第一篇：推進新型工業化新型城鎮化加快轉變經濟發展方式

推進新型工業化新型城鎮化加快轉變經濟發展方式

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http://.cn 四川在線(2011-7-27 14:39:32)來源：四川日報

省發展和改革委員會主任 劉捷

工業化城鎮化是實現現代化必然的歷史進程，省委、省政府立足四川實際，遵循發展規律，作出了加快推進新型工業化新型城鎮化的戰略決策，對于我省建設西部經濟發展高地和全面建設小康社會意義重大。我省正處在工業化城鎮化加速發展期，是我省經濟社會加快發展非常重要的時期，我們要抓住發展機遇，堅持以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，全力推動新型工業化新型城鎮化互動發展，努力實現四川發展新跨越。我委將認真貫徹落實這次會議精神，重點抓好以下工作。

一、抓好生產力布局優化調整，加快現代產業體系建設。按照新型工業化發展的要求，著力推動生產力的合理布局和產業結構的優化調整，增強我省產業整體競爭力。加大重大產業項目建設的推進力度，切實抓好一汽大眾轎車基地、四川石化下游產業等重大項目，加快建設成都汽車、德陽重大裝備等重大產業基地。推進優勢資源深度開發利用，實施“十二五”戰略性新興產業發展規劃，加快自主創新體系建設，加快建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，支持物流園區、總部基地等現代服務業集聚區發展。

二、大力推進區域性中心城市建設，加快新型城鎮化進程。我省城鎮體系尚不完善，50萬人口以上的大城市特別是100萬人口以上的特大城市較少。我們要把加快區域性中心城市建設發展作為推進新型城鎮化的重點，大力實施中心城市帶動戰略，增強區域中心城市對要素集聚、產業發展和就業吸納能力，充分發揮其輻射帶動作用。“十二五”期間，我省城鎮化率將提高7.7個百分點，有近700萬農業人口轉為城鎮居民，將新增上萬億元的城鎮基礎設施和公共服務設施投資需求。要加快推進城市基礎設施建設，完善公共服務設施，提高城市防災減災和應急處置能力，切實抓好保障性住房建設。

三、著力推動發展方式轉變，促進“兩化”互動發展。產業發展要充分依靠科技進步，增強核心競爭力，延伸產品價值鏈，提高產品附加值，創新資源開發利用模式，大力發展循環經濟，抓好節能減排工作。城市建設要更加注重以人為本，更加注重城鎮內涵的提升，促進土地、能源等集約節約，優化城市內部功能，提高空間利用效率。加快編制實施全省主體功能區規劃，科學確定主體功能定位。

四、創新體制機制，破解發展難題。制定推動產業優化擴張、促進區域中心城市發展的政策措施，研究支持加快中小企業、服務業發展的相關意見。探索通過統籌城鄉一體化加快新型工業化新型城鎮化進程的新途徑。研究制定適應“兩化”發展需要的戶籍制度。千方百計破解資金、土地、能源等瓶頸制約問題，強化要素保障。

第二篇：加快新型工業化和城鎮化

加快新型工業化和城鎮化

是加快發展的必須之舉

會議傳達了全省推進“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進新型工業化新型城鎮化，作為“十二五”時期的重大任務，這是著眼于四川全局和長遠發展的戰略部署，這次會議從理論到實踐，都體現出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業化中期，要實現“兩化互動，三產共融”的目標，必須進一步統一思想認識，更加主動有為地推進“兩化”互動發展，要借這次全省推進“兩化”工作的東風，推動我市“兩化”發展上臺階，趕上全省“兩化”發展進程。

會議指出，全國的工業化進程已經進入中期水平，雅安剛剛結束工業化的初級階段，進入工業化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業化城鎮化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業化、城鎮化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發展。對于雅安而言，加快新型工業化和城鎮化已成為加快發展的必須之舉，尤其是加快工業化進程，以此帶動促進城鎮化。要全力打造我市的“三個百億產業園”向千億或更大產業集群發展，用工業生產的集中性和規模化，引導生產要素不斷向城鎮聚集，實現就地就業和非農就業人數在總就業人數中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產共融的發展格局。

突出城鎮特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區和各部門要增強推進“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設國際化區域性生態城市的要求和目標，高標準、高水平思考市、縣區城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機遇，充分發揮區域的不同資源優勢和競爭力，加大對外開放，在發展特色優勢產業和戰略性新型產業上大做文章，走綠色、低碳、生態的“四化”產業發展之路，同時實現工業化和城鎮化統籌協調發展，以新型工業化作為新型城鎮化的動力，推動區域人口經濟社會資源和環境協調發展的新型城鎮化。各縣區要高度重視城鎮規劃，要強調城鎮規劃的戰略性、前瞻性和導向性。市級相關部門要加強對縣區城鎮規劃審批把關。在程序上盡量簡化，在發展上支持到位，防止千城一面的城鎮建設現象。要不斷完善城市功能和基礎設施，增強城鎮綜合承載能力，要把“宜居、宜業、宜商”的幸福指標放在首位，從而突出城鎮特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強調，推進“兩化”互動發展，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。各級要把新型工業化和城鎮化作為整體來研究部署，加強規劃統籌，用科學規劃引領“兩化”互動發展，堅持產城統籌，以工業化帶動城鎮化，堅持工業化為主導，按照建設環境友好型資源節約型社會的要求，帶動區域協調發展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯動的關系，實現新型工業化和城鎮化、農業現代化三者的相互促進。推進“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節約集約用地，強化要素保障，加強政策和機制創新，大力選拔和培養推進“兩化”互動發展的人才，實現高端產業和產業高端的互動發展，實現“兩化”互動，三產共融，產城一體的發展新格局。

加強安全監管防范工作

確保群眾生命財產安全

會議還總結分析了我市今年上半年的安全生產工作，并通報了昨(1)日滎經縣一煤礦發生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強調，全市各級要堅持以人為本的科學發展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真總結反思滎經縣發生重大安全事故的教訓，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強汛期、學校假期、農村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產生活領域的安全監管和防范工作，強化現場監管責任，加大安全責任的問責力度，全力營造安全穩定的發展環境，確保群眾生命財產安全。

會議原則通過了市委統戰部、市工商聯關于貫徹落實全省加強和改進工商聯工作會議精神，市矛盾糾紛調解工作領導小組關于市委、市政府擬表彰的“大調解”先進集體、個人和十佳調解能手名單，市委組織部關于全省組織部長學習胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災后恢復重建先進集體和先進個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達了國家科技部副部長張來武到雅安調研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進工業強市戰略

對我市“尚處于工業化起步期、城鎮化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業化滯后是我市發展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發展，8月9日，我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結合自身工作踴躍發言，為推動“兩化”大突破，實現巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進新型工業化新型城鎮化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。市領導熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經偉憲、蔣興權、楊白華、曹華及巴中軍分區政委補鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學習組成員到周邊市州重點考察工業化、城鎮化發展情況，結合我市發展的實際狀況，對我市“尚處于工業化起步期、城鎮化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業化滯后是我市發展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識。

差距明顯，但機遇同在。大家認為，在周邊市州你追我趕的發展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發展。這次全市新型工業化新型城鎮化工作會議進一步明確細化了我市“追趕跨越、加快發展”的具體目標、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進的發展理念，積極發揮后發優勢，充分利用自身資源，把準資源優勢，以資源換資本，以資源換產業。這些都是我市“追趕跨越、加快發展”的客觀基礎和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進工業化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優勢產品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現這樣的目標，必須引進資本雄厚、技術過硬、具有實力的企業進行整體包裝。在城鎮體系建設中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮化發展掃清制度上的障礙。

