第一篇：永嘉縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

永嘉縣人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

永政發(fā)〔2007〕27號(hào)

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，切實(shí)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)工作，更好地保障職工的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的通知》（浙政發(fā)〔2006〕44號(hào)）及《溫州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2007〕14號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的重要意義

我縣自1995年7月實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度以來(lái)，參保面逐年擴(kuò)大，至2006年底我縣參保人數(shù)已有2.35萬(wàn)人，但目前仍有相當(dāng)部分集中在勞動(dòng)條件相對(duì)較差、工傷事故多發(fā)的行業(yè)的職工，尤其是農(nóng)民工，沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。由此引發(fā)的未參保用人單位與工傷職工之間的糾紛，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要問(wèn)題之

一。全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，是維護(hù)工傷職工合法權(quán)益、分散用人單位的工傷待遇支付風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是用人單位必須履行的法律義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企事業(yè)單位主管部門(mén)和各用人單位要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面工作擺上重要的位置，切實(shí)加大力度抓好落實(shí)，全面推進(jìn)我縣工傷保險(xiǎn)工作的發(fā)展。

二、明確任務(wù)，拓寬工傷保險(xiǎn)范圍和對(duì)象

根據(jù)省、市的要求，我縣要經(jīng)過(guò)兩年的努力，使全縣工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到19萬(wàn)人。為此，必須加大工作力度，拓寬工傷保險(xiǎn)范圍和對(duì)象。我縣轄區(qū)

1內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位（依照或者參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位除外）、民間非營(yíng)利組織及有雇工的個(gè)體工商戶(hù)（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位），都必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)政策的規(guī)定，依法為其全部職工或者雇工（以下統(tǒng)稱(chēng)職工）辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)全縣工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作

當(dāng)前及今后一個(gè)階段，我縣工傷保險(xiǎn)任務(wù)艱巨、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的全面推進(jìn)。

（一）按照國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)文件的要求，用人單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；人事勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要暢通農(nóng)民工優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的渠道，為農(nóng)民工參保提供便利。

（二）強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，用人單位以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記的用人單位，必須在本意見(jiàn)實(shí)施后1個(gè)月內(nèi)按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅部門(mén)辦理登記，如實(shí)申報(bào)參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)、人員名單和工資總額等，逾期未申報(bào)的的非公企業(yè)單位，地稅部門(mén)先按其銷(xiāo)售額工資含量辦法核定工資總額予以征收，再限期申報(bào)參保人數(shù)。具體征繳辦法由地稅部門(mén)會(huì)同人事勞動(dòng)保障部門(mén)另行制定。

（三）加大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度。規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在頒發(fā)施工許可證、審核安全許可證前，應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)單位是否提供了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《工傷保險(xiǎn)參保證明》，對(duì)不能提供《工傷保險(xiǎn)參保證明》的，暫停頒發(fā)施工許可證或?qū)徍税踩S可證。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。嚴(yán)格勞動(dòng)保障法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)之一，以“和馨行動(dòng)”為契機(jī)，集中時(shí)間，集中力量，開(kāi)展工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，通過(guò)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，促使用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。

（五）各企事業(yè)單位主管部門(mén)要加大工傷保險(xiǎn)參保督促力度，在開(kāi)展各類(lèi)“評(píng)優(yōu)”、“評(píng)先”活動(dòng)時(shí)，把是否己參加工傷保險(xiǎn)作為評(píng)選條件之一。

（六）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)信息化建設(shè)。隨著工傷保險(xiǎn)參保范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)快速增加，縣財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)工傷保險(xiǎn)信息化建設(shè)的投入，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障部門(mén)與地稅部門(mén)信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，建立滿足工傷保險(xiǎn)參保、工傷認(rèn)定、待遇支付等全方位管理所需要的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的考核和監(jiān)督檢查。根據(jù)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋的目標(biāo)要求和省、市政府下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)，縣政府也將分解落實(shí)工傷保險(xiǎn)階段性擴(kuò)面任務(wù)，并將其納入政府工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系?？h人事勞動(dòng)社會(huì)保障、地稅部門(mén)要加強(qiáng)考核工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)擴(kuò)面及工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳進(jìn)展情況，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

四、加強(qiáng)保障，建立有效的工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保我縣工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，縣政府決定建立工傷保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、縣財(cái)政（地稅）局、縣安監(jiān)局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局。

隨著工傷保險(xiǎn)的全面實(shí)施，業(yè)務(wù)量將劇增，按照工作實(shí)際要求，我縣將健全完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，盡快充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)工傷認(rèn)定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，確保工傷保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)各新聞媒體和各部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高用人單位的工傷參保意識(shí)，營(yíng)造良好的工傷參保氛圍。

（三）確保專(zhuān)項(xiàng)辦案等工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政應(yīng)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于工

傷認(rèn)定調(diào)查辦案的交通、決定書(shū)的制作和送達(dá)、不服認(rèn)定的行政復(fù)議和行政訴訟等有關(guān)費(fèi)用的支出。

（四）建立工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為確保縣政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的完成，縣政府決定建立擴(kuò)面工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，具體辦法另行制訂。對(duì)任務(wù)完成好、工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，努力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的圓滿完成。

五、協(xié)調(diào)配合，確保工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

工傷保險(xiǎn)工作涉及面廣，需要各有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)到位。

（一）用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)參加工傷保險(xiǎn)的人員名單。在職工受到事故傷害或患職業(yè)病后，應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，積極采取措施使工傷職工得到救治，并在3日內(nèi)用書(shū)面或電話形式向所在地轄區(qū)勞動(dòng)保障所報(bào)告。用人單位落實(shí)參加工傷保險(xiǎn)職工人員名單次日起，單位職工即可依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。未落實(shí)參加工傷保險(xiǎn)人員名單期間發(fā)生的工傷，仍由該用人單位承擔(dān)工傷費(fèi)用。

