第一篇：南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法（范文模版）

南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法（現(xiàn)行）

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，降低建筑使用能耗，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合江蘇省南京市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 南京市行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能和墻體材料革新的管理，適用本辦法。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能與墻體材料革新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品和新型墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

第四條 市建設(shè)委員會(huì)是南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新的行政主管部門,市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣建筑節(jié)能與墻體材料革新的行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能與墻體材料革新的監(jiān)督管理工作。

第五條 發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、建工、物價(jià)等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好建筑節(jié)能與墻體材料革新的管理工作。

第六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能和墻體材料革新的日常監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反建筑節(jié)能和墻體材料革新有關(guān)規(guī)定的行為，可以向建設(shè)行政主管部門反映，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第二章 建筑節(jié)能管理

第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，編制南京市建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第八條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，發(fā)布推薦、限制和淘汰的建筑節(jié)能材料目錄。

第九條 鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增加建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用方面的經(jīng)費(fèi)投入。

第十條 發(fā)展應(yīng)用下列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：

（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；

（二）節(jié)能門窗的保溫、隔熱和密閉技術(shù)；

（三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（四）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；

（五）太陽(yáng)能、地?zé)岬仍偕茉吹膽?yīng)用技術(shù)與設(shè)備；

（六）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（七）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（八）既有建筑的節(jié)能改造技術(shù)；

（九）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建民用建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)程。

第十二條 規(guī)劃行政主管部門在編制城市詳細(xì)規(guī)劃和審批建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑物的布局、體形、朝向、通風(fēng)和綠化等方面考慮建筑節(jié)能的要求。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建筑物的設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將采用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品在施工現(xiàn)場(chǎng)予以公示，在施工中更換建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照等效的原則進(jìn)行。

第十四條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)方案中應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能指標(biāo)的專項(xiàng)內(nèi)容，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項(xiàng)報(bào)告。

第十五條 施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容。未經(jīng)審查或者不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)范的，不得頒發(fā)施工圖審查合格證書。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到審查合格證書后的15個(gè)工作日內(nèi)，將施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)文件及審查合格證書等資料報(bào)市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。

建設(shè)行政主管部門在核發(fā)民用建筑項(xiàng)目施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能備案進(jìn)行查驗(yàn)。

第十六條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得擅自變更，確需變更且涉及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查，并重新進(jìn)行建筑節(jié)能備案。

第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程施工，不得使用不合格或者不符合設(shè)計(jì)要求的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件的要求實(shí)施監(jiān)理。

墻體、屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)保溫隔熱工程實(shí)施旁站監(jiān)理。

第十九條 建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并在專項(xiàng)驗(yàn)收合格后15個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。

建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其重新組織竣工驗(yàn)收。

第二十條 商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同和住宅使用說(shuō)明書中，載明建筑物的建筑節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能、可再生能源系統(tǒng)狀況以及使用要求等基本信息。

房產(chǎn)行政主管部門在商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品房銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核前款內(nèi)容是否載入住宅說(shuō)明書。

第二十一條 鼓勵(lì)采用優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、用能系統(tǒng)及相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)。

建設(shè)單位根據(jù)自愿原則，向建筑節(jié)能測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低能耗建筑測(cè)評(píng)。對(duì)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果頒發(fā)低能耗建筑標(biāo)志。具體辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

建設(shè)單位不得虛構(gòu)、夸大建筑節(jié)能效果，誤導(dǎo)消費(fèi)者。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能測(cè)評(píng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十二條 鼓勵(lì)多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享既有建筑節(jié)能改造所獲得的收益。

墻體材料革新

第二十三條 禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，限制生產(chǎn)粘土多孔磚（空心磚）。

不得新建、擴(kuò)建、改建以粘土為主要原料的磚（瓦）生產(chǎn)線。

第二十四條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列磚瓦窯業(yè)逐步實(shí)施關(guān)閉：

（一）小土窯、小立窯和18門（含18門）以下簡(jiǎn)易輪窯；

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的粘土磚企業(yè)；

（三）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)；

（四）國(guó)道、省道、鐵路、機(jī)場(chǎng)和重要旅游路線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)磚瓦企業(yè)；

（五）沒(méi)有土源、占用耕地的磚瓦企業(yè)。

國(guó)土資源主管部門不得向上述粘土磚生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放《采礦許可證》。

第二十五條 本辦法第二十四條所列以外的粘土磚企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源主管部門核定的用地面積、取土范圍內(nèi)安排生產(chǎn)。

第二十六條 各類建筑不得使用粘土實(shí)心磚。砌體結(jié)構(gòu)的建筑限制使用粘土多孔磚（空心磚），其他結(jié)構(gòu)的建筑不得使用粘土多孔磚（空心磚）。

古建筑修繕工程對(duì)使用粘土磚有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位和施工單位在設(shè)計(jì)、施工中使用粘土實(shí)心磚或者其他不得使用的墻體材料。

設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在設(shè)計(jì)、施工中使用粘土實(shí)心磚或者其他不得使用的墻體材料。

監(jiān)理單位不得同意使用粘土實(shí)心磚或者其他不得使用的墻體材料。

第二十八條 鼓勵(lì)利用粉煤灰、爐渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、脫硫石膏、農(nóng)作物桔桿等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料符合稅收政策條件的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減、免稅的優(yōu)惠。

不得使用危害人體健康的固體廢棄物生產(chǎn)墻體材料。

第二十九條 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展下列新型墻體材料：

（一）承重小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土砌塊、石膏砌塊及復(fù)合保溫砌塊；

（二）蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土板、建筑隔墻用輕質(zhì)條板、石膏空心條板、金屬面夾芯板和鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板；

（三）燒結(jié)非粘土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚；

（四）其他鼓勵(lì)發(fā)展的墻體材料。

發(fā)展上述新型墻體材料的，墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予貼息或補(bǔ)貼。

第三十條 新型墻體材料的性能和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑物使用的技術(shù)要求。

新型墻體材料執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且在南京市使用的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門備案。

不得生產(chǎn)、銷售和使用無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料。

第三十一條 墻體材料以新型墻體材料名義生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)取得新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定。認(rèn)定辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 新建、改建、擴(kuò)建工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金，并按規(guī)定計(jì)入建安工程成本。

第三十三條 除國(guó)家另有規(guī)定外，任何部門和單位不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減征、免征、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

任何部門和單位不得截留、拖欠、挪用專項(xiàng)基金。

第三十四條 建設(shè)工程全部使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)全額返退預(yù)收的新型墻體材料專項(xiàng)基金。

建設(shè)工程部分使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分返退預(yù)收的新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第四章 罰 則

第三十五條 違反本辦法，新建、擴(kuò)建、改建以粘土為主要原料的磚（瓦）生產(chǎn)線，以及超核定用地面積、取土范圍的，由國(guó)土資源行政主管部門依法查處。

第三十六條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條 違反本辦法，建設(shè)單位未進(jìn)行建筑節(jié)能備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，可處以一千元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十七條第一款、第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，可處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條 建設(shè)單位不繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期補(bǔ)繳；逾期仍不補(bǔ)繳的，按每逾期一日加收應(yīng)繳未繳總額萬(wàn)分之五的滯納金，并可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第四十條 有關(guān)行政主管部門和墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十一條 本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造（改造）、使用過(guò)程中，采用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品及新型墻體材料，通過(guò)提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能和供熱制冷系統(tǒng)效率以及開(kāi)發(fā)利用新能源，使建筑物達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法所稱新型墻體材料，是指不以消耗粘土資源和破壞生態(tài)環(huán)境的方式，合理利用廢棄物，生產(chǎn)的具有輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能性能，符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。

第四十二條 本辦法自2007年3月1日起執(zhí)行。

第二篇：南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法(政府令第255號(hào))2012

南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法（政府令第255號(hào)）

作者： 撰寫時(shí)間：2013-06-19 點(diǎn)擊率：78

南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法

第255號(hào)