巴州區區長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進中，尤其在生產力的布局上，各縣（區）需要進一步分工細化，做到各有側重，防止爭搶資源、無序發展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環境留人、環境積聚、環境鍛造的要求，對政務服務工作來說，當前就是要進一步優化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區建設到哪里優質的政務服務就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發言中說，市委書記李剛的講話是巴中發展思路的大創新。“兩化”互動是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎上，進一步明晰了產業和城市發展定位；是目標的大跨越。提出了未來五年產業發展比“十一五”實現“兩個翻番”、城鎮化率達到45%、中心城區力爭形成建成區達到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標；是發展舉措的大突破。從規劃到建設，從基礎設施到產業發展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機遇，削弱了發展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進工業強市戰略的重大決策部署，尤其要做大做強綠色農產品加工業、礦產資源開發業，加快培育發展制造業和突破性發展新興產業，并提出了未來五年工業的主要奮斗目標。代表們一致認為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現巴中的追趕跨越。

增強“兩化”互動的內生動力

要準確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進“兩化”互動中，必須適度超前發展城鎮化，以此帶動工業化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內生動力

工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托。按照省委聯動推進新型工業化新型城鎮化的戰略部署，對于“發展滯后、發展不足”的巴中來講，應該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進新型工業化新型城鎮化工作會議的市領導明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進一步明晰發展路徑

工業化率21.8%，城鎮化率29.3%。

這是當下巴中的兩項重要指標。一組遠低于全省平均水平和讓人深思的數據。巴中的新型工業化和新型城鎮化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮建設為例，由于我市經濟基礎差，財力薄弱，投入嚴重不足，規劃滯后、規劃管理不嚴、城市品位低，城鎮功能不配套的問題比較突出。”市住房和城鄉規劃建設局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統農業轉型期、工業化起步期、城鎮化初始期和基礎設施加快推進期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發展，代表們一致認為，“兩化”互動是巴中實現追趕跨越的戰略選擇，是破解城鄉二元結構、實現城鄉統籌的新方法。

巴中正處于工業化和城鎮化“雙加速”的黃金時期，如何強力推進“兩化”互動發展成為代表們討論的焦點。

“巴中發展工業化、城鎮化的條件已經具備，不能只注重擴量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題。”市人大常委會副主任周茂琦認為。

副市長陳興國說：“我們要準確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進‘兩化’互動中，必須適度超前發展城鎮化，以此帶動工業化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強‘兩化’互動的內生動力。”

統籌規劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規劃，但基本上沒有嚴格按照規劃執行。”通江縣委書記范申華說，通江加快發展，推進“兩化”是方向。要按照全域理念，強化規劃引領，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發展規劃，構建縣城-重點鎮-中心村-產業聚集地的四級規劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標已經明確，目前將著力加大城區、園區、景區“三區”建設。采用長藤結瓜、組團發展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學規劃是推動新型工業化新型城鎮化最重要的前提。”平昌縣委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟大學、復旦大學、重慶大學搞了規劃，但是通過到發達地區考察，覺得差距很大。按照產城一體布局園區規劃的要求，我們有必要對規劃作出調整。

“規劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現產城互動、產城結合。另一方面要實現公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點編制完成市域體系規劃。今年內，編制完成巴城中心城區的總體規劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設施配套，8月底完成總規綱要。

引進人才 破解“兩化”互動發展難題

“巴中規劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠發展。要用開放開明的態度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發展目標已經明確，要實現發展目標，必須解決規劃人才、規劃知識、規劃資源的問題。”他建議，一要引進規劃專業人才；二要加強規劃知識的普及培訓;三要鼓勵干部繼續教育，學習規劃專業知識。黨校培訓可把規劃基本知識納入培訓內容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發展的大幕已經開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產城一體、產城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業化新型城鎮化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領巴中進入新的更高境界。

堅持用抓工業的理念抓農業

農業產業化是“兩化”互動發展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業的理念抓農業，強化工業尤其是農產品加工業的帶動力，大力建設現代農業產業化基地，大力建設一批現代農業園區，大力引進培育一批農業龍頭企業，加快實現巴中傳統農業向現代農業轉變

市領導彭耀學、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。

科學研判巴中市情 準確定位發展方向

市人大常委會主任彭耀學在發言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進新型工業化新型城鎮化互動發展作出了科學的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學研判，準確定位，對于巴中發展具有極強的針對性、指導性和現實性。

市委常委、常務副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進新型工業化新型城鎮化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進一步明確和解決了巴中未來發展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內涵豐富、目標明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀委書記李曉春在發言中說，李剛書記的講話求真務實、開拓創新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調查的基礎上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結合了巴中的實際，為巴中未來發展指明了方向和道路。

市水務局局長嚴敏、市農業局局長葉明生、市林業局局長向前等在發言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風上觸動很大。作為部門負責人要抓好學習和落實。

務必堅持用抓工業 的理念去狠抓農業

“我市要實現‘追趕跨越、加快發展’的總體目標，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現‘兩化’互動、‘三化’聯動就要打破常規，有全新的目標、思路、措施。”嚴敏在發言中說。

“要學習。傳統農業向現代農業轉變，按過去的經驗已不適應‘追趕跨越、加快發展’和‘兩化’互動、‘三化’聯動的需要，必須加強學習；要堅持。在推進新型工業化新型城鎮化工作中可能會引發諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應。要用搞工業的精神搞好新型工業化新型城鎮化工作和農業產業化。”彭耀學在發言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯動解決巴中發展的增速問題。要進一步改革和創新。通過對投融資體制、國有資產、農村產權體制等的改革來推進新型工業化新型企業化；要有奉獻精神。用頑強的毅力和務實的作風以及超常的付出和努力，進一步消化市委兩次重要會議精神，充分調動大家的積極性，促進巴中“追趕跨越、加快發展”。

“要認真了解‘兩化’互動、‘三化’聯動的定位、內在聯系以及具體的操作辦法。要深刻認識‘兩化’互動、‘三化’聯動的保障要素。要把發展農業產業化與推進新型工業化新型城鎮化有機地結合起來，助推我市農業現代化加快發展。”李曉春說。

嚴敏、葉明生、向前等在發言中表示，對巴中農口部門而言，農業產業化是“兩化”互動發展的基礎和重要內容。必須堅持用抓工業的理念抓農業，強化工業尤其是農產品加工業的帶動力，大力建設現代農業產業化基地，大力建設一批現代農業園區，大力引進培育一批農業龍頭企業，加快實現巴中傳統農業向現代農業轉變。大力破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，進一步推進新型工業化新型城鎮化的決心和信心，既要生態，又要發展；既要興林，又要富民。

巴州區副區長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮化是我市新型工業化、農業產業化的載體和平臺，在今后工作中要研究農業產業如何為工業化提供更豐富的農副產品原材料，如何圍繞城鎮來思考統籌解決新農村建設，如何圍繞農業現代化來發展農業產業等。

轉變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現了“追趕跨越、加快發展”的總體取向，始終圍繞推進新型工業化新型城鎮化體現了對外開放、擴大合作的理念，同時又體現了社會化、市場化和企業化的全新理念。工業化和城鎮化是巴中發展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進一步轉變思維方式，深刻認識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發展；在推進新型工業化新型城鎮化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學習政策和相關文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴敏、葉明生、向前等表示，推進新型工業化新型城鎮化是巴中求新、求變、求快的重大體現,在推進過程中要堅持市場化和社會化。

第三篇：新型工業化新型城鎮化

我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

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李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學熊光林出席

