第一篇：廈門市城市建設管理監察條例

第一章總則

第一條為加強城市建設（以下簡稱城建）管理，保障城建管理法律、法規的實施，遵循有關法律和行政法規的基本原則，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱城建管理監察是指廈門市城市建設管理監察支隊（以下簡稱城監支隊）依法對違反城建管理法律、法規的行為進行監督檢查和處理的行政執法活動。

本條例所稱城建管理法律、法規，是指有關城市規劃、城市建設、土地房產、市政公用、市容環境衛生、園林風景和環境保護的法律、法規的統稱。

第三條城建管理監察實行以事實為根據，以法律為準繩，教育與處罰相結合的原則。

第四條廈門市建設行政主管部門主管本市城建管理監察工作（以下簡稱城建監察主管部門）。

城監支隊負責實施全市城建管理監察工作，業務上接受市城市規劃、土地房產、市政公用、園林風景和環境保護等城建專業行政主管部門的指導、監督。

第五條各級人民政府應當加強對城建管理監察工作的領導。

對在城建管理監察工作中做出顯著貢獻的單位和個人，由各級人民政府或城建監察主管部門給予表彰、獎勵。

第二章組織機構

第六條城監支隊實行全市統一指揮、分級管理、綜合執法。

經批準，城監支隊可內設城市規劃、土地房產、市政公用、市容環境衛生、園林風景和環境保護等專業管理監察大隊；城監支隊可在各區（縣）、鎮設立綜合管理監察大隊、中隊。

第七條城建監察人員必須具備中專（高中）畢業以上文化程度，經過法律基礎知識和業務知識的培訓考試合格后方可上崗。

第八條城建監察主管部門應當建立健全對城監支隊的監督管理制度，加強對城建監察人員遵紀守法、廉政建設和職業道德教育，定期對城建監察人員進行法律知識和城建業務知識的培訓和考核，提高城建管理監察水平。