（2007年2月5日發(fā)布，2010年12月1日第一次修訂，2012年1月10日

第二次修訂）

第一章

總則

第一條

為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，降低建筑使用能耗，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能和墻體材料革新的管理，適用本辦法。第三條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能與墻體材料革新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品和新型墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

第四條

南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是本市建筑節(jié)能與墻體材料革新的行政主管部門，市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室（以下稱市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣建筑節(jié)能與墻體材料革新的行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能與墻體材料革新的監(jiān)督管理工作。

第五條

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、物價(jià)等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好建筑節(jié)能與墻體材料革新的管理工作。

第六條

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能和墻體材料革新的日常監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反建筑節(jié)能和墻體材料革新有關(guān)規(guī)定的行為，可以向建設(shè)行政主管部門反映，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第二章 墻體材料革新

第七條

禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，限制生產(chǎn)粘土多孔磚（空心磚）。不得新建、擴(kuò)建、改建以粘土為主要原料的磚（瓦）生產(chǎn)線。第八條

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列磚瓦窯業(yè)逐步實(shí)施關(guān)閉：

（一）小土窯、小立窯和18門（含18門）以下簡(jiǎn)易輪窯；

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的粘土磚企業(yè)；

（三）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)；

（四）國(guó)道、省道、鐵路、機(jī)場(chǎng)和重要旅游路線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)磚瓦企業(yè)；

（五）沒(méi)有土源、占用耕地的磚瓦企業(yè)。

國(guó)土資源主管部門不得向上述粘土磚生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放《采礦許可證》。

第九條

本辦法第二十四條所列以外的粘土磚企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源主管部門核定的用地面積、取土范圍內(nèi)安排生產(chǎn)。

第十條

各類建筑不得使用粘土實(shí)心磚。砌體結(jié)構(gòu)的建筑限制使用粘土多孔磚（空心磚），其他結(jié)構(gòu)的建筑不得使用粘土多孔磚（空心磚）。

古建筑修繕工程對(duì)使用粘土磚有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條

建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位和施工單位在設(shè)計(jì)、施工中使用粘土實(shí)心磚或者其他不得使用的墻體材料。

設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在設(shè)計(jì)、施工中使用粘土實(shí)心磚或者其他不得使用的墻體材料。

監(jiān)理單位不得同意使用粘土實(shí)心磚或者其他不得使用的墻體材料。

第十二條

鼓勵(lì)利用粉煤灰、爐渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、脫硫石膏、農(nóng)作物桔桿等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料符合稅收政策條件的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減、免稅的優(yōu)惠。

不得使用危害人體健康的固體廢棄物生產(chǎn)墻體材料。

第十三條

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展下列新型墻體材料：

（一）承重小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土砌塊、石膏砌塊及復(fù)合保溫砌塊；

（二）蒸壓輕質(zhì)加氣混凝土板、建筑隔墻用輕質(zhì)條板、石膏空心條板、金屬面夾芯板和鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板；

（三）燒結(jié)非粘土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚；

（四）其他鼓勵(lì)發(fā)展的墻體材料。發(fā)展上述新型墻體材料的，墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予貼息或補(bǔ)貼。

第十四條

新型墻體材料的性能和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足建筑物使用的技術(shù)要求。

新型墻體材料執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且在本市使用的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門備案。

不得生產(chǎn)、銷售和使用無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料。第十五條

墻體材料以新型墻體材料名義生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)取得新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定。認(rèn)定辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條

新建、改建、擴(kuò)建工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金，并按規(guī)定計(jì)入建安工程成本。

第十七條

除國(guó)家另有規(guī)定外，任何部門和單位不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減征、免征、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

任何部門和單位不得截留、拖欠、挪用專項(xiàng)基金。第十八條

建設(shè)工程全部使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)金額返退預(yù)收的新型墻體材料專項(xiàng)基金。

建設(shè)工程部分使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分返退預(yù)收的新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第三章

罰則

第十九條

違反本辦法，新建、擴(kuò)建、改建以粘土為主要原料的磚（瓦）生產(chǎn)線，以及超核定用地面積、取土范圍的，由國(guó)土資源行政主管部門依法查處。

第二十條

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十一條

違反本辦法，建設(shè)單位未進(jìn)行建筑節(jié)能備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，可處以一千元以下的罰款。

第二十二條

違反本辦法第十一條第一款、第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，可處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條

建設(shè)單位不繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期補(bǔ)繳。

第二十四條

有關(guān)行政主管部門和墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章

附則 第二十五條

本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造（改造）、使用過(guò)程中，采用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品及新型墻體材料，通過(guò)提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能和供熱制冷系統(tǒng)效率以及開(kāi)發(fā)利用新能源，使建筑物達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法所稱新型墻體材料，是指不以消耗粘土資源和破壞生態(tài)環(huán)境的方式，合理利用廢棄物，生產(chǎn)的具有輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能性能，符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。

第二十六條

本辦法自2007年3月1日起執(zhí)行。

第三篇：安徽省墻體材料革新

安徽省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃

“十一五”期間，墻體材料革新工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，編制我省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”規(guī)劃完成情況

安徽省墻體材料革新工作在“十五”期間保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)均有顯著提高，新型墻體材料的推廣應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展，具體表現(xiàn)在：

（一）政策法規(guī)進(jìn)一步完善，調(diào)控力度增強(qiáng)

“十五”期間，我省在貫徹落實(shí)國(guó)家墻改政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了自身政策法規(guī)體系的建設(shè)。在對(duì)原省政府83號(hào)令修改完善的基礎(chǔ)上重新頒布實(shí)施了《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府159號(hào)令），并結(jié)合工作實(shí)際，先后出臺(tái)了《安徽省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施辦法》（財(cái)綜〔2003〕652號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)在全省城鎮(zhèn)逐步禁止使用粘土實(shí)心磚意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)貿(mào)資源〔2003〕352號(hào)）、《安徽省新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展意見(jiàn)》（皖墻辦技〔2005〕5號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號(hào)）等10余個(gè)政策文件。各市依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了更具操作性的地方文件，如合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、淮南、黃山、安慶七個(gè)“禁實(shí)”城市發(fā)布“禁實(shí)通告”。這些政策文件進(jìn)一步健全了我省的政策法規(guī)支撐體系，調(diào)控力度也進(jìn)一步得到增強(qiáng)，為我省墻體材料革新工作的規(guī)范、有序、健康發(fā)展提供了有力保障。隨著政策法規(guī)體系的健全，全省墻體材料革新工作逐步進(jìn)入法制化管理軌道。各地、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)墻改政策法規(guī)，采用系統(tǒng)工程方法，加強(qiáng)協(xié)作，以貫徹執(zhí)行省政府令為主線，大力開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，依法行政，有力推動(dòng)了我省墻改工作的發(fā)展。

（二）“禁實(shí)”工作取得明顯成效

“禁實(shí)”工作始終是我省墻體材料革新的中心內(nèi)容之一，全省遵照曾培炎副總理“加大禁止使用實(shí)心磚工作力度”的指示精神，依據(jù)省政府令和省直五部門“禁實(shí)”通知要求，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成全方位圍堵實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和使用的氛圍。具體實(shí)踐中采取了5項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)；二是加大淘汰關(guān)閉工藝落后、質(zhì)量低劣、資源枯竭的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的力度；三是層層制定實(shí)心粘土磚總量控制計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)；四是積極抓好實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的技改工作，幫助有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材；五是在應(yīng)用領(lǐng)域嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，切斷市場(chǎng)對(duì)實(shí)心粘土磚的需求。通過(guò)這些措施的落實(shí)，全省實(shí)心粘土磚產(chǎn)量逐年下降，已從“九五”末的258億塊下降到“十五”末的170億塊，下降幅度為33%，全省共關(guān)閉1400余家磚瓦窯，壓縮生產(chǎn)能力70億塊，“禁實(shí)”效果十分明顯。

