第一篇：農信社經濟工業化進程中經營策略構想

農信社經濟工業化進程中經營策略構想農村信用社在縣域經濟工業化進程中的經營策略問題是農村信用社經營管理者不得不面對的重大課題。筆者試就這一課題略述己見，與同仁商榷。

所謂工業化是指一個國家或地區國民經濟中，工業生產活動取得主導地位的過程。縣域經濟是國民經濟的基本單元，是綜合經濟實力的重要體現，在經濟社會發展中具體

有基礎和關鍵的作用。因此，加快發展縣域經濟是落實科學發展觀的體現，是全面建設小康社會的基礎，是解決“三農”問題的關鍵，是調整經濟結構的著力點，是實現國民經濟協調發展的重點，也是從根本上破解當前農村發展難題的關鍵所在。

筆者供職聯社所處的**省巨**，2007年提出實施“工業化率先突破”的發展戰略，并將棉紡織和食品加工兩大產業確定為“工業化率先突破”的支撐產業。計劃用五年時間培育年產值達10億元的紡織、食品加工核心企業，形成產業核心企業群，打造高增長產業群，建成**南廂棉紡織和食品產業基地，爭取建成全省產業強縣。“工業化率先突破”戰略的實施，對各金融機構來講是一塊十分誘人的“大蛋糕”。工、農、建各行紛紛亮出招數，向企業伸出橄欖枝。作為當地規模最大的金融企業，農村信用社自然更不應放棄支撐與服務縣域經濟工業化進程的歷史責任和千載難逢的商機。很顯然，如果把自己束縛在“帶根兒的、喘氣兒的、使勁兒的”等一般性種植、養殖和加工等傳統“三農”項目之中，不能在支持工業項目上有所作為，不但要在當地黨委、政府面前坐冷板凳，而且勢必被市場擠出局外。如何在這場大潮中與其他金融機構切分優質信貸市場的蛋糕，便成為信貸工作決策中無法回避的重大問題。

筆者以為，縣域經濟工業化進程中農村信用社的經營策略構想應著眼和立足于“創新”和“轉化”。

一是創新經營理念，從傳統的“小三農”意識向“大三農”觀念轉化。筆者供職的巨**聯社經過調研和思考，創新經營理念，提出了“大三農”的觀念，把涉農企業、支農企業及能夠大量轉移農村勞動力的優質企業與傳統農業項目一起列入“大三農”范疇，定為支持和服務對象，一舉走活了信貸投放這盤大棋。2007年至2008年9月末，全縣農村信用社累計投放各類貸款121118萬元。較大的投放額度和良好的服務質量有力的推動了當地工業化進程。中共巨**委專門就此至函**省聯社邢臺辦事處提出表彰，多家省級以上媒體均對此進行了報道。

二是創新經營模式，由一般化服務向個性化服務轉化。農村信用社只有創新服務模式，為各類不同的工業項目量身打造個性化服務，才能真正滿足縣域經濟工業化進程中的企業金融需求。實踐證明，由客戶經理制和“抓大、促中、扶小”等共同構成的重點突出、點面結合、層次清楚、個性顯明的經營模式，在縣域經濟工業化進程中可以而且能夠使農村信用社做大、做強、做活、做好信貸投資業務，進而在支持縣域經濟工業化進程取得較快進展的同時獲得良好的自身效益。

三是創新經營結構，向負債業務、資產業務、中間業務全面發展轉化。由于歷史的原因和地域及服務對象的局限，農村信用社業務結構比較單一，利息收入占到了全部收入的90%以上，中間業務乏善可陳。而要最大限度的支持和服務縣域經濟工業化就必須大力加強中間業務，增加業務種類、提升中間業務質量，拓展中間業務發展的空間。除結算類、貼現類等項較為傳統的中間業務外，還要著力發展咨詢類中間業務，如企業理財顧問業務，逐步擴大中間業務在全部業務經營中的比重，以適應縣域經濟工業化程度日益提升的需求，使大、中、小各種規模，重、輕、商各種類型的企業及各類服務工業化進程的行業，均能夠在農村信用社得到滿意的服務。

第二篇：工業化進程中的“三農問題”及其探源

工業化進程中的“三農問題”及其探源

近年來，“三農問題”引起我國社會各界廣泛關注，這在一定程度上表明，國人對“三農問題”重要性的認識達到前所未有的高度。然而，“三農問題”產生的根源何在？為什么戰后許多發展中國家普遍為“三農問題”所困撓？在一些發展中國家的工業化過程中，農業為什么“天生”表現為弱質產業、農民“天生”成為弱勢

群體、農村經濟往往是國民經濟最薄弱的環節？為什么多年來我國主張國民經濟平衡發展、強調農業的基礎作用，而實際上農民、農業和農村經濟和生活始終沒有得到根本改善？對這些問題的回答有賴于對“三農問題”產生的社會經濟歷史背景、工業化進程中農業與工業的相互關系及其變動趨勢，以及各國在工業化進程中的戰略選擇等問題進行比較、分析和探討。

一、探源之一：產生背景產業革命和工業化的發端

農業作為弱勢產業、農民作為弱勢群體以及農村經濟作為國民經濟的薄弱環節，有其特定的經濟歷史背景。自從產業革命導致現代制造業和現代城市的興起，就整體而言，農業這一曾經作為農業社會經濟的主導產業就開始逐步被新興現代制造業所替代，與此同時，農民和農村經濟發展也隨之處于相對劣勢地位。因此，除非一國政府在工業化進程中有意識地對這一弱勢產業和群體加以保護，否則，農業停滯、農村落后，以及農民生活的相對貧困似乎就成為產業革命，以及由此引起的工業化和城市化的必然后果。

這是因為，第一，作為近、現代科學技術的發明和發現產物的現代新興制造業（與傳統農業相比）有著較高的生產率水平，它的產生使人類生產活動實現了從手工勞動向機械化生產的巨大轉變，使人類得以用較小的勞動消耗獲得較多的勞動成果，從而在社會財富的創造方面發揮重要作用，進而成為一國國民生產總值（或國內生產總值），以及國民收入增長的主要貢獻者。

第二，在工業化過程中，農業與工業將互相促進、相互影響。但現代工業對傳統農業將產生更為重大而深刻的影響。表現在，在工業化初期，傳統農業為現代制造業的興起作出了包括糧食、原料、勞動力和資金，以及市場等方面在內的貢獻；而迅速發展起來的現代制造業，將以其技術和制度方面的明顯優勢，轉而對傳統農業的現代化進程，產生更為強大的推動作用和影響。

第三，隨著工業化的推進，現代制造業以其較高的生產率水平，不僅成為國民生產總值和國民收入絕對量增長的主要貢獻者，而且在其相對份額增長方面占有明顯優勢；另一方面，現代制造業以其較高的產出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創造出廣泛的勞動力需求和就業機會，從而吸引勞動力從傳統農業向現代制造業部門的大量轉移。

