第一篇：常州市關于進一步推進墻體材料革新和推廣建筑節能的實施意見

關于進一步推進墻體材料革新和推廣建筑節能的實施意見

【實施日期】2006/06/10【頒發文號】常政發〔2006〕86號

各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）和《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）文件精神，為進一步落實《省政府辦公廳關于轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發〔2005〕130號），加快推進我市墻體材料革新和全面執行節能建筑標準，有效保護耕地和節約能源，促進社會經濟可持續發展，現提出如下意見：

一、提高思想認識，加強組織協調

近年來，我市墻體材料革新和建筑節能工作快速發展，取得了明顯成效。全市新型墻材產量17.7億塊，占墻體材料總量的76.3%，非粘土墻體材料產量7.4億塊（折標磚）占新墻材產量的41.8%，新型墻體材料建筑竣工面積占總建筑面積的85.8%，非粘土新墻材應用面積占新墻材建筑竣工面積的28.8%，粘土實心磚產量以每年17.6%的比例大幅下降，在全市范圍包括各鄉鎮基本實現了禁止使用實心粘土磚目標。但是，我市人多地少，人均耕地面積僅0.79畝，能源資源匱乏，資源不足已逐步成為我市經濟持續快速發展的瓶頸約束，我市建筑面積以每年20%的比例遞增，由于墻體材料占房屋建筑材料的70%，而我市粘土磚仍占墻體材料的主導地位，仍然在消耗大量的能源和土地資源，挖毀大量耕地。

推進墻體材料革新和推廣節能建筑是保護耕地和節約能源的需要，是改善建筑功能，提高資源利用效率和保護環境的重要措施。推廣應用新型墻體材料不但可以節約土地、節約能源，還可以大量利用各類工業固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等。大力發展非粘土新型墻體材料，既能提高資源利用效率，又能改善和保護環境，促進循環經濟發展。

墻體材料革新與建筑節能工作涉及面廣、政策性強、技術性高，是一個系統工程，必須加強統一領導、協調和管理。各轄市、區和有關部門要加強對墻體材料革新和推廣節能建筑工作的組織領導，健全機構、落實責任。市墻體材料改革工作領導小組要負責研究解決墻改工作的難點、重點問題，制定我市墻材革新的發展目標，明確推廣重點，抓好各項政策措施的落實，由墻體材料改革辦公室具體負責執行上述事務。經貿、建設、國土資源、財政、環保、工商、質量技術監督、農業等有關行政部門，要按照職責分工，認真做好相關工作。各轄市、區人民政府要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，并結合本地區的實際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發展目標、推廣重點與政策措施，認真抓好各項工作的落實。

二、明確工作目標，強化監督管理

逐步禁止生產實心粘土磚，禁止新建、改建或擴建以粘土為主要原料的墻體材料生產線，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土，嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地。凡已實現“禁實”目標的轄市、區及鄉鎮要鞏固“禁實”成果，防止反彈和回潮。市區要率先“禁粘”。所有建筑框架結構禁止設計使用粘土制品墻體材料；混合結構限止使用粘土制品墻體材料；所有屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品。

積極推廣使用新型墻體材料，嚴格執行建筑節能設計標準，凡新建、改建、擴建的民用建筑，都要執行節能設計標準，使用非粘土新型墻體材料。到2010年，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例要達到90%以上，其中非粘土新型墻體材料產量占新型墻體材料總量的比例要達到65%以上，新型墻體材料建筑竣工面積要占總建筑竣工面積的95%以上，各轄市、區建制鎮全面“禁粘”。

加強對工程建設全過程的監管，要將禁止使用粘土實心磚、限制使用粘土制品、推廣應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等列入建筑設計、施工圖審查、建筑施工現場、項目竣工驗收等環節監督檢查的必要內容。

施工單位應嚴格按照審查合格的設計文件的要求，將節能技術標準、規范、工藝和使用材料落實到施工中，不得擅自變更、修改工程設計，確保工程符合節能標準和設計質量。

加快制定和完善新型墻體材料工程應用和節能建筑的技術規范和圖集，完善節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。

