第一篇：蘇州市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

蘇州市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

（試行）

第一章

總則

第一條 為進一步加快推進我市海綿城市規劃建設，提升我市城鎮化建設水平，提高城市生態環境質量，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的“釋放”并加以利用。建設雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖帶等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市低影響設施是生態文明建設的重要內容，是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現。

第三條 市區范圍內的新建、改建、擴建工程項目涉及相關規劃建設活動適用本辦法。

第四條 遵循“生態優先、自然調蓄、問題導向、因地制宜、科學規劃、有序實施”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，統籌建設海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、水系整治與生態修復、內澇治理、管網建設、雨水收集利用和防洪等類型項目，對城市原有生態系統進行保護、生態恢復和修復。

第五條 市規劃主管部門負責海綿城市專項規劃的編制、審查、規劃許可和監督管理工作；配合園林、水利（水務）等部門做好其他專項規劃。

市建設主管部門負責海綿城市相關建設的施工許可、工程監管等管理工作。

其他部門及吳中區、相城區、高新區、工業園區依據本辦法有關規定，在各自的職責范圍內負責海綿城市規劃建設管理的相關工作。

第二章

規劃管理

第六條 將海綿城市建設作為城市生態文明建設的重要內容，貫穿于城市總體規劃和相關專項規劃編制的全過程。市規劃主管部門負責組織編制蘇州市海綿城市建設專項規劃，并納入新一輪城市總體規劃。

第七條 控制性詳細規劃應分解細化城市總體規劃和海綿城市建設專項規劃中關于海綿城市建設的各項要求，因地制宜落實涉及雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”等用途的低影響開發設施用地，結合建筑密度和綠地率等約束性指標，提出各個地塊單位面積的控制容積、下沉式綠地率及其下沉要求、透水鋪裝率、綠色屋頂等指標，納入控制性詳細規劃的控制指標中。

第八條 對于已經出讓或劃撥土地尚未建設的地塊，通過實施設計變更、資金激勵等方式等手段，在地塊總平面設計、單體設計和室外排水設計中落實海綿城市的理念和相關建設內容和要求，符合相關要求的給予資金激勵。對于尚未出讓土地的地塊，除傳統的綠地率、容積率等硬性指標外，加入海綿城市建設管理和引導指標。包括單位面積雨水控制容積（超過一定建筑面積的建設項目必須配建對應體積的調蓄空間）、透水鋪裝比例、下沉式綠地比例、新建項目開發后流量徑流系數應不大于限制值等。

第九條 在新建、改建項目的總平面方案審查中，規劃主管部門負責審查項目的相應指標與設計條件、與控規或者海綿城市建設相關專項規劃、規定中的相關指標的相符性；水利（水務）主管部門負責重點審查項目用地中的雨水調蓄利用設施、透水鋪裝、初期雨水棄流設施等涉及排水的內容；綠化主管部門負責重點審查涉及方案中綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等涉及綠化景觀的內容。

建設工程規劃設計總平面圖中，應對雨水控制與利用工程的規劃設計情況進行說明，明確標注采用透水鋪裝面積的比例，雨水調蓄設施的規模、位置，豎向設計及措施等內容。

第十條 在海綿城市示點區域范圍內的建設用地供地前，市規劃主管部門結合建筑密度、綠地率等約束性控制指標，明確單位面積控制容積、下沉式綠地率等低影響開發控制指標，并作為建設用地開發建設的規劃條件和供地條件。土地使用權人在開發和利用土地的活動中，不得變更出讓合同或劃撥決定書中的各項規劃要求。

第十一條 在海綿城市試點區范圍內的城市道路、綠地與廣場、水系等基礎設施用地選址時，應當節約集約用地、兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮使用原有綠地、河湖水系、自然坑塘、廢棄土地等用地。

第十二條 在海綿城市試點區范圍內的綠地與廣場、公園、水系等用地，未經批準，不得改變用途。

第三章

建設管理

第十三條 海綿城市低影響開發設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

第十四條 設計單位和審查機構應嚴格按照《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》及相關規范進行海綿城市低影響開發設施設計和審查。施工圖設計文件中應包含雨水控制與利用工程說明、豎向設計及雨水控制與利用設施、措施等具體設計內容。施工圖設計文件應報審查機構審查，并取得審查合格書。未取得審查合格書的，建設行政主管部門不得頒發施工許可證。

第十五條 低影響開發設施應按照先地下后地上的順序進行，科學合理統籌施工，相關分項工程的施工應符合設計文件及相關規范的規定。

第十六條 城市綠地建設應注重利用適宜本地的生態化設施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調蓄水體等，并與園林景觀相結合，與城市綠地和景觀水體相結合。

第十七條 已建公共建筑應按計劃分年度進行低影響開發設施改造。已建住宅小區、商業區、單位庭院鼓勵進行海綿化改造。

第十八條 新建公共建筑應結合可再生能源綜合考慮屋頂綠化，已建公共建筑及住宅小區鼓勵進行屋頂綠化改造。

第十九條 棚戶區（包括危舊房、城中村）改造項目應按控制性詳細規劃及海綿城市建設標準進行建設，因項目實際情況不能完全按海綿城市標準建設的，由市規劃主管部門結合項目實際情況、區域周邊情況在項目規劃條件中按最大化建設的原則明確具體的海綿城市建設要求。

