第一篇：試論如何推進新型工業化進程中低碳經濟的發展

試論如何推進新型工業化進程中低碳經濟的發展

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特點的發展模式，是以低碳產業、低碳技術、低碳能源、低碳消費為主要表征的經濟形態。低碳經濟作為一種經濟形態，其動力是低碳技術，其核心是低碳能源，其基礎是低碳產業，其關鍵是低碳消費。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特點的低碳經濟，與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路是密切相通、高度關聯的。

一、推進新型工業化是發展低碳經濟的基本路徑

資源匱乏、環境污染、生態惡化的傳統工業化危機，歸根結底是由于傳統工業化的高碳經濟模式造成的，要克服傳統工業化危機，必須建立起低碳產業、低碳技術、低碳能源、低碳消費和諧統一的低碳經濟模式。只有加速推進新型工業化，才能實現徹底的低碳經濟。

（一）推進新型工業化是構筑低碳產業的根本保障

低碳經濟作為一種經濟形態，其基礎就是低碳產業。所謂低碳產業是指碳排放水平和能源消耗水平低，競爭力較強，市場容量較大的產業，包括先進制造業、節能環保業、節能建筑、新能源產業、服務業等。低碳產業與低碳經濟密不可分，低碳產業的發展規模的大小和質量的高低決定低碳經濟的發展水平，低碳產業是發展低碳經濟的基礎。根據新型工業化道路的基本要求，未來產業發展要形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。因此，只有加速推進新型工業化，形成現代產業體系，才能最終實現產業的低碳或無碳化。

（二）推進新型工業化是開發低碳技術的根本舉措

低碳技術是低碳經濟的重要支撐和強大動力，是提升國家持續競爭力和軟實力的重要標志，是解決日益嚴重的生態環境和資源能源問題的根本出路。低碳技術涉及電力、交通、建筑、、化工、石化等傳統部門節能減排技術改造，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕捉與封存等眾多新領域技術研發，幾乎涵蓋了現代國民經濟發展的所有產業。這些低碳技術的一旦物化和作用于低碳經濟的生產過程就變為直接生產力，成為低碳經濟發展的強大推動力。新型工業化是堅持以技術創新為動力源泉的工業化道路，只有堅持走新型工業化道路，以企業為主體，強化低碳技術的自主創新，才能為低碳經濟的發展提供強大動力。

（三）推進新型工業化是發展低碳能源的根本要求

低碳經濟的實質就是用低能耗、低排放和低污染來保證國民經濟和社會的可持續發展。低碳能源是指高效能、低能耗、低排放、低污染的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤。發展低碳經濟就是要改變現有的能源結構，使現有的“高碳”能源結構逐漸向“低碳”能源結構轉變。這就要求我們堅定不移地走新型工業化道路，大力推廣使用現有技術可控的低碳能源，同時積極開發高效、經濟、實用的低碳能源新技術，并將其轉化成現實生產力。

（四）推進新型工業化是踐行低碳消費的根本出路

從改變高能耗、高消費的生活方式開始，倡導低碳消費，已成為各國發展低碳經濟的一個重要內容。低碳消費是指在生活消費領域中，人們購買和消費符合低碳標準的產品或服務，以最大限度地降低

能耗、降低污染、減少浪費的一種節約型消費模式，是一種文明、科學、健康的消費生活方式。只有堅持走以人為本、全面協調可持續的新型工業化道路，才能實現低碳消費，使人類過上一種低能耗、更智能化、更健康的新生活。沿著這個思路走下去，現有的經濟系統將迎來革命性的變革，從GDP最大化向追求幸福指數最大化的生活經濟化化轉變。

二、新型工業化進程中低碳經濟發展現狀分析

近年來，我國新型工業化推進成效明顯，工業和經濟的增速繼續提升，包括工業在內的產業結構趨于協調和優化，經濟效益明顯提高。但同時也必須清醒認識到，深入推進新型工業化道路，任務將十分艱巨，新型工業化進程中低碳經濟的發展仍面臨著嚴重的挑戰。

（一）新型工業化進程中發展低碳經濟冶金的制約因素

能源利用率低，經濟效益差。我國的能源利用效率低下，與先進發達國家比差距甚大。我國的能源利用效率大約為35%，比發達國家效率大約低10個百分點。我國煤的產出率只相當于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.5%。因此，我國經濟增長代價很大，50年來我國GDP大約增長10倍，而礦產資源消耗增長40多倍，高消耗換來經濟高增長，能源利用效率低下。

能源結構不合理。中國是一個以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主體的國家，在已探明的能源儲量中，煤炭占94%、石油占5.4%、天然氣占0.6%。在一次性能源消費結構中，煤炭比重占2/3，煤炭也是污染最嚴重的一種能源，有人估計，中國在燃料中所排放的CO2總量中，煤炭排放的CO2占70%，此外，90%的SO2、67%的NO2、50%以上懸浮顆粒來自煤炭。目前，我國碳基燃料共排放CO2達到54.3億噸，僅次于美國，居世界第二位，同時，單位產品所產生的CO2也相當高。所以，中國是一個典型的高碳經濟國家。

碳排放量快速增長。CO2是溫室氣體中最主要氣體。中國CO2氣體排放量快速增長，對地球氣候變化關系重大，已引起世界人們的關注，特別是美國的關注。據不完全統計，從1990年到2003年的14年間，中國的能源消耗增長占世界的25%，而溫室氣體排放量增長占世界的比重為34%。預計到2015年，中國CO2排放量將占世界CO2排放量的20%，將超過美國CO2排放，中國將會成為排名世界第一的溫室氣體排放大國。

