第一篇：海綿城市規劃編制的暫行規定

海綿城市專項規劃編制暫行規定（全文）

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發[2016]6號)、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發[2016]8號)和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發[2015]75號)，做好海綿城市專項規劃編制工作，制定本規定。

第二條海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分。

第三條編制海綿城市專項規劃，應堅持保護優先、生態為本、自然循環、因地制宜、統籌推進的原則，最大限度地減小城市開發建設對自然和生態環境的影響。

第四條編制海綿城市專項規劃，應根據城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經濟社會發展條件，綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方面的現狀問題和建設需求，堅持問題導向與目標導向相結合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條海綿城市專項規劃可與城市總體規劃同步編制，也可單獨編制。

第六條海綿城市專項規劃的規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態要素的完整性。第七條承擔海綿城市專項規劃編制的單位，應當具有乙級及以上的城鄉規劃編制資質，并在資質等級許可的范圍內從事規劃編制工作。

第二章海綿城市專項規劃編制的組織

第八條城市人民政府城鄉規劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規劃編制具體工作。海綿城市專項規劃經批準后，應當由城市人民政府予以公布;法律、法規規定不得公開的內容除外。

第九條編制海綿城市專項規劃，應收集相關規劃資料，以及氣象、水文、地質、土壤等基礎資料和必要的勘察測量資料。

第十條在海綿城市專項規劃編制中，應廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見。有關意見的采納情況，應作為海綿城市專項規劃報批材料的附件。

第十一條海綿城市專項規劃經批準后，編制或修改城市總體規劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素之一。

編制或修改控制性詳細規劃時，應參考海綿城市專項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。

編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接。

第三章 海綿城市專項規劃編制內容 第十二條海綿城市專項規劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態空間格局;明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解;確定海綿城市近期建設的重點。

第十三條海綿城市專項規劃應當包括下列內容：

(一)綜合評價海綿城市建設條件。分析城市區位、自然地理、經濟社會現狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統、城市開發前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的問題。

(二)確定海綿城市建設目標和具體指標。確定海綿城市建設目標(主要為雨水年徑流總量控制率)，明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉建設部發布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》，提出海綿城市建設的指標體系。

(三)提出海綿城市建設的總體思路。依據海綿城市建設目標，針對現狀問題，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

(四)提出海綿城市建設分區指引。識別山、水、林、田、湖等生態本底條件，提出海綿城市的自然生態空間格局，明確保護與修復要求;針對現狀問題，劃定海綿城市建設分區，提出建設指引。

(五)落實海綿城市建設管控要求。根據雨水徑流量和徑流污染控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區;中等城市和小城市要分解到控制性詳細規劃單元，并提出管控要求。

(六)提出規劃措施和相關專項規劃銜接的建議。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關規劃相銜接的建議。

(七)明確近期建設重點。明確近期海綿城市建設重點區域，提出分期建設要求。

(八)提出規劃保障措施和實施建議。

第十四條海綿城市專項規劃成果應包括文本、圖紙和相關說明。成果的表達應當清晰、準確、規范，成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

第十五條海綿城市專項規劃圖紙一般包括：

(一)現狀圖(包括高程、坡度、下墊面、地質、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統等要素)。

(二)海綿城市自然生態空間格局圖。(三)海綿城市建設分區圖。

(四)海綿城市建設管控圖(雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解)。

(五)海綿城市相關涉水基礎設施布局圖(城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調蓄等設施)。(六)海綿城市分期建設規劃圖。第四章附則

第十六條設市城市編制海綿城市專項規劃，適用本規定。其他地區編制海綿城市專項規劃可參照執行本規定。

第十七條各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門可結合實際，依據本規定制訂技術細則，指導本地區海綿城市專項規劃編制工作。

第十八條各城市應在海綿城市專項規劃的指導下，編制近期建設重點區域的建設方案、滾動規劃和年度建設計劃。建設方案應在評估各類場地建設和改造可行性基礎上，對居住區、道路與廣場、公園與綠地，以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。

