第一篇：無錫市建筑節能管理辦法

無錫市建筑節能管理辦法（市政府令第118號）

《無錫市建筑節能管理辦法》已經 2010 年 12 月 21 日市人民政府第 31 次常務會議審議通過，現予發布。

市 長 毛小平

二○一○年十二月二十七日

無錫市建筑節能管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強建筑節能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、國務院《民用建筑節能條例》、《江蘇省建筑節能管理辦法》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內新建、擴建建筑節能，既有建筑節能改造，可再生能源建筑應用，建筑用能系統運行節能，以及相關的監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑，是指民用建筑和工業建設項目中具有民用建筑功能的建筑。

第四條 市建設行政主管部門負責本市行政區域內建筑節能的監督管理。市（縣）、區建設行政主管部門按照管理權限負責本轄區內建筑節能的監督管理。發改、經信、財政、規劃、國土、住保房管、科技、環保、市政園林、機關管理等行政管理部門應當按照各自職責，共同做好建筑節能的相關工作。

第五條 市、市（縣）、區人民政府應當將建筑節能工作納入節能目標責任評價考核內容，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第六條 市、市（縣）、區人民政府應當安排建筑節能專項資金，用于鼓勵和扶持新建建筑節能示范、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統運行節能、綠色建筑和低能耗建筑建設，以及相關的科技研究、標準制定、技術推廣、產品開發和示范工程建設等工作。各類政府投資項目應當發揮建筑節能示范作用。

建筑節能專項資金使用的管理辦法由財政部門會同建設行政主管部門另行制定。

第七條 政府應當加強建筑節能宣傳和教育工作，增強公民的建筑節能意識。政府有關部門應當將建筑節能知識納入相關從業人員培訓、考核體系，提高從業人員的專業技術水平。

廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體應當加強對建筑節能知識的宣傳，并對建筑節能行為進行輿論監督。

第八條 鼓勵行業協會、中介機構開展建筑節能的技術推廣、宣傳培訓、咨詢服務等活動，參與建筑節能專項規劃編制、標準制定、市場培育等工作。第二章 一般規定

第九條 建設行政主管部門應當會同發改、經信、規劃、住保房管等同級相關部門，組織編制建筑節能專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。建筑節能專項規劃應當對建筑物的節能指標、既有建筑的節能改造、可再生能源在建筑中的開發利用、建筑物用能系統的運行管理等提出工作目標、重點任務、具體要求、實施步驟、保障措施等內容。

第十條 政府應當對建筑節能新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料，以及可再生能源建筑應用項目、取得低能耗建筑能效標識的項目，給予必要的扶持。政府應當引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源應用、建筑節能示范工程等項目提供支持。

企業從事建筑節能項目所得，以列入國家稅收優惠目錄的資源作為主要原材料生產建筑節能產品取得的收入，以及購置用于建筑節能專用設備的支出，按照國家有關規定享受稅收優惠。

第十一條 政府有關部門應當控制城市公用設施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

新建或者改造國家機關辦公建筑和大型公共建筑時，應當同步設計、安裝具備建筑能耗數據遠傳功能的用能分項計量裝置。

第十二條 鼓勵按照建筑節能標準和環保要求，建設綠色建筑和全裝修成品住宅。

鼓勵建筑節能的科學研究和技術開發，推廣節能型的技術、工藝、設備、材料和產品，加強新型墻體材料的應用，促進可再生能源的開發利用。

建筑工程包括基礎部分使用經認定合格的非粘土新型墻體材料并達到節能要求的，按照規定退還新型墻體材料專項基金。第三章 新建建筑節能

第十三條 編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當考慮建筑節能、建筑能源利用等因素，確定規劃布局和建筑的平面布置、形狀、朝向、體量等內容。

第十四條 規劃行政管理部門依法對建筑工程進行規劃審查，應當就設計方案是否符合建筑節能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見，建設行政主管部門應當在 5 日內回復。征求意見的時間不計算在規劃許可的期限內。設計方案不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。國土行政管理部門應當在土地出讓條件和合同中明確建筑節能要求。環保行政管理部門應當將建筑節能內容列入環境影響評價審查范圍。

第十五條 建筑工程的可行性研究報告或者項目申請報告，應當按照規定編制節能專章，載明有關建筑能耗指標、節能技術措施等建筑節能要求。不符合建筑節能強制性標準的，有關部門不得批準或者核準。

第十六條 建筑工程使用的建筑節能產品應當符合國家、省等有關標準，并按照規定取得建筑節能產品認定證書。

第十七條 建設單位應當按照建筑節能標準和技術規范，委托具有相應資質的單位進行設計、施工和監理，不得有下列行為：

（一）明示或者暗示設計、施工、監理等單位降低執行建筑節能標準；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的材料、產品和設備；

（三）要求設計、施工單位擅自變更經審查合格的建筑節能設計文件內容。建設單位應當對進入施工現場的節能材料和產品，按照有關法律、法規和工程建設強制性標準，開展見證取樣檢測。

在建工程的建筑節能措施應當作為施工現場公示信息之一，在施工現場出入口等顯著位置予以公示。

第十八條 設計單位應當按照有關建筑節能強制性標準和技術規范進行節能設計，確保建筑節能設計質量。方案設計、初步設計應當包括建筑節能設計專篇，施工圖設計文件應當包含符合編制深度規定要求的建筑節能設計專篇和節能計算書。設計單位在建設單位報送施工圖設計文件審查時，應當配合將有關建筑節能設計軟件及資料一并報送施工圖審查機構。第十九條 施工圖審查機構應當按照建筑節能強制性標準對施工圖設計文件中熱工計算書、節能設計軟件及資料等建筑節能內容進行專項審查，并在其出具的審查意見書和審查合格證明中，單列建筑節能審查內容。審查合格的，出具審查合格書；經審查不符合建筑節能強制性標準的，不得出具施工圖設計文件審查合格書，并向同級建設行政主管部門報告。

經審查合格的施工圖設計文件所確定的建筑節能設計內容，不得擅自變更；確需變更的，應當按照規定報原施工圖審查機構重新審查。

第二十條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工技術規程，編制建筑節能專項施工方案，報建設單位批準后組織施工。在施工過程中，應當采取節材、節水、節電等節能措施，減少工程施工用能，減輕對環境的影響。

施工單位應當查驗進入施工現場的各類建筑節能材料、產品、設備的質量合格證等證明文件,并按照規定進行現場見證取樣送檢。不符合國家和省建筑節能標準、技術公告要求和施工圖設計文件要求的，不得使用。

