第一篇：×縣推進工業化進程情況的匯報

×縣推進工業化進程情況的匯報

近年來，唐河縣委、縣政府進一步強化工業立縣意識，把發展壯大工業經濟作為發展壯大縣域經濟和全面建設小康社會的第一要務，立足縣情，發揮優勢，突出重點，綜合施策，加快了全縣工業化進程，為縣域經濟發展注入了新活力。

一、基本情況

止目前，全縣現有工業企業萬個，其中限額以上工業企業家；從業人員達萬人。某年，全縣實現工業總產值億元，增加值億元，分別比上年增長和，實現利稅總額億元，比上年增上。限額以上工業企業實現產值億元，增加值億元，利稅總額億元，分別增長、和；勞動生產率元人·年，綜合效益指數。今年元至四月份，全縣限額以上工業完成增加值

萬元，較上年同期增長，實現銷售收入億元，實現利稅總額萬元，同比增長和。經過努力，目前我縣已初步形成了以金蘭、金路油脂食品有限公司，蒼臺、馬振撫糧油加工、昝崗梔子色素加工、雙河明膠生產為主的農副產品加工業；以晨光、紅旗水泥廠等企業為主的建材業；以經緯、豐源和王集勁起公司為主的紡織品工業；以日新、月新為主的電子器件加工業；以雙河、古城塑編為主的塑料制品工業。

二、主要做法

（一）招商引資上新項目。近年來，縣委、縣政府把對外開放、招商引資發展民營工業作為推進工業化進程的突破口，動員全縣各級干部解放思想，更新觀念，撲下身子，集中精力抓招商引資，抓民營工業企業的發展。把招商引資工作納入鄉鎮年度目標管理，進行實地觀摩，實行未位淘汰；對縣直單位實行招商引資與單位工資和包干經費掛鉤，在崗財政供給人員實行工資浮動，進一步

加壓增責，激發廣大干群招商引資、發展民營工業的熱情。目前，全黨動員、全民參與、競相招商引資上項目的局面初步形成，一批科技含量高、產品附加值高、輻射帶動能力較大的項目、好項目落戶唐河，建成投產。某年，全縣共引進資金億元，到位資金億元，引進項目個，其中工業項目個。先后引進建成投資了梔子開發項目，日新、月新電子器件等骨干工業項目。今年元至月份，全縣共引資億元，建成、在建、擬建和技改項目個。唐河世紀星鋼骨架有限公司項目、金輝水泥有限公司擴建項目、雙鳳明膠有限公司等工業項目，投資均在萬元以上。特別是地處偏僻的王集鄉，引資萬元上馬的勁起紡織印染有限公司，占地畝，廠房平方米，其中固定資產投資萬元，預計年產值可達萬元，實現利稅萬元，該項目的建成結束了該鄉無工業的歷史，也為全縣樹立了一個好的招商引資典范。全縣民營工業企業快速發展，極大擴充縣域工業經濟總量。

（二）借助外力改造、改制縣屬企業。針對企業基礎差、規模小、包袱重且停產半停產企業多的現狀，我們堅持走對外開放、借水行舟的路子，吸引外商租賃承包經營老企業。一是破舊建新。針對油脂食品總廠和眾豐油廠等債務沉重，但有產品、有市場、有潛力的企業。依法實施破產，并與鄭州四維有限公司合作，組建了金蘭、金路油脂食品公司，盤活資產多萬元，剝離債務包袱多萬元，募股萬元，僅金蘭公司，某年就創利稅萬元。二是實行租賃經營。先后由福建經緯集團投資租賃了縣麗荔棉紡集團、浙江晨光集團投資租賃了縣龍山水泥集團，福建閩樂鋼鐵有限公司投資租賃了縣紅旗水泥廠，湖北暢響集團投資租賃了縣飼料廠。三是分塊搞活。對當前不能整體租賃的變速箱廠、唐河酒廠將企業的若干生產線對企業內部職工、個私企業或社會自然人實行切塊經營，局部盤活。四是整體出售。將液化氣公司以萬元的價格一次性整體出售。通過整合

原企業的資源，注入資金和引進先進管理辦法，使一批資不抵債、停產半停產的國有、集體企業通過民營化的路子起死回升。

（三）依托農副產品資源，走產業化經營之路，擴充工業經濟總量。近年來，我們依托豐富的農副產品資源，按照產業化經營的要求，大力培育農副產品加工企業，拉長產業鏈條，以此擴充全縣工業經濟總量。依托全縣萬畝的優質專用小麥，通過招商引資和激活內資，大上了一批面粉加工基地，年加工小麥萬噸，實現產值億元。其中蒼臺鎮傲雪、銀雪精制掛面廠和宛南雪面粉廠家企業，年加工轉化小麥萬噸，年產優質掛面個品種萬噸，產品遠銷湖北、湖南等個省市，實現產值億元。依托全縣萬畝優質棉花，以經紡、豐源、勁起等企業為龍頭，形成了全縣棉花生產——加工——紡織——印染的產業鏈條。依托全縣萬畝優質花生和萬畝優質“雙低”雜交油菜，培育了金蘭、金路兩個油脂食品

有限公司；圍繞全縣豐富的畜產品，培育了縣肉牛產業集團、豫南清真肉聯廠，凱達食品有限公司及雙河明膠廠、雙鳳明膠廠及上屯骨粒廠等畜產品加工企業，形成了飼養——屠宰——加工的產業鏈；圍繞全縣林果藥業，通過招商引資，投資萬元建成了昝崗梔子色素加工廠，年可加工梔子萬噸，提取梔子色素噸，可創產值億元，實現利稅萬元。并同香港裕龍國際投資公司合作，引資萬元，擬建一個金龍果汁加工項目，并上馬了一批板材廠和家俱制造廠，使全縣的林果業形成了生產——加工——銷售的產業鏈條。圍繞良種擴繁，培育了中棉、中油等個科技型良種加工企業，形成了制種——加工——銷售的產業鏈，帶動了全縣制種基地發展到萬畝，年產種萬公斤，不但全縣農作物以上實現了良種化，而且銷往省多個縣區，初步打響了“金唐河”種子品牌，農業大縣走產業化經營之路，不僅增加農民收入，而且加快了工業化進程。

（四）加速城鎮化建設，為工業化提供載體和支撐。工業化是龍頭、工業化的實質在城鎮化。為此，我們樹立抓城鎮建設就是抓工業化、抓經濟發展的觀念，運用經營城市理念，較好地解決了長期以來城鎮建設資金投入不足問題，進一步加快城鄉建設步伐。中心城區建設圍繞寧西鐵路開通，狠抓了車站廣場及南城區的道路建設，并引資萬元聯合開發了濱河路及綠汀花園。與黑龍江王常市合作，經營城市公交。對舊城區重點部位進行改造，拉大城區框架，提高城市品位。尤其是在火車站附近，規劃了占地平方公里的縣工業園區，已投資萬元，對水、電、路進行了綜合整治。同時，采取以城帶鄉的辦法，以創造良好的人居環境為中心，狠抓集鎮的上檔升級，完善集鎮功能，加快農村城鎮化進程。城鎮面貌的改善，為全縣招商引資發展民營工業集聚了人氣、財氣。僅今年以來，城區就新發展工業企業家，幾個星級城鎮引來工業項目個。

