第一篇：哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法(哈爾濱市人民政府令第94號)

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈爾濱市人民政府令第94號 【發布日期】2003-02-18 【生效日期】2003-02-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法

(哈爾濱市人民政府令第94號)

《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》已經2003年2月10日市人民政府第1次常務會議通過，現予發布，自2003年4月1日起施行。

市 長 石忠信

二○○三年二月十八日

哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法

第一條第一條 為了推進墻體材料革新和加強建筑節能管理，提高能源利用效率，保護土地資源和生態環境，促進經濟和社會可持續發展，根據《 中華人民共和國節約能源法》、《 中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于本市行政區域內墻體材料革新和建筑節能的管理。

第三條第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指除以粘土為主要原料燒結的實心、空心、多孔磚以外的墻體材料。

本辦法所稱建筑節能，是指在建筑活動中，采用節能技術和產品，使建筑物達到建筑節能設計標準。

第四條第四條 市建設行政主管部門負責全市墻體材料革新和建筑節能管理工作。

縣（市）建設行政主管部門負責轄區內的墻體材料革新和建筑節能管理工作。

市、縣（市）墻體材料改革建筑節能辦公室負責墻體材料革新和建筑節能的日常工作。

第五條第五條 鼓勵采用新型建筑結構體系，開發和推廣使用新型非粘土磚、建筑砌塊、建筑板材、高摻量利廢制品等新型墻體材料。

鼓勵開展建筑節能科學研究和技術開發，推廣使用先進的節能技術、材料和設備。

第六條第六條 對在墻體材料革新和建筑節能工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府或者建設行政主管部門給予表彰和獎勵。

第七條第七條 市建設行政主管部門應當按照國家有關技術規范、標準，對新型墻體材料和建筑節能產品進行登記確認，并定期向社會公布新型墻體材料和建筑節能產品目錄。

第八條第八條 禁止新建、擴建、改建實心粘土磚生產線。

第九條第九條 本市新建、擴建、改建建筑工程零零線以上的墻體以及臨時建筑設施，停止使用實心粘土磚的時限：

（一）在內環路以內區域建設的，自2003年12月31日起停止使用；

（二）在二環路以內區域建設的，自2004年12月31日起停止使用；

（三）在本市城市規劃區以內建設的，自2005年6月30日起停止使用。

在本條前款規定的區域內停止使用實心粘土磚后，屬于一、二、三類保護建筑、保護街區內需要保持原建筑風貌的建設項目和其他維修項目，需要使用實心粘土磚的，應當經市墻體材料改革建筑節能辦公室審查同意。

第十條第十條 新型墻體材料的產品質量應當符合國家標準、行業標準和地方標準。未達到質量標準的新型墻體材料，不得生產、銷售。

第十一條第十一條 利用固體廢物生產的墻體材料，應當符合環境保護有關規定及其相關標準。

第十二條第十二條 新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當按照有關規定繳納新型墻體材料專項基金。新型墻體材料專項基金，計入建安工程成本。

任何單位和個人不得違反國家規定改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第十三條第十三條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預算管理，專款專用于下列支出：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；

（四）發展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產基地建設；

（六）與發展新型墻體材料有關的其他開支；

（七）代征手續費。

本條前款

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項開支合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90%。

第十四條第十四條 新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻體材料改革建筑節能辦公室負責編制，報同級財政部門核準。

第十五條第十五條 建筑工程使用公布的新型墻體材料的，工程竣工后，由墻體材料改革建筑節能辦

公室根據工程使用新型墻體材料比例，按照國家有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

第十六條第十六條 新建建筑工程應當采用節能型墻體、屋面，選擇先進合理的采暖供熱方式，采用高效的管道保溫與熱調控制計量技術和節能型設備、器具。

現有建筑物未達到建筑節能標準的，應當逐步對其圍護結構和采暖供熱系統進行技術改造，其中對建筑物實施大型修繕的，必須進行節能技術改造。

第十七條第十七條 建設單位應當按照國家和省建筑節能有關規定，使用各類節能環保型門窗。

第十八條第十八條 建設單位應當按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計。

第十九條第十九條 設計單位應當依據建筑節能標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。

第二十條第二十條 施工單位應當按照符合建筑節能要求的設計文件和施工規程施工，不得擅自變更節能設計。

第二十一條第二十一條 監理單位對不符合建筑節能設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備，不得同意在建筑工程中安裝和使用。

第二十二條第二十二條 建設行政主管部門或者其委托的設計審查單位在進行施工圖設計文件審查時，應當對新型墻體材料和建筑節能設計內容進行審查；未按規定使用新型墻體材料或者不符合建筑節能設計標準的，不予批準其施工圖設計文件。

第二十三條第二十三條 建筑工程竣工后，建設單位在組織竣工驗收前，應當提請墻體材料改革建筑節能辦公室對工程使用新型墻體材料和執行建筑節能設計標準情況進行預驗收。預驗收合格后，由墻體材料改革建筑節能辦公室出具認可文件。

建設單位憑認可文件，到墻體材料改革建筑節能辦公室辦理新型墻體材料專項基金返退手續。

第二十四條第二十四條 建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗認可文件。

第二十五條第二十五條 建設或者施工單位違反本辦法第九條規定時限使用實心粘土磚的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令改正，并按單體建筑每處處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十六條第二十六條 違反本辦法第十二條規定建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令限期補交；逾期不補交的，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第二十七條第二十七條 違反本辦法第十八條規定建設單位未按照建筑節能強制性標準委托設計或者擅自修改節能設計文件的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第二十八條第二十八條 違反本辦法第十九條規定設計單位未按照節能標準和規范進行設計的，應當修改設計。未進行修改的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十九條第二十九條 違反本辦法第二十條規定施工單位未按照節能設計進行施工的，由市建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令改正；可以給予警告，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第三十條第三十條 違反本辦法第二十三條規定建設單位未取得工程使用新型墻體材料和建筑節能認可文件組織竣工驗收的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第三十一條第三十一條 墻體材料革新和建筑節能管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條第三十二條 對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十三條第三十三條 罰款使用的收據和對所罰款項的處理，按照國家和省的有關規定執行。

第三十四條第三十四條 農民在宅基地自建住宅的，不適用本辦法。

第三十五條第三十五條 本辦法自2003年4月1日起施行。市人民政府1989年4月2日發布的《哈爾濱市加速墻體材料改革搞好建筑節能的若干規定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例

哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例

（2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準）

第一章總 則

第一條 為加強新型墻體材料發展應用和建筑節能管理，節約能源，保護土地資源和生態環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內新型墻體材料發展應用和建筑節能管理。

