第一篇：全方位開展招商引資工作加快推進xxxxx縣新型工業化進程

全方位開展招商引資工作

加快推進xxxxxx縣新型工業化進程

xxxxxx縣招商局

2008年，縣委、政府堅持發展為第一要務，招商引資為第一動力，把招商引資作為全縣可持續協調全面發展，構建和諧社會首要舉措和一把手工作的重點，盡最大努力向投資者提供寬松的政策環境，優良的社會治安環境，周到便捷的服務環境。在全縣范圍內營造了“引商、愛商、扶商、親商、富商”的良好社會氛圍，極力消除和減少招商引資環境制約因素，樹立“人人是環境、改善環境從我做起”、“招商人人有責、個個都是招商人”的理念，形成了全民招商和專業招商相結合的招商格局，招商引資工作呈現出持續、健康、快速發展的良好勢頭。

一、2008年招商引資工作成效

2008年，招商工作不斷拓寬引資方式，抓好重點經貿洽談活動，實施走出去、請進來，積極組織參加西洽會、喀交會、烏洽會、溫洽會、西博會。全縣新簽約項目16個，簽約金額19.8774億元，落實招商引資項目30個(包括續建項目14個),引進到位資金2.9534億元,同比增長15.6%,完成地區年度目標任務2億元的147.67%，項目履約率達93.75%。2008年，我縣在西洽會、烏洽會上共簽訂招商引資項目投資合同8個，簽約總金額11.85億元，完成地區經貿洽談會簽約任務4億元的296.25%。

1二、2008年招商引資工作取得的經驗

（一）領導重視是關鍵。縣委、政府領導高度重視我縣招商引資工作，一是縣領導親自安排統籌全縣的招商引資工作，積極安排專項經費，并及時、準確分析、解決招商引資工作中存在的問題與不足；二是縣領導親自帶隊，組團參加了各類經貿洽談會，并先后兩次前赴上海、浙江、江蘇、廣東、四川、重慶等內地省區，進行了考察及回訪，了解掌握了一批有意向產業轉移客商的信息，并同河南神火集團等多家企業負責人進行了有效的項目交流和溝通，為我們開展產業轉移對接工作奠定了良好的基礎；三是重點招商引資項目均有一名縣領導掛帥，負責協調解決項目建設過程中的相關事宜；四是縣委、政府領導經常親臨工程建設現場辦公，及時解決項目建設過程中存在的問題。

（二）部門配合是保障。招商引資工作的系統性特點，決定了招商引資工作不是招商局一個部門就能干好的事。在項目入駐、建設過程中，得到了工商、稅務、建設、國土、環保等多個部門的積極支持與配合，各部門特事特辦，團結協作，從項目審批、征地、安全施工，到項目順利竣工投入運行，無不是各相關部門共同努力支持的結果。

（三）客商理解是前提。在重點工程項目建設過程中，熱情服務招商引資企業，努力為投資商提供人性化的“保姆式”全程服務，及時協調解決相關問題，不能解決的及時請示上報，通過不斷的交流，讓客商了解我縣的實際情況，理解我局所做的工作，同時客商也立足構建和諧的廠地關系，力所能及地盡些企業的社

會責任，促進了工作的順利開展。

（四）以商招商是策略。通過認真做好已引進客商的跟蹤服務工作，鼓勵他們大力宣傳我縣的招商引資優惠政策和良好的投資環境，通過他們不斷擴大信息傳遞范圍，引導他們進行“二次”投資合作和現身說法，延伸企業產業鏈，增強企業間的關聯度，扶持辦好現有外來投資企業，從而吸引更多相關企業前來洽談投資。

（五）項目宣傳是先鋒。一是通過赴內地考察學習的時機，圍繞我縣八大產業加大宣傳，并主動與內地同行業龍頭企業接洽，達到了預期效果；二是制作了項目宣傳冊、宣傳光碟，并在《亞洲中心時報》上刊登專版宣傳xxxxxx風土人情、優勢資源、招商項目等，不斷提高了xxxxxx知名度；三是充分利用“西洽會”、“烏洽會”、“喀交會”、“廈洽會”、“西博會”等經貿洽談會作為宣傳和招商平臺，大加招商引資，并發放近800余份宣傳資料，進一步宣傳xxxxxx優勢；四是利用客商來電和上門咨詢等時機進行宣傳推介，開展招商。

三、2009年招商引資工作設想

2009年，我們將全面落實縣委、政府加快推進新型工業化建設的各項部署，進一步解放思想，圍繞優勢資源轉換，進一步加大招商引資力度，突出抓好電力、煤炭、礦產、建材、鹽化工和農副產品加工等重點產業中重大項目引進，同時我們對一些投資額不大，但建設較快的項目也絕不放松。積極培育新的經濟增長點，壯大工業經濟規模，促進縣域經濟有好友快發展，力爭引進

招商引資企業5家以上，使項目履約率達70%以上，全年實現招商引資到位資金4.5億元。

圍繞上述目標，我們將著力抓好以下幾方面的工作：

（一）做好已簽約、已開工、未開工項目的跟蹤服務工作，加大協調和督查力度，為其創造良好的投資環境，力求使續建項目早日達能達產，在建項目加快建設速度，未建項目早日開工建設。

（二）緊緊盯住林果業及畜產品資源優勢，爭取再引進一批畜產品和農副產品深加項目，尤其是核桃、紅棗深加工,保證農業增效、農民增收。

（三）繼續保持已接洽過客商的聯系，加強溝通，盡早使客商來我縣進行實地考察，以確保意向投資項目盡快轉為投資合同項目。

（四）繼續加大對新型建材行業的關注力度，依托我縣豐富的陶土、頁巖、石灰石等礦產資源，力爭在礦產品開發利用、新型建材方面有所突破。

（五）充分利用“阿溫大道”開工建設的有利契機，結合縣委、政府對xxxxxx縣新城規劃和房地產開發的總體要求，爭取房地產開發項目再上新臺階。

四、2009年招商引資工作保障措施

（一）認清形勢，明確目標。自我加壓，認真分析招商工作中存在的問題，切實抓好督促、協調、服務工作，使已開工的企業按計劃順利完成建設，未開工的項目盡快開工，并進一步對項

目進行梳理，努力爭取大項目的突破，確保完成全年招商引資的工作目標。

（二）突出重點、合理招商。繼續強化優勢資源、抓好工業項目的招商引資，樹立緊迫感和責任感，建設科學合理的工作機制，對項目進行多研究、多對比、多追蹤、多總結，努力尋找突破口，讓更多更大有實力的企業來投資。

（三）確定方案，加大協調。及時確定招商方案，及時整理項目和宣傳冊，做到有預見性和優勢性，招商活動達到胸中有數，有的放矢。切實做到協調服務，積極辦理項目前期各項手續，解決項目建設中的實際困難，力爭年內項目順利實施并有所突破。

（四）加強領導，團結協作。進一步規范管理，建立科學合理的工作機制，抓好內部協調，注重與政府各職能部門之間的溝通，努力建立聯合招商工作機制，加強班子建設與干部隊伍建設，充分發揮主動性和積極性，大力提高辦事效率，為投資者創造一個良好的投資環境。

（五）借助外力，內引外聯。繼續利用各類會展對外推介項目，努力拓展招商引資渠道和范圍。做好2009年“西洽會”、“烏洽會”、“廈洽會”的前期接洽和項目準備準備等工作，為不斷促成新的合作商機和今后的發展打好基礎。