（二）人事勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善相應(yīng)政策，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。對(duì)受傷程度輕微可能達(dá)不到致殘等級(jí)的，可執(zhí)行工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，改善工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要按照地稅部門(mén)反饋的工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息數(shù)據(jù)情況，認(rèn)真核定落實(shí)人員名單，對(duì)沒(méi)落實(shí)人員名單的，要采取措施，督促用人單位及時(shí)落實(shí)參加工傷保險(xiǎn)的人員名單；要重視加強(qiáng)工傷醫(yī)療期的管理，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)管理規(guī)程審核工傷保險(xiǎn)待遇，并及時(shí)、準(zhǔn)確地按規(guī)定辦理工傷保險(xiǎn)待遇的支付。

（三）地稅部門(mén)要按月將工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)據(jù)信息情況，及時(shí)反饋給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)要按相應(yīng)法律規(guī)定，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，把好許

可證申領(lǐng)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度。

（五）其它部門(mén)要各司其職、各盡其責(zé)，全力配合共同做好工傷保險(xiǎn)工作。

附件：2007年至2008年全縣工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)分解表

二○○七年四月十日

附件：

2007年至2008年全縣工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)分解表

單位：萬(wàn)人

第二篇：北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（京政發(fā)〔2008〕45號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展北京旅游產(chǎn)業(yè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的具體體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)首都城市功能定位和建設(shè)國(guó)際化大都市具有重要意義。近年來(lái)，本市依托豐富獨(dú)特的旅游資源，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益不斷增強(qiáng)。為充分發(fā)揮奧運(yùn)效應(yīng)，全面推進(jìn)本市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、全面樹(shù)立大旅游觀，進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）總體思路。

按照黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面樹(shù)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市國(guó)際化進(jìn)程的大旅游觀，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，以投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，打造城市、郊區(qū)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從政府主導(dǎo)逐步向政府引導(dǎo)調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)旅游觀光向現(xiàn)代都市旅游、休閑度假、會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)、商務(wù)會(huì)展等高端旅游轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，積極培育具有首都特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，大力推動(dòng)首都旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和首都人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2012年，入境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)7%，達(dá)到610萬(wàn)人次，人均花費(fèi)年均增長(zhǎng)3%，旅游外匯收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到75億美元；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)5%，達(dá)到1.83億人次，人均花費(fèi)年均增長(zhǎng)10%，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到3500億元人民幣，旅游總收入突破4000億元人民幣。努力把北京建設(shè)成為亞洲的會(huì)展、商務(wù)之都，國(guó)際一流的旅游城市。

（三）基本原則。

合理布局，差異發(fā)展。按照城市功能定位的要求，調(diào)整北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提升完善以東城、西城、崇文、宣武為主的傳統(tǒng)文化旅游區(qū)，大力推進(jìn)以朝陽(yáng)、順義為主的商務(wù)會(huì)展旅游區(qū)，重點(diǎn)打造以海淀、豐臺(tái)、石景山、通州為主的現(xiàn)代娛樂(lè)休閑旅游區(qū)，扶持發(fā)展以門(mén)頭溝、房山、大興、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶為主的生態(tài)度假旅游區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，以帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。盤(pán)活都市旅游存量，挖掘資源，增加業(yè)態(tài)。擴(kuò)大郊區(qū)旅游增量，配置資源，突出特色。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，培育旅游新產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)。

投資消費(fèi)，同步發(fā)展。以旅游消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以旅游投資項(xiàng)目拉動(dòng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，以旅游消費(fèi)市場(chǎng)多元化實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)政府鼓勵(lì)扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)旅游總量提升。

整合資源，特色發(fā)展。全面動(dòng)員社會(huì)資源與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以旅游為載體的資源共享、市場(chǎng)共享、利益共享。堅(jiān)持首都特點(diǎn)，突出北京特色，充分發(fā)揮北京國(guó)家首都和歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，提升資源品質(zhì)，豐富特色產(chǎn)品。

高端低端，協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)觀光旅游，大力發(fā)展都市、鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)、商務(wù)旅游，形成滿足多元化消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品體系。保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)文明為核心，以旅游為平臺(tái)和載體，通過(guò)政府引導(dǎo)支持，企業(yè)廣泛參與，消費(fèi)者自覺(jué)響應(yīng)，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)體系

（一）加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，逐步形成科學(xué)、完善的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

制定《北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修訂《北京市“十一五”時(shí)期旅游業(yè)及會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、旅游集散體系建設(shè)規(guī)劃和各類(lèi)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃體系。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，留足發(fā)展空間。

（二）實(shí)施都市旅游精品戰(zhàn)略，形成特色旅游產(chǎn)品品牌體系。

按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快奧林匹克公園、體育休閑區(qū)、歷史文化街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融街區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、城市綠化隔離帶，以及城市標(biāo)志性建筑和景觀的旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，形成體育旅游、教育旅游、科技旅游、時(shí)尚消費(fèi)旅游等系列都市旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)城八區(qū)開(kāi)辟以名人故居、胡同和傳統(tǒng)街區(qū)為核心的歷史文化旅游街區(qū)，利用家庭、院落、街道推出國(guó)際旅游訪問(wèn)點(diǎn)，形成系列特色京味文化旅游產(chǎn)品。支持具有北京特色和優(yōu)勢(shì)的工業(yè)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“工業(yè)旅游示范點(diǎn)”，鼓勵(lì)煤礦和非煤礦區(qū)關(guān)停后向工業(yè)遺產(chǎn)旅游和休閑度假旅游發(fā)展，形成以首鋼、北京焦化廠等工業(yè)遺產(chǎn)游為核心的集旅游、休閑、娛樂(lè)、商務(wù)為一體的多個(gè)旅游文化集聚區(qū)。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略，逐步形成鄉(xiāng)村旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，促進(jìn)郊區(qū)民俗旅游向鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)變。到2010年，全市鄉(xiāng)村旅游形成特色旅游小城鎮(zhèn)、特色村落、特色鄉(xiāng)村酒店、特色民俗活動(dòng)和特色溝域文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)旅游公司、專(zhuān)業(yè)酒店管理集團(tuán)和職業(yè)經(jīng)理人參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大型旅游主題娛樂(lè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與山區(qū)生態(tài)搬遷和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計(jì)劃”，加大政策和資金支持力度，優(yōu)先利用存量土地資源，以旅游發(fā)展推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