作為國(guó)家首批170個(gè)“禁實(shí)”城市之一的合肥市城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程已基本沒(méi)有實(shí)心粘土磚的使用，蕪湖、馬鞍山、淮北、淮南、黃山、安慶自2005年1月1日起也開(kāi)始“禁實(shí)”，進(jìn)展順利。其余市的“禁實(shí)”工作也正在積極準(zhǔn)備中。

（三）新型墻體材料取得長(zhǎng)足發(fā)展 “十五”期間，我省新型墻體材料得到空前發(fā)展，是發(fā)展速度最快的5年。全省共計(jì)新建、技改新型墻體材料生產(chǎn)線320余個(gè)，新增生產(chǎn)能力60億塊，2005年全省新型墻體材料生產(chǎn)量達(dá)91.5億塊，較2000年增長(zhǎng)28.5億塊，增幅為45.2%，新型墻體材料占?jí)w材料總量的比例達(dá)35%，較“九五”末的19.6%提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)。這些新建技改項(xiàng)目在規(guī)模、檔次、技術(shù)和裝備水平上都較“九五”期間有了較大幅度提高。累計(jì)投資達(dá)5.6億元，其中新型墻體材料專項(xiàng)基金投入3000萬(wàn)元。全省部分地區(qū)已形成具有地方特點(diǎn)的新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品體系。如淮南、淮北、宿州市形成以粉煤灰、煤矸石綜合利用為主的產(chǎn)品體系；蕪湖市形成以粉煤灰小型空心砌塊和混凝土小型空心砌塊為主的產(chǎn)品體系；黃山市形成以混凝土多孔磚為主的產(chǎn)品體系。全省由于新型墻體材料的生產(chǎn)五年累計(jì)節(jié)約土地7萬(wàn)畝，節(jié)約能源260萬(wàn)噸，利用工業(yè)廢渣1500萬(wàn)噸，減少SO2排放6萬(wàn)噸，取得較好的環(huán)境效益。

（四）新型墻體材料推廣應(yīng)用全面鋪開(kāi)

五年來(lái)，隨著“禁實(shí)”工作的逐步深入，新型墻體材料的推廣應(yīng)用也得到快速發(fā)展，已在全省城鎮(zhèn)中全面鋪開(kāi)。新型墻體材料建筑應(yīng)用比例從“九五”末的24%提高到“十五”末的40%。各地一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，在設(shè)計(jì)源頭禁止使用實(shí)心粘土磚，推廣應(yīng)用新型墻體材料。二是積極利用新型墻體材料專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用鼓勵(lì)應(yīng)用新型墻體材料。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)新型墻體材料的推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)試點(diǎn)、示范，引導(dǎo)新型墻體材料的推廣應(yīng)用，各地都建設(shè)了一定數(shù)量的新型墻體材料應(yīng)用示范小區(qū)和工程。五是依靠科學(xué)進(jìn)步，解決應(yīng)用中的問(wèn)題，完善新型墻體材料應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范。“十五”期間我省進(jìn)行了輕質(zhì)墻板抗裂專用砂漿的研制，編制了《承重混凝土多孔磚墻體構(gòu)造》、《混凝土多孔磚砌體工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》、《無(wú)比鋼建筑技術(shù)規(guī)程》、《安徽省異型柱框架輕質(zhì)墻結(jié)構(gòu)（抗震）設(shè)計(jì)規(guī)程》、《五防輕質(zhì)隔墻板構(gòu)造圖集》、《蜂窩內(nèi)墻板構(gòu)造圖集》等多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。六是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，為新型墻體材料的推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、“十五”期間存在的問(wèn)題和不足

（一）“禁實(shí)”工作仍任重道遠(yuǎn)

我省“禁實(shí)”工作取得很大成效，但總體上看仍存在較大差距，任重而道遠(yuǎn)，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、大城市和中小城市的不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡等，急待將禁止使用實(shí)心粘土磚工作由大城市向小城鎮(zhèn)延伸，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。

（二）新型墻體材料產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理

目前，我省新型墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不合理，表現(xiàn)在：首先粘土類制品比重偏高，約占50%左右；其次，新型墻體材料中高檔次的產(chǎn)品相對(duì)較少，企業(yè)技術(shù)和裝備水平低，尚未形成規(guī)模化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)不配套，制約了推廣應(yīng)用 由于新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新型墻體材料產(chǎn)品層出不窮，但新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)品的發(fā)展，制約了其推廣應(yīng)用。同時(shí)，由于施工人員的習(xí)慣、傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)、施工機(jī)具、施工技術(shù)水平等因素的制約，也影響了新型墻體材料的推廣應(yīng)用。

（四）墻改法規(guī)的法律效力不夠，執(zhí)法監(jiān)督不力，影響了墻體材料革新的進(jìn)程

我省墻改工作的主要依據(jù)是省政府159號(hào)令，但由于省政府159號(hào)令是政府規(guī)章，法律效力不強(qiáng)，使得墻改工作的執(zhí)法監(jiān)督遇到重重阻力和障礙，部分地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)違反政府令的一些規(guī)定和作法，往往得不到及時(shí)查處和糾正，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理墻改。由于行政許可法的實(shí)施，原來(lái)一些行之有效的作法已不適應(yīng)行政許可法的要求，需要通過(guò)地方立法重新確立和規(guī)范。

三、“十一五”新型墻體材料發(fā)展環(huán)境分析

（一）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，新型墻體材料必然取代傳統(tǒng)而落后的粘土實(shí)心磚

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已被各級(jí)政府所重視，以粘土實(shí)心磚為代表的傳統(tǒng)墻體材料生產(chǎn)以大量毀地、消耗能源和破壞環(huán)境為代價(jià)而換取生存和生展，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相違背。而新型墻體材料是以保護(hù)環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、利廢為發(fā)展前提的新型產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展新型墻休材料取代傳統(tǒng)墻體材料是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)為新型墻體材料的發(fā)展提供了良好機(jī)遇

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)的加快，我省城鎮(zhèn)每年新建住宅7000萬(wàn)㎡以上，投資近300億元，公共建筑也呈快速發(fā)展勢(shì)頭，日益擴(kuò)大的建筑市場(chǎng)，為新型墻體材料的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

（三）日益完善的墻改政策為新型墻體材料的發(fā)展提供了良好的保障近年來(lái)國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列的墻改政策和法規(guī)，特別是省政府于2003年頒布了159號(hào)政府令后，加大了限制使用粘土實(shí)心磚的力度。要求：

1、合肥市城市規(guī)劃區(qū)自2003年7月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚，其所轄縣城市規(guī)劃區(qū)自2006年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚；

2、蕪湖、馬鞍山、黃山、安慶、淮南、淮北六個(gè)設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)從2005年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚，六城市所轄縣城市規(guī)劃區(qū)自2008年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚；

3、其它設(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)自2008年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚，其轄縣的城市規(guī)劃區(qū)自2010年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚。這為新型墻體材料的發(fā)展和使用提供了政策保障。

（四）節(jié)能建筑的推廣為保溫隔熱、復(fù)合墻材的發(fā)展提供了良機(jī) 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源危機(jī)已成為全球性的問(wèn)題，建筑能耗（包括使用能耗）占總能耗的25-35%，因此建筑節(jié)能成為節(jié)能的最主要途徑之一。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，有利于改善人民的生活和工作環(huán)境，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，減少大氣污染和溫室氣體排放。《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部143號(hào)令）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134—2001）以及《安徽民用住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)（民用住宅建筑部分）》（DB341212-2000）的出臺(tái)，要求全面實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。而粘土實(shí)心磚因熱阻小顯然不能滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須發(fā)展具有保溫隔熱功能的新型墻體材料替代粘土實(shí)心磚，以達(dá)到建筑節(jié)能的目標(biāo)。