農民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。（建設部143號令第29條）

第三條 本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關技術標準和產業政策，以非黏土材料為主要原料生產的具有節能、節土、環保等功能的建筑墻體材料。

本條例所稱建筑節能，是指在規劃、設計、建造和使用建筑物過程中執行建筑節能標準，應用建筑節能技術與產品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。（建設部143號令第2條）

第四條 生產、使用新型墻體材料和建筑節能產品，應當確保建筑工程質量和人身健康安全。

第五條 市建設行政主管部門負責全市新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作，并組織實施本條例。（建設部143號令第3條）

縣（市）建設行政主管部門負責轄區內新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作。

市、縣（市）墻體材料改革和建筑節能管理機構（以下簡稱墻改節能管理機構）負責轄區內的新型墻體材料發展應用與建筑節能的日常管理工作。

市、縣（市）發展改革、經濟、國土資源、房產住宅、城市管理、環境保護、科學技術、質量技術監督、財政、審計、稅務、工商、供熱等相關部門應當按照各自職責，做好新型墻體材料發展應用與建筑節能相關管理工作。

第六條 新型墻體材料的發展應用以城市規劃區為重點，逐步向農村推廣。

建筑節能技術與產品的發展應用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節能改造。

第七條 市、縣(市)人民政府應當將新型墻體材料和建筑節能技術與產品的發展應用，納入國民經濟與社會發展計劃。（節約能源法第5條）

市、縣(市)人民政府以及有關行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節能技術與產品的科研、開發、生產和推廣應用；鼓勵境內外投資者在本市行政區域內從事新型墻體材料技術開發、生產和建筑節能相關的活動；對在新型墻體材料發展應用和建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。（建設部143號令第7、節約能源法第7條）

第八條 建設等有關行政主管部門應當加強新型墻體材料發展應用和建筑節能的宣傳和教育，增強全民的建筑節能、保護資源和生態環境的意識。（節約能源法第6條）

第二章 一般規定

第九條 推廣生產、使用下列新型墻體材料和建筑節能技術與產品：

（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質墻板、輕質復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發展的其他新型墻體材料；

（二）新型墻體節能技術；

（三）屋面保溫、隔熱技術與產品；

（四）節能門窗保溫和密閉技術；

（五）集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；

（六）采暖供熱系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；

（七）利用太陽能、地熱等可再生能源應用技術與設備；

（八）建筑照明、采暖、通風、空調節能技術與產品；

（九）其他節能效果顯著的技術和產品。（建設部143號令第18條）

第十條 新型墻體材料和建筑節能產品應當符合國家標準、行業標準或者地方標準。

企業生產新研發的尚無國家標準、行業標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節能產品，應當依法制定企業產品標準，并報市質量技術監督行政主管部門和市建設行政主管部門備案。

第十一條 以新型墻體材料和建筑節能產品名義銷售、使用墻體材料和建筑產品的，應當取得新型墻體材料和建筑節能產品確認。

需要進行新型墻體材料和建筑節能產品確認的組織或者個人，應當向市墻改節能管理機構提出申請，并提供質量檢測報告、產品標準、新產品鑒定書等資料。市墻改節能管理機構應當自受理之日起15個 工作日內完成確認工作，對符合國家有關技術規范、標準的，予以確認，并頒發確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由。

第十二條 外埠生產的新型墻體材料和建筑節能產品進入本市建筑市場應用的，應當到市墻改節能管理機構備案。

第十三條 市墻改節能管理機構應當及時向社會公布經確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品的目錄。（建設部143號令第8條）

第十四條 建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執行建筑節能標準，使用市墻改節能管理機構確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品。

第三章 新型墻體材料發展應用管理

第十五條 禁止企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚。

對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場)，國土資源行政主管部門應當責令企業逐步復墾；占用非耕地的，建設、科技等有關行政主管部門應當指導、扶持企業進行技術改造，生產新型墻體材料。

第十六條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設施，禁止使用實心黏土磚。

縣（市）建制鎮規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規定時限停止使用實心黏土磚。

為保持原建筑風貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區內的建設項目和其他維修項目，可以使用實心黏土磚。

第十七條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：

（一）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設；

（二）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計使用實心黏土磚；

（三）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚；

（五）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工；

（六）其他違反法律、法規規定使用實心黏土磚的行為。

第十八條 新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當在開工建設前按照國家和省有關規定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續。

第十九條 市、縣（市）墻改節能管理機構負責征收新型墻體材料專項基金，也可以委托其他單位代征。

新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關規定執行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監督檢查。

任何單位和個人不得違反國家規定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第二十條 使用新型墻體材料的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內通知墻改節能管理機構進行現場核查。墻改節能管理機構接到核查通知后應當在3個工作日內完成現場核查，并出具使用新型墻體材料證明。

根據建設單位的申請，建設行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

建設單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。

第二十一條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于下列支出：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；

（四）發展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產基地建設；

（六）代征手續費；

（七）與發展新型墻體材料有關的其他開支。

本條前款

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90％。

第二十二條 新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻改節能管理機構負責編制，報同級財政部門核準后執行。

第四章 建筑節能管理

第二十三條 市建設行政主管部門應當根據國家和省有關建筑節能規劃，制定全市建筑節能規劃。

縣（市）建設行政主管部門應當根據全市建筑節能規劃制定本縣（市）建筑節能規劃。

建筑節能規劃經市、縣（市）人民政府批準后，由建設行政主管部門組織實施。（建設部143號令第4條）

第二十四條 建筑工程項目立項時，可行性研究報告應當有節能專篇，并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。

第二十五條 建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中，應當遵守下列規定：

（一）按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監理；

（二）不得擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準。（建設部143號令第17條）

第二十六條 設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。（建設部143號令第19條）

第二十七條 施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件審查時，應當一并審查建筑節能設計內容，在審查報告中單列節能審查章節。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過。（建設部143號令第19條）

經審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構應當填寫《民用建筑節能設計審查備案登記表》，報墻改節能管理機構備案。

第二十八條 施工單位應當按照建筑節能設計文件和技術規范施工，不得擅自改變建筑節能設計。（建設部143號令第20條）

第二十九條 監理單位應當按照建筑節能設計文件進行監理。凡不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。（建設部143號令第21條）

第三十條 建設單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節能工程施工驗收規范組織進行建筑工程節能專項驗收，形成節能工程竣工驗收報告，報墻改節能管理機構備案。

第三十一條 在建筑工程交付使用后第一個供暖期內，建設單位可以委托具有相應資質的節能檢測機構對建筑物熱工性能和能耗指標及其管理情況進行檢測評定，符合建筑節能標準的，由墻改節能管理機構頒發建筑節能測評認定證書。