最后，隨著工業化的進一步推進，農業的相對地位（即在國民收入和就業中的相對份額）將呈下降趨勢。與此相對照，工業部門則成長為支撐國民經濟增長的主導部門。隨著農業相對地位的下降，在人們心目中，其絕對地位似乎也在下降，由此產生了工業化過程中的“唯工業化傾向”，它使戰后發展中國家普遍存在的“二元經濟結構”呈現不斷強化和加劇之勢。

二、探源之二：“先天劣勢”農業生產技術、產品和組織

與現代制造業相比傳統農業在生產技術、產品以及農民組織等方面處于“先天”劣勢。這方面的較早研究可見之于中國留美學者張培剛的早期著作《農業與工業化》。張培剛：《農業與工業化》，華中工學院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業化過程中農業與工業之間的相互關系，以及農業所做出的重要“貢獻”時，深刻揭示了農業和農民的不利處境。張培剛在論述農業的“產品貢獻”時指出，由于工農業產品供求關系變動引起的工農業產品的相對價格變動，往往對農業和農民不利，即當工業品價格由于需求不足而下降時，作為工業品生產原料的農產品價格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業品價格；另一方面，當農產品價格由于欠收或供給不足而上漲時，以農產品為原料的工業品價格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農產品價格。由此不難看出，在工農業產品的相對價格（即貿易條件）變動中，農業和農民往往處于不利地位。

另外，在闡述農業的“市場貢獻”時，張培剛認為，農業和農民在向工業化作出市場貢獻時，自身作出了巨大犧牲：即當農業和農民作為工業品的購買者，往往面對“賣方壟斷”市場”，由于價格由賣方決定，因而被迫支付較高價格；而當農民作為農產品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場，由于價格往往由買方決定，因此不得不被迫接受較低價格。顯然，在工農業產品交換中，農業和農民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農業和農民的相對劣勢地位，可以經由以下兩方面進一步加以說明。

其一是農產品的特性。由于農產品是有機的生物產品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質，不易儲存和運輸，因此，生產者往往希望能夠盡快出售產品，以減少運輸和儲存過程中的浪費，這樣，在出

售農產品時，不得不被迫接受低價。

其二是傳統農業中農民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個體農戶，在直接面對市場時（無論作為買者還是作為賣者），客觀上都將使另一方具有某種壟斷優勢。因為，無組織的個體小農戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競爭、相互對立、互相削弱的內部沖突之勢。這樣，在面對數量較少的賣方和買方

時，農業和農民的失利就成為必然。

由上述因素導致的不利結果，并非不可克服。其出路在于，加快農業現代化中的技術進步以及組織和制度方面的建設。如果將現代制造業提供的先進技術（包括儲存、運輸和保鮮技術）運用于農業，由農產品的生物特性引起的諸多問題就會在很大程度上得到克服。另一方面（即更為重要的方面），是使農業和農民有效地組織起來，形成保護自身利益的組織。這樣，市場結構將會隨之改變，農民為維護自身利益在市場上的討價還價能力及劣勢地位就會根本改善。當然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認識和努力。

除了農產品的特性和農民的組織性兩方面因素外，農業和農民的不利處境，還可以經由農產品的供求彈性以及來說明。首先看農產品的供給彈性。可以說，迄今為止，農業生產對自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農產品生產周期較長，從而導致農產品的供給呈現較低彈性。這樣，當農產品需求增加以及由此引起價格上升時，農業生產卻不能相應地快速增長，從而使農業難以通過增加供給以獲得價格上漲帶來的收入增長的好處。另一方面從農產品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”（“邊際消費傾向遞減律”）和“恩格爾定律”（“食品消費支出在人們總消費支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”）的雙重作用，加上現代合成材料技術的進步，農產品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經濟進步和人們收入水平的提高，農業的增長和發展從需求方面獲得“拉動力”的空間也相對較小。或許人們會說，這種分析排斥了技術進步因素的作用。的確，如果加進技術進步的影響，農業生產或農產品的有限的供給彈性將獲得相當程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費結構的改變，農產品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農產品作為初級產品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭的事實。另外，與制造業產品相比，在農產品價值構成中扣除各項成本之外，新增價值（“附加值”）部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業“包攬”和“壟斷”，因此，農業雖然為其他產業的產生和發展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢的局面而難以迅速發展。

最后，還由于農業的技術進步相對緩慢，農業生產結構調整的彈性相對較低，以及農業部門的資本積累率以及農業生產規模的擴張率也較低，因此，隨著工業化的推進和現代制造業等非農產業的興起，如果一國政府對農業缺少明智的扶持和保護措施，聽任經濟生活中的比較優勢法則和優勝劣規律的作用，那么，農業停滯、農村落后和農民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國工業化戰略中的“重工輕農”傾向及其農業負效應

前面，本文從社會經濟歷史背景，以及工業化過程中農業與工業相互關系的角度，對“三農問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發達國家的工業化表現為農業與工業的雙雙進步與現代化？為什么有的（盡管是少數的）發展中國家在戰后推進工業化的過程中成功地避免了“三農問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國的工業化的指導思想和戰略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對工業化內涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數發展中國家一樣，在戰后工業化起步以及以后相當長的時期里，始終推行以犧牲農業換取制造業發展的工業化戰略。這種戰略從其推行的開始，就對發展中國家戰后普遍存在的“二元經濟結構”起著強化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農業和農民利益為代價的工業化戰略的實施，又必須以強化“二元經濟結構”作為前提和手段，由此形成了戰后大多數發展中國家所共有的“工業化”“城鄉分割”與“工農對立”“二元結構強化”的“累積性因果惡性循環”。因此可以說，不恰當的工業化戰略，是我國“三農問題”得以產生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業化過程中制定和實施的重大戰略決策加以反思，為走出“三農困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國以來，我國“城鄉分割”、“工農對立”、“二元結構強化”的傾向集中表現在國民收入分配和再分配政策各個方面，包括收入政策、價格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎設施建設和公共產品提供政策、社會保障和福利政策等。

（）從收入分配政策看，我國自推進工業化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農業生產增長和農民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉居民收入差距又明顯拉大。統計資料表明，到目前為止，占我國總人以上的農村居民，其收入在國民收中所占份額還不到，而總人口中不到的城市人口，其收入在國民收入中的份額超過劉書明等“關于減輕農民負擔的問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。，而且據測算，城鄉居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

