第一篇：嘉興市貫徹落實建筑節能管理辦法的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市貫徹落實〈浙江省建筑節能管理辦法〉的實施意見》已經六屆市政府第12次常務會議審議通過，現印發給你們。請結合本地實際，認真組織實施。

嘉興市人民政府

二○○八年四月二十八日

嘉興市貫徹落實《浙江省建筑節能管理辦法》的實施意見

為了加強全市建筑節能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）等有關法律法規，現就貫徹落實《浙江省建筑節能管理辦法》，結合本市實際，提出如下實施意見。

一、提高思想認識，明確工作目標

（一）充分認識建筑節能工作的緊迫性和重要性。我市是能源資源相對匱乏的地區，特別是近年來，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，能源緊缺狀況日趨嚴重。在社會總能耗中，建筑物能耗約占30％，在建筑的建造和使用過程中，由于節能意識不強，執行標準不力，建筑節能工作薄弱，建筑能耗高、利用率低、能源資源浪費的問題比較突出。隨著城鄉建設的發展，建筑能耗及其他資源的消耗都將進一步增加，供需矛盾更加突出。這不僅制約了我市經濟社會的發展，也影響了人民群眾的生產生活。因此，開展建筑節能工作刻不容緩，它是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的重要內容，是保障國家能源安全的重要途徑，是保證經濟社會可持續發展、不斷提高人民生活質量水平的一項戰略舉措。各級政府和有關部門要充分認識做好建筑節能工作的緊迫性和重要性，以對人民高度負責的精神，努力把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

（二）建筑節能工作的指導思想。以科學發展觀為指導，建設節約型社會為目標，加強節能和提高資源利用效率為核心，發展節能省地型住宅和公共建筑為重點，堅持節能與節水、節地、節材并舉，通過經濟、行政、法律等手段，推進技術進步，完善政策措施，加強宣傳力度，強化節約意識，建立健全有利于促進節約的體制和機制，逐步形成適應各類建筑功能要求的城鄉建筑節能體系，努力提高我市建筑節能水平。

（三）建筑節能工作的目標。按照建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統，實現建筑節能。到2008年，新建的商品住宅和公共建筑全部達到節能50％的標準，有條件的推行達到節能65％的標準。改建、擴建的既有建筑同比例達到新建建筑的建筑節能標準；到2010年，建制鎮以上的新建商品住宅和公共建筑達到節能達到65％的標準，基本完成高能耗既有公共建筑的改造任務。

二、開展宣傳培訓，增強節能意識

（四）加大建筑節能宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛深入地宣傳建筑節能的法律、規范、政策措施，加強建筑節能知識的普及和教育，增強公眾的節能意識，營造良好的節能輿論氛圍。

（五）加強建筑節能技術培訓。從事建筑節能活動的有關單位要開展經常性的建筑節能知識培訓，使相關的專業技術人員和管理人員熟悉和掌握節能設計標準，并在實施中得到落實。建設行政主管部門及有關機構應當加強對培訓工作的組織和指導，將節能法律、法規和節能標準、規范及節能技術作為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、監理工程師、建造師等各類專業注冊人員繼續教育的必修內容。

三、突出工作重點，規范主體行為

（六）加快推進建筑節能項目建設。當前和今后一個時期，建筑節能工作應首先抓好新建、改建和擴建項目的節能工作，嚴格按照國家和省規定的節能技術標準、規范進行設計、建設，同時對未達到建筑節能標準的既有建筑進行節能改造試點，研究相關政策措施和技術方案，為全面推進既有建筑節能改造積累經驗。

（七）積極開展建筑節能示范試點工作。各地要廣泛開展以節能為重點，節水、節地、節材并舉的建筑節能試點工作，推出一批節能示范住宅小區和公共建筑，由點到面，逐步推廣。按照“低消耗、高效率”原則，探索建筑節能工作機制和運作方式，完善節能建筑發展模式和體系。市級有關部門每年要推出一批市級和申報省級建筑節能示范項目，通過試點，積累建筑節能的經驗和做法。

（八）規范建筑市場各方主體的節能行為。建筑市場各方主體要嚴格遵守國家和省有關建筑節能的法律法規和技術標準規范的要求，規范自身行為，切實履行好節能降耗的社會責任。

1．建設單位要嚴格按照建筑節能設計標準和技術要求組織設計、建設、竣工驗收，不得擅自修改節能設計文件，不得暗示或明示設計、施工單位違反建筑節能設計標準進行設計、施工。

房地產開發企業應當將所售商品房的節能措施、圍護結構保溫節能指標、用能系統、可再生能源利用和相應保護要求等基本信息載入《住宅使用說明書》。

2．設計單位要嚴格按照國家和省節能設計標準和節能技術進行節能設計，設計文件必須完備，達到設計深度要求。

設計單位要認真執行省政府關于在節能設計和節能改造中，盡可能利用太陽能、地熱能等可再生能源的規定，積極實施新建12層以下的建筑將太陽能利用與建筑進行一體化設計。

3．施工圖設計文件審查機構應當按照規定進行節能設計專項審查，并在審查報告中單列建筑節能審查篇（章）。對達不到建筑節能強制性標準的，不得予以審查合格。

4．施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件、節能施工技術標準規范和工藝要求組織施工、安裝，并加強施工安裝過程中的能源資源節約，確保節能工程的施工質量。

施工單位要認真執行省政府關于建筑物圍護結構中的節能設施保修期不少于5年的規定，按照法定的保修范圍，及時履行保修義務。

5．監理單位應當按照有關法律法規、節能技術標準和審查合格的施工圖設計文件對建筑節能工程實施監理，確保節能工程的監理質量。

6．建設單位、設計單位、施工單位應當積極應用國家或者省建筑節能技術推廣公告中推薦的技術、工藝、材料、構配件和設備，所選用的建筑材料、構配件和設備應當符合設計文件規定的節能要求，并具有產品合格證明和產品說明書。

禁止在工程建設中使用列入國家或者省淘汰目錄的高能耗技術、工藝、材料、構配件和設備。

7．建筑物所有權人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護結構；確需改變的，不得降低建筑節能標準。

物業管理單位應當加強對建筑物采暖、空調、照明等用能系統運行的管理，定期進行維修、檢修、檢測、保養及更新置換，及時清除系統故障，保證用能系統有效運行。

四、嚴格執法檢查，落實監管責任

（九）加強建筑節能執法檢查。各有關部門要依據行政職能，對建筑節能法律、法規、規章和節能技術標準規范的實施情況，進行經常性的監督檢查。發現違反法律法規或者不執行建筑節能技術標準規范等問題時，應當及時糾正或者責令項目業主和單位限期整改，對問題突出的，要依法予以處理。

不符合建筑節能要求的工程項目，不得參加各級各類優質結構、優質工程、優秀勘察設計等獎項的評選。

（十）通力合作，齊抓共管，落實監管責任。各有關部門要依據國家和省建筑節能法律、法規、規章和工程建設強制性標準的要求，加強對項目立項、可行性研究、規劃、招標投標、設計、施工許可、施工建設、監理、竣工驗收、竣工備案和房屋銷售核準、辦理產權等環節的監管。

1．對項目前期文件中（設計方案或者可行性研究報告）沒有建筑節能篇（章）或者有關內容不符合法律、法規、規章規定的政府投資項目和實行核準制的企業投資項目，項目管理部門不得予以批準或者核準。

2．規劃管理部門在建筑方案評審時，應當把建筑節能設計作為重點內容之一，在確定建筑物的布局、形狀和朝向時，應當根據建筑節能要求，重點審查建筑物的系數和各朝向的墻窗面積比，力求建筑節能和建筑外觀的有機統一。