為奮力推動追趕跨越、加快發展，8月9日，我市召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議，學習貫徹全省“兩化”會議精神，研究部署新型工業化新型城鎮化、促進“兩化”互動發展工作，分析當前全市經濟形勢，安排部署今后一段時間尤其是今年下半年經濟工作。市委書記李剛出席并作重要講話。他要求，堅定不移推進工業強市戰略，加快推進巴中特色新型城鎮化建設，以時不我待的緊迫感，以高水平的認識、高強度的工作，主動務實的作為，推動“兩化”大突破、大發展。

市委副書記、市長周喜安主持會議并講話。市人大常委會主任彭耀學，市政協主席熊光林出席會議。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是遵循經濟社會發展規律，推動巴中邁向現代化的必然要求。對我們巴中而言，加快推進“兩化”互動發展，包含三個層次的基本內涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動”，這三個層次是有機結合的。要著眼于“快”，做大工業總量和城市規模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動”的發展要求，更加注重綠色低碳、創新驅動、集約節約、民生優先，更加注重“兩化”互動、“三化”聯動，統籌協調發展；要著力于“跨越”，利用后發優勢，在重點領域和關鍵環節實施高端切入、高端發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是貫徹落實科學發展觀，推進巴中追趕跨越、加快發展的戰略舉措。對我們這樣的傳統農業地區、連片貧困地區，實現追趕跨越、加快發展，就要在工業上實現突破，將抓發展“第一要務”的著眼點和著力點轉向加快經濟結構調整和轉變增長方式，加快形成以工業為主導的經濟結構和增長方式。城鎮化是我市新型工業化、農業產業化的載體和平臺，必須加快推進，實現與農業產業化、新型工業化的良性互動發展。

李剛指出，加快推進“兩化”互動發展，是適應新形勢搶抓新機遇，實現從傳統農業文明向工業文明轉化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動到制度上做好充分準備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態論”、“唯條件論”、“唯規定論”，堅定推進新型工業化新型城鎮化的決心和信心，主動適應發展形勢，積極爭取發展先機，努力開創巴中“兩化”互動發展的新局面。

李剛要求，要堅定不移地推進工業強市戰略，“十二五”末形成工業在經濟持續快速健康發展中的主導和支撐格局，加快從傳統農業市向新型工業市轉變。要積極承接國內外重大產業轉移，在工業招商上有大突破，圍繞重點產業和產品，強化開放合作和招商引資。要加快園區載體建設，在促進工業集聚集約上有大進展，按照“一縣（區）一園區、一園區一主業”，科學規劃定位，積極推進多形式的園區建設，加快完善園區基礎設施和配套服務功能，優化園區資源配置，進一步完善管理體制機制。要以優勢產業、骨干企業、拳頭產品為抓手，在工業經濟實力上有大提升，圍繞巴中優勢資源，做好資源大開發大轉化文章，推動資源項目化、資源資本化，立足巴中豐富的農產品資源，加快推動特色優勢農產品精深加工。要大力引進和培育各類龍頭企業，對我市已有的骨干企業，鼓勵企業做大做強。要抓重要產品，梳理一批有市場前景、有知名度的拳頭產品，積極打造成高端產品，支持拓展市場、壯大產業、培育品牌，增強巴中工業的競爭力和影響力。要注重科技引領和自主創新，樹立“只有落后的產品，沒有落后的產業”觀念，加強落后工業技改，推進傳統產業改造提升。要更加注重節能減排，大力發展循環經濟，最大限度避免工業對生態環境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進巴中特色的新型城鎮化，城市定位要符合巴中區域特征、經濟特征、文化特征、生態特征，彰顯巴中鮮明的個性和特色、適應時代潮流，體現“經濟富裕、環境優美、城鄉一體、宜居宜業宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設要圍繞交通條件和產業發展來進行，加快構建市域城市主骨架。各縣（區）要拓展新區，拉大城市框架。要大力發展小城鎮，引導農村人口向城區、中心鎮、中心村和產業聚集區集聚，形成巴中特色的城鎮化道路。要不斷提升城鎮品質，深入開展“五治三化”，以創建國家和省級森林城市、模范環保城市、文明城市、衛生城市、優秀旅游目的地“五創聯動”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區，各縣（區）每年抓好重點鎮、中心村的建設規劃，已建的要完善功能、提升品質，新建的要高起點規劃、高標準建設、高水平管理。要堅持“政府主導、市場化運作、多元投入融資”，開門搞城建，吸引民間資本特別是引進戰略投資者參與城鎮基礎設施建設。

李剛要求，要統籌推進“兩化”互動發展。堅持“三同步、三聚集、三統籌”思路，在推進上同步定位、同步規劃、同步建設，在方向上企業向園區聚集、土地向業主聚集、農民向城鎮聚集，在保障上區域統籌、產業統籌、管理統籌，實現“兩化”互動發展。要以城鄉一體的全域規劃為引領，堅持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長、綜合交通、產業發展、環境承載等重要因素，合理確定市域優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域。

按照“基礎先行、適度超前、功能完善、配套協調”的要求，加快交通、水利、電力、環保、社會事業、民生保障等重大基礎設施規劃。要促進產業合理布局，堅持園城結合、產城融合，科學布局建設一批園區，并把各類園區納入城鎮總體規劃中，推進產業園區化、園區城鎮化。要處理好工業與城鎮的空間關系，在城鎮建設規劃中，為工業發展留足空間，工業發展規劃中，引導人口和產業向四級城鎮體系聚集，促進工業化城鎮化聯動協調發展。要加快推進產業發展，堅持以新型工業化為主導，推動“兩化”互動、“三化”聯動，以工業化促進農業產業化，以抓工業的理念抓農業，加快實現巴中傳統農業向現代農業的轉變，以新型工業化帶動現代服務業。要加快基礎設施建設，優化配置資源要素，切實解決好土地、資金、人力資源要素問題。要深化體制機制的改革創新，扎實推動“擴權放活”，充分激發基層基礎發展活力，加快農村綜合改革，不斷創新社會管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護社會和諧穩定。

李剛要求，要為加快推進“兩化”提供堅強組織保障。必須圍繞新的發展要求，在新理念、新活力、新作風、新能力上掀起一場深刻革命。要增強學習能力，引導干部自覺加強對現代工業、城建、金融、科技和國際化知識的學習，圍繞新的發展要求有針對性地開展教育培訓，促進干部樹立世界眼光、戰略思維和創新意識，更好地適應加快“兩化”工作的需要。要提高創造力，創造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創新、攻堅破難。要強化執行力，切實改進工作作風，深入踐行“四個特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實干，扎實推進各項工作。

李剛強調，推進新型工業化新型城鎮化是一項長期、艱巨的歷史使命，是一個創新實干、攻堅克難的過程。全市上下要不斷解放思想、形成共識，舉全市之力、集全市之智，團結奮進、真抓實干，為實現“兩化”互動發展的大突破、建設富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話中要求，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項工作。一是推進“兩化”互動發展。要科學規劃，做到多規銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯動推進，堅持以新型工業化為引擎帶動新型城鎮化，以園區為載體促進產業聚集發展；要強化保障。二是加快重點項目建設。抓緊新開工一批項目，加快在建項目實施進度，力爭投資額度和時序進度均達到或超過預期目標；切實搞好項目儲備，立足新型工業化新型城鎮化互動發展，加快規劃布局一批重大產業項目和城鎮基礎設施項目，為“兩化”互動提供強力支撐。三是切實抓好招商引資工作。要加強基礎工作，夯實發展載體；創新招商方式，立足區域產業發展定位，瞄準相關領域、相關行業、相關企業，有針對性地開展專題招商、小分隊招商互動，點對點登門促進，提高引資實效；突出招大引強，以大帶小，延鏈配套，集群發展，做大產業，做強產品，做優品牌；要優化發展環境，促進企業可持續發展。四是進一步改善民生。深入實施“十項民生工程”，大力推進扶貧開發，扎實開展城鄉環境綜合治理，切實抓好防災減災和災后恢復重建，做好物價穩定工作。五是切實維護社會穩定。