經濟發展與減排目標矛盾突出。能源是經濟增長的引擎，中國經濟的高速增長使能源需求始終保持強勁增長，所以中國既處于高能耗階段，也處于高碳經濟時期。為了保證經濟平穩發展，民生得到改善，中國能耗還會增長，甚至相當長的一段時期能源消耗還會有較大幅度的增長。能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產業的加速發展，使得中國的高碳經濟狀態仍然突顯。由于未來一個很長的時期，中國仍將處于國際產業鏈的低端，重工業快速發展、工業化和城鎮化同時并進，能源消耗必然還會快速增長。現階段既要保增長、保民生、保穩定，實現經濟穩定增長，又要實現節能減排降低能耗目標，這是一個非常有挑戰性的任務。

低碳技術涉及面廣、難度大。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，但低碳技術涉及面廣，關系到整個國民經濟各個部門和領域，涉及整個社會再生產過程，一些技術瓶頸嚴重制約低碳經濟發展。比如交通部門，交通運輸部門雖然制定了汽車尾氣排放標準，限制汽車CO2的排放，但是缺少新能源動力的配合，雖然用生物質能源代替化石燃料能降低排CO2放量，但仍存在許多復雜的社會、技術問題。雖然太陽能、氫能潛力很大，但是現在利用率仍然很低，許多技術尚處于進一步研究階段。

﹙二﹚新型工業化進程中發展低碳經濟的潛在優勢

盡管在新型工業化進程中發展低碳經濟面臨著種種挑戰，但也存在著潛在的一些優勢。

節能減排潛力大。由于產業結構、消費結構處在高耗能階段，加上節能技術水平較低，能源管理漏洞較多，使得我國能耗強度和能源效率明顯偏低。有關研究表明，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2-3倍。因此，通過結構調整、技術創新和改進管理等途徑，實現節能減排的余地較大。

節能減排成本低。從國際上看，框架公約規定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。加上能源需求增長、符合減排條件的項目多、規模經濟效應明顯等特點，都有利于開展國際碳排放交易，從而吸引國際資金進入減排項目，優化我國利用外資的結構。

三、新型工業化進程中發展低碳經濟的對策建議

（一）制定低碳經濟發展戰略

大力發展低碳經濟已成為金融危機之后世界各國一致認可的下一輪經濟增長的主要動力，因此，要想在全球低碳經濟發展浪潮中搶占先機，掌握發展主動權，掌握核心競爭力，就必須制定國家低碳經濟發展戰略的近、中、長期的規劃，形成一個發展低碳經濟的藍圖,把產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面納入戰略規劃之中，分步實施，為向低碳經濟轉型創造條件。同時應制定有關低碳經濟的統計和考核指標，并作為經濟社會發展規劃中的引導指標，以推動經濟發展方式的根本性轉變。

（二）推進低碳制度創新

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政府制度的創新和制定，這是解決中國低碳創新問題的根本措施。

加快能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關配套法規和政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，發展循環經濟。

研究制定完善碳排放貿易制度，促進碳貿易發展；創新碳金融制度特別是碳信用制度，創造條件建立碳基金，為碳金融市場發展創造條件。

加快完善相關財稅政策。出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策，通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引導企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。

（三）優化低碳產業布局

大力發展碳匯林業和農業，充分發揮碳匯潛力。我國有豐富的森林、農作物、草原等綠色植物資源，發展碳匯林業和農業潛力較大。要加強和改進林業生態建設和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發展生態農業，增加農田土壤碳貯存，減少農業碳排放。

大力推動工業低碳化。加快經濟結構調整，加大淘汰污染工藝、設備和企業的力度，降低工業能耗強度和碳排放強度，推動工業特別是制造業的低碳化；大力發展節能環保、新材料等具有降碳功能的戰略性新興產業，推動工業向低碳經濟轉型。

大力發展低碳服務業。大力發展金融服務、信息服務、商業服務、中間服務、環境服務和文化創意等服務業，以充分發掘服務業領域節能減排的巨大潛力。

（四）加強低碳技術創新

選擇具有前瞻性、戰略性的共性技術，并加大對它研究與開發的投入。同時也要積極發揮企業在自主創新的主體地位，通過市場機制引導企業主動地研究、開發低碳技術與產品。國家還應鼓勵科研機構與大專院校及企業進行技術創新，形成核心專長互補的技術聯盟，提高整體創新能力，以適應低碳經濟的發展要求。

（五）開發利用低碳能源

必須加強研究開發新能源，建立新能源的產業體系。研究建立生物質能源，特別是建立第二代生物質能源，利用較成熟的沼氣技術，發展農村沼氣產業；重點研制開發、建立、擴大風能、水電能源產業，充分利用我國豐富的風力資源、水資源，提高風電、水電在電能中的比重；在加強核電發展的基礎上，研究和開發另一種核能——聚變能；進一步研制開發太陽能、潮汐能、地熱等能源。

（六）倡導低碳消費生活

要大力倡導低碳生活理念，樹立低碳消費觀，減少“便利消費”、淡化“面子消費”、戒除“奢侈消費”，逐步形成低碳消費習慣；要強化政府低碳消費的示范作用，政府機構要從自身做起，帶頭示范，身體力行，切實使政府的低碳消費宣傳真正信服于民眾；要廣泛宣傳與發展低碳消費文化，把低碳消費教育引向深入，為低碳消費觀念的開花結果提供肥沃的思想土壤，努力形成低碳消費的社會風尚，營造政府推動、市場引導、全民參與的濃厚的社會氛圍?！?/p>