（六）快速推進，確保實施。加強對今年洽談成功和在建項目的推進工作，定期總結、及時研究和解決企業在落地和生產經營過程中遇到的困難和問題，保障項目的順利實施和持續發展。

同時，對于有意向的重大項目，靠上、盯住、跟緊，加快推進，確保項目盡早落實。

（七）以商引商，以企招商。鼓勵企業加強對外合作，借助外力擴大生產能力和經營領域。通過積極組團參與各類合資合作項目推介會、洽談會，拓展對外交流、推進區域合作，大力實施走出去、請進來戰略，形成“引進一個，帶來一批”的招商集聚效應。

（八）創新思路，塑造形象。從塑造誠信形象，打造信用環境入手，不斷創新思路，規范招商引資工作程序，強化對落戶項目的跟蹤服務，真心誠意地為投資者服務，營造親商、惠商、安商、富商的良好經濟發展環境。

各位領導、各位代表，2008年招商引資工作雖然取得了一些成績，但離縣委、政府的要求還有較大差距，形勢逼人，不進則退。2009年，我局將在縣委、政府的領導下，認真貫徹落實縣委十屆六次全委（擴大）會議精神，堅持把招商引資作為全縣經濟建設的突破口，解放思想、團結拼搏，自我加壓、扎實工作，進一步加大招商引資力度，加快新型工業化建設步伐，為縣域經濟又好有快發展做出積極貢獻。

第二篇：淺析如何加快屏山縣新型工業化進程

淺析如何加快屏山縣新型工業化進程

屏山縣政府辦課題組

近年來，屏山縣通過堅定不移地實施“工業強縣”戰略，大力優化投資環境，全力打造工業園區，積極承接產業轉移，優化升級產業結構，實現了屏山工業從無到有的快速發展，本文旨在通過對屏山現階段工業化水平的分析和研究，就屏山縣在“十二五”時期，面對新的機遇和挑戰如何加快新型工業化進程。

一、屏山縣新型工業化發展的有利條件

（一）縣域經濟發展格局優化的戰略機遇。以縣城為核心的縣域經濟重心轉移至西北部岷江新興產業帶，置身于成渝經濟區、川南經濟區、宜賓市“長江上游沿江經濟軸線”等戰略規劃疊合部，區位優勢明顯。依托岷江寶貴的岸線資源和良好的產業布局條件，將徹底擺脫封庫停建以及庫區生態環保對縣域經濟發展的制約，為屏山縣綜合利用政策，在更大范圍集聚要素和配置資源，爭取更快發展提供了廣闊空間。

（二）區域交通樞紐加快建設的綜合機遇。借助移民遷建，縣域交通路網將優化布局。隨著成貴高速鐵路、樂宜高速公路連接線、宜賓至新縣城快速通道、岷江大橋以及縣境內國道、省道、航港碼頭等遷建工程的竣工投入使用，將形成貫通成渝、川南、攀西經濟區，暢通川滇的宜賓市西部綜合交通樞紐重要節點，從根本上改變屏山縣交通不便的歷史，物流通道明顯暢通，顯著提升屏山縣對外開放形象，增強產業承接競爭優勢，助推工業化、城鎮化發展進程。

（三）城鎮加快發展的帶動機遇。“十二五”時期，是屏山縣新縣城和庫區集鎮加快遷建、迅速成長的重要時期，隨著城鎮體系集聚輻射效應不斷增強，城

鎮規模成倍擴張，城鎮人口成倍增長，必將推動城鎮化快速發展，集聚人氣、商氣，促進第三產業迅速發展。

（四）特殊地區發展的特別機遇。屏山縣是國家扶貧開發工作重點縣、向家壩電站庫區移民重點縣，按照國家大中型水電站移民政策及三峽集團公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優惠電量、電價以及其他庫區產業發展后扶政策；“十二五”時期，中央把支持民族地區、貧困地區加快發展擺在了更加突出的位置。這將為屏山縣促進城鄉協調發展、打造移民發展和產業支撐創造了最有利的條件。

（五）享有國家長期實施的普惠政策機遇。中央實施新一輪西部大開發，將在資金投入、項目布局等方面給予西部地區特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農”、基礎設施、特色優勢產業、優勢資源轉化、生態安全等領域進一步加大對西部地區投入、強化支持。同時，中央擴大內需的長期機遇，為屏山縣爭取發展政策提供了重大契機。

綜上，在近期內屏山將得天獨厚地具備加快推進新型工業化的優勢，因移民遷建:原有產業布局優化調整，伴之產業優化升級；工業發展的能源、交通、用地條件明顯改觀，推進新型工業化的外部平臺已經形成；近百億元的移民投資和各類上級優先扶持項目投資，形成區域內強大的投資拉動效應；城鎮化水平在短期內迅速提升，有力促進工業化、城鎮化、信息化“三化”互動。

二、屏山縣新型工業化發展的制約因素

（一）經濟總量小，發展水平低。屏山縣經濟總量僅占宜賓市的2.3%，綜合實力列全省181個縣區的第141位。工業化程度低，2010年工業總產值僅14.63億元，現有工業企業普遍規模小、技術含量低。2010年，屏山縣城鎮居民可支

配收入比全省平均水平低38個百分點，農民人均純收入比全省平均水平低20個百分點。

（二）基礎設施滯后，園區集聚作用尚未凸顯。以交通、水利為主的基礎設施滯后，屏山新縣城至樂宜高速公路連接線尚未實質啟動建設，新縣城沿岷江至宜賓快速通道建設未實質推進，區位優勢尚未根本改善，區域競爭力較弱，工業園區主導產業不突出，多數入駐企業規模不大、產業關聯度弱，難以集群化、集約化發展。

（三）宏觀政策制約影響加大，經濟發展與生態環境建設矛盾凸顯。作為長江上游重要生態屏障、金沙江下游庫區生態保護區，屏山縣面臨著發展經濟與生態環境的矛盾，國家產業政策以及土地、環保、能源等政策日益趨嚴趨緊，尤其對屏山載能優勢產業發展影響較大。

三、推進屏山新型工業化的幾點建議

（一）壯大工業支撐。全面實施岷江、金沙江“兩江”發展戰略，積極推進企業技術創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，著重抓好工業招商，大力發展電力、化工、機械制造、輕紡、酒類食品加工等產業，做強、做大、做優、做活各類企業，培育一批創新型企業、高成長型企業。

（二）加快推進交通基礎設施建設。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時經濟圈”，置身成渝經濟區、川南經濟區等國家、省、市級發展戰略規劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結合部經濟強市”發展戰略中的重要一環的目標，快速協調推進新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂宜高速公路連接線、國道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運專線及屏山站場等工程建設，為推進新型工業化提供堅實基礎。

（三）加快推進產業園區建設。按照集中、集約、集群、集成的發展要求，以“一區、兩園、四組團”進行開發布局，加快以新發酒類和裝備制造業、中-太磷化工為主的工業園區開發建設。強力推進宋家壩、石盤、王場和中-太工業組團的基礎設施建設和配套建設，完善綜合服務功能，集聚發展中小配套企業，促進園區集中集約集成發展。按照“一園一主業、園區有特色”的原則，堅持以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強化上下游產業的生產鏈延伸和配套協作，打造優勢產業集群，建設產業關聯度高、創新能力強、特色鮮明的產業集聚區，把屏山縣工業園區建成省“7+3”重點產業扶持園區、川南“載能特色產業園區”、川南及宜賓優勢產業擴張承接地、宜賓沿江經濟帶重要節點和宜賓西引西聯的重要門戶。