第九條城監支隊應加強自身建設，建立健全管理制度，公開辦案程序，公開處理結果，并從社會上聘請廉政監督員，對城建監察人員執法活動進行監督。

第十條城建監察人員在執行公務時，應當大力宣傳城建管理法律、法規，遵守職業道德，增強服務觀念，文明執法，秉公執法，自覺接受社會公眾的監督。

第十一條公民對城建監察人員執法中的違法行為，有權向城監支隊或其主管部門舉報，城監支隊或其主管部門應當按有關規定及時查處，并為舉報人保密。

第三章監察職責

第十二條城監支隊應當宣傳城建管理法律、法規，檢查城建管理法律、法規的執行情況，制止違反城建管理法律、法規的行為。

第十三條城監支隊應當承辦區（縣）以上人民政府和城建監察主管部門依法交辦的城建管理監察任務。

第十四條城建專業行政主管部門可以委托城監支隊承擔城建管理的巡邏、調查、取證工作。城監支隊在調查取證的基礎上對有關違法行為提出處罰意見，報請委托部門作出處罰決定。

第十五條對下列行為，城監支隊有權依照城建管理法律、法規規定的處罰種類和處罰幅度實施處罰：

（一）未經批準，非法占用土地的；

（二）無證或越界開采沙、石、土資源的；

（三）販賣、承運無證開采的沙、石、土的；

（四）焚燒廢棄物造成環境污染的；

（五）施工作業過程中超過規定標準排放噪聲等造成環境污染的；

（六）侵占現有園林綠地，或未經園林風景行政主管部門批準砍伐、移植、非正常修剪城市樹木的；

（七）在房屋裝修過程中破壞房屋結構、影響安全的；

（八）損壞城市規劃區公共交通、供氣、供水、排水、環衛等市政公用設施，或未經市政公用主管部門批準占用、挖掘城市道路或損壞其附屬設施的；

（九）未經市容環衛主管部門同意設置大型戶外廣告的，占用道路和公共場所擺攤、設點、搭蓋的，堆放、懸掛物品影響市容的；

（十）亂倒垃圾、糞便、廢水或隨地吐痰、便溺及在建筑物、構筑物、其他設施和樹干上涂寫、刻畫、張貼的；

（十一）不按規定傾倒建筑廢土、泥漿、垃圾的，或不落實施工廢水排放、凈車上路、建材堆放等保潔措施的，或建筑工地未封閉施工的；

（十二）運輸液體、散裝物體，不采取有效措施，造成泄漏、遺撒影響環境衛生的；

（十三）法律、法規授權處罰的其他違法行為。

第四章監察程序

第十六條城建管理監察采取日常巡查和定期檢查相結合，全面檢查和舉報專查相結合的方式。

第十七條城建監察人員執行公務時不得少于兩人，應統一著裝，佩戴行政執法標志，并出示《行政執法檢查證》。

對不佩戴行政執法標志和不出示《行政執法檢查證》的，有關單位和個人有權拒絕接受檢查、調查、詢問和處罰。

第十八條城監支隊對群眾舉報的案件，應予受理。舉報可以用書面或口頭方式。城監支隊應當按有關規定及時查處并為舉報人保密。

第十九條城監支隊對具備下列條件的違法行為，應當予以立案：

（一）有明確行為人的違反城建管理法律、法規的事實；

（二）依照城建管理法律、法規規定應當給予行政處罰的；

（三）屬于本條例第三章規定的監察職責范圍的。

第二十條城監支隊對符合立案條件的，應在二十四小時內立案，填寫立案登記表，指派承辦人，并及時調查取證。對不符合立案條件的，應將不予立案的理由告知交辦案件的單位、案件移送人或舉報人。

第二十一條城建監察人員可以詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄，城建監察人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，城建監察人員應當在筆錄上注明。

第二十二條城建監察人員因辦案需要有權依法進入現場進行勘驗，并制作現場筆錄或勘驗筆錄。

現場勘驗應通知當事人到場，當事人不到場的應邀請現場人員兩人以上見證。勘驗筆錄應載明時間、地點、對象、內容，并經當事人或見證人簽名或蓋章。

第二十三條城建監察人員在查清事實后，應當制作調查終結報告。調查終結報告應當包括案件概況、調查經過、所依據的城建管理法律、法規及處理意見。

根據本條例第十五條規定作出的調查終結報告，由城監支隊審批并依法作出處理決定。

第二十四條城監支隊對重大案件作出行政處罰決定之前，應當征求城建監察主管部門和相關城建專業行政主管部門的意見。城監支隊必須在作出行政處罰決定之時起二十四小時內，將處罰決定報相關的城建專業行政主管部門備案。

第二十五條城建專業行政主管部門委托城監支隊查處的案件，城監支隊應當將案件調查終結報告報送委托的城建專業行政主管部門，并由城建專業行政主管部門作出處理決定。

第二十六條違法案件的調查處理，應當自立案之日起一個月內完成。因特殊情況不能按期完成的，經原批準立案的部門批準，可以延長，但延長期限不得超過十五日。

第二十七條城監支隊應依照有關法律規定，將行政處罰決定書等法律文書送達當事人。

第二十八條城建監察人員是案件的當事人或當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系可能影響案件公正處理的，應當回避。當事人也可向城監支隊或城建監察主管部門申請其回避。

第二十九條城建監察人員在本條例第十五條的授權范圍內對違法事實確鑿、情節輕微的違法行為可以按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序當場作出行政處罰決定。

第五章強制措施與執行

第三十條城監支隊在查處違法行為過程中，對與違法行為有直接關系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。

第三十一條采取行政強制措施，應當向當事人發出經城監支隊負責人簽發的查封決定書、扣押決定書，并可以要求有關單位予以協助。

第三十二條城監支隊依法執行查封、扣押時，應制作查封、扣押清單，記明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份。

第三十三條被查封、扣押的工具、物品，城監支隊可以委托有關單位和個人保管，保管費由被查封、扣押人支付。

第三十四條查封、扣押的期限不得超過一個月。特殊情況需要延長期限的，延長期不得超過一個月。

第三十五條城監支隊在查處案件過程中，發現違法行為仍在繼續的，應當發出停止違法行為通知書，責令違法行為人停止違法行為。

對于行為人拒不停止違法建筑物、構筑物、設施及其他搭蓋建設的，城監支隊有權對繼續違法建設部分予以拆除。

第三十六條對占用城市道路、公共場所、房屋周圍的空地及綠地的違法搭蓋，以及嚴重影響城市規劃未經規劃部門批準的違法建設，城監支隊有權責令限期拆除，對逾期不拆除的，可予以強行拆除。