3．工程招標投標管理部門應當將建筑節能納入工程招標投標文件，并將建筑節能施工組織設計或者施工方案納入評標體系。

4對沒有提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程項目，施工許可管理部門不得發放施工許可證。

5．建設工程質量監督機構要加強建筑節能事項的監督檢查，如果發現建筑工程項目在實施過程中達不到國家和省建筑節能技術標準要求，或者在工程中采用國家和省明令禁止使用、淘汰產品（包括材料和設備）的，應當責令建設單位限期整改，整改完畢后，應當予以復查確認。如果發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收的，應當責令建設單位進行整改，并重新組織竣工驗收。

建設工程質量監督機構在監督報告中，應當提出建筑節能專項監督意見。

6．建設工程竣工驗收備案管理部門應當檢查竣工驗收報告中是否包含建筑節能內容，沒有包含的不得予以備案。

7．房地產管理部門要審查房地產開發單位是否將商品房關于建筑節能的基本信息載入《住宅使用說明書》，未載入的，不予辦理商品房預售許可證。公共建筑的建筑節能達不到節能技術標準要求的，不予發放產權證。

8．質量技術監督、工商行政管理部門應當對建筑節能產品的生產、銷售實施嚴格的質量監督，按照各自職責依法查處生產、銷售不符合強制性標準的建筑節能產品和國家或省明令淘汰的產品、設備的行為。

五、加大政策扶持，提高創新含量

（十一）加大對建筑節能工作的資金投入。市、縣政府應當通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節能技術和產品的研究開發、推廣應用、產品博覽、示范試點、評優獎勵及建筑節能宣傳、教育和培訓。

各級政府用于扶持企業發展技術創新的各項資金，應當安排一定比例用于上述所列的事項。

（十二）落實建筑節能的政策支持。各級政府及有關部門要認真執行鼓勵建筑節能的扶持政策，充分應用財稅等政策，支持建設單位積極實施建筑節能措施。

各級政府及有關部門要在既有建筑節能改造中發揮表率作用，對財政撥款或補貼的各類建設項目要帶頭實施建筑節能措施，率先建設節能示范工程。

1．對國有資產的公共既有建筑節能改造項目，按不同項目節能改造設計方案，安排改造資金。

2．稅務部門應按照國家有關規定，對開發、生產和使用節能的技術和產品，及時辦理稅收優惠政策。

3．發展新型墻體材料機構對符合建筑節能設計標準的建設項目，新型墻體材料專項基金退還比例提高10％。

4．對經驗收合格的省級、市級建筑節能工程建設示范項目，由財政部門給予獎勵（以獎代補）。

5．為鼓勵和推動建筑節能工作，對建筑節能工作作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

（十三）加大建筑節能技術和產品的研發推廣力度。各級政府及有關部門應當采取措施，增加投入，組織力量加大對新結構、新能源、新材料、新產品的研發推廣力度，提高建筑節能的創新含量。重點是研發推廣建筑物墻體、樓（屋）面、遮陽等建筑圍護系統，空調、照明等設備系統，太陽能、地熱（冷）、水冷等可再生能源利用系統等，并依法淘汰落后技術和產品。同時研究制定相應的激勵政策和措施，發揮市場導向作用，促進節能新技術、新產品的推廣應用。

六、加強組織領導，完善工作機制

（十四）加強領導，制定規劃。建筑節能涉及面廣、政策性強、技術要求高，是一個系統工程，也是一項長期任務，各級政府及有關部門要加強組織領導，成立相應機構，明確職責，制定實施計劃，落實工作責任，加大推進力度。要組織編制建筑節能中長期規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃，把建筑節能工作推進情況納入對建筑節能職責部門的考核內容。

（十五）規劃建設、發展改革、經貿、科技、財政、稅務、價格、工商、國土資源、環保、質量技監等部門要按照職責分工，認真做好相關工作。建設行政主管部門要牽頭建立建筑節能工作協調機制，采取聯席會議和專題會議等有效形式，交流建筑節能工作的實施情況，分析、協調、解決建筑節能工作中存在的問題，對國家、省和市有關建筑節能的法律、法規、政策、技術標準的貫徹執行情況進行檢查督促，形成協調配合、運作順暢的工作機制。（十六）推進建筑節能工作有序開展。各級政府及有關部門要根據本地實際，按照全市建筑節能的工作目標和各階段實施建筑節能的規劃，加強統籌協調，確定近期建筑節能工作重點，明確新建居住建筑、公共建筑和既有建筑改造的實施計劃，做到目標明確、計劃明確、工作任務和責任明確。同時建立健全聯席會議、統計報告、監督舉報、評選獎勵、示范申報、能效標識等一系列管理制度，以規范工作程序，提高辦事效率，協調部門關系，受理公眾舉報，分析進展情況，確定能效等級，促進全市建筑節能工作規范有序開展。

第二篇：嘉興市河道管理辦法

嘉興市河道管理辦法

浙江省嘉興市人民政府

嘉興市河道管理辦法

（嘉興市人民政府第19次常務會議通過，2000年8月9日嘉興市人民政府令第8號發布，自發布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強河道、堤防管理，保障防洪安全，充分發揮我市河道水資源綜合利用效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》和有關水法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的河道(包括湖蕩、人工河道、河浜)都適用于本辦法。

河道內的航道，同時適用有關航道管理的法規。

第三條 嘉興市人民政府水行政主管部門是全市河道的主管機關。各縣(市、區)人民政府水行政主管部門是所轄行政區域內的河道主管機關。

第四條 河道實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。

全市河道劃分為市級河道、縣(市、區)級河道和其他河道。長山河、上塘河、南臺頭干河(海鹽塘、大橫港、蓮花橋港、北郊河)、鹽官下河，長水塘、平湖塘、紅旗塘、上海塘、蘇州塘、杭州塘、新塍塘、太浦河、三店塘、茜涇塘、含山塘、蘭溪塘、俞匯塘、大壩水路及其重要支流為市級河道?？h級河道、其他河道由縣(市、區)水行政主管部門劃定，報市水行政主管部門同意后公布。

嘉興市河道主管機關負責組織編制市級河道的整治規劃和堤線規劃，并負責嘉興市規劃區內河道的日常管理工作。南排骨干河道的日常管理工作委托嘉興市杭嘉湖南排工程管理局管理。其他市級河道(河段)的日常管理工作由所在地水行政主管部門負責。

城建、交通等部門按照政府分工的職責，協同水行政主管部門做好嘉興市規劃區內河道管理的有關工作。

第五條 河道防汛和清障工作實行各級人民政府行政首長負責制。

第二章 河道建設、保護和管理

第六條 河道整治與建設應當服從流域綜合規劃，符合國家和省、市規定的防洪標準，通航標準和其它有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運暢通。

第七條 河道岸線的利用和建設，應當服從河道整治規劃和航道整治規劃，計劃部門在審批利用河道岸線及河道管理范圍內的建設項目時，應當事先征得河道主管機關的同意。建設單位或個人必須持有河道主管機關的審查意見書方可立項。

第八條 交通部門進行航道整治和城市規劃區內城建部門進行河道護岸建設及維護應當符合防洪安全要求，并事先征得河道主管機關同意。

水利部門進行河道整治，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，并事先征求交通部門的意見。

第九條 河道管理范圍：有堤防的河道為現有河道、湖蕩堤防以內或規劃岸線以內的水域、灘地(可耕地)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道為歷史最高洪水位或者設計洪水位所到達的區域及護堤地。護堤地為縣級以上河道堤防外寬10米地帶，其余河道堤防外寬6米地帶。

