第一篇：廈門(mén)市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

廈門(mén)市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)遵守本辦法。

第四條遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

第五條規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；

國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地供給及相關(guān)地勢(shì)、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；

市政交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政雨污水管網(wǎng)、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；

園林綠化、林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)園林綠化等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，確保符合海綿城市建設(shè)要求；

水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核把關(guān)涉及河湖水系的項(xiàng)目建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求；

市相關(guān)單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)工作。

第六條海綿城市建設(shè)需規(guī)劃、建設(shè)、園林、水務(wù)、水利等部門(mén)相互配合、相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合廈門(mén)市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二章項(xiàng)目立項(xiàng)

第七條全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極落實(shí)海綿城市建設(shè)要求及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求，明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)等。

第八條涉及海綿城市建設(shè)的全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，分年度列入城市建設(shè)投資計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先落實(shí)建設(shè)資金、項(xiàng)目業(yè)主、工作目標(biāo)和考核辦法。

第三章規(guī)劃管理

第九條在編制城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)全面、全域融入海綿城市理念，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)要求融入“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。城市規(guī)劃要充分考慮自然生態(tài)空間格局，應(yīng)尊重自然地勢(shì)地貌和天然溝渠濕地的走向，優(yōu)先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區(qū)。

第十條海綿城市建設(shè)的理念、規(guī)劃要求和相關(guān)措施應(yīng)貫穿于城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的全過(guò)程。應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)的海綿城市相關(guān)研究。

第十一條規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)組織編制不同層級(jí)的海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。總體層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃，片區(qū)層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過(guò)不同層級(jí)的規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。

第十二條已經(jīng)出讓或劃撥但未建設(shè)的土地，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)計(jì)變更、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求；尚未出讓的地塊，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系，將相關(guān)剛性指標(biāo)納入地塊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)一并考慮。

第十三條全市財(cái)政性投融資項(xiàng)目及需落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段向廈門(mén)市海綿城市工程技術(shù)研究中心報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)文件，由廈門(mén)市海綿城市工程技術(shù)研究中心對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否落實(shí)海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估意見(jiàn)。一般建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)估意見(jiàn)，重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市海綿辦同意后可視具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、工程設(shè)計(jì)方案、海綿城市計(jì)算書(shū)(雨污管道設(shè)計(jì)、年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施計(jì)算等)和其他相關(guān)資料等具體設(shè)計(jì)內(nèi)容。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)估應(yīng)通過(guò)數(shù)學(xué)模型模擬等先進(jìn)技術(shù)手段，保證項(xiàng)目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設(shè)施等海綿城市設(shè)施符合地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的海綿城市建設(shè)相關(guān)剛性指標(biāo)要求。

第四章土地開(kāi)發(fā)利用管理

第十四條建設(shè)用地供地前，市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)首先確定海綿城市相關(guān)剛性指標(biāo)；規(guī)劃和土地行政主管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開(kāi)發(fā)和利用土地的過(guò)程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十五條城市道路、水系、綠地與廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、集約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。

第十六條公園、水系、綠地與廣場(chǎng)等用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、大規(guī)模河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。

第十七條海滄馬鑾灣和翔安新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先列入城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃。

第五章建設(shè)管理

第十八條全市財(cái)政性投融資項(xiàng)目及需落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)和施工保持一致，設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好海綿城市建設(shè)同步或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行審查。

第十九條城市綠地建設(shè)應(yīng)注重利用適宜本地的生態(tài)化設(shè)施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調(diào)蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結(jié)合。

第二十條已建公共建筑應(yīng)有計(jì)劃地分年度進(jìn)行海綿城市改造。鼓勵(lì)已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開(kāi)展海綿城市建設(shè)改造；新建公共建筑應(yīng)綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設(shè)措施。

第二十一條老城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目應(yīng)按海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。因項(xiàng)目實(shí)際情況不能完全按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、區(qū)域平衡等在項(xiàng)目規(guī)劃條件中按海綿城市建設(shè)最大化的原則明確具體的建設(shè)要求。

第二十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的海綿城市理念，應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應(yīng)滿足相關(guān)海綿城市技術(shù)指標(biāo)要求。

道路人行道應(yīng)采用透水鋪裝，非機(jī)動(dòng)車(chē)道宜優(yōu)先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設(shè)計(jì)應(yīng)滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。規(guī)劃作為超標(biāo)雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設(shè)計(jì)應(yīng)滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求，并與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。

城市道路綠化帶內(nèi)海綿城市設(shè)施應(yīng)采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對(duì)道路路面及路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性造成破壞。

第二十三條城市徑流雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋區(qū)，以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)和預(yù)警系統(tǒng)，確保暴雨期間人員的安全，避免對(duì)公共安全造成危害。

第二十四條城市道路路面排水要盡量采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施。城市道路海綿城市設(shè)施應(yīng)建設(shè)有效的溢流排放設(shè)施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。