（）從價格政策看，為配合優先發展工業尤其是重工業的戰略，我國長期實施“工農業產品剪刀差”政策，即通過人為壓低農產品價格，以使工農業產品交換條件有利于工業部門的積累和擴張。改革開放后，盡管多次調整農產品價格，但由于工業品價格提高更快，因此，工農業產品價格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進一步擴大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農業收入達到億元。年均流出億元，是改革前（年均億元）的倍。“剪刀差”這種“暗稅”給農民增加的負擔已超過農業稅（“明稅”）負擔（同前注）。

（）從稅收政策看，我國城鄉居民稅賦也呈現明顯的“城鄉倒掛”現象。依據我國目前稅法和現行稅制，城鄉居民稅賦負擔嚴重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點為月收入元及以上者，而我國絕大多數農村地區農民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務。從增值稅角度看，城鎮個體工商戶增值稅起征點為年銷售收入元者，然而，盡管一般農戶遠遠達不到該收入水平，卻戶戶必須交納農業稅。另外，現行稅制對城鎮個體工商戶實行五級超額累進所得稅率，年應稅收入不到元者，稅率為。而在農業方面，對主要農作物征收的每畝實際稅收負擔率（稅金純收益）則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮個體工商戶所得稅率劉書明等“關于減輕農民負擔問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。另外，城鄉稅收征收方式及其（依據）也存在明顯的于農于不利和對農不公現象。從理論上說，稅收是基于經濟收入的一種派生性收入。而我國農業稅普遍采取“稅跟地走”（“地跟人走”）的均攤式征收方法，以至于許多農戶在幾乎沒有納稅基礎和能力的情況下也被迫成為納稅對象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國農村推行的旨在為農減負的“費改稅”政策將多年來使農民不堪負重的稅外“費”賦減了下來，使農民負擔有所減輕，城鄉居民的稅賦差別就更為顯著。

（）從政府投資政策（包括基礎設施和公共產品提供政策）方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國一直采取向城市和工業建設傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財政支農支出總量有所增加，但相對量卻呈下降趨勢。例如，年，財政支農支出占國家財政總支出的比重一直呈下降趨勢，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農村公共產品供給與農民負擔問題探索”《財貿經濟》，年第期。另外，在政府對農業投入增加的同時，農業稅和鄉鎮企業稅則逐年增加，結果兩兩相抵（不考慮“剪刀差”形式的間接流出），農業和農村的資源凈流出遠遠超過凈流入。另外，在政府固定資產投入中，城鄉差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產投入中，對國有企業的投資占，人均達，元，而對農村集體經濟投入的人均水平僅為元（同前注）。最后，從我國農業產值比重與政府支農投入比重兩個指標看，也不難發現兩者間的失衡。目前，我國農業產值占的，政府財政支農支出僅占總財政支出的（同前注）。

另一方面，在基礎設施和公共物品提供方面，“城鄉二元結構”也相當明顯。公共物品應由政府（全部或部分）提供，這是不言而喻的。然而我國長期以來，在城鄉基礎設施建設和公共物品提供方面采取明顯的城鄉差別待遇政策。

農村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準公共物品”。前者包括農業基礎科學研究、農業科技成果推廣、大規模土壤改良和農田水利基本建設，大江大河治理，防治病蟲害、環境保護與公共衛生設施，通訊和文化設施建設，以及年義務教育普及等。后者包括區域性小型基礎設施建設（如：電力、能源、水利、交通、通訊等設施建設）；高中及職業技術教育、農村醫療以及文化設施等。

“純公共物品”理應由中央財政提供，而“準公共物品”則由中央和地方兩級政府財政共同提供。另外，農戶從事的農業生產活動，盡管在性質上被界定為“私人產品”，但由于其產品（尤其是大宗農作物產品）及其產量關系到國家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應該借助于價格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產并增加收入。然而遺憾的是，我國基礎設施和公共產品提供長期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農村基礎設施建設和公共產品提供嚴重不足，從而造成基礎設施建設和公共產品提供體制上的“二元結構”即城市基礎設施建設主要靠政府財政預算解決，而農村基礎設施建設所需資金則主要由農民出資負擔。其后果是：農業科研和技術推廣投入不足。農業生產的科技含量始終難以提高；水利設施長年失修、建設滯后，大江大河治理不利，導致水患頻繁、干旱不斷，農業“靠天吃飯”的局面仍未改變；農村能源交通條件改善緩慢，公共衛生設施和標準遠遠落后于城市，農村九年義務教育普及面臨嚴重資金短缺，從而使占人口近的農村人口生活水平和勞動力素質不能迅速提高。

（）從社會保障和福利政策看，我國社保體制“城鄉差別待遇”更為明顯。城鎮居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護；城鎮國有企業下崗職工享有“三條社會保障線”即“國有企業下崗職工基本生活保障制度”、“失業保險制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業工程”等措施的關懷和保護；此外，城市居民還不同程度地享受醫療保險、養老保險等社保制度提供的好處。而在農村，除了土地作為農民賴以生存的唯一保障外，農民的生老病死別無其他保障。農民生活的目的和全部意義變得如此簡單，那就是為生存著而“活”著。

四、結語

毫無疑問，我國“三農問題”的起因是多方面的，除普遍存在的某些客觀原因外，有實際政策操作和處理不當的問題、有政策制定和決策中的失誤問題、更有指導思想方面的偏差問題。本來，作為初衷，本文試圖通過一般理論與我國具體實際相結合的方式，探討我國“三農問題”產生和形成的深層原因。然而，結果表明，其結論似乎又十分簡單，那就是我國工業化和現代化之成敗將最終取決于“三農問題”能否真正解決。

第三篇：加快筠連新一輪新型工業化進程的戰略構想

加快筠連新一輪新型工業化進程的戰略構想

筠連縣委副書記、縣長王萍

堅持走新型工業化道路是國家的重大決策，也是筠連新一輪發展周期對推進全縣又好又快發展的戰略部署。經過近年來的高速發展，目前筠連縣工業化進程總體上進入了從初期向中期過渡的階段，如何把加速推進新型工業化作為富民強縣的第一推動力來實踐落實好，并同新型城鎮化、農業現代化聯動統籌發展好，成為新時期筠連縣跨越提升的重大而現實的課題。

一、在經濟形勢全面分析研判中，進一步堅定工業發展轉型升級的戰略方向

（一）正確把握我縣工業發展面臨的宏觀形勢。中央明確指出，十二五時期是我們轉變經濟發展方式、深化改革的攻堅階段，在十二五時期轉變發展方式要取得實質性的進展。也就是在未來五年中，我國在推進經濟轉型升級方面，力度會更大，步伐會更快，效果會更明顯。這種轉變是大勢所趨。但目前企業的勞動力成本大幅上漲，資源能源成本價格飆升，節能減排成本大幅度上升，外貿出口成本上升，這一系列成本的大幅度上升在很大程度上擠壓了企業的利潤空間。也為工業發展繼續保持上行態勢帶來了難度。

