第一篇：當前藥品、醫療器械、保健品廣告存在的主要問題及建議

當前藥品、醫療器械、保健品廣告存在的主要問題及建議

藥品、醫療器械、保健品是防病治病關系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關，而真實合法的廣告宣傳對普及藥品、醫療器械、保健品上市和推廣應用起到了積極的促進作用。但是，虛假違法的藥品、醫療器械、保健品的廣告往往造成對消費者使用的誤導，輕者使用無效，蒙受經濟損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強廣告市場整治，凈化廣告領域是一個克不容緩的問題。本人就目前藥品醫療器械、保健品廣告市場存在的普遍問題加以歸納，僅供參考。

一、存在的主要問題及原因分析

1、存在的主要問題1.1公然造假，無中生有。1.2準備多個廣告版本，套取廣告批文。1.3召開專家咨詢會，把專家講話斷章取義，獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。1.4偽造低價假合同，對付工商部門處罰。

2、存在的原因2.1監管責任不明，法規存在漏洞。2.2監管體制不順，行政交通低下。2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點建議鑒于我國藥品廣告管理中存在的問題，我們必須堅持標本兼治，重在治本的原則，借鑒發達國家藥品廣告監管的成功經驗和做法，結合我國國情，改革監管體制，完善法律規章，創新監管手段，與時俱進，規范藥品廣告市場秩序。并提出如下幾點建議：

1、改革我國現行藥品廣告審批權和管理權分離的體制，適時修訂《廣告法》等法律法規，以法律的形式賦予藥監部門對藥品廣告的監管職能，明確藥監部門對藥品廣告具有審批權和監督管理權，實現藥品廣告監管中的職、權、責一致，從根本上改變職能不清、責任不明造成的“漏監”、缺位的問題，建立起統一、權威、高效的藥品廣告監管新體制。

2、完善藥監部門規章，如國家食品藥品監督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》時可將藥品生產、經營企業“篡改經批準的藥品廣告內容，擴大療效宣傳”的違法行為定義為“所標明適應癥或者功能主治超出規定范圍”，對于“藥品廣告中擴大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規定，以假藥論處，則藥監部門可依據《藥品管理法》第七十四條規定，對發布虛假藥品廣告的藥品生產、經營企業以生產、經營假藥行為直接處罰。

3、綜合運用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進企業誠信機制和自律機制的建立。建立企業不良行為記錄管理系統，把企業換證和GMP、GSP認證工作與企業藥品廣告行為結合起來，對個別違法藥品廣告行為嚴重，企業信用差的廣告主，在換發許可證和認證時予以考慮。

4、通過各種方式渠道，加強藥品廣告法律法規宣傳，提高消費者對藥品廣告信息的辨別能力，增強消費者自我保護能力和依法維權意識，使消費者在爭取個人權益的同時促使藥品廣告主、廣告經營者及廣告發布者合法宣傳經營。當前我國有關虛假違法醫療、保健食品、藥品、醫療器械廣告日益增多，擾亂了正正常的醫療市場和廣告秩序，損害了廣大患者的合法權益。尤其是不少公眾人物使用消費者、患者、專家的名義和行象作證明的廣告，影響很大。自著名演員陳小藝與其兒子代言的三精葡萄糖酸鈣口服溶液兩個版本的廣告，被北京電視媒體停播后，人們對公眾人物代言醫療廣告議論紛紛。本文試從法律的角度探討這一問題，以期達到拋磚引玉的目的。

一、對“公眾人物”有關問題的探究

在對公眾人物代言藥品廣告這一問題發表自己的意見和建議時，在我國，公眾人物只是一個名詞而已，其在法律上不具有任何意義。我國《憲法》第三十三條第二款和第三款規定“中

華人民共和國在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”；《民法通則》第三條規定“當事人在民事活動中的地位平等”；

第十條規定“公民的民事權力能力一律平等”。因此，通過相關的法律規定可以看出，某一自然人并不因其屬于公眾人物，法律就對其區別對待。但公眾人物確能對普通大眾產生影響是毋庸置疑的。

二、對相關規范性文件的簡要分析

我國對廣告活動進行規范的法律是《中華人民共和國廣告法》，對醫療廣告活動進行規范的行政規章是《醫療廣告管理辦法》，此外規范廣告活動的還有諸如《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發〔2005〕21號）、《虛假違法廣告專項整治工作方案》等規范性文件。

《醫療廣告管理辦法》第七條所規定的醫療廣告中嚴禁出現的內容第（五）項規定“利用患者或者其它醫學權威機構、人員廣告中,嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象,以消費者、患者、專家的名義作證明”；《虛假違法廣告專項整治工作方案》中重點查處虛假違法廣告行為包括“在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優點、特點、性能、效果等”。

《中華人民共和國廣告法》第三條規定“廣告應當真實、合法、符合社會主義精神文明建設的要求。”；第四條規定“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”；第十四條規定“藥品、醫療器械廣告不得有下列內容：

（一）含有不科學的表示功效的斷言或者保證的；

（二）說明*率或者有效率的；

（三）與其他商品、醫療器械的功效和安全性比較的；

（四）利用醫藥科研單位、學術機構、醫療機構或者專家、醫生、口才的名義和形象作證明的；

（五）法律、行政法規禁止的其他內容”。

《中華人民共和國立法法》第七十九條規定“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。”從法學理論的角度分析前述規范性文件，可以看出《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《虛假違法廣告專項整治工作方案》兩個規范性文件，既不是法律，也非行政法規或規章，國務院辦公廳只是國務院內部的一個工作部門，其不具有行政主體的資格，因此其所發布的文件不具有法律效力；國家工商行政管理總局雖具有行政主體的資格，但是其所發布的《虛假違法廣告專項整治工作方案》僅屬于在工商行政部門內部的一個文件，同樣也不具有法律效力。

但是，當我們拋開法律效力的問題不談，會發現前述相關規范性文件所“規范”的對象并不是公眾人物，而是由公眾人物參與制作的保健食品、藥品、化妝品和醫療服務廣告的發布活動。這兩者是截然不同的兩個概念。