第二十五條加快對(duì)使用年限超過(guò)30年和材質(zhì)落后給水排水管網(wǎng)的更新改造，確保市政給水排水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

道路雨水管道應(yīng)采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設(shè)置調(diào)控排放設(shè)施。雨污合流管應(yīng)在適當(dāng)位置布設(shè)雨洪調(diào)蓄池和流量控制井，接入河道前應(yīng)設(shè)置截污設(shè)施分離污染物，減少污染物排放。

第二十六條公共建筑及住宅小區(qū)應(yīng)采用節(jié)水設(shè)施，使污水減量化。有條件的建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)配套建設(shè)再生水回收利用設(shè)施。鼓勵(lì)采用雨水、再生水收集利用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第二十七條對(duì)實(shí)施雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)單位，由區(qū)財(cái)政采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的資金支持。

第二十八條規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、市政園林等行政主管部門(mén)在項(xiàng)目工程驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)及是否落實(shí)海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。

海綿城市設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位驗(yàn)收，合格后方可交付使用。

第二十九條對(duì)于享受海綿城市建設(shè)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼或政策鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)工程驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位申請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等部門(mén)進(jìn)行核驗(yàn)，出具核驗(yàn)報(bào)告，作為享受財(cái)政補(bǔ)貼或鼓勵(lì)政策的依據(jù)。

第三十條海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收后應(yīng)隨主體工程移交。

第六章運(yùn)營(yíng)管理

第三十一條海綿城市設(shè)施主管部門(mén)制定長(zhǎng)效化的管理辦法報(bào)政府批準(zhǔn)。

第三十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場(chǎng)等公共項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理或由政府組織成立統(tǒng)一的海綿城市設(shè)施管理單位對(duì)海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行日常維護(hù)管理；公共建筑與住宅小區(qū)等其他類(lèi)型項(xiàng)目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條海綿城市設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

第三十四條海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，利用先進(jìn)的技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段，配備專(zhuān)人管理。

第三十五條海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)海綿城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與信息技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字化信息技術(shù)手段，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并為海綿城市設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行提供科學(xué)支撐。

第三十六條海綿城市設(shè)施主管部門(mén)對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容的市場(chǎng)化管理效果進(jìn)行監(jiān)督，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由第三方機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)管養(yǎng)單位積極性，提高項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益。

第三十七條積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì)資本，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

第七章附則

第三十八條本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由廈門(mén)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日。

第二篇：廈門(mén)市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建）管理，保障城建管理法律、法規(guī)的實(shí)施，遵循有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)城建管理監(jiān)察是指廈門(mén)市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城監(jiān)支隊(duì)）依法對(duì)違反城建管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)城建管理法律、法規(guī)，是指有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地房產(chǎn)、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林風(fēng)景和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱(chēng)。

第三條城建管理監(jiān)察實(shí)行以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，教育與處罰相結(jié)合的原則。

第四條廈門(mén)市建設(shè)行政主管部門(mén)主管本市城建管理監(jiān)察工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建監(jiān)察主管部門(mén)）。

城監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施全市城建管理監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上接受市城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)、市政公用、園林風(fēng)景和環(huán)境保護(hù)等城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建管理監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)在城建管理監(jiān)察工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或城建監(jiān)察主管部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第六條城監(jiān)支隊(duì)實(shí)行全市統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、綜合執(zhí)法。

經(jīng)批準(zhǔn)，城監(jiān)支隊(duì)可內(nèi)設(shè)城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林風(fēng)景和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)察大隊(duì)；城監(jiān)支隊(duì)可在各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)設(shè)立綜合管理監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)。

第七條城建監(jiān)察人員必須具備中專(zhuān)（高中）畢業(yè)以上文化程度，經(jīng)過(guò)法律基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考試合格后方可上崗。

第八條城建監(jiān)察主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)城監(jiān)支隊(duì)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察人員遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，定期對(duì)城建監(jiān)察人員進(jìn)行法律知識(shí)和城建業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，提高城建管理監(jiān)察水平。

第九條城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全管理制度，公開(kāi)辦案程序，公開(kāi)處理結(jié)果，并從社會(huì)上聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，對(duì)城建監(jiān)察人員執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第十條城建監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城建管理法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)觀念，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第十一條公民對(duì)城建監(jiān)察人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城監(jiān)支隊(duì)或其主管部門(mén)舉報(bào)，城監(jiān)支隊(duì)或其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處，并為舉報(bào)人保密。

第三章監(jiān)察職責(zé)

第十二條城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)宣傳城建管理法律、法規(guī)，檢查城建管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，制止違反城建管理法律、法規(guī)的行為。

第十三條城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)承辦區(qū)（縣）以上人民政府和城建監(jiān)察主管部門(mén)依法交辦的城建管理監(jiān)察任務(wù)。

第十四條城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)可以委托城監(jiān)支隊(duì)承擔(dān)城建管理的巡邏、調(diào)查、取證工作。城監(jiān)支隊(duì)在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)違法行為提出處罰意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)委托部門(mén)作出處罰決定。