第十條 在河道管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目，包括開發水利、防治水害，整治、疏浚河道的各類水工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、涵洞、管路、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業及民用建筑以及其他公共設施，建設單位必須按照河道管理權限將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。沒有河道主管機關簽署審查意見書的，有關部門不得發給施工許可證。

建設項目批準后，建設單位應將批準的文件和施工方案報送河道主管機關審核同意后，由河道主管機關實施監督管理。

第十一條 修建第十條所列工程建設單位應按下列程序將工程建設方案報送河道主管機關審查同意：

(一)建設單位應向工程所在地的市、縣(市、區)河道主管機關提出申請，填寫申請書；

(二)在市河道主管機關直管的市級河道上修建工程，由市河道主管機關審批；并報省河道主管機關備案；

(三)在南排工程管理局管理的市級河道上修建工程，應由工程所在地的縣(市、區)河道主管機關初審后，報南排工程管理局審批，并報市(地)、省河道主管機關備案；

(四)在市級河道的其他河段、縣(市、區)級河段和其他河道上修建工程，由工程所在地的縣(市、區)河道主管機關負責審批，并報市(地)、省河道主管機關備案；

(五)修建工程涉及邊界河段的，由有關的水行政主管部門協商審查，審查同意后，報上一級水行政主管部門備案。協商不成的，由上一級水行政主管部門協調處理。

第十二條 第十條所列工程按照基本建設程序報經批準后，建設單位應在開工前將施工安排告知有關河道主管機關。涉及防洪安全的，建設單位應采取必要的防洪安全措施。

建設工程竣工后，應經有關河道主管機關檢驗，確認符合防洪安全和審查意見書要求的，方可啟用。

第十三條 禁止圍湖造田、圍墾河流或填堵占用水域。河道溝汊、貯水湖塘、廢棄河浜、原有水利工程設施等，未經河道主管機關批準，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

若確實需要占用少量水域進行建設的，建設單位在向土地管理部門辦理征用手續前，必須報經河道主管機關審查同意，并交納占用水源或占用水域工程補償費。

第十四條 在河道管理范圍內禁止任何單位或個人設置阻水障礙物、棄置廢船；禁止在河道內傾倒工業、基建、生活垃圾和其它廢棄物。

第十五條 禁止在主要河道內設置攔河漁具、種植高稈作物。利用其他河道、湖泊等水面進行養殖水產和水生植物，不得危及引水、排水和行洪。

第十六條 在河道管理范圍內禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明設施。

第十七條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。鼓勵在堤防上種植防護林，禁止耕種有損堤防安全的農作物。

第十八條 向河道、湖泊設置和擴大排污口和取水口，在向有關部門申報之前，應當先征得河道主管機關的同意。

第十九條 未經河道主管機關批準，不得擅自拆毀、改建護岸工程。在堤防上修建涵閘、泵站和埋設管道、纜線等建筑物及其設施的建設單位除應按本辦法第七條規定報經審查同意外，還應向河道主管機關交付堤防安全保證金。工程竣工后，經原批準的部門驗收合格方可投入使用，并退還保證金。

第二十條 禁止任何單位和個人在堤防和護堤地上取土。因建設和生產需要在堤防上開缺口的單位和個人，必須報經河道主管機關批準，同時交納管理費和堤防安全保證金。施工期間，如遇洪水，開缺單位和個人必須及時填堵缺口并保證該堤防的安全。否則，應承擔由此而造成的損失。

第二十一條 在堤防上，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛通行。確需通行的，需經河道主管機關同意，并交納養護費。車輛通行損壞堤身或堤防設施，應賠償損失。

第二十二條 為保證河道護岸、堤防工程的安全，護岸、堤防和護堤地內不得堆放各種物料。因建設和生產需要臨時在護岸、堤防和護堤地內堆放物料的，必須報經河道主管機關同意，并交納工程修建維護管理費和堤防安全保證金。

第二十三條 按本辦法規定收取的占用水域工程補償費、管理費、養護費和保證金等費用，由水行政主管部門向物價主管部門辦理《浙江省行政事業收費許可證》后，按財政、物價和水行政主管部門制定的收費標準執行。

河道主管機關收取的各項費用，專項用于河道、堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用，任何部門不得截留或者挪用。

第三章 河道清障

第二十四條 對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由縣級以上水行政主管部門提出清障計劃和實施方案，由當地防汛防旱指揮機構責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，防汛防旱指揮機構組織強行清除，并由設障者負擔全部費用。

在汛期緊急的情況下，當地防汛防旱指揮機構對行洪障礙有臨時處置權。

第二十五條 下列障礙物必須按前條的規定，限期改建或者予以清除：

(一)未經批準在河邊灘地上修建的圍堤、圍墻、房屋、阻水道路和渠堤；

(二)河道管理范圍內棄置的泥土、各類垃圾等；

(三)河道管理范圍內設置的攔河漁具和沉置的船只；

(四)其他影響河道安全泄洪的阻水障礙物。

第二十六條 在河道管理范圍內修建圍堰等臨時設施須經河道主管機關審查同意，并交付保證金。臨時設施必須在規定的期限內清除，逾期不清除者，按設障處理。

第四章 罰 則

第二十七條 對有下列違反國家有關法律、法規、規章的規定的行為之一的，責令停止違法行為，補辦手續；影響防洪的，責令限期清除恢復原狀或采取補救措施，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)未經河道主管機關審查同意，擅自在河道湖泊上建設防洪工程和其他水工程的；

(二)未按規劃整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程；

第二十八條 對有下列違反國家有關法律、法規、規章的規定的行為之一的，責令停止違法行為，排除障礙或者采取其他補救措施，并可處五萬元以下的罰款：

(一)在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；

(二)在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的；

(三)未經河道主管機關對臨河、涉河工程建設方案審查同意或者未按照河道主管機關審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動的。

第二十九條 對有下列違反國家有關法律、法規、規章的規定的行為之一的，縣級以上河道主管機關除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補償措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款：

(一)未經批準在河道管理范圍內修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、丁壩和各種建筑物的；

(二)未經批準圍墾湖泊、河流，占用水域進行建設的；

(三)毀壞堤防、護岸、閘壩防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通訊照明等設施的；

(四)在堤防及護堤地進行爆破、鉆探、挖筑魚塘、采石取土等危害堤防工程安全的活動的；

(五)未經批準在堤防、護堤地、河道灘地建房、開渠、打井、葬墳、存放物料、棄置砂石、垃圾或淤泥；

(六)在河道水文測驗段面上下游保護范圍內進行影響水文測驗的活動的；

(七)擅自在河道、湖泊設置或增大排污口、取水口的；

(八)擅自砍伐護岸林木的；

(九)擅自在堤防上行駛機動車輛的。

第三十條 違反國家有關法律、法規、規章的規定不交納占用水源水域工程補償費、管理費的，責令限期交納，逾期不交納的，按照有關規定加收滯納金。

第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十二條 河道主管機關和河道管理機構的工作人員、水政監察人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；對公共財產，國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法由嘉興市水行政主管部門負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行，《嘉興市河道、堤防管理暫行規定》同時廢止。

