第一篇：關于城鎮化進程中地方政府經濟行為作用機理

來源:http://www.tmdps.cn

一、城鎮化的內涵城鎮化(Urbanization)是人類社會的客觀變化。對于這種變化，不同I 學科基于自己的研究范式給予其不同的內涵。經濟學會強調城鎮化與工業化的關系，因為一方面，從歷史上看人類由城市大規模聚集到城市是始于工業革命。另一方面，是因為沒有產業支撐的城鎮化將是不可持續的。與此相關，經濟學對于人的關注也更多是從農民向非農人口的職業轉變而非其他。社會學會強調城鎮化的生活方式轉變、社會階層變動、勞動者的權益保障方面。地理學更關注的是城鎮化過程中城鄉地域空間的調整、人口結構的變化。《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》貝把城鎮化定義為“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉變為城市人口以及城市不斷發展完善的過程”。可以看到，城鎮化作為一個經濟社會復雜調整的過程，內涵非常豐富，人口流動、城市景觀的變化、城鄉文化的發展、產業結構的調整等等都在其中。但是很難簡單的斷定哪個定義全面、哪個片面、哪個合適、哪個不合適。不同的學科和研究者研究的目的、方法、工具不同，他們對于基本概念的界定，對研究視角的選擇就會不同。重要的是通過基本概念的界定、研究角度的選擇為自己研究目的的實現奠定好基礎。本文基于研究的是經濟方面重要問題的考慮，認為城鎮化應包含一下幾層含義：(1)城鎮化就現象而言是人口由鄉村聚集到城市流動。這種人口流動往往伴隨農民就業方式的變化。

農村經濟的發展是城鎮化的基礎，城市經濟的發展是城鎮化的重要支撐和推動力量。城鎮化必須結合產業發展。(3)城鎮規模層次的提升是城鎮化發展的重要方面。城鎮的發展一方面是城鎮規模的擴大，這需要占用很多土地。城鎮發展的另一方面是城鎮質量的提升，這種提升既應包括城市公共基礎設施的擴建，也應包括城市基本公共服務的提升，更應該包含城鎮給人們提供社會保障水平的提升。(4)城鎮化是城鄉互動的過程。各種資源要素在城鄉間雙向流動，城鎮的發展不應以農村}向凋零為代價。

二、政府經濟行為的界定與職能分析國家、國家機構與政府。

要理解政府}向經濟行為就必須得了解政府是何物，而對于政府人們又常常把它界定為國家的行政結構，理解國家機構就得必須認識清楚國家是什么。所以國家一國家機構— —政府是合適的認識主線。本質與形式這對范疇可以首先幫助我們界定清楚國家和國家結構。可以認為，國家的本質包合階級統治的工具和代表公共利益兩個方面，是階級性與公共『生的統一。由此決定了國家的職能一方面是對內實行階級統治、對外保護本國不受外國侵略，另一方面是為實現社會公共利益而旅行職責。從政治方面看，國家的職能包括了對內階級統治、鎮壓反抗、調和利益、維護秩序等等。從經濟方面看，國家的職能包括了政府對于微觀、宏觀不同層次、領域經濟活動的直接干預和間接管理。

從社會的角度看，政府有管理社會事務、發展社會事業等職能。

無論是國家的本質、目的還是職能總得通過具體的形式得以實現，國家機構就是國家的具象化。國家機構主要包括：國家元首、國家的權力機關、國家的行政機關、國家的司法機關、武裝力量。

可見，政府只不過是國家組織系統中的一個要素，是體現、達到國家目的和表現、執行、解釋國家意志的機關。政府表達和執行國家的意志可以通過政府職能的設定看清。具體I 講，政府的職能也包含政治、經濟、社會等方面。由于市場失靈需要的政府資源配置、由于市場配置不公而必須的收入再分配以及穩定宏觀經濟和市場監管是現階段人們對于政府經濟職能的主要認識。

當然，在職能的范圍E政府小于國家，且側重也有所不同。

關于我國政府的內涵，法律有明確規定。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民依照法律，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。”“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是國家最高行政機關。地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府法》

規定：

“地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作，縣級以上地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責報告工作。全國地方各級人民政府都是國家領導下的國家行政機關，都服從國務院。”此外，法律還規定政府管理進行了限定，認為政府要管理轄區內的財政和城市建設、經濟、科教文衛體、民政、公安、計劃生育、監督、司法行政和發布決定、命令，任免、培訓、考核、獎懲行政工作人員。