（五）強化服務，優化環境。實踐使我們認識到，工業經濟的發展離不開政府提供的服務和環境支持。為此，我們進一步轉變職能，擺正位置，不越位，不缺位，不錯位，扎扎實實為推動工業化進程提供各種有效的服務和環境支持。一是政策服務。出臺了《關于進一步促進民營工業發展的決定》等一系列發展民營工業的優惠政策，推行新上企業試運營制度和企業掛牌保護制度，在不違反國家法律法規的前提下，降低準入門檻，著力形成政策洼地。二是環境支持。成立行政服務中心，進駐個局委項審核事項，實行一個窗口對外，一條龍服務，一站式辦公，提高效益，優質服務。并重拳出擊“四亂”，優化發展環境。三是資金支持。金融部門信貸資金有計劃向民營工業傾斜，支持民營工業擴大規模，滾動發展。

三、存在問題

（一）工業企業規模小，設備陳舊，技術落后。我縣現有國有集體企業大部

分是年代和年代籌建起來的，在國家“七五”、“八五”、“九五”計劃中，都沒有進行大規模改造，錯過了發展的機遇。縣屬十四家工業企業小，設備陳舊，技術落后，產品單一，檔次低，結構不合理，高耗能耗材產品多，名牌產品、高技術和高附加值產品少，缺乏支柱產品。企業發展的后勁不足，缺乏新的增長點。農副產品加工龍頭企業發展不足，“小龍”多，“大龍”少，低標準的多，高標準的少，一般性產品多，品牌產品少具有國際竟爭力的農業產業化經營龍頭企業優其缺乏。

（二）獎金短缺。多年來，由于對工業企業投入嚴重不足，我縣企業發展主要靠負債經營，一些企業的技術改造占用部分流資，一些連續虧損的企業流資嚴重短缺，所以從縣屬工業整體看，資金問題已成為制約我縣發展的瓶頸。

（三）人才缺乏。由于企業經濟效益欠佳，優秀人才難以聚集，人才嚴重匱乏，現有經營管理人員隊伍老化，觀

念陳舊，嚴重制約了我縣工業經濟的發展。

第二篇：推進新型工業化進程的幾點思考

加快蒼溪新型工業化進程的幾點思考

蒼溪縣政府副縣長王彥

黨的十六大提出：“要推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平”。作為川北貧困山區、傳統農業大縣的蒼溪，通過近年來大力實施“工業強縣”戰略，全縣工業經濟迅猛發展，但從各項指標來看，處于工業化初級階段的現狀尚未改變，與周邊縣區及發達縣市相比，差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。要實現富民強縣的既定目標，在今后一個時期，如何以科學發展觀為指導，借西部大開發及產業轉移之機，乘勢而上，繼續加快以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小和人力資源優勢得到充分發揮為特征的新型工業化進程，將是我們必須認真研究和解決的重要課題。

一、推進新型工業化，必須堅持三項原則

一是堅持信息化與工業化互動原則。信息化是新型工業化最基本的特征，其先進程度決定著工業化的水平和競爭力。信息化與工業化相互依存、相互促進——信息化是工業化的加速器，高度的信息化將使工業朝著現代化、高附加值化發展；工業化是信息化的基礎，只有用信息化武裝起來的自主和發達的工業體系，才能為信息化的發展提供產品、能源、資金、人才以及市場等堅實的物質基礎。因此，我縣必須遵循“信息化與工業化互動”的根本原則，以信息

化帶動工業化，推動產業結構調整，以工業化促進信息化，推動信息制造業和信息服務業的快速發展，從而實現信息化與工業化的良性互動、共同發展，實現信息化和工業化對我縣經濟發展的雙重推動。

二是堅持可持續發展原則。可持續發展是社會和經濟發展的必然要求，也是發展新型工業化必須遵循的原則。我縣要自始至終貫徹可持續發展的原則，處理好“自然—經濟—社會”系統與發展的關系，通過開發利用新型能源、調整能源利用結構，制定完善的環境保護政策、開發引進環保技術、搞好節能減排等，建立起資源節約型產業體系和循環經濟發展模式，推動經濟結構調整，提升經濟運行質量，促進社會、經濟、環境協調發展。

三是堅持統籌協調原則。要把工業發展與農業、服務業的發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力；努力縮小區域經濟發展差距，促進區域經濟協調發展；加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展，逐步縮小城鄉差距；促進經濟社會協調發展，確保人民群眾共享經濟發展成果。

二、推進新型工業化，必須發揮三大優勢

一是要發揮資源優勢。結合我縣實際，充分放大資源優勢，做大做強綠色農產品精深加工、水電清潔能源和天然氣化工3大優勢主業板塊，加快推進工業布局向產業園區集中，增長方式向精深加工升級，產業重心向能源化工方向突圍，企業培育向集團化經營跨越。農產品精深加工產業方面，打好綠色牌，增強聚集度，提升附加值，促進量質并舉發展，強力拉伸肉食、糧油、林板、絲紡、果蔬飲料五個主導產業鏈，重點抓好以紅心獼猴桃為主的“1+3”特色農產品精深加工；水電清潔能源產業方面，圍繞爭創全國電力建設示范縣，打造全省電源建設支撐點的發展定位，利用豐富的水能資源，加快推進亭子口、蒼溪航電、東河梯級開發工程的同時，配套實施好電力資源轉化、電網環供配送系統兩大工程建設，力爭“十二五”末全縣新建和改擴建220KV、110KV、35KV等輸變電站13座，電力裝機總容量達到150萬KW；天然氣化工產業方面，依托市縣共建的化工園區，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”和錯位式、差異化、一體化的思路，大力發展天然氣制烯烴、天然氣制乙炔、天然氣制合成油和硫化工等項目。同時，利用天然氣資源富集地、三大輸氣管線(中石化川東北-川西輸氣管線、中石油中衛－貴陽聯絡線、中石油“九龍山－蒼溪-南部-北外環主管線)集中交匯地的獨特地理優勢，認真做好西氣東輸工作，打造支撐蒼溪未來工業發展的“第一引擎”，力爭“十二五”末實現產值100億元以上。

二是要發揮交通優勢。以“建成一港二高速，標改腹地四環路，鄉村公路油砼化，建管養運同發展，四位一體成樞紐”為目標，加快蘭渝鐵路、廣南高速公路、縣內出口通道改造和通鄉通村公路建設步伐，打造嘉陵江通江達海大通道，把我縣建成廣元次級綜合交通樞紐、川東北重要的區域性交通節點、川陜甘結合部快速交通圈的重要一環，南可通江達海、北可遠達歐亞，從而最大限度地發

揮樞紐建設帶來的低成本優勢，為拉動蒼溪各種資源的開發利用和深加工，促進工業經濟提速加快發展奠定堅實的基礎。

三是要發揮區位優勢。要利用我縣獨特的地理優勢，積極融入成渝經濟區和關中天水經濟區，與川陜甘商業物流圈和“成南渝”等大中城市的產業進行對接和融合，不斷增強吸引市場要素集聚的磁場作用，有效承接產業轉移，實現資源就地轉化。圍繞區位特點，精心包裝、儲備一批大項目、好項目，創新招商方式，實行園區招商、以商招商、產業鏈招商。及時跟蹤國家和省市政策，定期開展全縣的政策評估，完善用地、收費、稅收、金融、獎勵等政策，吸引更多的外地客商來蒼溪投資興業。

