第一篇：街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調研報告

近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，工會的工作思路有了較大的戰略性調整，工作重點向縣區和鄉鎮街道工會組織傾斜，有力推動了縣區工會標準化、基層工會規范化、非公企業“六有”化、鄉鎮街道總工會干部專職化、非公企業工會主席職業化等工會組織體系建設。截至2008年3月，**省**市84個鄉鎮(51個)街道(33個)分別召

開第一次代表大會全部組建了總工會，順利完成了鄉鎮街道工會向地方工會的歷史性平穩過渡。在這里應該強調的是，雖然多數鄉鎮街道成立總工會已有數年，但其工作思路、工作機制、活動方式等還處于初創階段。

一、履行地方工會職能是鄉鎮街道總工會的本質定位

計劃經濟年代和改革開放初期，鄉鎮街道除了管理個別集體企業外，沒有其他企業，當時的鄉鎮街道工會只是起到基層工會組織的職能作用。90年代，鄉鎮街道的民營經濟開始有了較大發展。這時鄉鎮街道工會的職能擴展為雙重性，對所屬企事業單位、機關工會都得兼顧，有其基層工會的一面，又有其地方工會的職能。2000年之后，我國的非公有制經濟快速發展，其經濟總量和從業人員急劇增長。尤其是近幾年，非公企業和進城務工人員成倍增長，工會組建工作和發展會員任務以及大量的維權工作都在縣區和鄉鎮街道工會。2005年，全總下發《關于開展建立鄉鎮(街道)總工會試點工作的意見》，這個《意見》順應了社會主義市場經濟發展的需要，使工會的組織體制的改革和創新向更符合工會工作規律發展。鄉鎮街道總工會是我國經濟改革深入發展的必然產物，伴隨著非公企業和進城務工人員成倍增長應運而生，是應對市場經濟、勞動關系發展變化的有效組織形式。從目前的實踐看，鄉鎮街道總工會既不是以前意義上的基層工會組織，也不是縣區工會的派出機構，它的職能定位應該鎖定為縣區總工會領導的下級地方工會。鄉鎮街道總工會是在同級黨委和上級地方工會的領導下，代表和維護職工群眾合法權益，履行地方工會領導職責，具有社會團體法人資格的一級地方工會組織，是本地區所屬的企業、事業、機關單位工會組織的領導機關。

為了更好地體現地方工會的職能，在建立健全鄉鎮街道總工會過程中，應注重把握以下幾個方面的問題：

1、嚴格按照地方工會的組建要求，建立健全領導機構。一是不能采取自然過渡的形式，應召開鄉鎮街道工會第一次代表大會，選舉產生兩委，并在兩委第一屆一次全委會上分別產生各自的領導班子；二是在本地區注冊并正常生產經營的部分規模企業工會主席應吸收到本級工會委員會，擔任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現地方工會的職能。

2、全委(擴大)會議作為制度長年堅持下去。每年年初，鄉鎮街道總工會應召開屆次規范的全委(擴大)會議，工會主席代表本屆常委會做年度工作報告，分管書記到會并講話。同時履行必要的民主程序，及時替補、增補、補選委員、常委、副主席等。從制度上規范和體現鄉鎮街道總工會的地方工會職能。

3、健全內部組織機構。根據其地方工會的職能，應設兩部一室。組織部具體負責非公企業工會組建工作和基層工會規范化建設，維權部具體負責職工的維權工作，辦公室具體負責素質工程和協調工作。本著精干、高效和堅持會員群眾辦工會的原則，部門領導可由副主席以及擔任委員、常委職務的規模非公企業工會主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機構上確定和體現地方工會的職能。

4、理順與基層工會聯合會、聯合基層工會的隸屬關系。基層工會聯合會和聯合基層工會均屬于基層工會組織的范疇，它無權替代鄉鎮街道總工會。行業性質或地理位置相近的兩個以上獨立的非公企業工會，可根據需要建立基層工會聯合會，可掛靠在鄉鎮街道總工會或某一骨干企業，隸屬于鄉鎮街道總工會；不足25人的若干個企業工會分會或工會小組按地域、行業聯合建立基層工會委員會，其應視為一個獨立的基層工會統計和管理，可掛靠在某一骨干企業，隸屬于鄉鎮街道總工會。從隸屬關系上明確和理順地方工會的職能。

二、實現干部專職化是組建鄉鎮街道總工會的重要標志

鄉鎮街道工會過渡到鄉鎮街道總工會，不是量的概念，而是實質性的職能變化。實踐告訴我們，鄉鎮街道總工會作為地方工會，在干部問題上必須有實質性突破，即干部專職化勢在必行。如果說，鄉鎮街道成立總工會之后，干部專職化問題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會的應有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉鎮街道總工會不過是形式上的地方工會，而實質、標志性的問題遠沒有得到解決。當然，現階段增加干部編制職數是非常棘手的問題，尤其是當前鄉鎮街道嚴格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著時間的推移，增加鄉鎮街道總工會干部編制職數將成為現實。但我們不能只是觀望