（二）客觀分析我縣工業化發展的現實基礎。一是煤炭采掘業支柱作用明顯。魯班山南、北礦已建成投產，新維、船景煤礦明年將形成產能，53個地方小煤礦通過技改擴能，產能將達到600萬噸，全縣年產煤量將突破1000萬噸的產能；今年1-6月，我們規上工業增加值達到27.86億元，總量繼續穩居全市第一。二是非煤產業后勁發展增強。建材、礦山機械、電力、農副產品加工等方面取得了長足進展，綠色崛起、綠色轉型邁出實質性步伐。巡司年產200萬噸干法水泥生產線項目全面投產；同心木業、口神堿性酒、泓源苦丁茶飲品、中石油浙江油田

分公司頁巖氣示范區、合成氨、好牛旺肉牛深加工以及權林木業等項目建設正在加快推進。二是園區建設平臺作用發揮。巡司、海瀛、維樂、鎮舟工業園區完成相關規劃并加快推進。巡司工業園區已納入全省產業園區發展規劃，海瀛工業園區完成控制性詳細規劃，道路橋梁等工程建設加快推進，兩個園區目前已有16戶企業入駐。三是安全生產基礎不斷夯實。以推進煤礦瓦斯治理示范縣、示范礦井建設為契機，嚴格落實安全生產責任，狠抓重點行業整治，強化安全生產保障能力建設，著力解決薄弱環節和突出問題，全縣近幾年來保持了良好的安全生產形勢。

（三）認真審視我縣工業發展存在的問題。近年來我縣工業雖然實現了強勢發展，但也只是低水平、淺層次上的高增長、快發展，與新型工業化發展戰略要求相比，還存在著較大差距：一是筠連的企業大多數都處于產業鏈的低端，經濟粗放增長的格局仍未改變，高投入、高消耗、低技術、低效益的現象隨處可見，產業層次不高，資源利用率低；二是自主創新能力普遍較弱，企業規模偏小，經濟實力有限，創新意識淡薄；三是工業結構高度化不夠，低附加值工業比重過高，高加工度產業成長緩慢；四是集群化發展水平低，“塊狀經濟”內部企業間專業化分工協作體系不完善；五是生產性現代服務業發展明顯滯后。因此，務必增強轉變經濟發展方式的主動性、責任感、緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，加快推進新型工業化進程。

二、在推動工業產業轉型升級步伐中，進一步找準促進工業跨越發展的實現路徑

（一）“內抓提升”，把握政府和企業兩個層面。從政府來講，一是豐富工業經濟結構調整內涵，實現發展層次由“低”到“高”。就筠連而言，工業化轉型發展的突破口重點在煤炭產業轉型和農產品深加工上，通過積極發展煤電、煤化工、延伸煤炭產業鏈，實現發展方式轉型升級；大力發展特色農產品加工業，實現發展結構轉型，同時布局全市和周邊地區重點發展產業的輔助及配套產業。二是優化工業結構組成要素，實現工業體系由“單”到“多”。隨著國家新一輪西部大開發戰略實施，以及東部開始向以服務業為主導的發達工業化邁進，西部承接產業轉移將擁有重大機遇，要切實綜合筠連的資源、區位、勞動力等因素，做好產業整體性承接項目，產業差異性承接項目，產品互補性承接項目等項目編制儲備。三是加快工業結構優化整合，實現工業布局由“散”到“聚”。要全力抓好園區建設，把園區打造成為產業承接，工業發展的良好平臺；不斷引導工業向園區集中，項目向園區引進，產業向園區集聚，要素向園區匯集；發揮協作集聚效應，利用生產者的生產技能、市場信息等傳遞效應，最終使產業群越滾越大，產業競爭力和產品的市場競爭力得以加強。四是推動產業結構全面提升，實現經濟規模由“小”到“大”。緊跟國家工業導向，堅持以發展規模經濟為主導，以重點企業為支撐，主攻一批帶動能力強、產業鏈條長、科技含量高的大項目，以建設大項目培育大企業，以培育大企業促進大調整，以工業大調整實現經濟大發展，迅速擴張經濟總量，加快培育地方特色優勢企業，以優勢企業發展帶動工業結構優化升級，促進經濟全面轉型。

從企業層面來講，一是重視企業發展戰略研究。引導企業認識企業戰略的重要性和深遠意義，幫助企業開展發展戰略的研究；可通過中介機構協助企業回過頭來思考和定位自己的發展戰略、自己的管理體系等。二是重視企業人才管理。把合適的人放到合適的位置上，用其長，避其短；想方設法調動每一個人的積極性，共同服務于企業的組織目標；采取有針對性的人才培養計劃和措施，為企業長遠發展服務。三是重視企業文化建設。尊重人的創造性，包括一般職工在內，充分發揮每個人的創造性；企業的產品要追求獨特性等。同時，企業在管理、發展戰略等應具有獨特的精神內核。

（二）“外抓引資”，突出招商引資的意義、方法和重點。一要再強化認識。招商引資是經濟社會發展的加速器、動力泵。筠連要保持在全市前列的發展態勢，必須把抓工業作為重中之重，而要重抓工業、大發展工業，就必須抓招商引資。招商引資是現成的“摘桃子”，一個項目的引進，不僅僅是帶來了一家企業，更重要的是給我們帶來了產業、帶來了社會效益、帶來了管理理念、帶來了人才。二要再豐富方法。根據實際，突出優勢優先的原則，強化背水一戰的決心，要有屢敗屢戰的精神，把領導的精力、各級干部的能力、單位的財力全部集中到招商引資上來，打好資源招商、親緣招商、以商招商牌。三要再明確重點。圍繞重點產業，各鎮鄉各部門要把重點產業、重點項目捋一捋、排一排，有針對性地開展招商引資；圍繞重點項目，既包括大規模、大投資、特別大的項目，也包括雖然小、但成長性好、有發展前景的項目；圍繞重點區域，全縣18個鎮鄉由于資源稟賦、發展條件、產業基礎的不同，決定了招商引資及產業布局的目標不同，也就不可能千篇一律、平均用力；圍繞重點部門，縣委縣政府實施《行業發展、重點項目暨招商引資目標任務綜合考核辦法》，其想法就是要招商引資任務重點壓給主要部門、專業部門，由重點經濟部門挑起重點責任，這樣才能有所區分，認真對待，真正激發部門和干部的工作積極性、主動性。

（三）“左右聯動”，統籌抓好“三個互動”。一是工業化和城鎮化互動發展。現代社會進步的歷史過程，表現為工業化和城鎮化兩個特征。工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托。筠連目前處在工業化從初期向中期過渡的時期，工業是經濟發展的核心和樞紐，在今后相當長的時期里依然是筠連發展的主要動力。最大限度地利用我縣資源大縣對城鎮化發展的承載優勢，以工