（五）豐富的天然資源和大量工業(yè)廢渣為新型墻體材料提供了良好的發(fā)展條件

我省兩淮及宿州地區(qū)煤矸石和粉煤灰資源豐富，年排量約800萬(wàn)噸，堆場(chǎng)儲(chǔ)量已達(dá)1.6億噸；皖南及皖西南砂石資源豐富，又是我省水泥生產(chǎn)基地；皖中地區(qū)有豐富的砂石、頁(yè)巖和石膏資源。這些豐富資源為發(fā)展新型墻體材料提供充足的原料保證。

四、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想

以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以節(jié)約耕地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能為目標(biāo)，以“禁實(shí)限粘”為工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以建筑應(yīng)用為龍頭，堅(jiān)持墻體材料革新與建筑節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展質(zhì)輕、高強(qiáng)、保溫隔熱性能良好的非粘土新型墻體材料，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)，把墻改工作重點(diǎn)向縣城和村鎮(zhèn)推進(jìn)，促進(jìn)我省新型墻體材料工業(yè)的健康發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合全省各地實(shí)際情況和建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，以及適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和建筑節(jié)能的要求，“十一五”期間我省新型墻體材料發(fā)展要遵循以下原則：

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，積極利用煤矸石、粉煤灰、尾礦砂、礦山剝離土、河泥等替代資源，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)非粘土類新型墻體材料。

2、立足本地資源條件和主導(dǎo)建筑結(jié)構(gòu)體系的要求，與建筑市場(chǎng)緊密結(jié)合，以建筑節(jié)能為目的，因地制宜地發(fā)展保溫、隔熱性能好的節(jié)能型新型墻體材料。

3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)，控制粘土類墻體材料的產(chǎn)量；依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造后工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的復(fù)合型新型墻體材料、環(huán)保型綠色墻體材料。

4、圍繞住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能，針對(duì)不同地區(qū)、不同檔次、不同類型建筑，發(fā)展?jié)M足不同建筑功能要求的高質(zhì)量新型墻體材料。

5、圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)、移民建鎮(zhèn)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品需求，因地制宜的發(fā)展適合農(nóng)村建設(shè)的新型墻體材料。

五、“十一五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品和要求：

（一）發(fā)展目標(biāo)：

“十一五”我省新型墻體材料發(fā)展實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是：全省非粘土類新型墻體材料有大幅的發(fā)展，其比例占新型墻體材料總量的60%；各類新型墻體材料的規(guī)模、產(chǎn)量、質(zhì)量均應(yīng)有較大幅度的提高，“禁實(shí)”工作由市區(qū)、縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，我省大中城市基本實(shí)現(xiàn)“禁粘”的目標(biāo)。

1、到2010年全省新型墻體材料總產(chǎn)量達(dá)到180億塊；年增長(zhǎng)速度為19.3%，其中非粘土類新型墻體材料達(dá)到120億塊以上。新型墻體材料占?jí)w材料總產(chǎn)量的比例達(dá)到 60%；實(shí)心粘土磚產(chǎn)量控制在120億塊以內(nèi)；五年累計(jì)節(jié)約土地10萬(wàn)畝，節(jié)約能源400萬(wàn)噸標(biāo)煤，利用工業(yè)廢渣2000萬(wàn)噸。

2、自2010年起在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面禁止使用實(shí)心粘土磚，并積極向農(nóng)村推進(jìn)。

3、自2008年開(kāi)始合肥、黃山、蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南、淮北等城市應(yīng)禁止使用粘土質(zhì)墻體材料，并將“禁粘”的范圍逐步擴(kuò)大。

4、2010年底我省新型墻體材料建筑竣工面積占建筑總面積的比重達(dá)到55%，其中省轄市達(dá)80%以上。

（二）區(qū)域布局：

我省幅員遼闊，南北氣候差異較大、各地的建筑結(jié)構(gòu)形式，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，現(xiàn)以中心城市建設(shè)為依托，結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)，將我省劃分為五個(gè)各具特色的區(qū)域，形成具有本地特色的新型墻體材料。

1、合肥、蕪湖、蚌埠等大中城市，依據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的旺盛需求，高層建筑多，充分利用豐富的建筑砂、石和粉煤灰資源，大力發(fā)展混凝土多孔磚，高摻量的燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚、輕集料混凝土空心砌塊及各種輕板，結(jié)合當(dāng)?shù)仉姀S的脫硫石膏，適當(dāng)發(fā)展石膏空心條板和石膏空心砌塊，帶動(dòng)全省新型墻體材料的發(fā)展。

2、淮北、宿縣、淮南地區(qū)，該地區(qū)煤炭、電力資源豐富，工業(yè)廢渣排放量大，應(yīng)發(fā)展燒結(jié)煤矸石、粉煤灰多孔磚和空心磚、加氣混凝土砌塊（板）適當(dāng)發(fā)展蒸壓粉煤灰磚、石膏空心條板和石膏空心砌塊。淮南可利用紫砂頁(yè)巖，發(fā)展超輕陶粒和陶粒砌塊。

3、阜陽(yáng)、亳州，該地區(qū)砂石資源較為貧乏，而粘土資源豐富，應(yīng)以重點(diǎn)發(fā)展高摻量的燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚，高強(qiáng)度、高孔洞率的燒結(jié)粘土多孔磚和空心磚，充分利用當(dāng)?shù)仉姀S的脫硫石膏，發(fā)展石膏空心條板和石膏空心砌塊。

4、滁州、六安、巢湖、宣城、池州、安慶、黃山，該地區(qū)砂石資源豐富，水泥產(chǎn)量達(dá)3000萬(wàn)噸以上，充分發(fā)展混凝土多孔磚，混凝土空心砌塊，適當(dāng)發(fā)展燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚。巢湖、滁州可利用當(dāng)?shù)氐氖噘Y源生產(chǎn)石膏板或石膏砌塊。

5、馬鞍山、銅陵，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)尾礦渣排量大，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)尾礦渣為主要原料的混凝土砌塊（磚）等非粘土墻體和以礦山剝離土為原料的燒結(jié)多孔磚、空心磚，以及高摻量燒結(jié)粉煤灰多孔磚、空心磚。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)品及要求：

“十一五”期間全省新型墻體材料將保持較快的增長(zhǎng)，質(zhì)量和品種檔次要上新臺(tái)階，重點(diǎn)發(fā)展具有減輕墻體自重、節(jié)約土地和能源、提高生產(chǎn)和施工效率、改善建筑功能的混凝土空心砌塊（磚）、輕質(zhì)隔墻條板、非粘土磚及高孔洞率承重粘土制品和復(fù)合墻體，形成磚、塊、板相結(jié)合的，高、中、低檔相配套的新型墻體材料產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品及規(guī)模要求：

1、砌塊類：重點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量輕、強(qiáng)度高、保溫隔熱性能好的產(chǎn)品。

（1）單班年產(chǎn)6萬(wàn)M３以上承重混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)線，主要發(fā)展雙排孔以上品種；

（2）單班年產(chǎn)6萬(wàn)M3以上輕集料混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)線，主要發(fā)展雙排孔以上品種；

（3）單班年產(chǎn)10萬(wàn)M3以上粉煤灰加氣混凝土砌塊（板）或砂加氣混凝土砌塊（板）生產(chǎn)線；

（4）單班年產(chǎn)5萬(wàn)M3以上的石膏砌塊生產(chǎn)線；

（5）單班年產(chǎn)6萬(wàn)M3以上的粉煤灰小型空心砌塊生產(chǎn)線。

2、磚類：大力發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣、頁(yè)巖、江（河、湖）淤泥和生活、建筑垃圾等非粘土資源為主要原料的高摻加量（50%以上）、高孔洞率（30%以上）、高強(qiáng)度（Mu＞150Mpa）、高保溫性能的承重多孔磚和非承重空心磚。