周喜安希望，各級各部門要對照目標找差距，增添措施抓落實。同時要嚴格督查，努力確保重點項目和重點工程早竣工、早見效，努力確保全年目標任務圓滿完成。

會議進行了分組討論。各縣（區）、巴中經濟開發區、市經信委、市住建局在會上作了經驗發言。

市領導陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經偉憲、魏文通、陳興國、涂虹、何長洋、鄢永都、李茂群、蔣興權、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區司令員李友貴、巴中軍分區政委補鶴齡、市人民檢察院檢察長魏戰海出席會議。市人大常委會、市政府、市政協秘書長，市委、市政府副秘書長，市級部門主要負責人，市人大常委會、市政協委室負責人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區）主要負責人等參加會議

第四篇：關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見

關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見

各市(州)、縣(市、區)黨委和人民政府,省直各部門: 當前,我省正處于工業化城鎮化快速推進的重要時期。加快推進新型工業化新型城鎮化,促進互動發展,是科學把 握現代化建設規律,從我省全局和長遠發展出發作出的推 動經濟社會跨越發展、全面建設小康社會的戰略抉擇。為加 快推進新型工業化新型城鎮化互動發展,現提出如下意見。

一、加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的重大意義 工業化城鎮化是實現現代化的必經階段。改革開放特別是西部大開發以來,我省工業化城鎮化進程加快,現代化建設取得了巨大成就。省委九屆四次全會深入貫徹落實科學發展觀,提出 “ 一主、三化、三加強”基本思路,聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,開創了我省加快發展的新局面。但是,我省工業化城鎮化進程總體落后于全國平均水平,工業的整體實力和競爭力不強,城鎮化滯后于工業化,工業化與城鎮化互動性不夠。從發展階段看,我省剛進入工業化中期,處于工業化城鎮化“雙加速”時期。只有堅定不移地加快推進新型工業化新型城鎮化(以下簡稱“兩化”),促進互動發展,才能加快縮小我省與全國特別是東部地區的發展差距,才能有效避免工業化城鎮化不同步、不協調造成的經濟和社會問題,順利實現現代化目標。新型工業化是信息化工業化深度融合,科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化,更加注重創新驅動、綠色低碳和開放合作;新型城鎮化是以新型工業化為內在動力,推動區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調發展的城鎮化,更加注重區域協調、城鄉統籌、產業支撐、城鎮質量和可持續發展。推進“ 兩化”互動發展,就是要做到時間 上同步演進,空間上產城一體,布局上功能分區,產業上三產結合。

當前,我省正處于建設西部經濟發展高地的攻堅期和全面建設小康社會的關鍵期,面臨國家實施新一輪西部大開發、實施擴大內需發展戰略、啟動建設成渝經濟區和國內外產業向西部大 規模轉移等重大機遇。加快推進“兩化”互動發展,是推進科學發展、加快轉變經濟發展方式的必然要求,是遵循工業化城鎮化發展規律、提升區域競爭力的現實選擇, 是把握我省發展階段 性特征、重塑“四川經濟版圖”的戰略舉措。各地、各部門要進一步統一思想認識,切實增強責任感和緊迫感,把加快推“兩化”互動發展作為當前和今后一個時期的重要任務,搶抓機遇、順勢而為,統籌兼顧、大力推進,努力保持“兩化”快速推進勢頭,不斷提升我省在西部和全國發展格局中的地位。

二、指導思想、發展目標和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論 和“ 三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持“一主、三化、三加強”基本思路,以加快推進為取向,以科學規劃為引領,以改革創新為動力,以新型工業化為主導,以新型城鎮化為支撐,以協調聯動為關鍵,加快建立與西部經濟發展高地相適應的現代工業經濟體系,加快構建與現代產業發展相匹配、科學合理的現代城鎮體系,形成“兩化”良性互動、相互支撐的發展格局,努力推動我省向全國經濟強省跨越。

（二）發展目標。到2015年，全省人均生產總值達3.5萬元左右,工業增加值占全省生產總值比重達到 45% , 非農就業比重達到 62% 左右,非農產業占全省生產總值比重達到89.8%，城鎮化率達到48%左右。特色優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展,形成一批帶動作用強的萬億產業帶、千億產業園區和百億企業,產業支撐作用明顯增強;把成都建成中西部地區最具競爭力的特大中心城市,建成10個左右100萬人口特大城市,構建起以“ 四大城市群”為主體形態、一批區域中心城市為依托、300 個左右中小城市和重點鎮為骨干、1500個左右小城鎮為基礎, 布局合理、層次清晰、功能完善的城鎮體系。

到2020年,工業化率和城鎮化率力爭雙雙達到全國平均水平，建成西部經濟發展高地，實現全面小康社會。

(三)基本原則

——堅持統籌規劃。高度重視規劃制定和實施工作, 強化規劃的戰略性、前瞻性和導向性,充分發揮規劃的龍頭 和引領作用,切實做到以科學規劃指導和推進“ 兩化”互動發展。切實抓好規劃統籌,做到總體規劃和專項規劃有機銜接、產業布局和城鎮發展統籌安排。

——堅持產城一體。充分發揮產業對城鎮的帶動作用,增強城鎮對資源要素的集聚作用,按照有利于產業發展 的原則優化城鎮空間布局,圍繞產業發展需求完善城鎮功 能,以產業的增長促進城鎮的擴張,以城鎮綜合承載能力的 增強支撐產業發展,有序推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化。

——堅持改革創新。進一步解放思想、更新理念,深化重點領域和關鍵環節改革,提高資源配置效率,加快建立有 利于“兩化”互動發展的體制機制。建立和創新與“兩化”互動發展相匹配的社會管理體系。實施充分開放合作戰略,擴大對內對外開放,不斷增強發展動力和活力。

——堅持生態環保。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,更加注重節約和保護資源，實現“兩化”集約發展和區域經濟可持續發展。積極落實低碳、循環發展要求,大力發展綠色經濟,深入推進節能減排,提高資源綜合利用水平。

——堅持民生為重。始終把群眾利益放在首位,充分尊重群眾意愿,發揮群眾主體作用和首創精神,扎實做好群眾工作,讓群眾既在推進“兩化”互動發展的結果中充分受益,又在推進“兩化”互動發展的過程中及時受益。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,不斷提高城鄉居民生活水平,使群眾共享改革發展成果。

——堅持因地制宜。結合實際、科學定位、發揮優勢, 形成各具特色的發展道路。按照國家主體功能區劃分要求,根據區域環境承載能力、發展基礎和潛力,宜農則農、宜工則工、宜商則商,尤其要避免在限制開發區域和禁止開發區域盲目發展工業和擴大城鎮規模。

三、著力優化發展布局

(四)加強規劃統籌,引領“兩化”互動。準確定位、充分論證,堅持高起點、高水平編制規劃,并強化執行剛性。切實推行經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村建設規劃等的相互銜接,尤其要推進交通、產業和城鎮規劃深度融合, 探索編制覆蓋城鄉全域的總 體規劃, 加快構建統籌推進“兩化”的規劃體系。推動工業向園區集中、工業園區向城鎮集中、農業向適度規模集中、人口向城鎮集中,最大限度地實現區域經濟規模效應。各類經濟開發區、產業園區、工業集中發展區要統一納入城鎮總體規劃。縣城和規劃人口5萬人以上的城鎮要按城市標準進行規劃和建設。抓好基 務對接。