第六章法律責任

第三十七條拒絕、阻礙城建監察人員依法執行公務，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十八條當事人對城監支隊作出的處罰決定或行政強制措施不服的，可以向城建監察主管部門申請行政復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人也可以在接到城監支隊行政處罰決定書或行政強制措施決定書之日起十五日內直接向人民法院起訴。

第三十九條城建監察人員在城建管理監察活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或上級機關予以行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十條城監支隊及其監察人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第七章附則

第四十一條本條例的具體應用問題由廈門市人民政府負責解釋。

第四十二條本條例自1996年12月1日起施行。

第二篇：廈門市海綿城市建設管理暫行辦法

廈門市海綿城市建設管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加快推進海綿城市建設，改善城市生態環境，提高抵御自然災害的能力，促進城市經濟社會和環境的協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》等有關法律法規，以及國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)，結合我市實際制定本辦法。

第二條海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第三條全市新、改、擴建建設項目均應遵守本辦法。

第四條遵循“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，達到將70%的降雨就地消納和利用的目標要求。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

第五條規劃行政主管部門負責海綿城市總體規劃和相關規劃的編制、審查和監督管理工作，負責指導和監督項目設計方案落實海綿城市建設要求；

建設行政主管部門應根據海綿城市建設相關技術規范、標準和要求，做好項目設計、施工等建設工程質量的監督管理工作；

國土資源行政主管部門負責項目土地供給及相關地勢、地形、地貌基礎數據提供等工作；

市政交通行政主管部門負責指導市政雨污水管網、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；

園林綠化、林業行政主管部門負責園林綠化等設施的建設運行維護，確保符合海綿城市建設要求；

水利行政主管部門負責審核把關涉及河湖水系的項目建設并加強監督管理，確保符合海綿城市建設要求；

市相關單位依據本辦法有關規定，在各自的職責范圍內負責海綿城市建設、管理和運營維護等相關工作。

第六條海綿城市建設需規劃、建設、園林、水務、水利等部門相互配合、相互協調，各系統建設指標應符合廈門市海綿城市建設指標體系的相關規定，并應達到規劃確定的海綿城市建設標準。

第二章項目立項

第七條全市新、改、擴建建設項目應積極落實海綿城市建設要求及其相關技術規范和標準。在項目可行性研究報告或初步設計階段，根據規劃的相關技術指標要求，明確海綿城市建設工程的建設內容、規模、標準及技術參數等。

第八條涉及海綿城市建設的全市新、改、擴建建設項目，根據我市海綿城市建設相關規劃，分列入城市建設投資計劃，應優先落實建設資金、項目業主、工作目標和考核辦法。

第三章規劃管理

第九條在編制城市總體規劃和相關專項規劃中，應全面、全域融入海綿城市理念，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，并將海綿城市建設要求融入“多規合一”、生態保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等規劃中統籌謀劃、系統考慮。城市規劃要充分考慮自然生態空間格局，應尊重自然地勢地貌和天然溝渠濕地的走向，優先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區。

第十條海綿城市建設的理念、規劃要求和相關措施應貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的全過程。應安排專門的海綿城市相關研究。

第十一條規劃行政主管部門應組織編制不同層級的海綿城市專項規劃。總體層面應編制海綿城市建設總體規劃，片區層面應編制海綿城市建設專項規劃，建設工程項目應編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關控制指標應通過不同層級的規劃逐級落實。

第十二條已經出讓或劃撥但未建設的土地，鼓勵通過設計變更、以獎代補等辦法，落實海綿城市建設相關內容和要求；尚未出讓的地塊，規劃部門應根據我市海綿城市建設相關指標體系，將相關剛性指標納入地塊規劃建設指標一并考慮。

第十三條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，建設單位應在項目設計階段向廈門市海綿城市工程技術研究中心報送項目相關設計文件，由廈門市海綿城市工程技術研究中心對項目設計是否落實海綿城市建設要求進行評估，并出具評估意見。一般建設項目10個工作日內出具評估意見，重大建設項目經市海綿辦同意后可視具體情況適當延長。

項目設計文件應包括海綿城市建設工程要求、工程設計方案、海綿城市計算書(雨污管道設計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設施計算等)和其他相關資料等具體設計內容。

項目設計評估應通過數學模型模擬等先進技術手段，保證項目用地中的雨水調蓄利用設施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設施等海綿城市設施符合地塊規劃設計條件規定的海綿城市建設相關剛性指標要求。