第二十條 已建成的城市基礎設施應按計劃分年度進行低影響開發設施改造，確保舊城區排水防澇安全。

第二十一條 城市道路、立交、廣場等基礎設施低影響開發設施應因地制宜、經濟有效、方便易行，道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應滿足相關低影響開發技術控制指標。

道路人行道應采用透水鋪裝，非機動車道和機動車道可選擇透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，透水鋪裝設計應滿足國家有關標準規范的要求。

規劃作為超標雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設計應滿足相應的設計要求，并與區域整體內澇防治系統相銜接。

城市道路綠化帶內低影響開發設施應采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩定性造成破壞。

第二十二條 城市徑流雨水行泄通道及易發生內澇的道路、下沉式立交橋區、以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用低影響開發設施的區域，應配建必要的警示標志標識和預警系統，保證暴雨期間人員的安全撤離，避免對公共安全造成危害。

第二十三條 城市道路路面排水宜采用生態排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設置調蓄設施。城市道路低影響開發設施應建設有效的溢流排放設施并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。

第二十四條 市內各供水企業加快對使用年限超過30年和材質落后供水管網的更新改造，確保市政供水管網漏損率達到國家標準要求。市水務局負責督促供水企業通過管網獨立分區計量的方式加強漏損控制管理，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴控“跑、冒、滴、漏”。第二十五條 新區開發應建設雨污分流排水管網，舊城區改造、小區連片開發等建設項目的雨污分流管網系統要與主體項目同步設計、同步施工、同步驗收。道路雨水管道應采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設置調控排放設施。雨污合流管應在適當位置布設雨洪調蓄池和流量控制井，接入河道前應設置污染物分離設施，并適當設置雨水利用設施，采用調控排放的形式進行雨水利用，減少污染物排放。

第二十六條 鼓勵雨水收集利用設施的建設單位在雨水排入市政雨水管網前應配套建設雨水流量計量設施，并按程序到排水行政主管部門辦理排水許可手續。

第二十七條 建設項目應當按照城市節水專項規劃配套建設再生水回收利用設施。

第二十八條 公共建筑及住宅小區應采用節水設施，使污水減量化，鼓勵采用雨水、中水收集利用新技術、新材料、新工藝。

第二十九條 城市內河整治應采取有效措施對河道水質進行修復。

第四章

竣工驗收及移交

第三十條 海綿城市低影響開發設施的竣工驗收應按照相關施工驗收規范和評價標準執行，由建設單位組織勘察、設計、施工、工程監理進行驗收，由規劃、建設、水務、園林綠化等單位部門對相應項監督驗收，并對設施規模、豎向、進水口、溢流排水口、初期雨水收集設施、綠化種植等關鍵環節進行專項驗收，并出具核驗報告，驗收合格后方可交付使用。

第三十一條 低影響開發設施竣工驗收后應隨主體工程移交。

第五章

其他

第三十二條 海綿城市試點項目應優先列入城建計劃和土地利用年度計劃，優先辦理出讓和報建等手續。

第三十三條 本辦法的具體應用問題，由建設及規劃主管部門負責解釋。

第三十四條 本辦法自正式發文一個月后實行。

第二篇：深圳市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

深圳市海綿城市規劃建設管理暫行辦法

（征求意見稿）

深圳市海綿城市建設辦公室（深圳市海綿城市建設領導小組辦公室）

2018.51

一、總則

第一條 為積極推進我市海綿城市建設，按照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市建設是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發展方式。

第三條 本辦法適用于深圳市市域范圍內的新、改、擴建建設項目，舊城改造、園區改造、環境提升等各類綜合整治建設項目的海綿城市規劃、設計、建設、運營及管理活動。

地質災害易發區、特殊污染源地區、特殊項目不適用本辦法。本辦法所稱地質災害易發區是指易發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域。

本辦法所稱特殊污染源地區是指石油化工生產基地、加油站、大量生產或使用重金屬企業、垃圾填埋場等容易因雨水下滲而造成土壤、地下水污染的區域。

本辦法所稱特殊項目指電力通訊管線、燃氣管線、過街人行地下通道、照明工程、零星修繕、應急建設工程、垃圾處理設施、消防站等列入《深圳市海綿城市建設項目負面清單》的建設項目。（附負面清單）

第四條 市政府加強對海綿城市建設工作的領導，組織各區級政府、各相關部門，動員全社會共同推動海綿城市規劃建設工作。

市海綿城市建設工作領導小組負責全市海綿城市規劃建設工作的統籌協調、技術指導、監督考核等工作，市海綿城市建設工作領導小組辦公室（以下簡稱市海綿辦）負責具體日常工作。各區海綿城市建設工作領導小組及其辦公室（以下簡稱區海綿辦）負責本轄區內海綿城市規劃建設工作的統籌協調、技術指導，配合市海綿辦做好監督考核等工作。

本辦法所稱區級政府包括福田區、羅湖區、南山區、寶安區、龍華區、鹽田區、坪山區、龍崗區人民政府，光明新區、大鵬新區管委會，前海合作區管理局及深汕特別合作區管委會。

第五條 市發展改革、財政、規劃國土、人居環境、交通運輸、住房建設、水務、城市管理、審計、各區級政府等部門和單位應當在各自職權范圍內，依據本辦法規定，制定內部工作流程，加強建設項目海綿城市規劃建設管控工作，建立工作協調和信息共享機制。