和等待，而應積極采取過渡性的補救措施，以便正常履行地方工會的職能。**市的做法是，通過社會招聘、啟用二線干部、機關內部調劑、聘用學校轉崗老師等途徑對全市84個鄉鎮街道總工會全部配齊了專職干部。j頃城區總工會在區委及鄉鎮街道黨委的大力支持下，通過積極爭取，對所屬9家鄉鎮街道總工會主席均按正科級進行了高配，并全部配備了年富力強的專職工

會副主席，極大地推動了工會工作的開展，在全市引起了強烈反響。

鄉鎮街道總工會干部實現專職化的基本依據是：首先，鄉鎮街道總工會與鄉鎮街道工會有質的區別，是一級基層工會組織的領導機關，實現干部專職化是其特有的職能和工會領導機關性質決定的。其次，鄉鎮街道總工會承擔著本地區職工穩定和職工維權的艱巨任務，同時對非公企業的建會、建制、建家工作擔當著組織者和推動者，實現干部專職化是其目標任務決定的。第三，縣區工會專職工作人員原則上按職工人數的萬分之四配備。當前，隨著市場化、城鎮化的不斷深入，鄉鎮街道職工人數急劇增長，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉鎮街道總工會作為地方工會配備專職干部1—2名是正當的。第四，在沒有干部編制職數的情況下，通常由市、縣區工會共同商議決定干部的使用，其工資等費用也由市、縣區工會共同承擔。因此，現階段的干部使用，主要取決于市、縣區兩級工會的經費承擔實際能力。

三、配置應有的資源是構建鄉鎮街道總工會經濟基礎的必然要求

近幾年來，市、縣區工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關懷下，其工作環境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質基礎。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變為現實；二是繼續向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無形資源，以適應工會更好地履行社會職能；三是舉全會之力進行整合，深入挖掘和創造自身潛在資源，以不斷強化和完善維權機制和手段。目前，鄉鎮街道總工會雖然履行地方工會職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強化資源的能力。在這種條件下，解決鄉鎮街道總工會的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會的鼎力支持。比如，把非公企業包括規模以上企業工會進行屬地化管理，并把建會審批、評優、經費劃撥等全部下放到鄉鎮街道總工會，由他們直接處置，這樣可以極大地調動鄉鎮街道總工會的積極性，為全面提升全區鄉鎮街道總工會的整體水平奠定良好的基礎。

當前，市、縣區工會對鄉鎮街道總工會的資源配置方面應做好以下工作：

1、要進一步重視基層工作。鄉鎮街道總工會是縣區工會的下級工會，是貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針的主戰場。當前，黨組織和上級工會對鄉鎮街道總工會寄予厚望，本地區非公企業員工包括農民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉鎮街道總工會必須在黨政所需、職工所急、工會所能方面發揮其他組織無法替代的重要作用。那么，作為上級工會和同級黨政，應關心到位、保護到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實履行地方工會的社會職能營造良好氛圍。也就是說，同級黨政和上級工會應以資源傾斜的形式，支持其履行職責，支持其依法獨立自主地開展工作。

2、賦予其獨立的經費管理和支配權。**省各市、縣區工會對鄉鎮街道總工會的經費來源、留成比例、活動補貼等問題已經研究探索了許多年。目前，各市對鄉鎮街道總工會的活動費用普遍采用由市、縣兩級工會共同承擔的辦法。這種補貼的辦法近幾年確實起了很大作用．但畢竟是過渡性的應急措施，遠未形成長效、規范的運行機制。當前，鄉鎮街道總工會作為一級地方工會，必須配置應有資源，必須在經費方面擁有獨立的管理支配權，這是夯實其經濟基礎的必然要求。**省工會經費收繳工作采用地稅代收的方法已有數年。從長遠看，這種收繳工會經費的模式，為鄉鎮街道總工會擁有經費獨立管理權創造了條件。應該強調的是，首先，以注重解決其經費獨立管理權為前提，不搞一刀切，不搞一個模式，即根據鄉鎮和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對已明確屬地到縣區管理的企業，必須全部下放到縣區實行地稅代繳，為進一步加大鄉鎮街道總工會的經費留成比例創造有利條件；第三，注冊經營在鄉鎮街道的企業，應責成所在地稅部門代征代繳工會經費，以便擴大鄉鎮街道總工會的經費來源。