第三篇：浙江省建筑節能管理辦法

關于印發《太陽能在建筑中利用實施的若干意見》的通知

浙建設〔2007〕117號

2007-12-13

各市建設系統各行業主管部門，義烏市建設局，省建設投資集團有限公司,廳直各單位：

為做好太陽能在建筑中的利用工作，提高我省可再生能源在建筑中的應用水平，我廳組織制定了《太陽能在建筑中利用實施的若干意見》，現將印發給你們，請認真執行。

二○○七年十二月十二日

太陽能在建筑中利用實施的若干意見

根據《浙江省建筑節能管理辦法》精神，為做好太陽能在建筑中的利用工作，提高我省可再生能源在建筑中的應用水平，提出實施意見如下：

一、根據當前太陽能應用技術、產品和經濟分析，優先在建筑中應用光熱系統；在有條件的情況

下應用光伏和其他太陽能利用系統。

二、在12層（含）以下新建居住建筑中應全面應用太陽能熱水系統，12層以上支持應用太陽能熱水系統；鼓勵支持應用光伏和其他太陽能利用系統。有生活熱水系統的12層（含）以下新建公共建筑，應全面應用太陽能利用系統；其他新建公共建筑和既有建筑改造，鼓勵應用太陽能利用系統。

三、太陽能熱水系統的應用技術要求，可參照浙江省工程建設標準《居住建筑太陽能熱水系統設計、安裝及驗收規范》（DB33/1034-2007）和國家標準《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》（GB5034）執行。光伏和其他太陽能利用系統參照相關標準執行。新建民用建筑與建筑一體化設計的太陽能熱水系統和其他太陽能利用系統由建設方配置，并與建筑同步交付。

四、新建12層（含）以下民用建筑的太陽能利用系統，作為工程設計施工圖建筑節能專項審查的內容之一進行審查，對不符合規定要求的設計施工圖，不得通過審查。對不按圖施工的工程不得通過

竣工驗收和備案。

五、對采用太陽能利用系統新技術、新產品的建筑節能示范工程項目，列入省財政建筑節能專項資金支持范圍（整體非承壓式熱水器項目除外），給予部分資金支持；并將選取部分重點項目（工程）申報國家可再生能源應用示范項目（工程），爭取國家資金的支持。

各地可根據以上意見制定具體實施措施。

二○○七年十二月六日

浙江省建筑節能管理辦法

省政府令第234號

《浙江省建筑節能管理辦法》已經省人民政府第102次常務會議審議通過，現予公布，自2007年10月1日起施行。

省長 呂祖善

二○○七年八月二十日

浙江省建筑節能管理辦法

第一章總則

第一條為了加強建筑節能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內從事民用建筑新建、改建、擴建，既有民用建筑（以下簡稱既有建筑）的節能改造，建筑物用能系統運行等活動以及對建筑節能活動的監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的建筑節能，是指建筑物在規劃、設計、建造和使用過程中，執行建筑節能標準,采用相應的建筑結構、技術、工藝、材料、構配件和設備，規范建筑物用能系統的運行，減少建筑物及其用能系統的能耗，合理、有效利用能源的活動。

第三條縣級以上人民政府應當加強對建筑節能工作的領導，組織編制建筑節能中長期規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃；鼓勵和支持建筑節能的科學研究與技術開發，促進建筑節能新技術的應用和推廣，并將建筑節能工作推進情況納入對建筑節能職責部門的考核內容。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的建筑節能監督管理工作。

縣級以上人民政府經貿行政主管部門依照有關節能法律、法規、規章，負責建筑物用能系統運行節能的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、科技、財政、稅務、價格、工商、國土資源、環境保護、質量技術監督等相關部門按照各自職責，做好建筑節能相關工作。

各級發展新型墻體材料機構應當做好建筑節能相關工作。

第五條支持企業、個人、社會組織在建筑節能中的科研創新和應用活動，對取得較大節能效益的，縣級以上人民政府及其有關部門應當給予表彰和獎勵。

第二章建筑節能規范

第六條規劃編制單位在編制城市詳細規劃時，應當將建筑節能篇（章）納入其中；確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節能的要求。

第七條新建、改建、擴建建筑工程的節能設計和既有建筑的節能改造工程，應當盡可能利用太陽能、地熱能等可再生能源。其中，新建12層以下的建筑，應當將太陽能利用與建筑進行一體化設計。

第八條政府投資的建筑工程項目，其項目建議書和可行性研究報告中應當有建筑節能篇（章）；實行核準制的企業投資建筑工程項目，其項目申請報告中應當有建筑節能篇（章）；實行備案制的企業投資建筑工程項目，其備案報告中應當有建筑節能相關內容。

第九條建設單位在編制設計任務書和招標文件時，應當依據現行建筑節能的國家、行業和地方標準（以下統稱建筑節能標準），單獨編制建筑節能篇（章）。

有關招投標行政監督部門在依照《浙江省招標投標條例》第二十條的規定對建設單位報送的招標文件進行備案審查時，應當審查建筑節能相關內容。

第十條建筑工程的設計、施工單位在投標時，投標文件應當按照招標文件的要求具有建筑節能專項內容。

第十一條設計單位應當依據建筑節能標準和設計合同的要求進行設計，保證建筑節能設計質量，并在設計文件中單列建筑節能設計篇（章）。

建設單位不得以任何理由要求設計單位降低建筑節能標準進行設計。

第十二條施工圖設計文件審查機構應當審查建筑節能設計相關內容，并在審查報告中單列建筑節能審查篇（章）。對達不到建筑節能強制性標準的，不得予以審查合格。

第十三條施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能標準的要求組織施工和安裝，并加強施工、安裝過程中的能源、資源節約。

墻體、屋面等節能工程在隱蔽前，施工單位應當通知監理單位和建設工程質量監督機構，監理單位和建設工程質量監督機構應當依法實施監理和質量監督。

第十四條監理單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能標準的要求對建筑節能工程實施監理。對不符合要求的，應當責令整改。

第十五條建設單位在組織竣工驗收時，應當同時對建筑節能的內容進行驗收。

建設單位向建設行政主管部門備案的工程竣工驗收報告，應當有建筑節能標準執行情況的內容。

第十六條建筑物圍護結構中的節能設施的最低保修期限為5年。建筑工程的其他保修項目和保修期限，依照《建設工程質量管理條例》的規定執行。

建筑節能工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十七條建設單位、設計單位、施工單位應當積極應用國家或者省建筑節能技術推廣公告中推薦的技術、工藝、材料、構配件和設備，所選用的建筑材料、構配件和設備應當符合設計文件規定的節能要求，并具有產品合格證明和產品說明書。

禁止在工程建設中使用列入國家或者省淘汰目錄的高耗能技術、工藝、材料、構配件和設備。

第十八條房地產開發企業應當將所售商品房的節能措施、圍護結構保溫節能指標、用能系統、可再生能源利用和相應保護要求等基本信息在住宅使用說明書中予以明示。

第十九條建筑物所有權人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護結構；確需改變建筑物圍護結構的，不得降低建筑節能標準。

采暖、空調、照明等用能系統運行管理單位應當定期對建筑物用能系統進行維護、檢修、監測、保養及更新置換，及時清除系統故障，保證用能系統有效運行。

第三章監督與保障

第二十條省建設行政主管部門應當會同質量技術監督、發展改革、經貿等有關部門制定并向社會發布建筑節能技術推廣公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技術、工藝、材料、構配件和設備的目錄。

省建設行政主管部門應當與省質量技術監督行政主管部門共同制定建筑節能地方標準。

第二十一條發展改革、經貿等有關部門對項目前期文件中沒有建筑節能篇章或者有關內容不符合法律、法規、規章規定的政府投資和實行核準制的企業投資建筑工程項目，不得予以批準或者核準。

第二十二條建設行政主管部門對沒有提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程項目，不得發放施工許可證。