第十九條本規定由住房城鄉建設部負責解釋。第二十條本規定自發布之日起施行。

第二篇：海綿城市規劃設計說明

10、海綿城市

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

海綿城市建設目前在全國全面展開，各個城市均以試點項目為先導。本項目的建設具備良好的場地條件和較大的占地面積，并具備良好展示效果，同時又有利于公眾對海綿城市理念的普及和教育。在場地的規劃設計中融入海綿城市理念，使得雨水管理在場地中得到充分的應用和展示，相關技術措施還可以與景觀設計相結合，創造出豐富的生態景觀，產生一定的經濟效益和生態效益。

建設海綿城市可持續雨水管理的基本原則:（1）、將雨水作為一項寶貴資源：水資源管理是可持續園區的重要組成部分，通過收集凈化雨水來沖洗場地、停車場，澆灌綠地和為景觀水體補水，可以減少對傳統水資源的消耗，緩解場地內澇積水現象，改善水生態環境。

（2）、重視對流域水系統的影響：建設海綿城市，其積極作用不僅僅局限于項目場地，同時會對所在的流域水文循環產生積極影響，減少下游內澇災害發生的頻率和程度，改善流域水環境質量，促進健康水文循環。

（3）、和項目規劃設計結合：在項目建設初期，通過將綠色基礎設施與開放空間、道路、建筑和景觀進行整體性規劃設計，能夠在保障各項基本功能的基礎上，大幅減少雨水設施的占地面積和成本，提高雨水系統的總體效益，實施可持續雨洪管理理念。

（4）、應用種類多樣的技術措施：場地內有相當比例的綠地面積，屋頂、廣場、停車場面積等，可以通過合理的規劃設計，采取多樣化的非工程和工程措施，可以實現綜合性雨洪控制利用目標，同時提高低影響開發措施的豐富性和展示度。

（5）、進行合理的排水分區設計和分區建設；綜合考慮項目區域與周圍水系和地塊的排水關系，充分利用豎向設計調整原有排水組織方式；綜合考慮校園項目建設過程中的安全性、改造措施的實用性和場地開放性等需求進行設計。

（6）、充分結合“灰色基礎設施”與“綠色基礎設施”的多種設計和建設手段，提供多維整合的建設措施組合，以滿足海綿建設的功能、技術和景觀要求。建設海綿城市可持續雨水管理的技術要點（1）、屋面雨水立管

采用建筑屋面排水海綿建設必要措施“立管斷接”，將雨水引入周邊綠地或雨水儲存設施。根據現狀立管排水口周圍地面現狀確定斷接后措施形式，有條件的位置多采用獨立雨水儲罐，均有良好的展示效果，同時可直接用于周邊綠化。

斷接做法一：綠地滯留 斷接做法二：雨水儲水罐儲存

（2）、滲透地面

滲透地面建設較少徑流、就地入滲、提高場地標高減少地面積水等雨水控制目標，同時兼顧增加場地景觀效果、改善室外場地環境。在透水材料上多種組合，項目入口對場地承載要求較高，采用彩色透水混凝土面層，滿足滲透性能和承載力

（3）、下沉式綠地設計

下沉式綠地包括：植草溝、雨水花園。道路雨水引入綠化地植草溝內，調整綠地標高，綠化場地部分雨水通過周邊設置排水溝，引入雨水花園內。從雨水花園植物選擇上，采取多種植物搭配種植，在形成良好景觀的同時，植物的耐旱、耐水等特性也能夠起到對學生的科普教育作用。

雨水花園

（4）、生態停車場改造

路邊植草溝

設計將停車場的硬化地面改造為透水鋪裝地面，大大降低地表徑流系數，減小徑流量。

項目作為一個獨立的設計場地，靠近較大的城市綠化空間、充足的綠地面積、特有的使用人群以及多樣性的使用功能，都使“海綿型城市”的建設具備其獨有的特點和要求。充分利用場地內的條件和良好的對公眾展示效果，通過對實地進行海綿城市建設的教育展示，讓人們意識到城市開發建設的環保理念和水資源的寶貴,是海綿城市建設可持續發展的必要條件。