3、重要活動下移到鄉鎮街道進行。靈活的工作方式是工會組織的一大優勢，但其活動方式作為工作內容的表現形式，必須符合或適應發展著的新形勢。市級工會根據工作重心要下移的原則精神，除重大活動外，大部分活動都要下移到縣區委局、產業工會，尤其是下移到鄉鎮街道總工會進行，以此擴大其在社會上的重要影響。市級以上工會主要應加強理論政策研究、搞好源頭參與，加強工作指導，搞好高層次、高質量的干部培訓，為推進基層工會建設提供理論、法律、政策和信息等方面的服務。

4、使其擁有更多的手段。非公企業包括規模以上的非公企業應實行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業，原則上也應實行屬地化管理。根據黨群組織歸口統一管理的原則，黨組織歸哪個鄉鎮街道，工會組織同樣歸到哪個鄉鎮街道總工會管理。有關組織審批、評優等應由所在鄉鎮街道總工會直接辦理。

第二篇：執政資源向基層傾斜調研報告（推薦）

目前，我國已經進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化發展新格局的重要時期。當前，我們貫徹落實科學發展觀，推進農村改革發展，關鍵在黨。推動執政資源向基層傾斜，是統籌城鄉經濟社會發展的重要保障，也是當前的一項重點工作。現結合鄉鎮實際，對推動執政資源向基層傾斜做如下思考：

一、基礎與現狀

近年來，我們通過建立健全人員、經費、制度等方面的機制，推進執政資源向基層傾斜，有力促進了農村經濟社會發展。主要體現在以下幾個方面：

1.健全運行機制，確保了農村有人干事。堅持把第一書記選派與機關干部駐村結合起來，創造性地建立“村(社)第一書記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實現了縣鎮村三級發展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦—考察—聘用—培養”的流程，為全鎮XX個村配備XX名后備干部，下文任命XX名后備干部為村主任助理，有效改善了農村基層干部隊伍結構。縣級統籌安排3名優秀大學生到我鎮X個村擔任村官，有效推動了人才資源向農村流動和傾斜。

2.落實投入機制，確保了農村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結合，先后整合資金1億多元，強力推動農村水、電、路等各項基礎設施建設，極大地改善了農村生產生活條件。配套XX萬元資金，落實村(社區)干部養老保險、農村退職干部生活補貼和村(社區)干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增XX萬元村級黨建工作經費和3萬元關愛救助資金，為村級黨建工作提供經費保障。因地制宜發展村級集體經濟，何家灣村產業帶動型、茅坪場鎮能人帶動型集體經濟發展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。

3.完善工作機制，確保了農村有房理事。不斷強化村級陣地建設，先后投入資金XXX多萬元，建設、改造、完善黨員群眾服務中心，全鎮XX個黨員群眾服務中心全面提檔升級，創建“五務合一”示范點X個、“網上黨員群眾服務中心”示范點3個。充分發揮黨員群眾服務中心的陣地作用，針對農民外出務工、子女留守無依的難題，開辦關愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮XXX多名留守兒童，此舉受到了上級領導的充分肯定和人民群眾的一致好評。

二、問題與原因

總的來說，近年來我們統籌配置城鄉執政資源，在推動城鄉一體發展、縮小城鄉二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現在以下幾個方面：

1.執政資源向基層傾斜的內在動力不夠強。目前，推進執政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動。但是，部分基層黨組織對參與統籌發展的內在動力不足，主要是由于機關、企業、村居等不同領域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點和互動結合點，城市與農村之間、機關與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現象仍然較為突出。

2.執政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統籌配置城鄉執政資源是“線”，統籌城鄉經濟社會發展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面。但目前受城鄉二元結構的影響，農村執政資源相對匱乏，而城市執政資源相對閑置，存在聯而不緊、聯而不順、聯而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉執政資源統籌配置。

3.執政資源向基層傾斜的聯動效應不夠強。當前，在推動城鄉執政資源統籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統籌”不夠深入、“聯系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎設施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結對雙方僅在某個區域結成對子，活動載體較為缺乏，活動內容較為單一。

三、對策與建議

執政資源向基層特別是向農村傾斜，重中之重是要加大對農村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎的生動局面。

1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農村基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮著重要作用。推動執政資源向基層傾斜，必須進一步優化組織設置，提高農村基層黨組織工作機制的科學化水平，推動城鄉組織動態延伸和全方位覆蓋，實現城鄉統籌下的組織新格局。一要堅持城鄉聯建。按照統籌城鄉經濟社會發展的需要，把機關、社區、農村、非公黨建工作全部納入規劃，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等模式，推動城鄉組織動態延伸和全覆蓋，實現城鄉統籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉聯動。推行以城帶鄉、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農部門與經濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉聯幫。積極開展機關黨員干部結對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術、送溫暖等方式，服務廣大人民群眾。