(五)加強區域統籌,優化空間布局。把城市群發展規劃與經濟區規劃結合起來,發揮比較優勢,優化發展布局, 促進區域經濟協調發展。根據資源優勢、區位條件、產業基礎和主體功能區規劃, 依托“四大城市群”和“五大經濟區”,確定不同區域發展定位，形成城市群與產業集群(基地)互動發展的格局。

成都平原城市群。積極落實《成渝經濟區區域規劃》,發揮成都作為成渝經濟區雙核之一的輻射帶動作用,進一 步加快成都都市圈增長極建設和成都經濟區一體化發展步 伐,將成都平原城市群打造成我國中西部地區最具競爭力 的城市群。重點發展以電子信息、石油化工、航空航天、生 物技術、新材料為代表的成綿高新技術產業基地,以汽車制 造、機車車輛、高端裝備、清潔能源、工程機械為代表的成德資重大裝備制造業基地,以太陽能、風能、半導體照明為代 表的成德眉雅新能源產業基地,以現代物流、工程總承包、礎設施、醫療衛生、文化教育、社會保障等城鄉基本公共服 金融服務、環保服務、信息服務、科技研發與技術服務為代 表的成德綿生產性服務業基地。

川南城市群。推動自瀘內宜樂一體化發展,建設川、滇、黔、渝接合部重要的交通樞紐和物流商貿中心,打造西 部重要的大城市密集區。大力發展臨港經濟,加快建設沿 江產業帶。加快傳統優勢產業的改造提升和節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展,打造西部重要的天然氣精細化工、新型煤化工和鹽化工基地、能源工業基地、裝備制造基地和飲料食品產業基地,著力打造“中國白酒金三角”核心區域。

川東北城市群。發展壯大區域性中心城市,逐步建成集天然氣化工、石化下游產業、農產品加工、特色旅游和物流配送基地為一體的城鎮群,依托嘉陵江、渠江和重要交通干線,構建聯接我國西北、西南地區的新興經濟帶。積極推動以天然氣為原料的化工產業發展,加快輕紡、食品、建材 等傳統優勢產業的改造升級,加快電子信息配套產業及汽 車、摩托車配套零部件等機械加工業發展。

攀西城市群。加快以攀枝花—西昌為區域中心的金沙江流域、安寧河谷地區城鎮發展,努力建成以攀西戰略資源 創新開發試驗區為依托的新型工業城鎮群。加強釩鈦、稀土、銅、鉛、鋅等稀有金屬礦產資源的綜合利用開發和保護, 有序推進金沙江、雅礱江、大渡河三江流域水電資源開發利用,加快發展以太陽能為主的新能源產業,加快發展煙葉、熱帶作物等優勢綠色農產品精深加工業。

川西北地區。以縣城和重點鎮為依托,引導區域人口和產業合理布局。以保護生態環境、發展生態經濟為主攻方向,因地制宜發展以水電為主的清潔能源產業,有序發展 特色資源型產業,積極發展現代畜牧業,推進農牧產品和藏 藥產業化,大力扶持民族民間手工業。大力開發民族文化、民俗文化和紅色文化等資源,加快發展生態文化旅游產業, 積極開發民族特色文化旅游產品。

(六)堅持工業化主導,推動產業轉型升級。堅定不移地實施以新型工業化為主導的“兩化”互動發展戰略,加快工業化進程。把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為 做強工業實力的兩大主攻方向,加快發展“7+3”優勢產業,積極發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業,推動產業結構優化升級。發揮重要戰略資源優勢,積極承接國內外重大產業轉移,推動相關產業迅速崛起和發展壯大。從特色優勢產業和戰略性新興產業中梳理拳頭產品,注重品牌培育,以拳頭產品和知名品牌壯大產業、做強企業、占領市場。注重發 揮科技的支撐和引領作用,整合科技資源,加快構建以企業為主體的技術創新體系,加快自主創新和科技成果的轉化運用。加大對技術改造和技術創新的投入,積極利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。加強節能減排,大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,加快淘汰落后產能,走可持續發展道路。

(七)推進“ 三化”聯動,統籌城鄉發展。新型工業化、新型城鎮化和農業現代化相輔相成、相互促進, 要在“ 兩化”互動發展中統籌推進農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村,提高農業綜合生產能力和產業化水平, 促進農業產業化與新型工業化協調發展。堅持統籌城鄉發展,發揮新型城鎮化對新型工業化和農業現代化的支撐和 服務作用,推動城鄉經濟社會一體化發展。在縣域范圍內把城鎮和農村作為整體來規劃,科學確定縣城、鄉鎮和新農村的空間布局。堅持統籌三次產業發展,大力發展現代農業,著力做強二三產業,尤其要重視發展農產品加工業,壯大縣域經濟。依托中心城鎮或場鎮輻射新村, 探索建設 “ 新農村綜合體冶。

四、著力推進產業園區和城市新區建設

(八)集中集約集聚發展產業園區。依托重點骨干企業整合帶動中小企業發展,加強產業內上下游企業的合作, 延伸完善產業鏈條,發展壯大產業集群。把產業園區作為產業集群發展的主要載體,支持成都、綿陽、自貢、德陽、廣安等國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區的發展, 支持符合條件的省級產業園區升級為國家級產業園區,加 快建設一批省級高新技術產業開發區和經濟技術開發區。強化基礎設施和配套服務功能建設,建成一批產業特色鮮明的產業集聚區。科學規劃、合理布局,按照集中集約集聚的原則,加快推動園區建設,引導工業向園區集中、工業園區向城鎮集中,使產業園區成為城鎮空間拓展和經濟發展的增長點。堅持“ 積極發展、擴區建園,提高辦園水平冶和 “一園一主業,園區有特色”要求,突出主導產業,優化發展模式,用好引導資金,推動擴區升位,實現集群發展。推進省內區域合作 發展,支持市(州)之間建立合作產業園區, 發展“飛地”園區,加強重要產業之間的協作和配套。構建 綜合服務保障體系。依托中心城區,抓好基礎設施建設,加強產業園區服務中心、信息網絡服務平臺、技術支撐平臺等公共服務體系建設。加強物流配送體系建設。積極支持符合條件的地方設立內陸保稅港區、保稅物流園區。

(九)科學規劃和建設城市新區。以產業聚集區為依托,根據產業聚集區和人口居住區的需要,科學規劃城市新區,有序推進城鎮空間拓展,彌補現有城區功能缺陷,突破發展局限。把產業園區作為城鎮的有機組成部分,納入城鎮總體規劃。突出城鎮發展特色,注重城鎮風貌塑造和品位提升,推進產業文明與城市文化 相融發展,推行低碳建筑,建設綠色城市,把城市新區建設成為經濟社會發展的重要增長點及現代產業發展示范區。

加快建設天府新區。重點發展總部經濟和循環經濟, 加快發展戰略性新興產業,形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜居宜業宜商的國際化現代新城區,力爭再造一 個“產業成都”,實現現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展,為建設西部經濟發展高地、打造西部地區重要經濟中心提供有力支撐。