第三篇：城市規劃編制

城市規劃編制

4.3 城市用地

4.3.1 城市用地 urban land

按城市中土地使用的主要性質劃分的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統稱。

4.3.2 居住用地 residential land

在城市中包括住宅及相當于居住小區及小區級以下的公共服務設施、道路和綠地等設施的建設用地。

4.3.3 公共設施用地 public facilities

城市中為社會服務的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育、冬天及設計等機構或設施的建設用地。

4.3.4 工業用地 industrial land

城市中工礦企業的生產車間、庫房、堆場、構筑物及其附屬設施（包括其專用的鐵路、碼頭和道路等）的建設用地。

4.3.5 倉儲用地 warehouse land

城市中倉儲企業的庫房、堆場和饈加工車間及其附屬設計的建設用地。

4.3.6 對外交通用地 intercity transportation land

城市對外聯系的鐵路、公路、管道運輸設施、港口、機場及其附屬設施的建設用地。

4.3.7 道路廣場用地 roads and squares

城市中道路、廣場和公共停車場等設施的建設用地。

4.3.8 市政公用設施用地 municipal utilities

城市中為生活及生產服務的各項基礎設計的建設用地，包括：供應設施、交通設施、郵電設施、環境衛生設施、施工與維修設施、殯葬設施及其它市政公用設施的建設用地。

4.3.9 綠地 green space

城市中專門用以改善生態、保護環境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地。

4.3.10 特殊用地 specially-designated land

一般指軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質的用地。

4.3.11 水域和其它用地 waters and miscellaneous

城市范圍內包括耕地、園地、林地、牧草地、村鎮建設用地、露天礦用地和棄置地，以及江、河、湖、海、水庫、葦地、灘涂和渠道等常年有水或季節性有水的全部水域。

4.3.12 保留地 reserved land

城市中留待未來開發建設的或禁止開發的規劃控制用地。

4.3.13 城市用地評價 urban landuse evaluation

根據城市發展的要求，對可能作為城市建設用地的自然條件和開發的區位條件所進行的工程評估及技術經濟評價。

4.3.14 城市用地平衡 urban landuse balance

根據城市建設用地標準和實際需要，對各類城市用地的數量和比例所作的高速和綜合平衡。

第四篇：昆明市海綿城市規劃建設管理辦法

昆明市海綿城市規劃建設管理辦法

第一章總則

第一條為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》（云政辦發〔2016〕6號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。

城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求；城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。

市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸

等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。各縣（市）、區人民政府，各國家級、省級開發（度假）園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。

第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用；積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章規劃、立項與土地利用管理

第七條市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區（東城和南城）海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施；其他縣（市）區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。第八條城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素；控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊；城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。

第九條政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條新建項目土地出讓時，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。

第三章建設管理

第十三條市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。

第十四條建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

（一）建筑與小區工程項目應當按照節水“三同時”、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

（二）城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

（三）城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。

第十六條既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。

第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造；實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。

第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。

第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇；住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案；園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。

第二十二條住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。

第二十五條市滇池管理局和縣（市）區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。

第二十六條建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。

第二十七條建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章竣工驗收和移交

第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收；新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣（市）區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。

第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章運行維護管理

第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

（一）建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓；

（二）對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物；

（三）落實安全管理制度和各項安全操作規程；

（四）建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位；施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章附則

第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調蓄、排放等設施。

第三十六條本辦法自下發之日起執行。

第五篇：城市規劃編制辦法

城市規劃編制辦法

中華人民共和國建設部令

第14號

《城市規劃編制辦法》已于一九九一年九月二日經第十四次部常務會議通過，現予發布，自一九九一年十月一日起施行。

部長（簽名章）：侯捷

一九九一年九月三日

第一章 總 則

第一條 為使城市規劃的編制規范化，提高城市規劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規劃法》的有關規定，制定本辦法。