市發展和改革委員會（以下簡稱市發展改革部門）負責將海綿城市建設相關內容納入國民經濟和社會發展規劃和建設計劃。制定政府投資項目海綿設施審查要點和相關規定，在市級政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中強化對海綿設施的審查，并在批復中載明相關海綿設施的建設內容、規模和投資，保障政府投資項目海綿城市建設資金需求。

市財政委員會（以下簡稱市財政部門）負責市本級政府性投資項目海綿設施的資金籌措、保障、監管等工作；負責制定市財政支持海綿城市建設實施方案，激勵社會各界積極開展海綿設施建設。

市規劃和國土資源委員會（以下簡稱市規劃國土部門）負責編制市級海綿城市專項規劃及規劃建設審批要點并組織實施；負責將海綿城市建設的原則、目標和技術要求落實到城市總體規劃、詳細規劃和各相關專項規劃編制、審查等工作中；明確各類建設項目的海綿城市建設約束性指標，并負責在土地出讓條件、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等“一書兩證”的核查、許可等審批環節落實海綿城市建設相關要求。負責海綿城市建設的規劃驗收。

市人居環境委員會（以下簡稱市人居環境部門）負責將海綿城市建設中與環保相關的要求納入規劃、建設項目環境影響評價體系。

市交通運輸委員會（以下簡稱市交通運輸部門）負責制定道路規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定道路海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市道路交通工程的審批體系中。

市住房和建設局（以下簡稱市住房建設部門）負責制定房屋建筑設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定房屋建筑海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市房屋建筑、市政基礎設施工程的審批體系中。

市水務局負責制定水務工程規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定水務工程海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市水務工程的審批體系中。

市城市管理局負責制定公園綠地工程規劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關標準，負責制定公園綠地工程海綿城市建設的管控流程，協助住房建設部門將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市公園綠地工程的審批體系中。

市審計局負責市本級政府性投資項目海綿設施的審計監督工作。各區級政府負責轄區內由本級財政承擔的有關海綿城市項目的規劃建設相關工作，組織區級各職能部門參照本辦法建立轄區內海綿城市建設管理和管控機制，在轄區建設項目的全過程審批中落實海綿城市規劃建設要求。對于城市更新項目，由各區級政府、各區級城市更新機構負責在城市更新單元規劃審查和審批環節，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等審批環節中落實海綿城市建設相關要求。

其他各有關建設管理部門依據本辦法有關規定，在各自職責范圍內負責做好海綿城市建設的相關工作。

二、規劃編制和審查

第六條 市規劃國土部門負責組織編制或修編市級海綿城市專項規劃。各區級政府根據市級海綿城市專項規劃，結合轄區內海綿城市建設重點區域及本地區情況，組織編制區、片區級海綿城市專項規劃（詳細規劃），并滾動編制建設計劃。

第七條 編制或修編城市總體規劃時，應當按照批準的海綿城市專項規劃，全面貫徹海綿城市建設理念，保護自然生態空間格局，構建現代化市政設施體系。

編制或修編控制性詳細規劃時，應當依據海綿城市專項規劃和詳細規劃的分區目標，根據實際情況，確定地塊年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標。

編制詳細藍圖、更新單元規劃等詳細規劃時，應當編制海綿城市專題（專項）。海綿城市專題（專項）內容包括且不限于明確區域是

否適宜開展海綿設施建設，明確區域內生態控制線、藍線等相關范圍，細化海綿城市建設控制指標。

編制或修編各層次城市豎向、道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃時應當與各層級海綿城市專項規劃充分銜接。

第八條 編制或修編各類、各層次城市規劃編制技術規定時，應當納入海綿城市的相關技術要求。

第九條 海綿城市專項規劃（詳細規劃）的組織編制單位，應當將規劃成果充分征求海綿城市建設工作領導小組各成員單位、專家的意見（必要時還應征求社會公眾意見），修改完善后報同級人民政府批準。相關法定規劃、專項規劃的組織編制單位，應在報批前將涉及海綿城市的規劃成果征求同級海綿辦意見。

三、項目前期管理

第十條 項目建設前期階段應當開展海綿城市專項設計。海綿城市專項設計應當貫徹應做盡做的要求，統籌考慮項目全壽命周期內海綿設施與建筑功能之間的辯證關系，將海綿設施規劃設計貫穿于項目規劃設計的各個階段，實現海綿城市建設目標。

海綿城市相關設施應與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時使用。

第十一條 建設單位應當結合項目前期勘察情況，明確要求設計單位開展海綿城市設施的規劃設計工作，保障相關經費，并確保在各階段報送材料中編制海綿城市相關內容。

建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位或施工圖審查單

位違反本辦法進行設計、建設或審查。

本辦法所稱建設單位，包括政府投資工程項目統一建設管理單位、項目自建單位、代理建設單位、項目法人單位等。

第十二條 項目建議書應當就海綿城市建設適宜性進行論證，明確建設海綿設施的必要性及海綿設施建設目標。

項目可行性研究應當就海綿城市建設的技術思路、具體技術措施、技術和經濟可行性進行全面分析，明確建設規模、內容及投資估算。

市、區發展改革部門在政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中應當強化對海綿設施技術合理性、投資合理性的審查，并在批復中予以載明。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構應在建設項目選址意見書或建設用地招拍掛條件中應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本要求予以明確；在土地劃撥決定書或土地使用權出讓合同中，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內容予以載明。