另外，關于中國的政府，還有幾點值得注意。首先，政黨關系是認識中國政治的前提。在我國是決策機關，政府是執行機關。的決策機制是歸口管理體制，此體制決定人大、國務院都得服從政治局。其次，改革開放以來，中央下放了很多權利，但人事任命I向權力一直集中在中央，這樣就保持了對地方政府和官員的有效控制。最后，我國的地方政府歷來都有充足的做事的權力，且有很大的自由裁量空間。地方政府的經濟行為。

政府的職能體現的是國家的意志，卻并不意味著政府就是鐵板一塊。在現實中政府有中央政府、地方政府之分。從利益關系上來講，中央政府統籌全國，關心的是整個國家的利益。地方政府作為中央在地方的代表要要體現國家的意志，也要考慮自己轄區的局部利益。現實中，地方利益也并不總是與中央政府利益一致。從權利結構來講，中央與地方在權利結構中也處于不同的位置，不同的政治體制中央與地方的位置也不同。事權、財權與責任的分配也是中央與地方關系的重要方面。

地方政府也有不同的層次，除中央政府以外的政府層級都是地方政府。在我國，地方政府有三級和四級之分。三級指的是省、自治區和直轄市，不設區的市、市轄區、縣和自治縣，鄉、鎮和 民族鄉。四級比三級多的了自治州或設區、縣的市。地方與政府的關系主要是省和中央的關系，因為在現實中市和縣與中央的聯系往往要經過省一級政府。由于我國是單一制國家，國家的權力主要集中在中央，憲法并沒有劃定中央與地方備自的職能，所以下級政府必須執行上級的指令，事后討論的余地不大。

地方政府的經濟行為是地方政府作為行為主體在管理經濟事務的過程中的表現。地方政府的職能是衡量其行為的有益標準，因為地方政府的職能是中央政府賦予的，是人民賦予的。所以執行好政府的職能便可以在很大程度上實現國家的意志、公眾的利益。可是，僅以職能考量行為是不足的。比如說，官員的天職是為人民服務，為人民服務便是其職能，可是現實中官員貪污腐敗、以公謀私、侵害百姓利益并非十分罕見。顯然，影響官員行為的因素是多方面的，中央政府、法律法規雖然是限定其行為的最主要因素，但不能否認，影響官員行為的因素不僅僅是被限定的職能要求。用博弈論的話來說就是，決定博弈者行為的因素既有外生的制度(及博弈主體無法改變的規則)，也有內生的制度。

潛規則就是很好的例子，僅僅按照外生規則辦事是不能最好的實現自己的利益的，采用與潛規則相一致的行為規格才是最佳的策略行為。畢竟潛規則并不復雜，人們可以比較容易的了解。

用青木的話來講，真正能夠決定博弈者行為的是博弈均衡解的概要表征，各方博弈及其結構的信息太過復雜，博弈主體是沒有能力掌握的。但總有一些能以非常簡單的維度表征清楚博弈均衡的主要信息，這些不同的表征互相競爭，最后最簡單但最有效的勝出并決定人們的行為就是所謂的制度。可見，地方政府經濟行為并不能僅僅理解為政府在執行其經濟職能時發生的行為，應該理解為地方政府在管理經濟事務過程中實現自身利益而表現出的行為，此行為可能與其職能吻合，也不能排除偏離的可能。

上文提到政府的經濟職能主要在資源配置、收入在分配、市場管制、穩定經濟四個方面。政府的經濟行為也就是在這幾個方面政府發揮了什么樣的作用問題。當然，職能的履行是社會公共利益的要求，政府經濟行為則更豐富多樣。例如，周偉林出版的博士論文《中國地方政府經濟行為分析》就是研究了政府的財政收支、勞動力配置、資金配置、價格、金融、貿易等方面的行為。

需要說明的是，政府財政行為、政府經濟行為、公共經濟行為是三個不同的范疇。政府經濟行為的最

初含義是財政，但后來政府在就業、貿易、產業等諸多方面都需要發揮重要的作用。可見，政府財政行為是政府經濟行為的主要內容，政府經濟行為包含政府的財政行為。而政府經濟與公共經濟的區別主耍在于主體不同。政府經濟的主體是政府，而公共經濟的內涵更寬泛，非政府集體組織等都包含在內。