第二條 按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮編制城市規劃，必須遵守本辦法。

第三條 編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規劃前可以編制城市總體規劃綱要；大、中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。

第四條 設市城市的總體規劃由市人民政府負責組織編制。分區規劃、詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮的總體規劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民政府負責組織編制。

第五條 承擔編制城市規劃任務的單位，應當符合國家關于規劃設計資格的規定。

第六條 編制城市規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》確定的各項規劃原則，符合有關標準和技術規范，并積極采用先進的規劃設計方法和技術手段。

第七條 編制城市規劃應當對城市的國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設的歷史與現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規劃所需要的基礎資料。

第八條 在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。

第九條 編制城市規劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。

第十條 編制城市規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規劃勘察主管部門的有關規定和質量要求。

第二章 總體規劃的編制

第十一條 城市總體規劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。

第十二條 城市總體規劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；

（二）論證城市在區域發展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

第十三條 城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十四條 城市總體規劃的主要任務是：綜合和確定城市、規模和空間發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。

第十五條 城市總體規劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃的一個組成部分，應當對城市近期的發展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。

建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規劃可以為三年至五年。第十六條 城市總體規劃應當包括下列內容：

（一）設立城市應編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區

域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍；

（三）提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置；

（四）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統的發展目標和及總體布局；

（八）確定城市環境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（十一）確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠化空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化。

第十七條 城市總體規劃的文件及主要圖紙

（一）總體規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。

規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件，規劃說明是對規劃文本的具體解釋（以下有關條款同）；

（二）總體規劃圖紙包括：市（縣）域城鎮布局現狀圖、城市現狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮體系規劃圖、城市總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。

圖紙比例：大、中城市為1/10000－1/25000，小城市為1/5000-10000，其中建制鎮為1/5000；市（縣）域城鎮體系規劃圖的比例由編制部門根據實際需要確定。

第三章 分區規劃的編制

第十八條 編制分區規劃的主要任務是：在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。第十九條 分區規劃應當包括下列內容：

（一）原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；

（二）確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍；

（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（四）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。第二十條 分區規劃文件及主要圖紙

（一）分區規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件；

（二）分區規劃圖紙包括：規劃分區位置圖、分區現狀圖、分區土地利用及建筑容量規劃圖、各項專業規劃圖。圖紙比例為1/5000。

第四章 詳細規劃的編制

第二十一條 詳細規劃的主要任務是：以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規劃建設用地的各面控制指標和其他規劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第二十二條 根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。

第二十三條 控制性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

（二）規劃各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；

（五）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。

第二十四條 控制性詳細規劃的文件和圖紙

（一）控制性詳細規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。規劃文件中應當包括規劃范圍內土地使用及建筑管理規定；

（二）控制性詳細規劃圖紙包括：規劃地區現狀圖、控制性詳細規劃圖紙。圖紙比例為1/1000--1/2000。

第二十五條 對于當前要進行建設的地區，應當編制修建性詳細規劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

第二十六條 修建性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）建設條件分析及綜合技術經濟論證；

（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；

（三）道路交通規劃設計；

（四）綠地系統規劃設計；

（五）工程管線規劃設計；

（六）豎向規劃設計；

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第二十七條 修建性詳細規劃的文件和圖紙

（一）修建性詳細規劃文件為規劃設計說明書；

（二）修建性詳細規劃圖包括：規劃地區現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500--1/2000。

第五章 附 則

第二十八條 城市規劃的規劃文本、基礎資料、規劃說明、規劃圖紙的具體內容和深度要求，由建設部另行規定。

第二十九條 未設鎮建制的工礦區、農場、林場的城市型居民點的規劃編制，參照本辦法執行。

第三十條 本辦法由建設部負責解釋。

第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。原國家建委一九八０年十二月二十六日發布的《城市規劃編制審批暫行辦法》同時廢止。