（四）實(shí)施旅游目的地全球營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，構(gòu)筑國(guó)際化的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。

制定鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)旅行社企業(yè)進(jìn)入零售市場(chǎng)，初步形成3至5家大型零售企業(yè)；到2010年，印制和投放10個(gè)語(yǔ)種、覆蓋20個(gè)主要客源國(guó)和地區(qū)的旅游宣傳品；在往來(lái)北京的主要國(guó)內(nèi)外航線上播放北京旅游宣傳片；與國(guó)內(nèi)外大型旅行社合作，在主要客源國(guó)和地區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)工作，并設(shè)立10個(gè)以上北京旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)；聘請(qǐng)20位國(guó)際著名旅游組織負(fù)責(zé)人、旅游集團(tuán)CEO和旅游專(zhuān)家作為政府高級(jí)旅游顧問(wèn)，培訓(xùn)、認(rèn)定一批國(guó)外資深營(yíng)銷(xiāo)人員為“北京旅游專(zhuān)家”，初步形成覆蓋主要客源國(guó)的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。建立入境旅游營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，采取多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓入境市場(chǎng)。

推進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)“十個(gè)一工程”（重點(diǎn)推出具有北京元素的一部旅游電視宣傳片、一部旅游電影故事片、一首旅游主題歌、一套旅游主題宣傳口號(hào)、一位旅游形象大使、一個(gè)旅游吉祥物、一個(gè)旅游電視頻道、一個(gè)旅游電臺(tái)頻道、一套旅游系列從書(shū)、一個(gè)多語(yǔ)種旅游專(zhuān)題網(wǎng)站），用市場(chǎng)化手段將“北京國(guó)際旅游博覽會(huì)”和“北京國(guó)際旅游文化節(jié)”打造成國(guó)際知名的旅游活動(dòng)。建立與國(guó)際接軌的旅游目的地信息服務(wù)體系和營(yíng)銷(xiāo)體系，通過(guò)政府資源與市場(chǎng)資源的結(jié)合，建立覆蓋全市旅游企業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化旅游宣傳體系。

（五）實(shí)施奧運(yùn)文化旅游戰(zhàn)略，形成奧運(yùn)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

全面實(shí)施“‘走進(jìn)北京，回味奧運(yùn)’海外旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃”，開(kāi)展為期兩年的以?shī)W運(yùn)旅游產(chǎn)品為核心，全方位展示北京奧運(yùn)旅游文化資源的重點(diǎn)入境客源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)促銷(xiāo)行動(dòng)，鞏固奧運(yùn)品牌效應(yīng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。推出奧運(yùn)旅游文化創(chuàng)意演出。實(shí)施“奧運(yùn)會(huì)展旅游促進(jìn)計(jì)劃”，組建會(huì)展旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，申辦具有全球影響力的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、大型賽事、會(huì)議和展覽，培育3至5個(gè)世界級(jí)會(huì)展旅游品牌。統(tǒng)一協(xié)調(diào)奧運(yùn)場(chǎng)館的賽后利用，加強(qiáng)對(duì)賽后奧運(yùn)場(chǎng)館利用與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的研究，以特色奧運(yùn)場(chǎng)館為載體，創(chuàng)意國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化旅游活動(dòng)和體育賽事旅游活動(dòng)。豐富和完善奧林匹克公園、奧運(yùn)場(chǎng)館及支持設(shè)施等奧運(yùn)核心區(qū)域的商務(wù)、旅游、休閑功能，吸引旅行社企業(yè)、旅游創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、國(guó)外駐華旅游機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，形成奧運(yùn)旅游文化集聚區(qū)。

（六）實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成跨區(qū)域旅游合作體系。

以產(chǎn)品和市場(chǎng)為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，實(shí)施“9＋10”區(qū)域旅游協(xié)作，推動(dòng)與環(huán)渤海地區(qū)5?。ㄊ校?、環(huán)北京4省（區(qū)）和10個(gè)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)旅游城市的深度合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享、市場(chǎng)共享、利益共享。定期召開(kāi)由世界主要熱點(diǎn)旅游城市市長(zhǎng)參加的“北京國(guó)際旅游合作會(huì)議”，以北京為先導(dǎo)共同打造國(guó)際高端旅游市場(chǎng)，以高端旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)亞洲旅游業(yè)發(fā)展。