三、推進新型工業化，必須激活三大要素

推進新型工業化進程，必須激活人才、資金、環境三大要素。一要以人為本。要將人力資源視為最重要的戰略資源，將高水平高素質的人才隊伍視為新型工業化發展中最活躍的因素，并將其作為我縣工業發展的戰略支撐。突出以人為本，在全縣形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，合理配置和使用人才，充分發揮人才的核心作用；營造創新創業環境，形成有效的人才激勵機制，優化人才流動機制，激發人的創新精神和創業潛能；建立健全社會教育培訓體系，在關鍵性行業中建立起知識結構合理、技術分工合理的高素質人才隊伍。

二要激活資金。推進新型工業化進程，必須積極拓寬融資渠道，多方吸引社會資本，破解資金瓶頸。要堅持以大開放促進大發展，大力引進戰略投資者，積極推動融資方式的創新，建立政府協調引導、銀行重點支持、擔保積極合作、企業主動參與的融資服務新模式。尤其是要重視發揮信用擔保機構在促進經濟發展、緩解中小企業融資困難等方面的作用。要迅速引進中小企業擔保公司，在中小企業與銀行之間架起一座橋梁，填補中小企業信用缺失的空白，為中小企業的快速健康發展提供資金支持。

三要優化環境。要優化投資硬環境，建好工業園，搭建工業發展平臺。新型工業化要求，工業要向園區集中，項目要向園區集聚，產業要向園區集群。要抓住有利時機，發揮貧困地區產業的比較優勢和后發優勢，整合工業園區資源，按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，加快完善我縣工業集中發展區紫云工業園和市縣共建的天然氣化工園的道路、供水、供電及配套基礎設施建設，打造創新型園區、特色型園區、效益型園區，提升工業園區檔次。要優化投資軟環境，切實轉變干部職工工作作風，想投資者所想，急投資者所急，真誠服務，主動服務，高效服務，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，以“一流的效率、一流的服務、一流的形象”為目標，不斷檢查和改進工作。

四、推進新型工業化，必須實現三個轉變

一是努力實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。深入貫徹落實科學發展觀，應從單純追求GDP增長向追求速度與質量、結構、效益相統一轉變，從單純追求經濟發展向經濟、人口、資源、環境協

調發展轉變。在經濟不斷發展的同時，更加注重經濟社會協調發展、城鄉協調發展、人與自然和諧相處，努力提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發展。

二是努力實現由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。事實證明，經濟欠發達地區完全有可能通過發揮后發優勢，加快新型工業化進程。在工業化初期向中期加速推進的關鍵時期，我縣要實現經濟發展方式的轉變，必須堅持以生態和環境成本最小化、資源消耗減量化為原則，推進產業結構調整，提高工業技術水平，建立適合蒼溪縣情的資源節約型、環境友好型工業經濟體系。

三是努力實現由資源優勢向經濟優勢轉變。我縣發展工業，最大的優勢是資源，最大的劣勢是太依賴資源。如果長期以原材料和初級產品輸出支撐經濟增長，就會喪失經濟競爭力。轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，必須靠改革建立節約資源的體制機制，靠管理挖掘資源節約的潛力，靠科技建立節約資源的技術支撐體系，用資源優勢吸引縣內外的資金和技術，以資本和技術推進資源的深度開發、轉化和產業延伸，從而提升工業化水平，提高經濟發展的質量和效益。

第三篇：論加快推進中部地區工業化進程的財稅對策

摘要：中部地區工業化進程緩慢，工業經濟的主導作用較弱，制約了中部地區各項事業的發展和人民生活水平的提高。積極推進中部地區的工業化進程，就國家財稅政策而言，要通過國家財稅政策的適當調整直接對中部地區工業企業以及工業化給予支持和幫助，改善中部地區的投資環境。

關鍵詞：中部地區；工業化；財稅對策

工業化進程對經濟發展起著決定性作用。在國家非均衡發展戰略背景下，我國中部六省區工業化進程緩慢，數據分析表明，中部地區尚處于工業化的初期向中期的推進階段。工業經濟的主導作用較弱，不僅嚴重制約了中部地區經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，而且也成為全國工業化、現代化的制約因素。現代市場經濟條件下，完善的市場機制是加快工業化的基礎要件，但政府的宏觀財稅政策不僅具有引導作用，而且具有強大的助推作用。

一、加快中部地區工業化進程是國家及中部地區經濟社會發展的必然要求

加快中部地區工業化是實現中部地區乃至全國現代化的重要途徑。國際經驗表明，現代化的歷史，實質上就是實現由傳統農業社會向現代工業社會進而向信息社會轉變的過程，最終實現由農業國轉變成工業國再走向以知識經濟為主導的國家。因此，中部地區的現代化迫切要求中部地區加快發展，率先實現工業化。

加快中部地區工業化是加快中部地區城市化的重要途徑。城市化與工業化是相伴而生、共同發展、相互促進的，工業化必然帶來城市化，而城市化的聚集效應又反過來促進工業化發展。2003年，中部地區城市化率僅30.5%，不僅比全國低10個百分點，還低于西部31.4%的水平，比東部地區的54.5%更低。因此，要提高中部地區城市化水平，必須加快工業化進程。

加快中部地區工業化是實現區域統籌，構建和諧社會的重要途徑。和諧社會表現在區域經濟層面，就是要逐步縮小地區差距，實現各地區經濟協調發展。當前，我國區域間經濟發展差距較大，且伴隨著國家各種區域政策的實施又逐步呈現出東部地區加速發展、西部地區積極推進、東北地區重振雄風，而中部地區開始凹陷的格局。充分借鑒和運用中外區域經濟協調發展中的經驗和政策，加快中部地區經濟尤其是工業化的發展步伐，進而真正實現地區和城鄉協調發展，全面落實科學發展觀。

加快中部地區工業化有利于實現中部地區的產業結構優化和升級。中部地區產業層次低、產

業結構升級緩慢、產業結構失衡已成為制約中部地區經濟發展的主要障礙。現階段，中部地區雖屬以工業為主導的產業結構，但工業的優勢并不明顯，農業內部又是重糧型單一化結構，第三產業以傳統的流通和服務業為主，為現代工業服務的金融、通訊和信息產業相當薄弱。中部地區產業結構的優化和升級迫切需要工業化的支撐。

加快中部地區工業化進程有利于促進東、中、西地區的梯度格局的演進，也是促進東、西部經濟進一步發展的現實需要。經過20多年的改革開放和政策傾斜，東部沿海地區率先發展起來。但隨著經濟的發展，來自土地、能源、勞動力等資源的約束越來越嚴重，東部地區的商務成本越來越高。一些高成本、低附加值的產業和企業向外轉移已成必然。中部更接近東部，顯然應成為東部產業向外轉移的首選地。由于地緣和傳統的經濟聯系，中部更容易與東部形成產業分工協作關系。另外，中部的崛起與西部大開發的進程也具有高度的相關性。西部大開發一方面需要承接東部的產業和生產要素，而東部產業和生產要素向西部轉移必然要經過中部的傳遞；另一方面西部發展必須與周邊地區形成良好的分工協作關系，中部作為西部的近鄰，從歷史淵源和發展水平等方面來看，中部更容易與西部形成配套關系。