業化帶動城鎮化，兩者相互協調，相互促進，共同拉動筠連經濟駛入“十二五”時期的經濟增長快車道。要繼續按照建設“煤海之都、山水之城、活力筠州” 的城市發展定位和“延伸主軸、拓展兩翼、完善功能、提升品位”的工作思路，推進新型城鎮化進程，加強城鄉環境綜合治理，促進城鄉要素雙向流動、互動共促，促進城市功能升級，構建現代新型城鄉形態，創造支撐筠連持續快速發展的新動力。二是工業化和農業現代化互動發展。要以新型工業化思維謀劃全域新農村建設和春風片區新村及綜合體建設。本著因地制宜的原則，因村定位，分類指導，整村推進。發揮地企共建的優勢，整合資源，實施共建共享，切實改變農村道路、供電、供水、通訊、教育、文化、衛生等公共設施落后的面貌。積極引導農村富余勞動力由第一產業向二、三產業轉移，拓寬農民的就業渠道和增收空間。搞好農民技能培訓，加快培育懂經營、會管理、多技能的新型農民。結合縣情、鎮情、村情，積極打造一批建設工業主導型、產業化經營型、工農業結合型、商貿流通型和生態旅游型等各具特色的新農村建設模式。三是工貿一體互動發展。圍繞產業化布局、突出工業經濟發展，堅持產業與市場互為依托，通過工貿一體化集聚發展產業。通過改善交通、提高信息化水平，促進市場加速向專業市場和網絡營銷轉變，從本地市場為主加速向本地市場與外地市場并重的轉變，從有形市場為主，加速向有形市場與無形市場并重轉變。積極培育發展由工業物流、商品物流和倉儲等組成的商貿物流中心，促進交通物流業、商貿流通業、信息服務業、金融保險業等生產性服務業發展，為工業化加快發展提供優質配套服務保障。

三、在強化工作保障條件中，進一步促進工作的務實落實

（一）加強組織領導。堅持實施黨政“一把手”抓工業，強化工業經濟責任制目標考核。認真落實“定項目、定領導、定投資、定進度、定產出、定獎懲”六定責任制。

（二）加大工業投入。充分發揮企業投融資主體作用，幫扶具備條件的企業融資，加大財政引導資金對產業發展的扶持力度，多渠道解決工業投入。

（三）抓好安全生產。進一步落實監管責任，強化行政執法，狠抓瓦斯治理，突出專項整治，完善目標管理考核體系建設，實現全縣安全生產形勢進一步好轉。

（四）協調要素保障。加速推進電網建設，做好電力管理，加強電煤調度；超前組織好油源、氣源，全力保障工業企業正常用氣、用油；加強匯報聯系，確保重點項目及城市建設的用地需求。

（五）深化企業服務。認真貫徹落實省、市已出臺的各項優惠政策。深化市場信息服務，認真組織縣內關聯企業適時對接，形成鏈條，開拓市場，搶占市場份額。深化管理服務，切實提高企業管理水平。

第四篇：中國工業化進程

新中國工業化的巨大成就及其基本經驗

（中國改革報 11月23日）新中國對于工業化發展道路的探索，是人類歷史上的全新探索，具有劃時代的意義。全面、科學地看待新中國60年經濟發展的偉大成就，需要用歷史的眼光看待新中國的工業化發展，從工業化的積累、形成階段與發展階段的結合來看待發展路徑，將新中國發展過程中的兩個“三十年”結合起來，全面地認識我國改革開放后的創新與發展。

新中國工業化道路取得的劃時代成就

工業化是中華民族擺脫貧窮落后面貌的必經之路。從歷史上看，現代化一般都是發端于工業化，以工業化作為其主要的推動力。早在20世紀30年代至50年代，毛澤東就深刻指出：“中華民族和人民要徹底解放，必須實現國家工業化。”工業化是鞏固社會主義制度的基礎，是提高人民生活水平的重要前提。立足于中國廣大的自有資源與市場基礎，迅速地發展工業化，建立一個比較完整的工業體系，才能保證國家發展戰略的實現，鞏固中國的社會主義經濟基礎。

新中國60年的工業化發展道路，取得了劃時代的巨大成就。工業化使我國經濟發生了歷史性變化，經濟規模空前增長。從歷史的視角看，新中國60年的經濟增長，超過了中國以往的任何一個歷史時期。有學者根據國家統計局、世界銀行和安格斯·麥迪森提供的數據及歷史資料進行推算后指出，新中國建國以前的500年間（公元1500年至1949年），我國國內生產總值年均增長速度增長不到1%，甚至是負增長，大大低于世界平均增長速度，更低于世界發達國家的增長速度，導致在世界經濟總量中所占比重下降到4.4%。而建國后的60年，我國國內生產總值年平均增長11.5%，遠遠高于世界平均3%的水平，使我國經濟總量重新躍居世界第3位。這一成績的取得，與我國社會主義制度建立后加快工業化進程是分不開的。據統計，建國初期在國內生產總值中，工業僅占12.6%，農業手工業占80%多，而經過60年的發展，我國2007年工業占GDP比重已達到43%。工業的迅速發展，對我國改變生產力落后面貌起到了重要作用。

工業化使我國建立了比較完整的工業體系，技術裝備水平不斷提高。新中國成立之始，我國工業基礎薄弱，原材料工業和能源工業、交通設備制造業、機械制造業、電子工業、石油化學工業等技術密集型行業，在當時的中國幾乎都是空白。經過60年的發展，我國建立了比較完整的工業體系。目前我國工業產品的產量居世界第一位的已有210種（如粗鋼、煤、水泥等），主要產品產量位次不斷前移，僅機電產品出口居世界第一位的就有近40種，出口值中工業制成品的比重上升到

95%。我國還自主開發了大型船用曲軸、大型鋼鐵企業成套設備、高性能數控機床、程控交換機、大型計算機、載人航天、J10飛機等高新技術產品，提升了我國工業產品的競爭力。

工業化進程使我國實現了由農業大國向農業工業國的轉變。建國60年的歷史，是我國從主要的農業國向工業農業國轉變的歷史。我國的農村人口從建國初期占有人口的90%以上，下降到現在的55%。從勞動力就業情況看，建國初期，工業勞動力僅占6.7%，農業勞動力占93.7%，而目前7.6億勞動力人口中則有4億多在城鎮，包括鄉村的鄉鎮企業和私營企業。人口從農業向工業的轉移速度超過了歷史上的任何一個時期。總人口結構與就業人口結構的轉變，改變了中國傳統的社會結構和經濟結構，推動了社會文明和進步，帶動了消費結構的改變和人民生活水平的提高。改革開放前后60年工業化發展的成功探索