（七）實(shí)施重點(diǎn)旅游文化項(xiàng)目推進(jìn)工程，逐步形成滿足市場(chǎng)需求的旅游主題娛樂(lè)活動(dòng)體系。

鼓勵(lì)推出具有民族特點(diǎn)、北京特色、質(zhì)量上乘的原創(chuàng)文化旅游演出劇目。扶持若干個(gè)品牌實(shí)景演藝劇目、大型歌舞劇目、傳統(tǒng)特色演藝劇目和京味文化演出劇目，爭(zhēng)取有廣泛知名度和影響力的文藝演出品牌落地北京，創(chuàng)立名人名曲秀為主題的“天天名人舞臺(tái)”等大型主題旅游娛樂(lè)活動(dòng)。促進(jìn)集文藝演出、娛樂(lè)、影視、餐飲、住宿、時(shí)尚消費(fèi)等多種業(yè)態(tài)相聚集的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。制定《北京市重大旅游文化項(xiàng)目目錄》，積極推進(jìn)國(guó)際著名的大型主題公園建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)大馬戲表演、中國(guó)雜技秀、中華武術(shù)擂臺(tái)賽等大型現(xiàn)代旅游娛樂(lè)項(xiàng)目落戶(hù)北京。加強(qiáng)對(duì)著名文物古跡的深度開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)通過(guò)運(yùn)用高科技手段或打造實(shí)景演出劇目延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。

（八）實(shí)施旅游商品推進(jìn)工程，逐步形成具有鮮明北京特色的旅游商品體系。

鼓勵(lì)形成全國(guó)一流的旅游商品交易中心、旅游紀(jì)念品孵化基地和旅游紀(jì)念品創(chuàng)意園區(qū)。在全市4A級(jí)以上旅游景區(qū)設(shè)立與國(guó)際接軌的旅游商品銷(xiāo)售中心。扶持、鼓勵(lì)、推動(dòng)文化旅游創(chuàng)意企業(yè)開(kāi)發(fā)中國(guó)傳統(tǒng)書(shū)畫(huà)旅游商品，并形成書(shū)畫(huà)街、畫(huà)家村、書(shū)畫(huà)包裝設(shè)計(jì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。重點(diǎn)扶植開(kāi)發(fā)以長(zhǎng)城、故宮等傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)和以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館、國(guó)家大劇院等現(xiàn)代都市新景觀為題材的旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有北京特色的名牌商品、名特產(chǎn)品。舉辦“中國(guó)（北京）旅游紀(jì)念品博覽會(huì)”、“北京主題旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽”等系列活動(dòng)，把北京打造成全國(guó)旅游商品的創(chuàng)意、研發(fā)、交易、展示中心。實(shí)施主題旅游紀(jì)念品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)計(jì)劃，推動(dòng)旅游紀(jì)念品向產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（九）實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化旅游服務(wù)管理體系。

繼續(xù)推行國(guó)家《星級(jí)飯店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和北京市《旅行社質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》、《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》，加快制定符合北京地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政府引導(dǎo)行業(yè)、規(guī)范行業(yè)服務(wù)需要的旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游文化演出場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、旅游景區(qū)標(biāo)示牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、住宿設(shè)施節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)人文景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，逐步形成與旅游相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系相銜接的完整科學(xué)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

鼓勵(lì)旅行社服務(wù)質(zhì)量等級(jí)達(dá)標(biāo)，A級(jí)旅行社所占比例達(dá)到30%以上。嚴(yán)格導(dǎo)游員準(zhǔn)入制度，實(shí)施“明星導(dǎo)游員工程”，試行導(dǎo)游員等級(jí)考試制度和導(dǎo)游員等級(jí)薪酬制度，全市上崗導(dǎo)游員全部達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷。完善星級(jí)飯店質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)施北京市社會(huì)旅館全員達(dá)標(biāo)工程，鼓勵(lì)社會(huì)旅館引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化酒店管理集團(tuán)進(jìn)行管理。試行旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格與等級(jí)掛鉤試點(diǎn)。實(shí)施旅游景區(qū)所有權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革試點(diǎn)，依法鼓勵(lì)旅游景區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的專(zhuān)業(yè)管理公司進(jìn)行管理。

（十）實(shí)施旅游環(huán)境優(yōu)化工程，建立完善人本化的旅游服務(wù)監(jiān)管體系。

推行景區(qū)優(yōu)惠套票、旅游商業(yè)護(hù)照。增加公交“一卡通”的景區(qū)門(mén)票和集散中心購(gòu)票折扣功能。通過(guò)政府配套資金支持完成全市星級(jí)賓館飯店、3A級(jí)以上旅游景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和3A級(jí)以上旅游景區(qū)多語(yǔ)種說(shuō)明牌建設(shè)。全市主要旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)線導(dǎo)游和多語(yǔ)種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)12301旅游咨詢(xún)、投訴熱線與12345非緊急救助中心系統(tǒng)的銜接，將旅游災(zāi)害預(yù)警納入市政府非緊急救助中心系統(tǒng)，提高對(duì)旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

重點(diǎn)建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢(xún)中心、游客服務(wù)中心和旅游信息網(wǎng)。到2010年，形成天安門(mén)地區(qū)旅游專(zhuān)線車(chē)和東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山的主要交通樞紐和散客集散地的旅游集散中心為一體的散客旅游公共交通服務(wù)體系。在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站及主要交通樞紐設(shè)立公益性的旅游咨詢(xún)服務(wù)中心；在游客集中的商業(yè)街區(qū)設(shè)立公益性與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的游客咨詢(xún)服務(wù)站；以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方式，鼓勵(lì)旅行社利用自身資源優(yōu)勢(shì)在街道社區(qū)設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)。在高速公路休息區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)建立與國(guó)際接軌的游客服務(wù)中心。加快旅游信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府城市形象宣傳、旅游信息服務(wù)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)上預(yù)訂一體化。通往3A級(jí)以上旅游區(qū)、大型旅游購(gòu)物娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)輛停放場(chǎng)所的主要道路設(shè)置規(guī)范醒目的中英文道路交通指示牌。

