第一篇：當前農民工權益情況的調查

當前農民工權益情況的調查(黑體三號)

姓名（楷體-GB2312、五號）

摘要（加粗）：我國經濟社會的快速發展，與數量巨大的農民工付出的辛勤勞動密不可分。但是，農民工的打工境況卻令人擔憂，其合法權益被侵犯現象已經到了必須引起全社會高度關注并采取切實措施予以解決的時候，否則，將嚴重影響我國經濟社會的健康發展和和諧社會的構建。本文試圖通過對當前農民工勞動權益方面的現狀調查、存在問題的分析，提出解決和保障農民工勞動權益的方法和措施。（一般不超過300字，200字左右為佳。楷體-GB2312、五號、單倍行距）

關鍵詞（加粗）：農民工；勞動權益（一般每篇可選3-5個，多個關鍵詞之間用分號分隔）

正文：層次依次用“一”、“二”、“三” ??；“

（一）”、“

（二）”、“

（三）”??；“1”、“2”、“3”??等表示。宋體、五號、單倍行距。

根據學校要求，我利用暑假時間開展了思想政治理論課社會實踐，根據自己所學的專業特點，選擇了到幼兒園進行見習，在見習期間發現了一個現在幼兒園普遍存在的問題：幼兒園教育小學化。由此引發了一些思考。

一、幼兒園教育小學化的原因(一級標題加粗)

1．家長望子成龍的心理和對幼兒園評價的誤區

“不讓孩子輸在起跑線上”成了眾多家長的口頭禪。有很多家長希望孩子早識字，早數數，甚至還希望他開口能說英語，以至于有些幼兒園也開始把教孩子識字、數數，算算術等智力開發作為幼兒園教育的重點，從而忽視了孩子在幼兒階段本應該注重的好習慣培養。

二、幼兒園教育小學化的危害(一級標題加粗)

1．使孩子厭學

孩子在0-6歲期間，并不適合進行系統的知識教育，而只能幫助他們積累感性的經驗，同時培養學習的興趣。在學齡前期不斷地灌輸各種知識，會增添幼兒的心理壓力。

（宋體、五號、單倍行距）

參考文獻：（加粗）

[1] 唐婭輝.性別意識與婦女地位[J].中華女子學院學報.2000,(4).（雜志）

[2] 西蒙·波伏娃.第二性[M].湖南文藝出版社,1986.（書）

[3]平穩過度 攜手共進——2001年復旦大學生婦女觀調查報告[Z].人口世界網,2002-7-29.(網上文章)

[4] 昆明三個千萬富翁登廣告聯手征婚[Z].[新加坡]聯合早報,2003-9-5.(報紙)

指導教師：姓名

第二篇：當前農民工權益情況的調查

當前農民工權益情況的調查

姓名 杜啟遙

摘要：我國的近年來GDP增長的速度很快，經濟情況呈現不錯的態勢。我國經濟所取得的這些成就，離不開我們1.5億辛勤勞作的農民工兄弟。但是我們常常在生活中聽到老板拖欠農民工工資、農民工受傷了老板不管不顧等等不公平的事情。而農民工的權益是否保障，不僅直接關系到農民工個人的生活水平，還與我國民主與法治化進程，社會主義和諧社會的建設息息相關。所以，利用暑假時間，我就對外來人口比較多的何宅社區進行了隨機調查，認識到了現在農民工權益的一些問題，并就此提出一些建議、對策。

關鍵詞：農民工；勞動權益；法律素質

根據學校要求，我利用暑假時間開展了思想政治理論課社會實踐，根據自己所學的專業特點，選擇了外來人口較多的何宅社區進行隨機調查，在調查過程中發現了一個現在農民工維權普遍存在的問題：農民工遭受拖欠工資甚至老板不發工資的問題是非常嚴重的。由此引發了一些思考。

一、目前我市拖欠農民工工資的現狀

農民工是在我國城鄉一體化經濟發展形成的一個新興勞動群體。他們處在城市與農村之間，為城市的發展作成了巨大的貢獻。近年來，隨著越來越多的農村富余勞動力向城市轉移、城鄉一體化建設步伐也走上了快車道，所以人們對農民工維權問題也日益受到關注。農民工普遍文化水平較低，絕大多數人都是從事體力勞動，多集中于勞動密集型的建筑、建材等企業、服務性行業，特別是建設領域尤為突出。由于農民工群體整體文化層次不高，維權意識淡泊，特別是認識不到簽訂勞動合同的重要性。當發生勞動糾紛時，往往會因為合同問題而導致證據不足，很難保障個人的合法權益。在這里特別要指出的是，在建設領域，特別容易出現拖欠農民工工資的現象。