第三十二條 對未達到建筑節能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結構和采暖供熱、空調通風、供電照明等用能系統的節能改造。

大型公共建筑應當作為既有建筑節能改造的重點。

對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節能改造。（建設部143號令第11條）

第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節能改造。（建設部143號令第9條）

第三十四條 對既有建筑實施節能改造后，應當委托具有相應資質的建筑節能測評機構進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節能標準的，應當進行整改。

第三十五條 房地產開發企業應當將所售商品房的耗熱量指標、節能措施以及保護要求、節能工程質量保修期等基本信息在銷售現場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實、可靠。（建設部143號令第18條）

第三十六條 采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統的運行管理工作，保證用能系統的運行符合國 11 家標準。對超過用能指標或者未達到室內環境標準的，應當進行整改。（建設部143號令第13、22條）

第三十七條 房屋產權人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖系統。造成損壞的，應當負責修復。（建設部143號令第23條）

第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（三）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計中使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚的，責令改 正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（五）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（六）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并按照下列規定處罰：

（一）建設單位擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）設計單位未按照建筑節能強制標準和規范進行設計的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；

（三）施工圖設計文件審查機構將未達到建筑節能設計標準的設計文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照建筑節能設計文件和技術規范施工，情節嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（五）監理單位未按照有關規定進行監理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）建設單位未按照建筑節能施工驗收規范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（二）房地產開發企業在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例其他規定的，由有關部門依據有關法律、法規予以處罰。

第四十二條 建設行政主管部門和墻改節能管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》同時廢止。

哈爾濱市墻體材料改革建筑節能領導小組辦公室網址： http://www.tmdps.cn

第三篇：哈爾濱市城市內河管理辦法(哈爾濱市人民政府令第101號)

【發布單位】黑龍江省哈爾濱市

【發布文號】哈爾濱市人民政府令第101號 【發布日期】2003-10-21 【生效日期】2003-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

哈爾濱市城市內河管理辦法

(哈爾濱市人民政府令第101號)

《哈爾濱市城市內河管理辦法》，已經2003年10月20日市人民政府第13次常務會議通過，現予發布，自2003年12月1日起施行。

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市 長 石忠信

?二○○三年十月二十一日

? 第一條第一條 為加強城市內河管理，發揮其排水、除澇、行洪、蓄水功能，改善城市生態環境，根據《 中華人民共和國水法》、《 中華人民共和國防洪法》、《 中華人民共和國河道管理條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于本市城鎮規劃區的內河管理。

? 本辦法所稱內河，是指流經本市城鎮規劃區，依照法定授權由市、縣（市）城市內河行政主管部門實施管理的河流。

第三條第三條 市城市內河行政主管部門主管全市內河的管理工作,并負責本辦法的組織實施。

? 區、縣（市）城市內河行政主管部門負責轄區的內河管理。

城市內河管理機構負責內河管理的日常工作。

? 城市規劃、國土資源、建設、城市管理、環境保護、財政、公安等有關部門和排水管護單位應當依據各自職責,協助做好內河管理工作。

第四條第四條 本市城市規劃區的內河管理范圍：有堤河段自迎水面堤肩起兩側各60米，無堤河段自高水岸邊起兩側各50米。

? 縣（市）城鎮規劃區的內河管理范圍，由縣（市）人民政府確定。

第五條第五條 內河專業規劃，由城市內河行政主管部門會同城市規劃等行政主管部門根據城市總體規劃編制，報同級人民政府批準后實施。

第六條第六條 城市內河行政主管部門應當根據內河專業規劃，制定內河整治計劃，報同級人民政府和上級城市內河行政主管部門批準后實施。

第七條第七條 城市內河行政主管部門對嚴重影響防洪、排澇的內河，應當制定河道整治方案，報同級人民政府批準后組織實施。

第八條第八條 鼓勵單位和個人通過捐資或者認建、認養、認管等形式參與內河的建設和維護工作。

第九條第九條 在內河管理范圍內進行各項工程建設，建設單位應當按照內河管理權限，將工程建設方案報城市內河行政主管部門審核同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。

? 施工單位在施工前，應當將施工方案報城市內河行政主管部門備案。

? 施工單位應當按照施工方案在指定的位置和界限內施工。

第十條第十條 工程設施竣工后，城市內河行政主管部門應當參與工程設施的竣工驗收。

? 內河綜合整治工程竣工驗收合格后，負責組織建設的部門應當組織建設單位和城市內河管理機構及時辦理建管交接手續。

第十一條第十一條 任何單位和個人不準堵塞河道、溝叉和廢除原有內河防汛圍堤、改變內河功能。因特殊情況確需填堵、廢除或者改變的，應當經城市內河行政主管部門審核同意，并報同級人民政府批準。

第十二條第十二條 需要利用內河堤頂或者堤地臨時通行車輛的，應當報城市內河行政主管部門審核批準。

第十三條第十三條 任何單位和個人不準占用內河水域或者占用、挖掘內河管理范圍內的土地。因特殊情況確需臨時占用或者挖掘的，應當報市、縣（市）城市內河行政主管部門審核同意。占用、挖掘期滿后，由占用人或者挖掘人負責恢復內河原狀。

? 占用、挖掘內河管理范圍內的綠地和市政道路，應當經城市內河行政主管部門審查同意后，按照規定履行審批手續。

第十四條第十四條 內河管理范圍內不準有下列行為：

?

（一）爆破；

?

（二）亂墾亂種；

?

（三）筑壩養魚或者挖建魚池；

?

（四）擅自排放污水或者截流、取水；

?

（五）傾倒殘土、垃圾、冰雪等廢棄物；

?

（六）傾倒有毒有害物質；

?

（七）損壞設施；

?

（八）毀壞綠地、樹木；

?

（九）其他損害內河的行為。

第十五條第十五條 城市內河行政主管部門對在內河管理范圍內進行的建設活動依法進行檢查時，被檢查者應當如實提供有關的情況和資料。

第十六條第十六條 內河基礎設施的維修養護和內河管理經費，應當納入同級政府財政預算，專款專用。

第十七條第十七條 城市內河行政主管部門應當在市防汛指揮機構統一指揮調動下，組織和參加防汛、抗洪、防內澇工作，保證城區防洪安全。

?內河防汛經費應當在防汛專項資金中列支。

第十八條第十八條 對內河行洪區范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障誰清除的原則，由防訊指揮機構責令限期無條件清除。

第十九條第十九條 對阻水嚴重的橋梁或者其他跨河工程設施，由市、縣（市）城市內河行政主管部門報請同級人民政府責令管理單位限期整改或者拆除。

第二十條第二十條 違反本辦法規定有下列行為之一的，由城市內河行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，并按照下列規定予以處罰：

?