第二十三條依法受建設行政主管部門委托的建設工程質量監督機構應當加強對施工過程中建筑節能標準執行情況的監督檢查，對未按審查合格的施工圖設計文件施工的建筑節能工程，應當責令限期整改。

第二十四條建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收的，應當責令限期整改，并重新組織竣工驗收。

第二十五條對公共建筑、建筑節能示范工程實行建筑節能能效標識制度。依據建筑物的節能水平，建筑節能能效標識分為若干等級。具體辦法由省建設行政主管部門會同有關部門另行制定。

經貿行政主管部門應當按照《浙江省能源利用監測管理辦法》的規定，加強對建筑物用能和節能情況的監測，為有關行政主管部門進行監督檢查提供有效依據。

第二十六條從事建筑節能活動的設計、施工、監理等有關單位應當開展經常性的建筑節能知識、技能教育和培訓。

建設行政主管部門及其建設工程質量監督機構應當加強對培訓工作的指導。

第二十七條質量技術監督、工商行政管理部門應當對建筑節能產品的生產、銷售實施嚴格的質量監督，按照各自職責依法查處生產、銷售不符合強制性標準的建筑節能產品和國家或省明令淘汰的產品、設備的行為。

第二十八條縣級以上人民政府應當通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節能技術和產品的研究與開發以及建筑節能宣傳、教育和培訓，扶持既有建筑節能改造、建筑節能示范工程建設、可再生能源建筑應用的研究與開發等。

各級人民政府用于扶持企業發展和技術創新的各項資金，應當安排一定比例用于前款所列的事項。

第二十九條對開發、生產、使用建筑節能技術和產品的企業，可以按照法律、法規和國家有關規定享受相應的稅收優惠政策。

第三十條鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節能改造。投資人可以按照協議規定取得收益。

鼓勵從事建筑節能中介服務的單位和個人，為建筑節能工作提供相關服務。

第四章法律責任

第三十一條違反本辦法規定，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十二條縣級以上人民政府有關部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或者監察機關按照管理權限給予行政處分：

（一）對未包含建筑節能專項內容的政府投資和實行核準制的企業投資建筑工程項目予以批準或者核準的；

（二）對未提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程，核發施工許可證的；

（三）發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收，未及時責令限期整改并重新組織竣工驗收的；

（四）對建筑節能違法行為依法應當給予行政處罰而未予處罰或者行政處罰顯失公正的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條施工圖設計文件審查機構違反本辦法第十二條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節嚴重的，由省建設行政主管部門撤銷對施工圖設計文件審查機構的認定。

第三十四條建設工程質量監督機構違反本辦法第二十三條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節嚴重的，建設行政主管部門終止與其的委托監督關系。

第三十五條建筑物所有權人或者使用人違反本辦法第十九條第一款規定的，由建設行政主管部門責令其修復，并可處500元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章附則

第三十六條本辦法所稱的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本辦法所稱的公共建筑，是指供人們進行社會活動的建筑物，包括用于辦公、商業、旅游、教育、科研、文化、衛生、體育、郵政通信、交通運輸（機場、港口、車站）、展覽等活動的建筑。

本辦法所稱的用能系統，是指與建筑物同步設計、施工（安裝）的用能設備和設施。

第三十七條農村個人自建（含改建、擴建）住宅的，不適用本辦法，但鼓勵應用列入國家或者省建筑節能技術推廣公告的技術、工藝、材料、構配件和設備。

第三十八條本辦法自2007年10月1日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2007年8月27日印發

第四篇：無錫市建筑節能管理辦法

無錫市建筑節能管理辦法（市政府令第118號）

《無錫市建筑節能管理辦法》已經 2010 年 12 月 21 日市人民政府第 31 次常務會議審議通過，現予發布。

市 長 毛小平

二○一○年十二月二十七日

無錫市建筑節能管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強建筑節能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、國務院《民用建筑節能條例》、《江蘇省建筑節能管理辦法》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內新建、擴建建筑節能，既有建筑節能改造，可再生能源建筑應用，建筑用能系統運行節能，以及相關的監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑，是指民用建筑和工業建設項目中具有民用建筑功能的建筑。

第四條 市建設行政主管部門負責本市行政區域內建筑節能的監督管理。市（縣）、區建設行政主管部門按照管理權限負責本轄區內建筑節能的監督管理。發改、經信、財政、規劃、國土、住保房管、科技、環保、市政園林、機關管理等行政管理部門應當按照各自職責，共同做好建筑節能的相關工作。

第五條 市、市（縣）、區人民政府應當將建筑節能工作納入節能目標責任評價考核內容，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第六條 市、市（縣）、區人民政府應當安排建筑節能專項資金，用于鼓勵和扶持新建建筑節能示范、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統運行節能、綠色建筑和低能耗建筑建設，以及相關的科技研究、標準制定、技術推廣、產品開發和示范工程建設等工作。各類政府投資項目應當發揮建筑節能示范作用。

建筑節能專項資金使用的管理辦法由財政部門會同建設行政主管部門另行制定。

第七條 政府應當加強建筑節能宣傳和教育工作，增強公民的建筑節能意識。政府有關部門應當將建筑節能知識納入相關從業人員培訓、考核體系，提高從業人員的專業技術水平。

廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體應當加強對建筑節能知識的宣傳，并對建筑節能行為進行輿論監督。

第八條 鼓勵行業協會、中介機構開展建筑節能的技術推廣、宣傳培訓、咨詢服務等活動，參與建筑節能專項規劃編制、標準制定、市場培育等工作。第二章 一般規定

第九條 建設行政主管部門應當會同發改、經信、規劃、住保房管等同級相關部門，組織編制建筑節能專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。建筑節能專項規劃應當對建筑物的節能指標、既有建筑的節能改造、可再生能源在建筑中的開發利用、建筑物用能系統的運行管理等提出工作目標、重點任務、具體要求、實施步驟、保障措施等內容。

第十條 政府應當對建筑節能新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料，以及可再生能源建筑應用項目、取得低能耗建筑能效標識的項目，給予必要的扶持。政府應當引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源應用、建筑節能示范工程等項目提供支持。

企業從事建筑節能項目所得，以列入國家稅收優惠目錄的資源作為主要原材料生產建筑節能產品取得的收入，以及購置用于建筑節能專用設備的支出，按照國家有關規定享受稅收優惠。

第十一條 政府有關部門應當控制城市公用設施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

新建或者改造國家機關辦公建筑和大型公共建筑時，應當同步設計、安裝具備建筑能耗數據遠傳功能的用能分項計量裝置。

第十二條 鼓勵按照建筑節能標準和環保要求，建設綠色建筑和全裝修成品住宅。

鼓勵建筑節能的科學研究和技術開發，推廣節能型的技術、工藝、設備、材料和產品，加強新型墻體材料的應用，促進可再生能源的開發利用。

建筑工程包括基礎部分使用經認定合格的非粘土新型墻體材料并達到節能要求的，按照規定退還新型墻體材料專項基金。第三章 新建建筑節能

第十三條 編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當考慮建筑節能、建筑能源利用等因素，確定規劃布局和建筑的平面布置、形狀、朝向、體量等內容。

第十四條 規劃行政管理部門依法對建筑工程進行規劃審查，應當就設計方案是否符合建筑節能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見，建設行政主管部門應當在 5 日內回復。征求意見的時間不計算在規劃許可的期限內。設計方案不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。國土行政管理部門應當在土地出讓條件和合同中明確建筑節能要求。環保行政管理部門應當將建筑節能內容列入環境影響評價審查范圍。