二、建設領域拖欠農民工工資的原因

一是工程層層分包、轉包，個別承包人（或單位）不具備相關資質、資格。近年來，工程層層分包、轉包，甚至發包給自然人的現象幾乎成為普遍現象，一些不具資質的用工主體違規進入建筑市場，最常見的就是有資質的建筑承包企業把工程全部或部分轉包給所謂的“項目經理”，即包工頭，包工頭又將工程轉包或分包給其他包工頭來做。有的甚至專門實行勞務分包，讓包工頭自己去找工人。農民工一旦討要工資，各路承包人紛紛拿出轉（承）包合同來，一個推一個，誰也不愿負責。有的包工頭在施工過程只向農民工發放生活費，工程結束后由于發包人拖欠部分工程款，以工資相要挾鼓動農民工集體上訪，以討要被拖欠的工程款。包工頭中途逃匿現象突出，個別包工頭無相關施工經驗，工程一旦發生賠錢的情況便攜款，中間的包工頭領到工程款不給付工人工資，而是選擇逃逸，下落不明。從而導致拖欠農民工工資的狀況發生。

二是農民工法律意識不強。由于建筑行業往往以一個工程作為一個用工期，農民工的流動性很大，一些農民工對簽訂勞動合同不重視，加上用工期間可能出現的承包人更換，導致后來有的農民工自己都不知道到底是在為哪個“老板”打工，維權的時候只知道自己在什么

地方干活，卻不知道主要負責人。

三是建設單位自身資金不足，有些項目建設單位將“施工企業先行墊付工程款”作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下隱患。等到工程基本完成的時候，建設單位又以工程質量出現問題、延誤工期等等理由，拖欠施工單位工程款，這就導致了拖欠農民工工資現象的發生。

三、當前解決農民工工資工作的手段

（一）、提高農民工素質，增強農民工法律意識，使其學會用法律武器維護自身權益。主要體現在以下幾個方面：

1、提高農民工的文化素質。隨著文化素質的提高，農民工的法律意識也會相應地增強。提高農民工的文化素質，關鍵在于國家的教育體制完善及農村掃盲力度，保證農民工至少都達到初中文化水平。

2、加強對農民工技術水平的培訓。現階段農民工從事的大都是技術水平要求較低的勞動，對農民工進行技術培訓，不僅能夠增加農民工收入，還能幫助農民工更好適應現代化建設。

3、加強農民工維權普法活動的力度。通過勞動保障部門、新聞媒體等大力宣傳法律維權信息，使農民工法律維權意識得到提高。

（二）、完善法律法規，制定相關政策，加強對農民工權益的保障。

主要體現在：

1、降低農民工法律維權的費用，提高農民工維權案件的法律效率，減少農民工維權成本，為農民工尋求法律援助提供良好基礎。

2、對侵害農民工合法權益的雇傭者，應當從立法角度，制定較嚴厲的法律法規，以在一定程度上降低農民工侵權案件的發生率。

3、成立專門的為農民工服務的執法部門，方便農民工尋求法律援助，有利于農民工維護自身的合法權益。

農民工是我們城市建設工作中不可或缺的一部分，是“城市高速建設”這個房子最底層的部分，只有加固了最底層的部分，“城市高速建設“這所房子才能更加牢固和穩定。所以我們更應該去關注他們，關注他們的權益。那些在農民工之上的領導們，不要天天為了自己的利益在那里勾心斗角，也不要擠破了頭的去想怎么去使自己的仕途更加順利。這點時間還不如去維護廣大農民工的權益。只要全社會都來關注這一問題，農民工維權就能得到更廣泛的群眾支持，也能得到更多的解決問題的建議與措施。農民工維權的道路，將不再履步維艱。

參考文獻：

[1] 農民工勞動權益保障問題調查研究

（網上文章）

[2] 浙江農民工問題調查報告

（網上文章）

[3] 發揮檢察職能關注保障民生——以民工權益保護為視角

http://review.jcrb.com/200805/ca714956.htm(網上文章)

指導教師：王祖星

第三篇：當前南充農民工外出就業情況調查

當前南充農民工外出就業情況調查

鄧光文

為了及時了解當前南充農民工外出就業情況，為各級黨政領導制定農民就業對策提供科學依據。近日，南充調查隊派人先后深入到南部、儀隴、閬中等勞務輸出大縣（市）農村調查，并走訪了市勞務辦、就業局等單位，掌握了比較詳實的情況，現就我市外出農民工就業情況整理如下。