第四章土地開發利用管理

第十四條建設用地供地前，市規劃行政主管部門應首先確定海綿城市相關剛性指標；規劃和土地行政主管部門應監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十五條城市道路、水系、綠地與廣場等基礎設施用地選址時，應當節約用地、集約用地、兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。

第十六條公園、水系、綠地與廣場等用地，未經批準，不得改變用途。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、大規模河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

第十七條海滄馬鑾灣和翔安新城海綿城市建設試點區項目應優先列入城市建設項目投資計劃和土地利用計劃。

第五章建設管理

第十八條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，應嚴格執行海綿城市建設相關技術規范和標準。建設單位應確保項目的方案、設計和施工保持一致，設計單位應做好海綿城市建設同步或專項設計，審查機構應按照海綿城市建設要求進行審查。

第十九條城市綠地建設應注重利用適宜本地的生態化設施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結合。

第二十條已建公共建筑應有計劃地分進行海綿城市改造。鼓勵已建住宅小區、商業區、單位庭院開展海綿城市建設改造；新建公共建筑應綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設措施。

第二十一條老城區、城中村改造項目應按海綿城市建設標準進行建設。因項目實際情況不能完全按標準建設的，由市規劃行政主管部門結合項目實際情況、區域平衡等在項目規劃條件中按海綿城市建設最大化的原則明確具體的建設要求。

第二十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等基礎設施的海綿城市理念，應因地制宜、經濟實用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應滿足相關海綿城市技術指標要求。

道路人行道應采用透水鋪裝，非機動車道宜優先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設計應滿足國家有關標準規范的要求。規劃作為超標雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設計應滿足相應的設計要求，并與區域整體內澇防治系統相銜接。

城市道路綠化帶內海綿城市設施應采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩定性造成破壞。

第二十三條城市徑流雨水行泄通道及易發生內澇的路段、下沉式立交橋區，以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設施的區域，應配建必要的警示標志標識和預警系統，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。

第二十四條城市道路路面排水要盡量采用生態排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設置調蓄設施。城市道路海綿城市設施應建設有效的溢流排放設施并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。

第二十五條加快對使用年限超過30年和材質落后給水排水管網的更新改造，確保市政給水排水管網漏損率達到國家標準要求。

道路雨水管道應采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設置調控排放設施。雨污合流管應在適當位置布設雨洪調蓄池和流量控制井，接入河道前應設置截污設施分離污染物，減少污染物排放。

第二十六條公共建筑及住宅小區應采用節水設施，使污水減量化。有條件的建設項目鼓勵配套建設再生水回收利用設施。鼓勵采用雨水、再生水收集利用新技術、新材料、新工藝。

第二十七條對實施雨水收集利用設施的建設單位，由區財政采用以獎代補的方式給予一定的資金支持。

第二十八條規劃、國土資源、建設、交通、水利、市政園林等行政主管部門在項目工程驗收過程中，應按照各自職責對項目是否按照設計方案進行建設及是否落實海綿城市相關技術規范、標準等方面內容進行重點驗收，經驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關規定限期整改。

海綿城市設施的竣工驗收，應按照相關施工驗收規范和標準執行，由建設單位組織設計、施工、工程監理等單位驗收，合格后方可交付使用。

第二十九條對于享受海綿城市建設相關財政補貼或政策鼓勵的建設項目，經工程驗收合格后，由建設單位申請規劃、建設、市政園林等部門進行核驗，出具核驗報告，作為享受財政補貼或鼓勵政策的依據。

第三十條海綿城市設施竣工驗收后應隨主體工程移交。

第六章運營管理

第三十一條海綿城市設施主管部門制定長效化的管理辦法報政府批準。

第三十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等公共項目的海綿城市設施，由各項目管理單位負責維護管理或由政府組織成立統一的海綿城市設施管理單位對海綿城市項目進行日常維護管理；公共建筑與住宅小區等其他類型項目海綿城市設施，由該設施的所有者或其委托方負責維護管理。

第三十三條海綿城市設施的建設或運行管理單位應當加強設施維護和管理，確保設施正常運行。

第三十四條海綿城市設施維護管理單位應按相關規定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規程，利用先進的技術、監測手段，配備專人管理。