三、法律的缺位

《中華人民共和國廣告法》第二條第一款規定“廣告主、廣告經營者、廣告發布者在中華人民共和國境內從事廣告活動，應當遵守本法。”，此條第三、四、五款規定“本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的法人、其他經濟組織或者個人。本法所稱廣告經營者，是指受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法

人、其他經濟組織或者個人。本法所稱廣告發布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的法人或者其他經濟組織”。因此，我們從《中華人民共和國廣告法》的諸多規定中，我們找尋不出有關規范除廣告主、廣告經營者和廣告發布者以外的其他任何自然人參與制作廣告的條文。

如前所述，公眾人物這一詞語在我國的法律規范中，并無任何法律意義。如果要探討其參與制作了某一已經播出的虛假廣告，其承擔責任有如下幾個前提條件：

1、法律是否設定了自然人在參與廣告拍攝前的審查義務；

2、法律是否規定了某一自然人參與拍攝虛假廣告應當與廣告主、廣告經營者和廣告發布者承擔連帶責任。從我國當前的法律規定來看，答案是否定的。因此，從我國目前的法律規定來看，自然人參與廣告拍攝時，并不具有審查廣告內容真實性的義務；從法律規定看，迄今為止也未見某一法律條文規定，自然人參與拍攝虛假廣告應當與廣告主、廣告經營者和廣告發布者承擔連帶責任的規定。

四、相關責任部門切實履行監管職責才能最大限度地杜絕虛假廣告

從當前現實情況來看，公眾人物作廣告確實出現了這樣或者那樣的問題，并且某些醫療、藥品及保健品的廣告確實含有虛假的成分，但是，我們從邏輯上不能得出這樣一個推導——因為很多虛假廣告中有公眾人物出現，所以只要是公眾人物所參與的醫療、藥品及保健品的廣告都是虛假的，都應成為專項整治的對象。或者說，因為很多虛假的保健食品、藥品、化妝品和醫療服務的廣告，并且廣告中大都有公眾人物的出現，所以只要杜絕公眾人物拍攝廣告，就能杜絕虛假廣告，起碼虛假廣告的的影響范圍要小一些。這種邏輯推理值得商榷。如果說普通人有這樣的想法還情有可原的話，如果相關監管部門也這樣想，就不太妥當。《中華人民共和國廣告法》第三十四條規定“利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發布藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告，必須在發布前依照有關法律、行政法規由有關行政主管部門(以下簡稱廣告審查機關)對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。”；此外，在《醫療廣告管理辦法》中也有相關條文規定了不同行政機關的職責。

因此，杜絕虛假廣告的根本在于國家制定更為詳細的法律、法規或者規章，相關主管部門切實履行自己的職責。雖然，杜絕公眾人物拍攝廣告也不失為一種辦法，但也應當依法而行，不要搞運動，一陣風。

最后值得一提的是，雖然我國沒有公眾人物這一法律概念，但畢竟一些名人的言行確有較大影響，在國家行政機關強化職責的同時，我們也呼吁“名人們”在接受拍攝廣告的要請時，審查廣告主的廣告批文，以更客觀的言行對待廣告內容，擔負起名人對社會的責任，杜絕為了金錢置道德正義與不顧的行為。為創建和諧社會作出努力。

保健食品虛假違法廣告橫行。由于違法主體具有特殊性，廣告監督管理中又存在審查認定標準、處罰幅度未完全統一、監管手段落后等問題。加之媒體、廣告經營企業輕社會效益，重自身發展，輕社會責任，法制觀念不強，致使大量違法廣告頻頻出現在各種報刊和電視媒體上，且屢禁不止，誤導了消費，嚴重損害了消費者利益。當前保健食品的違法廣告主要危害體現在兩個方面，第一個是商業欺詐，牟取暴利。一些不法商家以宣傳保健食品的療效為誘餌，抓住患者“有病亂投醫”的心理，拿保健食品冒充藥品，甚至用假冒偽劣從事坑騙活動。第二個是誤導廣大消費者，危害群眾健康。一些保健食品廣告把產品吹得神

乎其神，似乎服用了某些保健食品就能保證自己的身體越來越健康。另外造成的負面作用是誘導消費者過量地食用保健品，認為獲得身體必需營養的辦法惟有多吃保健品。殊不知，如果變成了依賴型的消費，造成體內營養元素的不均衡，同樣有害健康。

而將保健食品混同于普通食品或藥品進行宣傳，也是一些保健食品生產企業進行違法宣傳的慣用手段。其實保健食品與普通食品、藥品有著本質的區別。保健食品是指具有特定保健功能的食品。作為食品的一個種類，保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但保健食品的標簽說明書可以標示保健功能，而普通食品的標簽不得標示保健功能。保健食品與藥品的主要區別是保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱保健功能，不能有任何毒性，可以長期使用；而藥品應當有明確的治療目的，并有確定的適應癥和功能主治，可以有不良反應，有規定的使用期限。

群眾對保健食品缺乏了解，是假冒偽劣保健食品和違法廣告泛濫的原因。這說明保健食品的宣傳力度還不夠，群眾缺乏相關知識。因此要從對保健食品安全知識的宣傳普及入手，擴大宣傳面。要充分發揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳普及食品安全知識，同時對不法行為進行曝光，保健食品的監管部門要廣泛、深入、持久地開展保健食品科普知識的宣傳，進而提高人民群眾防范假冒偽劣保健食品的意識，增強人民群眾的自我保護意識。

第六，由于虛假廣告和無序競爭的存在，不僅誤導了群眾消費，也影響了正常的行業秩序。因此，要嚴格媒體廣告的管理，加大對保健食品廣告的整治力度，經常性的開展專項整治工作，切實采取有效措施，加強對保健食品廣告的監管，遏止虛假違法廣告生存的空間。

夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請“托”以患者的身份現身說法，而在藥品包裝上赫然打著“衛食健字（1999）第0263號”的批準文號，全稱為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個女性的夢想和追求，可一些生產延緩衰老功能的保健食品企業為了達到促銷目的，肆意夸大產品延緩衰老的功能，竟然宣稱服用后可多活30年，可以改善睡眠，預防骨質疏松，心血管疾病，提高性生活質量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對人體衰老稍有改善作用，如國家工商總局和衛生部在2002年8、9月間通報涉嫌違法發布食品廣告中提到的鄭州愛迪爾科技發展有限公司和北京德惠生科技發展有限公司生產的康麗素牌大豆異黃酮營養膠囊