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，重點(diǎn)打擊黑車(chē)黑導(dǎo)游。有效治理業(yè)內(nèi)車(chē)輛參與非法運(yùn)營(yíng)、非法旅游小廣告、社會(huì)旅館非法攬客、旅游商店和旅游醫(yī)療咨詢(xún)點(diǎn)欺客宰客、旅游景區(qū)從事封建迷信活動(dòng)等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范“一日游”市場(chǎng)。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，打建結(jié)合”的方針，鼓勵(lì)A(yù)級(jí)旅行社進(jìn)入“一日游”市場(chǎng)。通過(guò)老城區(qū)社會(huì)旅館改造試點(diǎn)，形成特色住宿品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，提升“一日游”市場(chǎng)服務(wù)水平和質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)旅游市場(chǎng)治理整頓的屬地管理原則，建立健全旅游秩序建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和實(shí)施旅游企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信譽(yù)監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出制度，建立和完善北京旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽(yù)公示系統(tǒng)，引導(dǎo)理性消費(fèi)，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為。

三、加大投入，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵(lì)機(jī)制

（一）完善政府旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的資金配套政策。

對(duì)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定由投資主管部門(mén)立項(xiàng)批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)具有示范性、引導(dǎo)性的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可由市區(qū)兩級(jí)政府按適當(dāng)比例配套。整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府各相關(guān)部門(mén)在安排建設(shè)資金時(shí)要提高用于旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的比重，以提高資金使用效益。

（二）加大政府對(duì)旅游發(fā)展和旅游設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)性投入。

增加對(duì)旅游宣傳推介、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和示范性、導(dǎo)向性重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入與補(bǔ)助，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)、配套和扶持。對(duì)政府?dāng)M實(shí)施的重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可通過(guò)整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、其他相關(guān)建設(shè)資金、銀行貸款、利用外資及企業(yè)自籌資金解決，并在旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的土地使用、稅費(fèi)征收等方面予以支持。建立政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)重大文化旅游項(xiàng)目、重大旅游活動(dòng)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)（單位）和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

充分利用《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策〉的通知》（京辦發(fā)〔2006〕30號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（京政辦發(fā)〔2001〕36號(hào)）以及市級(jí)招商引資各項(xiàng)政策，通過(guò)實(shí)施山區(qū)、淺山區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游，礦山、非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)后向旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整的土地使用、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新旅游投融資體制。

拓寬融資渠道，創(chuàng)造條件扶持有帶動(dòng)效應(yīng)的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，或進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。加強(qiáng)銀企合作，以資源換資金，運(yùn)用“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”等模式，進(jìn)一步拓寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重點(diǎn)推介，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化旅游投融資環(huán)境的相關(guān)政策，以大項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為平臺(tái)，以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以及民間資金參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，推動(dòng)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保

險(xiǎn)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實(shí)難等突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》以及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視參保工作。各地要從以人為本、不斷提升保障能力和水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作要求，把加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作作為完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極與地稅、住建、安監(jiān)、工會(huì)、財(cái)政、發(fā)改、水利、交通等部門(mén)加強(qiáng)溝通，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的規(guī)程和辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

二、暢通實(shí)名登記渠道。用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，要據(jù)實(shí)報(bào)送人員名冊(cè)，人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)變更參保人員名單。用人單位未及時(shí)申報(bào)變更的，參保名冊(cè)之外的職工發(fā)生工傷，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，公布有專(zhuān)人值守的熱線電話、傳真等便捷聯(lián)系方式，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為用人單位及時(shí)變更參保人員名單提供便利。用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)送的電子變更數(shù)據(jù)與紙質(zhì)變更材料具有同等效力。

三、及時(shí)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，按照《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號(hào)）規(guī)定處理。對(duì)于申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議案件，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

四、縮短工傷認(rèn)定時(shí)限。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害的，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出工傷認(rèn)定決定，一般自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出。如遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的60天期限。

五、積極進(jìn)行工傷救治。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把開(kāi)辟工傷救治綠色通道列為簽訂工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議的重要內(nèi)容，指導(dǎo)引導(dǎo)工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全工傷救治綠色通道。對(duì)于因生產(chǎn)性事故導(dǎo)致重傷的農(nóng)民工要“先搶救、后結(jié)賬”，各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行救治，不得以任何理由拒絕搶救或治療。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好工傷醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面推行工傷醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，確保農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)得到救治，減輕用人單位和農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)墊付壓力。

六、充分發(fā)揮商保優(yōu)勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。一方面鼓勵(lì)有條件的用人單位為農(nóng)民工辦理商業(yè)類(lèi)意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充，用來(lái)分擔(dān)應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇，有效拓寬農(nóng)民工權(quán)益保障渠道。另一方面可以借鑒、共享商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理涉及農(nóng)民工事故傷害案件調(diào)查、取證過(guò)程中的證據(jù)信息，作為認(rèn)定工傷時(shí)的證據(jù)參考。針對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司調(diào)查、取證所產(chǎn)生的成本，可以運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所需資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作事宜，應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。

七、努力推進(jìn)參保前置。房屋建筑、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)是保證工程安全施工的重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）及我省《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫人社工傷[2015]9號(hào)）的有關(guān)要求。各類(lèi)建筑施工項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施。凡是沒(méi)有工傷保險(xiǎn)參保證明的，一律視為工程安全施工措施不到位，切實(shí)做到“先參保，再開(kāi)工”。各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)督促各類(lèi)建筑施工項(xiàng)目落實(shí)安全施工措施，督促未參保的及時(shí)補(bǔ)辦參保手續(xù)，杜絕“未參保，先開(kāi)工”、“只施工，不參保”的現(xiàn)象。

八、落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的，可以選擇按月享受長(zhǎng)期待遇也可以一次性領(lǐng)取待遇。具體領(lǐng)取辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照豫人社工傷【2015】9號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