選址階段明確開展海綿設施建設的項目，市規劃國土部門及其派出機構在《建設用地規劃許可證》中應當列明年徑流總量控制率等海綿城市建設要求。

第十三條 在建設工程方案設計審查中應按照并聯審批的原則，將專項技術審查的相關內容融入現有審批環節，加強對海綿城市設計的專項技術審查。

建設單位在項目方案設計階段的報批文件應當落實《建設用地規劃許可證》的目標要求，編制海綿城市專篇。

方案階段海綿城市專項技術審查采取購買服務的方式委托第三方技術服務機構進行，相關費用由財政予以保障。市海綿辦聯合市規劃國土委、市住建局等行業主管部門確定第三方技術服務機構，向社會公布并進行監督管理。第三方技術服務機構對建設工程方案設計階段的海綿城市專篇內容進行審查，判定項目目標、設施規模及布局等是否滿足要求，并出具核查意見書；核查意見書列出的修改建議，建設單位應當在施工圖編制階段予以落實。建設單位應當在方案設計階段取得第三方技術服務機構關于該項目的海綿城市專項技術審查意見。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構在出具建設工程方案設計核查意見時，應當將海綿城市專項技術審查意見列入建設工程方案設計核查意見書中。

第十四條 交通、水利等需編制初步設計文件的項目，初步設計文件應當按《建設用地規劃許可證》的目標要求，編制海綿城市專篇，行業主管部門在組織審查時，應對該部分內容進行審查，并將結論納入審查意見。

第十五條 建設單位、設計單位應當落實建設工程方案設計核查意見，按照國家和地方相關設計標準、規范和規定進行海綿設施施工圖設計文件編制，設計文件質量滿足相應階段深度要求。

各行業主管部門確認的施工圖設計文件審查機構應當按照國家、地方相關規范及標準，強化海綿城市相關內容的審查，對不符合上述規范及標準的施工圖設計文件不得加蓋審查合格章和發放審查合格證書。

市規劃國土部門及其派出機構、各區級城市更新機構應當根據施工圖審查意見進行復核，并在建設工程規劃許可證的核查意見中列明審查結論。

第十六條 市、區發展改革部門在審核政府投資項目總概算時，應當按地方標準與規范，充分保障項目海綿設施的規劃、建設、設計、監理等資金需求。

第十七條 市、區住房建設部門在對房屋建筑、市政基礎設施等工程項目進行施工許可等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖審查意見核發施工可證。

市、區水務部門在水利工程項目進行施工備案等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖設計文件審查合格證書進行施工備案。

市、區交通運輸部門在對工程項目進行施工備案等環節時，應當根據載明海綿城市審查結論的施工圖審查意見進行施工備案。

第十八條 施工圖設計文件涉及海綿城市內容部分確需變更設計的，不得降低項目的海綿城市建設目標；出現可能導致項目海綿城市建設效能發生改變的重大變更時，應當報經工程初步設計文件審查批準部門審查批準，并經原施工圖審查機構重新審查通過才能實施。

四、施工建設

第十九條 海綿設施應當按照“先地下、后地上”的順序科學合理統籌施工，相關分部分項（單元）工程的施工應當符合設計文件及相關規定的要求，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、質量安全監督單位等應當按照職責參與施工過程監督并保存相關設施的過程管理材料。

第二十條 建設單位應當按國家法律法規、部門規章及我市相關文件要求，積極組織施工、監理等相關責任主體按施工圖審查機構審查通過的圖紙進行海綿城市工程或設施的建設，不得取消、減少項目或降低施工標準。

勘察、設計單位參與海綿設施驗收時應當做好海綿設施建設技術服務，不得出具降低海綿設施建設標準的變更通知，重大變更必須經原工程可行性研究報告和初步設計文件審查批準部門重新審查批準才能實施。

第二十一條 施工單位應當嚴格按照設計圖紙要求進行施工，進場原材料必須經中介檢測機構復檢合格后投入使用，嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應當形成一整套完整的施工技術資料，項目完工應編制提交專項竣工資料。

第二十二條 監理單位應當嚴格按照國家法律法規規定履行工程監理職責，對建設項目配套海綿設施建設加強監理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設計圖紙實施。應當加強

原材料見證取樣檢測，切實保證進場原材料先檢后用，檢測不合格材料必須進行退場處理，杜絕工程使用不合格材料。

第二十三條 質量安全監督部門應該加強對項目建設各方海綿城市建設主體行為的監督管理，在工程原材料、工藝、施工質量檢查監督、工程驗收等環節加強對海綿城市設施建設的監督檢查。

五、驗收和移交

第二十四條 建設項目各相關部門應當加強建設工程海綿城市建設有關驗收管理，明確各階段各環節驗收標準及要求，對于未按批準圖紙施工或未按要求組織施工的，不得通過驗收。

自本辦法施行之日后取得建設工程規劃許可證的建設項目，規劃國土部門組織規劃驗收時，應當對海綿設施的建設情況進行驗收，對于未按審查通過的海綿設施施工圖設計文件施工的，規劃驗收應當定為不合格。

第二十五條 海綿設施驗收合格后，應隨主體工程同步移交。第二十六條 項目竣工文件中應完整編制海綿設施的相關竣工資料。

六、運營管理

第二十七條 市海綿辦負責組織制定我市海綿設施施工、運行維護相關技術標準。

政府投資建設項目的海綿設施應當由相關職能部門按照職責分

工進行監管，并委托管養單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監管責任主體，遵循“誰建設，誰管理”的原則進行維護管理。