第二十一條 監理單位應當按照建筑節能標準、經審查合格的施工圖設計文件和監理規范的要求，編制建筑節能專項監理實施細則并進行監理。工程完成后，監理單位出具的監理報告應當包括建筑節能的專項內容。

對采用列入國家禁止目錄的技術、工藝、設備、材料、產品，以及擅自變更施工圖設計文件等不按照建筑節能標準、規范施工的，監理單位應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，并報告所在地建設行政主管部門。

監理單位應當查驗使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統、熱水供應系統和照明設備是否符合施工圖設計文件要求。未經監理工程師簽字的，施工單位不得在建筑上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

第二十二條 建設工程質量監督機構應當按照質量監督管理的內容和程序實施監督，抽查建筑節能各工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量行為，抽查建筑節能工程實體質量和主要建筑節能材料、構配件的質量，工程質量監督報告應當包括建筑節能抽查內容。

第二十三條 建設單位在工程竣工驗收前，應當組織建筑節能專項驗收；驗收不合格的，建設單位應當整改并重新組織驗收。工程竣工驗收報告應當注明建筑節能內容和實施情況。未經驗收或者驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告。

工程竣工驗收報告未注明建筑節能內容和實施情況的，建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續；未辦理竣工驗收備案手續的，住保房管行政管理部門不得辦理相應的房屋登記手續。

第二十四條 房地產開發企業銷售商品房時，應當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節能措施、保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，對其真實性、準確性負責。

第二十五條 建筑照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節能型產品，降低照明電耗，提高照明質量。建筑物的走廊、樓梯間等公共部位應當安裝和使用自動控制的節能燈具。

第二十六條 鼓勵建筑外墻圍護結構采用墻體自保溫體系，居住建筑的分戶墻、公共建筑的分隔墻采取保溫節能措施。

鼓勵框架結構的建筑外墻圍護結構優先采用墻體自保溫體系。第四章 既有建筑節能改造

第二十七條 既有建筑節能改造應當根據本行政區域經濟社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。既有建筑節能改造應當符合建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

第二十八條 既有建筑節能改造應當以公共建筑為重點，實行行政強制推行與市場引導相結合的方式。其他未達到建筑節能強制性標準和技術規范的建筑，應當逐步進行節能改造。

既有公共建筑進行二次裝修時，應當執行建筑節能強制性標準和技術規范。

第二十九條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗能超定額標準的，應當優先列入既有建筑節能改造計劃。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑產權人，應當根據既有建筑節能改造計劃，制定建筑節能改造方案，編制施工圖設計文件，經施工圖審查機構審查合格后組織施工。

第三十條 市、市（縣）、區人民政府確定的既有居住建筑改造的主管部門應當結合舊城改造、小區環境整治，組織調查統計和分析本轄區內既有居住建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等，制定節能改造計劃，明確節能改造目標、范圍和要求，報同級人民政府批準后組織實施。

第三十一條 國家機關辦公建筑的節能改造費用，由同級政府納入本級財政預算。

居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

第三十二條 從事建筑節能改造服務的企業，可以通過協議方式分享因能耗降低帶來的收益。

鼓勵采用建筑合同能源管理和建筑節能投資擔保機制投資既有建筑的節能改造，投資人可以分享建筑節能改造所獲得的收益。第五章 可再生能源建筑應用

第三十三條 新建建筑的采暖制冷系統、熱水供應系統、照明設備等應當優先采用太陽能、淺層地能、工業余熱、生物質能等可再生能源，并與建筑主體同步設計、同步施工、同步驗收。

政府投資的公共建筑應當至少利用一種可再生能源。

第三十四條 建設單位、設計單位在保證建筑質量和使用功能的前提下，應當按照規定應用成熟的太陽能、地熱能等可再生能源以及其他節能技術、產品。新建 12 層以下住宅和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應當統一設計和安裝太陽能熱水系統。鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統。

第三十五條 鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在進行節能改造時，統一設計和安裝太陽能熱水系統。

物業服務企業應當按照規定為業主安裝太陽能熱水系統提供方便；雙方另有約定的，從其約定。

第三十六條 鼓勵江、河、湖附近的建筑使用地表水源熱泵系統，并按照有關規定減免水資源費。

采用地源熱泵封閉循環技術，應當符合水環境保護標準。

第三十七條 鼓勵結合城市建筑物、公共設施建設一體化太陽能光伏并網發 電設施。對道路、公園、車站等公共設施，應當推廣使用太陽能光電照明系統。鼓勵對建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化。鼓勵農村地區推廣應用沼氣等生物質能技術。第六章 建筑用能系統運行節能管理

第三十八條 建筑所有權人、使用權人或者受委托的物業服務企業應當按照建筑節能規定，對建筑的圍護結構和用能系統進行日常維護，不得人為損壞；發現損壞的，應當及時予以修復或者更換。建筑所有權人或者使用權人在使用、裝修、改造和維護已采取節能措施的建筑時，不得擅自改變或者降低建筑物的節能維護體系和節能設施的要求及標準。

第三十九條 使用空調采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內空調溫度的設置夏季不得低于 26 攝氏度，冬季不得高于 20 攝氏度。

第四十條 建設行政主管部門應當按照國家和省的相關制度和技術導則，組織有關機構開展建筑能耗調查統計、評價分析、監測、公示等工作。

第四十一條 國家機關辦公建筑、大型公共建筑、建筑節能示范工程和財政支持實施節能改造的建筑，應當按照國家有關規定對建筑能源利用效率進行測評和標識，統一由江蘇省建筑能耗監管系統無錫分中心集中管理，并將測評結果予以公示，接受社會監督。

第四十二條 鼓勵建設單位進行節能建筑能效評估，并將建筑能耗指標在建筑物的顯著位置予以標識。第七章 法律責任

第四十三條 違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

第四十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門予以處罰：

（一）建設單位未按照規定對進入施工現場的節能材料和產品開展見證取樣檢測的、未在施工現場公示建筑節能相關信息的，責令改正，拒不改正的，處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（二）建設單位未按照規定安裝或者使用自動控制節能燈具的、既有公共建筑進行二次裝修未執行建筑節能強制性標準和技術規范的，責令改正，并可處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（三）建設、設計、施工等單位應當應用可再生能源而未應用，或者擅自變更建筑節能內容的，責令改正，并可處 5000 元以上 30000 元以下罰款；