依托特色優勢產業基地打造一批示范新城區。依托德陽、綿陽、廣元、攀枝花等國家新型工業化產業示范基地建設,創建以重大裝備、數字視聽、軍民結合、鋼鐵釩鈦等為特色優勢產業的示范新城區。依托瀘州酒業集中區、宜賓五糧液工業集中區“中國白酒金三角”核心區建設及五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、全興、沱牌等名酒名鎮打造,創建以酒產業為特色優勢產業的示范新城區。依托自貢、樂山、內江打造國家級新型工業化產業示范基地,創建以節能環保、光伏硅材料為特色優勢產業的示范新城區。依托資陽、遂寧城市新組團,創建以汽車、機車制造和現代物流為特色優勢產業的示范新城區。

繁榮發展城市經濟。加快發展商貿、餐飲、休閑、旅游等生活性服務業,大力發展金融、通信、物流、會展、工業設計等生產性服務業,積極發展文化事業和文化產業,以現代服務業為核心提升城市服務業發展水平。鼓勵發展生態綠色農業、觀光休閑農業、高科技現代農業等都市型農業。

五、著力加強基礎設施和公共服務設施建設

(十)加快基礎設施建設。城市建設要堅持以人為本, 科學確定城市功能分區,把宜居放在首位,優先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業、宜商的有機統一。主動適應城市化發展帶來的人流、物流、信息流急劇擴張的新要求,適度超前規劃和加快建設與城市規模、容量相匹配的基礎設施。根據區域產業和城鎮發展需要,科學規劃和加快建設供水、供電、供氣、通信、道路、防洪排澇、污水及垃圾處理等市政設施,提高城鎮綜合承載能力,增強對產業和城鎮的保障作用。大力推動城鎮基礎設施向農村延伸,逐步形成城鄉統籌的基礎設施體系。

(十一)加快公共服務設施建設。在教育、科技、衛生、文化、體育、就業等社會公共服務領域,啟動實施一批功能性項目,提升城鎮公共服務能力。加強城市防災減災生命線系統建設,建立和完善避難場所和生活應急供應系統,增強城市應對重大災害的能力。加強小城鎮和鄉集鎮的公益性社會福利和社區服務設施建設,促進城鎮公共服務設施 向農村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務產品供給機制。加大民生類公共服務產品的投入力度,重點支持教育、醫療、住房、社會保障體系建設。新建居住區的配套公共服務設施應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。

六、著力創新體制機制(十二)推進戶籍制度改革。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進新型城鎮化的重要任務,加快推進戶籍制度改革。對在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有合法穩定住 所(含租賃)的農村居 民,只要本人申請,本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當地申請落戶,并享有與當地城鎮居民同等的權益;大中城市要根據實際承載能力,對有合法穩定職業并有合法穩定住 所(含租賃)的農村居民放寬落戶條件,盡力吸納農村轉移人口。對進城務工經商人員,實行“ 居住證”制度,持證人員根據條件 在居住地享受就業、社保、教育、醫療衛生、住房等各種公共服務,只要符合居住地轉戶條件的,根據本人申請轉為城鎮戶口。

(十三)構建資源要素優化配置機制。加快建立健全城鄉統一、開放有序的現代市場體系,發揮市場配置資源的基礎性作用,促進資金、技術、信息、人才等在區域、城鄉、產業間自由流動和優化配置。發揮政府對資源要素配置的引導和調控作用,通過體制改革、機制創新,打破區域壁壘和產業分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區、產業間的集約利用程度。探索建立科學反映城市人口規模和用地 規模的統計指標和統計方法。

(十四)構建區域間利益協調機制。建立健全區域及功能區之間的利益協調和補償機制,實現利益合理再分配, 縮小地區發展差距。積極落實資源稅費改革政策,補償資源開采區生態修復。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補機制,積極向國家爭取資源本地留存比例,支持就地轉化。

(十五)完善城鎮及社區建設和管理機制。社會建設要與城市新區建設同步,合理設置城市轄區,完善市轄區管理體制。建立以常住人口為基礎的新型城市管理制度。對條件成熟的郊縣按照市轄區管理。對常住人口在 10 萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權限和職能,擴大小城鎮 管理權限。創新縣以下行政管理體制,根據發展需要,適時將城鎮化程度較高的縣人民政府駐地鎮改設街道辦事處;探索城市和縣城規劃區內的鄉鎮、重點鎮(中心鎮)管理改革, 實行街道辦事處行政體制。調整鄉鎮、村組(社區)建制規模,積極穩妥推進撤鄉建鎮。創新城鎮管理模 式和技術手段,完善社區基本服務體系,全面提高城鎮管理的水平和效率。以社區管理為平臺,充實和整合基層力量,強化社區的 自治和服務功能,增強社區管理和服務能力。

(十六)建立健全維護群眾利益機制。建立與“兩化”發展水平相適應、可持續的城鄉社會保障制度,讓新進城人員享受與 城市居民同等的權益。實施更加積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,促進創業帶動就業。切實糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財 之 道”的錯誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當前生活和長遠生計。同步推進保障性住房建設,讓新進城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規模,原則上與商品房統一規劃,保證建設標準和質量,尤其要有利于新進城人員快速融入城市生活和分散就業,使之成為現代化城市的有機組成部分。

七、著力完善保障措施

(十七)提高土地供給保障水平。節約集約利用土地資源,按照土地利用總體規劃和城鄉規劃,優化產業和城鎮發展的空間布局。積極爭取國家向西部地區新增的建設用地指標和占用荒地、沙地等未利用地指標,優先安排產業園區建設用地。用好用活土地存量,提高城市的經濟密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴展。科學配置土地資源,優先保證重點項目、重點企業、重要產業、重要基礎設施和重要城市新區的用地需求,保障承接產業轉移的必要用地,確保農用地轉用指標向重點項目傾斜。鼓勵合理利用未利用地,未利用地用于工業用地的出讓金最低標準,可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%至50%執行,適當降低開發園(區)建設的基準地價。規范推進農村土地管理制度改革,穩步推進城鄉建設用地 統一市場建設。嚴格規范和積極推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。因地制宜推進林權、土地產權制度改革。建立和完善工業用地招拍掛出讓和租賃、退出機制。推廣基礎設施節地模式,逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施。

(十八)加大財稅支持力度。研究建立統籌城鄉的財政分配制度,建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。用好用活中央財政對西部地區國家級經濟技術開發區、高新技術開發區基礎設施建設項目貸款貼息支持的政策,加快國家級產業園區發展。積極爭取中央財政性投資,加快民生工程、基礎設施和生態環境等建設。加大城鎮市政基礎設施和產業園區建設投入。各級政府要加大對中小企業發展專項資金的投入，沒有建立中小企業發展專項資金的市(州)、縣(市、區)政府要加快建立。加大財政對自主創業的支持,建立創業基金,為個人和中小企業創業發展創造條件。加大對職業教育基礎能力建設、公共實訓基地建設及緊缺高技能人才 培訓的投入。各市(州)可在省政府規定的城鎮土地使用稅稅額幅度內,制定相應的土地等級稅額標準,報省政府批準后執行。積極落實國家對研究開發費用加計扣除的稅收優惠政策。經認定的高新技術企業,依法減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合國家《產業結構調整指導目錄》的鼓勵類產業企業,依法減按15%的 稅率征收企業所得稅。對企業從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等符合條件的 環境保護、節能節水項目,可依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。積極落實資源稅改革政策,對原油、天然氣等 的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當提高稅額,增加資源產地地方財政收入。對內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業以及優勢產業的項目,在投資總額內進口的自用設備,在政策規定范圍內免征關稅。對鼓勵類服務行業用水、用氣價格與工業企業實行同價。促進水資源節約利用,合理確定城市供水價格,逐步實行階梯式水價。加強對涉企收費項目的監管,切實減輕企業負擔。