二、加快推進中部地區工業化進程的財稅對策

調整區域投資政策，為加快中部地區工業化進程創造良好的投資環境。區域投資環境與區域經濟發展具有高度的相關性。改革開放20多年來，中部地區無論是投資的硬環境或者是軟環境都有了較大改善，為吸引國內外投資發揮了重要作用。但與發達地區相比，與中部地區工業化發展的更高要求相比還有很大差距。當然，進一步改革和完善投資的外部環境系統，主要還是要靠廣大中部地區進一步解放思想，與時俱進，徹底改革與市場經濟、知識經濟以及經濟全球化不相適應的經濟體制、運行機制；加大培訓力度提高勞動力的綜合素質；加大投資力度完善交通、通訊、信息網絡系統，提高車站、機場、港口的通過能力以及水電氣等其他基礎設施的供給能力。但中部地區作為全國社會政治經濟網絡的重要組成部分，國家通過相應區域投資政策的調整不僅會對中部地區硬環境的優化創造良好的條件，而且對軟環境的改善也會產生重要影響。一是通過財政投融資政策的改革和完善，建立多元化的投融資機制。通過設立專門的信貸擔保基金和投資風險基金、對科技創新企業投資貸款補貼等，進一步改善融資環境，加大對中部高新技術產業、環保產業、戰略支柱和主導產業的財政扶持力度，有效促進這些產業的快速發展。二是加大對中部地區基礎設施建設的直接投資力度。中部地區特殊的空間位置決定了該地區交通通訊等的通達能力對全國經濟社會健康發展的影響程度。這種投資的公共性和受益的外部性要求國家將財政投資（包括國債投資）的側重點放在中部地區基礎設施建設方面。三是推行基礎設施建設的企業化運作和公用事業的企業化管理。提高基礎設施和公用事業項目的使用效率，形成基礎設施建設的良性運作機制。

拓展財政支出政策與中部經濟發展有效結合的空間，為加快中部地區工業化進程創造良好的經濟基礎。第一，充分利用政府采購制度支持中部地區的企業參與競爭，促進其經濟發展。政府采購作為支持民族產業、扶持本國企業健康發展、實施產業政策和擴大就業的政策手段，得到了許多國家和政府的充分應用并取得良好效果。我國的政府采購制度才剛剛起步，許多政策措施都在調整和完善之中。充分借鑒市場經濟發達國家的經驗，在不違背政府采購基本規則的前提下，結合我國一定時期的區域經濟政策，通過相關條款和制度的修訂和實施為中西部地區企業的健康發展創造更為廣闊的市場空間。第二，調整對中部地區轉移支付政策，增強中部經濟發展能力。轉移支付作為重要的財政扶持政策，是各國解決地區間經濟發展差距的通用手段。中部地區由于整體經濟的脆弱和落后，難以形成經濟發展和工業化的良性互動機制，急需借助中央的轉移支付政策加快經濟發展。但是目前我國財政轉移支付制度存在支付模式單

一、支付標準不合理、轉移支付資金管理不規范、專項補助政策導向不明確等問題，對中部地區實施力度較小。因此建議調整轉移支付政策，建立和完善有利于促進區域經濟協調發展的財政轉移支付制度。尤其是針對中部地區勞動力素質不高、產出效率低下、基礎設施建設滯后、公共服務水平低、地方財力不足的現實，通過推廣因素法支付模式、提高支付標準等改革措施，加大對中部地區的轉移支付力度。同時，結合地區經濟特點逐步提高中部地區增值稅增量返還系數，相應減少對體制上解的財力較充裕的經濟發達地區的稅收增量返還，增加對財力較薄弱的落后地區的稅收增量返還。第三，發揮財政政策的導向功能，吸引外部資金，擴大投資規模。在工業化進程中普遍的瓶頸制約是資金供給的短缺。積極采取有效措施拓寬融姿渠

道，加大資金投入力度是加快推進中部地區工業化的必然要求。盡管市場體制下，企業是投資的主體，但財政政策和投資的導向功能和乘數效應卻發揮著極其重要的作用。因此，應著重利用財政資金的杠桿作用，充分調動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，吸附、引導和動員社會各類資金流向。可在財政貼息的基礎上，積極引導銀行等各種金融機構介入；以政府信用為擔保，積極爭取世界銀行貸款等外國借款投入。同時，財政部門通過認真落實各項優惠政策，積極引進發展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終達到以較少的財政資金牽引較大的資本進入建設項目之中，從而有效解決資本供給不足這一瓶頸，促進工業結構的調整和產業技術的升級。第四，加大對中部地區科技文化教育的投入力度，為加快中部地區工業化進程提供智力支持。針對我國中部地區科技文化教育的投入不足和勞動效率低下的現實，要充分發揮財政和稅收的保障、激勵作用，加快人才的培養、引進，促進科技成果的研究、開發、轉化和利用。就稅收政策而言，應配合稅收立法權和稅收管理權下移的改革，著重解決稅收優惠政策存在的手段單

一、對技術改造和科技創新的激勵作用不夠等問題，積極實施促進科技進步、教育培訓投入的稅收優惠和對引進人才的專門補貼予以免稅等；對技術成果轉讓、技術服務所得實行減稅政策；對采用先進技術設備的企業采取加速折舊；鼓勵企業稅前提取技術開發基金、教育培訓基金等優惠辦法。要通過公共財政體制的建立和完善，積極支持中部地區的科技、教育等社會事業的發展，逐步增加對科技、文化、教育等支出的比重，重點扶植基礎研究和普通中小學教育及特殊教育，運用財政支出政策機制，鼓勵科研院所、大專院校及企業增加研究和開發費用，鼓勵科技成果的迅速轉化，引導企業投資于技術改造和研究開發；引導社會加強職業培訓和繼續教育，提高本地區的綜合人力資本和勞動的產出效率。進而為中部地區工業化發展提供強有力的智力支撐。

制定對中部地區工業化的財政援助政策，加大對中部地區工業化的支持力度。第一，積極籌集改革資金，專項支持國有企業尤其是國有工業企業的改革進程，為提高中部地區工業化程度構筑規范有效的微觀基礎。國有企業改革的目標是使其成為獨立的市場主體。在這一進程中科學的財政政策仍將發揮重要作用。一是為國有企業減壓降負，積極推進現代企業制度建設。特別是要和各商行總行配合做好改制企業的呆壞賬的申報核銷工作。二是通過歸集企業產權轉讓收入、國有土地出讓金以及財政預算撥款等多渠道資金，專項支持國企改革。三是支持更多企業參與資本運作，對上市公司和擬上市公司要優先支持，重點傾斜。同時，積極參與企業籌資方案的選擇，為企業股份制改造及證券投資提供咨詢。四是加大中央財政對中部地區國有企業下崗職工再就業的支持力度，逐步建立并不斷充實企業關閉破產職工安置費和經濟補償金，同時建議，在國有企業下崗職工基本生活保障制度并軌后，中央財政用于中部地區的下崗職工基本生活保障和再就業資金規模能夠逐年增加，用于困難就業群體的培訓、職業介紹、社會保險和公益性崗位補貼等。第二，采取財政貼息、注入資本金、風險投資、貸款擔保等多種方式，突出扶持和培育優勢產業、重點企業和重大項目的建設。結合中部實際，通過設立優勢產業發展資金，規范和優化高新技術產業引導資金投向，整合財政支持手段，大力發展支柱產業、制造基地和產業集群，做大做強裝備制造業、鋼鐵有色工業和食品加工業。國家可對中部地區參照振興東北重工業基地的做法，對中部地區特別是中部地區的老工業基地的國企改革、結構調整、產業布局等予以重點扶持，力爭一些符合國家產業政策且帶動性強的大型、特大型產業項目能落戶中部地區。第三，調整財政支出結構，逐步加大對科研開發的投入，擴大科技三項費用、技術改造資金等專項資金規模。同時對科技三項費用的支出結構進行優化，重點向企業的技術研究和科技推廣方面傾斜。運用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，提升產品檔次。第四，加大國債資金投入力度，積極支持中部地區老工業基地的改造。中部地區曾是國家投資的重點，“一五”時期國家的156項重點項目，僅河南就占11個。但是，改革開放以來，由于市場性、體制性因素，中部地區大部分工業企業陷入困境。設備老化，技術陳舊，工藝落后，產品競爭能力差；老職工多，非生產性人員比重大，分流安置任務重。然而，由于資金供給的短缺，各項改革難以為繼。而加快中部地區工業化進程，實現中部崛起，還必須充分發揮老工業基地的基礎骨干作用。為此，借鑒東北老工業基地改造的政策和經驗，建議由中央安排國債資金、貼息資金等對中部地區的老工業基地進行改造，使之煥發青春，再鑄輝煌。