第十五條對(duì)下列行為，城監(jiān)支隊(duì)有權(quán)依照城建管理法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度實(shí)施處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（二）無(wú)證或越界開(kāi)采沙、石、土資源的；

（三）販賣(mài)、承運(yùn)無(wú)證開(kāi)采的沙、石、土的；

（四）焚燒廢棄物造成環(huán)境污染的；

（五）施工作業(yè)過(guò)程中超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲等造成環(huán)境污染的；

（六）侵占現(xiàn)有園林綠地，或未經(jīng)園林風(fēng)景行政主管部門(mén)批準(zhǔn)砍伐、移植、非正常修剪城市樹(shù)木的；

（七）在房屋裝修過(guò)程中破壞房屋結(jié)構(gòu)、影響安全的；

（八）損壞城市規(guī)劃區(qū)公共交通、供氣、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施，或未經(jīng)市政公用主管部門(mén)批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路或損壞其附屬設(shè)施的；

（九）未經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)同意設(shè)置大型戶外廣告的，占用道路和公共場(chǎng)所擺攤、設(shè)點(diǎn)、搭蓋的，堆放、懸掛物品影響市容的；

（十）亂倒垃圾、糞便、廢水或隨地吐痰、便溺及在建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施和樹(shù)干上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼的；

（十一）不按規(guī)定傾倒建筑廢土、泥漿、垃圾的，或不落實(shí)施工廢水排放、凈車(chē)上路、建材堆放等保潔措施的，或建筑工地未封閉施工的；

（十二）運(yùn)輸液體、散裝物體，不采取有效措施，造成泄漏、遺撒影響環(huán)境衛(wèi)生的；

（十三）法律、法規(guī)授權(quán)處罰的其他違法行為。

第四章監(jiān)察程序

第十六條城建管理監(jiān)察采取日常巡查和定期檢查相結(jié)合，全面檢查和舉報(bào)專(zhuān)查相結(jié)合的方式。

第十七條城建監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，并出示《行政執(zhí)法檢查證》。

對(duì)不佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志和不出示《行政執(zhí)法檢查證》的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查、調(diào)查、詢問(wèn)和處罰。

第十八條城監(jiān)支隊(duì)對(duì)群眾舉報(bào)的案件，應(yīng)予受理。舉報(bào)可以用書(shū)面或口頭方式。城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處并為舉報(bào)人保密。

第十九條城監(jiān)支隊(duì)對(duì)具備下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有明確行為人的違反城建管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

（二）依照城建管理法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（三）屬于本條例第三章規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)范圍的。

第二十條城監(jiān)支隊(duì)對(duì)符合立案條件的，應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)立案，填寫(xiě)立案登記表，指派承辦人，并及時(shí)調(diào)查取證。對(duì)不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知交辦案件的單位、案件移送人或舉報(bào)人。

第二十一條城建監(jiān)察人員可以詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問(wèn)筆錄，城建監(jiān)察人員和被詢問(wèn)人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問(wèn)人拒絕簽名或蓋章的，城建監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第二十二條城建監(jiān)察人員因辦案需要有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或勘驗(yàn)筆錄。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人不到場(chǎng)的應(yīng)邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)人員兩人以上見(jiàn)證。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容，并經(jīng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人簽名或蓋章。

第二十三條城建監(jiān)察人員在查清事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件概況、調(diào)查經(jīng)過(guò)、所依據(jù)的城建管理法律、法規(guī)及處理意見(jiàn)。

根據(jù)本條例第十五條規(guī)定作出的調(diào)查終結(jié)報(bào)告，由城監(jiān)支隊(duì)審批并依法作出處理決定。

第二十四條城監(jiān)支隊(duì)對(duì)重大案件作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)征求城建監(jiān)察主管部門(mén)和相關(guān)城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。城監(jiān)支隊(duì)必須在作出行政處罰決定之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)，將處罰決定報(bào)相關(guān)的城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第二十五條城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)委托城監(jiān)支隊(duì)查處的案件，城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告報(bào)送委托的城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)，并由城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)作出處理決定。

第二十六條違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起一個(gè)月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)原批準(zhǔn)立案的部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。

第二十七條城監(jiān)支隊(duì)?wèi)?yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

第二十八條城建監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人也可向城監(jiān)支隊(duì)或城建監(jiān)察主管部門(mén)申請(qǐng)其回避。

第二十九條城建監(jiān)察人員在本條例第十五條的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微的違法行為可以按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第五章強(qiáng)制措施與執(zhí)行

第三十條城監(jiān)支隊(duì)在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)與違法行為有直接關(guān)系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

第三十一條采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的查封決定書(shū)、扣押決定書(shū)，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助。

第三十二條城監(jiān)支隊(duì)依法執(zhí)行查封、扣押時(shí)，應(yīng)制作查封、扣押清單，記明財(cái)物的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