(十九)提升金融服務能力。加快建設成都金融總部商務區,優化金融生態環境,積極支持和鼓勵金融機構在川設立區域總部或后臺作業中心。鼓勵各類金融機構在二、三線城市設立分支機構。推動地方法人金融機構健康發展。建立統籌城鄉的金融體制,深化農村信用社改革,培育村鎮銀行、農村資金互助社等各類新型農村金融組織,逐步消除基礎金融服務空白鄉鎮,推進農村金融產品和服務創新。鼓勵各級政府通過資本金注入、落實稅費減免政策和促進政策性擔保機構跨區域整合等方式,支持融資性擔保機構健康發展,為中小企業、微型企業和“三農冶發展提供 擔保業務。積極發展再擔保機構。建立完善中小企業擔保風險補償機制,銀行、企業、擔保機構合作風險分擔機制以及銀行、擔保、保險、風險投資聯動促貸機制。加強財政政策和金融政策的有效銜接,積極爭取政策性金融機構加大金融服務力度,積極利用政策性金融手段支持地方發展。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策,縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款。

(二十)完善投融資體系。管好用好四川產業振興發展投資基金,支持產業發展和環境保護。鼓勵符合條件的企業在主板和創業板上市融資,對新上市企業給予獎勵,支持上市公司再融資。擴大短期融資券、中期票據、中小企業集合票據發行規模,積極探索開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產品,穩步推進企業債券、公司債券發展,拓寬企業債務融資渠道。支持符合條件的企業集團設 立財務公司。積極擴大小額貸款公司試點。規范地方政府 融資平臺公司,創新多元化投融資體制。加快市政公共事 業改革,完善市政公用行業特許經營制度和市政公用服務 標準,建立健全有利于資源節約、環境保護和推進市政公用 事業發展的價格機制,形成城鎮建設、經營、回收的良性循環。逐步開放作業市場,建立健全城鎮生活污水處理設施、市政環衛設施、垃圾收運處理設施及園林綠化基礎設施管理與運營的市場運作機制。創新資金籌措、運作模式,發揮資本市場作用,引入社會資本,鼓勵民間資本積極參與城鎮建設管理。

(二十一)強化要素保障。加快以水電為重點的能源開發,完善跨區域的重大電力輸配設施，同步保障產業園區、城市新區的能源供應。積極爭取國家直供電政策,爭取 提高地方電力留存量,形成合理電價水平。加大天然氣開發力度,完善輸氣管網,積極爭取地方用氣指標,滿足生產生活尤其是重點項目用氣需求。加強信息網絡建設,推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”,提高信息網絡覆蓋率和通信質量。

(二十二)強化環境支撐。依法開展規劃環境影響評價,加強建設項目環境影響評估。加強污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動發展提供環境容量。加強城鎮污染整治,防范環境風險,提高城鎮品位,增強綜合競爭力。建立資源型企業可持續發展準備金制度,資源型企業按規定提 取用于環境保護、生態恢復等方面的專項資金,準予稅前扣除。礦產資源所在地政府對企業提取的準備金按一定比例統籌使用,專項用于環境綜合治理和解決因資源開發帶來的社會問題。

(二十三)大力選拔和培養人才。在領導班子配備中,注意選拔懂工業、懂城市建設、懂金融的人才,優化班子結構。開展大規模的干部培訓,重點加強市場經濟、工業、城市建設、投融資知識培訓。加快培訓一批城市規劃師,尤其是緊缺的鄉村規劃師。采用團隊引進、關鍵人才帶動引進、高新技術項目開發、短期工作、項目合作、兼職、技術承包、入股等方式,面向全國或全球積極引進一批“兩化”建設的急需人才。重視企業家隊伍和高端領軍型人才隊伍建設, 對貢獻突出的要給予政治榮譽、社會地位和物質獎勵。

八、切實加強組織領導

(二十四)加強組織領導。各地、各部門要把加快推進“兩化”互動發展擺上重要議事日程,明確由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、有關人員專職負責,在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上給予傾斜。各級領導干部要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，倡導求真務實、真抓實干的作風,堅決防止搞形式主義和“政績工程冶 ,扎實推進新型工業化新型城鎮化。

(二十五)形成工作合力。省工業化城鎮化工作領導小組要充分發揮職能作用,積極履行職責,細化工作措施, 完善支持政策,加強分類指導,加強地區之間、部門之間的溝通協調,及時研究解決加快推進“兩化”互動發展中的困難和問題。各市(州)要成立“兩化”工作領導小組,牽頭協調,推進“兩化”互動發展。宣傳部門要加大宣傳引導力度,營造加快推進“兩化”互動發展的良好氛圍。

(二十六)強化督查考評。省紀委、省委組織部要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動發展成果作為考核地方特別是縣(市、區)領導班子績效的重要內容,加強督促檢查。省工業化城鎮化工作領導小組辦公室要建立科學合理的評估測評體系,對推進“兩化”互動發展中的重要決策、重大事項等進行可行性評估,對“兩化冶互動發展的效果進行考 核測評, 確保”兩化”有序推進、健康發展。

根據本意見精神,各地要制定貫徹實施意見,省直有關部門要制定具體的配套政策措施。

中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日

主題詞:經濟社會發展

新型工業化

新型城鎮化

互動發展△

意見

中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印

(共印370份)

第五篇：加快推進新型工業化大討論總結

加快推進新型工業化大討論總結

為認真貫徹落實省、市加快推進新型工業化建設工作會議精神，切實把廣大干部的思想統一到對市工業發展形勢的正確認識上來，統一到市委的決策部署上來，為全力推進小康社會與和諧社會建設進程提供強有力的思想保證，從2005年11月16日開始，市委、市人民政府組織全市各單位開展了以“奮力爭先，加快推進新型工業化建設”為主題的大討論活動。兩個多月以來，全市各鄉鎮（場）、各部門、各單位高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，以嚴肅認真、積極負責的態度投入到大討論活動中，取得了顯著成效。原創：wenmi114.com

一、精心組織，周密安排

在充分準備的基礎上，市委于2005年12月6日召開了加快推進新型工業化建設大討論活動動員大會，市委書記在大會上做了重要講話,并對大討論活動作了具體要求和部署，會議印發了《關于在全市開展加快推進新型工業化建設大討論活動的實施方案》，進一步明確了大討論活動的指導思想、方法步驟以及具體要求。為加強對大討論活動的領導，成立了市加快推進新型工業化建設大討論活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責大討論活動的安排部署、組織協調、督促指導。各鄉鎮、各部門、各單位也相應成立了由主要領導負總責的領導小組，下設了辦公室，制訂了具體方案，召開了動員會，做到領導、方案、時間、責任、措施“五落實”，保證大討論活動高標準、高質量地進行。

二、強勢宣傳，營造氛圍

一是大討論活動領導小組研究制定了大討論活動的宣傳方案，確定宣傳重點；二是及時組織開展了電視專題采訪、板報展、優秀論文展評等活動，包括市領導、有關部門主要領導、企業負責人、離退休老干部共12人接受了電視專題采訪，有37個單位共37塊板報參加了板報展評，有各單位共50篇論文參加論文評選，不斷把大討論活動引向深入；三是充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體和宣傳欄、廣告牌、黑板報等多種形式進行宣傳和發動，統一全市廣大干部的思想認識；四是大討論活動領導小組辦公室在城區各主要街道、辦公樓懸掛橫幅和噴繪標語，并印發大討論活動簡報25期，及時刊發各單位大討論活動的進展情況、典型經驗和具體做法；五是全方位、多形式、高密度、大容量地進行大討論活動宣傳報道，市廣電局通過電視及時播報各單位開展大討論活動情況；六是各鄉鎮（場）、各部門、各單位也充分利用宣傳欄、標語、黑板報等多種形式進行廣泛宣傳，使大討論活動家喻戶曉，深入人心，在全市上下形成“人人關心支持工業發展，事事以工業發展為重”的良好氛圍。