第十五條 建筑工程的可行性研究報告或者項目申請報告，應當按照規定編制節能專章，載明有關建筑能耗指標、節能技術措施等建筑節能要求。不符合建筑節能強制性標準的，有關部門不得批準或者核準。

第十六條 建筑工程使用的建筑節能產品應當符合國家、省等有關標準，并按照規定取得建筑節能產品認定證書。

第十七條 建設單位應當按照建筑節能標準和技術規范，委托具有相應資質的單位進行設計、施工和監理，不得有下列行為：

（一）明示或者暗示設計、施工、監理等單位降低執行建筑節能標準；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的材料、產品和設備；

（三）要求設計、施工單位擅自變更經審查合格的建筑節能設計文件內容。建設單位應當對進入施工現場的節能材料和產品，按照有關法律、法規和工程建設強制性標準，開展見證取樣檢測。

在建工程的建筑節能措施應當作為施工現場公示信息之一，在施工現場出入口等顯著位置予以公示。

第十八條 設計單位應當按照有關建筑節能強制性標準和技術規范進行節能設計，確保建筑節能設計質量。方案設計、初步設計應當包括建筑節能設計專篇，施工圖設計文件應當包含符合編制深度規定要求的建筑節能設計專篇和節能計算書。設計單位在建設單位報送施工圖設計文件審查時，應當配合將有關建筑節能設計軟件及資料一并報送施工圖審查機構。第十九條 施工圖審查機構應當按照建筑節能強制性標準對施工圖設計文件中熱工計算書、節能設計軟件及資料等建筑節能內容進行專項審查，并在其出具的審查意見書和審查合格證明中，單列建筑節能審查內容。審查合格的，出具審查合格書；經審查不符合建筑節能強制性標準的，不得出具施工圖設計文件審查合格書，并向同級建設行政主管部門報告。

經審查合格的施工圖設計文件所確定的建筑節能設計內容，不得擅自變更；確需變更的，應當按照規定報原施工圖審查機構重新審查。

第二十條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工技術規程，編制建筑節能專項施工方案，報建設單位批準后組織施工。在施工過程中，應當采取節材、節水、節電等節能措施，減少工程施工用能，減輕對環境的影響。

施工單位應當查驗進入施工現場的各類建筑節能材料、產品、設備的質量合格證等證明文件,并按照規定進行現場見證取樣送檢。不符合國家和省建筑節能標準、技術公告要求和施工圖設計文件要求的，不得使用。

第二十一條 監理單位應當按照建筑節能標準、經審查合格的施工圖設計文件和監理規范的要求，編制建筑節能專項監理實施細則并進行監理。工程完成后，監理單位出具的監理報告應當包括建筑節能的專項內容。

對采用列入國家禁止目錄的技術、工藝、設備、材料、產品，以及擅自變更施工圖設計文件等不按照建筑節能標準、規范施工的，監理單位應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，并報告所在地建設行政主管部門。

監理單位應當查驗使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統、熱水供應系統和照明設備是否符合施工圖設計文件要求。未經監理工程師簽字的，施工單位不得在建筑上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

第二十二條 建設工程質量監督機構應當按照質量監督管理的內容和程序實施監督，抽查建筑節能各工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量行為，抽查建筑節能工程實體質量和主要建筑節能材料、構配件的質量，工程質量監督報告應當包括建筑節能抽查內容。

第二十三條 建設單位在工程竣工驗收前，應當組織建筑節能專項驗收；驗收不合格的，建設單位應當整改并重新組織驗收。工程竣工驗收報告應當注明建筑節能內容和實施情況。未經驗收或者驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告。

工程竣工驗收報告未注明建筑節能內容和實施情況的，建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續；未辦理竣工驗收備案手續的，住保房管行政管理部門不得辦理相應的房屋登記手續。

第二十四條 房地產開發企業銷售商品房時，應當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節能措施、保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，對其真實性、準確性負責。

第二十五條 建筑照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節能型產品，降低照明電耗，提高照明質量。建筑物的走廊、樓梯間等公共部位應當安裝和使用自動控制的節能燈具。

第二十六條 鼓勵建筑外墻圍護結構采用墻體自保溫體系，居住建筑的分戶墻、公共建筑的分隔墻采取保溫節能措施。

鼓勵框架結構的建筑外墻圍護結構優先采用墻體自保溫體系。第四章 既有建筑節能改造

第二十七條 既有建筑節能改造應當根據本行政區域經濟社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。既有建筑節能改造應當符合建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

第二十八條 既有建筑節能改造應當以公共建筑為重點，實行行政強制推行與市場引導相結合的方式。其他未達到建筑節能強制性標準和技術規范的建筑，應當逐步進行節能改造。

既有公共建筑進行二次裝修時，應當執行建筑節能強制性標準和技術規范。

第二十九條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗能超定額標準的，應當優先列入既有建筑節能改造計劃。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑產權人，應當根據既有建筑節能改造計劃，制定建筑節能改造方案，編制施工圖設計文件，經施工圖審查機構審查合格后組織施工。

第三十條 市、市（縣）、區人民政府確定的既有居住建筑改造的主管部門應當結合舊城改造、小區環境整治，組織調查統計和分析本轄區內既有居住建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等，制定節能改造計劃，明確節能改造目標、范圍和要求，報同級人民政府批準后組織實施。

第三十一條 國家機關辦公建筑的節能改造費用，由同級政府納入本級財政預算。

居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

第三十二條 從事建筑節能改造服務的企業，可以通過協議方式分享因能耗降低帶來的收益。

鼓勵采用建筑合同能源管理和建筑節能投資擔保機制投資既有建筑的節能改造，投資人可以分享建筑節能改造所獲得的收益。第五章 可再生能源建筑應用

第三十三條 新建建筑的采暖制冷系統、熱水供應系統、照明設備等應當優先采用太陽能、淺層地能、工業余熱、生物質能等可再生能源，并與建筑主體同步設計、同步施工、同步驗收。

政府投資的公共建筑應當至少利用一種可再生能源。

第三十四條 建設單位、設計單位在保證建筑質量和使用功能的前提下，應當按照規定應用成熟的太陽能、地熱能等可再生能源以及其他節能技術、產品。新建 12 層以下住宅和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應當統一設計和安裝太陽能熱水系統。鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統。

第三十五條 鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在進行節能改造時，統一設計和安裝太陽能熱水系統。

物業服務企業應當按照規定為業主安裝太陽能熱水系統提供方便；雙方另有約定的，從其約定。

第三十六條 鼓勵江、河、湖附近的建筑使用地表水源熱泵系統，并按照有關規定減免水資源費。

采用地源熱泵封閉循環技術，應當符合水環境保護標準。

第三十七條 鼓勵結合城市建筑物、公共設施建設一體化太陽能光伏并網發 電設施。對道路、公園、車站等公共設施，應當推廣使用太陽能光電照明系統。鼓勵對建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化。鼓勵農村地區推廣應用沼氣等生物質能技術。第六章 建筑用能系統運行節能管理

第三十八條 建筑所有權人、使用權人或者受委托的物業服務企業應當按照建筑節能規定，對建筑的圍護結構和用能系統進行日常維護，不得人為損壞；發現損壞的，應當及時予以修復或者更換。建筑所有權人或者使用權人在使用、裝修、改造和維護已采取節能措施的建筑時，不得擅自改變或者降低建筑物的節能維護體系和節能設施的要求及標準。

第三十九條 使用空調采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內空調溫度的設置夏季不得低于 26 攝氏度，冬季不得高于 20 攝氏度。