第三十三條被查封、扣押的工具、物品，城監(jiān)支隊(duì)可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管，保管費(fèi)由被查封、扣押人支付。

第三十四條查封、扣押的期限不得超過(guò)一個(gè)月。特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，延長(zhǎng)期不得超過(guò)一個(gè)月。

第三十五條城監(jiān)支隊(duì)在查處案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出停止違法行為通知書(shū)，責(zé)令違法行為人停止違法行為。

對(duì)于行為人拒不停止違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施及其他搭蓋建設(shè)的，城監(jiān)支隊(duì)有權(quán)對(duì)繼續(xù)違法建設(shè)部分予以拆除。

第三十六條對(duì)占用城市道路、公共場(chǎng)所、房屋周?chē)目盏丶熬G地的違法搭蓋，以及嚴(yán)重影響城市規(guī)劃未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的違法建設(shè)，城監(jiān)支隊(duì)有權(quán)責(zé)令限期拆除，對(duì)逾期不拆除的，可予以強(qiáng)行拆除。

第六章法律責(zé)任

第三十七條拒絕、阻礙城建監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條當(dāng)事人對(duì)城監(jiān)支隊(duì)作出的處罰決定或行政強(qiáng)制措施不服的，可以向城建監(jiān)察主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人也可以在接到城監(jiān)支隊(duì)行政處罰決定書(shū)或行政強(qiáng)制措施決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

第三十九條城建監(jiān)察人員在城建管理監(jiān)察活動(dòng)中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條城監(jiān)支隊(duì)及其監(jiān)察人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第四十一條本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由廈門(mén)市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本條例自1996年12月1日起施行。

第三篇：城市建設(shè)管理

《城市建設(shè)管理》

第一部分 城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理

一．城市社會(huì)學(xué)基本知識(shí)：城市社會(huì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，城市、社區(qū)、居住社區(qū)與城市居住區(qū)的概念，社區(qū)的基本構(gòu)成 要素，社區(qū)的類(lèi)型，城市社區(qū)的特點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)與管理，社會(huì)發(fā)展理論，城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，城市管理中的社會(huì)學(xué)思維，當(dāng)前中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征和 社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容。

二．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象與范疇，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征，供需理論及其應(yīng)用，城市規(guī)模與城市經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)，城市土地經(jīng)濟(jì)特性和土地制度改革，城市交通的供求特征及政策調(diào)控，城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、特征與經(jīng)營(yíng)，外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和城市公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，城市公共 財(cái)政，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)。

三．建筑工程與技術(shù)經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)金流量，資金的時(shí)間價(jià)值，經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，價(jià)值工程理論，項(xiàng)目融資方式，投資項(xiàng)目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本內(nèi)容，資金成本與資本結(jié)構(gòu)，相關(guān)財(cái)務(wù)分析的主要方法，固定資產(chǎn)折舊及其計(jì)算方法。

四．建設(shè)工程項(xiàng)目管理：工程項(xiàng)目建設(shè)程序，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容和任務(wù)，建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制和調(diào) 整方法，建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的措施，建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制系統(tǒng)，建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收，建筑安裝工程造價(jià)的構(gòu)成，工程定額計(jì)價(jià)的基本方法，工程量清單計(jì) 價(jià)方法，建設(shè)工程合同與合同管理，建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理，建設(shè)工程索賠的依據(jù)與方法，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二部分 城市建設(shè)管理法規(guī)

一．城市規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與內(nèi)容，城市總體規(guī)劃編制的主要任務(wù)、內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容，城市規(guī)劃實(shí)施管理。

二．城市建筑管理：建筑工程施工許可，建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序和管理，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、工作任務(wù)和內(nèi)容，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理制度，建筑工程質(zhì)量管理基本內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)管理基本內(nèi)容。

三．城市房地產(chǎn)管理：我國(guó)土地制度的基本內(nèi)容，集體土地征收，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓與劃撥及相關(guān)政策，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基本程序，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃管理的基本內(nèi)容，房屋權(quán)屬登記管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)的內(nèi)容，物業(yè)管理概念和基本內(nèi)容。

四．城市環(huán)境管理：環(huán)境的概念，城市綠化規(guī)劃原則與指標(biāo)，城市綠化的建設(shè)要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本要求，環(huán)境監(jiān)督管理要求，防治環(huán)境污染和其他公害的基本要求，違反環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任，城市環(huán)境衛(wèi)生管理基本規(guī)定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理與依法行政：城市建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)依法行政，行政法律關(guān)系，行政行為的分類(lèi)與成立的條件，行政許可設(shè)定范圍與程序，行政處罰的種類(lèi)與程序，行政復(fù)議的范圍、管轄與程序，行政訴訟的原則、受案范圍及主要程序。

第三部分 城市建設(shè)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)