2.要推動人力資源向基層傾斜。城鄉經濟社會發展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

實現城鄉統籌發展，必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創業人才等各類人力資源引導、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊”。進一步拓寬城鄉干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。定期從縣直機關及事業單位選派優秀年輕干部到鄉鎮任職和掛職力度。加大從優秀村干部中定向招錄事業單位人員力度，努力鍛造一支既精于機關業務工作又熟悉農村工作的“復合型”干部隊伍。二是要選育并舉，配強村居“領頭雁群”。創新村級班子選配理念，注重從農村致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生”工程，破新農村建設人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生力軍。要進一步細化城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城鄉黨員，在創業資金上給予扶。要強化教育引導，大力引導創業型人才入黨，為建設“創業發展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

3.要推動財力資源向基層傾斜。推進執政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批群眾關心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎上取得明顯成效，讓群眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。

一是要把財力資源向基層傾斜體現在陣地建設上。以村級黨員群眾服務中心為依托，整合資源，推動村級標準化衛生室、農村綜合(農資)服務社等集中布點，增強村級組織活動場所的綜合功能。

二是要把財力資源向基層傾斜體現在社會建設上。圍繞“衣食住行、業教保醫”八字經，加大對農村社會建設領域的投入，確保農民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

三是要把財力資源向基層傾斜體現在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等進行有機整合。注重發揮產業紐帶作用，引導農業產業化龍頭企業、各級農技推廣機構與鄉村黨組織聯姻，通過建基地、建企業、建協會形式，提高農業產業化經營和農村社會化服務水平。

第三篇：關于建立健全鄉鎮街道總工會干部資源問題的調研報告(精)

關于建立健全鄉鎮街道總工會干部資源問題的調研報告

近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，工會的工作思路有了較大的戰略性調整，工作重點向縣區和鄉鎮街道工會組織傾斜，有力推動了縣區工會標準化、基層工會規范化、非公企業“六有”化、鄉鎮街道總工會干部專職化、非公企業工會主席職業化等工會組織體系建設。截至2008年3月，**省**市84個鄉鎮(51個)街道(33個)分別召開第一次代表大會全部組建了總工會，順利完成了鄉鎮街道工會向地方工會的歷史性平穩過渡。在這里應該強調的是，雖然多數鄉鎮街道成立總工會已有數年，但其工作思路、工作機制、活動方式等還處于初創階段。

一、履行地方工會職能是鄉鎮街道總工會的本質定位

計劃經濟年代和改革開放初期，鄉鎮街道除了管理個別集體企業外，沒有其他企業，當時的鄉鎮街道工會只是起到基層工會組織的職能作用。90年代，鄉鎮街道的民營經濟開始有了較大發展。這時鄉鎮街道工會的職能擴展為雙重性，對所屬企事業單位、機關工會都得兼顧，有其基層工會的一面，又有其地方工會的職能。2000年之后，我國的非公有制經濟快速發展，其經濟總量和從業人員急劇增長。尤其是近幾年，非公企業和進城務工人員成倍增長，工會組建工作和發展會員任務以及大量的維權工作都在縣區和鄉鎮街道工會。2005年，全總下發《關于開展建立鄉鎮(街道)總工會試點工作的意見》，這個《意見》順應了社會主義市場經濟發展的需要，使工會的組織體制的改革和創新向更符合工會工作規律發展。鄉鎮街道總工會是我國經濟改革深入發展的必然產物，伴隨著非公企業和進城務工人員成倍增長應運而生，是應對市場經濟、勞動關系發展變化的有效組織形式。從目前的實踐看，鄉鎮街道總工會既不是以前意義上的基層工會組織，也不是縣區工會的派出機構，它的職能定位應該鎖定為縣區總工會領導的下級地方工會。鄉鎮街道總工會是在同級黨委和上級地方工會的領導下，代表和維護職工群眾合法權益，履行地方工會領導職責，具有社會團體法人資格的一級地方工會組織，是本地區所屬的企業、事業、機關單位工會組織的領導機關。

為了更好地體現地方工會的職能，在建立健全鄉鎮街道總工會過程中，應注重把握以下幾個方面的問題：

1、嚴格按照地方工會的組建要求，建立健全領導機構。一是不能采取自然過渡的形式，應召開鄉鎮街道工會第一次代表大會，選舉產生兩委，并在兩委第一屆一次全委會上分別產生各自的領導班子;二是在本地區注冊并正常生產經營的部分規模企業工會主席應吸收到本級工會委員會，擔任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現地方工會的職能。

2、全委(擴大)會議作為制度長年堅持下去。每年年初，鄉鎮街道總工會應召開屆次規范的全委(擴大)會議，工會主席代表本屆常委會做工作報告，分管書記到會并講話。同時履行必要的民主程序，及時替補、增補、補選委員、常委、副主席等。從制度上規范和體現鄉鎮街道總工會的地方工會職能。