車行道、人行道海綿設施（雨水進入生物滯留設施之前的設施）由交通運輸部門負責運行維護管理，道路附屬綠帶中的生物滯留設施等海綿設施由城市管理部門負責運行維護管理，排放口（溢流口）之后的海綿設施由排水設施運營單位負責運行維護管理。

第二十八條 海綿設施運行維護管理單位應當按相關規定建立健全海綿設施的維護管理制度和操作規程，加強設施維護和管理，確保設施正常運行。

海綿設施運行維護單位應當配備專人管理，利用先進的技術、監測手段進行智慧管理，逐步提高運行管理水平。

第二十九條 各行業主管部門按職責分工對所屬行業海綿城市設施的運行維護效果進行監督，制訂服務標準，按效付費，充分調動管養單位積極性。

七、其他相關工作

第三十條 市區海綿辦及市、區級相關職能部門應當加強對從事海綿設施設計建設、維護、管理活動人員的培訓，加強對社會公眾的宣傳工作，不斷提高海綿城市建設管理水平，擴大海綿城市建設參與范圍。

第三十一條 市政府對社會資本積極參與海綿城市規劃、設計、建設、施工、運行、維護工作的組織和個人給予激勵。具體激勵政策由市海綿辦會同市財政另行制定，報市政府審批后印發執行。

第三十二條 市政府對市相關部門、各區級政府及相關單位開展海綿城市建設情況進行實績考評，將考評結果進行通報并納入政府績效考核體系、生態文明考核體系。實績考評由市海綿辦負責組織實施。

八、法律責任

第三十三條 各建設主管部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第三十四條 建設單位、規劃、設計、施工、監理、圖紙技術審查、運行維護等有關單位違反本辦法的規定，由相關主管部門視其情節輕重，可將其違章行為記入不良行為記錄、納入失信名單或依法追究責任。

第三十五條 任何單位和個人有權對建設項目海綿設施相關規劃建設活動進行監督，發現違反本辦法規定的行為，可向市海綿辦、規劃建設行政主管部門、紀檢監察部門舉報。

九、附則

第三十六條 本辦法由市海綿辦負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期三年。有效期

滿前六個月，市海綿辦應當組織開展本辦法的完善和修訂工作。

第三篇：昆明市海綿城市規劃建設管理辦法

昆明市海綿城市規劃建設管理辦法

第一章總則

第一條為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》（云政辦發〔2016〕6號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。

城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求；城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。

市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸

等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。各縣（市）、區人民政府，各國家級、省級開發（度假）園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。

第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用；積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章規劃、立項與土地利用管理

第七條市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區（東城和南城）海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施；其他縣（市）區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。第八條城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素；控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊；城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。

第九條政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條新建項目土地出讓時，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。

第三章建設管理

第十三條市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。

第十四條建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

（一）建筑與小區工程項目應當按照節水“三同時”、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

（二）城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

（三）城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。

第十六條既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。

第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造；實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。

第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。

第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇；住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案；園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。

第二十二條住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。

第二十五條市滇池管理局和縣（市）區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。

第二十六條建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。

第二十七條建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章竣工驗收和移交

第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收；新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。

第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章運行維護管理

第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

（一）建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓；

（二）對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物；

（三）落實安全管理制度和各項安全操作規程；

（四）建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位；施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章附則

第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調蓄、排放等設施。

第三十六條本辦法自下發之日起執行。

第四篇：海綿城市規劃設計說明

10、海綿城市

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

海綿城市建設目前在全國全面展開，各個城市均以試點項目為先導。本項目的建設具備良好的場地條件和較大的占地面積，并具備良好展示效果，同時又有利于公眾對海綿城市理念的普及和教育。在場地的規劃設計中融入海綿城市理念，使得雨水管理在場地中得到充分的應用和展示，相關技術措施還可以與景觀設計相結合，創造出豐富的生態景觀，產生一定的經濟效益和生態效益。

建設海綿城市可持續雨水管理的基本原則:（1）、將雨水作為一項寶貴資源：水資源管理是可持續園區的重要組成部分，通過收集凈化雨水來沖洗場地、停車場，澆灌綠地和為景觀水體補水，可以減少對傳統水資源的消耗，緩解場地內澇積水現象，改善水生態環境。

（2）、重視對流域水系統的影響：建設海綿城市，其積極作用不僅僅局限于項目場地，同時會對所在的流域水文循環產生積極影響，減少下游內澇災害發生的頻率和程度，改善流域水環境質量，促進健康水文循環。

（3）、和項目規劃設計結合：在項目建設初期，通過將綠色基礎設施與開放空間、道路、建筑和景觀進行整體性規劃設計，能夠在保障各項基本功能的基礎上，大幅減少雨水設施的占地面積和成本，提高雨水系統的總體效益，實施可持續雨洪管理理念。

（4）、應用種類多樣的技術措施：場地內有相當比例的綠地面積，屋頂、廣場、停車場面積等，可以通過合理的規劃設計，采取多樣化的非工程和工程措施，可以實現綜合性雨洪控制利用目標，同時提高低影響開發措施的豐富性和展示度。

（5）、進行合理的排水分區設計和分區建設；綜合考慮項目區域與周圍水系和地塊的排水關系，充分利用豎向設計調整原有排水組織方式；綜合考慮校園項目建設過程中的安全性、改造措施的實用性和場地開放性等需求進行設計。