（一）施工單位未將施工方案報送備案的，處以1萬元以上2萬元以下的罰款；

?

（二）擅自利用內河堤頂或者堤地臨時通行車輛的，處以200元以上1000元以下的罰款；

?

（三）擅自占用內河水域或者占用、挖掘內河管理范圍內的土地的，屬非經營活動的，處以500元以上1000元以下的罰款，屬經營活動的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

?

（四）在內河管理范圍內進行爆破的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

?

（五）在內河管理范圍內筑壩養魚、挖建魚池或者擅自截流、取水的，屬非經營活動的，處以500元以上1000元以下的罰款，屬經營活動的，處以1000元以上1萬元以下的罰款；

?

（六）向內河管理范圍內傾倒殘土、垃圾、冰雪等廢棄物的，對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上1000元以下的罰款；運輸車輛整車傾倒的，每車處以1000元以上5000元以下的罰款；

?

（七）損壞內河管理范圍內的設施的，處以500元以上1000元以下的罰款。

第二十一條第二十一條 在內河管理范圍內亂墾亂種的，由城市內河行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以200元以上1000元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

第二十二條第二十二條 違反本辦法規定有下列行為之一的，按照《中華人民共和國防洪法》的有關規定予以處罰：

?

（一）工程建設方案未報經審核同意的；

?

（二）施工單位未在指定的位置和界限內施工的；

?

（三）擅自填堵河道、溝叉或者廢除原有內河防汛圍堤、改變內河功能的。

第二十三條第二十三條 對違反本辦法其他規定的，由有關行政管理部門按照有關法律、法規或者規章的規定進行處罰。

第二十四條第二十四條 城市內河行政主管部門應當按照法定的權限和程序，認真履行法定管理和監督職責，不得越權執法或者推諉、放棄法定職責，不得濫用職權，損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

第二十五條第二十五條 城市內河行政主管部門的執法人員履行職務時，應當主動出示行政執法證件。對行政執法人員不出示行政執法證件或者不依法說明理由和依據的行政執法，公民、法人或者其他組織有權拒絕。

第二十六條第二十六條 城市內河行政主管部門未依法履行法定管理和監督職責或者濫用職權的，由其上級主管部門進行通報批評，并對責任人給予行政處分。

第二十七條第二十七條 城市內河管理工作人員，應當認真履行職責，秉公執法，不準利用職權徇私舞弊。

? 違反本條前款規定的，由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條第二十八條 侮辱、毆打城市內河管理人員，阻撓其執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條第二十九條 對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十條第三十條 罰款使用的票據和罰款的處理，按照國家和省的有關規定執行。

第三十一條第三十一條 本辦法自2003年12月1日起施行。市人民政府1997年11月26日發布的《 哈爾濱市馬家溝管理辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市人民政府令《哈爾濱市城市供熱辦法》

哈爾濱市人民政府令

第235號

哈爾濱市城市供熱辦法

《哈爾濱市城市供熱辦法》已經2011年10月19日市人民政府第85次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

市長：林鐸

二〇一一年十月二十五日

哈爾濱市城市供熱辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市供熱管理，規范供熱采暖行為，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規劃區及其他實行城市化管理的地區內從事供熱規劃、建設、生產、經營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供生產采暖和生活采暖用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指利用自行生產的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能采暖的單位和個人。

第四條 城市供熱遵循統一規劃、屬地管理、保障安全、規范服務、促進節能環保和優化資源配置的原則。

第五條 城市供熱應當以集中供熱為主，限期取消能耗高、污染重、效能低的供熱方式。

鼓勵研究、推廣、采用建筑節能技術以及先進的供熱方式、技術和設備，提高供熱的科技水平和供熱質量；鼓勵使用清潔能源。

第六條 市供熱行政主管部門負責全市供熱管理工作，并組織實施本辦法。

區、縣（市）人民政府負責轄區內的供熱管理，具體工作由區、縣（市）供熱行政主管部門負責。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府依據職責負責轄區內供熱相關工作。社區居民委員會協助街道辦事處開展供熱相關工作。

發展與改革、城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、價格監督、質量技術監督、環境保護、財政、工商、水務、公安交通、安全生產、民政、人力資源和社會保障等有關行政管理部門，按照各自職責做好供熱管理相關工作。

第七條 市供熱協會應當促進行業自律，建立行業服務、協調、激勵和懲戒等機制，推進供熱行業健康發展。

第八條 市、縣（市）人民政府對在城市供熱工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二章 供熱規劃與建設

第九條 城市供熱專項規劃由市、縣（市）供熱行政主管部門會同發展與改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等有關行政管理部門編制，經省建設行政主管部門評審和市人民政府同意后，納入城市總體規劃。

城市供熱專項規劃由市、縣（市）供熱行政主管部門組織實施。

第十條 新建、擴建、改建城市道路應當根據城市供熱專項規劃同時設計和敷設供熱管網。

供熱管網敷設需要穿越單位、廠區或者居民小區時，單位和個人應當予以配合。因施工造成損壞的，由建設單位予以修復；無法修復的，應當予以賠償。

第十一條 熱源建設單位在項目列入建設投資計劃前，應當取得相應供熱行政主管部門核發的技術論證報告書。

第十二條 新建、擴建、改建供熱工程，應當符合城市供熱專項規劃，并經市、區、縣（市）供熱行政主管部門同意后，按照有關規定辦理相關審批手續。

第十三條 建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當向市、縣（市）供熱行政主管部門提出申請，由市、縣（市）供熱行政主管部門根據城市供熱專項規劃確定供熱方案，建設單位應當按照供熱方案進行建設。

第十四條 建設工程竣工后，建設單位在組織驗收時，應當通知有關供熱單位參加供熱工程專項驗收。

供熱工程驗收合格后，建設單位和供熱單位應當在區、縣（市）供熱行政主管部門監督指導下進行建管交接。未經建管交接的，不得交付使用，供熱單位不予供熱。

第十五條 在已建成和規劃建設的集中供熱管網范圍內，不得批準新建、擴建自備熱電廠和永久性鍋爐。

暫不具備集中供熱條件的采暖建筑，可以使用臨時鍋爐作為供熱熱源；在集中供熱管網到達該地區并具備供熱能力時，臨時鍋爐供熱管網應當并入集中供熱管網。

第十六條 市、縣（市）人民政府限期拆除的分散燃煤供熱鍋爐，應當并入集中供熱管網或者經改造后使用清潔能源。

任何單位和個人不得阻撓、妨礙拆并網工程。

第十七條 供熱單位接并熱負荷，應當符合供熱專項規劃，并具有富余的供熱能力或者擴容能力。

第十八條 新建、擴建、改建建筑新增供熱面積的，建設單位應當按照有關規定交納供熱基礎設施配套費。

分散燃煤鍋爐并入集中供熱管網，屬非居民用戶的，供熱基礎設施配套費由房屋產權人交納，符合減免條件的，按照有關規定執行；屬居民用戶的，免收供熱基礎設施配套費，由政府從收取的供熱基礎設施配套費中給予適當補貼。原供熱設施仍用于供熱的，移交給新并網的集中供熱單位無償使用。