3、健全內部組織機構。根據其地方工會的職能，應設兩部一室。組織部具體負責非公企業工會組建工作和基層工會規范化建設，維權部具體負責職工的維權工作，辦公室具體負責素質工程和協調工作。本著精干、高效和堅持會員群眾辦工會的原則，部門領導可由副主席以及擔任委員、常委職務的規模非公企業工會主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機構上確定和體現地方工會的職能。

4、理順與基層工會聯合會、聯合基層工會的隸屬關系。基層工會聯合會和聯合基層工會均屬于基層工會組織的范疇，它無權替代鄉鎮街道總工會。行業性質或地理位置相近的兩個以上獨立的非公企業工會，可根據需要建立基層工會聯合會，可掛靠在鄉鎮街道總工會或某一骨干企業，隸屬于鄉鎮街道總工會;不足25人的若干個企業工會分會或工會小組按地域、行業聯合建立基層工會委員會，其應視為一個獨立的基層工會統計和管理，可掛靠在某一骨干企業，隸屬于鄉鎮街道總工會。從隸屬關系上明確和理順地方工會的職能。

二、實現干部專職化是組建鄉鎮街道總工會的重要標志

鄉鎮街道工會過渡到鄉鎮街道總工會，不是量的概念，而是實質性的職能變化。實踐告訴我們，鄉鎮街道總工會作為地方工會，在干部問題上必須有實質性突破，即干部專職化勢在必行。如果說，鄉鎮街道成立總工會之后，干部專職化問題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會的應有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉鎮街道總工會不過是形式上的地方工會，而實質、標志性的問題遠沒有得到解決。當然，現階段增加干部編制職數是非常棘手的問題，尤其是當前鄉鎮街道嚴格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著時間的推移，增加鄉鎮街道總工會干部編制職數將成為現實。但我們不能只是觀望和等待，而應積極采取過渡性的補救措施，以便正常履行地方工會的職能。**市的做法是，通過社會招聘、啟用二線干部、機關內部調劑、聘用學校轉崗老師等途徑對全市84個鄉鎮街道總工會全部配齊了專職干部。j頃城區總工會在區委及鄉鎮街道黨委的大力支持下，通過積極爭取，對所屬9家鄉鎮街道總工會主席均按正科級進行了高配，并全部配備了年富力強的專職工會副主席，極大地推動了工會工作的開展，在全市引起了強烈反響。鄉鎮街道總工會干部實現專職化的基本依據是：首先，鄉鎮街道總工會與鄉鎮街道工會有質的區別，是一級基層工會組織的領導機關，實現干部專職化是其特有的職能和工會領導機關性質決定的。其次，鄉鎮街道總工會承擔著本地區職工穩定和職工維權的艱巨任務，同時對非公企業的建會、建制、建家工作擔當著組織者和推動者，實現干部專職化是其目標任務決定的。第三，縣區工會專職工作人員原則上按職工人數的萬分之四配備。當前，隨著市場化、城鎮化的不斷深入，鄉鎮街道職工人數急劇增長，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉鎮街道總工會作為地方工會配備專職干部1—2名是正當的。第四，在沒有干部編制職數的情況下，通常由市、縣區工會共同商議決定干部的使用，其工資等費用也由市、縣區工會共同承擔。因此，現階段的干部使用，主要取決于市、縣區兩級工會的經費承擔實際能力。

三、配置應有的資源是構建鄉鎮街道總工會經濟基礎的必然要求

近幾年來，市、縣區工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關懷下，其工作環境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質基礎。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變為現實;二是繼續向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無形資源，以適應工會更好地履行社會職能;三是舉全會之力進行整合，深入挖掘和創造自身潛在資源，以不斷強化和完善維權機制和手段。目前，鄉鎮街道總工會雖然履行地方工會職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強化資源的能力。在這種條件下，解決鄉鎮街道總工會的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會的鼎力支持。比如，把非公企業包括規模以上企業工會進行屬地化管理，并把建會審批、評優、經費劃撥等全部下放到鄉鎮街道總工會，由他們直接處置，這樣可以極大地調動鄉鎮街道總工會的積極性，為全面提升全區鄉鎮街道總工會的整體水平奠定良好的基礎。

當前，市、縣區工會對鄉鎮街道總工會的資源配置方面應做好以下工作：

1、要進一步重視基層工作。鄉鎮街道總工會是縣區工會的下級工會，是貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針的主戰場。當前，黨組織和上級工會對鄉鎮街道總工會寄予厚望，本地區非公企業員工包括農民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉鎮街道總工會必須在黨政所需、職工所急、工會所能方面發揮其他組織無法替代的重要作用。那么，作為上級工會和同級黨政，應關心到位、保護到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實履行地方工會的社會職能營造良好氛圍。也就是說，同級黨政和上級工會應以資源傾斜的形式，支持其履行職責，支持其依法獨立自主地開展工作。