（四）設計單位未按照建筑節能編制深度規定要求編制設計文件的，責令改正，并處 2000 元以上 30000 元以下罰款；

（五）施工圖審查機構未按照本辦法規定開展建筑節能專項審查的、施工單位未按照規定組織編制建筑節能專項施工方案的、監理單位未按照規定編制建筑節能專項監理實施細則的，責令改正，并處 2000 元以上 10000 元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規定，在建筑節能中弄虛作假或者以建筑節能作虛假宣傳的，由建設行政主管部門記入企業信用檔案，并向社會公示。

第四十六條 國家工作人員在建筑節能監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則

第四十七條 使用集中空調系統的工業建筑節能和農民自建低層住宅的建筑 節能管理，參照本辦法執行。

第四十八條 江陰市、宜興市可以依照本辦法制定實施細則。

第四十九條 本辦法自 2011 年 3 月 1 日起施行。

第二篇：浙江省建筑節能管理辦法

關于印發《太陽能在建筑中利用實施的若干意見》的通知

浙建設〔2007〕117號

2007-12-13

各市建設系統各行業主管部門，義烏市建設局，省建設投資集團有限公司,廳直各單位：

為做好太陽能在建筑中的利用工作，提高我省可再生能源在建筑中的應用水平，我廳組織制定了《太陽能在建筑中利用實施的若干意見》，現將印發給你們，請認真執行。

二○○七年十二月十二日

太陽能在建筑中利用實施的若干意見

根據《浙江省建筑節能管理辦法》精神，為做好太陽能在建筑中的利用工作，提高我省可再生能源在建筑中的應用水平，提出實施意見如下：

一、根據當前太陽能應用技術、產品和經濟分析，優先在建筑中應用光熱系統；在有條件的情況

下應用光伏和其他太陽能利用系統。

二、在12層（含）以下新建居住建筑中應全面應用太陽能熱水系統，12層以上支持應用太陽能熱水系統；鼓勵支持應用光伏和其他太陽能利用系統。有生活熱水系統的12層（含）以下新建公共建筑，應全面應用太陽能利用系統；其他新建公共建筑和既有建筑改造，鼓勵應用太陽能利用系統。

三、太陽能熱水系統的應用技術要求，可參照浙江省工程建設標準《居住建筑太陽能熱水系統設計、安裝及驗收規范》（DB33/1034-2007）和國家標準《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》（GB5034）執行。光伏和其他太陽能利用系統參照相關標準執行。新建民用建筑與建筑一體化設計的太陽能熱水系統和其他太陽能利用系統由建設方配置，并與建筑同步交付。

四、新建12層（含）以下民用建筑的太陽能利用系統，作為工程設計施工圖建筑節能專項審查的內容之一進行審查，對不符合規定要求的設計施工圖，不得通過審查。對不按圖施工的工程不得通過

竣工驗收和備案。

五、對采用太陽能利用系統新技術、新產品的建筑節能示范工程項目，列入省財政建筑節能專項資金支持范圍（整體非承壓式熱水器項目除外），給予部分資金支持；并將選取部分重點項目（工程）申報國家可再生能源應用示范項目（工程），爭取國家資金的支持。

各地可根據以上意見制定具體實施措施。

二○○七年十二月六日

浙江省建筑節能管理辦法

省政府令第234號

《浙江省建筑節能管理辦法》已經省人民政府第102次常務會議審議通過，現予公布，自2007年10月1日起施行。

省長 呂祖善

二○○七年八月二十日

浙江省建筑節能管理辦法

第一章總則

第一條為了加強建筑節能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內從事民用建筑新建、改建、擴建，既有民用建筑（以下簡稱既有建筑）的節能改造，建筑物用能系統運行等活動以及對建筑節能活動的監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的建筑節能，是指建筑物在規劃、設計、建造和使用過程中，執行建筑節能標準,采用相應的建筑結構、技術、工藝、材料、構配件和設備，規范建筑物用能系統的運行，減少建筑物及其用能系統的能耗，合理、有效利用能源的活動。

第三條縣級以上人民政府應當加強對建筑節能工作的領導，組織編制建筑節能中長期規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃；鼓勵和支持建筑節能的科學研究與技術開發，促進建筑節能新技術的應用和推廣，并將建筑節能工作推進情況納入對建筑節能職責部門的考核內容。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的建筑節能監督管理工作。

縣級以上人民政府經貿行政主管部門依照有關節能法律、法規、規章，負責建筑物用能系統運行節能的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、科技、財政、稅務、價格、工商、國土資源、環境保護、質量技術監督等相關部門按照各自職責，做好建筑節能相關工作。

各級發展新型墻體材料機構應當做好建筑節能相關工作。

第五條支持企業、個人、社會組織在建筑節能中的科研創新和應用活動，對取得較大節能效益的，縣級以上人民政府及其有關部門應當給予表彰和獎勵。

第二章建筑節能規范

第六條規劃編制單位在編制城市詳細規劃時，應當將建筑節能篇（章）納入其中；確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節能的要求。

第七條新建、改建、擴建建筑工程的節能設計和既有建筑的節能改造工程，應當盡可能利用太陽能、地熱能等可再生能源。其中，新建12層以下的建筑，應當將太陽能利用與建筑進行一體化設計。

第八條政府投資的建筑工程項目，其項目建議書和可行性研究報告中應當有建筑節能篇（章）；實行核準制的企業投資建筑工程項目，其項目申請報告中應當有建筑節能篇（章）；實行備案制的企業投資建筑工程項目，其備案報告中應當有建筑節能相關內容。

第九條建設單位在編制設計任務書和招標文件時，應當依據現行建筑節能的國家、行業和地方標準（以下統稱建筑節能標準），單獨編制建筑節能篇（章）。

有關招投標行政監督部門在依照《浙江省招標投標條例》第二十條的規定對建設單位報送的招標文件進行備案審查時，應當審查建筑節能相關內容。

第十條建筑工程的設計、施工單位在投標時，投標文件應當按照招標文件的要求具有建筑節能專項內容。

第十一條設計單位應當依據建筑節能標準和設計合同的要求進行設計，保證建筑節能設計質量，并在設計文件中單列建筑節能設計篇（章）。

建設單位不得以任何理由要求設計單位降低建筑節能標準進行設計。

第十二條施工圖設計文件審查機構應當審查建筑節能設計相關內容，并在審查報告中單列建筑節能審查篇（章）。對達不到建筑節能強制性標準的，不得予以審查合格。

第十三條施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能標準的要求組織施工和安裝，并加強施工、安裝過程中的能源、資源節約。