一、政府幫扶農民工就業措施

針對當前國際金融危機帶來農民工失業返鄉的嚴峻挑戰，南充市委、市政府審時度勢，及時建立了農民工失業返鄉監測預警機制和應急外理機制，出臺了一系列穩定和促進農民工就業的政策指施。此外，動員全市上下堅技開源與分流相結合，就業與創業相促進，內轉與外輸并舉，穩定規模與提高效益并重，全市上下深入開展“七個一”服務活動，大力實施“百萬農民工培訓工程”、“勞務開發創業工程”和“農民工返鄉創業工程”，千方百計保規模、保發展、保穩定，強素質、強服務、強基礎，力爭實現“五個突破”，努力推動勞務經濟平穩較快發展。

1、建立農民工失業返鄉監測預警機制。就在農民工提前返鄉時，我市各級迅速建立了返鄉農民工統計臺賬和市、縣、鄉農民工返鄉信息定期報告制度，從11月起，對全市失業返鄉農民工的數量、年齡、分布地區、從事行業、返鄉原因、培訓要求和就業意向等事項進行全面調查，每半月通報一次失業返鄉農民工情況，并免費向農民工提供求職登記、職業指導和職業介紹服務。

2、引導一批農民工就近就地轉移。到3月6日，我市兩級勞動就業部門聯合舉辦了65次返鄉農民工專場招聘會，為農民工搭建了廣泛的就業平臺；同時，從產業結構入手，大力發展中小企業，鼓勵企業安置農民工，并對吸納農民工達到企業總人數10％以上的小企業給予享受勞動密集型小企業的貸款政策，為本地農民工提供更多的就業機會，堅持圍繞工業園區、產業集群、招商企業、災后重建等方面加大農民工就近就地轉移力度。如順慶區80家企業共同約定不減薪、不裁員，四川依格爾紡織品有限公司、儀隴香港意龍紡織公司吸納了農民工20人和180人，南部東壩上乘寺村60多名返鄉農民工，通過入股本村葡萄園和興辦養殖場等方式實現就地轉移。

3、加強農民工技能培訓。全市按照統一安排培訓計劃、統一下達培訓任務、統一確定補貼標準、統一認定培訓基地、統一管理項目資金 “五統一”開展農民工技能培訓，堅持技能提升、轉崗技能、種養技術和創業引導“同時培訓”，集中整合1個國家級、5個省級、52個市級和100多個縣級勞務培訓基地和勞動就業、品牌工程等農民工培訓項目，大力推進“送培訓下鄉”，集中打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”等勞務品牌，實行訂單培訓、定性培訓、定向培訓和定向輸出，以提高農民工擇業競爭力、就業適應能力、自主創業能力和農業科技能力。如嘉陵區采取由培訓機構先墊資培訓后撥付的方式培訓農民工1050人，蓬安800名農民工由總工會組織通過培訓成了技術工等，全市共培訓農民工2.74萬人，其中培訓后獲證2.19萬人。

4、解決一系列返鄉農民工后續問題。做好農民隨遷子女就地就近入學，禁止學校收取擇校費；做好社保轉移接續，特別是工傷、醫療和養老保險接續工作；加強農民工維權保障，解決好農民工工資拖欠、勞務糾紛等問題，協調處理勞務糾紛100多件，挽回經濟損失800多萬元，簽定勞務合同59.2萬人，參加工商醫保25.3萬人，參加醫療保險41.8萬人，確保農民工土地承包經營權；組織協調鐵路和公路等部門，幫助20人以上農民工團體買火車票2.59萬張，解決了春運期間部分農民工購票難、出行難問題，確保了農民工安全有序流動。

5、印送一批宣傳資料。將用工信息、培訓信息、就業扶持及創業激勵政策和農民工維權知識印成小冊子，發送到農民工手中。

6、發出一批慰問信和慰問電。通過各級政府發出“致外出農民工創業人員的慰問信（電）”，鼓勵外出人員安心工作，引導失業返鄉人員積極創辦新業，同是對農民工家屬和困難農民工開展“送溫暖、獻愛心”活動。

7、召開一次返鄉創業代表座談會。要求各級政府在春節期間召開一次由勞務企業典型代表和勞務輸出龍頭人物參加的聯誼會，以引導勞務成功人士返鄉創業發展。

我市針對返鄉農民工開展的“七個一“活動以及實施的技能培訓、就業培訓、就業幫助、創業扶持和權益維護四大行動，采取的培訓轉出、就地就業、自主創業等方式，使大量返鄉農民工重新找到了出路的作法，受到了中央電視臺《經濟半小時》的關注，在2月19日《找工作》特別節目上對南充返鄉農民工的就業問題進行了深度報道。