三、深入學習，提高認識

通過對省、市關于加快新型工業化會議精神等內容的學習，廣大黨員干部深刻領會了大討論活動的重要意義，各鄉鎮、各部門、各單位均制定了詳細的學習計劃和日程安排表，認真開展集中學習，不斷創新學習形式。一是把大討論活動與思想實際相結合。各鄉鎮、各部門、各單位結合部分干部對我市工業能否快速發展產生懷疑，對發展機遇和自身優勢認識不足的思想實際，從解決干部的發展信心不足、爭先意識不強等問題入手，展開深入討論，使廣大干部群眾在精神狀態上得到洗禮、思想認識上得到飛躍，讓所有的積極因素迸發出來。北大渠鄉討論過程中做到有學習計劃、學習筆記、學習體會、學習考勤、學習小結等。二是把大討論活動與工作實際相結合。各鄉鎮（場）、各部門、各單位在大討論過程中，查找自身問題及原因，進一步理清發展思路，突出工作重點，強化工作措施。市人大、政協機關以“為什么加快推進新型工業化？怎樣加快新型工業化發展？如何為新型工業化發展做好服務？開展大討論活動有何重大意義？”為主題展開大討論。三是把大討論活動與推動重點工業項目相結合，以大討論活動為契機，推進重點工程和重點工業項目建設，推進園區基礎設施建設。各鄉鎮、各部門、各單位在開展保持共產黨員先進性教育活動過程中，都注意把加快推進新型工業化大討論活動作為推動中心工作的載體來狠抓落實。

四、認真查擺，發現問題

一是切實加強組織領導，確保查找問題不走過場，真正收到實效。發展計劃局在認真查找自身不足的同時，還認真組織好下屬單位的自查工作，班子成員對聯系點的討論活動親自動員，具體指導，直接幫助解決突出問題，確保討論不清楚不放過，查擺問題不深入不放過，思路不清晰不放過，使大討論工作步步深入，做到務實、求實、落實。二是查擺形式多種多樣。各部門、各單位都能廣開言路、集思廣益，采取多種形式，廣泛征求下屬單位、服務對象和群眾的意見。經貿局向社會各屆群眾征求意見近千人次，召開各類座談會2次，深入走訪基層3次，發放并回收征求意見表70多份，有力地促進了存在問題的查找。三是問題查找準確到位。各鄉鎮、各部門、各單位結合自身情況，組織干部認真查找自身在發展速度、招商引資、重點項目、服

務環境等方面存在的影響工業經濟發展的各項制約因素和突出問題；認真查找個人在思想觀念、精神狀態、工作思路、工作作風、服務意識等方面存在的突出問題。領導班子成員堅持實事求是的原則，本著對事業高度負責的態度，認真撰寫剖析材料，敢于追根究底，敢于觸及靈魂。各鄉鎮（場）、各部門、各單位堅持上查與下找相結合，查找問題公開化，集體和個人查找出來的問題通過政務公開欄、會議等方式予以公示。鄉鎮在機關門口專門開辟了大討論活動專欄，將黨委、政府查找出來的問題以及領導班子個人剖析材料全部公開，自覺接受群眾監督。四是查擺問題促整改提高。各鄉鎮、各部門、各單位把大討論活動作為推動中心工作的重要載體，做到“兩不誤、兩促進”，在查找問題過程中，能夠針對查擺出來的問題進行積極的整改，切實使大討論活動取得實效。林業局針對存在的問題，制定切實可行的整改措施，努力做到“四個強化”：強化服務意識，強化干部考核，強化創新意識，強化作風建設，教育職工切實改進作風，不務虛，真抓實干，把心思用到事業上，把時間用到工作上，把精力用到盡職盡責上。

五、認真整改，狠抓落實

全市各單位對查擺出來的問題進行梳理、歸類，主要有以下幾方面問題：(1)思想解放不夠，在觀念轉變上有差距，遇事還自覺不自覺地受到計劃經濟體制下形成的思維方式的影響，在用市場經濟的辦法指導工作、管理項目、促進發展方面還做的不夠；(2)抓大項目的能力方面還顯得不足；(3)對全市經濟發展帶有全局性、前瞻性的問題調查研究的深度不夠。針對查擺出的問題，各部門、各單位首先從解決廣大干部職工的思想認識入手，結合大討論活動，對本單位干部職工進行深入的思想道德、職業道德和紀律作風教育，增強干部職工的大局意識、服務意識和效率意識；二是進一步減少了辦事程序，統一辦事程序；三是健全和完善了公務公開制度，繼續堅持推行首問責任制、限時辦結制和責任追究制；四是進一步完善了工作制度，嚴格了工作紀律，本單位工作進一步制度化、規范化，保持了緊張有序、高效務實的工作作風。

六、加強督查，有效推動

為防止大討論活動流于形式、走過場，確保大討論活動的質量，市委建立了嚴格的工作責任制度，一級抓一級，層層抓落實。市四套班子領導率先垂范，自覺把自己擺進去，按照自己所聯系的單位，開展學習動員，實行面對面指導，以自己的模范行動帶動全市黨員干部解放思想、振奮精神、樹立信心，推動了全市面上各項工作的協調發展；各鄉鎮、各部門、各單位主要負責人也帶頭學習，帶頭查找問題，既集中時間、集中精力開展大討論，又統籌兼顧，抓緊抓實當前的各項工作，做到兩不誤、兩促進。在大討論活動中，大討論活動領導小組辦公室也充分發揮“上情下達、下情上報、協調各方、推動全局”的橋梁和紐帶作用，收集了大量信息材料，及時了解和把握全市大討論活動的進展情況，研究解決存在的問題并提出指導性意見，認真履行“指導、督促、檢查”的職責，加大督查力度，對每個環節進行嚴格把關，要求各鄉鎮、各部門、各單位自查，確保大討論活動扎實有效地進行。

七、結合實際，建立長效機制

各鄉鎮（場）、各部門、各單位在開展大討論活動過程中，都能結合自身實際，把大討論活動與開展保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與編制“十一五”規劃結合起來，與搞好當前各項工作、完成今年各項目標任務結合起來。全市廣大干部在加快推進新型工業化發展的進程中找準了位置，承擔起相應的職責，切實增強危機意識、創新意識，增強緊迫感、責任感，做到思想上與時俱進，工作上開拓創新，作風上求真務實。建立了“長效”機制，在全市上下努力營造一種一切為了發，一切服務發展，一切為發展讓路的全方位服務意識，努力親商、助商、富商、安商的良好環境。

八、存在的問題和取得的成效

一是個別部門領導不重視，甚至在本單位未動員、未安排大討論活動；二是個別部門的大討論活動流于形式；三是部分干部的觀念仍然不夠解放；四是原計劃請專家授課，但由于客觀原因未落實，近日仍要補上。原創：wenmi114.com

通過開展大討論活動，全市廣大干部職工對開展大討論活動的重大意義和具體要求認識不斷提高，參與思工業發展、議工業發展、盼工業發展和加快推進新型工業化發展的主動性和自覺性不斷增強，干事業的熱情得到激發，工作作風進一步轉變，全市上下形成了努力營造工業經濟大干快上、加速發展的濃厚氛圍，為我市工業經濟的大發展提供了有力的思想保證。