參考文獻：

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第二篇：推進新型工業化進程的幾點思考

加快蒼溪新型工業化進程的幾點思考

蒼溪縣政府副縣長王彥

黨的十六大提出：“要推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平”。作為川北貧困山區、傳統農業大縣的蒼溪，通過近年來大力實施“工業強縣”戰略，全縣工業經濟迅猛發展，但從各項指標來看，處于工業化初級階段的現狀尚未改變，與周邊縣區及發達縣市相比，差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。要實現富民強縣的既定目標，在今后一個時期，如何以科學發展觀為指導，借西部大開發及產業轉移之機，乘勢而上，繼續加快以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小和人力資源優勢得到充分發揮為特征的新型工業化進程，將是我們必須認真研究和解決的重要課題。

一、推進新型工業化，必須堅持三項原則

一是堅持信息化與工業化互動原則。信息化是新型工業化最基本的特征，其先進程度決定著工業化的水平和競爭力。信息化與工業化相互依存、相互促進——信息化是工業化的加速器，高度的信息化將使工業朝著現代化、高附加值化發展；工業化是信息化的基礎，只有用信息化武裝起來的自主和發達的工業體系，才能為信息化的發展提供產品、能源、資金、人才以及市場等堅實的物質基礎。因此，我縣必須遵循“信息化與工業化互動”的根本原則，以信息

化帶動工業化，推動產業結構調整，以工業化促進信息化，推動信息制造業和信息服務業的快速發展，從而實現信息化與工業化的良性互動、共同發展，實現信息化和工業化對我縣經濟發展的雙重推動。

二是堅持可持續發展原則?？沙掷m發展是社會和經濟發展的必然要求，也是發展新型工業化必須遵循的原則。我縣要自始至終貫徹可持續發展的原則，處理好“自然—經濟—社會”系統與發展的關系，通過開發利用新型能源、調整能源利用結構，制定完善的環境保護政策、開發引進環保技術、搞好節能減排等，建立起資源節約型產業體系和循環經濟發展模式，推動經濟結構調整，提升經濟運行質量，促進社會、經濟、環境協調發展。

三是堅持統籌協調原則。要把工業發展與農業、服務業的發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力；努力縮小區域經濟發展差距，促進區域經濟協調發展；加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展，逐步縮小城鄉差距；促進經濟社會協調發展，確保人民群眾共享經濟發展成果。

二、推進新型工業化，必須發揮三大優勢

一是要發揮資源優勢。結合我縣實際，充分放大資源優勢，做大做強綠色農產品精深加工、水電清潔能源和天然氣化工3大優勢主業板塊，加快推進工業布局向產業園區集中，增長方式向精深加工升級，產業重心向能源化工方向突圍，企業培育向集團化經營跨越。農產品精深加工產業方面，打好綠色牌，增強聚集度，提升附加值，促進量質并舉發展，強力拉伸肉食、糧油、林板、絲紡、果蔬飲料五個主導產業鏈，重點抓好以紅心獼猴桃為主的“1+3”特色農產品精深加工；水電清潔能源產業方面，圍繞爭創全國電力建設示范縣，打造全省電源建設支撐點的發展定位，利用豐富的水能資源，加快推進亭子口、蒼溪航電、東河梯級開發工程的同時，配套實施好電力資源轉化、電網環供配送系統兩大工程建設，力爭“十二五”末全縣新建和改擴建220KV、110KV、35KV等輸變電站13座，電力裝機總容量達到150萬KW；天然氣化工產業方面，依托市縣共建的化工園區，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”和錯位式、差異化、一體化的思路，大力發展天然氣制烯烴、天然氣制乙炔、天然氣制合成油和硫化工等項目。同時，利用天然氣資源富集地、三大輸氣管線(中石化川東北-川西輸氣管線、中石油中衛－貴陽聯絡線、中石油“九龍山－蒼溪-南部-北外環主管線)集中交匯地的獨特地理優勢，認真做好西氣東輸工作，打造支撐蒼溪未來工業發展的“第一引擎”，力爭“十二五”末實現產值100億元以上。

二是要發揮交通優勢。以“建成一港二高速，標改腹地四環路，鄉村公路油砼化，建管養運同發展，四位一體成樞紐”為目標，加快蘭渝鐵路、廣南高速公路、縣內出口通道改造和通鄉通村公路建設步伐，打造嘉陵江通江達海大通道，把我縣建成廣元次級綜合交通樞紐、川東北重要的區域性交通節點、川陜甘結合部快速交通圈的重要一環，南可通江達海、北可遠達歐亞，從而最大限度地發

揮樞紐建設帶來的低成本優勢，為拉動蒼溪各種資源的開發利用和深加工，促進工業經濟提速加快發展奠定堅實的基礎。

三是要發揮區位優勢。要利用我縣獨特的地理優勢，積極融入成渝經濟區和關中天水經濟區，與川陜甘商業物流圈和“成南渝”等大中城市的產業進行對接和融合，不斷增強吸引市場要素集聚的磁場作用，有效承接產業轉移，實現資源就地轉化。圍繞區位特點，精心包裝、儲備一批大項目、好項目，創新招商方式，實行園區招商、以商招商、產業鏈招商。及時跟蹤國家和省市政策，定期開展全縣的政策評估，完善用地、收費、稅收、金融、獎勵等政策，吸引更多的外地客商來蒼溪投資興業。

三、推進新型工業化，必須激活三大要素

推進新型工業化進程，必須激活人才、資金、環境三大要素。一要以人為本。要將人力資源視為最重要的戰略資源，將高水平高素質的人才隊伍視為新型工業化發展中最活躍的因素，并將其作為我縣工業發展的戰略支撐。突出以人為本，在全縣形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，合理配置和使用人才，充分發揮人才的核心作用；營造創新創業環境，形成有效的人才激勵機制，優化人才流動機制，激發人的創新精神和創業潛能；建立健全社會教育培訓體系，在關鍵性行業中建立起知識結構合理、技術分工合理的高素質人才隊伍。