二、外出農民工就業情況

通過各級政府的共同努力，目前，全市已外出農民工150.3萬人；因各種原因返鄉農民工19.8萬人，其中：已有4.1萬人重新外出務工，在家從事種養業的5.1萬人，返鄉創業的0.9萬人，本地企業就業的2.4萬人。在家有7.1萬人準備外出而尚未定去向。

1、從業地區及性別。據市勞務辦統計資料顯示：截止3月6日，全市外出務工農民150.3萬人，其中：省外務工的107.5萬人，省內務工的28.1萬人，外派勞務0.2萬人，分別占外出總數的71.52%、18.70%和0.1%；在外出務工總人數中，男性91.7萬人，女性58.6萬人，分別占61.01%和38.99%；回鄉創業累計人數達0.9萬人，創辦企業4495個。

2、從事行業。據340戶農戶問卷調查資料推算：全市外出的150.3萬人中，從事種養殖業的4.5萬人，從事加工制造業、建筑業、采礦業的115.9萬人，從事餐飲、居民服務業等服務行業的29.9萬人，分別占外出從業總數的3.0%、77.1%和19.9%。

3、年齡結構。在外出的150.3萬人中，16—45歲外出務工人員占絕大多數，有131.9萬人，占87.8%。其中：16—25歲23.9萬人，占18.1%；26—35歲55.4萬人，占42.0%；35—45歲52.6萬人，占39.9%。46歲及以上18.4萬人，占12.2%。

4、文化程度。外出務工人員中初中及以下文化程度的有120.4萬人，占總數80.1%。其中：小學文化19.8萬人，占16.5%，初中文化100.6萬人，占83.5%；高中文化26.6萬人，占17.7%，大專及以上文化3.3萬人，占2.2%。

5、技能結構。在外出的150.3萬人中，有59.8萬人接受過勞動職業技術技能培訓，占39.8%，其中: 獲得國家職業資格初級工證書33.8萬人，占接受培訓的56.5%；中級工11.1萬人，占18.6%;高級工3萬人，占5.2%；技師7160人，占1.1%。

三、外出農民工就業特點 受金融危機的影響，目前我市外出農民工就業呈現以下特點：

1、外出時間推遲。由于受國際金融危機的影響，使東部沿海地區一些企業出現半停產、停產、關閉和破產現狀，導致今年南充30.8%的農民工外出時間較往年推遲了10—15天。

2、務工地由＂長三角＂和＂珠三角＂為主代替了過去的以＂珠三角＂為主的就業現狀。過去，在南充170多萬外出務工人員中，有72萬多人在經濟發達的“珠三角”地區務工，占了省外務工總數的43.3%，“珠三角”地區成了南充農民工外出的主要集中地，“長三角”和京津唐分別占外出務工人數的25.4%、11.2%，在中西部地區務工的20.1%；目前，南充外出務工以“長三角” 和“珠三角”地區為主并向東、西、北三方轉移，其中“長三角”占出省總數的33.5%，與上年比上升了8.1個百分點，“珠三角”務工的占30.1%，與上年比下降了13.2個百分點；京津唐占出省總數的13.3%，與上年同比分別增加了2.1個百分點；在中西部地區務工的占23.1%，與上年比增加了3個百分。

3、由過去的農民工盲流向有組織有計劃地外出轉變。近幾年來，特別是今年南充各級政府進一加大了對農民工的訂單培訓、技能提升培訓、轉崗培訓及創業培訓和品牌培訓力度，同時加大了與省內外企業了對農民工需求的組織協調力度，并及時向農民朋友提供各種用工信息，使過去的農民工盲流正向有組織、有計劃的外出轉變。

4、收入減少。受全球金融危機的影響，大部分外出農民工人均月收入1000—1500元，與上年同比減少了150—300元，下降了15%—20%。

第四篇：農民工權益問題

農民工權益問題摘要：保障農民工的合法權益，是和諧社會建設的一項重要內容。可現實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定。可目前農民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。