第四十條 建設行政主管部門應當按照國家和省的相關制度和技術導則，組織有關機構開展建筑能耗調查統計、評價分析、監測、公示等工作。

第四十一條 國家機關辦公建筑、大型公共建筑、建筑節能示范工程和財政支持實施節能改造的建筑，應當按照國家有關規定對建筑能源利用效率進行測評和標識，統一由江蘇省建筑能耗監管系統無錫分中心集中管理，并將測評結果予以公示，接受社會監督。

第四十二條 鼓勵建設單位進行節能建筑能效評估，并將建筑能耗指標在建筑物的顯著位置予以標識。第七章 法律責任

第四十三條 違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

第四十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門予以處罰：

（一）建設單位未按照規定對進入施工現場的節能材料和產品開展見證取樣檢測的、未在施工現場公示建筑節能相關信息的，責令改正，拒不改正的，處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（二）建設單位未按照規定安裝或者使用自動控制節能燈具的、既有公共建筑進行二次裝修未執行建筑節能強制性標準和技術規范的，責令改正，并可處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（三）建設、設計、施工等單位應當應用可再生能源而未應用，或者擅自變更建筑節能內容的，責令改正，并可處 5000 元以上 30000 元以下罰款；

（四）設計單位未按照建筑節能編制深度規定要求編制設計文件的，責令改正，并處 2000 元以上 30000 元以下罰款；

（五）施工圖審查機構未按照本辦法規定開展建筑節能專項審查的、施工單位未按照規定組織編制建筑節能專項施工方案的、監理單位未按照規定編制建筑節能專項監理實施細則的，責令改正，并處 2000 元以上 10000 元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規定，在建筑節能中弄虛作假或者以建筑節能作虛假宣傳的，由建設行政主管部門記入企業信用檔案，并向社會公示。

第四十六條 國家工作人員在建筑節能監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則

第四十七條 使用集中空調系統的工業建筑節能和農民自建低層住宅的建筑 節能管理，參照本辦法執行。

第四十八條 江陰市、宜興市可以依照本辦法制定實施細則。

第四十九條 本辦法自 2011 年 3 月 1 日起施行。

第五篇：嘉興市文明街道建設管理辦法

嘉興市文明街道建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面構建和諧社會，提升城市文明程度，亟需加強街道的文明創建，推進文明街道的深入創建，使文明街道建設和管理工作制度化、規范化，結合我市文明創建工作實際，特制定本辦法。

第二條 文明街道是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展，并取得優異成績，經自我申報、社會認可和精神文明建設委員會考核評定，同級黨委、政府批準、命名和表彰的街道系列的綜合性最高榮譽。

第三條 創建文明街道活動，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，堅持黨的基本路線、基本綱領，切實落實科學發展觀，把三個文明建設的目標任務落實到城市基層的有效載體。

第四條 各縣（市、區）要把文明街道建設作為本地區精神文明建設的一項重要任務，列入議程，制定規劃，定期研究，狠抓落實，要把文明街道建設工作作為考核街道領導班子政績的一項重要內容，納入干部任期目標責任制。開展創建文明街道活動要在街道工委、辦事處的統一領導下，組織協調轄區的部門、社會單位、部隊、社區和廣大居民共同參與。街道黨工委、辦事處要從思想、組織、財力、物力等方面對創建活動給予有力的支持和保障。各級精神文明領導機構要做好協調、組織、指導和監督 1 檢查工作。

第五條 創建文明街道活動，要以街道為龍頭，以社區為重點，以社區居民為基礎，以提高城市文明程度和廣大社區居民素質為目標，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規范》，加強街道的思想道德建設、科學文化建設、民主法制建設、社會保障體系建設和環境面貌建設，促進街道各項事業的全面發展；創建文明街道活動，要充分發揮街道在文明創建中的示范輻射作用，做好以街道帶動社區、以社區帶動居民的工作，切實使城市基層的文明創建走進社區、走進家庭、落實到人。第六條 各街道黨工委、辦事處要高度重視文明街道創建工作，主要領導要親自抓發動，分管領導具體負責落實，保證一定的創建經費；各縣（市、區）、街道兩級黨委、政府要把文明街道創建納入目標責任制考核和干部政績評定的主要內容；要把轉變機關工作作風、加強服務意識作為文明街道創建的切入點，提高街道干部自身素質，一切從人民群眾迫切需要解決的問題入手，真抓實干，務求實效；各縣（市、區）和街道有關部門要堅持齊抓共管的原則，密切配合，通力合作，切實提高我市文明街道的創建水平。

第二章 文明街道基本標準

第七條 文明街道的基本標準：

1、組織領導。街道黨工委、辦事處要認真貫徹執行黨的各項方針、政策，切實做到三個文明一起抓；領導班子認真貫徹落 2 實鄧小平理論、“三個代表”重要思想，堅持樹立和落實科學發展觀，班子成員講學習、講政治、講正氣，團結務實，勇于開拓；領導班子注重自身建設，班子成員敬業盡責，廉潔自律，聯系群眾，辦事公道，在群眾中威信高；黨組織和黨員能充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，是創建工作的排頭兵；職能部門和群團組織能充分發揮主體協調作用和助手作用，始終把各項工作納入到文明創建的全過程中去。

2、經濟發展。堅決貫徹黨和政府的各項經濟政策，積極適應社會主義市場經濟的發展；全面完成上級下達的各項經濟指標，近年來主要經濟指標不斷增長；充分利用現有條件，大力發展街道第三產業，努力促進各類市場的培育，使市場建設基本適應經濟發展和群眾生活的需要；努力完成配套的基礎設施項目。

3、道德風尚。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規范》，教育工作網絡健全，目標明確，制度完善；不斷加強思想道德建設，突出鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳、學習和運用，街道干部群眾精神振奮，開拓進取，自覺為加強轄區思想道德建設獻計獻策；以未成年人的思想道德教育為重點，堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育；有教育陣地、教學計劃，教育形式和內容豐富多彩，有一定的現實意義；街道和社區有良好的宣傳輿論氛圍，宣傳環境得到改善；計生服務與管理工作成效明顯。

4、基層服務。堅持為基層和群眾服務，為經濟建設服務的方向；保證上情下達，認真貫徹上級黨委政府的指示，做到政令 3 通暢，并保證下情上達，及時反映基層的情況和群眾的要求；樹立“小機關、大服務”的觀念，從解決群眾最企盼、最關心的問題入手，盡力為轄區群眾、單位排憂解難，提供方便；按照浙民基[2005]136號文件精神，建設和管理好社區五室四站兩欄一校一場所（“五室”是黨組織和居委會辦公室、警務室、黨建（老年、文體）活動室、圖書閱覽室、資料檔案室；“四站”是勞動保障服務站、幫扶救助服務站、衛生計生服務站、社區（志愿）服務站；“兩欄”是宣傳欄、居務公開欄；“一校”是居民學校（老年學校）；“一場所”是健身活動場所）；建立街道社區服務中心，推進街道社區服務產業的發展，使群眾日常生活比較便捷，轄區單位滿意；關心孤寡老人、殘疾人、優撫對象、特困家庭和下崗職工等社會弱勢群體的生活、就業，對他們的服務得到落實；建立街道統一的社區志愿者服務體系，經常性、規范化地開展志愿者服務活動；發展社區衛生服務，完善基層醫療保障網絡，建立以社區衛生服務中心為主體，以定點二、三級醫院及各專業防治機構為依托的社區衛生服務體系。