二要激活資金。推進新型工業化進程，必須積極拓寬融資渠道，多方吸引社會資本，破解資金瓶頸。要堅持以大開放促進大發展，大力引進戰略投資者，積極推動融資方式的創新，建立政府協調引導、銀行重點支持、擔保積極合作、企業主動參與的融資服務新模式。尤其是要重視發揮信用擔保機構在促進經濟發展、緩解中小企業融資困難等方面的作用。要迅速引進中小企業擔保公司，在中小企業與銀行之間架起一座橋梁，填補中小企業信用缺失的空白，為中小企業的快速健康發展提供資金支持。

三要優化環境。要優化投資硬環境，建好工業園，搭建工業發展平臺。新型工業化要求，工業要向園區集中，項目要向園區集聚，產業要向園區集群。要抓住有利時機，發揮貧困地區產業的比較優勢和后發優勢，整合工業園區資源，按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，加快完善我縣工業集中發展區紫云工業園和市縣共建的天然氣化工園的道路、供水、供電及配套基礎設施建設，打造創新型園區、特色型園區、效益型園區，提升工業園區檔次。要優化投資軟環境，切實轉變干部職工工作作風，想投資者所想，急投資者所急，真誠服務，主動服務，高效服務，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，以“一流的效率、一流的服務、一流的形象”為目標，不斷檢查和改進工作。

四、推進新型工業化，必須實現三個轉變

一是努力實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。深入貫徹落實科學發展觀，應從單純追求GDP增長向追求速度與質量、結構、效益相統一轉變，從單純追求經濟發展向經濟、人口、資源、環境協

調發展轉變。在經濟不斷發展的同時，更加注重經濟社會協調發展、城鄉協調發展、人與自然和諧相處，努力提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發展。

二是努力實現由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。事實證明，經濟欠發達地區完全有可能通過發揮后發優勢，加快新型工業化進程。在工業化初期向中期加速推進的關鍵時期，我縣要實現經濟發展方式的轉變，必須堅持以生態和環境成本最小化、資源消耗減量化為原則，推進產業結構調整，提高工業技術水平，建立適合蒼溪縣情的資源節約型、環境友好型工業經濟體系。

三是努力實現由資源優勢向經濟優勢轉變。我縣發展工業，最大的優勢是資源，最大的劣勢是太依賴資源。如果長期以原材料和初級產品輸出支撐經濟增長，就會喪失經濟競爭力。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，必須靠改革建立節約資源的體制機制，靠管理挖掘資源節約的潛力，靠科技建立節約資源的技術支撐體系，用資源優勢吸引縣內外的資金和技術，以資本和技術推進資源的深度開發、轉化和產業延伸，從而提升工業化水平，提高經濟發展的質量和效益。

第三篇：淺析如何加快屏山縣新型工業化進程

淺析如何加快屏山縣新型工業化進程

屏山縣政府辦課題組

近年來，屏山縣通過堅定不移地實施“工業強縣”戰略，大力優化投資環境，全力打造工業園區，積極承接產業轉移，優化升級產業結構，實現了屏山工業從無到有的快速發展，本文旨在通過對屏山現階段工業化水平的分析和研究，就屏山縣在“十二五”時期，面對新的機遇和挑戰如何加快新型工業化進程。

一、屏山縣新型工業化發展的有利條件

（一）縣域經濟發展格局優化的戰略機遇。以縣城為核心的縣域經濟重心轉移至西北部岷江新興產業帶，置身于成渝經濟區、川南經濟區、宜賓市“長江上游沿江經濟軸線”等戰略規劃疊合部，區位優勢明顯。依托岷江寶貴的岸線資源和良好的產業布局條件，將徹底擺脫封庫停建以及庫區生態環保對縣域經濟發展的制約，為屏山縣綜合利用政策，在更大范圍集聚要素和配置資源，爭取更快發展提供了廣闊空間。

（二）區域交通樞紐加快建設的綜合機遇。借助移民遷建，縣域交通路網將優化布局。隨著成貴高速鐵路、樂宜高速公路連接線、宜賓至新縣城快速通道、岷江大橋以及縣境內國道、省道、航港碼頭等遷建工程的竣工投入使用，將形成貫通成渝、川南、攀西經濟區，暢通川滇的宜賓市西部綜合交通樞紐重要節點，從根本上改變屏山縣交通不便的歷史，物流通道明顯暢通，顯著提升屏山縣對外開放形象，增強產業承接競爭優勢，助推工業化、城鎮化發展進程。

（三）城鎮加快發展的帶動機遇?！笆濉睍r期，是屏山縣新縣城和庫區集鎮加快遷建、迅速成長的重要時期，隨著城鎮體系集聚輻射效應不斷增強，城

鎮規模成倍擴張，城鎮人口成倍增長，必將推動城鎮化快速發展，集聚人氣、商氣，促進第三產業迅速發展。

（四）特殊地區發展的特別機遇。屏山縣是國家扶貧開發工作重點縣、向家壩電站庫區移民重點縣，按照國家大中型水電站移民政策及三峽集團公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優惠電量、電價以及其他庫區產業發展后扶政策；“十二五”時期，中央把支持民族地區、貧困地區加快發展擺在了更加突出的位置。這將為屏山縣促進城鄉協調發展、打造移民發展和產業支撐創造了最有利的條件。