第三十五條海綿城市設施的維護管理單位應定期對設施進行監測評估，確保設施的功能正常發揮、安全運行。同時，加強海綿城市設施數據庫的建立與信息技術應用，通過數字化信息技術手段，進行科學規劃、設計，并為海綿城市設施建設與運行提供科學支撐。

第三十六條海綿城市設施主管部門對海綿城市建設內容的市場化管理效果進行監督，制訂服務標準，由第三方機構考核評價，按效付費，充分調動管養單位積極性，提高項目運行經濟效益。

第三十七條積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營維護管理，通過政府購買服務等方式，引入社會資本，提高運營質量和效率，提升服務水平。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。

第七章附則

第三十八條本辦法的具體應用問題，由廈門市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責解釋。

第三十九條本辦法自下發之日起執行，有效期至2017年12月31日。

第三篇：城市建設管理

《城市建設管理》

第一部分 城市建設經濟管理

一．城市社會學基本知識：城市社會學研究的主要內容，城市、社區、居住社區與城市居住區的概念，社區的基本構成 要素，社區的類型，城市社區的特點，社區建設與管理，社會發展理論，城市社會空間結構的變化趨勢，城市管理中的社會學思維，當前中國城市社會結構的特征和 社會問題，構建和諧社會的基本內容。

二．城市經濟學基本知識：城市經濟學研究的對象與范疇，城市經濟學的特征，供需理論及其應用，城市規模與城市經 濟增長，城市土地經濟特性和土地制度改革，城市交通的供求特征及政策調控，城市基礎設施的構成、特征與經營，外部性經濟問題和城市公共經濟問題，城市公共 財政，城市產業發展問題，城市與區域發展的趨勢。

三．建筑工程與技術經濟：現金流量，資金的時間價值，經濟效果評價指標和方法，價值工程理論，項目融資方式，投資項目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本內容，資金成本與資本結構，相關財務分析的主要方法，固定資產折舊及其計算方法。

四．建設工程項目管理：工程項目建設程序，建設工程項目管理的主要內容和任務，建設工程項目進度計劃的編制和調 整方法，建設工程項目進度控制的措施，建設工程項目質量控制系統，建設工程項目質量驗收，建筑安裝工程造價的構成，工程定額計價的基本方法，工程量清單計 價方法，建設工程合同與合同管理，建設工程項目信息管理，建設工程索賠的依據與方法，工程項目風險管理。

第二部分 城市建設管理法規

一．城市規劃管理：城鄉規劃區范圍與劃定，城鄉規劃編制管理與審批管理，城鄉規劃技術標準的構成與內容，城市總體規劃編制的主要任務、內容，城市詳細規劃編制的內容，城市規劃實施管理。

二．城市建筑管理：建筑工程施工許可，建筑工程發包與承包的規定，建設工程招標投標的范圍、程序和管理，建設工程監理的范圍、工作任務和內容，建設工程竣工驗收管理制度，建筑工程質量管理基本內容，建筑安全生產管理基本內容。

三．城市房地產管理：我國土地制度的基本內容，集體土地征收，國有土地使用權的出讓與劃撥及相關政策，房地產開發的基本程序，房地產開發項目管理，房地產轉讓、房地產抵押、房屋租賃管理的基本內容，房屋權屬登記管理，房地產中介服務的內容，物業管理概念和基本內容。

四．城市環境管理：環境的概念，城市綠化規劃原則與指標，城市綠化的建設要求，制定環境保護規劃的基本要求，環境監督管理要求，防治環境污染和其他公害的基本要求，違反環境保護法的法律責任，城市環境衛生管理基本規定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理與依法行政：城市建設管理領域內依法行政，行政法律關系，行政行為的分類與成立的條件，行政許可設定范圍與程序，行政處罰的種類與程序，行政復議的范圍、管轄與程序，行政訴訟的原則、受案范圍及主要程序。

第三部分 城市建設管理相關專業知識

一．城市規劃基本理論：城市形成的動因，城市化進程與經濟、社會發展的關系，城市規劃的任務和作用，城市用地分類與評價，城市用地的構成和空間布局，項目建設規劃控制，城市規劃實施的目的與作用，城市規劃實施的機制、原則。