（四）夯實能源保障。以省地電集團川南屏山電力調度中心建設為契機，全力爭取向家壩電站庫區落地電扶持政策，打造工業可持續發展及產業承接廉價能源新優勢。按照“合作共贏”的原則，加推進楊寺壩水電站建設，建立健全發供電企業、用電直供企業的電價形成機制，確保縣內發電企業電能縣內消化使用；繼續協調推進周邊富余電力整合，積極推進庫區“留成電”電網一體化建設，完善優化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業化進程。

第三篇：某市加快推進新型工業化進程問題研究(精)

加快推進新型工業化進程的問題研究

黨的十七大明確指出“要堅持走中國特色的新型工業化道路”。從地區生產總值結構來看，渭南的工業化水平比較低，處于工業化中期的初級階段，不僅與發達地市存在相當大的差距，也落后于渭南市周邊地區。探索渭南新型工業化道路，對加快實施優勢資源的轉換戰略，發揮后發優勢，實現經濟的跨越式發展、可持續發展具有重要意義。

一、渭南走新型工業化道路的思路

1、新型工業化的內涵及特點

工業化是一個國家或地區經濟實力強盛的象征，是現代化的基礎和主體。工業化一般是指由農業社會向現代工業社會轉變的過程。新型工業化也是一個轉變過程，但新型工業化的內涵、特征、要求及其發展模式與傳統的工業化不同。其科學內涵是：以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。新型工業化作為工業化的一種形式，具有以下特點：

（1）信息化與工業化相互促進共同發展，并以信息化帶動實現的趕超型的工業化。發達國家都是工業化之后推進信息化的，新型工業化是在推進工業化過程中推進信息化，其顯著特征是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。從而發揮后發優勢，實現生產力的跨越式發展。

（2）依靠科技進步和技術創新的工業化。用高新技術改造和提升傳統產業，以傳統產業優化升級為基礎的工業化。強調加快科技進步，大力推廣高新技術，把國民經濟發展建立在科技進步的基礎之上，使工業化在高起點上迅速發展。（3）注重提高經濟效益的工業化。用較少的投入，去獲得最大的產出，是各國工業化進程中追求的目標。因此，新型工業化強調，提高資金投入產出率，優化資源配置，降低生產成本，并努力使產品適應市場變化，不斷提高產品質量。（4）與生態環境建設相協調和可持續發展的工業化。發達國家實現工業化，走的是“先發展，后治理”的路子，資源消耗大。新型工業化突出工業化與治理污染同時并舉，強調環境保護和生態建設，使經濟建設與生態環境建設協調發展。在經濟發展中，注意努力降低資源消耗，不斷提高水、能源、原材料的利用效率，合理開發，合理利用。

（5）使包括農村富余勞動力在內的人力資源優勢得到充分發揮的工業化。發達國家在實現工業化的過程中，注重機械化和自動化，隨之出現了一些失業問題。我們國家人口眾多，勞動力成本低，在推進工業化過程中，要處理好高新技術產業與傳統產業、資金密集型產業

與勞動密集型產業、虛擬經濟與實體經濟的關系，千方百計擴大就業，充分發揮人力資源優勢。

按照新型工業化特征，渭南市在推進新型工業化過程中既遵循世界發達國家工業化發展進程的一般規律和發展趨勢，又要正確處理好渭南市工業化過程中遇到的特殊矛盾、突出問題，克服傳統工業化道路存在的種種弊端，借鑒世界發達國家和國內先進地區的成功經驗，以國家宏觀政策為導向，積極尋找一條符合渭南市工業經濟發展的新型工業化道路。

2、渭南走新型工業化道路是生產力發展的必然趨勢

工業已經成為渭南經濟增長的主動力。2001-2011年的統計資料顯示：工業增加值占GDP的比重每年都在30%以上，其中2006年和2010年比重分別超過40%。工業對GDP的貢獻率從2001年的24.91%上升到2011年的59.87%，拉動率從2.41%上升到9.0%。可見，工業增長是全市經濟增長的動力，是全市經濟構成的主體。事實證明渭南工業興，經濟則興。工業發展帶給渭南市的不僅僅是財政上、基礎設施建設上、人民生活水平上、國內知名度上的大踏步前進，更為渭南市解決就業問題、增加人民幸福感創造出了無與倫比的價值。但高速經濟發展的背后也隱藏了諸多問題，經濟發展方式粗放、企業市場競爭力較弱、產品市場份額較小、GDP單位能耗過大、科技研發能力未實現突破發展、產品外銷度低等，都已成為制約渭南市工業經濟發展不容忽視的問題。

在當前這種以科技含量高、產品針對性強、節能環保發展迅猛、稀有資源全球爭奪激烈的時期，要求企業必須改變傳統的經營模式和管理水平，加大技術創新、鼓勵新能源推廣、提倡綠色工業、低碳經濟，實現人與自然和諧發展。因此，走新型工業化道路已經成為生產力發展的必然趨勢，也是各級黨政領導干部、企業家、廣大老百姓的共識，并且已成為各地區競相追逐的焦點。

3、渭南特色新型工業化的構想

加快推進新型工業化進程，必須以調整和優化經濟結構為主線，堅持科學發展觀，圍繞低碳經濟和循環經濟這個主題，突出優化升級和戰略轉型這條主線，依靠科技轉化和自主創新兩大動力，以園區開發為載體，以產業集聚為關鍵，進一步優化產業布局、整合優質要素，通過大項目帶動產業鏈延伸，擴充增量、提升存量，著力打造一批在國內外知名、有品牌競爭力的大型龍頭企業和一批強、精、專、特的中小企業集群，努力建設新型工業化強市。通過五年的努力，使渭南市工業內部結構不斷優化，產業布局更加合理，工業經濟實力明顯增強，工業在國民經濟中的地位進一步提升。

（1）加快轉變經濟增長方式，構筑適宜的投入機制。渭南市工業以煤焦電鐵鉬為主，結構單一畸重、且行業間關聯度高，市場運行風險較大，必須加快推進工業結構調整。一是要依托現有資源優勢，加快延伸傳統產業鏈條，讓傳統產業在產業鏈充分拉伸中實現利益最大化和傳統產業新型化。如依托煤炭資源，堅持在煤向電、煤向載能工業、煤油氣向化工業

“三個轉化”的基礎上，深入推進電源大型化、載能特色化、化工高端化；依托有色金屬礦產資源，以低能耗、低排放為目標，以綜合回收和循環利用為核心，在開采、加工、生產及廢棄物排放等環節構建閉合型循環產業鏈。二是要迅速壯大潛力產業，培育新的工業支柱產業，優化經濟結構。如依托現有裝備制造業為基礎，以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，以零部件專業協作、完整配套為突破，大力構建現代化裝備制造產業集群；依托生物工程技術，以創新藥物研發為龍頭，強化政策引導和資本運作，引入風險投資和創業投資，做大以綠色農藥、現代醫藥為主導的生物制藥產業鏈。

（2）加快推進企業兼并重組步伐，提升產業競爭力。企業總體規模偏小、產業集中度不高，制約了渭南市工業規模化發展。而當前規模化發展是實現企業安全發展、轉型發展的最佳途徑，也是提高資源利用率和實現規模效應的有效手段。渭南市應以國家和省上產業振興和調整規劃為指導，積極培育核心骨干企業集團，加快推進企業兼并重組步伐，提高產業聚集度。