（五）享有國家長期實施的普惠政策機遇。中央實施新一輪西部大開發，將在資金投入、項目布局等方面給予西部地區特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農”、基礎設施、特色優勢產業、優勢資源轉化、生態安全等領域進一步加大對西部地區投入、強化支持。同時，中央擴大內需的長期機遇，為屏山縣爭取發展政策提供了重大契機。

綜上，在近期內屏山將得天獨厚地具備加快推進新型工業化的優勢，因移民遷建:原有產業布局優化調整，伴之產業優化升級；工業發展的能源、交通、用地條件明顯改觀，推進新型工業化的外部平臺已經形成；近百億元的移民投資和各類上級優先扶持項目投資，形成區域內強大的投資拉動效應；城鎮化水平在短期內迅速提升，有力促進工業化、城鎮化、信息化“三化”互動。

二、屏山縣新型工業化發展的制約因素

（一）經濟總量小，發展水平低。屏山縣經濟總量僅占宜賓市的2.3%，綜合實力列全省181個縣區的第141位。工業化程度低，2010年工業總產值僅14.63億元，現有工業企業普遍規模小、技術含量低。2010年，屏山縣城鎮居民可支

配收入比全省平均水平低38個百分點，農民人均純收入比全省平均水平低20個百分點。

（二）基礎設施滯后，園區集聚作用尚未凸顯。以交通、水利為主的基礎設施滯后，屏山新縣城至樂宜高速公路連接線尚未實質啟動建設，新縣城沿岷江至宜賓快速通道建設未實質推進，區位優勢尚未根本改善，區域競爭力較弱，工業園區主導產業不突出，多數入駐企業規模不大、產業關聯度弱，難以集群化、集約化發展。

（三）宏觀政策制約影響加大，經濟發展與生態環境建設矛盾凸顯。作為長江上游重要生態屏障、金沙江下游庫區生態保護區，屏山縣面臨著發展經濟與生態環境的矛盾，國家產業政策以及土地、環保、能源等政策日益趨嚴趨緊，尤其對屏山載能優勢產業發展影響較大。

三、推進屏山新型工業化的幾點建議

（一）壯大工業支撐。全面實施岷江、金沙江“兩江”發展戰略，積極推進企業技術創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，著重抓好工業招商，大力發展電力、化工、機械制造、輕紡、酒類食品加工等產業，做強、做大、做優、做活各類企業，培育一批創新型企業、高成長型企業。

（二）加快推進交通基礎設施建設。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時經濟圈”，置身成渝經濟區、川南經濟區等國家、省、市級發展戰略規劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結合部經濟強市”發展戰略中的重要一環的目標，快速協調推進新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂宜高速公路連接線、國道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運專線及屏山站場等工程建設，為推進新型工業化提供堅實基礎。

（三）加快推進產業園區建設。按照集中、集約、集群、集成的發展要求，以“一區、兩園、四組團”進行開發布局，加快以新發酒類和裝備制造業、中-太磷化工為主的工業園區開發建設。強力推進宋家壩、石盤、王場和中-太工業組團的基礎設施建設和配套建設，完善綜合服務功能，集聚發展中小配套企業，促進園區集中集約集成發展。按照“一園一主業、園區有特色”的原則，堅持以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強化上下游產業的生產鏈延伸和配套協作，打造優勢產業集群，建設產業關聯度高、創新能力強、特色鮮明的產業集聚區，把屏山縣工業園區建成省“7+3”重點產業扶持園區、川南“載能特色產業園區”、川南及宜賓優勢產業擴張承接地、宜賓沿江經濟帶重要節點和宜賓西引西聯的重要門戶。

（四）夯實能源保障。以省地電集團川南屏山電力調度中心建設為契機，全力爭取向家壩電站庫區落地電扶持政策，打造工業可持續發展及產業承接廉價能源新優勢。按照“合作共贏”的原則，加推進楊寺壩水電站建設，建立健全發供電企業、用電直供企業的電價形成機制，確保縣內發電企業電能縣內消化使用；繼續協調推進周邊富余電力整合，積極推進庫區“留成電”電網一體化建設，完善優化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業化進程。

第四篇：推進懷化地區新型工業化進程的思考

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推進懷化地區新型工業化進程的思考

作者：曾夢宇

來源：《沿海企業與科技》2008年第02期

［摘要］文章從懷化地區實際出發,分析推進新型工業化進程的有利條件和面臨的障礙,并就如何推進新型工業化進程提出措施。

［關鍵詞］懷化；新型工業化；思考

［作者簡介］曾夢宇，中共湖南省懷化市委黨校教師，研究方向：，湖南懷化，418008［中圖分類號］ F127 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）02-0110-0003黨的十六大提出了我國“以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化”的新型工業化，其基本內涵是“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”，是科學發展觀的體現。對于湖南懷化這個經濟欠發達的、而又有意建設湘鄂渝黔桂邊區區域經濟中心的山區而言，走新型工業化道路更具有現實意義。

一、懷化工業化進程中的不足和問題

經過建國以來特別是改革開放以來的發展，懷化實現了由農業經濟階段向工業化階段的歷史性跨越，工業在國民經濟的地位不斷提升，特別是國有企業改革基本完成，民營經濟成為推進山區新型工業化的重要力量。但客觀來看，懷化工業仍然較為落后，主要表現在以下幾個方面：

（一）工業化進程滯后，工業經濟總量小

30%的工業率是工業化進程中十分重要的階段性標志，一般認為工業率在30%以上是工業化進入快速發展時期。懷化工業化率自1978年突破20%以來，正常發展的話會有較快的提高，但在20世紀80年代，一批“三線建設”時期布局于懷化地區的企業如五一、五二、五