二．建筑學基本知識：中國建筑的主要分類與特征，公共建筑的空間組織與場地要求，住宅建筑、工業建筑的功能空間組合，場地選擇的基本原則，場地規劃控制要點，場地空間布局，建筑結構的基本類型與特點，建筑材料的分類，建筑材料的基本性質，建筑物的組成構件，建筑項目策劃的程序與內容。

三．市政公用設施管理：城市市政公用設施的系統構成，市政公用設施的性質和作用，城市用水分類，主要給水設施布 局原則與要求，城市水源保護，城市排水工程的內容，排水體制的選擇，污水量預測與污水處理，城市電源的類型，城市用電負荷預測與計算，城市供電網絡，燃氣 種類，城市燃氣輸配設施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線分類、特征與布置原則，城市消防工程設施的設置要求，城市災害的種類與防災減災 系統構成。

四．城市道路和交通管理：我國城市道路的分類，城市道路橫斷面的組成、類型、選擇與組合原則，城市綜合交通的組 成，城市交通的特征及交通調查，城市公共交通結構，我國城市交通發展的政策，上海市現代化綜合交通體系的基本內容，上海市陸上立體化綜合交通網絡體系，上 海市構筑國際大都市一體化交通的基本特征、基本任務與設施的內容，城市交通樞紐設施的分類與特點，城市軌道交通的分類和技術特征，城市軌道交通工程建設標準。

五．城市生態與城市環境：生態學的主要研究內容，城市生態學的基本知識，城市生態系統的構成要素與基本功能，環 境問題的類型，影響城市環境質量的主要因素，環境影響評價的目的、內容、程序與基本方法，城市主要污染源類型及特點，城市環境問題綜合治理途徑，生態工程 基本知識，環境規劃編制的原則和程序，可持續發展的概念與基本內涵，清潔生產的主要內容。

六．信息網絡技術在城市建設和管理中的應用：信息技術的基本知識，計算機輔助設計技術在城市規劃中的應用，數據 來源與輸入，數據儲存與管理，遙感技術的基本概念及其在城市建設管理中的應用，地理信息系統（GIS）的基本概念、構成及其在城市規劃中的應用，電子政務 在城市信息化管理中的應用，數據庫技術在數字化城市建設中的應用，全球定位系統（GPS）在城市交通管理中的應用，城市網格化管理的基本知識。

第四篇：城市建設管理目錄

《城市建設管理》目錄

復旦大學出版社

《2010上海市公務員招錄考試輔導教材:城市建設管理》內容分三個部分，第一部分城市建設經濟管理：包括城市社會學基本知識，城市經濟學基本知識，建筑工程與技術經濟，建設工程項目管理；第二部分城市建設與管理法規：包括城市規劃管理，城市建筑管理，城市地產管理，城市環境管理；第三部分城市建設與管理相關專業知識：包括城市規劃基本理論，建筑學基本知識，市政公用設施管理，城市道路和交通管理，城市生態與環境管理，信息網絡技術在城市建設和管理中的應用。