[1]，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱該產品“能使女性青春常駐”，“有很強的補充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長期并大量服用雌激素容易引發宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強，消費者易上當受騙。

銷售形式失控。借義診為名高價推銷保健食品或者普通食品是近幾年來出現的保健食品推銷中的新現象，花幾千元買一盒牛初乳，花幾百元買回一瓶無用的“水”，花樣各異，目的只有一個：騙錢。現在有些保健食品生產企業為了促銷，用高額的費用在電視電臺做廣告宣傳，有的甚至在網站上滾動播放小廣告，有的企業為了省去高額的廣告費用，便派業務員以義診、疾病普查、召開推廣會等形式在衛生部門取得“衛生許可證”，然后在工商行政管理部門取得營業執照，通過發放傳單資料，免費試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區內流動銷售。加強違法廣告的查處力度。現在各地的食品藥品監管部門自今年7月份已承擔起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監管、重審批輕監管”的問題。我認為須做到以下幾點：

1、對保健食品廣告主進行《廣告法》、《食品廣告發布暫行規定》等知識的宣傳教育活動，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發布過程中不得有違法行為；

2、要求廣告主在申請發布廣告時遞交保證書，保證在發布廣告過程中嚴格 執行相關法規；

3、對已登記備案的保健食品廣告，進行全面監控，特別是對租用場地進行宣傳活動的廣告主，食品藥品監管部門會不定期地進行暗訪，發現違法宣傳立即責令停止。保健食品廣告是食品監管的一個方面，因此食品藥品監管部門負有義不容辭的責任，食品藥品監管部門要在各地食品安全協調委員會的支持下，與當地的新聞單位簽訂拒絕虛假夸大的保健食品廣告責任書，新聞單位的一把手負總責，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經食品藥品監管部門批準方可有效。再有就是對散發虛假夸大的保健食品廣告主實施嚴厲的行業驅逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時，在幾年內，不再播放或出版該廠家的所有產品廣告，這是標本兼治之計，不妨值得一試。

一是“新發現類”廣告。這是藥品廣告中常見的一種。被病痛折磨的患者希望科學家們能發現新藥，一舉治愈頑疾。于是，不少藥商利用人們的這種心理，以科學實驗發現為幌子，推銷自己的藥品。有一種叫“益多酯”的藥，廣告宣稱兩名美籍德國人從哺乳動物肝臟中提取出來一種叫“益多酯”的物質，這個發現相當于上世紀發現青霉素一樣，具有劃時代的意義。然而，老崔服用“益多酯”半年，卻沒有任何效果。

二是“洋專家類”廣告。今年5月，一種介紹匯一堂“腦心安”膠囊的廣告到處刊播。廣告里稱，美國人米勒和費雷德維奇發現人體內有纖溶酶和超氧化物歧化酶，即“自身溶栓酶”，兩人因此獲得1985年諾貝爾醫學獎。“腦心安”是目前國內唯一能夠刺激“自身溶栓酶”的藥物。“國外專家”和“諾貝爾獎”，這樣的“權威性”讓老崔深信不疑。他興沖沖跑到藥店，又看到幾名醫學院的學生在幫助銷售，老崔真信了，買了幾個療程的藥回來，堅持服用。可是，經內蒙古北方醫 院檢查，老崔的甘油三酯等指標仍然偏高，病情也未減輕，廣告所說的“三降六抗”“三個月根治”完全沒有實現。老崔后來在另一本介紹匯一堂“腦心安”的廣告中看到，同樣的兩位諾貝爾獎得主的獲獎發現又變成了“高密度脂蛋白和超氧化物歧化酶”。滿腹狐疑的老崔上網一查得知，1985年的諾貝爾生理學或醫學獎得主是美國科學家布朗和戈爾茨坦因，他們因膽固醇新陳代謝方面的貢獻而共同獲獎，根本不是米勒和費雷德維奇。

三是“患者自述類”廣告。通過服藥患者的親口講述，來證明藥品療效。這些患者有名有姓，甚至連住址、電話都有，看不出有什么破綻。然而，老崔發現一些廣告里的“患者自述”互相抄襲。在內蒙古通遼市某蒙藥廣告中，有這樣一個病例：“詹某，男，70歲，新疆烏魯木齊人，高血壓、腦中風、全身癱瘓，不會說話，只會大聲哭，生活不能自理。服藥以后，下肢不再冰冷，并有暖意回緩，眼睛明亮有神，僵硬的手腳變得柔軟起來，現在充滿信心。”隨后，老崔在吉林某藥廠生產的“腦塞通丸”廣告中又看到了“詹某”，除了藥名更換，患者的發病和療效竟一模一樣。

第二篇：關于當前藥品、醫療器械、保健品廣告現狀的調研報告

關于當前藥品、醫療器械、保健品廣告現狀的調研報告

當前藥品、醫療器械、保健品廣告存在的主要問題及建議

藥品、醫療器械、保健品是防病治病關系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關，而真實合法的廣告宣傳對普及藥品、醫療器械、保健品上市和推廣應用起到了積極的促進作用。但是，虛假違法的藥品、醫療器械、保健品的廣告往往造成對消費者使用的誤導，輕者使用無效，蒙受經濟損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強廣告市場整治，凈化廣告領域是一個克不容緩的問題。本人就目前藥品醫療器械、保

健品廣告市場存在的普遍問題加以歸納，僅供參考。

一、存在的主要問題及原因分析

1、存在的主要問題1.1公然造假，無中生有。1.2準備多個廣告版本，套取廣告批文。1.3召開專家咨詢會，把專家講話斷章取義，獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。1.4偽造低價假合同，對付工商部門處罰。

2、存在的原因2.1監管責任不明，法規存在漏洞。2.2監管體制不順，行政交通低下。2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點建議鑒于我國藥品廣告管理中存在的問題，我們必須堅持標本兼治，重在治本的原則，借鑒發達國家藥品廣告監管的成功經驗和做法，結合我國國情，改革監管體制，完善法律規章，創新監管手段，與時俱進，規范藥品廣告市場秩序。并提出如下幾點建議：