無室內采暖系統的房屋產權人申請并入集中供熱管網的，由產權人交納供熱基礎設施配套費。室內采暖系統由產權人出資，供熱單位統一安裝。

供熱基礎設施配套費由市、縣（市）人民政府統一收取，專項用于供熱工程建設。具體辦法另行制定。

第十九條 新建建筑應當安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置。

供熱單位負責供熱計量裝置和室溫調控裝置的選型、購置和安裝，費用由建設單位承擔，不得向用戶收取。

暫不具備集中供熱條件無法使用供熱計量裝置和室溫調控裝置的新建建筑，建設單位應當預留安裝位置，并將選型、購置和安裝費用交存至市、縣（市）供熱行政主管部門指定的銀行帳戶，實行專戶存儲、專款專用。具備使用條件時，由市、縣（市）供熱行政主管部門組織供熱單位安裝。

第三章 供熱與用熱

第二十條 城市供熱經營實行許可證制度。未取得《供熱許可證》的單位，不得從事供熱經營活動。

《供熱許可證》有效期為三年，并實行檢驗，檢驗不合格的，不得繼續從事供熱經營活動。

任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓《供熱許可證》。

《供熱許可證》的申請、受理、頒發、變更等按照省有關規定執行。

第二十一條 供熱單位退出供熱市場的，應當在供熱期開始四個月前向區、縣（市）供熱行政主管部門提出申請，經區、縣（市）供熱行政主管部門同意后報本級人民政府批準，并報市供熱行政主管部門備案。未經批準，不得擅自退出供熱市場。

對于擅自停業、歇業、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的，區、縣（市）人民政府應當組織其他供熱單位臨時接管。依法吊銷《供熱許可證》的供熱單位拒不退出的，由區、縣（市）人民政府依法組織清退。

第二十二條 供熱單位與熱源單位應當在每年供熱期前簽訂供用熱合同（以下簡稱合同）；供熱單位與新建房屋用戶應當在房屋交付用戶使用時簽訂合同，供熱單位與既有用戶應當在用戶交納熱費時簽訂合同。

未簽訂書面合同，供熱單位已經向用戶供熱一個或者一個以上供熱期的，視為供熱單位與用戶之間存在事實合同關系。

用戶更名的，原用戶應當在辦理更名手續前，與供熱單位結清熱費；雙方約定由新用戶結清的，從其約定。

第二十三條 用戶要求終止用熱的，應當在不影響其他用戶用熱和保證供熱系統運行安全情況下，在距供熱期開始六十日前與供熱單位協商，簽訂終止用熱協議。供熱單位應當將終止用熱協議報區、縣（市）供熱行政主管部門備案。

第二十四條 熱源單位、供熱單位不得超負荷供熱。

利用熱源單位熱能供熱的，供熱單位增加供熱面積前，應當征得熱源單位的書面同意。

供熱單位應當直接向終端用戶供熱，管理到戶。

第二十五條 本市規劃區內供熱起止時間為：當年10月20日至次年4月20日。

縣（市）供熱起止時間由縣（市）人民政府確定后公布。

未經市、縣（市）人民政府批準，熱源單位、供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

第二十六條 在供熱期內，居民用戶臥室、起居室（廳）溫度全天不得低于18℃，其他部位室溫應當符合設計規范標準要求。

市、縣（市）供熱行政主管部門應當公示相關設計規范標準。

居民用戶室溫檢測方法按照有關規定執行；非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

第二十七條 供熱單位應當提前做好供熱系統的調試運行，按時供熱，保證供熱溫度達到本辦法規定或者合同約定溫度標準。

第二十八條 供熱設施發生故障不能正常供熱，需要停熱八小時以上的，熱源單位和供熱單位應當采取張貼通知、媒體發布等形式及時通知用戶，并報告市、區、縣（市）供熱行政主管部門和政府投訴受理機構，同時立即組織搶修，恢復供熱。

由于供熱單位原因造成連續停熱四十八小時以上，未達到本辦法規定或者合同約定溫度標準的，供熱單位應當向用戶按日雙倍退還熱費。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。

第二十九條 供熱單位應當按照規定設置測溫點，定期檢測用戶室內溫度，測溫記錄應當有用戶簽字。

供熱單位工作人員入戶檢測室溫時，應當出示供熱單位的有效證件。

第三十條 用戶室內溫度低于本辦法規定最低溫度或者合同約定溫度的，用戶應當告知供熱單位。供熱單位應當自被告知之時起八小時內進行現場測溫，因供熱單位原因未進行現場測溫的，視為供熱室溫不達標。

供用熱雙方對未達標溫度有異議的，用戶可以向所在區、縣（市）供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應當在接到投訴之時起二十四小時內進行現場免費測溫，或者委托街道辦事處進行現場測溫。現場測溫應當通知供熱單位到場，供熱單位未到場的，視為同意測溫結論。因供熱單位原因造成室溫不達標的，供熱行政主管部門應當責令供熱單位采取改正措施。供熱單位經過整改，確定投拆人室溫達標后，應當申請供熱行政主管部門組織現場復測。

區、縣（市）供熱行政主管部門采取現場測溫的，應當填寫室溫監測記錄。室溫監測記錄一式三聯，由供熱行政主管部門、用戶、供熱單位分別留存，作為計算供熱室溫不達標時間的依據。

供用熱雙方對未達標溫度沒有異議的，應當對測溫時點和結果共同簽字確認，供熱單位應當按照規定采取措施，使室溫達標。

第三十一條 自用戶告知之時起四十八小時仍未達到溫度標準的，供熱單位應當自收到告知之日起按照規定標準向用戶退還熱費。屬于熱源、供水、供電單位原因的，供熱單位先行退還，再向有關責任單位追償。