5、社會秩序。按照市委建設“平安嘉興”的決定要求，街道及轄區單位、社區創安達標，社會治安綜合治理組織健全，措施落實；治安防范網絡和群眾防治隊伍健全；反邪教組織網絡建立并發揮作用，防范控制措施落實，無“法輪功”等邪教組織非法活動；嚴格依法辦事，強化執法的監督管理機制；廣泛深入地開展群眾法制教育，使群眾懂法守法，依法辦事；街道和社區治保調解組織健全，作用明顯，無群體性惡性事件，無重大犯罪和重大事故，刑事和治安案件控制在規定的數量以內。

6、科教文體。積極開展學習型街道、學習型社區、學習型家庭等創建活動，完善社區教育網絡，豐富活動載體，工作成效明顯；制訂并實施科教振興街道的規劃，以科技是第一生產力統攬全局；有比較完善的科技、教育陣地，科技服務網絡健全，群眾性科教活動比較踴躍；積極配合教育部門組織中小學生暑期教育，轄區各社區經常性開展豐富多彩的學生暑期教育活動；組織開展群眾喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體活動，豐富群眾精神生活，抵制不良文化影響；街道文化設施齊全，社區有規定數量的文體活動場所，建立業余文體活動隊伍，落實文體活動經費，文體活動全年有計劃，每月有安排；在街道轄區內校園文化、企業文化、社區文化、樓院文化和家庭文化比較活躍；積極配合文化職能部門進行掃黃打非，凈化文化市場。

7、環境建設。認真落實“門前三包”責任制，建立清掃保潔員隊伍，社區、街巷等實行標準化清掃保潔。消除違法建設和私搭亂建，道路街巷內各種公共設施保持清潔完好，消除違章占路多發地段。大力開展愛國衛生運動，消滅衛生死角，滅蚊、滅繩、滅鼠、滅蟑工作達標。重視綠化美化工作，綠化布局合理，綠地管理、養護措施落實，基本達到“三季有花、四季長青”，不能綠化的地方要進行硬化。重視環保工作，完善環保制度，逐步實現垃圾分類，再生資源回收，提倡節水節能，廣泛開展綠色社區和綠色家庭的創建活動，提高群眾環保意識和轄區環保水平，各項環保指標符合國家或地方規定的標準。

8、基層文明。各街道把文明創建工作納入管理目標和工作計劃；廣泛開展群眾性文明建設活動，創建文明街道工作有 5 規劃、有措施，轄區內文明單位、文明社區、文明家庭創建活動普遍開展，其中，文明社區、文明家庭建成率分別達到90%、40%；按照“五有五聯”（有一個共建領導組織，有一個共建工作班子，有一個共建計劃，有一套共建制度，有一筆共建經費；思想教育聯抓，環境衛生聯搞，社會治安聯動，服務工作聯做，文體活動聯辦）的社區共建機制，抓好文明社區創建工作；大力開展街道與轄區單位的共建工作,加強對轄區三級文明單位的日常管理，規劃好轄區三級文明單位的創建；按照共駐共建的原則，積極開展軍警民共建、城鄉共建和結對共建工作。

第三章 文明街道評選表彰

第八條 街道文明委向縣（市、區）文明委正式申報文明街道之前，必須把創建情況以一定形式向轄區單位和群眾通報，并通過大眾傳媒向社會公示，接受社會各界監督。

第九條 按照自愿申報、組織推薦相結合的原則，各創建街道可直接向所在縣（市、區）文明辦申報，并逐級審核推薦。在審核中應征求紀檢、綜治、衛生、計生、環保、安全等相關職能部門的預審意見。

第十條 文明街道的級別分為市級、縣（市、區）級，命名權限分別屬于同級黨委、政府。市級文明街道在縣（市、區）級文明街道中產生，經預審、社會公示、市文明委審核后，報請嘉興市委、市政府命名，并授予榮譽稱號，頒發榮譽證書和牌匾，并通報表彰。

第十一條 對文明街道實行“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的原則。凡被評上市級文明街道的，由各縣（市、區）財政等渠道發給一次性獎金5000元，用于獎勵街道轄區內對文明街道創建有貢獻的人員，獎金發放應根據在開展創建活動中的成績確定，不搞平均分發；街道在職人員分別發給相當于人均月基本工資的一次性獎金，由所在街道從財政結余中支出。

第四章 文明街道日常管理

第十二條 各級文明辦負責對本地區文明街道創建活動的組織、規劃、協調、指導、評選等工作，實行條塊結合、以塊為主、分級管理原則。

第十三條 創建文明街道要在各縣（市、區）黨委、政府領導、文明辦具體組織指導下，由街道黨工委、辦事處組織實施，街道精神文明建設委員會具體組織協調落實，街道文明辦作為其文明委的辦事機構要當好參謀和助手，發揮日常管理的作用，搞好創建工作。

第十四條 文明街道的日常工作由街道文明委組織協調街道各條線和各有關部門、單位及社區居委會落實，各有關部門、單位和群眾團體要根據目標任務分解的要求，各司其職，各負其責，互相配合支持，充分發揮各自作用，統一步調，分工協作。

第十五條 創建文明街道的日常管理工作主要有：

1、對照文明街道標準，明確創建目標，制訂創建規劃和實施計劃，并通過宣傳櫥窗等媒介向轄區單位和群眾告知，并普遍 7 得到認可。

2、建立、完善創建活動的工作機構和工作機制，組織協調、檢查督促各項創建任務的落實。

3、總結交流經驗，樹立推廣典型，以點帶面，不斷創新方法、創出特色。

4、建立健全文明街道創建臺帳資料：含街道概況、組織領導、經濟發展、道德風尚、基層服務、社會秩序、科教文體、環境建設、基層創建。注重創建臺帳的全面、真實、原始、有效、規范性，確保文明街道創建的健康發展。

第十六條 對文明街道實行動態管理，不搞終身制，凡已命名的文明街道，從命名的第二年起，參加兩年一度的復查。

第十七條 文明街道的評選、復查均按照嘉興市市級文明街道《管理辦法》和《考核細則》操作，復查結果為保留、自然注銷、通報批評、限期整改、撤銷等五種檔次。

第十八條 凡出現下列情況者，一律無文明街道申報資格。凡在復查中出現下列情況者，則視情況給予相應處理，直至撤銷文明街道的榮譽稱號：

1、按照《嘉興市市級文明街道考核總則》，未達到850分的，或八項考核內容中有一項考核得分未達到85%的；

2、街道領導班子成員在評創屆期內因違紀、違法受到黨紀、政紀處分或犯罪的；

3、管轄區內發生群體性惡性事件、重大犯罪、重大事故、刑事和治安案件超過規定控制數的；

4、綜合治理工作不達標的；

5、計劃生育工作不達標的；

6、街道黨工委、辦事處非文明機關的；

7、發生其它違反黨和國家政策、法規規定的。

第十九條

凡因行政區劃調整，文明街道分立或合并的，以原單位名稱命名的文明稱號自然注銷，如自評符合文明街道標準的，應及時落實重大事項報告制并重新辦理申報手續。凡經考核被命名為文明街道的，由命名機關發文表彰。

第二十條 被撤銷（注銷）榮譽稱號的街道，由縣（市、區）文明辦收回其證書和牌匾。

第二十一條 在文明街道的創建過程中，要自覺接受社會各界和廣大群眾的監督，主動收集、聽取各方意見，對存在的問題和不足要切實整改，努力克服，不斷發展完善。因弄虛作假，取得榮譽稱號的，一經發現，立即撤銷榮譽稱號、追回所發獎金，并建議有關部門追究街道負責人和有關人員的責任。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由嘉興市精神文明建設委員會及其辦公室負責解釋和修訂，并自公布之日起試行。