工業化過程是個持續的歷史發展過程，工業化積累和工業化發展在不同的歷史時期，其地位和作用也不相同。分析我國工業化的偉大成就，需要防止片面的、割裂歷史的傾向，改革開放前后60年的工業化發展是個整體，前期為后期發展奠定了基礎，后期是在前期的基礎上實現了更加快速的發展。

對建國后我國工業化積累時期的評價，筆者認為可以這樣概括：一是不能脫離當時我國工業上“一窮二白”的歷史背景，更不能忽視社會制度的巨大促進作用；二是這一時期奠定了改革開放的物質基礎；三是我國探索出了社會主義工業化積累的新模式，減小了工業化過程中的社會成本。這一創造性的工業化積累模式，既確保了農民在工業化進程中有可靠的憑借和保障，又避免了大量失地農民滯留于大城市的嚴重社會問題，減少了工業化過程中的不安定因素。

改革開放后的30年，是我國工業化發展再上一個臺階的歷史階段。通過改革和開放，我國工業經濟快速發展，經濟實力空前增強，工業結構發生深刻變化，完成了由工業化初期向工業化中期的歷史性跨越。主要表現在：

（一）能源、原材料工業突破了長期發展的“瓶頸”。截至2007年，我國全年發電量已高達32，816億千瓦小時，是1978年發電量的11.8倍；原煤產量達25.3億噸，比1978年增長3.1倍；鋼產量達到4.89億噸，比1978年增長14.4倍。能源、原材料工業的快速發展，為下游工業企業拓寬了發展空間。

（二）工業的內部產業結構不斷優化。在工業經濟規模不斷增長的同時，工業內部結構也得到了優化。高新技術產業獲得了較快的發展，2007年高技術制造業增加值達11，786.8億元，占全部規模以上工業增加值的10.1%，目前我國高技術制造業規模位居世界第二，改變了改革開放前制造業技術水平低下的局面。

（三）對外開放加速了中國的工業化進程。工業領域的外商投資企業迅速增長，對中國經濟總量的貢獻也日益加大。外商投資企業的進入，客觀上起到了推動產業結構升級、帶動工業技術進步的作用。

（四）市場不斷開放，消費結構不斷升級，居民生活質量不斷提高。居民的消費結構遵循吃、穿、用、住、行的順序不斷升級和轉變，電子產品、房地產、汽車等產業成為新的高增長產業。

從近30年的工業化進程看，中國工業化成績的取得，主要經驗在于立足于市場化改革和對外開放，強調了結構調整和技術創新的作用。這一經驗表明：在中國推進工業化、現代化的過程中，需要以動態的視角，根據生產力發展的要求和改善人民生活水平的需要，不斷探索新的歷史時期的工業化發展模式。

繼續堅定不移地推進工業現代化

當前，需要清醒地看到，中國工業現代化的進程還沒有完成。需要根據形勢和現實的需要，科學總結歷史經驗教訓，推動我國工業現代化的進程。

第一，注重城鄉共同發展，工業化和城市化相互促進。要客觀地看到，新中國通過集中和動員資源，長期極度地壓制城鄉消費特別是農村的消費，以實現高積累和工業建設，使農村和農業相對被排斥在工業化進程之外，制約了工業化對農業現代化的反哺和拉動作用的發揮，加大了工業化發展的代價。在新的歷史時期，工業化需要和城鎮化結合起來，在人才、資金、信息和技術上形成共享，避免出現工業化過程中的“貧困陷阱”。

第二，要注重輕重工業逐步協調增長。新時期的工業化，還是要以提高人民生活為目的，形成輕重工業的互動發展機制，通過重工業發展加強輕工業所需的工業原料和機械設備的生產和供應，通過輕工業產品的市場開拓，增加對重工業產品的需求。

第三、重視工業發展的質量，注重技術進步，避免能源和資源浪費。從我國工業增長的拉動因素看，科技進步的成份相對偏低，經濟增長仍以消耗資源和能源為主，這使我國工業化發展付出了過量消耗資源與犧牲環境的代價。據統計，我國能源綜合利用率為32%左右，比發達國家先進水平低10%以上。每萬元國民生產總值能耗比發達國家高4倍多，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。污染物排放總量也長期居高不下，遠遠超過環境自凈能力。因此，在需要大量消耗自然資源的工業產業領域，不能盲目照搬工業發達國家過去的發展道路，而應探索在節約資源、依靠科技進步和保護環境的基礎上實現工業增長。

第四，重視解決就業問題，緩解工業化過程中資本對勞動力的排斥壓力。工業化過程中由勞動密集型向資本密集型的轉變，會導致就業崗位總量絕對少于勞動總量；而效率普遍較高的新興產業，對過剩勞動力的有效需求往往嚴重不足。據測算，我國現在的可耕土地僅占世界總量的7%，按工業化國家5%農業人口的標準，我國在今后的30年里將有約4億多勞動力要被農業資本的積累所取代，有約7億人口需要離開農業而轉入其他產業。這種由工業資本積累產生的農業過剩人口，如不能及時找到就業崗位，將會引發嚴重的社會問題。因此，在工業化過程中，需要高度重視解決就業問題，確保經濟發展過程中社會的穩定和和諧。（作者單位：首都師范大學政法學院）

中國工業化進程

? 19世紀60－90年代，封建地主階級洋務派掀起“師夷長技”的洋務運動，引進了西方先進的科學技術，創辦了中國第一批近代工業，為中國近代企業積累了生產經驗，培養了技術力量，客觀上促進了中華民族資本主義的產生和發展，開辟了中國近代化的道路。

? 1898年，戊戌變法引進西方先進技術，鼓勵私人興辦工礦企業。

? 清末狀元張謇提出了“實業救國”的口號，并身體力行，創辦大生紗廠等一系列企業。

? 第一次世界大戰期間，帝國主義國家忙于戰爭，暫時放松了對中國經濟的掠奪，中華民族工業得到了一個發展機會，進入了“黃金時代”

? 一戰后，帝國主義經濟勢力卷土重來，特別是日本帝國主義的侵略，使民族工業再度受挫。? 抗戰勝利后，由于國民黨發動內戰和官僚資本主義的壓迫，民族工業也沒能得到很好的恢復。

1、中國是傳統的農業國家，自古以來，重農業而輕工商。

2、長年戰爭的嚴重破壞。

3、受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫。

1、帝國主義長期掠奪和國民政府的搜刮以及多年戰爭的破壞，在全國解放前夕，國民黨統治區的經濟已經瀕于崩潰。

2、新中國建立以后，經過三年的經濟恢復，國民經濟得到根本好轉，工業生產已經超過歷史最高水平，但是由于帝國主義的經濟封鎖，我國仍是一個落后的農業國，工業水平很低，工業基礎薄弱，而且門類不全遠遠落后于發達國家。