墻體、屋面等節能工程在隱蔽前，施工單位應當通知監理單位和建設工程質量監督機構，監理單位和建設工程質量監督機構應當依法實施監理和質量監督。

第十四條監理單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能標準的要求對建筑節能工程實施監理。對不符合要求的，應當責令整改。

第十五條建設單位在組織竣工驗收時，應當同時對建筑節能的內容進行驗收。

建設單位向建設行政主管部門備案的工程竣工驗收報告，應當有建筑節能標準執行情況的內容。

第十六條建筑物圍護結構中的節能設施的最低保修期限為5年。建筑工程的其他保修項目和保修期限，依照《建設工程質量管理條例》的規定執行。

建筑節能工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十七條建設單位、設計單位、施工單位應當積極應用國家或者省建筑節能技術推廣公告中推薦的技術、工藝、材料、構配件和設備，所選用的建筑材料、構配件和設備應當符合設計文件規定的節能要求，并具有產品合格證明和產品說明書。

禁止在工程建設中使用列入國家或者省淘汰目錄的高耗能技術、工藝、材料、構配件和設備。

第十八條房地產開發企業應當將所售商品房的節能措施、圍護結構保溫節能指標、用能系統、可再生能源利用和相應保護要求等基本信息在住宅使用說明書中予以明示。

第十九條建筑物所有權人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護結構；確需改變建筑物圍護結構的，不得降低建筑節能標準。

采暖、空調、照明等用能系統運行管理單位應當定期對建筑物用能系統進行維護、檢修、監測、保養及更新置換，及時清除系統故障，保證用能系統有效運行。

第三章監督與保障

第二十條省建設行政主管部門應當會同質量技術監督、發展改革、經貿等有關部門制定并向社會發布建筑節能技術推廣公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技術、工藝、材料、構配件和設備的目錄。

省建設行政主管部門應當與省質量技術監督行政主管部門共同制定建筑節能地方標準。

第二十一條發展改革、經貿等有關部門對項目前期文件中沒有建筑節能篇章或者有關內容不符合法律、法規、規章規定的政府投資和實行核準制的企業投資建筑工程項目，不得予以批準或者核準。

第二十二條建設行政主管部門對沒有提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程項目，不得發放施工許可證。

第二十三條依法受建設行政主管部門委托的建設工程質量監督機構應當加強對施工過程中建筑節能標準執行情況的監督檢查，對未按審查合格的施工圖設計文件施工的建筑節能工程，應當責令限期整改。

第二十四條建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收的，應當責令限期整改，并重新組織竣工驗收。

第二十五條對公共建筑、建筑節能示范工程實行建筑節能能效標識制度。依據建筑物的節能水平，建筑節能能效標識分為若干等級。具體辦法由省建設行政主管部門會同有關部門另行制定。

經貿行政主管部門應當按照《浙江省能源利用監測管理辦法》的規定，加強對建筑物用能和節能情況的監測，為有關行政主管部門進行監督檢查提供有效依據。

第二十六條從事建筑節能活動的設計、施工、監理等有關單位應當開展經常性的建筑節能知識、技能教育和培訓。

建設行政主管部門及其建設工程質量監督機構應當加強對培訓工作的指導。

第二十七條質量技術監督、工商行政管理部門應當對建筑節能產品的生產、銷售實施嚴格的質量監督，按照各自職責依法查處生產、銷售不符合強制性標準的建筑節能產品和國家或省明令淘汰的產品、設備的行為。

第二十八條縣級以上人民政府應當通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節能技術和產品的研究與開發以及建筑節能宣傳、教育和培訓，扶持既有建筑節能改造、建筑節能示范工程建設、可再生能源建筑應用的研究與開發等。

各級人民政府用于扶持企業發展和技術創新的各項資金，應當安排一定比例用于前款所列的事項。

第二十九條對開發、生產、使用建筑節能技術和產品的企業，可以按照法律、法規和國家有關規定享受相應的稅收優惠政策。

第三十條鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節能改造。投資人可以按照協議規定取得收益。

鼓勵從事建筑節能中介服務的單位和個人，為建筑節能工作提供相關服務。

第四章法律責任

第三十一條違反本辦法規定，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十二條縣級以上人民政府有關部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或者監察機關按照管理權限給予行政處分：

（一）對未包含建筑節能專項內容的政府投資和實行核準制的企業投資建筑工程項目予以批準或者核準的；

（二）對未提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程，核發施工許可證的；

（三）發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收，未及時責令限期整改并重新組織竣工驗收的；

（四）對建筑節能違法行為依法應當給予行政處罰而未予處罰或者行政處罰顯失公正的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條施工圖設計文件審查機構違反本辦法第十二條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節嚴重的，由省建設行政主管部門撤銷對施工圖設計文件審查機構的認定。

第三十四條建設工程質量監督機構違反本辦法第二十三條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節嚴重的，建設行政主管部門終止與其的委托監督關系。

第三十五條建筑物所有權人或者使用人違反本辦法第十九條第一款規定的，由建設行政主管部門責令其修復，并可處500元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章附則

第三十六條本辦法所稱的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本辦法所稱的公共建筑，是指供人們進行社會活動的建筑物，包括用于辦公、商業、旅游、教育、科研、文化、衛生、體育、郵政通信、交通運輸（機場、港口、車站）、展覽等活動的建筑。

本辦法所稱的用能系統，是指與建筑物同步設計、施工（安裝）的用能設備和設施。

第三十七條農村個人自建（含改建、擴建）住宅的，不適用本辦法，但鼓勵應用列入國家或者省建筑節能技術推廣公告的技術、工藝、材料、構配件和設備。

第三十八條本辦法自2007年10月1日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2007年8月27日印發

第三篇：無錫市經濟適用房管理辦法

市政府印發《無錫市經濟適用住房建設出售管理辦法》的通知

錫政發［2002］93號

各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現將《無錫市經濟適用住房建設出售管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

無錫市人民政府 二○○二年四月十二日

無錫市經濟適用住房建設出售管理辦法

第一章總則

第一條為建立和完善三級住房供應體系，提高城鎮居民的居住水平，使住宅產業成為新的經濟增長點，不斷滿足中低收入家庭日益增長的住房需求，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，建設部、國家發展計劃委員會、國土資源部《關于大力發展經濟適用住房的若干意見》和建設部《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》及《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》等有關文件精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱經濟適用住房是指由政府提供扶持政策，以中低收入家庭為供應對象，具有社會保障性質，按國家住宅建設標準設計建造的普通住房。