第三十二條 分戶供熱用戶要求停止用熱的，應當在前一個供熱期結束至本供熱期開始二十日前向供熱單位提出，供熱單位應當自接到申請之日起十日內形成書面答復意見。

停止用熱的用戶，應當與供熱單位簽訂停止用熱協議，并交納供熱設施運行基礎費。供熱設施運行基礎費標準按照價格主管部門確定的標準執行。

有下列情形之一的，不得申請停止用熱：

（一）未分戶供熱用戶；

（二）新建建筑和既有建筑分戶改造的供熱設施保修期內；

（三）首層、頂層等可能危害相鄰用戶用熱安全和室內公共設施運行安全的。

供熱單位不得擅自設定限制停熱條件。

第三十三條 未經供熱單位同意，用戶不得有下列行為：

（一）連接或者隔斷供熱設施；

（二）改動供熱設施，影響供熱質量；

（三）安裝熱水循環裝置或者放水裝置；

（四）改變熱用途；

（五）改動熱計量及溫控設施；

（六）改變供熱采暖方式。

用戶違反本條前款規定或者損害供熱設施，給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十四條 用戶有本辦法第三十三條和下列情形，導致其室內溫度低于本辦法規定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔責任：

（一）未按照規定交納熱費；

（二）盜用供熱系統熱水；

（三）拒絕供熱單位正常檢修。

用戶有本條前款規定行為給其他用戶和供熱單位造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四章 熱費管理

第三十五條 熱價由市、縣（市）價格主管部門會同供熱行政主管部門核定，報同級人民政府批準后公布執行。

價格主管部門應當公布熱價組成。

第三十六條 居民用戶和非居民用戶熱價應當分別核定。

住宅、居民自用車庫、社區公益用房、老年人社會福利機構用房執行居民熱價。

除本條第二款規定外的非住宅及利用住宅從事經營活動的，執行非居民熱價。

第三十七條 市、縣（市）供熱行政主管部門和價格主管部門應當分別對熱電聯產、區域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會平均成本進行監審，并對供熱燃煤到場價格、質量進行監測。

供熱單位應當于每年二月末前，將上一經專業機構財務審計后的供熱成本財務會計報告報市、縣（市）供熱行政主管部門備案。

兼營物業、房管等業務以及同時經營熱源生產和熱力轉供業務的供熱單位，應當將供熱成本單獨核算。

第三十八條 熱價低于供熱成本致使供熱單位經營虧損，或者供熱燃煤到場價格變化超過百分之十的，供熱單位可以向市、縣（市）價格主管部門提出熱價調整建議，市、縣（市）價格主管部門應當會同供熱行政主管部門提出熱價調整意見。熱價低于供熱成本不能及時調整，影響城市居民正常生活的，對供熱單位實行財政補貼。

第三十九條 熱費由房屋產權人或者公有住房承租人交納；新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納。

第四十條 實行熱計量的用戶，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價交納。具體標準由市、縣（市）價格主管部門會同供熱行政主管部門提出意見，報同級人民政府核定。

文化、教育、體育等公益性設施及地下停車場應當逐步實行計量收費。

第四十一條 未實行熱計量的用戶，熱費按照房屋使用面積交納。使用面積包括套內使用面積，有供熱設施的陽臺面積和沒有供熱設施、與供熱房間沒有硬隔斷的陽臺面積。

有供熱設施的樓梯間、走廊等公共面積按照用戶房屋使用面積比例分攤。用戶房屋存在坡屋頂時，頂板下表面與樓面的凈高低于1.2米的空間不計算使用面積，凈高在1.2米至2.1米的空間按二分之一計算使用面積，凈高超過2.1米的空間全部計入使用面積。

非居民用戶按照使用面積計收熱費的，層高超過3.2米的，每超過0.1米，加收基本熱價的百分之三，保護建筑加收至百分之百為止。

第四十二條 新建房屋在供熱期間進戶的，供熱單位應當按實際供暖月向用戶收取熱費。當月20日至下月20日為一個供暖月，在供暖月內，十五日（含十五日）以內收取半個月熱費，十五日以上收取一個月熱費。

第四十三條 供熱單位向用戶收取熱費，應當遵守國家、省、市有關規定，不得拒收熱費。

用戶應當按照規定交納熱費，逾期未交納熱費的，供熱單位可以向用戶發出催交通知書，用戶自收到催交通知書滿十五日仍未交納的，供熱單位在不損害其他用戶的用熱權益情況下，可以對其限熱或者停止供熱，并向區、縣（市）供熱行政主管部門備案。

用戶逾期未交納熱費或者拒不交納熱費的，應當按照合同約定支付違約金。

第四十四條 供熱單位需退還用戶熱費或者實行熱計量用戶按照規定需補交熱費的，應當在每年供熱期結束后一個月內結清。

第五章 供熱設施管理

第四十五條 熱源廠及主干線出廠第一個閥門以內的供熱設施設備由熱源單位負責更新改造、維修養護。

熱源廠主干線出廠第一個閥門至用戶入戶管網及樓內共用供熱設施的更新改造、維修養護由供熱單位負責，所需費用由供熱單位承擔。

居民用戶室內供熱設施的維修養護由供熱單位實施，供熱單位不得另行收取費用。居民用戶室內供熱設施的更新改造委托供熱單位實施，費用由供熱單位按照成本價格向用戶收取。

供熱工程保修期內，發生工程質量問題的，由建設單位按照規定承擔維修責任。

第四十六條 供熱單位應當從熱費中按照規定比例提取共用供熱設施更新改造資金，實行專戶存儲、專款專用，專項用于供熱設施更新改造。

第四十七條 用戶應當對其室內供熱設施履行安全使用義務。發生故障時，用戶應當及時通知供熱單位，供熱單位應當在三十分鐘內到達現場，采取措施組織搶修。

第四十八條 在城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內進行施工的，施工單位應當征得供熱單位同意并確定保護措施。施工中造成供熱設施損壞的，由施工單位承擔修復責任，并賠償損失。

第四十九條 房屋征收前，征收范圍內需拆除熱源等共用供熱設施的，應當征求區、縣（市）供熱行政主管部門意見；涉及未征收房屋供熱的，應當提供替代熱源。

第五十條 供熱單位應當建立供熱設施檔案。

新建供熱工程驗收合格后，建設單位應當將竣工資料移交給供熱單位。

分散供熱鍋爐拆并網或者移交供熱設施，原供熱單位應當將相關供熱設施技術資料、管理檔案移交給新供熱單位。

第六章 供熱保障

第五十一條 建立并完善供熱保障機制，保證享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和市、縣（市）人民政府有關部門確定的特殊群體的用熱。