調整國家區域稅收政策，充分發揮稅收在工業化進程中的調控和引導作用。東部開放、西部開發、東北振興的成功經驗充分說明，稅收作為經濟調節杠桿在區域經濟發展和促進工業化的進程中發揮著極其重要的作用。實現中部崛起、建設新型工業化社會同樣需要國家通過區域稅收政策予以支持，為此筆者提出以下建議。一是推進增值稅轉型改革，為工業企業減負，實現老工業基地的振興。中部地區的老國有工業企業應該享受東北老工業基地的財稅優惠政策，在為企業減負的同時，為企業設備的更新和技術工藝的改進創造條件。二是實行優惠的所得稅政策。中部地區的企業、產品競爭能力差，稅收成本過高是重要因素。改革開放之初，國家為了實施非均衡的發展戰略，通過運用有差別的區域所得稅稅收政策，取得了良好效果。而廣大中部地區為了支持這一大局，一直使用高稅率，可以說，中部地區為國家的整體發展是作出了重大犧牲的。如今國家要實現區域經濟協調發展，優惠的區域所得稅政策仍是有效的。三是實行優惠的關稅政策。中部地區整體開放程度低，外向型工業比較薄弱，開拓國際市場以及外資引進的任務還相當艱巨。因此對中部地區給予優惠的關稅政策對中部地區的企業發展、結構調整乃至整個經濟的振興都會

產生巨大的影響。一般來講，對從事外貿的企業以及從事出口產品制造為主的企業和需要從國外進口設備、原料的企業，由于進出口關稅對其收益的影響更大，因此涉及進出口關稅優惠的國家區域稅收政策的力度要明顯大于僅僅只涉及所得稅優惠的國家區域稅收政策，尤其是在吸引外資企業投資于特定地區或行業時，國家區域稅收政策必然要擴大到進出口關稅的優惠。四是完善出口退稅機制，調整和優化外經貿發展基金使用方向，由主要用于出口退稅托管貸款貼息改為重點扶持工業企業大力開拓國際市場和擴大出口。支持有條件的企業積極實施“走出去”戰略。對到境外投資辦企業給予資金資助。通過實施進出口關稅減免，促進外向型工業企業的發展，提高外向型企業的國際競爭力。五是進一步完善稅法，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權和稅收管理權，充分發揮地方政府的積極作用。我國地域遼闊，區域經濟條件和發展水平不均衡，在全國統一的稅法前提下，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權和稅收管理權，對于促進區域經濟發展會產生積極作用。

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第四篇：推進臨武新型工業化進程加快資源型經濟轉型

推進臨武新型工業化進程加快資源型經濟轉型

作者：臨武統計局文章來源：本站原創更新時間：2011-10-8

資源型城市由于經濟社會發展長期依賴資源，抑制了人們的創造能力，結構調整缺乏內在動力，并且帶來了生態惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續發展的難度。臨武縣是一個典型的資源型城市，經濟發展長期倚重于煤、有色等礦產資源。隨著礦產資源的逐漸枯竭，加快發展方式轉變，促進產業優化升級尤為重要。大力推進新型工業化道路，因地制宜，科學地選擇轉型產業，促使產業選擇由單純注重資源要素轉向注重多元要素，避免“礦竭城衰”。

一、臨武縣資源型經濟發展現狀

臨武縣素有“有色金屬之鄉”和“煤炭之鄉”的譽稱。近年來，我縣立足于把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，資源型經濟取得長足發展，在縣域經濟發展中“一業獨大”。全縣采選業總產值達40.2億元，有色金屬冶煉及加工業總產值達3.7億元，相關產業總產值達15億元，各項產值達58.9億元，占全部總產值的57.6%。礦產品對財稅的貢獻舉足輕重，煤炭、有色金屬一直以來是全縣兩大支柱財源。2009年，全縣完成礦產品稅費收入1.62億元，占全縣財政總收入的43%，其中煤炭稅費征收收入7200萬元，有色稅費征收收入9000萬元。

(一)煤炭采掘業與煤炭營銷業：全縣有13個鄉鎮賦存煤炭資源，煤炭工業儲量為1184.92萬噸，預測儲量為2686.7萬噸，被評為全國200個重點采煤縣之一。2005年全縣共有煤礦68個，近幾年通過兩次大規模的煤礦整頓關閉和整合重組，先后關閉煤礦50個，至今僅保留煤礦18個。2010年臨武縣18個有證煤礦煤炭產量達160萬噸，總產值達10億元。擁有煤炭經營資格證煤場29個，經營方式多為批零相結合，年銷量1～20萬噸不等。

(二)有色金屬采選業：現有產值達500萬元的有色金屬采選企業30家，占規模以上工業企業總數的38%。2010年生產錫精礦(折含量)17560噸，鎢精礦(折含量)2251噸，鉛精礦(折含量)750噸，鋅精礦(折含量)732噸。全年有色金屬采選業實現總產值達30億元。

(三)有色金屬冶煉業：冶煉企業僅有6家，其中只有3家的主營業務是冶煉，其他3家同時擁有采選業務。3家冶煉企業總產值3.7億元。

(四)帶動產業情況：煤炭、有色等產業的發展，帶動了運輸、餐飲、汽車維修、裝卸等行業的發展，解決了大量的就業問題。

二、當前臨武資源型經濟面臨的困境

(一)礦產資源不斷衰減。臨武已累計探明煤炭資源總量7000萬噸，可開采量約為4000萬噸，現已累計開采原煤2500萬噸，占可開采儲量的62.5%。剩余可開采儲量只有1500萬噸。按現有生產能力開采，臨武在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉。有色金屬鎢保有資源儲量2.8萬噸，錫保有資源儲量6.6萬噸，鉛18.1萬噸，鋅21.96萬噸。除了鉛鋅，鎢與錫礦在10年內均將枯竭。

(二)產業結構性矛盾突出。臨武經濟、財政嚴重依賴資源型產業，2010年全縣三次產業結構為13.6：49.1:37.3。第二產業對GDP的貢獻率分別為55.6%，拉動GDP增長8.2個百分點。全部工業增加值占GDP的比重為46.1%，對GDP的貢獻率為54.4%，拉動GDP增長7.7個百分點。工業內部特別是規模工業內部采掘業比重仍然偏高，達到71.1%，而制造業比重依然偏低，僅為27.9 %。