第三條經濟適用住房建設嚴格執行城市規劃和基本建設程序，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，與城市建設和發展相適應，與不斷增長的城市居民生活水平相適應。

第四條無錫市房產管理局負責市區經濟適用住房建設、出售的管理工作，無錫市經濟適用住房發展中心負責具體實施。

第二章經濟適用住房的計劃及用地

第五條市房產管理部門應根據本市的社會經濟發展狀況、人口增長、中低收，入家庭的住房水平和市場供需情況，提出經濟適用住房建設計劃。

第六條市計劃部門會同建設、規劃、國土管理等部門，對市房產管理部門擬訂的經濟適用住房建設計劃進行論證，報市政府批準后納入市經濟社會發展計劃。第七條市國土管理部門根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和經市政府批準的經濟適用住房建設用地。

第八條經濟適用住房的建設用地按國家、省有關政策執行，建設單位依法辦理用地手續。經濟適用住房建設要堅持合理用地、節約用地的原則，有利于城市建設，與舊城改造拆遷安置相結合。

第三章經濟適用住房的建設

第九條經濟適用住房的開發建設實行公開招投標。對確定的項目實行統一規劃設計、統一征地拆遷、統一組織建設、統一成本核算。

第十條經濟適用住房的規劃、設計嚴格執行國家《城市居住區規劃設計規范》，實行規劃設計多方案競選，并按照規定程序報批。經濟適用住房小區的規劃、設計，必須具有相應資質的規劃和設計單位承擔，按照建設部《提高住宅設計質量和加強住宅設計管理的若干意見》等有關精神執行。

規劃設計方案要充分考慮本市的社會經濟發展水平、群眾的經濟承受能力和生活習慣。在進行市場調查的基礎上，合理確定經濟適用住房的套型和標準，以滿足中低收入家庭的實際消費需要。第十一條經濟適用住房建設要嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新產品，降低能耗，提高住宅小區的整體建設水平。

第十二條嚴格執行建設監理制度，提高建設工程質量，工程質量要符合國家現行質量檢驗評定標準。

第十三條經濟適用住房建設實行綜合驗收制度。嚴格執行國家驗收規范及建設部制定的《住宅小區竣工驗收管理辦法》，強化對住宅小區的綜合質量驗收。通過驗收合格的住宅方可交付使用。

第十四條市經濟適用住房發展中心對經濟適用住房工程質量負最終責任，實行工程質量保證制度。經濟適用住房出售時，市經濟適用住房發展中心必須向住戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第四章經濟適用住房的政策優惠和價格管理

第十五條新建的經濟適用住房銷售價格實行政府定價，由市物價會同計劃、財政、建設、房產管理等部門根據國家有關規定，按照保本微利的原則核定，報市政府批準后執行。

第十六條新建的經濟適用住房價格構成：建設用地的征用和拆遷補償安置費；勘察設計和前期工程費；建安工程費；住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)；以上4項之和為基數2％的管理費；貸款利息和稅金等七項因素，利潤控制在3％以下。

第十七條為降低建設成本，對經濟適用住房的規費實行減免。以商品房銷售的公建用房實行“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，其費用不計入經濟適用住房價格，不減免規費。

第五章經濟適用住房的出售

第十八條經濟適用住房由政府組織統一出售，根據經濟適用住房供需情況，可采用輪候制。

第十九條經濟適用住房的出售對象：

(一)具有無錫市區城鎮常住戶口2年以上的；

(二)上收入在市區職工平均收入3倍左右的家庭；2002年家庭收入4萬元以下的家庭，以后逐年調整；

(三)現住房面積未達到房改購房面積控制標準下限的。在符合上述條件的情況下，優先供應市政府實施的城市重點工程建設和低洼地區危舊房改造的被拆遷居民家庭。

第二十條購買經濟適用住房超過房改購房面積控制標準上限10平方米以上的面積部分按市場價計算，市場價與經濟適用住房價格的差額部分，以及政府在經濟適用住房開發建設中的收益部分，實行專戶存儲，專項用于城市低洼地區危舊房改造。

第二十一條購買新建的經濟適用住房實行申請、審批制度，一戶享受一次(套)經濟適用住房。

凡購買經濟適用住房必須填報《購買經濟適用住房申請表》和有關其現住房、家庭收入等情況的證明材料，報市房產管理局審核，經在其原居住地街道公示無異議的，由市房產管理局出具《經濟適用住房購房通知單》后，方能到經濟適用住房出售單位購買。

申請材料須由夫妻雙方單位和上級主管部門蓋章鑒證；純居民由所在居委和街道辦事處蓋章鑒證；個私經營者由所在居委和地稅部門蓋章鑒證。

第二十二條購買經濟適用住房，必須在3個月內憑《購買經濟適用住房申請表》、《經濟適用住房銷售合同》、付款發票以及有關書證到市房管局產權監理處辦理交易過戶領證手續。經濟適用住房產權歸購房者所有，受國家法律保護。

第二十三條市計劃、監察、財政、建設等部門加強對經濟適用住房出售工作的監督，定期或不定期地對我市經濟適用住房的出售行為進行檢查，市房產管理局應配合做好對經濟適用住房出售行為的檢查工作。

第六章經濟適用住房的轉讓

第二十四條購買經濟適用住房，取得合法產權的，可以上市轉讓。按照《無錫市市區職工已購公有住房和經濟適用住房上市出售試行辦法》辦理上市審批手續。

第二十五條所購經濟適用住房進入市場交易時，必須補交土地出讓金和享受優惠的有關稅費。

第七章經濟適用住房的物業管理

第二十六條經濟適用住房小區在規劃建設時，應當制定物業管理實施方案，并報物業行政主管部門備案。小區建成后，必須嚴格執行建設部《城市新建住宅小區管理辦法》、《江蘇省物業管理條例》和市物業管理有關文件精神，全面實施社會化、專業化、市場化的物業管理。

第二十七條在經濟適用住房建設的前期階段，市經濟適用住房發展中心應做好物業管理的銜接工作。通過競爭方式，選擇物業管理企業，超前加入做好物業管理。

第二十八條物業管理企業要按照與業主管理委員會簽訂的合同進行管理和服務，并按照物價部門核定的標準收費。

第二十九條購房人要按規定繳納經濟適用住房共用部位、共用設施、設備維修基金。按照規定專門用于物業的維修和養護。

第三十條經濟適用住房出售后的維修管理按《無錫市區公有住房出售后維修管理暫行辦法》執行。

第八章附則

第三十一條江陰、宜興市參照本辦法執行。

第三十二條本辦法自公布之日起施行，1998年12月市政府印發的《無錫市經濟適用住房建設管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：無錫市事業單位機構編制管理辦法