經貿部門要加強對新型墻體材料產品的認定管理，規范生產和流通秩序，適時發布和調整鼓勵、限制、淘汰墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。對涉及人身健康納入強制性產品認證范疇的墻體材料，未經認定的不得銷售使用。建設部門要加強對建筑工程項目節能設計的監管，對達不到建筑節能設計標準要求的，不得施工。國土資源部門要重點加強對磚瓦企業生產用地的監管，加大粘土磚瓦窯的整治力度，屬于《省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見的通知》（蘇政辦發〔2002〕42號）規定的六類整治對象的磚瓦窯，要堅決予以關閉。質量技術監督部門要依據有關國家標準或行業標準，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。工商行政管理部門要依法查處無照生產經營、銷售國家明令淘汰的墻體材料產品、生產設備的行為。環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法行為。墻體材料改革辦公室要做好新型墻體材料備案登記工作，要按照行政執法要求，完善執法條件和手段，依法查處違反國家和省有關規定的行為。

各轄市、區要根據國家和省有關推進墻體材料革新和全面建設節能建筑的要求，制定本地區總體目標和分年度目標、任務，層層分解落實，明確責任，加強檢查考核，確保目標落到實處。

三、加快技術創新，加強宣傳工作

大力推進技術進步，加快技術創新。各有關部門要支持新型墻體材料及節能建筑技術的開發和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術與裝備，提高墻體材料革新和節能建筑的技術水平，積極推動綠色建筑，推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。

加大對新墻材生產企業的扶持。財政、稅務等部門要鼓勵新型墻體材料生產企業，加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度，重點扶持發展非粘土和綜合利用符合環保要求的工業固體廢物，符合建筑市場需求的主導產品。要運用國家有關稅收優惠政策，對新型墻體材料生產企業要優先立項、優先信貸、優先扶持。新墻材生產企業要著重抓好產品質量，實施名牌戰略，爭創名牌產品，提高產品檔次，強化實施新型墻體材料標準，推廣應用技術培訓，促進新墻材產品優質優價，確保產品及工程質量。

加大墻體材料革新和建筑節能的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各轄市、區人民政府、墻體材料改革辦公室和各有關部門要充分發揮輿論的導向和監督作用，積極開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳節約能源、節約土地資源、發展新型墻體材料和推廣節能建筑的重大意義，增強公眾節能、節地、保護環境的意識，提高各部門、各單位貫徹落實墻體材料革新與建筑節能政策規定的自覺性；要大力宣傳先進典型，對毀田燒磚、浪費資源、破壞環境的。

二○○六年六月十日

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕86號 【發布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知

(豫政辦 〔2005〕86號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)精神,加快推進我省墻體材料革新和推廣節能建筑,有效保護耕地和節約能源,經省政府同意,特通知如下:

一、充分認識墻體材料革新和建筑節能的重要意義

我省是人口、農業大省,土地資源嚴重短缺,人均耕地1.23畝,低于全國平均水平。目前全省居住建筑中,以實心粘土磚和非節能建筑為主要墻材,每年毀田約4.5萬畝。隨著近年來我省城鎮化步伐的加快,取土燒磚毀地和糧磚爭地造成的矛盾更加突出。推進墻體材料革新和推廣節能建筑,采用優質新型墻體材料建造房屋并按節能標準要求采取保溫措施,可以有效改善建筑功能,提高舒適度,減少建筑能耗,改善人民的工作、生活條件。推進新型墻體材料革新和推廣節能建筑,全省平均每年可以消耗280萬噸工業固體廢物,節約土地7200畝。開展墻體材料革新,推廣節能建筑,對于保護土地資源、提高資源利用效率、有效保護環境有著重要的意義。

推進墻體材料革新和推廣節能建筑,是建設資源節約型社會、落實科學發展觀的具體體現,不僅可以使建筑和生產垃圾重復利用,發展循環經濟,還可以帶動相關產業的重組和升級,促進全社會經濟增長方式的轉變,實現可持續發展。各地、各部門要牢固樹立科學發展觀,充分認識墻體材料革新和建筑節能工作的重要性,切實增強推進這項工作的責任感和緊迫感。

二、我省墻體材料革新和建筑節能的目標和任務

(一)逐步禁止生產和使用實心粘土磚。各省轄市2008年1月1日前分期分批完成禁止生產使用實心粘土磚,具體時限是:焦作市2005年7月1日,開封、新鄉市2006年1月1日,洛陽、平頂山、鶴壁市2006年7月1日,安陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、濟源市2007年1月1日,濮陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市2008年1月1日起禁止生產使用實心粘土磚;縣(市)政府所在地的城鎮2008年底前完成禁止生產使用實心粘土磚;具備條件的縣(市),其禁止生產使用實心粘土磚工作要逐步向小城鎮延伸,力爭到2012年底,人均耕地少于0.8畝的鄉鎮政府所在地的城鎮禁止生產使用實心粘土磚;各省轄市按照遞減不低于6%的比例,逐年遞減實心粘土磚的產量。在農村建房,要體現城鄉有別、因地制宜的原則,可逐步使用新型墻體材料和推廣節能建筑。