三、紅敏、紅日、紅陽、湘儀、天興、3614等大中型企業先后外遷，直接導致工業出現“塌陷”，“元氣”大傷，發展后勁嚴重不足。因此，懷化工業化率長期在30%以下的低水平波動。2005年全市工業化率為26.5%，比全省低8個百分點；工業增加值78.29億元，僅占全省的3.6%，僅相當于長沙的6.0%；其中規模工業增加值64.44億元，僅占全省的4.2%。

（二）支柱產業不強，龍頭企業不壯

2005年，規模以上電力、竹木、醫藥、食品、建材幾大支柱產業完成增加值38.33億元，僅占59.5%。其中，僅電力產業就完成增加值26.32億元，其他幾個支柱產業總共才完成增加

值12.01億元。同時，缺乏大型企業集團，全市進入全省100強的企業僅有湘維公司、辰州礦業和懷化電力集團3家，銷售收入過億元的企業僅有22家，增加值過億元的只有8家。

（三）集群程度低，產業鏈條短

由于大量外遷企業中主要是大中型機械制造企業，造成了懷化工業體系中缺乏足夠的機械和設備制造業來支撐和裝備，客觀上導致了懷化工業產業關聯度低。再加上市場發育不充分、分工和專業化程度不高，使企業多集中在產業鏈的某些環節，尤其是終端產品的生產上。大量“小而全”的企業在同一個集群中，不僅阻礙了產業鏈的延伸，而且制約集群的自我發展和競爭力的提升。

（四）“創業文化”先天不足，工業人才極度匱乏，自主創新能力弱

懷化歷史上長期閉塞，農業社會階段漫長，在地方經濟文化中，崇仕、重農、輕商的文化積淀較重，缺乏創業、開放、團隊精神。這是懷化人才缺乏、創新不夠、經濟落后的文化層面的原因。表現在工業方面，一是人才總量少。全市現有人才總量15.40萬人，其中工業企業人才2.58萬人，僅占16.7%，而機關和事業單位人才11.02萬人，占71.6%。二是人才學歷層次低。在工業企業人才中，大學本科以上535人、大專5253人、中專10351人、高中及以下9622人，分別占全市工業企業人才總量的2.1%、20.4%、40.1%、37.4%。三是經營管理人才和專業技術人才嚴重匱乏。四是企業科技水平低。全市71家重點工業企業的關鍵設備技術性能達到20世紀90年代末發達國家同類設備技術水平的僅占6%，比全省低22.6個百分點；達到國內先進水平的僅占18%；設備新度系數只有51%，比全省低9個百分點。擁有省級技術中心的只有正清、湘維2家企業。

二、推進懷化地區新型工業化發展進程的有利條件

新型工業化就是以先進的技術為基礎,以科技進步為動力，改造提升傳統產業，提高生產力，實現工業化的目標。雖然懷化在工業化進程中存在滯后的現象，但推進新型工業化發展的條件還是基本具備，而且某些方面優勢明顯，潛力巨大。

（一）資源條件優越

懷化地區開發較晚，開發程度較低,資源大多未被開發和破壞，可供工業化開發、利用和轉化的資源十分豐富。一是豐富的礦產資源。懷化為礦產資源大市，礦產資源豐富，已發現礦產64種，可供開發利用的38種。煤、金、銅、鉛、鋅、銻、釩、鐵、錳、磷、硫鐵、鉀、重晶石、硅砂、石灰石、白云石、花崗石、高嶺土、金剛石、礦泉水等資源儲量尤為豐富，開發價值大。其中金、銅、釩、重晶石、磷、硫鐵、白云巖、金剛石的儲量位居全省前五位，為優勢礦產。二是具有豐富的特色農林產品。懷化市素有“林木之鄉”、“水果之鄉”、“藥材之鄉”的美稱，境內群峰林立，山巒重疊，森林覆蓋率達65.3%，是我國南方重點林區。全市有野生動物275科、2197種，其中屬國家和省一級保護動物9種；有野生植物225科、3716種，其中

屬國家和省一級保護的10種；有藥用植物1909種，列入國家重點中藥材資源的有175種，茯苓、天麻等產量居全國第一。懷化是全國九大生態良好區域之一，2003年6月已被列入全國生態環境示范市建設試點地區。

（二）區位條件獨特，交通優勢明顯

懷化素有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是西南地區重要的交通樞紐，湘黔、焦柳和渝懷鐵路呈“大”字型交會于市區。320、209、319三條國道穿境而過，其中320、209國道交會于市區。滬昆高速公路懷化段已全線通車，芷江機場已經復航，開通至長沙、廣州、深圳、北京等多條航線。優越的區位、便捷的交通，使懷化正以它得天獨厚的優勢，日益成為五省(市、區)周邊區域的重要城市，成為各路商賈進軍中西部的“橋頭堡”和戰略重地。

（三）成本優勢明顯

懷化是一個農業大市，2005年，全市總人口498.37萬人，其中農村人口357.30萬人，占全市總人口的71.7%；農業從業人員177.49萬人，占鄉村從業人員的77.06%。據統計，全市共有農村剩余勞動力100萬人，轉移到二、三產業或者外出務工人員69萬人，占全市農村勞動力總數的31.5%。2005年全區農民人均純收入僅2293元，屬于較低的水平。懷化勞動力資源豐富且價格低廉。根據比較優勢理論，如一國或地區勞動力資源豐富，在生產過程中使用較多廉價勞動力、減少使用昂貴的資本，其產品成本相對較低，從而該國或地區就具有低廉成本的比較優勢。懷化勞動力、土地等要素價格較低，這種低成本優勢正是發達地區轉移資本和技術所追求的。