（1）年產(chǎn)3000萬(wàn)塊以上（折標(biāo)磚）燒結(jié)煤矸石多孔磚和空心磚生產(chǎn)線；

（2）年產(chǎn)3000萬(wàn)塊以上（折標(biāo)磚）燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚生產(chǎn)線；

（3）年產(chǎn)3000萬(wàn)塊以上（折標(biāo)磚）燒結(jié)頁(yè)巖多孔磚和空心磚生產(chǎn)線；

（4）年產(chǎn)3000萬(wàn)塊以上（折標(biāo)磚）混凝土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚、蒸壓灰砂磚生產(chǎn)線。

3、輕質(zhì)墻板類：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械成型工藝的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫板。

（1）年產(chǎn)15萬(wàn)M2以上的工業(yè)灰渣混凝土空心隔墻條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（2）年產(chǎn)15萬(wàn)M2以上GRC條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（3）年產(chǎn)15萬(wàn)M2以上輕集料混凝土條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（4）年產(chǎn)15萬(wàn)M2以石膏空心條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（5）年產(chǎn)20萬(wàn)M2以上復(fù)合條板生產(chǎn)線；

（6）年產(chǎn)150萬(wàn)M2以上的建筑平板（無(wú)石棉纖維水泥板或無(wú)石棉硅鈣板）生產(chǎn)線。

六、保障措施：

（一）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系，依法推進(jìn)墻改工作

在貫徹落實(shí)好現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)政策的研究力度，加快完善我省政策法規(guī)保障體系，爭(zhēng)取在“十一五”前期制定出臺(tái)《安徽省促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展條例》，真正實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)墻改工作。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)“禁實(shí)”工作的緊迫感和責(zé)任感。禁止使用粘土實(shí)心磚，是保護(hù)耕地、改善環(huán)境、節(jié)約能源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各地要通過(guò)廣播、電視報(bào)紙等新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳禁止使用粘土實(shí)心磚、推廣使用新型墻體材料重大意義，以及限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚的緊迫性，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，有利于節(jié)約土地、造福子孫，從而得到全社會(huì)的支持。

（三）堅(jiān)決禁止新建、改建和擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)線；嚴(yán)格控制粘土實(shí)心磚企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)

任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建粘土磚廠，各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土地、環(huán)保、工商等有關(guān)部門一律停止審批新建、改建和擴(kuò)建粘土磚項(xiàng)目。對(duì)擅自新建、擴(kuò)建的粘土磚生產(chǎn)線，國(guó)土管理部門按違法用地查處，工商管理部門不得辦理工商登記和年檢。墻改行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

加大粘土實(shí)心磚企業(yè)的整頓力度。堅(jiān)決淘汰小土窯、吊窯、淘汰工藝落后、設(shè)備陳舊、能耗高、達(dá)不到環(huán)保要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易輪窯及18門以下（含18門）輪窯。堅(jiān)決取締和關(guān)停沒(méi)有土源、毀田燒磚的粘土磚企業(yè)，加大對(duì)國(guó)道、省道、鐵道邊、河湖邊、風(fēng)景旅游區(qū)粘土實(shí)心磚企業(yè)的關(guān)停、復(fù)墾力度。

嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制審批粘土磚企業(yè)的取土用地量。各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的審批管理，嚴(yán)格按照用地審批權(quán)限，從嚴(yán)控制審批粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土用地量，對(duì)18門以下的輪窯（含18門）和在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)以及高速公路、國(guó)道、省道及城市周圍5公里范圍的粘土磚企業(yè)，一律不再批準(zhǔn)取土用地，并責(zé)令限期拆除復(fù)墾。土地管理部門要按期對(duì)土地使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)違法用土的嚴(yán)格查處。

各地要根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚的要求，按照遞減的原則制定粘土實(shí)心磚的總量調(diào)控計(jì)劃，逐步核減粘土實(shí)心磚生產(chǎn)量。實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，積極進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

（四）因地制宜的發(fā)展各種新型墻體材料，滿足建筑市場(chǎng)的需求 各地結(jié)合自身的資源條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力認(rèn)真做好禁實(shí)計(jì)劃，確定發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄的新型墻體材料，并鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系和建筑市場(chǎng)，大力發(fā)展高廢渣摻量、高空洞率、保溫好、強(qiáng)度高和技術(shù)含量高的各類新型墻體材料替代粘土實(shí)心磚。

（五）加大監(jiān)管力度，推動(dòng)“禁實(shí)”工作健康有序發(fā)展

在規(guī)定限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域，工程設(shè)計(jì)單位不得在各類建筑工程中設(shè)計(jì)粘土實(shí)心磚，各級(jí)建設(shè)行政主管部門的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督審查辦要將禁止設(shè)計(jì)使用粘土實(shí)心磚列入有關(guān)施工圖設(shè)計(jì)審查范圍，凡違反規(guī)定設(shè)計(jì)使用粘土實(shí)心磚的一律不予通過(guò)審核。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)不符合“禁實(shí)”要求的工作不得發(fā)放工程施工許可證。

第四篇：滕州市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理辦法

滕州市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用

與建筑節(jié)能管理辦法

第一條 為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，推動(dòng)我 市建筑節(jié)能工作又好又快地發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā) [2005]33 號(hào)）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143 號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279 號(hào)）、《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府令第181號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料生產(chǎn)和使用、建 筑節(jié)能及相關(guān)的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、建筑節(jié)能檢測(cè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指在國(guó)家和省公布 的目錄范圍內(nèi)的具有節(jié)約土地、節(jié)約能源、綜合利用廢棄物和 改善建筑功能等特點(diǎn)的建筑墻體材料。本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建設(shè)活動(dòng)中，依照國(guó)家和省 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用率，降低 建筑物使用能耗的活動(dòng)。

本辦法所稱建筑，包括公共建筑和居住建筑。目前，公共 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14-36-2006）達(dá)到節(jié)能率50%的要求；居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《居住建筑節(jié) 能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14-37-2006）達(dá)到節(jié)能率65%的要求。

第四條 市建設(shè)局是負(fù)責(zé)全市新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理工作的行政主管部門，市墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦公室（以下簡(jiǎn) 稱市墻改辦）具體負(fù)責(zé)全市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能推廣的日常監(jiān)督管理工作。

市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建工、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、科 技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商、公安、城市管理行政執(zhí)法等 部門按照各自職責(zé)，共同做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié) 能管理工作。

第五條 鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、爐渣、粉煤灰等工業(yè)廢渣 及河道淤泥（沙）、頁(yè)巖等為原料開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料。推廣使用以下新型墻體材料及建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品：

（一）煤矸石燒結(jié)多孔磚；

（二）粉煤灰磚；

（三）蒸壓加氣混凝土砌塊、普通混凝土小型空心砌塊、石膏砌塊；

（四）輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復(fù)合保溫墻板、蒸壓加氣混凝土板；

（五）國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的其他新型墻體材料；

（六）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；

（七）外墻外保溫技術(shù)與產(chǎn)品

（八）節(jié)能門窗的保溫、隔熱和密閉技術(shù)；

（九）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（十）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝 置；

（十一）利用太陽(yáng)能、地?zé)岬仍偕茉吹膽?yīng)用技術(shù)和設(shè)備；

（十二）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（十三）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（十四）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能和節(jié)能管理技術(shù)。第六條 禁止生產(chǎn)、使用無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的 新型墻體材 料及建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為新型墻體材料的產(chǎn)品方可列入 推廣應(yīng)用范圍。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或者未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用。

第七條 開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第八條 在我市設(shè)立的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品生 產(chǎn)（代理）企業(yè)及外地進(jìn)入我市建設(shè)工程的新型墻體材料和建 筑節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)納入市墻改辦的統(tǒng)一管理。市墻改應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行 業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