1、改革我國現行藥品廣告審批權和管理權分離的體制，適時修訂《廣告法》等法律法規，以法律的形式賦予藥監部門對藥品廣告的監管職能，明確藥監部門對藥品廣告具有審批權和

監督管理權，實現藥品廣告監管中的職、權、責一致，從根本上改變職能不清、責任不明造成的“漏監”、缺位的問題，建立起統一、權威、高效的藥品廣告監管新體制。

2、完善藥監部門規章，如國家食品藥品監督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》時可將藥品生產、經營企業“篡改經批準的藥品廣告內容，擴大療效宣傳”的違法行為定義為“所標明適應癥或者功能主治超出規定范圍”，對于“藥品廣告中擴大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規定，以假藥論處，則藥監部門可依據《藥品管理法》第七十四條規定，對發布虛假藥品廣告的藥品生產、經營企業以生產、經營假藥行為直接處罰。

3、綜合運用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進企業誠信機制和自律機制的建立。建立企業不良行為記錄管理系統，把企業換證和gmp、gsp認證工作與企業藥品廣告行為結合起來，對個別違法藥品廣告行為嚴重，企業信用差的廣告主，在換發許可證和認證時予以考慮。

4、通過各種方式渠道，加強藥品廣告法律法規宣傳，提高消費者對藥品廣告信息的辨別能力，增強消費者自我保護能力和依法維權意識，使消費者在爭取個人權益的同時促使藥品廣告主、廣告經營者及廣告發布者合法宣傳經營。當前我國有關虛假違法醫療、保健食品、藥品、醫療器械廣告日益增多，擾亂了正正常的醫療市場和廣告秩序，損害了廣大患者的合法權益。尤其是不少公眾人物使用消費者、患者、專家的名義和行象作證明的廣告，影響很大。自著名演員陳小藝與其兒子代言的三精葡萄糖酸鈣口服溶液兩個版本的廣告，被北京電視媒體停播后，人們對公眾人物代言醫療廣告議論紛紛。本文試從法律的角度探討這一問題，以期達到拋磚引玉的目的。

一、對“公眾人物”有關問題的探究

在對公眾人物代言藥品廣告這一

問題發表自己的意見和建議時，在我國，公眾人物只是一個名詞而已，其在法律上不具有任何意義。我國《憲法》第三十三條第二款和第三款規定“中

華人民共和國在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”；《民法通則》第三條規定“當事人在民事活動中的地位平等”；

第十條規定“公民的民事權力能力一律平等”。因此，通過相關的法律規定可以看出，某一自然人并不因其屬于公眾人物，法律就對其區別對待。但公眾人物確能對普通大眾產生影響是毋庸置疑的。

二、對相關規范性文件的簡要分析

我國對廣告活動進行規范的法律是《中華人民共和國廣告法》，對醫療廣告活動進行規范的行政規章是《醫療廣告管理辦法》，此外規范廣告活動的還有諸如《國務院辦公廳關于開展打擊商業

欺詐專項行動的通知》、《虛假違法廣告專項整治工作方案》等規范性文件。

《醫療廣告管理辦法》第七條所規定的醫療廣告中嚴禁出現的內容第項規定“利用患者或者其它醫學權威機構、人員廣告中,嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象,以消費者、患者、專家的名義作證明”；《虛假違法廣告專項整治工作方案》中重點查處虛假違法廣告行為包括“在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優點、特點、性能、效果等”。

《中華人民共和國廣告法》第三條規定“廣告應當真實、合法、符合社會主義精神文明建設的要求。”；第四條規定“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”；第十四條規定“藥品、醫療器械廣告不得有下列內容：含有不科

學的表示功效的斷言或者保證的；說明*率或者有效率的；與其他商品、醫療器械的功效和安全性比較的；利用醫藥科研單位、學術機構、醫療機構或者專家、醫生、口才的名義和形象作證明的；法律、行政法規禁止的其他內容”。

《中華人民共和國立法法》第七十九條規定“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。”從法學理論的角度分析前述規范性文件，可以看出《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《虛假違法廣告專項整治工作方案》兩個規范性文件，既不是法律，也非行政法規或規章，國務院辦公廳只是國務院內部的一個工作部門，其不具有行政主體的資格，因此其所發布的文件不具有法律效力；國家工商行政管理總局雖具有行政主體的資格，但是其所發布的《虛假違法廣告專項整治工作方案》僅屬于在工商行政部門內部的一個文件，同樣也不具有法律效力。

但是，當我們拋開法律效力的問題不談，會發現前述相關規范性文件所“規范”的對象并不是公眾人物，而是由公眾人物參與制作的保健食品、藥品、化妝品和醫療服務廣告的發布活動。這兩者是截然不同的兩個概念。

三、法律的缺位

《中華人民共和國廣告法》第二條第一款規定“廣告主、廣告經營者、廣告發布者在中華人民共和國境內從事廣告活動，應當遵守本法。”，此條第三、四、五款規定“本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的法人、其他經濟組織或者個人。本法所稱廣告經營者，是指受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法

人、其他經濟組織或者個人。本法所稱廣告發布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的法人或者其他經濟組織”。因此，我們從《中華人民共和國廣告法》的諸多規定中，我們找尋不出有關規范除廣告主、廣告經營者和廣告發布者以外的其他任何自然人參與制作廣告的條文。

如前所述，公眾人物這一詞語在我國的法律規范中，并無任何法律意義。如果要探討其參與制作了某一已經播出的虛假廣告，其承擔責任有如下幾個前提條件：

1、法律是否設定了自然人在參與廣告拍攝前的審查義務；

2、法律是否規定了某一自然人參與拍攝虛假廣告應當與廣告主、廣告經營者和廣告發布者承擔連帶責任。從我國當前的法律規定來看，答案是否定的。因此，從我國目前的法律規定來看，自然人參與廣告拍攝時，并不具有審查廣告內容真實性的義務；從法律規定看，迄今為止也未見某一法律條文規定，自然人參與拍攝虛假廣告應當與廣告主、廣告經營者和廣告發布者承擔連帶責任的規定。