按照建設(shè)項(xiàng)目參保的農(nóng)民工因工致殘被鑒定為五至十級(jí)的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性傷殘補(bǔ)助金。農(nóng)民工本人提出解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照規(guī)定由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)，農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理人員終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。

對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，工傷保險(xiǎn)待遇按豫人社工傷【2015】9號(hào)文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、繼續(xù)加大宣傳力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要圍繞“推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)”，采取深入施工企業(yè)及項(xiàng)目工地等多種形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)用人單位遵法守法的自覺(jué)性和農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會(huì)、水利、交通等部門(mén)，積極開(kāi)展工傷預(yù)防工作，依法檢查督促和組織企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)病檢查和防治工作，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。

十、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2017年起，人力資源社會(huì)保障部已將新開(kāi)工項(xiàng)目參保率納入人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要會(huì)同住建、安監(jiān)、工會(huì)、水利、交通等部門(mén)，建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對(duì)接等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，密切配合，協(xié)調(diào)一致，定期不定期對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

十一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)用工監(jiān)管，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況要定期督導(dǎo)。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，責(zé)令違反勞動(dòng)、社會(huì)保障法律法規(guī)的單位限期整改，逾期不整改的要依法嚴(yán)肅處理，尤其要對(duì)農(nóng)民工發(fā)生工傷后待遇落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

十二、本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：15、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)

蘇勞社醫(yī)[2006]11號(hào)

各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）精神，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[2006]15號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、各地要高度重視農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。他們大多從事苦臟累工種，工傷事故風(fēng)險(xiǎn)較大，迫切需要工傷保障。各地要從以人為本，加快實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的要求，把加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的政策和辦法，積極有序地開(kāi)展農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

二、本省區(qū)域內(nèi)使用農(nóng)民工的各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，都要按照屬地管理的原則參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。使用農(nóng)民工的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織，按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。在國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)單位的工傷保險(xiǎn)辦法出臺(tái)前，機(jī)關(guān)單位和依照或參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位使用農(nóng)民工的，也要優(yōu)先為其辦理工傷保險(xiǎn)。

使用農(nóng)民工的用人單位尚未參加其它社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)允許其優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，不得以未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)為由而限制其參加工傷保險(xiǎn)。

三、要根據(jù)地處鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用農(nóng)民工的特點(diǎn)，因地制宜地制定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所（站）職能，集中動(dòng)員，整體參保，加快推進(jìn)地處農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

四、建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)工程建設(shè)周期較短或使用農(nóng)民工流動(dòng)性較大的建筑企業(yè)，可以采取靈活有效的辦法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由各市勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣夂髮?shí)施。

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不得發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》。對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)不得為其出具《工傷保險(xiǎn)參保證明》，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》的，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門(mén)予以暫扣或者吊銷(xiāo)。

五、農(nóng)民工同時(shí)在兩個(gè)以上用人單位就業(yè)的，其就業(yè)的每一個(gè)用人單位都應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，應(yīng)當(dāng)由其受傷時(shí)為之工作的用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

六、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可以在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上最低下浮40%執(zhí)行；使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于50%小于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可以在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上最低下浮30%執(zhí)行。兩年后，以上用人單位按正常費(fèi)率繳費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率按照行業(yè)分類(lèi)的最低基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。使用農(nóng)民工的用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率仍按原規(guī)定執(zhí)行。

七、用人單位未依法為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工本人可以到所在統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)未參保的用人單位進(jìn)行監(jiān)察，督促用人單位限期參保。用人單位逾期仍未為其參保的，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法采取有力手段強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)。此外，用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率可以按工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的繳費(fèi)費(fèi)率最高上浮50%執(zhí)行。

勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及處理工傷爭(zhēng)議中發(fā)現(xiàn)受傷農(nóng)民工所在單位尚未為其參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門(mén)予以查處。

八、農(nóng)民工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和省政府《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，農(nóng)民工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，均由用人單位按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。用人單位按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)并足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，農(nóng)民工繼續(xù)享受的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。

九、因工致殘被鑒定為一至四級(jí)傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，本人提出自愿一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系的，用人單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理一次性享受工傷保險(xiǎn)待遇的手續(xù)。具體享受標(biāo)準(zhǔn)按照省廳《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號(hào)）第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的管理。各地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工參保個(gè)人檔案，為參保農(nóng)民工制發(fā)工傷保險(xiǎn)參?？ǎ嬷湎碛械墓Ｕ蠙?quán)益和維權(quán)渠道；要設(shè)立農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的查詢(xún)和舉報(bào)電話，幫助其查詢(xún)參保繳費(fèi)情況和有關(guān)政策規(guī)定；要加強(qiáng)用人單位使用農(nóng)民工和參加工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，為規(guī)范農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

二OO六年六月十六日

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2008〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-18 【生效日期】2008-04-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2008〕22號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面推進(jìn)我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）制度建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠，促進(jìn)其健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)。2008年，按照“增加補(bǔ)助，全面覆蓋，鞏固提高”的總體要求，新農(nóng)合制度覆蓋到全省所有有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），將參加新農(nóng)合的農(nóng)民全部納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。到2010年，建立起較為完善的新農(nóng)合制度體系，農(nóng)民醫(yī)療保障水平有較大幅度提高。

（二）原則。堅(jiān)持為民、利民、便民；堅(jiān)持公平享有、公平受益，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等；堅(jiān)持自愿參加，多方籌資；堅(jiān)持以收定支，收支平衡，略有結(jié)余，保障適度；堅(jiān)持互助共濟(jì)，抵御風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、資金籌措

