理等工作，城市管理體制進一步理順，運行機制更加科學、高效，管理水平明顯提高。二是開展專項治理。落實了門前“四包”責任，堅持不懈開展了治理城市“六亂”，整頓市場秩序、清理占道經(jīng)營，整治交通秩序、杜絕亂停亂放，整治城市環(huán)境、凈化美化城市為主要內(nèi)容的一系列環(huán)境綜合整治活動。三是健全管理機制。在不斷摸索總結(jié)和借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，制定了《..縣城市管理辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《門前“四包”實施辦法》等規(guī)范性文件，實行縣級領導包路段、責任單位抓整治、一套標準考核的工作模式，建立了執(zhí)法大隊綜合管理、各部門分工負責、齊抓共管的工作機制，切實加強城市綜合管理，縣城管理水平全面提升。

四、搞活經(jīng)營，籌措建設資金是保障。加快城市建設，最為突出的矛盾是資金短缺。面對縣城建設資金缺乏的實際，我們牢固樹立經(jīng)營城市理念，打破過去政府拿錢、部門辦事、給多少錢辦多少事的思維定勢，建立了辦多少事籌多少錢的新思路，有效解決了資金“瓶頸”制約。一是推行資產(chǎn)置換。在體育場改造中，我們將原體育場垂直升高，與廣場對接，頂層做體育場，地下負一、二層做綜合商場，負三層做停車場，通過出讓商場和停車場使用權(quán)獲得體育場改造資金4500萬元，政府沒拿一分錢順利建設了體育場、地下商場和停車場。二是經(jīng)營土地資本。位于紫府路繁華地段的原電影院改制后，房產(chǎn)閑置，破舊房屋影響縣城形象，我們將該土地進行公開招標拍賣，獲得城市建設資金2000萬元，同時開發(fā)商利用該土地建設了近3萬平方米的集商業(yè)、住宅為一體的現(xiàn)代小區(qū)，成為..的標志性建筑，改變了縣城面貌，改善了群眾的居住條件。我們先后對縣城4宗國有土地進行招標拍賣和掛牌出讓，共獲得收益6000萬元，政府從土地增值中獲取的收益，全部投入到城市建設。三是聚集民間資金。本著“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，把公共服務資源推向市場,我們采用這一辦法，吸引社會資金600萬元建成了河堤路、環(huán)城路農(nóng)貿(mào)市場。四是招商引資建設城鎮(zhèn)。投資1500萬元的縣城長途汽車站由..康宏公司建設，為緩解企業(yè)投資壓力，縣交通局以土地使用權(quán)入股，通過股份制形式合資建設。五是爭取部門支持。受地理環(huán)境限制，紫陽火車站一直沒有停車場，交通擁堵，安全隱患突出，我們抓住襄渝鐵路二線建設機遇，積極與建設單位協(xié)調(diào)溝通，千方百計爭取將新紫陽隧道棄碴場選在火車站北側(cè)的指甲灣內(nèi)，我們再將棄碴場改建為停車場，大大節(jié)約了建設資金。2007年以來，我縣縣城建設累計投入超過3億元，縣財政除投入一定資金用于公益性設施建設外，其余全是盤活資產(chǎn)和吸引聚集民間社會資金。

以上是我們近年來在縣城建設管理工作中的一些做法。我們將認真學習借鑒兄弟縣區(qū)的寶貴經(jīng)驗，自加壓力，苦拼實干，再創(chuàng)城鎮(zhèn)建設新局面，為推進紫陽突破發(fā)展做出更大努力。