四、相關責任部門切實履行監管職責才能最大限度地杜絕虛假廣告

從當前現實情況來看，公眾人物作

廣告確實出現了這樣或者那樣的問題，并且某些醫療、藥品及保健品的廣告確實含有虛假的成分，但是，我們從邏輯上不能得出這樣一個推導——因為很多虛假廣告中有公眾人物出現，所以只要是公眾人物所參與的醫療、藥品及保健品的廣告都是虛假的，都應成為專項整治的對象。或者說，因為很多虛假的保健食品、藥品、化妝品和醫療服務的廣告，并且廣告中大都有公眾人物的出現，所以只要杜絕公眾人物拍攝廣告，就能杜絕虛假廣告，起碼虛假廣告的的影響范圍要小一些。這種邏輯推理值得商榷。如果說普通人有這樣的想法還情有可原的話，如果相關監管部門也這樣想，就不太妥當。《中華人民共和國廣告法》第三十四條規定“利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發布藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告，必須在發布前依照有關法律、行政法規由有關行政主管部門對廣告內容

進行審查；未經審查，不得發布。”；此外，在《醫療廣告管理辦法》中也有相關條文規定了不同行政機關的職責。

因此，杜絕虛假廣告的根本在于國家制定更為詳細的法律、法規或者規章，相關主管部門切實履行自己的職責。雖然，杜絕公眾人物拍攝廣告也不失為一種辦法，但也應當依法而行，不要搞運動，一陣風。

最后值得一提的是，雖然我國沒有公眾人物這一法律概念，但畢竟一些名人的言行確有較大影響，在國家行政機關強化職責的同時，我們也呼吁“名人們”在接受拍攝廣告的要請時，審查廣告主的廣告批文，以更客觀的言行對待廣告內容，擔負起名人對社會的責任，杜絕為了金錢置道德正義與不顧的行為。為創建和諧社會作出努力。

保健食品虛假違法廣告橫行。由于違法主體具有特殊性，廣告監督管理中又存在審查認定標準、處罰幅度未完全統一、監管手段落后等問題。加之媒體、廣告經營企業輕社會效益，重自身發展，輕社會責任，法制觀念不強，致使大量違法廣告頻頻出現在各種報刊和電視媒體上，且屢禁不止，誤導了消費，嚴重損害了消費者利益。當前保健食品的違法廣告主要危害體現在兩個方面，第一個是商業欺詐，牟取暴利。一些不法商家以宣傳保健食品的療效為誘餌，抓住患者“有病亂投醫”的心理，拿保健食品冒充藥品，甚至用假冒偽劣從事坑騙活動。第二個是誤導廣大消費者，危害群眾健康。一些保健食品廣告把產品吹得神

乎其神，似乎服用了某些保健食品就能保證自己的身體越來越健康。另外造成的負面作用是誘導消費者過量地食用保健品，認為獲得身體必需營養的辦法惟有多吃保健品。殊不知，如果變成了依賴型的消費，造成體內營養元素的不均衡，同樣有害健康。

而將保健食品混同于普通食品或藥品進行宣傳，也是一些保健食品生產

企業進行違法宣傳的慣用手段。其實保健食品與普通食品、藥品有著本質的區別。保健食品是指具有特定保健功能的食品。作為食品的一個種類，保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但保健食品的標簽說明書可以標示保健功能，而普通食品的標簽不得標示保健功能。保健食品與藥品的主要區別是保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱保健功能，不能有任何毒性，可以長期使用；而藥品應當有明確的治療目的，并有確定的適應癥和功能主治，可以有不良反應，有規定的使用期限。

群眾對保健食品缺乏了解，是假冒偽劣保健食品和違法廣告泛濫的原因。這說明保健食品的宣傳力度還不夠，群眾缺乏相關知識。因此要從對保健食品安全知識的宣傳普及入手，擴大宣傳面。要充分發揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳普及食品安全知識，同時對不法行為進行曝光，保健食品的監管部門要廣

泛、深入、持久地開展保健食品科普知識的宣傳，進而提高人民群眾防范假冒偽劣保健食品的意識，增強人民群眾的自我保護意識。

第六，由于虛假廣告和無序競爭的存在，不僅誤導了群眾消費，也影響了正常的行業秩序。因此，要嚴格媒體廣告的管理，加大對保健食品廣告的整治力度，經常性的開展專項整治工作，切實采取有效措施，加強對保健食品廣告的監管，遏止虛假違法廣告生存的空間。

夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請“托”以患者的身份現身說法，而在藥品包裝上赫然打著“衛食健字第0263號”的批準文號，全稱為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個女性的夢想和追求，可一些生產延緩衰

老功能的保健食品企業為了達到促銷目的，肆意夸大產品延緩衰老的功能，竟然宣稱服用后可多活30年，可以改善睡眠，預防骨質疏松，心血管疾病，提高性生活質量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對人體衰老稍有改善作用，如國家工商總局和衛生部在2014年8、9月間通報涉嫌違法發布食品廣告中提到的鄭州愛迪爾科技發展有限公司和北京德惠生科技發展有限公司生產的康麗素牌大豆異黃酮營養膠囊，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱該產品“能使女性青春常駐”，“有很強的補充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長期并大量服用雌激素容易引發宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強，消費者易上當受騙。

銷售形式失控。借義診為名高價推銷保健食品或者普通食品是近幾年來出現的保健食品推銷中的新現象，花幾千

元買一盒牛初乳，花幾百元買回一瓶無用的“水”，花樣各異，目的只有一個：騙錢。現在有些保健食品生產企業為了促銷，用高額的費用在電視電臺做廣告宣傳，有的甚至在網站上滾動播放小廣告，有的企業為了省去高額的廣告費用，便派業務員以義診、疾病普查、召開推廣會等形式在衛生部門取得“衛生許可證”，然后在工商行政管理部門取得營業執照，通過發放傳單資料，免費試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區內流動銷售。加強違法廣告的查處力度。現在各地的食品藥品監管部門自今年7月份已承擔起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監管、重審批輕監管”的問題。我認為須做到以下幾點：