(二)積極推廣新型墻體材料,新型墻材生產比例和建筑應用比例力爭達到國家規定目標。

(三)提高建筑節能設計標準執行率。除已率先執行省定居住建筑節能65%標準的鄭州、開封、洛陽、鶴壁外,其他省轄市自2006年7月1日、各縣(市)自2008年1月1日起執行65%的新標準。從2006年1月1日起,全省城鎮新建公共建筑開始執行建筑節能標準。

三、采取措施,推進墻體材料革新和建筑節能工作

(一)制定完善有關法規。依據國家推進墻體材料革新和建筑節能管理的有關法規,省建設行政管理部門要盡快制定《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》、《河南省推廣節能建筑管理辦法》,依法加強對新型墻體材料生產、流通和應用的監督管理。各省轄市人民政府要結合當地實際情況,制定并完善相關法規的實施細則,依法推進墻體材料革新和建筑節能。

(二)加強標準體系建設。省質量技術監督行政主管部門要會同建設等有關部門制定和完善新型墻體材料產品、工程應用和節能建筑的技術標準,進一步提高新型墻體材料產品標準水平,建立節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。省、市負責墻體材料改革(以下簡稱墻改)的行政主管部門要加強新型墻體材料標準實施和應用技術培訓,確保標準的貫徹執行。

(三)繼續加強對粘土磚生產用地的監督管理。各級國土資源行政主管部門要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《河南省基本農田保護條例》、《河南省土地監察條例》等有關法律法規的規定和省、市、縣土地利用總體規劃的要求,嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模。新建磚瓦窯(廠)的取土用地,應利用荒丘、荒坡、荒地和高崗薄地,嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對非法占用耕地毀土建窯的,要依法關閉拆除;有合法手續的,未按規定范圍和取土深度取土的,要依法責令其限期改正,對拒不改正的,或以各種理由規避拖延復墾義務的,要堅決予以關閉,依法注銷其土地使用證和采礦許可證;對借臨時用地之名,實際違法占地的粘土磚生產企業要堅決制止;粘土磚瓦窯(廠)無土可取的,必須關閉,拆窯復耕,其實心粘土磚生產設備不得異地轉移。禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地,逐步限制向實心、多孔粘土制品生產企業供地,對違反規定的,要依法予以查處。

(四)嚴格對墻體材料生產企業的監管。省國土資源、建設、發展改革等部門要抓緊制定全省清理整頓粘土磚窯場工作方案,明確削減數量、控制目標和政策措施。各級人民政府要按照清理整頓方案的總體要求認真組織實施,層層落實責任。對違規建設、取土、生產及污染環境的實心粘土磚的企業,國土資源、工商、稅務、發展改革、建設等部門要密切配合,聯合行動,嚴厲查處,對拒不整改的堅決予以關閉。省環境保護行政主管部門要加強對墻體材料生產企業的環境執法監督。

(五)加強建筑節能監督管理。省、市建設行政主管部門要充分發揮其行政職能,采取有效措施,加強建筑節能工作中涉及的設計、施工、監理和竣工驗收、房屋銷售核準等環節的監督管理。凡屬財政補貼或撥款的建筑應率先全部執行建筑節能設計標準,政府機構要率先實行辦公和居住建筑的節能改造。對公共建筑和民用建筑達不到節能要求的,不予通過施工圖設計審查,不準進行施工、驗收備案、銷售和使用。對不執行或擅自降低建筑節能設計標準的單位,要依據《中華人民共和國建筑法》、國務院《建筑工程質量管理條例》、建設部《民用建筑節能管理規定》(建設部部長令76號)和《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》(建科〔2005〕55號)等法律法規的規定進行處罰。

(六)強化新型墻材和節能產品推廣應用的管理。各地財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等,都要使用新型墻體材料,執行節能設計標準。各級建設、發展和改革行政主管部門要將推廣應用新型墻體材料和節能建筑納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環節,實行閉合式監督管理,促進新材料、新技術、新工藝的應用。墻改管理部門要對新型墻體材料實行確認制度,確保產品及工程質量。對涉及人身健康的墻體材料,要按照國家相關規定納入強制性產品認證范疇,未經認證不得銷售使用。對禁止生產使用實心粘土磚后繼續使用實心粘土磚的建設單位和開發商,建設行政主管部門要依法嚴肅查處。對無照生產經營、銷售和使用國家明令淘汰或質量不合格產品的,工商、質量技術監督、建設等行政主管部門要依法嚴肅處理。