? 為了有計劃的進行社會主義建設，發展國民經濟，實現工業化。

? 基本任務：

? 集中主要力量發展重工業。相應地發展交通運輸業、輕工業、農業和商業。相應地培養建設人才。

1、總體比較落后

2、以輕工業為主，幾乎沒有重工業。

3、地區發展不平衡，主要集中在沿江沿海大城市。

4、發展短暫且艱難曲折。

1、工業：鞍鋼、沈陽機械、長春一汽、第一個飛機制造廠、東北工業基地形成等。

2、交通運輸：

武漢長江大橋、川藏、青藏、新藏公路的修建。

1、優先發展重工業

2、發展生產力與變革生產關系并舉

3、主要分布在東北地區

? 使我國改變了工業落后的面貌，向社會主義工業化邁進。

? 1956年中共八大明確指出：當前黨和人民主要的任務是，集中力量發展社會生產力，實現國家工

業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要。社會主義建設蓬勃開展，成就顯著。

? 但中共八大制定的正確方針并沒有得到堅持，1958年黨中央提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快

好省地建設社會主義”的總路線，出現了“大躍進”、“人民公社化”的左傾錯誤，嚴重影響了工業化進程。

? 1961年春，黨和政府全面調整國民經濟，恢復發展生產，取自明顯成效。（1、大慶油田建成，結

束了靠“洋油“的時代；

2、新興工業，如電子、航天、原子能工業從無到有。）

? 1、1978年，十一屆三中全會提出工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放，實現了偉大歷史

轉折，進入社會主義現代化建設新時期。

2、從農村到城市開始進行經濟體制改革，經濟建設取得巨大成就，建立起獨立的現代工業體系。? 3、20世紀90年代后，提出建立社會主義市場經濟體制目標。

第五篇：提升工業化進程促進經濟深化發展調研思考

發展工業是經濟欠發達地區實現富民強縣的必由之路。為了認真貫徹落實縣委、政府關于加快工業發展，推進富民強縣進程的一系列決策，近期，經過認真調研，我對加快**縣工業化進程，推動經濟社會又好又快發展的認識進一步深化，思路進一步明確。

一、**縣工業發展現狀

**縣是傳統的農牧業大縣，農牧業生產曾在全縣經濟總量中占

據絕對份額，工業經濟基礎薄弱、規模小、總量少，發展相對滯后。2003年，縣委、政府提出“工業強縣”發展思路，先后將2004年、2005年確定為全縣“工業強縣起步年”和“招商引資、優化環境年”，堅定不移地實現工業強縣戰略，依托境內礦產、土地、林草、畜禽等優勢特色資源，以工業園區為平臺，以招商引資為突破口，大力發展工業經濟，先后新建和培育了寧魯石化、馮記溝煤礦、明峰萌成建材、全世達鎂業、紫荊花藥業等一批優勢骨干企業，初步形成了石油化工、煤炭開采、新型建材、金屬治煉、生物制藥、農畜產品深加工六大主導產業。“十五”期間，全縣gdp年均增長為13.4%，一、二、三產業產值年均增長分別為11.6％、23.1％和8.4％，在第二產業中工業增加值年均增長達34.5％。2008年，全縣工業完成總產值17.5億元，增長27%，實現工業增加值5.95億元，增長25.2%，對經濟增長的貢獻率達到35%，工業成為拉動全縣經濟增長的主導力量。

二、工業發展中存在的主要問題

**縣工業雖然得到了長足發展，但受區域優勢相對落后，工業底子薄、起步晚等不利因素的影響，與工業相對發達的其他縣、市相比，工業運行中仍然存在許多問題。突出表現在:

（一）工業底子薄，總量小，工業化進程緩慢。2008年全縣工業增加值僅占全縣gdp的30.7%，工業與農業增加值比為1.7:1，人均gdp 為11030元人民幣，折合美元約1300元，這些指標表明，**縣剛剛跨入工業化初級階段，全縣經濟發展總體上正處于工業化初期的早期階段。

（二）企業規模小，產業結構不合理。工業企業總體規模偏小，整體競爭力弱，知名企業、骨干支柱企業少，傳統產業比重過大。全縣498家工業企業中，規模以上工業企業只有12家（其中8家屬傳統產業），且僅寧魯石化公司為全縣唯一的產值過億元企業和全區非公有制骨干工業企業。

（三）產品競爭能力弱，市場占有率低。全縣工業以資源開發和初級產品加工為主，粗加工、附加值低和增值能力低的能源、原材料型的產品比重大。工業產品主要表現為：原材料型產品多、加工產品少；低檔產品多、中高檔產品少；低附加值產品多，高附加值產品少；一般產品多，名優產品少。

（四）技改投入少，發展后勁不足。“重建設、輕技改”的現象依然存在，企業資金多用于新建項目，真正用于技術改造的資金不多，設備老化現象突出，工業發展后勁不足。

（五）信息技術應用不廣。工業企業對信息技術應用重視不夠，除寧魯石化、明峰萌成建材2家企業將信息技術應用于生產、銷售、管理等各個環節外，其它企業信息技術運用基本處于空白。

（六）企業職工素質亟待提高。人才是企業最大的資本和最強的后勁，但全縣規模以上工業企業近2000名職工中，大學及以上學歷僅6人，占0.03%；大專學歷225人，占1.13%；工程技術人員320人，占1.6%，人才供需嚴重失衡。

三、推進工業化進程的對策和建議

走新型工業化道路，是**縣“十一五”期間經濟建設的首要任務，也是提升縣域經濟綜合實力的必然選擇。大力實施工業強縣戰略，加快工業化進程，必須根據實際，切實把推進工業化放在經濟發展的中心位置，堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

（一）準確定位產業發展方向，著力培育特色產業。

立足六大支柱產業，狠抓“質量、品種、效益”，通過技術滲透、裝備工藝水平改良，提高企業產品生產能力和產品質量，進一步提高其支柱地位。一是要優化升級石化工業。充分利用現有石化產業優勢，加快技術更新和改造，加大科研投入，向精細方向發展，不斷開發新的石化產品，著力提高石化產品的科技含量，培植石化名優產品。二是要加大煤炭、風力資源開發力度。依托豐富的優質煤炭資源和風力資源，引進大企業、大項目，加快資源開發利用，增育工業經濟新的增長點。三是要做大做強農畜產品加工業。不斷壯大實力，開發系列產品，著力搞好與全國知名品牌的嫁接，提高產品品質，實現超常規發展。特別是“**灘羊”、“**甘草”要走強強聯合的路子，不斷推陳出新，向多元化方向發展。四是要改造提升建材產業。建材產業是**縣的傳統產業，也是勞動密集型產業，要在大力發展現有水泥、石料、石膏等生產規模、提升產品檔次的同時，致力開發新的建材產品，發展新型建