2008年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)參加新農(nóng)合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均80元，其中中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)40元。地方財(cái)政的補(bǔ)助資金由省、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，其中：貧困縣（市、區(qū)）省財(cái)政承擔(dān)32元，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)8元；其他縣（市、區(qū)）省財(cái)政承擔(dān)30元，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)10元。2008年開(kāi)始啟動(dòng)新農(nóng)合工作的城區(qū)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為年人均不低于20元，其他縣（市、區(qū)）的農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于2009年統(tǒng)一提高到不低于20元。五保戶(hù)參加新農(nóng)合個(gè)人應(yīng)繳納的全部資金從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中列支，農(nóng)村低保戶(hù)個(gè)人應(yīng)繳納的全部資金從醫(yī)療救助資金中列支，特困優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人應(yīng)繳納的全部資金從優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)中列支。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可在征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上逐步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的市（州）財(cái)政對(duì)參加新農(nóng)合的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、基金分配及補(bǔ)償方案

（一）合理分配基金。

1?大病統(tǒng)籌基金。大病統(tǒng)籌基金占總基金的比例應(yīng)不低于當(dāng)年可籌資總額的85%（風(fēng)險(xiǎn)基金累積額已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額10%的地區(qū)，大病統(tǒng)籌基金的分配額應(yīng)不低于90%）。在大病統(tǒng)籌基金中，可提取部分資金用于特殊病種（慢性?。┐箢~門(mén)診費(fèi)用補(bǔ)助。統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余一般應(yīng)不超過(guò)當(dāng)年籌集的統(tǒng)籌基金總額的25%，其中當(dāng)年籌集的統(tǒng)籌基金結(jié)余一般應(yīng)不超過(guò)當(dāng)年籌集的統(tǒng)籌基金總額的15%（含風(fēng)險(xiǎn)基金）。

2?門(mén)診基金。實(shí)施門(mén)診家庭賬戶(hù)的地區(qū)，門(mén)診基金不超過(guò)個(gè)人繳費(fèi)額度的80%；實(shí)施門(mén)診基金統(tǒng)籌的地區(qū)，可以考慮適當(dāng)提高門(mén)診基金分配水平。

3?風(fēng)險(xiǎn)基金。風(fēng)險(xiǎn)基金由縣（市、區(qū)）每年按當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額3%左右比例提取。風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模應(yīng)保持在當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的10%，風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)到規(guī)定規(guī)模后，不再提取。

（二）補(bǔ)償方案。

1?補(bǔ)償范圍。新農(nóng)合基金的補(bǔ)償范圍，目前只限于參加新農(nóng)合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。除外責(zé)任、目錄外用藥、診療項(xiàng)目外費(fèi)用不能納入補(bǔ)償范圍；公共衛(wèi)生、婚檢等非醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目不得納入補(bǔ)償范圍。

2?補(bǔ)償模式。補(bǔ)償模式要體現(xiàn)新農(nóng)合制度保障基本醫(yī)療、分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的特征。各地可根據(jù)實(shí)際情況，在大病統(tǒng)籌加門(mén)診家庭賬戶(hù)、大病統(tǒng)籌加門(mén)診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌三種模式中選擇一種模式。

3?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（1）門(mén)診補(bǔ)償。

門(mén)診補(bǔ)償采取家庭賬戶(hù)模式時(shí)，應(yīng)以家庭為單位、由家庭成員共同使用，每戶(hù)每年報(bào)銷(xiāo)額最高不得超過(guò)家庭賬戶(hù)總額，有結(jié)余的可轉(zhuǎn)入下使用，也可用于住院醫(yī)藥費(fèi)用的自付部分和健康體檢，但不得沖抵下個(gè)人應(yīng)繳納的參加新農(nóng)合費(fèi)用。

門(mén)診補(bǔ)償采取門(mén)診統(tǒng)籌時(shí)，補(bǔ)償基金應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為獨(dú)立核算單位，參加新農(nóng)合農(nóng)民的門(mén)診就醫(yī)應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主。每次就醫(yī)補(bǔ)償比例一般為20～30%。同時(shí)，需對(duì)每次就醫(yī)補(bǔ)償和累計(jì)補(bǔ)償分別設(shè)置封頂線。

（2）住院補(bǔ)償。

起付線設(shè)置：采用梯級(jí)起付的方式，不同級(jí)別的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)的住院補(bǔ)償起付線。目前，一般設(shè)立四級(jí)起付線，其中；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為50～80元，縣（市、區(qū)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為200～380元，縣（市、區(qū)）外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為400～600元。起付線以下為個(gè)人自付部分。對(duì)參加新農(nóng)合農(nóng)民在一年內(nèi)患同一種疾病連續(xù)轉(zhuǎn)院治療的，可只計(jì)算其中最高級(jí)別醫(yī)院的一次起付線。農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、特困優(yōu)撫對(duì)象取消住院起付線標(biāo)準(zhǔn)。

封頂線設(shè)置：封頂線應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的實(shí)際情況合理設(shè)置，以當(dāng)年內(nèi)實(shí)際獲得住院補(bǔ)償金額累計(jì)計(jì)算。目前，原則上不超過(guò)3萬(wàn)元。

補(bǔ)償比例設(shè)置：按不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別和費(fèi)用段設(shè)置不同的補(bǔ)償比例，引導(dǎo)參加新農(nóng)合農(nóng)民充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生資源。其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例為75%左右；縣（市、區(qū)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例原則上分為2段，補(bǔ)償比例一般為50～60%；縣（市、區(qū)）外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例一般分為3段，補(bǔ)償比例一般為35～50%；非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)及非正常程序的轉(zhuǎn)診可考慮在同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)下調(diào)。

（3）其他補(bǔ)償。

各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，積極開(kāi)展部分特殊病種（慢性病）大額門(mén)診補(bǔ)償，對(duì)不用住院治療、常在門(mén)診就醫(yī)、負(fù)擔(dān)較重的特殊病種（慢性病）患者的大額門(mén)診費(fèi)用可按比例予以限額補(bǔ)償或定額補(bǔ)償。