（3）加快推進企業科技投入和技術創新力度，培育品牌產品和核心技術，提高產品競爭力。目前，渭南市仍以原煤、焦炭、鋼鐵、發電為主，主導產品初級特征明顯、技術含量較低，缺乏市場競爭力。政府部門應加大對企業的科技投入和獎勵基金，鼓勵企業自主創新和引進先進技術；企業自身應加大對產品研發的投入和獎勵基金，培育品牌產品和核心技術，提高產品的市場競爭力。

（4）加快工業園區建設步伐。工業園區是現代工業發展的重要載體，依托工業園區上項目，是產業升級、產業鏈延伸、增加產品附加值及發展循環經濟的必然趨勢。近年來，渭南市按照“產業發展集群化、集群發展園區化”的思路，不斷創新園區管理體制和運行機制，吸引項目向園區集中、企業向園區聚集。以渭北產業園、澄城工業園和韓城循環經濟工業園、渭南蒲城通用航空項目集中區為重點，創優發展環境，瞄準省內國內知名企業，引進建設一批科技含量高、市場前景好、產業關聯度大的工業項目，擴大規模，完善功能，建成全市工業發展的核心區，實現聚集發展的目標，發揮工業園區聚集效應，發揮園區經濟在工業發展中的龍頭帶動作用，努力實現渭南市工業經濟的持續快速發展。

（5）加快中心城市發展，增強對縣域的輻射力，帶動縣域工業的發展。渭南地處陜西關中東部，距西北最大的城市西安僅50多公里，交通便捷，雖中心城市工業基礎薄弱，但處于陜西“一線兩帶”的核心位置，科技教育實力強，人才優勢突出，具有優先發展的區位優勢。按照市委市政府《關于進一步加快城鎮化進程的決定》，首先要做好中心城市的規劃工作，要有超前意識和前瞻性，要把中心城市和周邊縣市的經濟社會發展統籌起來規劃，實行錯位發展實現優勢互補。要著力加快渭南高新區工業發展的步伐，加大改革開放的力度，按照跨越式發展的思路，以高新技術產業為突破口，重點發展機械工業、電子工業、醫藥制造業、精細化工和新材料生產和農副食品加工業，使其成為縣域工業發展的龍頭，帶動全市工業的發展。

（6）加快建立全市工業企業市場需求和價格預警體系，提高全市工業經濟運行質量。在產品價格波動較大的時期，正確認識價格變化原因，及早對市場預期做出判斷，對工業企業的生存發展至關重要。政府相關部門、行業協會應搭建更多的信息平臺，及時為企業提供生產、銷售、庫存、價格等各方面信息，形成強大的信息網絡，從而將市場需求變化和價格波動的風險降到最低，減少企業虧損，提高全市工業經濟運行質量。

二、渭南市走新型工業化道路的實現因素分析

“十一五”以來，渭南市工業化進程穩步向縱深發展，結構調整步伐明顯加快，產業布局日趨合理，企業規模不斷壯大，經濟效益穩步提高，支柱產業、龍頭企業、特色產品在全市工業經濟發展中的支撐作用明顯增強，形成了龍頭企業為主，輻射帶動中小企業向產業化、特色化的格局。這些都成為渭南市加速推進新型化工業城市的優勢所在，但從全市工業結構及發展現狀看，仍存在諸多制約全市實現跨越式發展的不利因素，現對渭南市發展現狀做一簡要分析：

1、渭南市發展新型工業化城市的有利困素：

（1）規模總量快速增長。2011年，全市規模以上工業實現產值1360.03億元，增加值431.37億元，分別較上年增長40.5%和23%，分別超年初目標10.5個百分點和3個百分點。一、二、三產業結構比例由2010年的16.1、：49.2：34.7發展到2011年的15.6、：53.0：31.4，二產提高了3.8個百分點，依次拉動GDP增長1.1、10.1、3.8個百分點，表明隨著“工業強市”戰略的實施，渭南市新型工業化進程在加快，國民經濟已經進入以工業為主導的加速發展階段。

（2）經濟結構逐步改善。目前全市已初步形成了能源、化工、裝備制造、醫藥、食品、輕紡、非金屬礦物制品、有色冶金等八大主導產業，完成產值占全市規模以上工業總產值的90%以上。2011年八大主導產業產值占比分別為32.6%、6.5%、6.6%、0.6%、10.2%、1.1%、3.1%、36.9%，其中能源、有色、裝備制造三大行業分別較上年增長29.14%、38.4%、82.92%，依次拉動規模工業增長9.93、13.81、4.02個百分點。同時，以生物制藥、電子信息和新材料、新能源開發制造為代表的新興、高科技產業快速起步，展現出較強的發展勢頭。

（3）園區建設步伐加快。全市先后建設工業園區13個，實現工業總產值858.18億元，占全市工業總產值的60%以上。經過多年努力，渭南高新區發展為全國精細化工、鉬產品研發及土方機械、印刷機械、紡織機械生產基地，韓城龍門成為國家以循環、生態為特征的新型煤化工示范區，經開區、鹵開區的節能環保及通

用航空凸顯優勢，以煤電、鋁電、硅電聯營為典型的載能工業和以光伏為主導的新能源、新材料工業也呈現園區化、集聚化發展態勢。

（4）龍頭企業不斷壯大。2011年，全市產值過億元企業發展到97戶，較2010年增加了22戶，其中，產值上10億元的企業達到22戶，較2010年增加了6戶。龍鋼集團工業產

值達到246.47億元，成為渭南首家入圍中國500強企業；金堆城鉬業公司產值達到139.26億元，于2008年4月7日在滬掛牌上市，是渭南首家、也是唯一的上市企業。陜化、渭化、蒲電、韓電、堯柏水泥等在國內同行業具有較強影響力。龍頭企業的產能大幅提高，有力地帶動了全市工業的較快發展。

（5）企業效益大幅提升。2011年，全市工業平均產銷率達到94.7%，規模以上工業實現主營業務收入1323.2億元，較上年增長25.5%。實現利稅121.8億元，增長18.0%，其中盈虧相抵后實現利潤77.5億元，增長37.7%；稅金44.2億元，增長3.3%。提供就業崗位17.06萬人次，較上年增長2.3%，取得了良好的經濟和社會效益。其中八大主導產業的效益增長十分明顯，成為拉動全市工業經濟上臺階的重要支柱

2、渭南市發展新型工業化城市的不有利困素：

（1）工業經濟總量偏小。縱向看，全市工業經濟擴張的勢頭強勁，“十一五”期間，基本實現了翻番的目標。但橫向看，總量明顯偏小，與兄弟地市的差距進一步拉大，具有支撐和帶動作用的大型企業很少，其中全市年產值超百億元的行業只有冶金工業，年產值上10億元的企業僅有22戶，上市公司僅1戶，在關中——天水經濟區處于靠后位置。

（2）產業結構不盡合理。一方面，輕重工業比例嚴重失調，重工業占工業總產值85%以上；另一方面，高耗能、資源型工業比重過大，高新技術產業少，僅能源化工、冶金建材業就占工業總產值的80%以上，受國家環保政策影響，企業準入門檻不斷提高，發展的環境壓力增大，且各行業企業分布點多面廣不集中，沒有規模優勢，無法形成優勢互補，行業難以做大做強，帶動和輻射能力不強。（3）工業資金投入不足。突出地表現在大集團、大企業、大項目不多，上市公司少，企業普遍存在融資難、貸款難的問題。目前，全市工業生產流動資金年缺口10多億元，每年至少影響工業產值30多億元。銀行對企業進行誠信評級，信貸員放款終身追究制推行，地市一級銀行沒有貸款審批權等，企業所用生產資金成本加大。許多企業技術改造、新上工業項目由于資金不足而難以付諸實施。招商引資項目配套資金落實難問題，直接影響到工業的加快發展。2011年全市工業固定資產投資完成436.2億元，僅占全社會固定資產投資的47.8%。