第九條 禁止新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)線。按照《滕州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制燒磚占地毀田大力推廣使 用新型墻體材料的意見(jiàn)》（滕政發(fā)[2002]54 號(hào)）應(yīng)該關(guān)閉而沒(méi) 有關(guān)閉的實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)立即關(guān)閉；對(duì)尚未關(guān) 閉的實(shí)心粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)土資源局會(huì)同市墻改辦 提出建議，并責(zé)令限期關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第十條 下列新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不得使用實(shí)心 粘土磚（瓦）：在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；自2008 年1 月1 日起在其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；在城市規(guī)劃區(qū)范圍 外，市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程和廠、礦、企事業(yè)單位的建設(shè) 工程。

農(nóng)民自建住房及其他農(nóng)村建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)推廣使用新型墻 體材料。第十一條 在本辦法第十條確定的禁用實(shí)心粘土磚（瓦）的范圍內(nèi)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不得要求或者允許 使用實(shí)心粘土磚（瓦）。

第十二條 新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)按 照國(guó)家和省 有關(guān)規(guī)定預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。建設(shè)單位在工程墻體完工后，未進(jìn)行墻面隱蔽處理前，應(yīng) 當(dāng)向市墻改辦提出新型墻體材料使用情況的查驗(yàn)申請(qǐng)，填寫 《山東省建筑工程墻體材料使用表》，提交預(yù)繳專項(xiàng)基金收款 票據(jù)復(fù)印件、采購(gòu)新型墻體材料原始憑證及省新型墻體材料建 筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書。

工程竣工后，未按規(guī)定向市墻改辦提出建筑節(jié)能認(rèn)定申請(qǐng) 的建筑工程，扣減預(yù)繳專項(xiàng)基金的30%。

工程墻體完工后15 日內(nèi)，未按規(guī)定向市墻改辦提出查驗(yàn) 申請(qǐng)，或者擅自進(jìn)行了墻面隱蔽處理的建筑工程，預(yù)繳的專項(xiàng) 基金不予返還。經(jīng)過(guò)查驗(yàn)和認(rèn)定的建筑工程，建設(shè)單位在30 日內(nèi)未按規(guī)定向市墻改辦申請(qǐng)結(jié)算專項(xiàng)基金的，預(yù)繳的專項(xiàng)基 金不予返還。

第十三條 新型墻體材料專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)繳入國(guó)庫(kù)。任何單 位和個(gè)人不得截留、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第十四條 除國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得擅自 改變新型墻體材料專項(xiàng)基金征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第十五條 新建建筑工程必須選擇合理的采暖供熱方式，采用高效的管道保溫與熱調(diào)控計(jì)量技術(shù)和節(jié)能型產(chǎn)品，逐步推進(jìn)采暖按戶計(jì)量收費(fèi)制度。

建筑物照明工程應(yīng)當(dāng)合理選擇照度標(biāo)準(zhǔn)、照明方式、控制 方式并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗。

建筑物的公共走廊、樓梯等部位，必須安裝使用節(jié)能燈具。第十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括合理 用能的專題 論證。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的建 筑工程項(xiàng)目，市發(fā)改局不予審批、核準(zhǔn)和備案，市規(guī)劃局不予 發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，市建設(shè)局不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第十七條 新建、擴(kuò)建、改建的民用建筑（含公共建筑和 居住建筑）應(yīng)按國(guó)家和省、市有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè) 計(jì)、建設(shè)。

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能 標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行 設(shè)計(jì)，不得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能列入審查內(nèi) 容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能 強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定 為不合格，市建設(shè)局不予辦理施工許可手續(xù)。

（四）經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)在施工圖審查機(jī)構(gòu)頒發(fā)審查合格書后5 個(gè)工作日內(nèi)填寫

《山東省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》，到墻改辦進(jìn)行 備案。

（五）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑 節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量，不得擅自改變 建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，不得偷工減料、弄虛作假，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建筑節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)不符合建筑節(jié)能要求或 不合格的節(jié)能技術(shù)、材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具，不得允 許在建筑工程中使用，不得與建 設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量。

（七）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等 階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。

（八）建設(shè)單位在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)提供經(jīng)審查合格的 工程設(shè)計(jì)文件。否則，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)。

第十八條 節(jié)能工程計(jì)劃施工7 日前，建設(shè)單位應(yīng)填寫 《山東省民用建筑節(jié)能施工檢查表》，報(bào)市墻改辦；市墻改辦 在5 日內(nèi)提出檢查計(jì)劃，并書面通知建設(shè)單位。市墻改辦應(yīng)按 檢查計(jì)劃對(duì)受檢工程建筑節(jié)能施工活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并就檢 查的內(nèi)容寫出《山東省民用建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查報(bào)告》。

第十九條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照建筑節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范要求組織竣工驗(yàn)收，填寫《山東省節(jié)能建筑認(rèn)定申請(qǐng) 書》，提交建筑節(jié)能檢測(cè)認(rèn)定申請(qǐng)。市墻改辦受理認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于5 日內(nèi)及時(shí)組織認(rèn)定評(píng)審。經(jīng)認(rèn)定評(píng)審符合建筑節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目，由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)《山東省節(jié)能建 筑認(rèn)定證書》。經(jīng)評(píng)審不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)。建設(shè)單位在限期整 改完成后，重新申請(qǐng)認(rèn)定。

第二十條 未達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，不得 作為合格工程交付使用；未取得《山東省節(jié)能建筑認(rèn)定證書》 的工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品房的結(jié)構(gòu) 形式及其節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等 信息載入《住宅使用說(shuō)明書》。第二十二條 違反本辦法第五條、第六條規(guī)定，建設(shè)單位 在建筑工程中使用淘汰的建筑技術(shù)與產(chǎn)品的，由市建設(shè)局責(zé)令 改正，并依據(jù)省政府181 號(hào)令第二十五條規(guī)定，處1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)單位超過(guò)時(shí)限 使用實(shí)心粘土磚（瓦）的，由市建設(shè)局責(zé)令限期改正，并依據(jù) 省政府181 號(hào)令第二十六條規(guī)定，處1 萬(wàn)元以上3 萬(wàn)元以下的 罰款。

第二十四條 建設(shè)單位違反本辦法第十七條第一款規(guī)定 的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條和《民用建筑 節(jié)能管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，由建設(shè)局責(zé)令改正，處20 萬(wàn)元以上50 萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條 設(shè)計(jì)單位違反本辦法第十七條第二款規(guī)定 的，根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，由市建 設(shè)局責(zé)令進(jìn)行改正；未進(jìn)行整改的，給予警告，處10 萬(wàn)元以 上30 萬(wàn)元以下罰款；兩年內(nèi)累計(jì)三項(xiàng)工程未按照建筑節(jié)能強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，責(zé)令停業(yè)整頓，建立不良紀(jì)錄檔案，定期公 告，并建議有關(guān)部門依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十六條 圖紙審查機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條第三款、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條第七款規(guī)定的，依照 《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部第81 號(hào)令）第 八條規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)。

第二十七條 施工單位違反本辦法第十七條第五款規(guī)定 的，依據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定，由市建 設(shè)局責(zé)令改正，整改所發(fā)生的工程費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)；可以 給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰 款；兩年內(nèi)累計(jì)三項(xiàng)工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)進(jìn)行 施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，降低 資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。第二十八條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十七條第六款 規(guī)定的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定，由 市建設(shè)局責(zé)令改正，處50 萬(wàn)元以上100 萬(wàn)元以下的罰款，報(bào) 上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證 書；有違法所得的，予以沒(méi)收，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 建設(shè)單位違反本辦法第二十條規(guī)定，未達(dá)到 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的工程而交付使用的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量 管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，由市建設(shè)局責(zé)令改正，處以工程 合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用沒(méi) 有標(biāo)準(zhǔn)或者未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn) 品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)保、建設(shè)等部門依法予以處 罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納 新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改 正，補(bǔ)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金，并自滯納之日起，按日加收 萬(wàn)分之五的滯納金。