（6）、充分結合“灰色基礎設施”與“綠色基礎設施”的多種設計和建設手段，提供多維整合的建設措施組合，以滿足海綿建設的功能、技術和景觀要求。建設海綿城市可持續雨水管理的技術要點（1）、屋面雨水立管

采用建筑屋面排水海綿建設必要措施“立管斷接”，將雨水引入周邊綠地或雨水儲存設施。根據現狀立管排水口周圍地面現狀確定斷接后措施形式，有條件的位置多采用獨立雨水儲罐，均有良好的展示效果，同時可直接用于周邊綠化。

斷接做法一：綠地滯留 斷接做法二：雨水儲水罐儲存

（2）、滲透地面

滲透地面建設較少徑流、就地入滲、提高場地標高減少地面積水等雨水控制目標，同時兼顧增加場地景觀效果、改善室外場地環境。在透水材料上多種組合，項目入口對場地承載要求較高，采用彩色透水混凝土面層，滿足滲透性能和承載力

（3）、下沉式綠地設計

下沉式綠地包括：植草溝、雨水花園。道路雨水引入綠化地植草溝內，調整綠地標高，綠化場地部分雨水通過周邊設置排水溝，引入雨水花園內。從雨水花園植物選擇上，采取多種植物搭配種植，在形成良好景觀的同時，植物的耐旱、耐水等特性也能夠起到對學生的科普教育作用。

雨水花園

（4）、生態停車場改造

路邊植草溝

設計將停車場的硬化地面改造為透水鋪裝地面，大大降低地表徑流系數，減小徑流量。

項目作為一個獨立的設計場地，靠近較大的城市綠化空間、充足的綠地面積、特有的使用人群以及多樣性的使用功能，都使“海綿型城市”的建設具備其獨有的特點和要求。充分利用場地內的條件和良好的對公眾展示效果，通過對實地進行海綿城市建設的教育展示，讓人們意識到城市開發建設的環保理念和水資源的寶貴,是海綿城市建設可持續發展的必要條件。

第五篇：宿州市城市規劃管理暫行辦法

宿州市城市規劃管理暫行辦法

安徽省宿州市人民政府

關于印發《宿州市城市規劃管理暫行辦法》的通知

（宿政〔1999〕10號 1999年9月9日）

宿州市城市規劃管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強城市規劃管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市范圍內制定和實施城市規劃以及在城市規劃區內進行建設，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市，指宿州市（以下簡稱市）、各縣縣城（以下簡稱縣城）和建制鎮。

本辦法所稱城市規劃區指城市市區、近效區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規劃中劃定。

第四條 市建設委員會（規劃局）是市城市規劃行政主管部門，負責市城市規劃區內的規劃管理工作。

墉橋區城市規劃行政主管部門負責本區的城市規劃管理工作，并協助城市規劃行政主管部門做好市城市規劃區內的規劃管理。

各縣城市規劃行政主管部門負責本轄區的城市規劃管理工作。

第五條 各級城市規劃行政主管部門的主要職責是：

（一）負責《中華人民共和國城市規劃法》及有關法律法規規章的宣傳貫徹，開展執行情況的監督檢查；

（二）參與并組織本轄區城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和各專項規劃的編制；

（三）依法核定和發放《建設工程選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；

（四）依法查處城市規劃區內的違法建設行為。

第二章 城市規劃的編制和審批

第六條 市域城鎮體系規劃由市人民政府負責組織編制。市城市總體規劃由市人民政府負責組織編制。縣城總體規劃由縣人民政府參照市域城鎮體系規劃和市城市總體規劃組織編制。建制鎮的總體規劃，由鎮人民政府負責組織編制。編制城市總體規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，城市體規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模。市城市分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門負責組織編制。縣城控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由縣城市規劃行政主管部門負責組織編制。市、縣城各專項規劃由市、縣城市規劃行政主管部門會同有關部門根據總體規劃組織編制。

第七條 城市規劃編制的具體業務，由具有相應資質等級的單位承擔。

第八條 城市規劃實行分級審批。

市域城鎮體系規劃和市城市總體規劃，提請市人民代表大會或常委會審查同意后，報省人民政府審批。縣城總體規劃，提請縣人民代表大會或常委會審查同意后，報市人民政府審批并報省城市規劃行政主管部門備案。建制鎮的總體規劃，報縣、區人民政府審批并報市城市規劃行政主管部門備案。市城市分區規劃、控制性詳細規劃由市人民政府審批；修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門審批；縣城的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃由縣人民政府審批。

各專項規劃由組織編制的城市規劃行政主管部門的上一級主管部門審批。

第九條 城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常委會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規模、發展方面和總體布局重大變更的，須經同級人民代表大會常委會審查同意后，報原批準機關批準。分區規劃和詳細規劃確需局部調整的，報原批準機關批準。是否屬局部調整，由原批準機關確認。

第三章 新區開發和舊區改建

第十條 城市新區開發和舊區改建，堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。

第十一條 在新區開發和舊區改建中，建設單位必須按照批準的詳細規劃同步建設配套的基礎設施和公共設施。

第十二條 舊區改建，要控制人口規模，合理調整人口布局；要嚴格控制現有工廠的擴建,對生產儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫和嚴重污染環境的工廠，應當限期治理、搬遷或轉產。