(三)產品科技含量低。礦產粗加工比重大，產品附加值低，原料礦產的綜合利用水平低下。我縣有色金屬精深加工產業發展不快，企業數量少，規模不大。目前我縣的有色金屬精深加工企業主要有湘桂公司、湘香錫業、聚鑫錳業等三家。其中湘香錫業仍在試生產。湘桂公司主要生產錫錠，附加值不高，產業鏈還不夠長。

(四)生態環境破壞嚴重。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴重。煤炭開采產生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。煤灰煤塵污染了煤區空氣。其次是地下水位下降嚴重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全縣近萬畝農田灌溉受到影響，部分鄉鎮居民的生活用水出現困難。再次礦井廢水的懸浮物濃度、化學耗氧量濃度、硫酸根離子濃度都較高，這類礦井廢水不經處理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農田渠道，土壤板結。

(五)安全隱患突出。受短期行為和巨額經濟利益驅動，一些人對礦產資源掠奪性開采，造成整個行業低水平經營和高危性運營。礦區礦點遍地開花，窿道交叉重疊，極易引發安全事故。選礦企業所需蓄水池、尾砂庫隨意亂建，全縣46座尾砂庫中危、險、病庫達39座。煤炭長期采掘以及不合理開采導致地面沉陷，造成村莊房屋開裂，給群眾生產生活帶來了安全隱患。現我縣采煤沉陷區涉及5個村委，人口近7000人，農田達3000多畝。煤礦瓦斯災害嚴重，全縣18個保留煤礦中有突出礦井12個，高瓦斯礦井3個，低瓦斯礦井3個，而且現在都已進入深層開采，瓦斯防治難度越來越大。

三、新型工業化的內涵。

工業化一般是指傳統的農業社會向現代工業社會轉變的過程。工業化是現代化的重要基礎和前提。黨的十六大報告明確指出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”科技含量高，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣運用，提高科技在經濟增長中的貢獻率，特別是通過信息技術的廣泛應用，帶動工業化在高起點上迅速發展;經濟效益好，就是以市場導向為原則，提高資金投入產出率，優化資源配置，降低生產成本;資源消耗低，就是大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗;環境污染少，就是開展現代文明生產方式，發展經濟不以犧牲環境為代價，使經濟發展與生態環境建設相協調;人力資源優勢得到充分發揮，就是要把提高勞動者素質和利用勞動力成本低廉的條件結合起來，提高經濟競爭力。

四、推進臨武新型工業化進程加快資源型經濟轉型

(一)走新型工業化道路，必須推進資源集約化生產。堅持“在保護開發，在開發中保護”的原則，加快香花嶺、三十六灣、泡金山等礦區資源整合步伐，走規模化、集約化、聯合化、規范化發展之路。加快土樓沖、三十六灣、香花嶺、泡金山等區域的集中選礦減排項目建設進度，按照“采選分離、選礦入園、水污分流、循環利用”的要求，所有的選廠必須無條件進入集中選礦減排項目區，集中選礦、集中排放，對整改無望又不愿搬遷的選廠堅決予以關閉。堅決打好煤礦整頓關閉、兼并重組整合和技改擴能攻堅戰，切實提高煤礦產能和安全生產水平。支持重點礦山企業運用新技術、新設備對傳統生產進行改造升級引導轉變發展方式，逐步實現由簡單地人工開采向機械化、綜合化開采轉變，由粗放型經營模式向集團化、集約化轉變，提高資源利用率。突出循環發展，加強尾礦綜合回收。抓好湘江流域臨武境內的重金屬污染治理工程，加大重金屬提煉、回收技術的攻關和引進力度。大力發展循環經濟，制定優惠政策，鼓勵發展規模化、高端化的尾礦綜合回收項目，適時采取與高等院校、科研所共同研發尾砂綜合回收項目，提煉和回

收各種金屬成份，變廢為寶。對于一些存有大量尾礦的礦山，應予優先開發尾礦綜合回收項目，適度控制原生礦開采。

(二)走新型工業化道路，必須大力推進資源精深加工。針對臨武的資源優勢，注意拉長產業鏈條，通過生產科技含量高、附加值高、創匯能力強的產品，提高企業經濟效益，形成獨特的優勢產業。目前，我縣鉛鋅精礦中含有大量的金、銀、鍺、鎵、銦等貴重金屬。因此，要特別注重礦產品的深層次開發利用，延長產業鏈條，進一步擴大精鉛鋅、錫生產能力，鼓勵香錫公司、湘桂公司等大型礦冶企業增加電解貴金屬的車間。

(三)走新型工業化道路，必須著力推進工業園區建設。工業園區是一個地區工業經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中體現。工業園的建設要根據臨武縣的自然條件，資源，生產力發展的狀況，集中力量辦好一個有自己特色，能發揮“帶頭、示范、輻射”作用，能產生“規模、集聚、洼地”效應的工業園區。特別是要注意選擇好入園企業，在做大做強現有工業園規模以上工業的基礎上，要引進那些對我縣經濟發展有較強輻射和帶動作用，技術含量較高，環境污染少，又有利于充分發揮本地比較優勢的企業，如有色金屬深加工、紡織業、電子信息企業等。

(四)走新型工業化道路，必須大力發展新興產業。緊密結合臨武發展實際，重點發展以電子信息、新材料、風能發電、農產品加工、碳酸鈣等為主的新興產業。一是轉變觀念，加大對外開放力度，將招商引資作為地方政府的頭等大事來抓。積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，大力承接沿海產業轉移。二是發展現代農業。目前我縣在食品加工等領域，已經有不少農產品深加工企業嶄露頭角。如舜華鴨業公司就是農業產業化國家重點龍頭企業和全國農產品加工業示范企業。我們要繼續加快農產品加工產業的發展，發展現代農業。重點培植舜華鴨業、小徐瓜瓜、金福薯業三大龍頭企業，支持他們突出主業，加快技術改造，擴大規模，增強實力，搞好產品深加工，提高產品質量和檔次，盡快發展成為大型龍頭企業集團，以此帶動其他企業成長。要進一步加強農產品加工企業的招商工作，把國外、省外的大企業、大品牌引進來。臨武油茶林產業已經起步，生豬、山羊等牲畜養殖已經成一定規模。因此可以引進金浩、唐人神等大型龍頭加工企業。

(五)走新型工業化道路，必須突出發展環境建設。一是全面突破發展瓶頸。以220KV變電站建成為契機，加快城區變電站增容工程、土地110KV變電站、三十六灣變電站搬遷工程以及農網完善和新老城區配網改造工程建設，全面優化電網結構和布局，提高電網供電保障水平。加快新能源電力開發項目建設，高質量、快節奏推進金江、雙溪、嵐橋、大沖、三十六灣等風電開發項目。加速推進衡武高速、臨嘉公路、臨連公路建設，加快啟動西瑤至連州瑤安旅游專線公路建設，全面構建對外大暢通、對內大循環的交通網絡，徹底打破制約臨武發展的交通瓶頸。二是確實以人為本的原則。堅持人的全面發展，加強教育，提高人口素質，推進生態環境保護與綜合治理，促進經濟增長方式轉變。三是切實優化發展環境。要以建設開放型政府為核心，真正使臨武成為行政審批最少、效率最高、收費最低、服務最好的“最開放縣”。全縣各級各職能部門，創新服務體制機制，提高辦事效率，規范行政審批自由裁量權，簡化審批程序、減少審批事項、縮短審批時限、提高審批效率，營造有利于興業發展的投資軟環境。要以開展“環境建設年”活動為契機，嚴打強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等違法犯罪行為，著力優化施工環境，從根本上做好優化環境、促進和諧的工作。