無錫市事業單位機構編制管理辦法

無錫市人民政府令

（第125號）

《無錫市事業單位機構編制管理辦法》已經2012年4月1日市人民政府第49次常務會議審議通過，現予發布，自2012年6月1日起施行。

市 長 朱克江

二○一二年四月十三日

無錫市事業單位機構編制管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強和規范事業單位機構編制管理，推動社會公益事業更好更快發展，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，由機構編制管理機關核定機構編制的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

上傳者

知盟網 http://www.tmdps.cn

本辦法所稱事業編制，是指機構編制管理機關核定的事業單位的人員數額。

第三條

本辦法適用于本市行政區域內經機構編制管理機關批準的事業單位的機構編制管理。

第四條

事業單位機構編制管理工作，實行統一領導、分級管理的體制。

市和市（縣）、區機構編制管理機關應當按照管理權限履行事業單位機構編制管理職責，并對下級事業單位機構編制管理工作進行業務指導和監督。

第五條

事業單位機構編制管理遵循政事分開、事企分開、管辦分離和精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理、動態調整。

第六條

按規定權限和程序設置的事業單位和核定的事業編制，是辦理事業單位法人登記、設置崗位、補充工作人員、配備領導成員、核撥經費和參加事業單位社會保障手續的依據。

第二章 機構管理

第七條

事業單位機構管理包括下列事項：

（一）事業單位管理體制的確定和調整；

（二）事業單位的設立、合并、分設和撤銷；

（三）事業單位的職責任務、舉辦單位、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道的確定和調整。

第八條

設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）以促進公益事業發展為目的，符合經濟社會發展需要；

（二）有明確的職責任務和舉辦單位；

（三）有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定的場所；

（四）業務范圍涉及國家實行資質認可或者執業許可的事項，應當取得法定機關的資質認可或者執業許可；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第九條

設立事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）《設立事業單位申請書》。申請應當明確事業單位職責任務、管理體制、舉辦單位、名稱、規格、類別、經費渠道、內設機構、編制數額、領導職數和崗位設置，以及設立事業單位的必要性和可行性分析；

（二）具備資質認可、執業許可條件的證明材料。

第十條

事業單位的設立應當從嚴控制。增設事業單位應當遵循總量平衡、結構調整、有保有壓的原則辦理。

新增社會公益事業事項能夠由政府購買服務或者社會力量承擔的，不再新設事業單位。階段性的，或者任務不多、職能單一的社會公益事業應當由現有事業單位承擔。

第十一條

機構編制管理機關應當跟蹤檢查評估新設事業單位機構編制的執行情況，并將評估結果作為調整事業單位機構編制的參考依據。

第十二條

事業單位的名稱應當與其承擔的職責任務相一致，并與行政機關、企業、社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、館、所、臺、站、園、隊、中心等。

事業單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，應當按國家有關規定執行；事業單位名稱冠“江蘇省”、“江蘇”、“全省”等字樣且不冠所在市和市（縣）、區名稱的，應當按程序報省機構編制管理機關審批。

第十三條

按照社會功能，事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3個類別。事業單位類別可根據其職責任務、服務對象和資源配置方式等情況進一步細分，具體按中央、省有關分類推進事業單位改革的意見執行。

本辦法施行后，不得再批準設立從事生產經營活動的事業單位，除法律、法規、規章另有規定外，不得再批準設立承擔行政職能的事業單位。

第十四條

事業單位的職責任務，應當區別于行政機關、企業和社會團體，并符合有關法律、法規、規章和政策規定，在機構設立時確定。機構編制管理機關在確定法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的職責任務的過程中，應當征求法制部門的意見。

除法律、法規、規章另有規定外，原則上不得將行政職能授權或者委托事業單位承擔。

第十五條

從事公益服務的事業單位應當逐步建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結構，確保公益目標實現。

第十六條

面向社會提供公益服務的事業單位應當逐步取消行政級別。在符合事業單位自身特點的規格制度建立前，可根據事業單位的規模、職責任務等實際情況參照行政機關的級別確定事業單位的機構規格。事業單位規格的確定，一般不高于舉辦單位。

第十七條

事業單位內設（分支）機構的規格一般比事業單位的規格低兩級。事業單位的內設機構設置應當以業務內設機構為主體，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的業務內設機構的比例一般不低于單位內設機構總數的70%。

第十八條

事業單位的經費渠道，應當在事業單位設立時根據其職責任務、類型等情況，確定為全額撥款、差額補貼或者自收自支，并隨其職責任務等情況的變化進行調整。

承擔行政職能的，以及不能或者不宜由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為全額撥款；可部分由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為差額補貼或者自收自支。

第十九條

事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請調整：

（一）職責任務、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位等需要變化的；

（二）合并或者分設的。

第二十條

事業單位有下列情況之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請撤銷：

（一）上級決定撤銷的；

（二）舉辦單位申請撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）機構性質改變不再作為事業單位的；

（五）合并或者分設后原機構不再保留的；

（六）經批準成立滿12個月未組建或者未履行職責任務的；

（七）其他事由需要撤銷的。

第二十一條

撤銷事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）撤銷的理由和依據；

（二）撤銷的方案；

（三）現有人員名冊及分流方案、審計報告、資產清算情況表等材料。

第二十二條

事業單位設立、變更、撤銷后，應當及時到機構編制管理機關辦理機構編制實名制管理手續，并按《事業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理事業單位設立登記、變更登記或者注銷登記。

第三章 編制管理

第二十三條

事業單位編制管理事項包括編制員額、編制結構和領導職數（含內設機構領導職數）的核定、調整。

第二十四條

機構編制管理機關依據編制標準，結合實際情況核定事業單位編制。無編制標準的，根據事業單位的職責任務、本地的經濟社會發展水平等情況核定。

第二十五條

機構編制管理機關應當確定事業單位的人員編制結構。事業單位人員編制分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤技能人員編制，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的專業技術人員編制一般不得低于單位編制總數的70%。

第二十六條

機構編制管理機關應當按照動態平衡的要求控制事業編制總量。凡要求新增事業編制的，原則上由舉辦單位在所屬的同類經費渠道的事業單位的編制余額中調劑使用。

市機構編制管理機關應當根據人口數量、經濟總量等經濟社會發展情況，對市（縣）、區的事業編制總量和結構進行管理和調控，使各市（縣）、區事業編制總量和結構相對均衡。

第二十七條

機構編制管理機關對事業單位編制應當實行動態調整。對經批準合并、分設的事業單位，編制應當重新核定；對經批準撤銷的事業單位，編制應當由機構編制管理機關收回或者核銷；對職能萎縮的事業單位，編制應當相應核減；對實行企業化管理的事業單位，編制應當逐步收回。