1、對保健食品廣告主進行《廣告法》、《食品廣告發布暫行規定》等知識的宣傳教育活動，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發布過程中不得有違法行為；

2、要求廣告主在申請發布廣告時遞

交保證書，保證在發布廣告過程中嚴格 執行相關法規；

3、對已登記備案的保健食品廣告，進行全面監控，特別是對租用場地進行宣傳活動的廣告主，食品藥品監管部門會不定期地進行暗訪，發現違法宣傳立即責令停止。保健食品廣告是食品監管的一個方面，因此食品藥品監管部門負有義不容辭的責任，食品藥品監管部門要在各地食品安全協調委員會的支持下，與當地的新聞單位簽訂拒絕虛假夸大的保健食品廣告責任書，新聞單位的一把手負總責，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經食品藥品監管部門批準方可有效。再有就是對散發虛假夸大的保健食品廣告主實施嚴厲的行業驅逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時，在幾年內，不再播放或出版該廠家的所有產品廣告，這是標本兼治之計，不妨值得一試。

一是“新發現類”廣告。這是藥品廣告中常見的一種。被病痛折磨的患者希

望科學家們能發現新藥，一舉治愈頑疾。于是，不少藥商利用人們的這種心理，以科學實驗發現為幌子，推銷自己的藥品。有一種叫“益多酯”的藥，廣告宣稱兩名美籍德國人從哺乳動物肝臟中提取出來一種叫“益多酯”的物質，這個發現相當于上世紀發現青霉素一樣，具有劃時代的意義。然而，老崔服用“益多酯”半年，卻沒有任何效果。

二是“洋專家類”廣告。今年5月，一種介紹匯一堂“腦心安”膠囊的廣告到處刊播。廣告里稱，美國人米勒和費雷德維奇發現人體內有纖溶酶和超氧化物歧化酶，即“自身溶栓酶”，兩人因此獲得1985年諾貝爾醫學獎。“腦心安”是目前國內唯一能夠刺激“自身溶栓酶”的藥物。“國外專家”和“諾貝爾獎”，這樣的“權威性”讓老崔深信不疑。他興沖沖跑到藥店，又看到幾名醫學院的學生在幫助銷售，老崔真信了，買了幾個療程的藥回來，堅持服用。可是，經內蒙古北方醫 院檢查，老崔的甘油三酯等指標仍然偏高，病情也未減輕，廣告所說的“三降六抗”“三個月根治”完全沒有實現。老崔后來在另一本介紹匯一堂“腦心安”的廣告中看到，同樣的兩位諾貝爾獎得主的獲獎發現又變成了“高密度脂蛋白和超氧化物歧化酶”。滿腹狐疑的老崔上網一查得知，1985年的諾貝爾生理學或醫學獎得主是美國科學家布朗和戈爾茨坦因，他們因膽固醇新陳代謝方面的貢獻而共同獲獎，根本不是米勒和費雷德維奇。

三是“患者自述類”廣告。通過服藥患者的親口講述，來證明藥品療效。這些患者有名有姓，甚至連住址、電話都有，看不出有什么破綻。然而，老崔發現一些廣告里的“患者自述”互相抄襲。在內蒙古通遼市某蒙藥廣告中，有這樣一個病例：“詹某，男，70歲，新疆烏魯木齊人，高血壓、腦中風、全身癱瘓，不會說話，只會大聲哭，生活不能自理。服藥以后，下肢不再冰冷，并有暖意回緩，眼睛明亮有神，僵硬的手腳變得柔軟起來，現在充滿信心。”隨后，老崔在

吉林某藥廠生產的“腦塞通丸”廣告中又看到了“詹某”，除了藥名更換，患者的發病和療效竟一模一樣。

第三篇：關于當前藥品、醫療器械、保健品廣告現狀的調研報告

關于當前藥品、醫療器械、保健品廣告現狀的調研報告

“>關于當前藥品、醫療器械、保健品廣告現狀的調研報告2007-12-16 13:17:48第1文秘網第1公文網

當前藥品、醫療器械、保健品廣告存在的主要問題及建議 藥品、醫療器械、保健品是防病治病關系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關，而真實合法的廣告宣傳對普及藥品、醫療器械、保健品上市和推廣應用起到了積極的促進作用。但是，虛假違法的藥品、醫療器械、保健品的廣告往往造成對消費者使用的誤導，輕者使用無效，蒙受經濟損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強廣告市場整

治，凈化廣告領域是一個克不容緩的問題。本人就目前藥品醫療器械、保健品廣告市場存在的普遍問題加以歸納，僅供參考。

一、存在的主要問題及原因分析

1、存在的主要問題

公然造假，無中生有。

準備多個廣告版本，套取廣告批文。

召開專家咨詢會，把專家講話斷章取義，獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。

偽造低價假合同，對付工商部門處罰。

2、存在的原因

監管責任不明，法規存在漏洞。

監管體制不順，行政交通低下。

處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點建議

鑒于我國藥品廣告管理中存在的問題，我們必須堅持標本兼治，重在治本的原則，借鑒發達國家藥品廣告監管 的成功經驗和做法，結合我國國情，改革監管體制，完善法律規章，創新監管手段，與時俱進，規范藥品廣告市場秩序。并提出如下幾點建議：

1、改革我國現行藥品廣告審批權和管理權分離的體制，適時修訂《廣告法》等法律法規，以法律的形式賦予藥監部門對藥品廣告的監管職能，明確藥監部門對藥品廣告具有審批權和監督管理權，實現藥品廣告監管中的職、權、責一致，從根本上改變職能不清、責任不明造成的“漏監”、缺位的問題，建立起統一、權威、高效的藥品廣告監管新體制。

2、完善藥監部門規章，如國家食品藥品監督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》時可將藥品生產、經營企業“篡改經批準的藥品廣告內容，擴大療效宣傳”的違法行為定義為“所標明適應癥或者功能主治超出規定范圍”，對于“藥品廣告中擴大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四