參加新農(nóng)合農(nóng)民住院和特殊病種（慢性?。╅T(mén)診就醫(yī)時(shí)發(fā)生的中醫(yī)適宜技術(shù)及中草藥服務(wù)費(fèi)用，補(bǔ)償水平應(yīng)在原補(bǔ)償比例上相應(yīng)提高5～10%。

參加新農(nóng)合農(nóng)民因危、急、重癥等情況在門(mén)診實(shí)施緊急搶救后住院的，其緊急搶救費(fèi)納入補(bǔ)償范圍。

對(duì)符合條件的孕產(chǎn)婦住院分娩給予100～200元的定額補(bǔ)償。

參加新農(nóng)合農(nóng)民內(nèi)未享受住院補(bǔ)償?shù)?，可以組織一次健康體檢，建立健康檔案，體檢費(fèi)用嚴(yán)格按國(guó)家的規(guī)定支出。

統(tǒng)籌基金結(jié)余較多的縣（市、區(qū)）在補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金后，可按照公平的原則，對(duì)參加新農(nóng)合農(nóng)民實(shí)施二次補(bǔ)償，主要對(duì)當(dāng)年獲得大病補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民普遍進(jìn)行再次補(bǔ)償，二次補(bǔ)償應(yīng)在下一第一季度內(nèi)完成。

對(duì)于其他政策規(guī)定費(fèi)用優(yōu)惠的醫(yī)療補(bǔ)償項(xiàng)目，應(yīng)先執(zhí)行優(yōu)惠政策，再對(duì)符合新農(nóng)合補(bǔ)償范圍的醫(yī)療費(fèi)用按照新農(nóng)合規(guī)定給予補(bǔ)償，但補(bǔ)償總額不得超過(guò)其實(shí)際住院費(fèi)用。

四、健全管理體系，加強(qiáng)基金監(jiān)管

要加強(qiáng)市、州、縣新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制與人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。按照管理與服務(wù)相分離的原則，縣（市、區(qū)）管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出審核人員，實(shí)行統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，做到合理診斷、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)。完善全省新農(nóng)合管理信息平臺(tái)，改進(jìn)新農(nóng)合信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)省與縣（市、區(qū)）管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，縣（市、區(qū)）管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上監(jiān)控和信息傳輸。

要建立健全新農(nóng)合基金征收、入戶(hù)、撥付、使用、審計(jì)等各項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)財(cái)政要加快財(cái)政補(bǔ)助資金劃撥速度，確保新農(nóng)合資金及時(shí)、足額到位。原則上縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金當(dāng)年第一季度內(nèi)到位額度不低于本級(jí)補(bǔ)助資金總額的50%，剩余部分必須在第三季度前足額到位；省財(cái)政補(bǔ)助資金原則上應(yīng)于第二季度末前下?lián)苤粮骺h（市、區(qū)）。中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金下?lián)芎?，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)必須在15個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入新農(nóng)合基金專(zhuān)戶(hù)。要實(shí)行新農(nóng)合基金的收支分離、管用分離，嚴(yán)格執(zhí)行基金封閉運(yùn)行模式，堅(jiān)持財(cái)政部門(mén)代收、金融機(jī)構(gòu)代理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬管理、財(cái)政部門(mén)復(fù)核、直接劃撥的基金管理制度，逐步完善代理金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)與新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控基金的收支與運(yùn)行情況。

五、加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

各縣（市、區(qū)）人民政府要加大政策支持力度，采取有效措施，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)辦好縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健院（所），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上由政府舉辦一所衛(wèi)生院，村級(jí)衛(wèi)生室的設(shè)置要方便農(nóng)民就近就醫(yī)。要加大資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)備，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的素質(zhì)。繼續(xù)做好城市支農(nóng)、支醫(yī)工作，實(shí)施“城市萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)生晉升職稱(chēng)的有關(guān)規(guī)定，市（州）級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱(chēng)之前，必須到縣（市、區(qū)）以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)一年以上；縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師之前，必須到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院累計(jì)服務(wù)一年以上。繼續(xù)加強(qiáng)藥品供應(yīng)與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)村地區(qū)藥品供應(yīng)及用藥安全。

六、加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、州、縣人民政府是新農(nóng)合制度建設(shè)的責(zé)任主體，要將新農(nóng)合制度建設(shè)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、資金到位、工作到位。要加大支持和扶持力度，著力解決制度建設(shè)過(guò)程中的困難與問(wèn)題。要整合相關(guān)制度、政策和社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)合制度發(fā)展。衛(wèi)生、財(cái)政、民政、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)要明確各自職責(zé)，做好農(nóng)民參加新農(nóng)合的個(gè)人籌資、財(cái)政補(bǔ)助資金的劃撥、困難群體繳費(fèi)及醫(yī)療救助、基金審計(jì)、藥品監(jiān)管等方面的工作。

要積極推廣公安縣等地門(mén)診統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。支持鄂州市等地開(kāi)展新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的試點(diǎn)，以及城區(qū)新農(nóng)合工作以市級(jí)為統(tǒng)籌層次的管理與經(jīng)辦方式、以市（州）為單位統(tǒng)一參加新農(nóng)合農(nóng)民的補(bǔ)償方案的試點(diǎn)。同時(shí)，積極探索解決新農(nóng)合制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的如戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化等方面的新情況、新問(wèn)題，提出解決的對(duì)策與措施。

各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，確保我省新農(nóng)合制度健康、可持續(xù)性發(fā)展。

湖北省人民政府

二○○八年四月十八日

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