第二十八條

事業單位領導職數（含內設機構領導職數）應當根據事業單位職責任務和編制數額情況，按照交叉任職、優化結構、從嚴控制的原則核定。第二十九條

事業單位編制只能用于事業單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位在編人員不得超出核定的事業編制。

第三十條

機構編制管理機關應當有計劃地控制事業單位編制使用，提高編制使用效率。對事業單位補充工作人員，應當建立、機構編制、財政、人力資源和社會保障、社?；鸾涋k管理等部門之間的協調約束機制，堅持凡進必考，并按如下程序辦理：

（一）事業單位申請編制使用計劃，機構編制管理機關進行審核；

（二）根據有關規定和程序，由相關部門組織事業單位補充工作人員公開招錄；

（三）新補充人員到崗后，所在單位到機構編制管理機關辦理人員列編手續；

（四）補充工作人員單位憑機構編制管理機關更新的《機構編制管理證》到組織、財政、人力資源和社會保障、社?；鸾涋k管理等部門辦理相關手續。

事業單位接收軍轉干部等國家政策性安置人員前，應當由機構編制管理機關對編制空額、編制結構、領導職數等進行審核。

第四章 審批權限與程序

第三十一條

事業單位機構編制實行集中統一管理。除機構編制專門規章、規范性文件外，其他規章、規范性文件不得規定事業單位機構編制具體事項。

事業單位機構編制具體事項，應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業單位和增加事業編制。

上級有關部門不得要求下級設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定。不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

第三十二條

市直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、增掛牌子，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；市直屬及其所屬事業單位和市部門所屬事業單位（以下簡稱市屬事業單位）的規格確定為相當于副處級及其以上級別的，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；法律法規授權的具有公共事務管理職能的市屬事業單位的設立、分設，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批；參照《中華人民共和國公務員法》管理的市屬事業單位的編制員額的調整，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批。

市部門（單位）所屬的全額撥款、差額補貼事業單位的設立、分設，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市直屬事業單位的事業編制和市部門（單位）所屬全額撥款、差額補貼的事業單位的事業編制的核定或者調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市屬事業單位經費渠道的調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市級其他的事業單位機構編制事項由市機構編制管理機關審批。

第三十三條

市（縣）、區直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、掛牌，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批；市（縣）、區部門（單位）所屬事業單位規格確定為相當于副科級及其以上級別的，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的設立、分設，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業單位編制員額的調整，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區部門（單位）所屬相當于副科級及其以上級別的事業單位變更名稱、掛牌報市機構編制管理機關備案。

崇安區、南長區、北塘區、無錫新區部門（單位）所屬事業單位的設立、分設、合并、撤銷、規格調整、名稱變更、掛牌、事業編制核定或者調整、經費渠道變更由區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十四條

市（縣）、區鎮事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會報市機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在批準的編制總量內，市（縣）、區具體核定各鎮事業編制并報市機構編制管理機關備案；鎮事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。市（縣）、區街道事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。在市機構編制管理機關核定的編制總額內，市（縣）、區具體核定各街道事業編制并報市機構編制管理機關備案；街道事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十五條

本辦法第三十二條、第三十三條、第三十四條所述事項按如下程序辦理：

（一）市機構編制管理機關審批事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，提交市（縣）、區機構編制委員會審議。經市（縣）、區機構編制委員會審議通過后，以市（縣）、區機構編制委員會名義提出書面申請，報市機構編制管理機關審批。

（二）市機構編制管理機關審核事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，以市（縣）、區機構編制管理機關名義向市機構編制管理機關提出書面申請。經市機構編制管理機關審核同意后，按規定程序報批。

（三）市機構編制管理機關備案事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，由市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關審批。市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關在作出批復時，將批復文件同時抄送市機構編制管理機關備案。

第三十六條

重點社會公益事業項目凡需辦理事業單位機構編制事項的，機構編制管理機關應當參加項目立項的研究、論證工作。

第五章 監督管理

第三十七條

機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。監察機關也可根據工作需要，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第三十八條

事業單位及其舉辦單位應當向本級機構編制管理機關，市（縣）、區機構編制管理機關應當向市機構編制管理機關如實提交事業單位機構編制統計資料。

第三十九條

市和市（縣）、區人民政府應當建立事業單位機構編制與崗位設置、人員配備、人員工資、財政預算、社會保障之間的協調約束機制。

人力資源和社會保障等部門核準崗位、補充工作人員、配備領導成員、核定工資，財政部門編制預算和核撥經費，社?；鸾涋k管理部門辦理社會保障手續，均必須在按規定審批設置的事業單位和核定的事業單位機構編制范圍內進行。

第四十條

事業單位機構編制應當實行實名制管理，確保設置的具體機構（含內設機構）與按規定批準的機構相一致，在編人員數與批準的編制數相對應，在編人員結構與批準的編制結構相對應。

第四十一條

事業單位應當于每年3月31日前向同級機構編制管理機關報送上一機構編制執行情況，辦理《機構編制管理證》年檢手續。

機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制的執行情況和公益性職責的履行情況，并將評估結果作為優化事業單位結構布局、調整事業單位機構編制的重要依據。

第四十二條

任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為，均有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時查處，并對舉報人的情況予以保密。

除法律、法規規定不能公開的事項外，事業單位機構編制及其使用情況應當依法向社會公開，接受監督。

第四十三條

有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；逾期不改正的，機構編制管理機關應當直接予以糾正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分：

（一）擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的；

（二）擅自改變事業單位職責任務、舉辦單位、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道的；

（三）擅自增加、擠占、挪用事業單位編制和領導職數的；

（四）擅自突破編制結構設置崗位和補充工作人員的；

（五）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（六）超出編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政經費的；

（七）違反規定干預下級事業單位機構編制管理事項的；

（八）在申報事業單位機構編制事項過程中弄虛作假的；

（九）其他違反事業單位機構編制管理規定的行為。

第四十四條

機構編制管理機關違反規定程序、權限和標準審批事業單位機構編制的，由本級人民政府或者上級機構編制管理機關責令限期改正，逾期不改的，予以糾正并通報批評，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法予以處分。