材工業。五是要做大做強制藥業。依托甘草、苦豆草等特色優勢資源，加快建設符合產業發展要求的規模化中藥生產基地，把資源優勢真正轉化為經濟優勢，依靠科技進步，使制藥業成為**工業經濟的重要組成部分。

（二）建好工業園區，為招商引資和項目建設打造發展平臺。

高標準建設好工業園區，對于全面整合資源，促進招商引資

和項目建設，加速**縣工業化進程，有著極為重要的意義。按照“統一規劃、合理布局、產業互補、特色鮮明”的建設方針，規劃建設縣城、惠安堡、萌城、大水坑、馮記溝、高沙窩“五園一區”工業園區，通過加強水、電、路等基礎設施建設，完善工業園區的基本功能，不斷提高吸引大資金和承載大項目的能力，努力將工業園區建設成推進全縣工業化的重要平臺，變布局分散為相對集中，形成各種生產要素的相互補充，促進資源共享，降低投資成本，加快配套建設，更好地吸引外資，突出經濟效益和社會效益的統一。規范政策扶持，賦予管理權限，在土地使用、稅費征收、項目審批、資金支持等方面予以優惠，讓企業以最低的門檻進入，以最低的成本開發。同時，加快建立新的園區管理機制和運行機制，在管理模式上體現一個“特”字，在機構設置上體現一個“精”字，在運行機制上體現一個“活”字，努力形成能夠有效促進項目、資本向園區集中的新機制。

（三）加大能源產業產品結構調整，走可持續發展道路。

**縣煤炭儲量較為豐富，最大限度地加快煤炭轉化、增加煤炭生產附加值和利用效率是能源工業的當務之急。要把煤炭的深度開發作為**縣能源開發中的一項重大技術經濟政策。當前，一是要利用新技術和先進的管理模式，提高勞動生產率、資源利用率和企業經濟效益。二是按照市場需求，發展煤炭新品種，提高優質煤比重，開發和生產各種易燃、高熱值的新型燃料煤，增加洗精煤的比重，加快煤層氣的開采利用。三是加大潔凈煤技術研究開發力度，積極推進煤炭液化。四是加快煤炭轉換，發展煤制氣、煤化工以及煤電一體化等綜合性產業體系，提高煤炭資源的利用和轉換效率，提升煤炭工業的技術和管理水平。同時，制定配套政策，廣泛調動社會力量，只要是利用煤炭進行深加工的都給予支持，加快能源產業產品結構的調整步伐，努力實現能源工業的可持續發展。

（四）狠抓項目建設，蓄足工業發展后勁。

一是著眼于培植優勢，堅持勞動密集型與資金技術密集型產業（項目）一起上。要立足于資源優勢和產業基礎，既要大力發展資金技術密集型產業，又要繼續發展吸納就業能力強的勞動密集型產業；既注重低耗能項目的引進，又要注重一般項目的發展；既要注重發展高新技術產業，又要注重傳統產業的發展。在改造和提升傳統產業中，既要特別重視發揮信息化在工業化、現代化的“倍增器”和“催化劑”作用，又要注重引進優秀人才。二是著眼于增強活力，堅持上項目、增后勁與盤存量、挖潛力一起上。要通過招商引資，想方設法盤活現有存量資產。要充分調動企業的積極性，加快企業技術改造步伐，積極上新的項目。三是著眼于協調發展，堅持工業與農業、服務業的良性互動發展。在推進工業化過程中，不能孤立片面地發展工業，要在三次產業協調發展中完成工業化任務，把工業發展和農業、服務業的發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化和現代服務業發展的基礎和動力。

（五）實施名牌戰略，培育精品名牌。

一是科學制定實施名牌戰略的詳細規劃。對有一定知名度的企業和產品，要集中力量，進行重點扶持和培育，持之以恒一抓到底，努力培育一批享譽全區乃至全國的名牌產品。二是要營造良好氛圍。建立健全實施名牌戰略的激勵機制和約束機制，制定一套推進名牌形成和成長的獎勵政策和激勵措施，為企業爭創名牌產品、創名牌企業營造良好環境。三是要培養創新意識。企業要不斷創新思想觀念，敢于標新立異自創品牌，既要做到與不斷變化的市場、不斷變化的消費需求相適應，又要做到站在時代潮流的前頭引領市場走向、引導消費需求。要嚴把質量關口，不斷建立和完善企業產品質量標準體系，嚴格按照國際標準組織生產，加強質量監管，確保產品質量。引導企業提高自我保護意識，學會運用法律手段保護自己的合法權益，重視名牌產品的商標注冊，使之在市場上受到法律保護。四是要加大品牌引進力度。要把招商引資的重點放在名牌企業和名牌產品的引進上，通過“借船出海”，培育自己的品牌。

（六）發展民營經濟，增強發展活力。

民營經濟是當前經濟發展中最具活力的版塊，在發展民營經濟過程中，一是要擴面。要以縣域經濟就是“老百姓經濟、民眾經濟”的觀念，支持民營經濟大發展。對興辦民營企業要不分內外，不分大小，一律實行“三不論”（即不論規模大小，不論內資、外資，不論經營形式，只要能依法經營、照章納稅、促進發展就全力支持）、“四放寬”（即放寬經營范圍限制、放寬審批手續、放寬注冊資金標準、放寬條件限制）、“五優惠”（即用地價格優惠、稅收優惠、規費減免優惠、信貸優惠、創業者戶口落戶和子女入學優惠）。通過政策激勵，使民營經濟有一個空前的發展，培植一批新的民營企業。二是要抓點。要扶優扶強，扶持一批民營企業上規模、上檔次，為民營企業的發展營造平等的社會環境、寬松的政策環境、良好的經營環境，使生產要素向優勢企業、優質產品聚集，不斷加速企業低成本擴張。三是要上水平。引導有條件的民營企業加快制度創新和管理創新，由總量擴張向質量效益、由傳統領域向新型產業、由作坊式加工向產業化經營、由低水平層次向高科技領域提升，建立起規范的現代企業制度，全面提高民營企業的管理水平。

（七）培育企業家隊伍，促進企業發展。

走新型工業化道路成敗與否，關鍵在于是否有一支敢于開拓、善于管理、精通市場的企業家隊伍。企業家是加快推進工業化的關鍵和寶貴財富，要高度重視企業家隊伍建設，加快培育和造就一支適應現代工業發展要求的高素質的企業家隊伍。一是要在全社會倡導創業光榮、當企業家光榮的觀念，為企業家脫穎而出創造肥沃的土壤。二是要切實改善企業家創業環境，倍加愛護企業家的創業熱情，充分理解和高度重視企業家的勞動和創造，提高他們的社會地位，在全社會形成一種尊重企業家、鼓勵干事業、保護和支持人人干成事業的良好氛圍，吸引眾多優秀企業家來**創業。