供熱保障資金納入市、區、縣（市）財政預算，專項用于支付供熱保障家庭的熱費。

第五十二條 建立供熱風險防范機制。市、區、縣（市）財政預算中應當安排預備資金，用于應對供熱突發事故。

市、區、縣（市）供熱行政主管部門應當組織編制實施供熱應急預案，指定專業技術力量強的供熱單位作為區域應急搶險救援單位。出現重大突發性供熱事故，供熱行政主管部門有權調動應急搶險救援單位，應急搶險救援單位不得拒絕。

供熱單位應當制定并完善本單位的供熱應急預案，組建應急搶險隊伍，配備應急搶修設施設備，做好應急處置工作。

第五十三條 實行供熱質量保證金制度。取得《供熱許可證》的供熱單位，應當按照省規定的標準向市、縣（市）供熱行政主管部門指定的銀行帳戶存入供熱質量保證金。

第五十四條 按照本辦法規定，供熱單位應當向用戶退還熱費未退還的，由市、縣（市）供熱行政主管部門從供熱質量保證金中直接向用戶支付。

發生本條前款規定情形的，供熱單位應當在三十日內補齊供熱質量保證金。

第五十五條 供熱單位經批準退出供熱市場的，市、縣（市）供熱行政主管部門按照相關規定退還供熱質量保證金。

第七章 監督管理

第五十六條 實行供熱單位綜合信用評價制度。市、縣（市）供熱行政主管部門組織相關部門對供熱單位在從事供熱經營活動中履行責任和義務等情況進行總體評價，并向社會公布評價結果。

區供熱行政主管部門及街道辦事處負責市區內供熱單位綜合信用信息的收集、認定、錄入等工作，具體評價辦法按照市人民政府有關規定執行。

縣（市）人民政府可以制定本轄區內供熱單位綜合信用評價辦法。

第五十七條 有關行政管理部門發現違法行為或者接到舉報后，應當依法處理。

供熱單位和用戶應當協助有關行政管理部門調查和配合取證。

第五十八條 供熱經營活動出現矛盾糾紛時，當事人可以申請調解、依據合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

當事人申請調解的，由區、縣（市）供熱行政主管部門組織相關單位或者個人協調解決；市區內出現跨區重大矛盾糾紛的，由市供熱行政主管部門協調解決。

第八章 法律責任

第五十九條 建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、縣（市）供熱行政主管部門按照下列規定給予處罰：

（一）未征得供熱行政主管部門同意，擅自新建、擴建、改建供熱工程的，責令停止建設，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

（二）未按照供熱行政主管部門批準的供熱方案進行建設的，責令停止建設；逾期不改正的，責令拆除，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

（三）未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令限期改正，并處以供熱工程合同造價百分之十至百分之十五的罰款。

（四）未征得供熱單位同意，在城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內進行施工，造成損壞的，責令停止施工，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十條 熱源單位和供熱單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、縣（市）供熱行政主管部門按照下列規定給予處罰：

（一）未取得《供熱許可證》擅自從事供熱經營的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

（二）拒不與用戶簽訂合同的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

（三）供熱設施超負荷運行的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

（四）擅自推遲供熱或者提前停熱的，按照推遲供熱或者提前停熱日數退還用戶熱費，并處以等額罰款。

（五）停熱八小時以上未及時通知用戶的，處以五千元罰款；供熱設施發生故障，未及時組織搶修恢復供熱的，處以一萬元以上二萬元以下罰款。

（六）未按照規定對居民室內供熱設施進行維修、養護的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

（七）未按照規定提取共用供熱設施更新改造資金的，責令限期提取；逾期不提取的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第六十一條 用戶違反本辦法規定，有下列行為之一的，由區、縣（市）供熱行政主管部門按照下列規定給予處罰：

（一）連接或者隔斷供熱設施；改動供熱設施，影響供熱質量；安裝熱水循環裝置或者放水裝置；改變熱用途；改動熱計量及溫控設施的，責令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

（二）盜用供熱系統熱水的，處以二萬元以上三萬元以下罰款。

第六十二條 供熱行政主管部門和有關行政部門及其工作人員有下列行為之一，依法追究行政責任：

（一）擅自變更經批準的城市供熱專項規劃的；

（二）違法確定建設工程供熱方案的；

（三）挪用供熱基礎設施配套費、供熱計量裝置和室溫調控裝置費、供熱質量保證金、供熱應急資金、供熱保障資金的；

（四）接到舉報、投訴不及時受理，或者發現違法行為未及時查處的；

（五）違反法律、法規和技術規程檢測供熱計量產品，增加供熱單位負擔的；

（六）未履行本辦法規定其他義務的。

第九章 附 則

第六十三條 本辦法自2011年10月25日起施行。市人民政府1995年9月28日發布的《哈爾濱市城市供熱管理辦法》和市人民政府2002年1月15日發布的《關于修改〈哈爾濱市城市供熱管理辦法〉的決定》同時廢止。

主題詞：城市供熱 辦法

第五篇：哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例(2013修正)

【發布單位】黑龍江省

【發布文號】哈爾濱市人大常委會公告第7號 【發布日期】2013-08-26 【生效日期】2013-08-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】哈爾濱市人民政府

哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例（2013修正）

哈爾濱市人大常委會公告第7號

哈爾濱市人大常委會關于修改《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》等兩部地方性法規的決定業經哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2013年6月27日通過，黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年8月16日批準，現予公布，自公布之日起施行。

哈爾濱市人民代表大會常務委員會

二○一三年八月二十六日

哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例

（2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準；根據2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過、2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準的《關于修改〈哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例〉等兩部地方性法規的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強新型墻體材料發展應用和建筑節能管理，節約能源，保護土地資源和生態環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內新型墻體材料發展應用和建筑節能管理。農民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。

第三條 本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關技術標準和產業政策，以非黏土材料為主要原料生產的具有節能、節土、環保等功能的建筑墻體材料。

本條例所稱建筑節能，是指在規劃、設計、建造和使用建筑物過程中執行建筑節能標準，應用建筑節能技術與產品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。第四條 生產、使用新型墻體材料和建筑節能產品，應當確保建筑工程質量和人身健康安全。第五條 市建設行政主管部門負責全市新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作，并組織實施本條例。

縣（市）建設行政主管部門負責轄區內新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作。市、縣（市）墻體材料改革和建筑節能管理機構（以下簡稱墻改節能管理機構）負責轄區內的新型墻體材料發展應用與建筑節能的日常管理工作。

市、縣（市）發展改革、經濟、國土資源、房產住宅、城市管理、環境保護、科學技術、質量技術監督、財政、審計、稅務、工商、供熱等相關部門應當按照各自職責，做好新型墻體材料發展應用與建筑節能相關管理工作。