第五篇：實施工業強省戰略 推進新型工業化進程

實施工業強省戰略 推進新型工業化進程

為全省加速發展加快轉型推動跨越提供強大支撐

——在全省工業發展大會上的講話

（2010年10月26日）

栗 戰 書

同志們：

這次會議是即將進入“十二五”時期省委、省政府召開的事關全省發展全局和長遠的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，就大力實施工業強省戰略作出部署，進一步統一思想、理清思路、明確任務、突出重點，加快大力推進新型工業化進程，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。日前省委、省政府已提出了《關于實施工業強省戰略的決定》和《貴州省工業十大產業振興規劃》，提交會議討論，克志同志還要講話作具體部署，請大家認真學習領會、貫徹落實。下面，我著重講三點意見。

一、統一對工業強省戰略在全省發展全局中重要地位和作用的認識

當前我們正在組織力量制定我省“十二五”規劃。這個規劃應該是省委、省政府關于今后五年全省發展主張的宣告，必須明確發展的主基調是什么，突破性的目標是什么，重點戰略是什么。經過前一段時間的調查研究，我們提出“十二五”時期的主基調就是“加速發展，加快轉型，推動跨越”；突破性的目標就是要力爭實現生產總值五年翻番，努力使“十二五”時期成為我省改革開放以來經濟社會發展最快最好的時期。要堅持這樣的主基調、實現這樣的突破性目標，必須有重點戰略來支撐。過去我們提出了環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展戰略，這些都對，都是符合我省實際的，都要繼續在實際工作中認真加以實施。但就我省目前發展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業強省戰略和城鎮化帶動戰略放在更加突出的位置重點抓好。而這兩大戰略彼此又是互相聯系、相互促進的。工業化是城鎮化重要的產業支撐，城鎮化是工業化基本的空間保障。經濟社會又好又快、更好更快發展，只有在加速推進工業化和城鎮化的進程中才能得以實現。省委十屆九次全會已專題研究了加快城鎮化建設的問題，11月下旬省委、省政府將召開推進黔中經濟區和加快城鎮化建設大會，對貫徹落實省委十屆九次全會精神、加快城鎮化進程作進一步部署。這里，我著重談談對實施工業強省戰略的認識。

工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區經濟發展歷程充分表明，近現代經濟發展主要是以工業化為標志，經濟發展過程實際上是工業化過程，沒有工業經濟的充分發展，沒有工業化，就談不上實現現代化。工業化是現代化的基礎和主體，在推進現代化的進程中，工業化可以加快，但不可逾越。而就工業化與城市化兩者發展關系來看，在工業化的早中期，主要是工業化帶動城市化；在工業化的中后期，主要是城市化推動工業化。由于我省目前還處于工

業化早期階段，因此，不論是加快經濟社會發展還是推進城鎮化進程，都必須把加快工業化進程作為重要突破口。工業上不去，增強綜合經濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮化、增加財政收入、擴大就業、改善民生、發展各項社會事業等都將受到極大的制約，現代化進程必然滯緩。

工業是實現三次產業加快提速、協調發展的關鍵。工業強省戰略實質上就是“強中間、帶兩端”的戰略，工業可以上帶一產，下促三產，推動一、二、三產業聯動發展。破解“三農”難題，就農村談農村、就農業抓農業是沒有出路的，必須堅持以工帶農、以工促農。工業特別是農產品加工業，一頭連著農戶，一頭連著市場，對于推動農產品規模化生產、產業化經營，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，促進傳統農業向現代農業轉變，增加農民收入，有著十分重要的作用。發展第三產業，既需要生產工業品為生活型服務業提供物質基礎，又需要工業發展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業發展。一、二、三次產業之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創造和產品供給是第二產業。

貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。通過多年艱苦奮斗，我省工業經濟發展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎，工業成為拉動我省經濟增長的主要動力，工業提供的財稅收入占全省的70%以上。但與此同時也必須清醒地看到，我省工業發展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業總規模排在各省市區后列，2009年，我省工業增加值1252.7億元，排全國倒數第6位。二是工業人均增加值遠低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數第2位。三是工業增加值在生產總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年我省的占比32.2%，排全國倒數第4位。而從省內外發展的經驗看，工業發展快則經濟發展快，工業經濟興則全局經濟興，工業經濟強則綜合實力強。發達的省區市無一不是因為工業發達。比如，天津的工業增加值占GDP的比重達52.6%、山東占52.34%、山西占52.29%、江蘇占51.33%、河南占48.27%、廣東占47.7%、河北占47.09%、上海占45.05%、陜西占46.29%，這些發達省區市的綜合實力強，說到底是因為工業經濟強。后進變先進的地區，無一不是因為工業發展快。比如江西，原來是典型的農業省，也是個窮省。這些年來，江西實施了工業強省戰略，工業增加值占GDP的比重已經超過了40%，現在發展的勢頭很強勁。從省內看，實力較強的市州地無一不是因為工業強，實力較弱的無一不是因為工業弱。工業越不發展的地方。就是經濟實力越弱的地方，省內外的經驗都證明了這一點。

目前我省經濟發展是全國最落后的省份之一，導致我省落后的原因固然是多方面的，但從經濟方面分析，我認為，最主要的原因是工業化、城鎮化落后。2009年我省城鎮化水平29.9%，全國是46.6 %，相當于全國90年代中期水平；2009年我省工業化程度系數為0.8，也相當于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因為我省的工業化、城鎮化大大落后于全國水平，導致了經濟的全面落后。我省最大的優勢是資源優勢，資源優勢又主要集中在礦產資源和生物資源方面。而資源優勢轉化為經濟優勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進工業化。客觀地講，貴州農業基礎是十分脆弱的，農民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。

貴州的貧窮，表現在農村，根子在城市，解決“三農”問題的根本出路在于工業化和城鎮化。實踐反復證明，就農業抓農業是沒有出路的。在相當長的時期內，對貴州經濟社會發展起決定性作用的仍是工業經濟，工業在貴州國民經濟中的地位是其他任何產業代替不了的。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的發展戰略機遇期，國際、國內經濟結構正在發生深刻變化，國內產業從東向西加快轉移已成趨勢，給我省工業發展帶來前所未有的機遇。2008年我省人均生產總值突破1000美元，2009年達到1502美元，預計今年將超過1700美元。按照國際經濟發展規律，人均GDP從1000美元到3000美元，就進入經濟發展的“黃金期”，特別是工業化的加速期。現在，我們就站在了工業化、城鎮化加速發展的重要起始線上，我們一定要抓住機遇，果斷實施工業強省戰略，加快新型工業化步伐，助推全省加速發展、加快轉型、實現跨越。

二、堅持以科學發展觀和十七屆五中全會精神為指導，從我省實際出發，積極探索具有貴州特點的新型工業化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經濟社會發展要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。我們實施工業強省戰略，也必須堅持這一主題，突出這條主線。這里的關鍵是從貴州的實際出發，針對我省的突出矛盾、關鍵問題，實事求是、有的放矢地解決問題，促進發展。