2、賦予其獨立的經費管理和支配權。**省各市、縣區工會對鄉鎮街道總工會的經費來源、留成比例、活動補貼等問題已經研究探索了許多年。目前，各市對鄉鎮街道總工會的活動費用普遍采用由市、縣兩級工會共同承擔的辦法。這種補貼的辦法近幾年確實起了很大作用.但畢竟是過渡性的應急措施，遠未形成長效、規范的運行機制。當前，鄉鎮街道總工會作為一級地方工會，必須配置應有資源，必須在經費方面擁有獨立的管理支配權，這是夯實其經濟基礎的必然要求。**省工會經費收繳工作采用地稅代收的方法已有數年。從長遠看，這種收繳工會經費的模式，為鄉鎮街道總工會擁有經費獨立管理權創造了條件。應該強調的是，首先，以注重解決其經費獨立管理權為前提，不搞一刀切，不搞一個模式，即根據鄉鎮和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式;其次，對已明確屬地到縣區管理的企業，必須全部下放到縣區實行地稅代繳，為進一步加大鄉鎮街道總工會的經費留成比例創造有利條件;第三，注冊經營在鄉鎮街道的企業，應責成所在地稅部門代征代繳工會經費，以便擴大鄉鎮街道總工會的經費來源。

3、重要活動下移到鄉鎮街道進行。靈活的工作方式是工會組織的一大優勢，但其活動方式作為工作內容的表現形式，必須符合或適應發展著的新形勢。市級工會根據工作重心要下移的原則精神，除重大活動外，大部分活動都要下移到縣區委局、產業工會，尤其是下移到鄉鎮街道總工會進行，以此擴大其在社會上的重要影響。市級以上工會主要應加強理論政策研究、搞好源頭參與，加強工作指導，搞好高層次、高質量的干部培訓，為推進基層工會建設提供理論、法律、政策和信息等方面的服務。

4、使其擁有更多的手段。非公企業包括規模以上的非公企業應實行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業，原則上也應實行屬地化管理。根據黨群組織歸口統一管理的原則，黨組織歸哪個鄉鎮街道，工會組織同樣歸到哪個鄉鎮街道總工會管理。有關組織審批、評優等應由所在鄉鎮街道總工會直接辦理。

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第四篇：工會資源及手段基本認識調研報告

爭取更多資源與實現資源績效最大化

中國工會十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會，把黨政所急、職工所盼、工會所能的事交給工會去辦，為工會工作提供更好的條件和環境。這是中央站在全面建設小康社會和推進中國特色社會主義偉大事業的高度，對新形勢下加強黨的群眾工作、發揮工會組織重要作用的新思想新觀點。最近，浙江省總工會就

貫徹中央指示精神、爭取更多資源手段問題進行了調研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區工會走訪座談，對這些地區工會整合資源推進工作的成功案例進行分析，進一步提高了對中央這一決策重要性的認識，激發我們對貫徹中央指示精神進行深入思考和探索。

一、對資源和手段問題的基本認識

（一）對資源和手段的理解。

進入新世紀后，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全面建設小康社會奮斗目標的確立，特別是構建社會主義和諧社會的提出和《勞動合同法》的頒布實施，對工會更好地協調勞動關系、化解勞動矛盾、促進經濟社會和諧發展提出了新的更高的要求。同時，工會在新形勢下，協調勞動關系的責任更加重大，保持職工隊伍穩定的任務更加艱巨，擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會，是從保證工會組織履行社會職能、發揮國家政權重要社會支柱作用的高度提出來的。工會的資源和手段是指工會在履行社會職能中所需要的權利(力)和條件。對資源手段的認識，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會作為一個社會組織依據法律和政策所擁有的權利和條件，如組織職工參與民主管理、對企業安全生產實行群眾性監督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據社會發展需要賦予工會一定的權力性職能和條件，如工會定期與政府召開聯席會議、工會參與最低工資標準的制定等；工會爭取性資源，就是工會為了履行社會職能從社會整體資源中通過爭取得到的權利和條件，如輿論媒體對工人階級和工會工作的宣傳，運用調解、仲裁等司法和非司法途徑維護職工權益等。從內涵性質看，一般有政治性資源，黨的領導是中國工會與世界各國工會最大的區別，也是中國工會最大的政治資源，如黨委定期聽取和研究工會工作，幫助工會解決工作難題，為工會工作指明方向、創造條件，只有堅持黨的領導，才能保證工會正確的發展方向，才能走中國特色社會主義工會發展道路。經濟性資源，《工會法》賦予工會獨立的經費收繳、管理和使用的權力，這是其他群眾團體無法比及的重要經濟資源，而且工會擁有獨立的工會資產管理使用權利，政府還對工會工作和活動給予一定的財政支持、對工會資產的保值增值給予政策優惠等。文化性資源，工會是職工群眾的“大學校”，擁有許多工人文化宮、俱樂部、職工學校等文化陣地和職工藝術團、文工團、電影放映隊和各種文化協會等職工文化隊伍及文藝骨干。從表現形態看，有有形資源和無形資源。有形資源主要包括開展工作的人員、資金和物質基礎；無形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號，如“五一勞動獎章”的評選、“工人先鋒號”的創建、“有困難找工會”的口號等。