第一部分 城市建設經濟管理

一、城市社會學基本知識

（一）城市社會問題

（二）社區、居住社區與城市居住區的概念

（三）社區的構成要素

（四）社區的類型

（五）城市社區的特點

（六）城市社區建設與管理

（七）社會運行機制

（八）城市社會空間結構的變化趨勢

二、城市經濟學基本知識

（一）城市經濟學的特征

（二）供需理論及其應用

（三）城市土地經濟和土地制度的改革

（四）城市基礎設施的構成和特征

（五）地方化經濟的含義與意義

（六）外部性經濟問題和城市公共經濟問題

（七）城市產業發展問題

（八）城市與區域發展的趨勢

（一）投資項目可行性研究的概念、方法

（二）可行性研究的基本內容

（三）相關財務分析的主要方法

（四）建筑安裝工程造價的構成

（五）工程量清單計價方法

（六）固定資產折舊及其計算方法

四、建筑工程項目管理

（一）建設工程合同的類型和管理

（二）工程網絡計劃的類型和應用

（三）建設工程擔保的類型

（四）常見的建設工程索賠及索賠的依據

（五）工程項目風險管理 第二部分 城市建設與管理法規

一、城市規劃管理

（一）城市規劃區范圍與劃定

（二）城市規劃編制依據

（三）城市規劃編制的原則

（四）城市總體規劃的主要任務、內容要求

（五）城市規劃的制定

（六）編制城市規劃的階段

（七）詳細規劃的內容

（八）城市規劃的分級審批

（九）城市規劃的實施管理

二、城市建筑管理

（一）建設工程概念

（二）建設工程招標投標的范圍與程序

（三）建設工程招標投標的管理

（四）建設工程監理的范圍

（五）建設工程監理的工作任務和內容

（六）建設工程竣工驗收條件

（七）建筑工程質量管理基本內容

（八）建筑安全生產管理基本內容

三、城市房地產管理

（一）我國土地制度的基本內容

（二）取得國有土地使用權的途徑和相關政策

（三）房地產開發的基本程序

（四）房地產交易基本制度

（五）房地產轉讓、房屋租賃管理的基本內容

（六）房屋權屬登記管理

（七）房地產中介服務的內容

（八）物業管理概念和基本內容

四、城市環境管理

（一）環境的概念

（三）環境監督管理要求

（四）防治環境污染和其他公害的基本要求

（五）違反環境保護法的法律責任

（六）城市環境衛生管理基本規定

（七）城市市容管理基本要求 第三部分 城市建設與管理相關專業知識

一、城市規劃基本理論

（一）城市形成的動因

（二）城市化進程與經濟、社會發展的關系

（三）城市規劃的作用

（四）城市規劃體系的基本概念

（五）城市用地適用性評價方法

（六）城市用地的構成和空間布局

（七）城市規劃的編制體系

（八）城市詳細規劃編制的內容與方法

（九）項目建設規劃控制

（十）城市規劃實施的目的、機制、原則及與公共行政的關系

二、建筑學基本知識

（一）建筑物的概念、公共建筑的空間組織與交通聯系

（二）公共建筑的功能分區與人流組織

（三）住宅建筑的功能構成

（四）住宅類型

（五）工業建筑的功能組合

（六）建筑設計控制指標

（七）建筑布局

（八）建設程序

（九）建筑結構的基本類型與特點

（十）建筑材料的分類

（十一）建筑構造組成構件

三、市政公用設施管理

（一）城市市政公用設施的內容

（二）市政公用設施的性質和作用

（三）城市供水系統的組成

（四）供水水源的種類和選擇

（五）城市用水的分類

（六）燃氣的分類

（七）氣源規劃

（八）城市煤氣的組成

（九）城市電源的類型

（十）城市用電負荷與計算

（十一）城市工程管線分類、綜合布置原則

（十二）城市垃圾收集和處理

（十三）城市防災系統工程的主要內容

（一）我國城市道路的分類

（二）城市道路橫斷面的組成、類型、選擇與組合原則

（三）人行道下埋設的基本管線

（四）城市交通分類

（五）城市綜合交通的組成

（六）城市公共交通結構

（七）我國城市交通發展的政策

（八）上海市現代化綜合交通體系的基本內容

（九）上海市陸上立體化綜合交通網絡體系

（十）上海市構筑國際大都市一體化交通的基本特征和基本任務

（十一）一體化交通設施的內容

五、城市生態與城市環境

（一）生態學概念與內容

（二）城市生態學的基本知識

（三）城市生態系統的內容

（四）環境影響評價的內容

（五）城市環境質量的影響因素

（六）城市中的主要污染源

（七）城市環境保護的主要內容與主要措施

（八）環境規劃編制的原則和程序

（九）可持續發展的概念與基本內涵

（十）清潔生產的主要內容

六、信息網絡技術在城市建設和管理中的應用

（一）地理信息系統基本概念及構成

（二）數據來源與輸入

（三）遙感技術及其應用

（四）GIS技術在城市規劃管理中的應用

（五）電子政務在城市信息化管理中的應用

（六）數據庫技術在數字化城市建設中的應用

（七）GPS技術在城市交通管理中的應用

第五篇：城市建設管理措施

##市城市建設管理措施

為加強城市市政設施和市容市貌的管理，保障城市市政設施完整和市容市貌干凈有序，促進我市精神文明建設和經濟發展，我局根據市政府的工作布署，結合我局的工作實際，其情況如下：