(七)加強新型墻材專項基金的征管工作。有關行政主管部門必須嚴格新型墻體材料專項資金征收、使用和管理,除國務院、財政部和省政府規定外,任何地方、部門和個人不得擅自改變新型墻體材料專項資金征收對象,嚴禁借招商引資、建設新區等名義減免專項基金,違者由上級財政和墻體材料行政主管部門責令改正,并按照有關規定進行行政處罰。各市、縣財政部門應當按照規定的比例按月足額向上級財政部門解繳新型墻體材料專項資金;逾期不繳的,由上級財政部門在辦理結算時扣繳入庫。

(八)加大政策支持力度。省、市有關部門要充分發揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用,推動新型墻體材料和節能建筑的發展。省、市發展改革、財政部門在安排使用預算內基建投資(含國債項目資金)、中小企業發展專項資金、工業結構調整專項資金時,要加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度,鼓勵和引導民間資本發展新型墻體材料和節能建筑。財政、稅務部門依據財政部、國家稅務總局等部門發改環資〔2004〕73號和財稅〔2001〕198號等文件規定,認真落實好國家扶持發展新型墻體材料的稅收優惠政策,同時加強對磚瓦窯場(廠)的稅收管理,依法征稅。發展改革、建設等行政主管部門要積極推進城鎮供熱收費體制改革,為推廣節能建筑提供良好的政策環境。

(九)大力推進技術進步。省發展改革、建設等行政主管部門要根據國家及我省社會發展和技術進步要求,適時發布和調整我省墻材革新和建筑節能方面鼓勵、限制、淘汰的技術、產品、材料和工藝目錄,積極研發新型建筑結構體系,推動綠色建筑、低能耗或超低能耗的示范工作。支持城市供熱企業進行節能技術改造,推行新建建筑集中供暖分戶控制、計量技術。省科技行政主管部門要支持新型墻體材料及節能建筑技術的研發和應用示范,在安排科研項目和經費時給予政策傾斜。省發展改革、建設、國土資源、農業、水利等行政主管部門要大力發展節能省地型住宅和公共建筑,切實做好“節地、節能、節水、節材”和資源綜合利用工作。

(十)加強宣傳教育。各級政府和有關部門要充分發揮輿論的導向與監督作用,通過報紙、電視、廣播、互聯網、展覽等媒體,大力宣傳能源、土地資源現狀與發展新型墻體材料和推廣節能建筑的重要意義。普及墻體材料革新和建筑節能科學知識,加強業務培訓和信息交流,不斷提高墻體材料革新與建筑節能的技術、監管和服務水平,努力營造推進墻體材料革新和推廣節能建筑的社會氛圍。

四、加強組織領導

各級政府要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入政府工作的責任目標,納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃,并結合本地實際情況,研究制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發展目標、推廣重點與政策措施,抓好落實。各級發展改革、科技、財政、國土資源、建設、農業、稅務、工商、質監、環保等有關部門,要按照職能分工,認真做好相關工作,并由墻體材料革新和推廣節能建筑工作的行政主管部門牽頭建立工作協調機制,指導和推進墻體材料革新與節能建筑推廣工作。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年十月十八日

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2006]31號 【發布日期】2006-03-22 【生效日期】2006-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知

(甘政辦發[2006]31號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)精神，為加快我省墻體材料革新和推廣節能建筑工作步伐，有效保護耕地和節約資源，現將有關事項通知如下。

一、提高思想認識，增強工作緊迫性。

推進墻體材料革新和推廣節能建筑不僅是保護耕地和節約能源的迫切需要，也是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環境的重要措施。《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》(國發〔1992〕66號)下發后，我省認真貫徹落實，積極推進墻體材料革新工作。特別是《甘肅省新型墻體材料推廣應用管理規定》(省政府第9號令)(以下簡稱《規定》)實施以來，全省新型墻體材料生產應用不斷提高，節能建筑竣工面積逐年增加，墻體材料革新工作取得了積極進展。但是，墻體材料中實心粘土磚仍然占絕大多數，全省粘土磚企業占地超過5萬畝，每年燒磚消耗60多萬噸標準煤；一些地方仍在違規建設實心粘土磚廠，毀田燒磚現象時有發生；全省每年排放的約800萬噸工業固體廢棄物沒有得到充分利用，不僅占用土地，給我省資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質還嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環境。各級政府和有關部門要進一步提高認識，增強墻體材料革新和推廣節能建筑的責任感和緊迫感，采取切實有力的措施，力爭“十一五”期間我省墻體材料革新和推廣節能建筑工作取得突破性進展。