一．城市規(guī)劃基本理論：城市形成的動(dòng)因，城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，城市規(guī)劃的任務(wù)和作用，城市用地分類(lèi)與評(píng)價(jià)，城市用地的構(gòu)成和空間布局，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用，城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制、原則。

二．建筑學(xué)基本知識(shí)：中國(guó)建筑的主要分類(lèi)與特征，公共建筑的空間組織與場(chǎng)地要求，住宅建筑、工業(yè)建筑的功能空間組合，場(chǎng)地選擇的基本原則，場(chǎng)地規(guī)劃控制要點(diǎn)，場(chǎng)地空間布局，建筑結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型與特點(diǎn)，建筑材料的分類(lèi)，建筑材料的基本性質(zhì)，建筑物的組成構(gòu)件，建筑項(xiàng)目策劃的程序與內(nèi)容。

三．市政公用設(shè)施管理：城市市政公用設(shè)施的系統(tǒng)構(gòu)成，市政公用設(shè)施的性質(zhì)和作用，城市用水分類(lèi)，主要給水設(shè)施布 局原則與要求，城市水源保護(hù)，城市排水工程的內(nèi)容，排水體制的選擇，污水量預(yù)測(cè)與污水處理，城市電源的類(lèi)型，城市用電負(fù)荷預(yù)測(cè)與計(jì)算，城市供電網(wǎng)絡(luò)，燃?xì)?種類(lèi)，城市燃?xì)廨斉湓O(shè)施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線分類(lèi)、特征與布置原則，城市消防工程設(shè)施的設(shè)置要求，城市災(zāi)害的種類(lèi)與防災(zāi)減災(zāi) 系統(tǒng)構(gòu)成。

四．城市道路和交通管理：我國(guó)城市道路的分類(lèi)，城市道路橫斷面的組成、類(lèi)型、選擇與組合原則，城市綜合交通的組 成，城市交通的特征及交通調(diào)查，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國(guó)城市交通發(fā)展的政策，上海市現(xiàn)代化綜合交通體系的基本內(nèi)容，上海市陸上立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，上 海市構(gòu)筑國(guó)際大都市一體化交通的基本特征、基本任務(wù)與設(shè)施的內(nèi)容，城市交通樞紐設(shè)施的分類(lèi)與特點(diǎn)，城市軌道交通的分類(lèi)和技術(shù)特征，城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五．城市生態(tài)與城市環(huán)境：生態(tài)學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容，城市生態(tài)學(xué)的基本知識(shí)，城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素與基本功能，環(huán) 境問(wèn)題的類(lèi)型，影響城市環(huán)境質(zhì)量的主要因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容、程序與基本方法，城市主要污染源類(lèi)型及特點(diǎn)，城市環(huán)境問(wèn)題綜合治理途徑，生態(tài)工程 基本知識(shí)，環(huán)境規(guī)劃編制的原則和程序，可持續(xù)發(fā)展的概念與基本內(nèi)涵，清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容。

六．信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用：信息技術(shù)的基本知識(shí)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，數(shù)據(jù) 來(lái)源與輸入，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與管理，遙感技術(shù)的基本概念及其在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本概念、構(gòu)成及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，電子政務(wù) 在城市信息化管理中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在數(shù)字化城市建設(shè)中的應(yīng)用，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應(yīng)用，城市網(wǎng)格化管理的基本知識(shí)。

第四篇：深圳市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

深圳市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

深圳市海綿城市建設(shè)辦公室（深圳市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

2018.51

一、總則

第一條 為積極推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 海綿城市建設(shè)是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。

第三條 本辦法適用于深圳市市域范圍內(nèi)的新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，舊城改造、園區(qū)改造、環(huán)境提升等各類(lèi)綜合整治建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理活動(dòng)。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)、特殊項(xiàng)目不適用本辦法。本辦法所稱(chēng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域。

本辦法所稱(chēng)特殊污染源地區(qū)是指石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)等容易因雨水下滲而造成土壤、地下水污染的區(qū)域。

本辦法所稱(chēng)特殊項(xiàng)目指電力通訊管線、燃?xì)夤芫€、過(guò)街人行地下通道、照明工程、零星修繕、應(yīng)急建設(shè)工程、垃圾處理設(shè)施、消防站等列入《深圳市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單》的建設(shè)項(xiàng)目。（附負(fù)面清單）

第四條 市政府加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各區(qū)級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作。

市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市海綿辦）負(fù)責(zé)具體日常工作。各區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)海綿辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，配合市海綿辦做好監(jiān)督考核等工作。

本辦法所稱(chēng)區(qū)級(jí)政府包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)、鹽田區(qū)、坪山區(qū)、龍崗區(qū)人民政府，光明新區(qū)、大鵬新區(qū)管委會(huì)，前海合作區(qū)管理局及深汕特別合作區(qū)管委會(huì)。

第五條 市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土、人居環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、水務(wù)、城市管理、審計(jì)、各區(qū)級(jí)政府等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控工作，建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。