（二）各地工會對資源和手段的認識。

調研中，各地工會在談到資源和手段問題時，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對現有工會資源手段的情況進行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個層次進行了歸類，提出了充分運用現有資源、科學分析各類資源、積極爭取新的資源的思路。他們認為，三類資源中應首先開發共享型資源，由工會更多地創造載體，聯合其他部門做好工作，如杭州“春風行動”；其次努力爭取借用型資源，借用黨政部門的力量和手段協助工會做好工作，如稅務代征；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來借用社會資源開展的工作，如政府授權的勞模評比、與發改委聯合組織重點工程立功競賽、與組織部聯合開展“三級聯創”、與勞動保障局聯合評聘“首席工人”、黨政領導掛帥的和諧勞動關系創建活動、財政支持下建立的職工大病醫療互助保障制度、安全生產共監共管機制、黨政工聯手加強外來務工人員服務管理、工會經費稅務代征等。目前寧波市總與社會聯辦聯做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會工作的許多方面。蕭山區總對有形資源和無形資源的運用有獨到的認識，他們認為有形資源是工會事業發展的物質基礎，是不可忽缺的前提條件；無形資源包括工會參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區經濟發展政策、涉及職工切身利益的問題上，工會要有話語權，給予工會作為重要社會政治團體和政治力量相應的政治地位，把工會工作作為黨委政府工作的“補充”來定位。

（三）工會爭取和運用資源手段的總體評價。

工會作為工人階級的群眾組織、作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶、作為國家政權的重要社會支柱的

第五篇：工會資源及手段基本認識調研報告

中國工會十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會，把黨政所急、職工所盼、工會所能的事交給工會去辦，為工會工作提供更好的條件和環境。這是中央站在全面建設小康社會和推進中國特色社會主義偉大事業的高度，對新形勢下加強黨的群眾工作、發揮工會組織重要作用的新思想新觀點。最近，浙江省總工會就貫徹中央指示精神、爭取更多資源手段問題進行了調研，到杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區工會走訪座談，對這些地區工會整合資源推進工作的成功案例進行分析，進一步提高了對中央這一決策重要性的認識，激發我們對貫徹中央指示精神進行深入思考和探索。

一、對資源和手段問題的基本認識

（一）對資源和手段的理解。

進入新世紀后，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全面建設小康社會奮斗目標的確立，特別是構建社會主義和諧社會的提出和《勞動合同法》的頒布實施，對工會更好地協調勞動關系、化解勞動矛盾、促進經濟社會和諧發展提出了新的更高的要求。同時，工會在新形勢下，協調勞動關系的責任更加重大，保持職工隊伍穩定的任務更加艱巨，擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織凝聚力的要求更加緊迫，中央要求把更多的資源和手段賦予工會，是從保證工會組織履行社會職能、發揮國家政權重要社會支柱作用的高度提出來的。工會的資源和手段是指工會在履行社會職能中所需要的權利(力)和條件。對資源手段的認識，不同的角度有不同的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會作為一個社會組織依據法律和政策所擁有的權利和條件，如組織職工參與民主管理、對企業安全生產實行群眾性監督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據社會發展需要賦予工會一定的權力性職能和條件，如工會定期與政府召開聯席會議、工會參與最低工資標準的制定等；工會爭取性資源，就是工會為了履行社會職能從社會整體資源中通過爭取得到的權利和條件，如輿論媒體對工人階級和工會工作的宣傳，運用調解、仲裁等司法和非司法途徑維護職工權益等。從內涵性質看，一般有政治性資源，黨的領導是中國工會與世界各國工會最大的區別，也是中國工會最大的政治資源，如黨委定期聽取和研究工會工作，幫助工會解決工作難題，為工會工作指明方向、創造條件，只有堅持黨的領導，才能保證工會正確的發展方向，才能走中國特色社會主義工會發展道路。經濟性資源，《工會法》賦予工會獨立的經費收繳、管理和使用的權力，這是其他群眾團體無法比及的重要經濟資源，而且工會擁有獨立的工會資產管理使用權利，政府還對工會工作和活動給予一定的財政支持、對工會資產的保值增值給予政策優惠等。文化性資源，工會是職工群眾的“大學校”，擁有許多工人文化宮、俱樂部、職工學校等文化陣地和職工藝術團、文工團、電影放映隊和各種文化協會等職工文化隊伍及文藝骨干。從表現形態看，有有形資源和無形資源。有形資源主要包括開展工作的人員、資金和物質基礎；無形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號，如“五一勞動獎章”的評選、“工人先鋒號”的創建、“有困難找工會”的口號等。