（四）工業經濟發展迅速

一是工業經濟發展較快，工業總量不斷增大，形成了獨具特色、門類齊全的工業體系。2005年，懷化市全市全部工業增加值78.52億元，增長18.9%。規模以上工業增加值62.80億元，增長23.2%。在規模以上工業中，國有企業增加值25.7億元，增長15.9%；股份制企業增加值26.7億元，增長29.7%；國有及國有控股企業增加值35.2億元，增長16.6%；工業產品產銷率為99.96％。二是一批對全區經濟有較強輻射力的優勢企業和企業集團不斷發展壯大，涌現出了一批生產集中度較高、已具備一定市場競爭力的優勢骨干企業。其中，2家大型企業：湖南省湘維有限公司、湖南省辰州礦業有限責任公司；24家中型企業，如懷化正好制藥有限公司、湖南正清制藥集團股份有限公司、懷化電力集團責任有限公司、湖南華峰電子集團有限公司、湖南金豐紡織集團有限公司、懷化金大地水泥有限責任公司等一批優勢企業也逐漸發展壯大。三是國企改革取得了新進展。上世紀90 年代以來，邊區以產權制度改革為重點，主推“兩個置換”，積極推進企業改革。截至2003年底，全市工業企業共完成改制258家，改制面達92.2%，涉及資金33.6億元，職工6萬人，累計處置賬面資產11.2億元，變現收入5.3億元，有1.6萬人通過身份置換得到了一次性經濟補償，補償金額達2.1億元。

（五）面臨推進新型工業化發展的良好機遇

一是世界范圍內新技術革命的飛速發展，為懷化充分利用國內外最新的科技成果,在較高起點上推進工業化提供了可能，尤其是進入信息時代，使懷化發揮后發優勢、實現跨越式發展成為可能；二是國內外產業和資本的梯度轉移為懷化加快新型工業化進程提供了難得的歷史機遇；三是湖南省大湘西開發戰略的確立,將有大量項目、資金和優惠政策投入邊區，將給懷化基礎設施、產業和生態環境等“三大建設”帶來千載難逢的機遇。

三、推進懷化地區新型工業化發展進程的方略

當前，懷化加快工業化機遇與挑戰并存。只要審時度勢、搶抓機遇、真抓實干、趁勢而上，懷化工業化就能加快推進，實現突破。

（一）政府要揮動好“有形之手”

抓工業對政府來說，主要是抓環境。要營造全市上下大辦工業、各部門服務工業、全社會支持工業的濃厚氛圍。首先要優化組織領導環境。要建立領導干部重點抓工業、定期議工業制度，完善工業目標管理考核機制。其次要優化中小企業成長環境。要研究制訂鼓勵中小企業催生的政策，從土地、財稅、融資服務等各個方面扶持創業，以創業促就業。要建立創業基地，選擇基礎條件較好的園區和閑置廠房、樓宇，建立一批創業基地，為創業者提供低價、優質的創業場所。湖南省里將重點扶持20個創業基地，懷化應積極爭取自己應有的份額。三是要優化部門服務環境。四是要優化社會環境，倡導“創業文化”，打造誠信懷化。

（二）理順資金籌措渠道

資金是工業的“血液”，“貧血”的工業不可能成為強大的產業。要依靠和扶持非公有制經濟，有效激活民間資本，促進工業發展。一是用足用好政策機遇。認真研究中部崛起、新農村建設和湘西地區開發等重大歷史性機遇與懷化工業化的內在聯系，最大限度地爭取國家和省里重點項目、政策性資金的傾斜。二是加大工業發展引導資金的投入。進一步壯大市、縣兩級工業發展基金，中小企業融資難是當前的一大困難。建議市財政每年安排500萬元（今年安排300萬元），縣財政也要安排一定的資金，用于重點項目的財政貼息和技改補貼。三是加快建立中小企業擔保體系。建議以現有的“小巨人”擔保公司為基礎，市財政每年投入500萬元，連續3年投入1500萬元，作為籌建擔保公司的資本金，采取控股的形式，吸納民間資本參與，建立一個以政府資金引導、多種資本參與、擔保能力較強、社會信用度較高的市級中小企業擔保公司。同時，各縣（市、區）也要建立一定規模的中小企業擔保公司，緩解懷化中小企業融資難的問題。四是擴大直接融資渠道。支持私募股權投資，支持有條件的企業上市和發行債券，支持企業開展租賃融資，為企業開辟新的融資渠道。五是加大直接利用外資的力度。把吸引跨國公司直接投資作為重點，積極探索項目融資、股權投資、企業并購、投資合作基金、證券投資等多種利用外資方式。

（三）抓好園區建設，提高產業集中度

企業集聚效應的產生必須具備四個條件：一是企業在地理位置上集中；二是企業經營的產業具有一定關聯性；三是企業之間形成了良好的分工協作；四是企業之間因為長期合作建立了良好的信任基礎。因此，要整合土地資源，充分挖掘和盤活現有工業存量資產，加快規劃建設瀘陽、楊村、花橋三個工業小區，逐步形成以懷化市工業園為龍頭，三個工業小區為輔助的園區群。注意依托已有的工業產業優勢和區域資源優勢發展特色工業園區。同時，大力推進城鎮化，推動工業化向深度和廣度發展。