市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)展改革部門(mén)）負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。制定政府投資項(xiàng)目海綿設(shè)施審查要點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，在市級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告評(píng)審中強(qiáng)化對(duì)海綿設(shè)施的審查，并在批復(fù)中載明相關(guān)海綿設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和投資，保障政府投資項(xiàng)目海綿城市建設(shè)資金需求。

市財(cái)政委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政部門(mén)）負(fù)責(zé)市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目海綿設(shè)施的資金籌措、保障、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)制定市財(cái)政支持海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，激勵(lì)社會(huì)各界積極開(kāi)展海綿設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)）負(fù)責(zé)編制市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃建設(shè)審批要點(diǎn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、審查等工作中；明確各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)，并負(fù)責(zé)在土地出讓條件、選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等“一書(shū)兩證”的核查、許可等審批環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃驗(yàn)收。

市人居環(huán)境委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人居環(huán)境部門(mén)）負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)中與環(huán)保相關(guān)的要求納入規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

市交通運(yùn)輸委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交通運(yùn)輸部門(mén)）負(fù)責(zé)制定道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定道路海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市道路交通工程的審批體系中。

市住房和建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住房建設(shè)部門(mén)）負(fù)責(zé)制定房屋建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定房屋建筑海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的審批體系中。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市水務(wù)工程的審批體系中。

市城市管理局負(fù)責(zé)制定公園綠地工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定公園綠地工程海綿城市建設(shè)的管控流程，協(xié)助住房建設(shè)部門(mén)將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市公園綠地工程的審批體系中。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目海綿設(shè)施的審計(jì)監(jiān)督工作。各區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的有關(guān)海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作，組織區(qū)級(jí)各職能部門(mén)參照本辦法建立轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理和管控機(jī)制，在轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程審批中落實(shí)海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求。對(duì)于城市更新項(xiàng)目，由各區(qū)級(jí)政府、各區(qū)級(jí)城市更新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在城市更新單元規(guī)劃審查和審批環(huán)節(jié)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批環(huán)節(jié)中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

其他各有關(guān)建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。

二、規(guī)劃編制和審查

第六條 市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制或修編市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)級(jí)政府根據(jù)市級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域及本地區(qū)情況，組織編制區(qū)、片區(qū)級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃），并滾動(dòng)編制建設(shè)計(jì)劃。

第七條 編制或修編城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，保護(hù)自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建現(xiàn)代化市政設(shè)施體系。

編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的分區(qū)目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，確定地塊年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)。

編制詳細(xì)藍(lán)圖、更新單元規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專(zhuān)題（專(zhuān)項(xiàng)）。海綿城市專(zhuān)題（專(zhuān)項(xiàng)）內(nèi)容包括且不限于明確區(qū)域是

否適宜開(kāi)展海綿設(shè)施建設(shè)，明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線、藍(lán)線等相關(guān)范圍，細(xì)化海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。

編制或修編各層次城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)與各層級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

第八條 編制或修編各類(lèi)、各層次城市規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市的相關(guān)技術(shù)要求。

第九條 海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）的組織編制單位，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果充分征求海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、專(zhuān)家的意見(jiàn)（必要時(shí)還應(yīng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)），修改完善后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。相關(guān)法定規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織編制單位，應(yīng)在報(bào)批前將涉及海綿城市的規(guī)劃成果征求同級(jí)海綿辦意見(jiàn)。

三、項(xiàng)目前期管理

第十條 項(xiàng)目建設(shè)前期階段應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹應(yīng)做盡做的要求，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)海綿設(shè)施與建筑功能之間的辯證關(guān)系，將海綿設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目前期勘察情況，明確要求設(shè)計(jì)單位開(kāi)展海綿城市設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并確保在各階段報(bào)送材料中編制海綿城市相關(guān)內(nèi)容。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位或施工圖審查單

位違反本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)或?qū)彶椤?/p>

本辦法所稱(chēng)建設(shè)單位，包括政府投資工程項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代理建設(shè)單位、項(xiàng)目法人單位等。

第十二條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)適宜性進(jìn)行論證，明確建設(shè)海綿設(shè)施的必要性及海綿設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。

項(xiàng)目可行性研究應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路、具體技術(shù)措施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，明確建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。

市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)在政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告評(píng)審中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)海綿設(shè)施技術(shù)合理性、投資合理性的審查，并在批復(fù)中予以載明。

市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、各區(qū)級(jí)城市更新機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或建設(shè)用地招拍掛條件中應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本要求予以明確；在土地劃撥決定書(shū)或土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。

選址階段明確開(kāi)展海綿設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中應(yīng)當(dāng)列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求。

第十三條 在建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)審查中應(yīng)按照并聯(lián)審批的原則，將專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審查的相關(guān)內(nèi)容融入現(xiàn)有審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審查。

建設(shè)單位在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段的報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)落實(shí)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的目標(biāo)要求，編制海綿城市專(zhuān)篇。