十八條規定，以假藥論處，則藥監部門可依據《藥品管理法》第七十四條規定，對發布虛假藥品廣告的藥品生產、經營企業以生產、經營假藥行為直接處罰。

3、綜合運用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進企業誠信機制和自律機制的建立。建立企業不良行為記錄管理系統，把企業換證和GMP、GSP認證工作與企業藥品廣告行為結合起來，對個別違法藥品廣告行為嚴重，企業信用差的廣告主，在換發許可證和認證時予以考慮。

——瀘溪縣食品藥品監督管理局

4、通過各種方式渠道，加強藥品廣告法律法規宣傳，提高消費者對藥品廣告信息的辨別能力，增強消費者自我保護能力和依法維權意識，使消費者在爭取個人權益的同時促使藥品廣告主、廣告經營者及廣告發布者合法宣傳經營。

關于當前藥品、醫療器械、保健品廣告現狀的調研報告

第四篇：當前藥品安全存在的主要問題及對策建議

**市藥品監督管理局自成立以來，始終堅持一手抓整治，一手抓規范，認真貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的藥品監督工作方針，通過三年多的努力，我市藥品市場由原先無序經營逐步轉向有序經營，藥品生產、經營和使用單位質量管理體系日趨規范，群眾的用藥安全有效越來越有保障。但是仍然還存在許多不足和薄弱環節，面臨著許多困難。主要是：

一、存在問題及原因

1、人民群眾藥品法律意識和用藥安全意識比較淡薄，亟須進一步提高。

藥監局成立以后，大力開展藥品法律法規宣傳，采取了新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送戲下鄉”等多種形式，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護意識仍然薄弱。如今年我局查處的假藥案中就有2個是當地的農民無證行醫銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標識，問及藥物成分，他們一無所知，只說從外地農民手中購進，這些農民根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法，而購買的農民只聽說這藥能治醫院都難以治愈的疑難雜癥，價格又便宜就買，也不管這藥是不是假藥，從何而來。多數服用后無效，也不舉報而自認倒霉，不予追究。還有多數群眾對無證經營藥品的危害性認識不足，農村各雜貨店、副食品店擅自經營常用藥品比較突出，由于涉及面廣，經營隱蔽，數量又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，加上部分群眾不明真相，跟他們講道理、講法律，根本沒用，有時藥品執法人員甚至遭到圍攻，威脅到人身安全，2、從非正規渠道采購藥品現象屢禁不止。

日常檢查中，我們經常會發現一些生產廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產品，對銷售代表的管理較松，導致銷售代表隊伍魚龍混雜。其蓋有生產廠家紅章和法定代表人簽章的空白委托書、空白合同書和送貨單往往發到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機可趁。這些不法分子借著廠家授權的合法身份，將假冒生產加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數藥品零售企業和醫療機構受利益驅動，認真查驗銷售代表的手續真假，只要價格低，就向他們購藥，一旦被藥監查到，再讓銷售代表補辦各種手續，企圖蒙混過關。由于藥品法律法規的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監執法者造成一定的監管難度。如常見的從非法渠道購入藥品案件中，案件當事人通常無法當場提供購入憑證，藥監執法人員對嫌疑藥品采取了查封扣押強制措施，而由于法律沒有對舉證期限做出相關規定，也就是說案件當事人在任何時間補交的購入憑證，只要是有效的憑證，藥監部門就要依法解除查封扣押和撤案。即便當事人未能在案件處理期間提交憑證，而在行政訴訟時再行提交相關憑證，如果憑證有效，藥監部門還要承擔敗訴風險。

3、農村醫療機構藥品質量管理仍然隱患不少。

我市醫療機構數量眾多，安全用藥隱患不少，尤其是一些農村社區衛生服務站，大部分由原村衛生室改制而成。針對這一情況，我局從2003年起就著手農村醫療機構藥品規范化管理，使農村醫療機構在藥品管理上有了很大程度的改觀，但由于農村醫療機構基礎比較薄弱，醫療條件和技術素質參差不齊，規范化驗收合格后又出現了反彈回潮的跡象。藥劑隊伍整體素質不高，設施條件不能保證藥品在貯存期間的質量。當前，藥品經營企業都在積極實施gsp（《藥品經營質量管理規范》）認證，認證的各項要求達143條，而醫療機構只須獲得《醫療機構執業許可證》就獲得了藥品配用的市場準入資格，藥房的藥品質量管理規范沒有出臺，監管中發現的規范管理問題只能進行教育整改，無法用法條來處罰，監管乏力。正是因為這樣，使得一些農村醫療機構的涉藥人員在管理上普遍存在著重醫輕藥的傾向，藥品管理在醫療機構管理中沒有得到應有的重視，農民用藥安全不能從根本上得到保障。

4、農村藥品監督管理網絡監督作用沒有得到充分發揮。

農村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強農村藥品監督、供應網絡建設，是解決農民用藥安全問題的治本之舉。2003年我局聘請了鄉鎮衛生院負責人為藥品協管員，2004年在市政府的重視下，我們又完善以鄉鎮副鎮長為組長的藥品協管網絡，經過幾年的努力，我市農村藥品監督和供應網絡已初步建成，農村地區藥品規范化管理逐步走向成熟。但由于協管人員的藥品監管知識缺乏，而且這支隊伍量大面廣，藥監部門要進行培訓提高其知識水平面臨著經費等困難，難以真正發揮其全方位、廣覆蓋的監督作用。而且除了舉報查實案件獲得的一點點獎勵外，農村協管人員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。

5、藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象比較嚴重。

我國目前的藥品、醫療器械、保健食品廣告監督體制中監管主體多，方式和渠道多，表面看是好事，但是，從實際效果看，反而導致監管效能弱化。對于專業性、技術性較強的藥品、醫療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機關的工商部門缺少相應的專業人員，對違法藥品、醫療器械、保

健食品廣告不易及時辨別發現，無法及時制止，而藥監部門發現違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權，監管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經營，只求經濟效益而忽視了廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓延。我局在檢查中經常發現，有的廣告未經批準就刊播，有的雖經批準但未按核定內容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品推銷員為推銷自己的產品，往往選擇一些年齡較大，身患風濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故意虛假夸大保健食品的治療功效，說得天花亂墜，神乎其神，誤導消費者上當受騙。由于法律法規的不健全，這些推銷者為規避法律，冒充藥品進行廣告宣傳僅停留在口頭，使得藥監部門很難按《藥品管理法》的“非藥品冒充藥品”進行查處，使制假者有機可乘。