第六條 新型墻體材料的發展應用以城市規劃區為重點，逐步向農村推廣。

建筑節能技術與產品的發展應用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節能改造。第七條 市、縣(市)人民政府應當將新型墻體材料和建筑節能技術與產品的發展應用，納入國民經濟與社會發展計劃。

市、縣(市)人民政府以及有關行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節能技術與產品的科研、開發、生產和推廣應用；鼓勵境內外投資者在本市行政區域內從事新型墻體材料技術開發、生產和建筑節能相關的活動；對在新型墻體材料發展應用和建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第八條 建設等有關行政主管部門應當加強新型墻體材料發展應用和建筑節能的宣傳和教育，增強全民的建筑節能、保護資源和生態環境的意識。第二章 一般規定

第九條 推廣生產、使用下列新型墻體材料和建筑節能技術與產品：

（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質墻板、輕質復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發展的其他新型墻體材料；

（二）新型墻體節能技術；

（三）屋面保溫、隔熱技術與產品；

（四）節能門窗保溫和密閉技術；

（五）集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；

（六）采暖供熱系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；

（七）利用太陽能、地熱等可再生能源應用技術與設備；

（八）建筑照明、采暖、通風、空調節能技術與產品；

（九）其他節能效果顯著的技術和產品。

第十條 新型墻體材料和建筑節能產品應當符合國家標準、行業標準或者地方標準。

企業生產新研發的尚無國家標準、行業標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節能產品，應當依法制定企業產品標準，并報市質量技術監督行政主管部門和市建設行政主管部門備案。第十一條 以新型墻體材料和建筑節能產品名義銷售、使用墻體材料和建筑產品的，應當取得新型墻體材料和建筑節能產品確認。

需要進行新型墻體材料和建筑節能產品確認的組織或者個人，應當向市墻改節能管理機構提出申請，并提供質量檢測報告、產品標準、新產品鑒定書等資料。市墻改節能管理機構應當自受理之日起15個工作日內完成確認工作，對符合國家有關技術規范、標準的，予以確認，并頒發確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由。

第十二條 外埠生產的新型墻體材料和建筑節能產品進入本市建筑市場應用的，應當到市墻改節能管理機構備案。

第十三條 市墻改節能管理機構應當及時向社會公布經確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品的目錄。

第十四條 建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執行建筑節能標準，使用市墻改節能管理機構確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品。第三章 新型墻體材料發展應用管理

第十五條 禁止企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚。

對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場)，國土資源行政主管部門應當責令企業逐步復墾；占用非耕地的，建設、科技等有關行政主管部門應當指導、扶持企業進行技術改造，生產新型墻體材料。

第十六條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設施，禁止使用實心黏土磚。

縣（市）建制鎮規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規定時限停止使用實心黏土磚。

為保持原建筑風貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區內的建設項目和其他維修項目，可以使用實心黏土磚。

第十七條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：

（一）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設；

（二）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計使用實心黏土磚；

（三）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚；

（五）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工；

（六）其他違反法律、法規規定使用實心黏土磚的行為。

第十八條 新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當在開工建設前按照國家和省有關規定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續。

第十九條 市、縣（市）墻改節能管理機構負責征收新型墻體材料專項基金，也可以委托其他單位代征。

新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關規定執行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監督檢查。任何單位和個人不得違反國家規定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。第二十條 使用新型墻體材料的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內通知墻改節能管理機構進行現場核查。墻改節能管理機構接到核查通知后應當在3個工作日內完成現場核查，并出具使用新型墻體材料證明。

根據建設單位的申請，建設行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

建設單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。

第二十一條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于下列支出：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；

（四）發展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產基地建設；

（六）代征手續費；

（七）與發展新型墻體材料有關的其他開支。

本條前款

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90％。

第二十二條 新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻改節能管理機構負責編制，報同級財政部門核準后執行。

第四章 建筑節能管理

第二十三條 市建設行政主管部門應當根據國家和省有關建筑節能規劃，制定全市建筑節能規劃。

縣（市）建設行政主管部門應當根據全市建筑節能規劃制定本縣（市）建筑節能規劃。建筑節能規劃經市、縣（市）人民政府批準后，由建設行政主管部門組織實施。

第二十四條 建筑工程項目立項時，可行性研究報告應當有節能專篇，并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。

第二十五條 建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中，應當遵守下列規定：

（一）按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監理；

（二）不得擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準。

第二十六條 設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。第二十七條 施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件審查時，應當一并審查建筑節能設計內容，在審查報告中單列節能審查章節。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過。

經審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構應當填寫《民用建筑節能設計審查備案登記表》，報墻改節能管理機構備案。

第二十八條 施工單位應當按照建筑節能設計文件和技術規范施工，不得擅自改變建筑節能設計。

第二十九條 監理單位應當按照建筑節能設計文件進行監理。凡不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。

第三十條 建設單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節能工程施工驗收規范組織進行建筑工程節能專項驗收，形成節能工程竣工驗收報告，報墻改節能管理機構備案。第三十一條 使用新型墻體材料的建筑工程，根據國家規定范圍應當對建筑能效進行測評、申請標識的，建設單位或者所有權人應當對建筑能效進行測評、申請標識，并予以公示。

第三十二條 對未達到建筑節能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結構和采暖供熱、空調通風、供電照明等用能系統的節能改造。

大型公共建筑應當作為既有建筑節能改造的重點。對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節能改造。

第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節能改造。

第三十四條 對既有建筑實施節能改造后，應當委托具有相應資質的建筑節能測評機構進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節能標準的，應當進行整改。

第三十五條 房地產開發企業應當將所售商品房的耗熱量指標、節能措施以及保護要求、節能工程質量保修期等基本信息在銷售現場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實、可靠。

第三十六條 采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統的運行管理工作，保證用能系統的運行符合國家標準。對超過用能指標或者未達到室內環境標準的，應當進行整改。

第三十七條 房屋產權人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖系統。造成損壞的，應當負責修復。第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（三）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計中使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（五）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（六）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并按照下列規定處罰：

（一）建設單位擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）設計單位未按照建筑節能強制標準和規范進行設計的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；

（三）施工圖設計文件審查機構將未達到建筑節能設計標準的設計文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照建筑節能設計文件和技術規范施工，情節嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（五）監理單位未按照有關規定進行監理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）建設單位未按照建筑節能施工驗收規范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（二）房地產開發企業在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例其他規定的，由有關部門依據有關法律、法規予以處罰。

第四十二條 建設行政主管部門和墻改節能管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第四十三條 本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》同時廢止。

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