方案階段海綿城市專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審查采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政予以保障。市海綿辦聯(lián)合市規(guī)劃國(guó)土委、市住建局等行業(yè)主管部門(mén)確定第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布并進(jìn)行監(jiān)督管理。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)階段的海綿城市專(zhuān)篇內(nèi)容進(jìn)行審查，判定項(xiàng)目目標(biāo)、設(shè)施規(guī)模及布局等是否滿足要求，并出具核查意見(jiàn)書(shū)；核查意見(jiàn)書(shū)列出的修改建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖編制階段予以落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計(jì)階段取得第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)于該項(xiàng)目的海綿城市專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審查意見(jiàn)。

市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、各區(qū)級(jí)城市更新機(jī)構(gòu)在出具建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)核查意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審查意見(jiàn)列入建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)核查意見(jiàn)書(shū)中。

第十四條 交通、水利等需編制初步設(shè)計(jì)文件的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的目標(biāo)要求，編制海綿城市專(zhuān)篇，行業(yè)主管部門(mén)在組織審查時(shí)，應(yīng)對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)行審查，并將結(jié)論納入審查意見(jiàn)。

第十五條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)核查意見(jiàn)，按照國(guó)家和地方相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行海綿設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件編制，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量滿足相應(yīng)階段深度要求。

各行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化海綿城市相關(guān)內(nèi)容的審查，對(duì)不符合上述規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得加蓋審查合格章和發(fā)放審查合格證書(shū)。

市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、各區(qū)級(jí)城市更新機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖審查意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核查意見(jiàn)中列明審查結(jié)論。

第十六條 市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)在審核政府投資項(xiàng)目總概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分保障項(xiàng)目海綿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等資金需求。

第十七條 市、區(qū)住房建設(shè)部門(mén)在對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目進(jìn)行施工許可等環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見(jiàn)核發(fā)施工可證。

市、區(qū)水務(wù)部門(mén)在水利工程項(xiàng)目進(jìn)行施工備案等環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書(shū)進(jìn)行施工備案。

市、區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工備案等環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見(jiàn)進(jìn)行施工備案。

第十八條 施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，不得降低項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)目標(biāo)；出現(xiàn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效能發(fā)生改變的重大變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)工程初步設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)部門(mén)審查批準(zhǔn)，并經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查通過(guò)才能實(shí)施。

四、施工建設(shè)

第十九條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“先地下、后地上”的順序科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分部分項(xiàng)（單元）工程的施工應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)定的要求，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)參與施工過(guò)程監(jiān)督并保存相關(guān)設(shè)施的過(guò)程管理材料。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及我市相關(guān)文件要求，積極組織施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體按施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的圖紙進(jìn)行海綿城市工程或設(shè)施的建設(shè)，不得取消、減少項(xiàng)目或降低施工標(biāo)準(zhǔn)。

勘察、設(shè)計(jì)單位參與海綿設(shè)施驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)做好海綿設(shè)施建設(shè)技術(shù)服務(wù)，不得出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知，重大變更必須經(jīng)原工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)部門(mén)重新審查批準(zhǔn)才能實(shí)施。

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，進(jìn)場(chǎng)原材料必須經(jīng)中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格后投入使用，嚴(yán)禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成一整套完整的施工技術(shù)資料，項(xiàng)目完工應(yīng)編制提交專(zhuān)項(xiàng)竣工資料。

第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套海綿設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

原材料見(jiàn)證取樣檢測(cè)，切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用，檢測(cè)不合格材料必須進(jìn)行退場(chǎng)處理，杜絕工程使用不合格材料。

第二十三條 質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方海綿城市建設(shè)主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。

五、驗(yàn)收和移交

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程海綿城市建設(shè)有關(guān)驗(yàn)收管理，明確各階段各環(huán)節(jié)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求，對(duì)于未按批準(zhǔn)圖紙施工或未按要求組織施工的，不得通過(guò)驗(yàn)收。

自本辦法施行之日后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國(guó)土部門(mén)組織規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于未按審查通過(guò)的海綿設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，規(guī)劃驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)定為不合格。

第二十五條 海綿設(shè)施驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。第二十六條 項(xiàng)目竣工文件中應(yīng)完整編制海綿設(shè)施的相關(guān)竣工資料。

六、運(yùn)營(yíng)管理

第二十七條 市海綿辦負(fù)責(zé)組織制定我市海綿設(shè)施施工、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分

工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無(wú)明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行維護(hù)管理。

車(chē)行道、人行道海綿設(shè)施（雨水進(jìn)入生物滯留設(shè)施之前的設(shè)施）由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，道路附屬綠帶中的生物滯留設(shè)施等海綿設(shè)施由城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，排放口（溢流口）之后的海綿設(shè)施由排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理。

第二十八條 海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)人管理，利用先進(jìn)的技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行智慧管理，逐步提高運(yùn)行管理水平。