第十三條 市舊區指沱河以南、淮河路以北、南坪路以東、東沱河以西的區域。市新區指城市規劃區內，上述范圍以外的區域。

各縣城新區與舊區的范圍，由各縣根據實際情況確定。

第十四條 市新區開發與舊區改建，其規劃和建設應符合下列各項指標要求；

（一）容積率按有關城市規劃要求執行。

（二）建筑間距要求；

新區內的多層建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的1．3倍；高層建筑根據實際情況確定。新區內的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于8米；高層建筑不得少于13米。

舊區內十層以下建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的1．15倍、十層至十九層建筑，每增加一層單方間距增退1米；二十層以上建筑，每增一層單方間距增退0．8米。舊區內的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于6米，高層建筑不得少于13米。舊區內建設基地邊緣的建筑物與用地辦界的距離，不得少于該類建筑所需間距的一半和消防間距規定。

（三）沿街建筑退出道路紅線要求：

城市主干道路寬在40米以上、兩側建筑屬多、低層的，退道路紅線不少于5－8米；城市主干道路寬在40米以下。兩側建筑屬多、低層的，退道路紅線不少于5米；城市次干道兩側的建筑退道路紅線不少于3米。

道路兩側高層建筑主樓高度低于30米（含30米）的，退道路紅線不少于10米；高度高于30米、低于70米（含70米）的，退道路紅線不少于15米；高度高于70米的，相應加大退道路紅線距離。

位于道路交叉口的多、低層建筑，退道路紅線不少于8米；高層建筑通道路紅線不少于10米。學校、醫院、文化娛樂和體育場所、賓館酒店、商場等人流集散量大的公共建筑，應根據其使用功能、環境質量、交通流量及城市景觀等因素增退道路紅線。

（四）綠化要求：

新區內住宅小區綠地率不得少于25％；公共建筑及商住綜合小區綠地率不得少于30％。舊區內住宅小區綠地率不得少于20％；公共建筑及商住綜合小區綠地率不得少于25％。

工業小區內住宅、公共建筑小地塊綠地率根據所處區域按上述標準減少5％。

（五）停車場（庫）要求：

新區內住宅小區及住宅組團建設，按建筑面積的10－12％（高層建筑配上限）配建停車場（庫）；公共建筑、商住綜合小區及建筑組團建設，根據車流量，按建筑面積12－15％配建停車場（庫）。舊區建設，按新區標準減少2％配建停車場（庫）。

城市公園、旅游區、度假村、別墅區、會議中心、體育場館及車站碼頭等須配建停車場（庫）的，其數量和規模，由市城市規劃行政主管部門根據實際需要確定。

第四章 建設用地規劃管理

第十五條 凡在城市規劃區內進行土地開發利用和建設工程的選址、定點和布局，必須符合城市規劃。

第十六條 凡已確定在城市規劃區內的建設項目，建設單位應向城市規劃行政主管部門申領《建設項目選址意見書》，并向土地行政主管部門提交建設用地預申請，領取土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。《建設項目選址意見書》由城市規劃行政主管部門按照建設部《建設項目選址規劃管理辦法》規定審批。

第十七條 建設單位憑《建設項目選址意見書》辦理建設項目建議書的報批手續后，持建設項目的有效批準文件向城市規劃行政主管部門申領《建設用地規劃許可證》。

第十八條 建設單位領取《建設用地規劃許可證》后，按有關規定向土地行政主管部門申請辦理用地手續。

第十九條 建設單位因特殊原因需臨時用地的，經城市規劃行政主管部門審查同意后報土地行政主管部門審批。

臨時用地期限不得超過二年，使用期滿或國家建設需要時，必須清場退出。

第二十條 建設單位在城市規劃區內取得的建設用地的范圍、性質及規劃控制指標，由城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門確定。在施工前確需改變用地的范圍、性質及規劃控制指標的，建設單位應報城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門審批，并按規定辦理手續。

第二十一條 根據城市規劃和城市建設的需要，對已批準使用的建設用地可收回或作出調整。收回或調整用地的實施方案，報市、縣人民政府批準后執行。收回或調整用地的經濟補償，按有關規定執行。

第二十二條 對在城市規劃區內的荒地、溝塘、灘岸等地進行挖河取土、堆放廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，由土地行政主管部門會同城市規劃行政主管部門審批。

第二十三條 城市規劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、防護綠地、風景旅游區、重點文物保護區、高壓供電走廊以及學校、醫院、體育場地、公共停車場、環衛設施等公共設施用地，任何單位不得侵占或改變其使用性質。

第五章 建設工程規劃管理

第二十四條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須符合城市各項規劃，領取《建設工程規劃許可證》后，方可動工建設。

城市規劃區內個人自建住宅的規劃管理，按本辦法第六章規定執行。

第二十五條 申領《建設工程規劃許可證》，按下列程序進行：

（一）建設單位持建設項目的有效批準文件、土地權屬證書和擬建范圍的地形圖向城市規劃行政主管部門提出申請；

（二）建設單位根據城市規劃行政主管部門提出的規劃設計要求，委托具有相應資質的設計單位制定初步設計方案或初步設計圖，報城市規劃行政主管部門審查；

（三）建設單位依據城市規劃行政主管部門審批的初步設計方案或初步設計圖，委托設計單位進行施工圖設計，填報《建設工程規劃許可證申請表》，經城市規劃行政主管部門審查同意后，核發《建設工程規劃許可證》。

各項管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠化地帶、單位自管用地、河道以及涉及凈空控制、通訊設施和軍用設施等保護范圍的，建設單位應與有關部門協商取得書面意見，并將書面意見隨初步設計方案或初步設計圖報城市規劃行政主管部門。