第五篇：農民工|權益|報告

農民工，是我國社會由傳統農業社會向現代工業社會、信息社會轉型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經濟結構和戶籍制度下的畸形產物。本文采用與農民工座談、到有關職能部門咨詢、查閱有關資料等調查方法，從二元經濟結構下農民工權益的界定、受侵犯的具體表現和當前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城農民工權益受侵犯的情況進行了調查。調查顯示，外出就業對農民的生存發展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農戶家計則起決定性作用。但農民工合法權益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山區，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區農業貧困縣。2003年底，全縣總人口52.4萬人，農業人口49.6萬人，占總人口的95%，農民人均純收入1000元，其中務工收入占農民人均純收入的31%。鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產業，附近沒有任何廠礦企業。2003年底，全社有總人口54戶、328人，外出務工人員93人，占總人口的34%，務工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務工的有3戶，外出務工人員中，初中以上文化的有25人，小學文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經濟結構下，農民工應享有的權益

我國憲法第33條第2款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農民工。同時，《勞動法》第3條第1款規定的：“勞動者享受平等就業和選擇職業、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利”等權利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復議法、國家賠償法、仲裁法、人民調解條例等實際上也規定了民工在不同具體法律關系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權利救濟途徑。但是，經過調查彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城務工農民，在現實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權益受侵犯的情況普遍存在。

三、進城農民工權益被侵犯的具體表現

1、社會管理嚴重歧視農民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”。二是社會治理上，把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工，強制審查，收容遣送。農民工石華說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當地派出所查出“五證”不全，則會被送到收容遣送站。

2、就業限制。農民工李貴發、林從銀等反映，大多數城市將農民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口就業的政策。如廣東省對農民工嚴格實行“六不準”，即在春節后一個月內，省內的所有用人單位一律不準招收外省民工；回鄉過節的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業；職業介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工的介紹活動；不準舉辦勞務和人才交流集市；外省駐粵勞務辦事機構一律不準向廣東組織勞務輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準刊登和發布招用外省勞動力的廣告或信息。

3、就學歧視。一些地方對解決農民工子女接受義務教育政策的執行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止。農民工嚴玉坤反映，其在外務工期間，子女上學交借讀費小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學校，采取不承認、排斥甚至扼殺政策。據民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學，有關部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學校。

4、社會保險和福利權利的缺失。一些用人單位，特別是個體和私營企業要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數用工單位沒有按《勞動法》與農民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業的用工單位與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。李國發在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個調查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調查人數的68%。據民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業包工頭在工程完工后拒發工資，有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業一年中平時只發給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農民工對企業不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了。調查周天強時說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護進城農民工合法權益所采取的措施及效果

2000年以來國家出臺不少促進農村勞動力轉移、保護民工權益的新政策，特別2003年1月國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉身份，就業融于市場，保障民工權益，促進農民進城的思想，體現了市場經濟和城鎮化的發展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執行打折扣的情況。

1、就業的公共服務歧視基本未變。一些城市限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對農民工就業變相收費（把以往對農民工的幾證收費，變為向企業按招用農民工的人數收費，或對農民工租房加收管理費）。城市公共就業服務、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務于城鎮居民，不向進城農民開放。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農民工就業中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調查的民工中有50%以上的反映外出務工時上過這種中介組織的當，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執法力度和法律援助不到位。根據《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數情況是農民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協議協議就妥了”，結果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現有的《戶口登記條例》等法律法規，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制。盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。

2、完善農民工權益保障的法律法規。一是盡快制定出臺《農民進城務工經商權益保護法》，建立農民工權益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規，盡快制定有關農民工工資支付的法律、規定，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農民工有歧視性的法規和文件。

3、轉變城市管理理念，推動農民工的本地化。一是取消一切對農民工有歧視性的招工規定，消除“就業壁壘”。二是為農民工求職提供免費職業推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務用工信息網絡。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內要多增設一些學校。城市現有學校要盡量多地接納民工子女上學，收費應與本市學生同等對待，不增收其他費用。

4、加大執法力度和法律援助。勞動部門要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。教育部門要加強對民工學校的管理，保證民工子女受教育的權利和質量，對經教育主管部門批準的民工學校學生學籍應予承認，對經教育主管部門批準外出辦學的教師的職稱評定、調資、升級等待遇要公平對待，給予關心。司法部門要在農民工集中的城市開展法規咨詢服務，為農民工提供維護合法權益的幫助，接受維權求助。法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

5、提高農民工的組織化程度。一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業里建立基層組織的力度，最大限度將農民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農民工的權利。三是推進廠務公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調解、仲裁機制，促使農民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

6、加強就業前培訓工作。一是職業技能的培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結合技能培訓做好農民工維權的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)教育。要提高農民工的法律意識，通過教育使農民熟悉法律，運用法律維護自己正當合法的權益。

參考文獻：

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