機構編制管理機關工作人員在事業單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分。

第六章 附 則

第四十五條

法律、法規和國家、省對事業單位機構編制管理另有規定的，從其規定。

第四十六條

本辦法自2012年6月1日起施行。

第五篇：無錫市商品房交付使用管理辦法

《無錫市商品房交付使用管理辦法》發布

無錫市人民政府令 第127號

《無錫市商品房交付使用管理辦法》已經2012年7月13日市人民政府第2次常務會議審議通過，現予公布，自2012年10月1日起施行。市長朱克江2012年8月7日

第一條為了加強商品房交付使用管理，維護商品房交易雙方當事人的合法權益，根據《城市房地產開發經營管理條例》、《無錫市房屋登記條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內各類新建商品房的交付使用以及相關的監督管理活動，適用本辦法。第三條本辦法所稱商品房，是指房地產開發企業取得國有土地使用權后開發建設的、用于房地產經營的房屋。

第四條市建設行政主管部門負責全市商品房交付使用的監督管理。市（縣）建設行政主管部門負責本轄區內商品房交付使用的監督管理。

區商品房交付使用主管部門按照管理權限具體負責本轄區內商品房交付使用的監督管理。發改、國土、規劃、市政園林、住保房管、環保、公安、城管等行政管理部門按照各自職責，共同做好商品房交付使用的相關管理工作。

第五條開發建設商品房的國有土地使用權出讓前，國土部門應當就需要配套建設的內容征求建設行政主管部門的意見，并在土地出讓文書中載明。

第六條房地產開發企業應當按照法定程序、工程建設標準和有關規定開發建設、交付商品房，并同步交付配套的基礎設施和公共服務設施。

分期建設的商品房，符合交付使用條件的，可以分期交付。

第七條商品房的供水、供電、燃氣、供熱、排水、道路、照明、通信、有線電視、綠化、消防、安全防范等配套基礎設施工程，應當按照合同約定和有關規定，按期完成建設。配套基礎設施工程竣工后應當及時驗收；驗收合格的，驗收單位應當向房地產開發企業出具證明文件或者投入使用意見。第八條商品住宅的教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理及其他配套公共服務設施應當統一規劃、設計，同步配套建設。

其他商品房應當按照規定同步配套建設相應的公共服務設施。第九條商品房交付使用應當符合下列條件：

（一）用水納入城市自來水管網并分戶裝表供水；

（二）用電納入城市供電網絡并分戶裝表供電；

（三）燃氣管道納入城市燃氣管網，并通氣到戶；

（四）雨水、污水排放實行分流，分別納入城市雨水、污水排放系統；

（五）道路符合建設要求和通行條件；

（六）路燈安裝完畢，符合城市照明專業設計要求；

（七）通信、有線電視等端口敷設到戶；

（八）綠化工程按照經審查通過的綠化設計方案建設完畢；

（九）消防設施符合設計要求，并達到消防技術標準；

（十）安全防范工程符合設計標準和專業技術要求；

（十一）電梯安全檢驗合格，符合安全運行要求；

（十二）環境保護符合標準要求；

（十三）前期物業服務單位確定，符合前期物業管理要求。

商品房分期交付使用的，交付工程與在建工程之間應當有明顯、有效的隔離設施，不得合用內部道路。

第十條商品住宅交付使用，除符合本辦法第九條規定外，還應當符合下列條件：

（一）按照公建配套立項、規劃設計條件等要求完成配套公共服務設施的建設，配套公共服務設施不在本期項目內的，應當提交過渡使用方案，滿足基本使用條件；

（二）住宅信報箱按照規定設置，符合通郵條件；

（三）與外圍有效隔離，內部場清地平，并與外圍道路相連通。第十一條房地產開發企業交付使用商品房前，應當向建設行政主管部門提出交付使用竣工驗收申請，并提交下列材料：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設工程規劃核實證明文件；

（三）單位建設工程竣工驗收備案證明文件；

（四）符合本辦法第九條、第十條規定的證明文件或者投入使用意見；

（五）城建檔案部門出具的歸檔證明文件；

（六）法律、法規、規章規定的其他證明文件。第十二條建設行政主管部門應當自受理交付使用竣工驗收申請之日起10個工作日內進行現場核查。

符合條件的，建設行政主管部門應當出具交付使用竣工驗收證明；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由，房地產開發企業應當及時整改。第十三條商品房通過交付使用竣工驗收的，建設行政主管部門應當在政府網站上公開。第十四條房地產開發企業在商品房買賣合同交付使用條件中，應當就商品房通過交付使用竣工驗收進行約定；商品房交付使用時，房地產開發企業應當向買受人明示交付使用竣工驗收證明。第十五條商品房交付使用時，房地產開發企業應當提供商品房質量保證書和使用說明書。商品房的質量保修期，自房地產開發企業將符合交付使用條件的商品房交付給買受人之日起計算。

第十六條商品房不符合交付使用條件的，不得交付使用。住保房管、國土等行政管理部門辦理商品房房產初始登記或者土地分割登記手續時，應當查驗交付使用竣工驗收證明。第十七條商品房交付使用時，其配套基礎設施應當按照合同約定和有關規定移交有關單位維護管理；共用部位、共用設備、共用設施按照規定由前期物業服務單位承接查驗。

第十八條商品房通過交付使用竣工驗收后，房地產開發企業應當將配套公共服務設施按照房屋設施用途移交使用管理權。

教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、行政管理等用房，應當向所在地的區人民政府確定的有關部門或者單位移交；物業管理用房應當向前期物業服務單位移交；其他配套用房和設施應當按照有關規定移交。

接收部門和單位不得擅自改變配套公共服務設施的使用功能；不得擅自在交接過程中向房地產開發企業收取費用。相關收費立項和標準由物價部門會同有關部門確定。

第十九條房地產開發企業有違反本辦法行為的，由建設行政主管部門記入信用檔案；信用檔案中的信用信息作為企業資質管理的重要依據。

第二十條房地產開發企業將不符合交付使用條件的商品房交付使用的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處以2萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重造成惡劣影響的，應當向社會公示，并報請原發證機關降低資質等級或者暫扣、吊銷資質證書。第二十一條房地產開發企業未通過交付使用竣工驗收交付商品房的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

第二十三條有關行政管理部門及其工作人員在商品房交付使用的監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條保障性住房的交付使用管理，參照本辦法執行。

第二十五條本辦法自2012年10月1日起施行。1997年1月6日市人民政府發布的《無錫市住宅小區竣工綜合驗收辦法》（市政府令第29號）同時廢止。