（二）各地工會對資源和手段的認識。

調研中，各地工會在談到資源和手段問題時，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對現有工會資源手段的情況進行了回顧分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個層次進行了歸類，提出了充分運用現有資源、科學分析各類資源、積極爭取新的資源的思路。他們認為，三類資源中應首先開發共享型資源，由工會更多地創造載體，聯合其他部門做好工作，如杭州“春風行動”；其次努力爭取借用型資源，借用黨政部門的力量和手段協助工會做好工作，如稅務代征；三要慎用分享型資源。寧波市總梳理了近年來借用社會資源開展的工作，如政府授權的勞模評比、與發改委聯合組織重點工程立功競賽、與組織部聯合開展“三級聯創”、與勞動保障局聯合評聘“首席工人”、黨政領導掛帥的和諧勞動關系創建活動、財政支持下建立的職工大病醫療互助保障制度、安全生產共監共管機制、黨政工聯手加強外來務工人員服務管理、工會經費稅務代征等。目前寧波市總與社會聯辦聯做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會工作的許多方面。蕭山區總對有形資源和無形資源的運用有獨到的認識，他們認為有形資源是工會事業發展的物質基礎，是不可忽缺的前提條件；無形資源包括工會參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區經濟發展政策、涉及職工切身利益的問題上，工會要有話語權，給予工會作為重要社會政治團體和政治力量相應的政治地位，把工會工作作為黨委政府工作的“補充”來定位。

（三）工會爭取和運用資源手段的總體評價。

工會作為工人階級的群眾組織、作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶、作為國家政權的重要社會支柱的性質和地位，決定了其擁有國外工會組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會團體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開放以來，隨著經濟關系和勞動關系的深刻變化，隨著工會職能的加強和開拓，各級工會勇于破解適應經濟社會發展需求與工會自身資源不足之間的矛盾和困難，轉變觀念，走出工會辦工會，逐步改變工會長期來形成的內循環的狀況，逐步實現工會資源與社會資源的融合，為工會發展創造了許多新的資源和手段。浙江省的情況表明，近年來各級黨政和社會各個方面對工會工作的重視支持程度不斷加大，工會可利用的資源和手段不斷增多，工會為全局和職工服務的能力不斷提高，各類資源在各地工會工作中，側重有所不同，掌握和運用的程度也不一樣，但總體反映出工會資源的擁有程度與當地經濟社會發展成正相關關系，與工會組織自身的努力爭取和作用發揮成正相關關系。

調查同時反映出工會現有資源手段呈現“三多三少”的特征，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少；工會努力爭取的資源多，黨政主動給予的資源少；工會配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工會爭取資源手段的主動性差別程度很大、工會利用資源手段的有效性差異程度也很大。

二、浙江省工會整合社會資源的成功案例

這次調查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會，主要是期望通過對一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會爭取更高資源手段的方法和途徑。近年來，浙江省各地工會積極創新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創新工作模式，這其中義烏工會社會化維權、杭州工會送溫暖春風行動社會化運作、寧波舟山建立職工醫療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀察和思考工會擁有資源手段的成功經驗。

義烏工會社會化維權模式——一個成功整合社會資源的典型案例。2000年，義烏市工會為了適應經濟大發展、社會大開放、利益大調整和打造“平安義烏”的需要，創建了“借力、借勢、借理”的工會社會化維權新機制。這一機制堅持在地方黨政的領導下，借用公檢法司的資源，整合工會內外的維權力量，實現了維權手段多樣化、維權對象擴大化，維權成效最大化。他們與司法部門聯合，建立市總工會人民調解委員會，在工會設立市法律援助中心職工工作部，把工會法律援助融人市法律援助體系；與勞動行政部門配合，取得市勞動仲裁委員會的支持，凡涉及職工的勞動爭議案件，工會仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯合，在工會建立勞動爭議仲裁庭，勞動爭議案件由法院委托工會主持“庭前調解”，開辟勞動爭議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務所合作，對嚴重侵害職工合法權益的案件由律師事務所協辦，實現了工會維權機制的全面創新。這一典型案例在運用資源手段上的成功之處，借用專家學者對其的分析可以概括為：職工群眾對工會有高效解決勞動爭議的期盼、黨委政府對工會有穩定社會關系的需求、工會有體制內行政性資源的優勢，通過一種非商業性、高效率的資源動員整合過程，形成了彌補現行制度供給不足的機制，降低了社會沖突轉化為政治沖突的可能性。