第二十六條 在城市規劃區內進行臨時性建設，應到土地行政主管部門辦理臨時用地手續并向城市規劃行政主管部門申領《臨時性建設工程規劃許可證》。臨時性建筑物的使用期限不得超過二年，期滿或城市建設需要時，應無條件拆除。

第二十七條 建設工程開工前，建設單位應向城市規劃行政主管部門報驗紅線，經核準簽章后方可開工。

第二十八條 建設、施工單位必須嚴格按照《建設工程規劃許可證》、核準的紅線及施工圖的要求施工。其中城市主、次干道的各項管線工程要遵循先地下后地下、先深埋后淺埋的建設程序埋設。

因特殊情況確需改變《建設工程規劃許可證》、核準的紅線及施工圖要求的事項的，建設單位應報城市規劃行政主管部門審查同意。

第二十九條 建設單位應于建設工程峻工并經驗收合格后6個月內，將竣工圖紙送城建檔案館存檔。

第三十條 新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內不得挖掘。

對建成后的建筑物，不得隨意改變其使用性質和立面造型。確需改變的，建設單位或使用應持申請報告及有關圖紙報城市規劃行政主管部門審批。

第六章 個人自建住宅規劃管理

第三十一條 城市規劃區內原則上不準個人自建住宅。鼓勵購買商品房解決住房。個人確需在城市規劃區內自建住宅的，應服從城市規劃管理，在統一規劃的居住用地內建設。

第三十二條 城市規劃區內的下列區域不準自建住宅：

（一）城市規劃道路控制地段；

（二）屬近期改造和新建的區域；

（三）埋設地下管線、高壓供電走廊和市政設施的區域；

（四）園林綠化用地；

（五）河岸、溝渠因防洪、排水需要控制的區域；

（六）鐵路用地控制區；

（七）文物古跡、風景名勝保護區；

（八）嚴重污染及易燃、易爆控制區；

（九）法律法規禁止的其他區域。

舊區范圍內和新區城市主干道紅線兩側各100米范圍內、次干道紅線兩側各50米范圍內、火車站和廣場規劃控制地帶、城市建設項目已定規劃地段范圍內的現有個人住宅，只能進行解危性的維修和臨時性門面裝修，不得翻建、改建、擴建。

第三十三條 個人自建住宅必須符合下列條例：

（一）戶口必須在擬建住宅所在地；

（二）原有住房人均建筑面積不足15平方米（獨生子女按二人計算）。

（三）對原有住宅進行翻建、改建、擴建的，原有房屋產權和所占土地使用權應當明確、無爭議。

第三十四條 個人自建住宅，按下列程序辦理審批手續；

（一）個人持所在單位或居委會（村委會）證明，向城市規劃行政主管部門申請核發《建設用地規劃許可證》；

（二）憑《建設用地規劃許可證》向土地行政主管部門申辦用地手續；

（三）持用地批準手續向城市規劃行政主管部門申請核發《建設工程規劃許可證》，按《建設工程規劃許可證》規定放線并經城市規劃行政主管部門查驗合格后施工。

第七章 監督檢查

第三十五條 城市規劃管理人員有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查單位或個人應當如實提供情況和資料，檢查人員應當為被檢查者保守技術和業務秘密。

建設工程的施工現場，必須懸掛《建設工程規劃許可證》，以便接受監督檢查。

第三十六條 街道辦事處、鄉鎮人民政府協助城市規劃行政主管部門對城市規劃的實施進行管理，發現違法建設活動，應當及時制止，并報告城市規劃行政主管部門。

第三十七條 公民有權監督城市規劃的實施，有權檢舉違反城市規劃的行為。任何單位和個人不得對檢舉人打擊報復。

第三十八條 對違反《中華人民共和國城市規劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和本辦法進行建設的單位和個人，由城市規劃行政主管部門負責查處。

第八章 法律責任

第三十九條 在城市規劃區內，未取得《建設用地規劃許可證》而到得建設用地批準文件、占地土地的，批準文件無效，占用的土地由市、縣人民政府責令退回。

第四十條 在城市規劃區內，未取得《建設工程規劃許可證》或者違反《建設工程規劃許可證》規定進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由城市規劃行政主管部門責令限期改正，并對建設單位和施工單位分別處建設工程造價總額5％以下罰款；嚴重影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或予以沒收。

建設工程有下列情形之一的，屬嚴重影響城市規劃：

（一）占用現有或規劃的城市道路、廣場的；

（二）占用城市公共綠地、生產防護綠地的；

（三）占用河湖、水面、灘溪、堤岸及其保護地段的；

（四）占用文物保護單位保護區域的；

（五）影響城市規劃行政主管部門批準的高壓供電走廊安全或微波通道通訊的；

（六）壓占城市地下管線、永久性測量標志及其維護地段的；

（七）在近期建設控制區、規劃確定的禁止建設區和特殊重大安全保護區內建設的；

（八）嚴重影響城市景觀或者對生產、生活造成嚴重危害的；

（九）其他嚴重影響城市規劃的行為。

第四十一條 對違反規劃占地、違法建設的單位，除依法予以查處外，對有關責任人員、由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十二條 辱罵、毆打或妨礙城市規劃管理人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理外罰條例》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。在復議或訴訟期間，工程建設必須暫停。

第四十四條 城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十五條 本辦法由市建設委員會（規劃局）負責解釋。

第四十六條 本辦法自發布之日起執行。