（四）開展定向招商，提高產業外向度

要圍繞已經確立的四大主導產業和三大傳統產業，有選擇地整合包裝一些有開發潛值、有市場前景、有良好效益的項目，充分發揮承東啟西的區位優勢，抓住國際國內資本和產業轉移的機遇，以開放促發展，進一步加大招商引資力度，大規模地引進國內外資金、技術嫁接改造一批國有企業，借助外力提升懷化工業的整體水平。要堅持引進大企業，特別要突出引進戰略投資者，新上一批大項目。目前，懷化在引進戰略投資者方面還有一定的差距，國內500強企業只有泰格林紙、韶能集團兩家，國際500強企業還是空白。因此，要把戰略投資者作為培育發展產業集群的主心骨，作為推進骨干企業改制的生力軍，開展多形式、全方位的定向招商，力爭在“十一五”期間引進5～8個投資過億元，具有較強帶動力的大項目。同時，要搶抓中部地區崛起和湘西開發戰略機遇，有針對性地開發儲備一批重大工業項目，爭取更多地得到國家和省里的支持。

第五篇：推進新型工業化2010工作總結

雀塘鎮2010年上半年“加速推進新型工業化

工 作 匯 報

今年以來，在縣委、縣政府、縣工業經濟局的正確指導下，我鎮緊緊圍繞加速推進新型工業化，促進中小企業又好又快發展這個主題，把握“興工強鎮”戰略契機，推動工業經濟強勁發展，為構建和諧雀塘奠定了堅實的基礎。主要表現在：

一、領導高度重視，制定措施到位

雀塘的希望在工業，為確?！凹铀偻七M新型工業化”工作落到實處，我鎮采取了一系列措施：①人員到位：成立了以黨委書記周少濤為組長，鎮長周曉明、黨委委員唐濤為副組長的“加速推進新型工業化”工作領導小組，安排了3名政治素質好，工作能力強的干部組成工業經濟線，專職開展工業經濟工作。②保障到位：企業站有專門的辦公室，專門制作了牌子上墻，為保障企業站聘用人員做到專職專崗，我鎮在縣補標準的基礎上，每月補助聘用人員1000元做到了企業站人員到崗，待遇到位。再者，在工作經費上，年初財政安排專項經費壹拾萬元作為保障。③完善制度：年初黨委、政府制定了《雀塘鎮二0一0年“加速推進新型工業化”工作實施方案》，明確了具體工作措施和工作目標。

二、狠抓經濟運行，發展態勢較好 1.新辦工業企業5家

鴨婆新型環保磚廠，鴨婆第二石灰廠，雀塘飛黃塑料造粒廠，邵陽市旺湘機械有限公司，黃旗焦化廠

2.工業企業效益好 全鎮工業總產值已完成19202萬元，為年計劃63%;工業利潤845.8萬元，為年計劃的67%;入庫稅金為391.55萬元，同比增長47%。

3.規模企業技改工作進展順利

新邵縣聯群煤礦產能擴改現已完成了投資400萬元，新邵縣昌盛花炮廠新增生產設備，安全設備改造完成投資80萬元，技改進展正常。

4.規模企業經濟指標完成情況好，生產經營正常

新邵縣鴻遠廢舊金屬加工有限公司已經完成工業產值4600萬元，利潤204萬元，入庫稅收92萬元;新邵聯群煤礦已經完成工業產值1770萬元，利潤81萬元;新邵縣鴻祥廢舊金屬加工有限公司已經完成工業產值4167萬元，利潤184萬元，入庫稅收140萬元。

5.我鎮骨干企業：如幾十家造粒廠，兩家廢舊金屬加工有限公司，均已實行網上、網下營銷相結合，鴻遠廢舊金屬加工有限公司還通過期貨市場來規避風險。

6.今年我鎮已經完成工業固定投資1600萬元。

7.每月定期與安監辦對聯群煤礦、新邵昌盛花炮廠進行檢查。8.聯群煤礦有專業技術人員28人，新邵昌盛花炮廠有專業技術人員5人。

三、小區建設比較好

小區企業完成產值15400萬元，占全鎮工作總產值的80%，小區企業入庫稅金314萬元余元。今年以來，我們加大了對園區企業的監管。堅決杜絕園區企業非法加工醫療垃圾的行為。

四、工業現狀及存在的問題

我鎮工業通過這幾年的發展，取得了一定的成績，但也存在著一些問題：①工業企業普遍規模不大，規模企業個數太少，支柱產業塑料加工沒有一家規模企業。②企業融資渠道少，擴大再生產比較困難。③稅收負擔較大。④環保問題較嚴重。解決辦法：鎮里出面，協調企業進行股份制改革，擴大規模，扶持龍頭企業，積極爭取金融機構為優質企業提供融資。

五、促進工業企業發展的情況

1.及時建立新辦企業臺賬，及時向縣工業局報送各種表格，及時督促骨干企業按計劃進行生產。聯合鎮安監辦對企業進行安全生產檢查。

2.督促新聯群煤礦進行擴大技改，現投入400萬元，新邵縣昌盛花炮廠新增生產設備，安全設備改造完成投資80萬元，3.培育規模企業一家，新邵縣大花紙制品有限公司。新增規模企業一家，新邵縣昌盛花炮廠。

4.建議各職能部門對企業的檢查職能在每月的25—30日進行，對企業進行處罰必須企業站在場。盡量維護企業的正當利益。

5.積極為企業排憂解難，協調周邊環境，為龍頭磚廠解決工農矛盾和磚廠內部老板分伙中標協議，聯群煤礦產權轉讓及周邊工農矛盾問題，為邵陽市正恩農業發展有限公司專門成立了指揮部成員。一是白雀公里的修建和硬化工程，二是清水村3組和8組在公司內20畝土地的協調和租用等方面問題。

2010年4月15日