（4）產業集群效應不高。產業園區之間關聯性小，縣域間工業差異較大，市域內技術、資金、人才要素難以得到優化整合和高效配置，導致產業鏈短，附加值不高，且企業銷售產品多以原材料、初加工產品、中間產品為主，把大量利潤空

間讓給了域外最終產品生產商。因此多年來工業企業增加值與產值之比徘徊在30%左右。

（5）核心競爭能力不強。企業創新意識和能力不強，自主研發和品牌建設滯后，研發投入所占GDP的比重不足1%，產品技術含量低，產業外向度不高，市場競爭力較弱。這些都嚴重制約著渭南市工業經濟的快速發展，加之受國家產業政策和環保政策影響，一些高

耗能型、資源型企業的技改投入將會更多，利潤空間將會變得更小。因此，渭南市工業經濟發展面臨的形勢愈加嚴峻。

三、加快渭南新型工業化的對策與建議

1、加強組織管理，建立新型工業化發展的指標評價和考核體系

新型工業化在其內涵、特征、要求、發展方向、評判準則及其發展模式上，與傳統工業化相比較存在著很大的甚至是本質上的不同。全市各地的新型工業化道路如何走、怎樣走，結果如何，需有完善的評價體系加以引導和管理。通過評價工作，全面、客觀、科學地反映全市工業化進程狀況，新型工業化的實現程度和發展狀態，找出發展的優勢及存在的差距和問題，明確新型工業化進程中的主要任務、改進方向和關鍵所在，引導和促進各級政府落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，集中精力推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，建設新型能源和工業基地，加快新型工業化進程，最終實現科學發展。

2、搶抓歷史機遇，推動渭南經濟又好又快發展

當前，省委、省政府“建設陜西東大門”戰略決策的適時提出以及關天經濟區和陜晉豫黃河金三角承接產業轉移示范區發展規劃的實施，拓寬了渭南市發展的外部空間，使渭南市成為三個國家級經濟區疊加的地級市，政策利好疊加將對渭南市實現跨越發展起到重要推動作用，有利于實現與周邊兄弟市區在激烈競爭中的合作共贏。同時，隨著渭南市綜合實力的不斷提升，固有的區位交通優勢、資源能源優勢、文化旅游優勢等更具影響力和吸引力，有利于形成“洼地”效應，聚集資金流、人才流和信息流，推動經濟跨越式發展。

在新型工業化建設過程中，應立足渭南資源特點及優勢，重點培育以下四大產業：

（1）做強能源化工產業。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現代化礦井，實施渭北老礦區挖潛改造，穩步提高煤炭產能，打造關中煤炭生產基地。深度轉化能源資源，重點建設韓城等礦區煤矸石發電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯產等一批電源項目，建設渭南煤化工園區，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術研發和產業化推廣應用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發展下游深加工產業，大力開發煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產品，完善化肥、煤制醋酸等產業鏈，提升附加

值，構建現代煤化工接續基地。到2015年，煤炭產量達到3000萬噸，能源化工產值達到1000億元以上。

（2）整合提升優勢特色產業。以陜鋼集團龍鋼公司為龍頭，開發特種鋼、優質鋼等高附加值產品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產業聚集區，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產業集群，打造全國重要的黃金產業基地。推進鋁電一體化，發展以煤矸石、粉煤灰及冶

金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產業，開發現代中藥、醫藥保健品以及綠色農藥。

（3）做大物流業和人才技能密集型產業。加快物流園區、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業，重點建設潼關物流港、鹵陽湖快遞物流園區、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農產品物流設施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現代物流服務體系。大力發展高科技產業終端環節加工業、大型企業配套組裝加工業，以及輕紡電子等技能密集型產業。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介咨詢等服務業。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術產品市場。

（4）發展戰略性新興產業。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產品的市場份額。培育新能源產業，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產業園等項目建設，有序發展風能、生物質發電和地熱能利用。大力發展通用航空產業，推進集通用飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的產業園區建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產業鏈，積極開發硅材料和新型功能材料，創建一批國家級、省級新型材料產業示范基地。

3、堅持科學發展，推進新型工業化建設

渭南各地工業化水平差異大，工業結構、工業基礎和資源優勢也不盡相同，有的縣還處在工業化的初期階段。因此，在加快推進新型工業化建設的過程中，不能搞“一刀切”，一哄而上。而應該按照科學發展觀的要求，從各地的實際出發，因地制宜，發揮優勢，重點突破，以新型工業化的基本要求及本地區工業基礎和可能的條件確定工業化發展目標和實施途徑，走適合各地發展的新型工業化道路。新型工業化中的“新”是一種相對的概念，如何界定“新型工業化”無法一概而論。對于工業化水平比較低的縣，在建設新型工業化的同時，不應忽視發展傳統工業，對“新型”的要求可以適度降低，但上的工業項目一定要符合國家的產業政策和環保政策，而不是盲目地招商引資，什么項目都上，或干脆無序開發資源，只進行了初級加工，走“高投入，高消耗、高排放、不協調、低效率”的粗放型經濟增長方式的老路。對于工業化水平較高的縣，推進新型工業化建設，關鍵在“新

型”，“新型”的重點又在于自主創新、優化產業結構、節能降耗。按照科學發展、清潔發展、節約發展的要求，大力推進新型工業化建設。

4、培育高新技術，加快新型工業化進程

新型工業化是“科技含量高”的工業化，技術創新和科技進步是增強工業綜合競爭力的決定性因素。搞新型工業化建設離不開高新技術產業的發展。目前高新技術產業的發展已經成為當前世界經濟發展的驅動力。高新技術及其產業化是21世紀企業技術進步的方向和市場競爭的制高點，是新的經濟增長的重要途徑和推動力，也是加快工業化進程和實現工業化的重要力量。近年來，由于環境、人才、資金等多種因素的影響，渭南市高新技術產業發展

步伐緩慢，高新技術企業規模小，數量少，具有自主知識產權和自主品牌的企業不多。對此，我們要有清醒的認識，應當從渭南的實際出發，著力有計劃地發展全市迫切需要又有優勢的高科技項目。為此，應重視加強人才隊伍建設，加快重點科研成果的產業轉化力度，下功夫發展一批高新技術產品，培育一批高新技術企業，尤其要在政策和資金上加大對高新技術企業的扶持力度，推動渭南市高新技術產業的發展，加快全市新型工業化進程。

5、重視節能降耗，促進可持續發展。

減少能源和資源消耗是新型工業化的基本要求。渭南雖然是一個資源富集市，但也是資源消耗大市，煤炭、有色、建材、化工、電力等高耗能企業多。2011年，渭南市產值單耗為1.03噸標準煤/萬元，比2010年下降24.15%，高與全省8.61個百分點。要實現在“十二五”期間單位GDP能耗降低17%的目標，又要發揮利用好渭南豐富的資源優勢，節能降耗任務十分艱巨。對此，應當進一步加大產業結構調整的步伐，通過技術創新，降低主要產品單位產量的能耗、水耗和礦產資源消耗。對于新引進的項目，要制定嚴格的市場準入條件，嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關。避免不論規模大小企業無條件進入渭南自然資源領域，減少對渭南資源進行掠奪式開采和低水平的加工利用，以保護環境和促進可持續發展為出發點和落腳點。