二、明確工作要求，落實目標任務。

各地要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，科學高效利用資源，強化生態環境保護，加強監督管理，堅持把推進墻體材料革新與推廣節能建筑有機結合，加快新型墻體材料推廣應用，分階段逐步禁止使用實心粘土磚。粘土資源較為豐富的地區，要推廣發展粘土空心制品；新型墻體材料基本能夠滿足工程建設需要的地區，要禁止生產粘土磚。要制定限時禁止使用實心粘土磚分計劃，落實責任，采取有效措施，扎實推進，確保2010年全省實心粘土磚總量控制在50億標磚以下，新型墻體材料總量占墻材總量的比例達到35％以上，建筑應用比例達到65％以上。

積極發展和推廣輕質、高強、節能、利廢的新型墻體材料產品，限制生產和使用實心粘土磚。發揮市場導向作用，以建筑應用為龍頭，把新型墻體材料應用納入城市建設總體規劃，積極在安居工程、經濟適用房和成片住宅小區推廣應用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性建設項目等，都要執行節能設計標準，選用新型墻體材料。全省納入建設程序管理內的新建民用建筑(公共與住宅建筑)要嚴格按節能50％的標準執行。鼓勵有條件的民用建筑積極按65％的節能目標實施。逐步提高新型墻體材料生產和應用比例，增加節能建筑面積。各市州、縣區市要嚴格按《規定》提出的時間要求，積極落實規劃區域內禁止使用實心粘土磚工作進度。

三、加快技術進步，推廣節能建筑。

根據國家有關部門發布的鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄，及時調整我省墻體材料企業及產品結構。現有的實心粘土磚生產企業要淘汰落后工藝設備，逐步改造轉產新型墻體材料。充分利用墻體材料專項基金，加大對技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度。依托大企業大集團的技術、資金優勢，推進墻體材料生產企業技術升級，建成一批成規模、上水平的新型墻體材料示范骨干企業。同時，注重新型墻體材料企業產品的質量、品種和配套能力，提高新型墻材企業整體水平。要加快發展利用熱電廠、煤礦在電力和煤渣生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑，積極推動綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發，加快推廣隔熱保溫的節能型產品生產，提高墻體材料革新和節能建筑的技術水平。

四、嚴格規章制度，強化監督管理。

(一)制定完善標準。要加快制定新型墻體材料產品、工程應用和節能建筑的技術標準，完善節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止和限制使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準，納入立項、設計、施工圖設計文件審查及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的應用。要對新型墻體材料實行認可制度，確保產品質量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產品認證范疇，未經認證的不得銷售使用。

(二)落實有關政策。各地、各有關部門要認真貫徹實施《規定》，落實國家鼓勵新型墻體材料發展和利用廢渣生產新型墻體材料的稅收優惠政策。對實心粘土磚瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收。根據《財政部關于處理18項到期政府性基金政策有關事項的通知》(財綜函〔2006〕1號)精神，將《甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》的執行期限延期到2006年底，到期后按國家有關新政策執行。各地、各有關部門要嚴格按照國家和我省新型墻體材料專項基金的有關管理規定征收、返退、上繳和使用專項基金，不得擅自改變專項基金征收對象和標準，嚴禁借招商引資、建設新區等名義減免專項基金。專項基金使用中要重點支持新型墻體材料企業的建設、技術改造等生產性項目。

(三)依法加強監督管理。國土資源部門要嚴格依照《土地管理法》和《規定》等有關法律法規的規定，加強對粘土磚生產用地的監管，嚴禁對新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地。嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，對違反規定的依法予以查處。質量監督部門要依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的生產行為，禁止無標準生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。工商部門要依法查處無照生產以及經營、銷售國家明令淘汰產品、設備的行為。環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法違規行為。