第二十九條 各行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)管養(yǎng)單位積極性。

七、其他相關(guān)工作

第三十條 市區(qū)海綿辦及市、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、維護(hù)、管理活動(dòng)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳工作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平，擴(kuò)大海綿城市建設(shè)參與范圍。

第三十一條 市政府對(duì)社會(huì)資本積極參與海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、運(yùn)行、維護(hù)工作的組織和個(gè)人給予激勵(lì)。具體激勵(lì)政策由市海綿辦會(huì)同市財(cái)政另行制定，報(bào)市政府審批后印發(fā)執(zhí)行。

第三十二條 市政府對(duì)市相關(guān)部門(mén)、各區(qū)級(jí)政府及相關(guān)單位開(kāi)展海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入政府績(jī)效考核體系、生態(tài)文明考核體系。實(shí)績(jī)考評(píng)由市海綿辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

八、法律責(zé)任

第三十三條 各建設(shè)主管部門(mén)及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 建設(shè)單位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、圖紙技術(shù)審查、運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)單位違反本辦法的規(guī)定，由相關(guān)主管部門(mén)視其情節(jié)輕重，可將其違章行為記入不良行為記錄、納入失信名單或依法追究責(zé)任。

第三十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施相關(guān)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向市海綿辦、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。

九、附則

第三十六條 本辦法由市海綿辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。有效期

滿前六個(gè)月，市海綿辦應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本辦法的完善和修訂工作。

第五篇：廈門(mén)市外來(lái)員工社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法

廈門(mén)市外來(lái)員工社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法

廈府[1999]綜042號(hào)

第一條為了保障外來(lái)員工的合法權(quán)益，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廈門(mén)市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)外來(lái)員工是指戶籍關(guān)系不在本市行政區(qū)域內(nèi)，但在本市從事管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，且與招聘單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員。

第三條本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）及其招聘的外來(lái)員工。

第四條外來(lái)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由外來(lái)員工和用人單位共同繳納。

第五條外來(lái)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)以廈門(mén)市政府公布的當(dāng)年最低工資為繳費(fèi)工資基數(shù)。1999年用人單位按6％、外來(lái)員工按5%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；2000年7月1日起，用人單位和外來(lái)員工個(gè)人繳納比例各提高一個(gè)百分點(diǎn)，此后，每?jī)赡旮魈岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，直到各為8％止。

第六條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以當(dāng)年最低工資為繳費(fèi)基數(shù)，為外來(lái)員工建立11％的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶；個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。

第七條外來(lái)員工離開(kāi)廈門(mén)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移到戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或經(jīng)本人申請(qǐng)，也可一次性支付給本人：繳費(fèi)時(shí)間滿1年的，其個(gè)人帳戶本金一次性支付；不滿1年的，其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第八條外來(lái)員工戶籍關(guān)系正式遷入廈門(mén)為城鎮(zhèn)居民戶口或取得藍(lán)印戶口的，從遷入或取得藍(lán)印戶口之月起，應(yīng)按廈門(mén)市城鎮(zhèn)戶口職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

外來(lái)員工在原戶籍地有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，在組織、人事關(guān)系調(diào)入廈門(mén)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移。

第九條屬本辦法第八條所述員工，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年或15年以上，但其中按廈門(mén)市城鎮(zhèn)戶口職工規(guī)定繳費(fèi)的年限和原戶籍地轉(zhuǎn)移的繳費(fèi)年限不滿15年的，需經(jīng)本人申請(qǐng)，由用人單位或外來(lái)員工本人以退休當(dāng)年廈門(mén)市職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿15年，方可按廈門(mén)市城鎮(zhèn)戶口職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。未補(bǔ)繳的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金以廈門(mén)市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)發(fā)基數(shù)。

到達(dá)法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的。不予補(bǔ)繳，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十條凡是1998年7月1日后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件規(guī)定，計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。

第十一條外來(lái)員工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以廈門(mén)市政府公布的當(dāng)年最低工資為繳費(fèi)工資基數(shù)，由用人單位按2％的比例繳納，外來(lái)員工本人不繳納。

繳納的失業(yè)保險(xiǎn)不計(jì)利息。

第十二條外來(lái)員工勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同，且用人單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿3年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的60％計(jì)發(fā)；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿3年不滿5年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的 75％計(jì)發(fā)；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5年以上的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的90％計(jì)發(fā)；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿1年的，不支付生活補(bǔ)助。已領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的外來(lái)員工重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。

第十三條外來(lái)員工的工傷保險(xiǎn)按《廈門(mén)市職工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十四條外來(lái)員工的醫(yī)療保險(xiǎn)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條廈門(mén)市行政區(qū)域內(nèi)的非城鎮(zhèn)戶口人員與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的，參照本辦法執(zhí)行。第十六條廈門(mén)市勞動(dòng)行政部門(mén)主管外來(lái)員工社會(huì)保險(xiǎn)工作。

第十七條本辦法由廈門(mén)市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自公布之日起執(zhí)行。