總之，建設新型工業化是一項長期的系統工程，應當通過不斷實施產業化升級工程、企業自主創新工程、規模企業培育工程、節能降耗示范工程、人才高地建設工程等一系列舉措，積極推進渭南市的新型工業化建設。

第四篇：推進臨武新型工業化進程加快資源型經濟轉型

推進臨武新型工業化進程加快資源型經濟轉型

作者：臨武統計局文章來源：本站原創更新時間：2011-10-8

資源型城市由于經濟社會發展長期依賴資源，抑制了人們的創造能力，結構調整缺乏內在動力，并且帶來了生態惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續發展的難度。臨武縣是一個典型的資源型城市，經濟發展長期倚重于煤、有色等礦產資源。隨著礦產資源的逐漸枯竭，加快發展方式轉變，促進產業優化升級尤為重要。大力推進新型工業化道路，因地制宜，科學地選擇轉型產業，促使產業選擇由單純注重資源要素轉向注重多元要素，避免“礦竭城衰”。

一、臨武縣資源型經濟發展現狀

臨武縣素有“有色金屬之鄉”和“煤炭之鄉”的譽稱。近年來，我縣立足于把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，資源型經濟取得長足發展，在縣域經濟發展中“一業獨大”。全縣采選業總產值達40.2億元，有色金屬冶煉及加工業總產值達3.7億元，相關產業總產值達15億元，各項產值達58.9億元，占全部總產值的57.6%。礦產品對財稅的貢獻舉足輕重，煤炭、有色金屬一直以來是全縣兩大支柱財源。2009年，全縣完成礦產品稅費收入1.62億元，占全縣財政總收入的43%，其中煤炭稅費征收收入7200萬元，有色稅費征收收入9000萬元。

(一)煤炭采掘業與煤炭營銷業：全縣有13個鄉鎮賦存煤炭資源，煤炭工業儲量為1184.92萬噸，預測儲量為2686.7萬噸，被評為全國200個重點采煤縣之一。2005年全縣共有煤礦68個，近幾年通過兩次大規模的煤礦整頓關閉和整合重組，先后關閉煤礦50個，至今僅保留煤礦18個。2010年臨武縣18個有證煤礦煤炭產量達160萬噸，總產值達10億元。擁有煤炭經營資格證煤場29個，經營方式多為批零相結合，年銷量1～20萬噸不等。

(二)有色金屬采選業：現有產值達500萬元的有色金屬采選企業30家，占規模以上工業企業總數的38%。2010年生產錫精礦(折含量)17560噸，鎢精礦(折含量)2251噸，鉛精礦(折含量)750噸，鋅精礦(折含量)732噸。全年有色金屬采選業實現總產值達30億元。

(三)有色金屬冶煉業：冶煉企業僅有6家，其中只有3家的主營業務是冶煉，其他3家同時擁有采選業務。3家冶煉企業總產值3.7億元。

(四)帶動產業情況：煤炭、有色等產業的發展，帶動了運輸、餐飲、汽車維修、裝卸等行業的發展，解決了大量的就業問題。

二、當前臨武資源型經濟面臨的困境

(一)礦產資源不斷衰減。臨武已累計探明煤炭資源總量7000萬噸，可開采量約為4000萬噸，現已累計開采原煤2500萬噸，占可開采儲量的62.5%。剩余可開采儲量只有1500萬噸。按現有生產能力開采，臨武在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉。有色金屬鎢保有資源儲量2.8萬噸，錫保有資源儲量6.6萬噸，鉛18.1萬噸，鋅21.96萬噸。除了鉛鋅，鎢與錫礦在10年內均將枯竭。

(二)產業結構性矛盾突出。臨武經濟、財政嚴重依賴資源型產業，2010年全縣三次產業結構為13.6：49.1:37.3。第二產業對GDP的貢獻率分別為55.6%，拉動GDP增長8.2個百分點。全部工業增加值占GDP的比重為46.1%，對GDP的貢獻率為54.4%，拉動GDP增長7.7個百分點。工業內部特別是規模工業內部采掘業比重仍然偏高，達到71.1%，而制造業比重依然偏低，僅為27.9 %。

(三)產品科技含量低。礦產粗加工比重大，產品附加值低，原料礦產的綜合利用水平低下。我縣有色金屬精深加工產業發展不快，企業數量少，規模不大。目前我縣的有色金屬精深加工企業主要有湘桂公司、湘香錫業、聚鑫錳業等三家。其中湘香錫業仍在試生產。湘桂公司主要生產錫錠，附加值不高，產業鏈還不夠長。

(四)生態環境破壞嚴重。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴重。煤炭開采產生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。煤灰煤塵污染了煤區空氣。其次是地下水位下降嚴重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全縣近萬畝農田灌溉受到影響，部分鄉鎮居民的生活用水出現困難。再次礦井廢水的懸浮物濃度、化學耗氧量濃度、硫酸根離子濃度都較高，這類礦井廢水不經處理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農田渠道，土壤板結。

(五)安全隱患突出。受短期行為和巨額經濟利益驅動，一些人對礦產資源掠奪性開采，造成整個行業低水平經營和高危性運營。礦區礦點遍地開花，窿道交叉重疊，極易引發安全事故。選礦企業所需蓄水池、尾砂庫隨意亂建，全縣46座尾砂庫中危、險、病庫達39座。煤炭長期采掘以及不合理開采導致地面沉陷，造成村莊房屋開裂，給群眾生產生活帶來了安全隱患。現我縣采煤沉陷區涉及5個村委，人口近7000人，農田達3000多畝。煤礦瓦斯災害嚴重，全縣18個保留煤礦中有突出礦井12個，高瓦斯礦井3個，低瓦斯礦井3個，而且現在都已進入深層開采，瓦斯防治難度越來越大。

三、新型工業化的內涵。

工業化一般是指傳統的農業社會向現代工業社會轉變的過程。工業化是現代化的重要基礎和前提。黨的十六大報告明確指出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”科技含量高，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣運用，提高科技在經濟增長中的貢獻率，特別是通過信息技術的廣泛應用，帶動工業化在高起點上迅速發展;經濟效益好，就是以市場導向為原則，提高資金投入產出率，優化資源配置，降低生產成本;資源消耗低，就是大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗;環境污染少，就是開展現代文明生產方式，發展經濟不以犧牲環境為代價，使經濟發展與生態環境建設相協調;人力資源優勢得到充分發揮，就是要把提高勞動者素質和利用勞動力成本低廉的條件結合起來，提高經濟競爭力。