五、加強組織領導，加大宣傳力度。

(一)加強對新型墻體材料推廣應用工作的組織領導。省經委要會同發展改革、建設、科技、財政、國土資源、物價、鄉鎮企業管理、稅務、工商、質監、環保等有關行政主管部門建立工作協調機制，指導和推進全省墻體材料革新與節能建筑推廣工作。有關部門要各負其責，做好相關工作。各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區域內社會和經濟發展規劃，組織制定本地區的工作任務和發展目標。同時，要成立由主管領導負責、有關部門參加的墻改領導小組，制定本地區推進墻體材料革新工作的具體實施辦法，加強發展新型墻體材料的組織協調、規劃及管理工作。

(二)認真做好宣傳工作。各級人民政府要充分發揮輿論的導向與監督作用，運用多種宣傳方式，廣泛宣傳國家墻體材料革新和節能建筑的各項政策和法規，大力宣傳我省的資源、土地、能源形勢以及在發展新型墻體材料和推廣節能建筑工作中的先進單位和個人。對不執行有關政策和法規，破壞土地、浪費資源、嚴重污染環境的現象要予以曝光，為墻體材料革新和節能建筑推廣工作營造良好的社會氛圍。

二○○六年三月二十二日

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第四篇：國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知

國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知

國辦發[2005]33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

自《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》（國發[1992]66號）下發以來，在各地區和有關部門的共同推進下，我國墻體材料革新和推廣節能建筑工作取得了積極進展，新型墻體材料應用范圍進一步擴大，技術水平明顯提高，節能建筑竣工面積不斷增加。但是，全國以粘土磚和非節能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止，特別是近年來城鄉建設的快速發展，對建材產品的需求量急劇增加，一些地區實心粘土磚生產呈增長態勢。為鞏固取得的成果，進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑，有效保護耕地和節能能源，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、提高思想認識，增強工作緊迫性

（一）推進墻體材料革新和推廣節能建筑是保護耕地和節約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10%強，不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據主導地位，生產粘土磚每年耗用粘土資源達10多億米3，約相當于毀田50萬畝，同時，我國每年生產粘土磚消耗7 000多萬噸標準煤。如果實心粘土磚產量繼續增長，不僅增加墻體材料的生產能耗，而且導致新建建筑的采暖和空調能耗大幅度增加，將嚴重加劇能源供需矛盾。

（二）推進墻體材料革新和推廣節能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環境的重要措施。采用優質新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質量和居住條件，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我國每年產生各類工業固體廢物1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環境。加快發展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環境、促進循環經濟發展的重要途徑。

二、明確工作要求，落實任務目標

（三）逐步禁止生產和使用實心粘土磚。已限期禁止生產、使用實心粘土磚（包括瓦，下同）的170個城市，要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區城鎮延伸。其他城市要按照國家的統一部署，分期分批禁止或限制生產、使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮和農村延伸。其中，經濟發達地區城市和人均耕地面積低于0.8畝（約等于533.3米2）的城市，要逐步禁止生產和使用實心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區，要推廣發展粘土空心制品，限制生產和使用實心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設需要的地區，要禁止生產粘土磚。力爭到2006年底，使全國實心粘土磚年產量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產量控制在4 000億塊以下。

（四）積極推廣新型墻體材料。各地區和有關部門要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等，都要執行節能設計標準，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執行國家已頒布建筑節能設計標準推進，逐步提高新型墻體材料的生產和應用比例，增加節能建筑面積。力爭到2006年，新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準，有條件的城市率先執行節能率65%的地方標準。到2010年，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上；嚴寒、寒冷地區應執行節能率65%的標準。

三、制定法規標準，強化監督管理

（五）制定和完善有關法規。要加快研究制定建筑節能管理及推進墻體材料革新的有關法規，依法加強對新型墻體材料生產、流通和應用的監督管理。各省、自治區、直轄市人民政府要結合當地具體情況，制定并完善相關法規的實施細則，依法推進墻體材料革新和建筑節能。

（六）加強標準體系建設與監管。要制定和完善新型墻體材料產品、工程應用和節能建筑的技術標準，進一步提高新型墻體材料產品標準水平；加快研究新型復合墻體材料應用標準，完善節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的應用。強化新型墻體材料標準實施和應用技術培訓，確保產品及工程質量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產品認證范疇，不經認證不得銷售使用。

（七）繼續加強對粘土磚生產用地的監督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地。對違反規定的，不予辦理用地和采礦登記手續，停止發放土地使用證，并依法予以查處。

（八）嚴格對墻體材料生產企業的監管。要加大監督檢查力度，對禁止生產和使用實心粘土磚地區的企業，仍然繼續生產和使用實心粘土磚的，以及無照生產經營、銷售使用國家明令淘汰產品的行為，要堅決依法嚴肅處理。要加強對墻體材料生產企業的環境監督執法，依法處罰污染環境的違法違規行為。要依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的銷售行為，禁止質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