第三十二條 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作 人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任：

（一）截留、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

（二）擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金征收對(duì)象、征收范 圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、緩、免征新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

（三）對(duì)未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的工程通過(guò)竣工驗(yàn)收備 案的；

（四）發(fā)現(xiàn)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能違法行為不 依法予以查處的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十三條 對(duì)在本市墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能工 作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)國(guó)家、省、市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施的科研攻關(guān)、開(kāi)發(fā)研制、技術(shù)改 造、試點(diǎn)示范等項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門 審核批準(zhǔn)后，給予扶持。

第三十四條 從事建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理 及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的人員，應(yīng)當(dāng)接受建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等 專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：墻體材料革新“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

墻體材料革新“十五”規(guī)劃

墻體材料革新，是保護(hù)耕地，節(jié)約能源，改善環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。同時(shí)對(duì)促進(jìn)墻體材料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特制定墻體材料革新“十五”規(guī)劃。

一、墻體材料革新現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

新型墻材產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。“九五”是新型墻體材料的快速發(fā)展時(shí)期。2000年，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)2,100億塊（標(biāo)準(zhǔn)磚，下同），占?jí)w材料總量的28%，比1995年提高12個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計(jì)節(jié)約土地近40萬(wàn)畝、節(jié)能6,000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、利用廢渣2億噸，實(shí)現(xiàn)新型墻材建筑面積2億平方米，節(jié)能建筑面積7,470萬(wàn)平方米。

技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量上了一個(gè)新臺(tái)階。“九五”期間，引進(jìn)并建成了一批具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平的新型墻體材料生產(chǎn)線，包括利廢空心磚生產(chǎn)線，小型混凝土空心砌塊生產(chǎn)線，輕型板材生產(chǎn)線等。在“八五”引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的煤矸石制磚設(shè)備的基礎(chǔ)上，通過(guò)消化吸收和創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了制磚不用土，燒磚不用煤，技術(shù)裝備水平邁上了新臺(tái)階。新型墻體材料在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、功能等方面也有了很大提高。

新型墻體材料生產(chǎn)開(kāi)始向規(guī)模化方向發(fā)展。目前，我國(guó)新型墻體材料中的紙面石膏板生產(chǎn)線最大生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到3,000萬(wàn)平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產(chǎn)線的規(guī)模一般在10萬(wàn)立方米/年以上；新建燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線的規(guī)模一般在3,000萬(wàn)塊/年以上，最大的單線規(guī)模達(dá)到了8,000萬(wàn)塊/年。

新型墻體材料在發(fā)展過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

墻體材料以實(shí)心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國(guó)實(shí)心粘土磚的年產(chǎn)量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、大量浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的。每年因此而毀壞和占用的耕地達(dá)到95萬(wàn)畝。替代性的新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與建筑市場(chǎng)的需求還有很大差距。

推廣應(yīng)用力度不夠。產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題未能得到很好的解決，對(duì)市場(chǎng)和應(yīng)用技術(shù)的研究滯后，一些產(chǎn)品沒(méi)有列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能順利地進(jìn)入建筑應(yīng)用領(lǐng)域，使新型墻材的使用范圍，應(yīng)用數(shù)量受到了限制。新型墻材的生產(chǎn)能力沒(méi)有充分發(fā)揮，設(shè)備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，制約了新型墻材的進(jìn)一步發(fā)展。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。新型墻體材料開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，主要裝備仍依賴進(jìn)口，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力較弱，重復(fù)引進(jìn)較為嚴(yán)重，地區(qū)間的分工、協(xié)作缺乏有效的組織協(xié)調(diào)。對(duì)市場(chǎng)需求及變化研究不夠，攻關(guān)的技術(shù)目標(biāo)還不夠清晰，技術(shù)開(kāi)發(fā)缺乏資金和有了資金攻關(guān)方向不清的問(wèn)題同時(shí)存在。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價(jià)方面無(wú)法和實(shí)心粘土磚競(jìng)爭(zhēng)，大部分新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生存困難，直接影響了新型墻體材料的發(fā)展。

二、“十五”新型墻體材料發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求新型墻體材料快速發(fā)展。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。墻體材料革新是保護(hù)土地資源，節(jié)約能源，資源綜合利用，改善環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力越來(lái)越大，必須從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的狀況，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為新型墻體材料的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

“十五”期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和消費(fèi)市場(chǎng)需求的變化，居民住宅將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)全社會(huì)房屋年竣工面積將達(dá)到18-20億平方米，建筑業(yè)增加值年均約7,500億元。其中城鄉(xiāng)住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的年均增長(zhǎng)率，這為新型墻體材料的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)前景。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為提高新型墻體材料的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次創(chuàng)造了有利條件。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，用新型墻體材料代替“秦磚漢瓦”是建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升墻體材料行業(yè)的整體水平，提高建材產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，是“十五”建材工業(yè)發(fā)展的方向，這為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

（四）城市現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提供更多的新型墻體材料。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平只有32%，與世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家49%的比例差距很大。“十五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用這一有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大新型墻體材料應(yīng)用的市場(chǎng)空間。我國(guó)上海、北京等大城市加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)都將推動(dòng)新型墻體材料的發(fā)展。

（五）我國(guó)加入世界貿(mào)易組織將對(duì)墻體材料革新工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

墻體材料革新工作一直得到國(guó)家政策的扶持，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)家和地方的一些保護(hù)性政策將被逐步取消，這對(duì)新型墻體材料的發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。另外，我國(guó)雖然大量引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，但消化吸收，特別是自主創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)，裝備水平與國(guó)外差距較大，產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量和附加值都還不高，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。如何增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，是入世后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、“十五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略。以節(jié)省耕地、節(jié)約能源、資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能、提高建筑質(zhì)量為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以建筑應(yīng)用為龍頭，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，促進(jìn)新型墻體材料工業(yè)健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

2005年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到3,000億塊，比2000年增加900億塊，年均增長(zhǎng)速度為8%；淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)2萬(wàn)家，減少產(chǎn)量600億塊，實(shí)心粘土磚總量控制在4,500億塊/年以內(nèi)，累計(jì)節(jié)約土地110萬(wàn)畝，節(jié)能8,000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用廢渣3億噸。

2005年，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的比重達(dá)到40%，其中城鎮(zhèn)達(dá)到50%以上，大中城市(轄區(qū)內(nèi))達(dá)到60%以上，市區(qū)達(dá)到80%以上，農(nóng)村達(dá)到25～30%，中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距減小2個(gè)百分點(diǎn)；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的50%，其中大中城市(轄區(qū)內(nèi))&127;達(dá)到60%以上，市區(qū)達(dá)到80%以上。嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料并達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

2005年，新型墻體材料燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到1,500萬(wàn)塊標(biāo)準(zhǔn)磚以上，其中煤矸石、粉煤灰、頁(yè)巖等廢渣燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到3,000萬(wàn)塊以上；小型混凝土空心砌塊平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)立方米以上；&127;加氣混凝土平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)立方米以上；輕質(zhì)墻板平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到15萬(wàn)平方米以上。

(三)發(fā)展重點(diǎn)。

新型墻體材料要適應(yīng)建筑功能的改善和建筑節(jié)能的要求，滿足不同建筑結(jié)構(gòu)和不同檔次建筑的需要，積極發(fā)展利用當(dāng)?shù)刭Y源，低能耗、低污染、高性能、高強(qiáng)度、多功能、系列化，能夠提高施工效率的新型墻體材料產(chǎn)品。