近些日子，我看了大量的有關我省工業方面的研究成果，我和克志同志也到市州地縣及企業做了一些調研。大家從不同方面、不同角度對我省工業存在的問題進行了分析。有的說，我省工業是“小、短、重、高、低”，即規模小、鏈條短、結構重、耗能高、附加值低；有的說我省工業是“八偏”，即行業偏重、布局偏散、國有偏高、企業偏少、就業偏低、創新偏弱、總量偏小、增長偏慢，等等。綜合這些分析，比較集中和突出的問題是四個：一是產業、產品結構不合理。產業上表現為支柱產業單一，缺少“四梁八柱”，同時也缺少配套產業和相關聯的輔助產業。多年來我省工業主要依賴能源原材料工業，呈現出“一柱擎天”，幾乎沒有結構的狀態，近10多年來，以能源原材料為代表的重工業比重不斷上升，“九五”后三年為40%，“十五”末的2005年提高到77.5%，“十一五”前三年分別為77.8%、79.5%、71.2%，2009年略有下降，為69.9%。產品上表現為原料產品多、終端消費品少；低端產品多、高端產品少；初加工粗加工產品多、深加工精加工產品少。既沒有拉長產業鏈，更沒有延伸產品鏈。二是布局不合理。工業布局分散，區域之間缺少分工，尚未形成有效的區域結構。我省工業曾因“三線”建設而興，但“三線”企業的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業布局分散的基礎。這些年我們建立了3個國家級的開發區和12個省級開發區（主要是工業園），力圖完善工業布局，實現工業集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發機構、研發人才更少，絕大部分企業沒有專門的技術開發機構和團隊，企業技術改造投入嚴重不足，許多行業工藝技術和裝備水平低于全國平均水平，不少企業設備陳舊、老化，造成產品消耗高、浪費大、資源利用率低、環境污染重。四是工業總量太小。這個前面已經說到，不再重述。

總之，我省工業發展與全國平均水平特別是與東部沿海地區存在非常大的差距，我省工業發展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區工業發展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點也完全不同。我省工業雖然也存在結構問題，但主要是工業基礎薄弱，工業經濟總量嚴重不足。我們當然有調整結構的任務，但在相當長的一個時期內要把做大總量放在重要位置，作為重要任務，堅持在做大總量中完善結構，通過完善結構實現結構優化。即使調整現有結構，也是要集中做大做強幾個而不是一個支柱產業或主導產業，同時大力發展配套產業和非支柱產業，也是要堅持在做大總量中調整、優化結構，在調整優化結構的同時，發展壯大總量。

根據我省工業目前所處的階段性特征，根據以上的研究分析，我省“十二五”時期發展工業的總體思路應是：千方百計擴大總量、實現膨脹；在擴大總量中調整優化結構、實現轉型升級；完善區域布局，實現區域協調發展；強化創新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結構問題、布局問題、動力問題，轉變工業發展方式，加快新型工業化進程。確立了這樣一個大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發展什么樣的產業問題、加大投入上項目問題、建設產業園區問題、培育發展大企業大集團問題、培養企業家隊伍問題、深化體制機制改革問題、擴大開放招商引資問題、改善優化發展環境問題，等等。這里我重點強調一下確定什么樣的工業發展理念問題。

在貴州，一說發展工業，不少人擔心會造成生態環境的破壞。我們要實施工業強省戰略，也確實要高度重視這個問題。為此，我們要堅持以生態文明的理念來引領工業發展。生態文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續繁榮為基本宗旨。以生態文明的理念引領工業經濟的發展，就是在推進新型工業化過程中，要更加注重資源節約和環境保護，改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型發展方式，避免走先污染后治理的老路，實現新型工業化和可持續發展戰略的良性發展，走出一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境的新型工業化道路。有的人把工業等同污染，我認為，這個觀點是片面的。現在世界上環境最好的國家恰恰是工業最發達的國家，越富的地方環境越好，越窮的地方環境越差。現代科技的進步，解決工業排污已不成問題。有的人把工業同生態文明對立起來，我認為，這是認識上的絕對化。實際上，生態文明不光是青山綠水，也包括生態農業、生態工業等等。新型工業的發展將會促進生態文明建設。我們要發展生態主導型的工業，所謂生態主導，就是我們的產業、我們的生產方式，都要有利于生態保護而不是損害生態。只要把生態文明理念貫穿于工業生產的各個環節，走安全發展、清潔發展、持續發展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

三、強化對實施工業強省戰略的領導

實施工業強省戰略、加快我省工業化進程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強有力的領導下，動員各方面力量，共同加以推進。

一是加強組織領導。全省各級黨委、政府要把加快工業發展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領導干部特別是主要領導和分管工業的領導同志，要學習工業、鉆研工業、熟悉工業，圍繞工業發展，學習經濟、科技、金融

和管理等方面知識，真正成為抓工業的行家里手。要把熟悉工業、有開拓創新精神的優秀干部放到抓工業的第一線。要改進領導班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業強省戰略的實施、工業經濟對經濟社會發展的貢獻作為地方黨政領導班子考核的重要內容。要加強和改進企業黨的建設，在企業扎實有效地開展“創先爭優”活動，加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。

二是進一步堅定信心。我省發展工業確實困難重重，面臨著轉變發展方式的挑戰、產能過剩的挑戰、自主創新的挑戰、爭奪產業轉移的挑戰等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學發展觀的指導下，遵循社會主義市場經濟規律，解放思想，不斷創新，有面對困難、戰勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進發展。這問題，那問題，不發展、慢發展是最大的問題；這風險，那風險，不發展、慢發展是最大的風險。三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環保等貴州工業發展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業發展打好基礎。西部大開發戰略中支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、資源深加工、裝備制造業、戰略性新興產業、企業技術創新等方面。我們要認真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化保障和服務意識，要舍得給好政策，從招商引資、項目落地、企業發展、市場開拓、人才培養等各方面提供細致服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題，為工業發展“保駕護航”。這次會議后，省里將出臺實施工業強省戰略的相關配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實處。各個部門都有一個改進對企業服務的問題，想問題、辦事情要設身處地為企業和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業發展為出發點，決不能打著加強管理的旗號，變相設立各種條條框框。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用于擴大再生產，創造更多的財富，凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業負擔，干擾正常的生產經營活動的，發現一起，堅決查處一起。

四是加強要素支撐。從我省工業項目的建設情況看，土地、資金、人才等要素已經成為制約我省工業加快發展的突出問題。必須要從各個環節，各個層面加強要素支撐，為工業創造良好的發展環境。一要解決工業用地問題。全省要統籌考慮土地利用總體規劃修編，統籌安排好用地指標，有效增加工業用地供給，為全省工業戰略發展預留空間。將土地利用計劃指標向工業用地傾斜，重大工業項目優先列入計劃。二要加大資金投入力度。充分發揮政府投資的引導作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業的支持。改善企業尤其是非公和中小企業融資環境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區、不同行業、各個層次企業的資金需求。三要強化工業運行保障措施。要加強煤電油運氣等的協調和調度，抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，大力發展現代物流業，確保運輸快捷便利，保障工業企業生產資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業在富民、強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關心、理解和支持工業的發展，讓工業強省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業發

展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型，在全省營造出尊重企業家、愛護企業的濃厚氛圍。要大力弘揚創業創新創優精神，培育企業家精神，堅決破除貪圖安逸、不思進取，小富即安、小進則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創大業的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務實求新、開拓奮進。

同志們，實施工業強省戰略事關我省經濟社會發展全局，是省委省政府的重大戰略決策，更是時代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點上，置身這樣一個大舞臺，我們每一位同志責任重大，使命光榮。要進一步提高認識，滿懷憂患重工業；進一步理清思路，滿懷信心謀工業；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業；進一步增強耐力，滿懷執著興工業，全力推進工業強省戰略，為實現經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！