四、完善政策機制，加快技術進步

（九）加大政策支持力度。各地區和有關部門要充分發揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用，促進工業廢物的循環利用，推動新型墻體材料和節能建筑的發展。在安排使用預算內基建投資（含國債項目資金）和中小企業發展專項資金時，要加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度。要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發展和抑制實心粘土磚生產的稅收政策，研究新型墻體材料專項基金在2005年年底到期后的有關后續政策措施。研究推廣節能建筑的扶持政策，鼓勵建設單位采購優質的新型墻體材料，引導房地產開發商自覺建造節能建筑。

（十）發揮市場導向作用。要堅持以市場為導向，應用為龍頭，逐步增強市場機制對墻體材料資源配置的基礎作用，促進新型墻體材料產品優質優價。充分發揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節能建筑信息發布制度。

（十一）大力推進技術進步。有關部門要根據社會發展和技術進步要求，適時發布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。地方各級人員政府和有關部門要支持新型墻體材料及節能建筑技術的開發和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術與裝備，提高墻體材料革新和節能建筑的技術水平。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發和試點，建設優質新型墻體材料示范生產線和節能建筑樣板，推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。

五、加強組織領導，做好宣傳工作

（十二）加強組織領導。各地區和有關部門要加強對墻體材料革新和推廣節能建筑工作的組織領導，健全機構，落實責任，加強對粘土磚生產的監管，大力推動墻體材料革新和節能建筑推廣工作。發展改革、科技、財政、國土資源、建設、農業、稅務、工商、質檢、環保等有關行政主管部門，要按照職能分工，認真做好相關工作，并由發展改革委牽頭建立工作協調機制，指導和推進墻體材料革新與節能建筑推廣工作。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，并結合本地區的實際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節能建筑的發展目標、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。

（十三）認真做好宣傳工作。地方各級人民政府和有關部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現狀與發展新型墻體材料和推廣節能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節能建筑工作中做出顯著成績的單位與個人；對拒不執行有關政策和法規，造成浪費資源、嚴重污染環境的現象，要予曝光，努力營造推進墻體材料革新和推廣節能建筑的社會氛圍。

二○○五年六月六日

第五篇：哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法(哈爾濱市人民政府令第94號)

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈爾濱市人民政府令第94號 【發布日期】2003-02-18 【生效日期】2003-02-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法

(哈爾濱市人民政府令第94號)

《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》已經2003年2月10日市人民政府第1次常務會議通過，現予發布，自2003年4月1日起施行。

市 長 石忠信

二○○三年二月十八日

哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法

第一條第一條 為了推進墻體材料革新和加強建筑節能管理，提高能源利用效率，保護土地資源和生態環境，促進經濟和社會可持續發展，根據《 中華人民共和國節約能源法》、《 中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于本市行政區域內墻體材料革新和建筑節能的管理。

第三條第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指除以粘土為主要原料燒結的實心、空心、多孔磚以外的墻體材料。

本辦法所稱建筑節能，是指在建筑活動中，采用節能技術和產品，使建筑物達到建筑節能設計標準。

第四條第四條 市建設行政主管部門負責全市墻體材料革新和建筑節能管理工作。

縣（市）建設行政主管部門負責轄區內的墻體材料革新和建筑節能管理工作。

市、縣（市）墻體材料改革建筑節能辦公室負責墻體材料革新和建筑節能的日常工作。

第五條第五條 鼓勵采用新型建筑結構體系，開發和推廣使用新型非粘土磚、建筑砌塊、建筑板材、高摻量利廢制品等新型墻體材料。

鼓勵開展建筑節能科學研究和技術開發，推廣使用先進的節能技術、材料和設備。

第六條第六條 對在墻體材料革新和建筑節能工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府或者建設行政主管部門給予表彰和獎勵。

第七條第七條 市建設行政主管部門應當按照國家有關技術規范、標準，對新型墻體材料和建筑節能產品進行登記確認，并定期向社會公布新型墻體材料和建筑節能產品目錄。

第八條第八條 禁止新建、擴建、改建實心粘土磚生產線。

第九條第九條 本市新建、擴建、改建建筑工程零零線以上的墻體以及臨時建筑設施，停止使用實心粘土磚的時限：

（一）在內環路以內區域建設的，自2003年12月31日起停止使用；

（二）在二環路以內區域建設的，自2004年12月31日起停止使用；

（三）在本市城市規劃區以內建設的，自2005年6月30日起停止使用。

在本條前款規定的區域內停止使用實心粘土磚后，屬于一、二、三類保護建筑、保護街區內需要保持原建筑風貌的建設項目和其他維修項目，需要使用實心粘土磚的，應當經市墻體材料改革建筑節能辦公室審查同意。