四、推進臨武新型工業化進程加快資源型經濟轉型

(一)走新型工業化道路，必須推進資源集約化生產。堅持“在保護開發，在開發中保護”的原則，加快香花嶺、三十六灣、泡金山等礦區資源整合步伐，走規模化、集約化、聯合化、規范化發展之路。加快土樓沖、三十六灣、香花嶺、泡金山等區域的集中選礦減排項目建設進度，按照“采選分離、選礦入園、水污分流、循環利用”的要求，所有的選廠必須無條件進入集中選礦減排項目區，集中選礦、集中排放，對整改無望又不愿搬遷的選廠堅決予以關閉。堅決打好煤礦整頓關閉、兼并重組整合和技改擴能攻堅戰，切實提高煤礦產能和安全生產水平。支持重點礦山企業運用新技術、新設備對傳統生產進行改造升級引導轉變發展方式，逐步實現由簡單地人工開采向機械化、綜合化開采轉變，由粗放型經營模式向集團化、集約化轉變，提高資源利用率。突出循環發展，加強尾礦綜合回收。抓好湘江流域臨武境內的重金屬污染治理工程，加大重金屬提煉、回收技術的攻關和引進力度。大力發展循環經濟，制定優惠政策，鼓勵發展規模化、高端化的尾礦綜合回收項目，適時采取與高等院校、科研所共同研發尾砂綜合回收項目，提煉和回

收各種金屬成份，變廢為寶。對于一些存有大量尾礦的礦山，應予優先開發尾礦綜合回收項目，適度控制原生礦開采。

(二)走新型工業化道路，必須大力推進資源精深加工。針對臨武的資源優勢，注意拉長產業鏈條，通過生產科技含量高、附加值高、創匯能力強的產品，提高企業經濟效益，形成獨特的優勢產業。目前，我縣鉛鋅精礦中含有大量的金、銀、鍺、鎵、銦等貴重金屬。因此，要特別注重礦產品的深層次開發利用，延長產業鏈條，進一步擴大精鉛鋅、錫生產能力，鼓勵香錫公司、湘桂公司等大型礦冶企業增加電解貴金屬的車間。

(三)走新型工業化道路，必須著力推進工業園區建設。工業園區是一個地區工業經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中體現。工業園的建設要根據臨武縣的自然條件，資源，生產力發展的狀況，集中力量辦好一個有自己特色，能發揮“帶頭、示范、輻射”作用，能產生“規模、集聚、洼地”效應的工業園區。特別是要注意選擇好入園企業，在做大做強現有工業園規模以上工業的基礎上，要引進那些對我縣經濟發展有較強輻射和帶動作用，技術含量較高，環境污染少，又有利于充分發揮本地比較優勢的企業，如有色金屬深加工、紡織業、電子信息企業等。

(四)走新型工業化道路，必須大力發展新興產業。緊密結合臨武發展實際，重點發展以電子信息、新材料、風能發電、農產品加工、碳酸鈣等為主的新興產業。一是轉變觀念，加大對外開放力度，將招商引資作為地方政府的頭等大事來抓。積極鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，大力承接沿海產業轉移。二是發展現代農業。目前我縣在食品加工等領域，已經有不少農產品深加工企業嶄露頭角。如舜華鴨業公司就是農業產業化國家重點龍頭企業和全國農產品加工業示范企業。我們要繼續加快農產品加工產業的發展，發展現代農業。重點培植舜華鴨業、小徐瓜瓜、金福薯業三大龍頭企業，支持他們突出主業，加快技術改造，擴大規模，增強實力，搞好產品深加工，提高產品質量和檔次，盡快發展成為大型龍頭企業集團，以此帶動其他企業成長。要進一步加強農產品加工企業的招商工作，把國外、省外的大企業、大品牌引進來。臨武油茶林產業已經起步，生豬、山羊等牲畜養殖已經成一定規模。因此可以引進金浩、唐人神等大型龍頭加工企業。

(五)走新型工業化道路，必須突出發展環境建設。一是全面突破發展瓶頸。以220KV變電站建成為契機，加快城區變電站增容工程、土地110KV變電站、三十六灣變電站搬遷工程以及農網完善和新老城區配網改造工程建設，全面優化電網結構和布局，提高電網供電保障水平。加快新能源電力開發項目建設，高質量、快節奏推進金江、雙溪、嵐橋、大沖、三十六灣等風電開發項目。加速推進衡武高速、臨嘉公路、臨連公路建設，加快啟動西瑤至連州瑤安旅游專線公路建設，全面構建對外大暢通、對內大循環的交通網絡，徹底打破制約臨武發展的交通瓶頸。二是確實以人為本的原則。堅持人的全面發展，加強教育，提高人口素質，推進生態環境保護與綜合治理，促進經濟增長方式轉變。三是切實優化發展環境。要以建設開放型政府為核心，真正使臨武成為行政審批最少、效率最高、收費最低、服務最好的“最開放縣”。全縣各級各職能部門，創新服務體制機制，提高辦事效率，規范行政審批自由裁量權，簡化審批程序、減少審批事項、縮短審批時限、提高審批效率，營造有利于興業發展的投資軟環境。要以開展“環境建設年”活動為契機，嚴打強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等違法犯罪行為，著力優化施工環境，從根本上做好優化環境、促進和諧的工作。

第五篇：加快產業園區發展推進新型工業化進程

加快產業園區發展 推進新型工業化進程

作者：投資商貿科文章來源：本站原創更新時間：2008-12-2

5近期，省委、省政府下發了“關于進一步促進產業園區發展的意見”（征求意見稿），省委副書記梅克保又在全省產業園區工作會議上提出，要牢固樹立抓園區就是抓新型工業化、抓園區就是抓核心增長極的理念，從落實“一化三基”戰略、推進科學跨越發展的高度，進一步解放思想、深化認識，切實增強加快發展產業園區的責任感和緊迫感。因此，加快我市產業園區發展，推進新型工業化進程，就成為全市各級領導當前突出重要的工作之一。

一、全市省級開發園區的發展現狀

2003年國家對開發園區清理整頓和規范后，我市保留9個省級開發園區，總核定規劃面積25.34平方公里。到2008年6月底止，共投入開發建設資金151.95 億元，累計開發面積2138公頃，占整個核定規劃面積的84.44%；入園企業992家，其中工業企業289家，占整個企業個數的29.1%；安排就業6.36萬人。表一：郴州市開發園區發展基本情況

2008年以來，全市開發園區努力克服年初冰雪災害的不利影響，積極組織災后恢復重建，招商引資和經濟運行繼續保持良好發展態勢。1—9月，開發園區新批準外商直接投資項目11個，實際到位外資10188萬美元，同比增長45%，占全市到位外資比重的24.5%；實施內聯合作項目78個，實際到位資金19.7億元，增長14.5%，占全市總數的21.7%；實現固定資產投資22.3億元，同比增長14.5%，占全市城鎮以上固定資產投資的15.3%；實現技工貿總收入101.5億元，增長21.8%，占全市地區生產總值的19.8%；完成高新技術產值40億元，增長43.7%，占全市高新技術總產值的40.1%；出口創匯7032萬美元，增長49.9%，占全市比重為16.9%；上繳稅金4億元，增長1.2%，占全市稅收總收入的22%；園區規模工業實現增加值24.7億元，增長23.8%，占全市比重的14.4%。

二、對我市開發園區發展情況的基本評價

1、取得的基本成效

（1）經濟保持了持續較快增長，經濟核心增長極的作用初步顯現。開發園區經過多年的開發建設，經濟發展的主要指標基本保持20%左右的增長速度，已形成了較大的經濟規模。隨著有色金屬產業園區的建設和發展，鉆石鎢、金貴等項目的規模工業增加值得到了較快提升，近三年增長幅度均保持在25%左右，占全市規模工業增加值20%左右。

（2）招商引資初見成效，項目建設逐年增多。近幾年來，開發園區利用在政策、體制和承接平臺等方

面的優勢，吸引了大批項目入園投資辦廠，招商引資取得了一定成效，實際利用外資額一直占三分之一強，先后建設的項目有：青島啤酒、華錄數碼、三聯機械、郴豐鞋業、眾合鑄業、三九制藥、金箭焊料、臺達電子等一大批產業項目。