以框架結(jié)構(gòu)為主的高層建筑，應(yīng)積極發(fā)展?jié)M足建筑功能要求，保溫隔熱性能優(yōu)良，輕質(zhì)高強(qiáng)，便于機(jī)械化施工的各類內(nèi)、外墻板；多層砌筑結(jié)構(gòu)和高層框架結(jié)構(gòu)，承重墻體材料應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊和承重利廢空心磚；非承重墻體材料應(yīng)以利廢的各類非承重砌塊和輕板為主。

有煤礦和火力發(fā)電廠的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展高強(qiáng)度、高孔洞率、高廢渣摻加量、高保溫隔熱性能的煤矸石燒結(jié)空心磚和粉煤灰燒結(jié)空心磚、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰蒸壓磚以及其他利廢制品；頁(yè)巖和灰砂原料豐富的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展燒結(jié)頁(yè)巖和蒸壓灰砂制品，使這些產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。

燒結(jié)磚 發(fā)展利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，江河（湖、海）淤泥，生活、建筑垃圾為主要原料的非粘土資源的燒結(jié)多孔磚。要求達(dá)到四高：即高摻量（摻加廢渣50%以上），高孔洞率（孔洞率25%以上），高強(qiáng)度，高保溫性能，同時(shí)還要滿足自裝飾效果的要求。

混凝土空心砌塊 在解決好滲漏、保溫問(wèn)題的同時(shí)，要向系列化、裝飾化、雙排孔、多利用廢渣方向發(fā)展。

板材 提高質(zhì)量和檔次，做到輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱、防火，易于施工，并向復(fù)合板方向發(fā)展，特別要注意解決好施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的配套問(wèn)題。

技術(shù)裝備 重點(diǎn)推廣利用廢渣生產(chǎn)燒結(jié)空心磚的國(guó)產(chǎn)化技術(shù)與裝備；消化吸收混凝土空心砌塊生產(chǎn)技術(shù)與裝備；規(guī)范板材的生產(chǎn)技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范，提高裝備的自動(dòng)化、成套化、系列化、規(guī)模化水平。

四、主要對(duì)策和措施

（一）落實(shí)和完善現(xiàn)有法規(guī)和政策。

貫徹落實(shí)《土地法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于發(fā)展新型墻體材料的優(yōu)惠政策，尤其要落實(shí)好墻體材料專項(xiàng)基金和利廢產(chǎn)品免稅的政策，把現(xiàn)有的政策用足用好。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)墻體材料革新工作的要求，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)部門制定和實(shí)施鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和限制實(shí)心粘土磚的稅收政策，加大政策支持和執(zhí)法監(jiān)督力度，使現(xiàn)有法規(guī)和優(yōu)惠政策充分發(fā)揮效能。尚未出臺(tái)政府令的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)加快工作進(jìn)度，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及早出臺(tái)地方政府令，有條件的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)爭(zhēng)取形成地方立法。同時(shí)完善相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，真正形成政策法規(guī)體系，依法推進(jìn)新型墻體材料工業(yè)的發(fā)展。

（二）結(jié)合建筑節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，做好新型墻體材料推廣應(yīng)用工作。

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]72號(hào)），加大新型墻體材料推廣應(yīng)用工作力度。各地要結(jié)合本地資源、地理環(huán)境和建筑結(jié)構(gòu)等具體條件，確定新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，密切與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工部門的相互配合，協(xié)調(diào)解決好推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系、建筑功能要求，研究確定與當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，采取有力措施，包括必要的行政措施，加大推廣應(yīng)用的力度。

（三）進(jìn)一步加大淘汰實(shí)心粘土磚的力度。

除到2003年6月30日以前禁止使用實(shí)心粘土磚的170個(gè)城市外，所有省會(huì)城市在2005年底以前全面禁止使用實(shí)心粘土磚，以此帶動(dòng)各地淘汰實(shí)心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。在大中城市禁止使用實(shí)心粘土磚的基礎(chǔ)上，要把禁用范圍向三個(gè)方面延伸：一是由大中城市向小城市和城鎮(zhèn)延伸；二是由城鎮(zhèn)住宅向農(nóng)村住宅延伸；三是由民用建筑向工業(yè)建筑延伸，實(shí)施強(qiáng)制性淘汰措施。

在沿海地區(qū)和大中城市，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，將禁用范圍逐步擴(kuò)大到以粘土為主要原料的墻體材料。

（四）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速淘汰落后工藝。

加大科技投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。研究、開(kāi)發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、提高施工效率、節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護(hù)環(huán)境的輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能、復(fù)合型新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)；加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的研究，使新型墻體材料能更好的滿足建筑功能改善和建筑節(jié)能的要求；實(shí)現(xiàn)多功能、輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱的復(fù)合墻體材料，高效保溫墻體材料，多孔磚建筑體系和承重混凝土空心砌塊體系，隱型框架輕型節(jié)能建筑體系，連鎖混凝土砌塊建筑體系等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

抓好新技術(shù)的應(yīng)用示范工作。利用現(xiàn)有技術(shù)改造和其他資金渠道，集中力量安排一批具有示范推廣意義的，采用新型墻體材料，適合不同地理特點(diǎn)，各種建筑結(jié)構(gòu)類型的示范工程。重點(diǎn)抓好利用工業(yè)廢渣、江河（湖、海）淤泥、生活和建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料；混凝土空心砌塊裝備大型化、成套化；復(fù)合板材規(guī)模化生產(chǎn)等示范項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣北方寒冷地區(qū)建筑節(jié)能保溫技術(shù)；小城鎮(zhèn)應(yīng)用新型墻體材料建設(shè)節(jié)能住宅等示范工程。

按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》(第一批)（1999年14號(hào)令）、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)、(第二批)（1999年第6號(hào)令、16號(hào)令）、國(guó)土資源部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《限制供地項(xiàng)目目錄》、《禁止供地項(xiàng)目目錄》(第一批)（國(guó)土資發(fā)[1999]357號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的要求，做好落后工藝技術(shù)、產(chǎn)品的淘汰工作，配合土地管理部門做好實(shí)心粘土磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目供地審查管理，堅(jiān)決制止落后工藝重復(fù)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)墻體材料專項(xiàng)基金監(jiān)管。

墻體材料專項(xiàng)基金是推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策。為充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的作用，國(guó)家將研究制定《墻體材料專項(xiàng)基金管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用的管理。各地區(qū)要采取有效措施，提高基金征繳率，發(fā)揮其對(duì)傳統(tǒng)墻體材料的限制和對(duì)新型墻體材料的鼓勵(lì)作用；研究改進(jìn)基金的使用方式，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)能力，提高基金的使用效能；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部對(duì)政府性基金管理的規(guī)定，將該基金納入部門預(yù)算管理范圍，實(shí)行收支兩條線，專款專用。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。

一是做好新型墻體材料住宅建筑綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)工作。要組織力量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，力爭(zhēng)形成一套完整的評(píng)價(jià)體系，并在全國(guó)范圍內(nèi)加大宣傳力度，使廣大住戶真正認(rèn)識(shí)和體會(huì)到其優(yōu)越性，自覺(jué)選擇用新型墻體材料建設(shè)的住宅，從而擴(kuò)大其市場(chǎng)空間。

二是加快制定和推廣應(yīng)用新型墻體材料產(chǎn)品和建筑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)建筑市場(chǎng)需要，研究制定新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，使新型墻材產(chǎn)品能順利地進(jìn)入建筑應(yīng)用市場(chǎng)。

三是加強(qiáng)信息交流工作。除了通過(guò)報(bào)紙、雜志、專業(yè)會(huì)議等形式交流信息之外，還要盡快建立墻體材料革新網(wǎng)頁(yè)和全國(guó)墻體材料信息網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段開(kāi)展技術(shù)交流，強(qiáng)化為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的功能。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)管理。

目前地(市)、縣尚未成立墻材革新機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不健全的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)加快工作進(jìn)度，盡快建立和完善組織機(jī)構(gòu)。各地要強(qiáng)化政府及墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)墻體材料革新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入政府目標(biāo)管理，制定目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。

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