6、人員、經費、裝備不能滿足藥品監管需求。

一是專業知識亟需提高。藥品監管涉及藥品、醫療器械生產、經營、使用、流通等眾多環節，應用的法律法規、藥學及相關專業門類廣泛。我市藥品行政執法干部的專業知識結構，離法律法規賦予的監管職責，還有一定的差距，需要加強培訓和鍛煉提高。二是藥品監督管理經費不足。財政經費保障有限，財政預算除人頭經費以外，幾乎無錢購置技術裝備。三是裝備適應不了執法需求。基礎設施較為簡陋，技術裝備落后，交通工具不足，難以滿足實施全方位的藥品監管需要。

二、對策建議

1、加強宣傳的廣度，努力增強農民用藥安全意識。

采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳藥品法律、法規知識，更要宣傳假、劣藥產生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監部門的職能；不僅要加強在城區的宣傳，更要加強在農村的宣傳，不斷提高農民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農村如“過街老鼠人人喊打”。通過新聞媒介及時將各種假劣藥信息公告大眾，使社會各界及時了解藥監動態，使老百姓自覺拒絕假劣藥品，由被動消費變為主動消費，同時向全社會公布舉報獎勵制度，充分發揮社會監督作用，從而減少假冒偽劣藥品和非法行為生存的空間。

2、建立健全藥品法律法規，不給不法分子留有空隙。

盡早出臺新修訂的《藥品流通監督管理辦法》，把《藥品管理法》與《藥品管理法實施條例》中沒有規定和明確的內容，尤其是對控制質量，防止假冒偽劣藥品產生和侵入有關內容在《藥品流通監督管理辦法》中予以明確。比如藥品銷售代理人的法律地位、行為性質、借合法單位從事無證經營問題，沒有有效隨貨票據問題，有效票據舉證期限問題，向無證個人采購藥品問題等。對這些問題不僅要明確禁止義務，而且還要增加法律責任，尤其要把藥品銷售代理隊伍納入藥監部門的監督管理范圍，使制售假冒偽劣藥品者無滋生土壤。

3、市政府及相關部門要重視、支持藥監工作，保障群眾用藥安全。

我市藥品監管網和食品監管網并舉，市政府對食品藥品監管非常重視，如何把藥品協管工作列入基層鄉鎮政府的重點工作中才是關鍵，可以在簽訂食品監管責任狀的同時，把藥品協管內容納入其中，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，提高對假劣藥品食品危害性的認識，使得鄉鎮政府把加強農村藥品監管作為份內的事來抓。同時建立配套的協管員培訓及考評激勵機制，在經費上給予適度傾斜，齊抓共管，做好農村藥品的日常監管工作，才能保證農村依法管藥落到實處。在部門協作上，藥監部門特別要加強與工商、公安、衛生、郵政等部門協作，與工商部門及時溝通和移送藥品違法廣告，工商部門查處后及時反饋給藥監部門，并向社會曝光，形成“左右配合，上下聯動“的監管合力；與衛生部門加強對農村醫療機構的藥品監管；與郵政部門共同打擊郵購假劣藥品的違法行為；等等，充分發揮各部門的職能作用，進一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。

4、創新藥品稽查手段，加大打擊力度。

我市藥品市場量大面廣，監管與反監管的斗爭勢必長期存在，藥品違法分子越來越狡猾，手段越來越隱蔽。藥監部門要強化法律法規學習，不僅要學懂、學通，而且還要學精，著力提高發現問題、解決問題的能力，要擅于研究當前出現的藥品、醫療器械違法犯罪活動新動向新特點，創新藥品稽查手段，學會公安部門的偵查本領，加大對藥品違法犯罪行為的打擊力度，積極開展以“藥品打假在農村”為主題的各種專項整治,保證藥品監管檢查的廣度和密度，對藥品質量進行有效監管。

第五篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環境、對象和任務發生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發展、處理復雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關系發生了前所未有的逆轉，在安全經營穩定三大任務的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調查研究出現空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結構發生變化，使得政工隊伍與業務干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調整、收入分配等產生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創新活力和思想領域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出。客觀上的力量薄弱導致了某些環節思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關緊要，有些教育內容抽象的多，形象的少，未能結合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰，以及不穩定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內容上的創新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統地重點學習、傳達，也在聯系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續解放思想、堅持改革開放、推動安全發展、促進內外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過場現象。現實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質、調動積極性、激發全員勞動和創造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協調，機制建設缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現象。思想政治工作與運輸管理缺乏統籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產，看不到發展進程中問題的復雜性、任務的長期性，看不到事物發展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業越來越追求安全質量和經濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果。基于這種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產、輕教育，認為抓住了安全經營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現在思想統領上，只要盡心盡力做好職工思想穩定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質利益有關，而思想政治工作并非權利和物質的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務手段缺乏“結合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區別對待，不能準確把握需要與服務的關系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結合。對職工期盼通過改革提高生活質量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯系，光要付出的?精神戰?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環境和良好人際關系創造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創新經營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經營安全壓力對思想政治工作產生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領會四中全會精神，下大力解決不適應、不符合科學發展、安全發展、和諧發展的問題，求真務實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養，課題到職工中調研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現，進一步提高領導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產力布局調整出現的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩定主題，加強關鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態；三是把思想政治工作融入到安全生產、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務，強化思想引導，穩定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態教育為動態教育，變單一的理論教育為整體素質教育，為職工思想教育、提高素質注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉化為事業心、自豪感轉化為責任感、凝聚力轉化為戰斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領導要抓在‘手’上，分管領導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩定、經營發展大框架的?嚴格管理+人文關懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務，認清方向，構建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經驗交流會和座談會，總結?一崗雙責?好的做法，推廣好的經驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結制度，對執行、落實情況把脈定調，準確掌握工作動態；一線班組要落實一日作業過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態、協助做好穩定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構筑思想政治工作的前沿堡壘。