（3）新型工業化步伐加快，高新技術產值增長迅速。近年來，開發園區已由原來的以引進傳統產業為主轉變為以注重引進高技術含量和高附加值的高新技術產業為主。2008年9月底止，園區高新技術企業 42 家，占全市高新技術企業個數的26.3 %，實現高新技術產業產值40 億元，增長43.7%，占全市高新技術產值的40.1 %。

（4）城鎮化帶動作用較為明顯。我市大部分開發園區都是緊臨中心城區而建，在基礎設施建設上投入了大量的資金，經過多年的開發建設，現大部分開發園區與中心城區已成為了一體。郴州經濟開發區經過20年的滾動投入和開發，建設了五嶺大道、萬花路、旭輝路等城市主干道，并組織建設了五嶺大市場、涌泉小區等商住場所，建成區由原來的2平方公里發展到8平方公里，促進了中心城市“南延”步伐。宜章、永興、嘉禾等開發區也成為了城市的一部分。有色金屬產業園區的開發和建設，加快了整個白露塘區域的城市化發展步伐。

（5）緩解就業壓力作出了一定的貢獻。隨著開發園區項目建設的進一步加強，為社會提供的工作崗位也逐漸增多。到2008年9月底，全市9個省級開發園區共吸納直接就業人員63600多人，占全市城鎮從業人員的11.4%，在緩解社會就業壓力方面作出了一定的貢獻。

2、存在的主要問題

（1）園區規模普遍不大，經濟總量偏小，還未能真正成為全市產業項目建設的洼地、經濟增長的高地。全市9個省級開發園區，不管是建設規模還是經濟規模與沿海發達園區比都顯得很小。市屬的2個園區平均占地面積不到500公頃，縣屬開發園區平均面積只有220公頃。宜章、汝城、嘉禾等一些老開發園區經過多年的開發已無地可用。全市開發園區地區生產總值、工業增加值、規模以上工業增加值以及對財政的貢獻率，多年來基本上沒有質的飛躍，一直在10—20%之間徘徊，沒有真正發揮開發園區在全市經濟發展中的聚集、輻射和帶動作用。

（2）主導產業特色不明顯，產業集約集聚度不高。全市9個開發園區幾乎都涉及了有色金屬加工這一產業，主導產業定位不明顯，產業雷同化現象較為普遍。各地以往為了項目建設、為了完成招商任務，采取的是“揀到籃子就是菜”的做法，甚至為了爭同一個項目而競相無原則放寬條件，以致于項目還未真正投產就背負了一大堆債務，導致招商質量不高，產業布局混亂，產業集聚度不高。據測算，全市開發園區產業集聚性為68.6%，較高的為有色產業園99.5%。其次是永興、資興和嘉禾，其他園區都比較低，宜章只有24.3%。

（3）缺乏科學有效的管理體制，開發園區在政策、體制等方面的優越性沒有充分體現。開發區沒有享有相應的綜合經濟管理權限，園區管委會形同“聯絡、協調、服務”機構，大小審批事宜均需找這個部門、求那個部門，沒有彰顯園區“機制靈活、工作高效”的特殊區域優勢。

三、對策與建議

要實現全市開發園區的快速發展，增強產業發展集聚、經濟增長龍頭性作用，必須盡快構筑好承接產業轉移的平臺，從以下方面開展工作：

（一）進一步提高認識，高度重視園區工作。開發園區是區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是承接產業轉移推進新型工業化的重要基地，是財源建設的重要增長極和城鎮化的助推器。各級黨委、政府必須高度重視園區的開發建設、招商引資和管理工作，把其作為經濟工作的主要抓手，列入黨委、政府工作的重要議事日程。各省級開發園區所在的縣（市、區）要成立專門的開發園區管理領導小組，縣（市、區）主要領導擔任組長，成員單位包括發改、經委、財政、國土、環保、商務、招商、建設、規劃等部門,負責研究確定開發園區發展戰略和重大決策，統籌協調解決開發園（區）發展建設中的重大問題。要加強園區管理機構的班子建設，要把綜合素質強有經濟頭腦，想做事能做事做得起事的優秀干部充實到園區領導班子，并通過公開招考、競爭上崗、擇優錄用等形式配備好中層管理干部和其他工作人員。要賦予園區管理機構充分的管理權限、保障其有高效工作的機制和基本條件。

（二）切實加強園區的科學規劃，努力完善基礎設施建設。各園區要按照“高起點規劃、高質量建設、高標準管理”的要求，根據目前開發建設的實際情況和承接產業轉移的需要，科學編制好園區土地擴園規劃、基礎設施建設規劃和產業發展規劃。各園區所在的縣（市、區）要理順好與園區的財政體制，幫助園區多渠道籌集資金加強園區道路、供水、供電、供氣、通訊和垃圾污水處理等基礎設施建設；加強金融、科技、人才勞務、咨詢、法律、財務、審計等方面的體系建設；加速以高速寬帶網絡為重點的信息化基礎設施建設，打造集網絡化辦公、信息化服務、智能化管理、國際化交流于一體的信息化園區；加強園區生活配套設施建設，努力營造生產與生活、產業發展與生態環境和諧發展的新格局。

（三）充分利用招商引資平臺，不斷提高招商引資水平。要建立和完善招商引資信息網絡，積極利用政府門戶網、紅網、泛珠合作網、政府招商網等網絡資源，及時發布項目信息。要加強與國外投資促進機構、東部沿海發達地區的經常性聯系，互通項目和投資信息，交流招商引資經驗，不斷提高招商引資工作水平和成效。要大力培育和發展招商引資中介機構，并通過與國外中介機構，我國駐外機構、外國駐華機構的聯系，進一步完善招商引資網絡。要積極利用中博會、泛珠論壇、投資貿易博覽會等平臺，大力開發招商引資活動。在招商引資活動中，要根據全市產業布局的要求，緊扣園區的主導產業做文章，形成全市一盤棋，避免園區之間惡性競爭，實現錯位發展。

（四）大力優化園區發展環境，切實保障項目建設順利進行。要把優化項目建設環境當作各級各部門發展經濟的重要工作來抓，并作為各級領導政績考核的重要依據。一是要優化政務環境。對開發園區呈報的審批項目，政府相關職能部門要優化服務意識，簡化程序，縮短辦理期限。二是要優化項目建設施工環境。要堅決杜絕強買強賣、強攬工程的現象發生。對園區施工環境惡劣整治不力的，應追究園區所在地政府相關人員的相應責任。三是要嚴格執行封閉式管理制度。各相關職能部門不得隨意到園區內企業進行檢查、收費和罰款；確因工作需要進行檢查的，應事先通知園區管委會，共同確定時間，并將處理結果告知園區管委會。

（五）完善目標管理制度，建立考核獎懲機制。由相關職能部門制定《郴州市開發園區發展考核實施辦法》，切實加強對承接產業園區開發建設水平、經濟發展速度和質量、管理服務水平、招商引資質量、經濟效益狀況、環境保持水平、科技創新能力等方面的考核。市政府設立開發園區發展獎勵專項資金，對承接產業轉移工作中發展好發展快的開發園區，在年終考核中由市政府給予表彰和獎勵。對建設速度緩慢、入園企業較少、生產經營粗放、經濟效益差、環境污染嚴重的園區，視情節給予相應處分，并根據干部管理權限給予園區主要領導相應處分。