一、基本情況

市城監局自2004年初組建以來，在市委、市人大、市政府及有關領導的關心支持和相關部門的配合下，我市的城市管理工作取得一定的成績，改善了我市的人居環境，優化了我市投資環境，為我市創造一個繁榮、有序、和諧的社會環境，為國際旅游島建設和航天城建設夯實基礎。但由于城市管理工作起步晚，城市管理機制不夠完善，目前我市城市管理工作的要求與城市管理體制不太順應。目前，我局是市住建局隸屬的事業單位，主要職能和執法是受市住建局、市規劃局委托執法，執法內容為“城市規劃監察”、“市政工程監察”、“公用事業監察”、“園林綠化和風景名勝區監察”、“市容環境衛生監察”等五大職能，人員編制為32人。由于城區的不斷擴大，人員安排到清瀾、龍樓等地已有15人，僅有十多名執法隊員在文城地區正常執法監管，按城建監察規定人員配比萬分之五的人員比例配比已遠遠不夠。因此在工作中造成人手緊缺，再的交通設備配備落后，目前我局的現狀作為城市市容管理部門，在執法工作中市容管理管理交通車輛配備不夠。我局現在現有車輛僅有兩輛在編，其中一輛為皮卡執法車，一輛為

工作車，由于城市擴大龍樓、清瀾等地區的駐點需要，因此在交通車輛上是得不到很好的保障，在城市管理常態化上達不到很好的較果。

二、城管執法工作中的現狀

一是職能分散，執法資源缺少整合。目前我市城市管理基礎性管理工作涉及城管、規劃、建設、園林綠化、環保、公安、交通、工商等若干職能部門，職責交叉不清，相互扯皮、相互推諉現象較為嚴重。如流動攤點的管理和整治，工商、衛生、公安、物業等部門按照有關法律、法規負有一定的管理責任，但實際工作中，這些部門的責任很難落實到位，常見的往往是城管部門孤軍作戰，而城管部門的管理范圍和內容對哪些城市市容有影響及其有礙城市市容效果的卻不具備職能和管理權限之內，導致常抓常管、常政治都得不到很好的效果及長有效的控固，而導致城市管理方面的一些問題得不到根本解決。

二是超越權限，執法的法律依據不足。我局實施行政執法的法律依據主要是《城市市容和環境衛生管理條例》（國務院101號令）和《海南省城市市政設施管理條例》、《海南省經濟特區城市規劃條例》等有關法規，主要行使對城市市容和環境衛生的管理和執法權。但目前，我局承擔的工作任務和工作職能比較多、比較繁雜，而且是涉及到城市管理方面的內容，按上面市領導的批示就要去落實執法完成，但在工作和執行過程中相當一部分條例、條款不是所屬我局職能范圍，有些和公安交警、有些和工商、物

業等部分職能交叉，因此在工作執法過程中比較容易錯位、越位，給我們城市管理職能部門難以發揮很好的作用。隨著《行政許可法》、《物權法》等法律的實施和廣大市民法律法規的意識的增強，在城市管理中，如果管理得到位，管得有成效，得到很好的控固，隨時都會上被告席的可能，而我局系事業局屬委托執法，執法主體仍是住建局，也就是說一旦成為被告，真正的被告是住建局、而不是我局，可能對住建局工作帶來極大的被動。

三是重復整治，執法的長期效應難以顯現。由于執法依據不足，我局在具體行使城市管理職責的過程中無法做到依法管理。特別是對一些老大難問題，如東風、文建、教育等路的車輛亂停放、校園周邊的攤點管理以及秩序、亂張亂貼、“牛皮癬”廣告等都涉及到多個部門執法管理，如城管部門放任不管，就會出現管理盲區，城市可能進入無序狀態。如城管部門實施管理，管理到位，就會出現越權執法問題。有許多大活動、大檢查，我們都是多個職能部門聯合形成整治小組，實行聯合治理、分頭處罰。雖然在整治期間能夠達到一定的效果，但無法實現長效管理。同時聯合涉及牽扯的部門多，無法形成整體合力。按以往的做法，我局曾經過多次的綜合整治活動，從整治情況看，整治期間的效果是好的，但整治結束后都會出現了不同程度的反彈現象，效果不盡人意。出現了城市管理經常抓、經常管、經常整治，浪費了大量的“人力、精力、財力”，卻得不到有效的遏制，難改城市“亂”面貌的現象，既浪費了執法資源，又嚴重影響政府形象。目前，我們城管部門既怕城市管理工作所付出的功夫和代價得不到很好的效果，又怕違法行政引起嚴重的法律責任和后果。由于投鼠忌器，一定程度上影響了城市管理工作深入有效的開展。