第十條第十條 新型墻體材料的產品質量應當符合國家標準、行業標準和地方標準。未達到質量標準的新型墻體材料，不得生產、銷售。

第十一條第十一條 利用固體廢物生產的墻體材料，應當符合環境保護有關規定及其相關標準。

第十二條第十二條 新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當按照有關規定繳納新型墻體材料專項基金。新型墻體材料專項基金，計入建安工程成本。

任何單位和個人不得違反國家規定改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第十三條第十三條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預算管理，專款專用于下列支出：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；

（四）發展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產基地建設；

（六）與發展新型墻體材料有關的其他開支；

（七）代征手續費。

本條前款

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項開支合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90%。

第十四條第十四條 新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻體材料改革建筑節能辦公室負責編制，報同級財政部門核準。

第十五條第十五條 建筑工程使用公布的新型墻體材料的，工程竣工后，由墻體材料改革建筑節能辦

公室根據工程使用新型墻體材料比例，按照國家有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

第十六條第十六條 新建建筑工程應當采用節能型墻體、屋面，選擇先進合理的采暖供熱方式，采用高效的管道保溫與熱調控制計量技術和節能型設備、器具。

現有建筑物未達到建筑節能標準的，應當逐步對其圍護結構和采暖供熱系統進行技術改造，其中對建筑物實施大型修繕的，必須進行節能技術改造。

第十七條第十七條 建設單位應當按照國家和省建筑節能有關規定，使用各類節能環保型門窗。

第十八條第十八條 建設單位應當按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計。

第十九條第十九條 設計單位應當依據建筑節能標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。

第二十條第二十條 施工單位應當按照符合建筑節能要求的設計文件和施工規程施工，不得擅自變更節能設計。

第二十一條第二十一條 監理單位對不符合建筑節能設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備，不得同意在建筑工程中安裝和使用。

第二十二條第二十二條 建設行政主管部門或者其委托的設計審查單位在進行施工圖設計文件審查時，應當對新型墻體材料和建筑節能設計內容進行審查；未按規定使用新型墻體材料或者不符合建筑節能設計標準的，不予批準其施工圖設計文件。

第二十三條第二十三條 建筑工程竣工后，建設單位在組織竣工驗收前，應當提請墻體材料改革建筑節能辦公室對工程使用新型墻體材料和執行建筑節能設計標準情況進行預驗收。預驗收合格后，由墻體材料改革建筑節能辦公室出具認可文件。

建設單位憑認可文件，到墻體材料改革建筑節能辦公室辦理新型墻體材料專項基金返退手續。

第二十四條第二十四條 建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗認可文件。

第二十五條第二十五條 建設或者施工單位違反本辦法第九條規定時限使用實心粘土磚的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令改正，并按單體建筑每處處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十六條第二十六條 違反本辦法第十二條規定建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令限期補交；逾期不補交的，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第二十七條第二十七條 違反本辦法第十八條規定建設單位未按照建筑節能強制性標準委托設計或者擅自修改節能設計文件的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第二十八條第二十八條 違反本辦法第十九條規定設計單位未按照節能標準和規范進行設計的，應當修改設計。未進行修改的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十九條第二十九條 違反本辦法第二十條規定施工單位未按照節能設計進行施工的，由市建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令改正；可以給予警告，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第三十條第三十條 違反本辦法第二十三條規定建設單位未取得工程使用新型墻體材料和建筑節能認可文件組織竣工驗收的，由建設行政主管部門或者其委托的墻體材料改革建筑節能辦公室責令限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第三十一條第三十一條 墻體材料革新和建筑節能管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條第三十二條 對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十三條第三十三條 罰款使用的收據和對所罰款項的處理，按照國家和省的有關規定執行。

第三十四條第三十四條 農民在宅基地自建住宅的，不適用本辦法。

第三十五條第三十五條 本辦法自2003年4月1日起施行。市人民政府1989年4月2日發布的《哈爾濱市加速墻體材料改革搞好建筑節能的若干規定》同時廢止。

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