三、城鎮化進程中的地方政府經濟行為及其作用機理城鎮化進程中政府的經濟行為內涵。

基于上面對于城鎮化主要內容的概括和地方政府經濟行為的界定，本文認為，在與城市化相關的人口流動、土地使用、資金配置、經濟發展、城市基礎設施建設和公共服務、社會保障提供是政府經濟行為的最重要內容。本文從勞動力配置、土地配置、產業發展、財政和金融五個方面對政府經濟行為進行概括。我國是一個有著計劃經濟傳統和影響的國家，市場經濟體制的發育和成長都是建立在其上。在發達國家存在的較為成熟的市場配置資源的機制，在我國仍然需要政府的建設。中國市場經濟體制的不完善陛反映在城鎮化進程中。就農村勞動力而言，全國統一的市場并不存在，勞動力也沒有充足的保障。所以在農經游縱村居民向市民轉化、農村勞動力到城市就業的進程里政府要發揮重要作用。就土地而言，我國憲法明文規定土地實行國家和集體所有。農地要農用，且非建設用地轉為建設用地必須經過政府的審批。實際上也沒有土地自由流轉的市場。城鎮化進程中發生的土地資源配置現階段并不存在市場配置的基礎，很多事情還得寄希望于政府。就與城鎮化相關的產業發展而言，政府的行為更不可少。農業的發展是城鎮化的基礎，如果農業不發展，僅僅是新增城鎮人口的吃飯問題都解決不了。如果城市經濟不發展，農民進城后失去土地、無業可就如何度日?況且，地方政府在中國經濟增長奇跡的創造中有著極為關鍵的作用。另外，城市公共基礎設施、公共服務、社會保障這樣具有公共產品性質的物品市場并不是都能提供，還是得需要政府出手，還是都需要財政去解決。

政府經濟行為對城鎮化的作用機理。

如下圖所示，本文認為地方政府經濟行為對于城鎮化的作用，主要還是通過出臺相關的政策制度。首先，政府通過出臺相應的農業經濟、城市經濟政策制度，積極配置資源使得經濟發展。經濟發展到一定階段以后，農業成為弱勢產業，政府通過相應的的扶持政策使得農業得以發展，農業為整個社會提供糧食、市場的功能得以提升。政府為城市經濟的發展提供各方面的支持，城市經濟得以不斷的發展，為城鎮化的推進提供堅實的經濟基礎。經濟發展使得整個社會供養城市人口的能力得到大幅度提升，為城市人口規模的擴大帶來了可能。其次，政府調整人口流動、勞動力就業政策，使得農村人口轉變為城鎮居民成為可能。農村的勞動力可以流動到城市經濟部門就業以獲取更高的收入。農村居民的生活水平得以提升，城鎮化的人口規模增加內涵得以體現。再次，政府出臺相應的土地使用政策，確保城市化的空間擴張內涵。復次，政府通過財政為新進城的居民提供最低的社會保障。生存權是人民權利的最重要內容，可是誰又有可能一生不遇到難處呢?為了維持人的最基本的生存權利，政府在最低生活保障、失業保障、住房等等方面出臺相應的政策法規，使得農民失地成為城鎮居民后不至于淪落為“貧民”。最后，城鎮化的內涵不僅包括人的數量的增加、地的規模的擴大，還應包括城市質量的提升。對于那些具有公共物品性質的公共基礎設施，政府配置各方面的資金進行提供，城鎮化的質量得以提升。

第二篇：新型城鎮化進程中的農村金融體系的作用

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

[摘要] 積極穩妥地推進新型城鎮化建設，既是我國轉變經濟發展方式、實現社會主義現代化的重大戰略任務，也是當前穩定經濟增長、擴大有效需求的現實選擇。農村金融市場如何適應新時期城鎮化建設的要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩發展，是一個值得認真思考的問題。積極探索適合新型城鎮化的農村金融發展道路，金融機構需要優化參與方式；健全金融體系；創新和豐富金融產品為新型城鎮化發展提供資金支持。

[關鍵詞]新型城鎮化；金融支持；農村金融市場

一、新型城鎮化的內涵

國際上反映人口由農村向城市的遷移用“城市化”來表示，而中國官方上用的是“城鎮化”，這是由于我國有鎮的建制，并且人口規模與國外的小城市相當，因此中國的城市化是具有中國特色的城鎮化。

十八大報告首次提出，新型城鎮化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。而在此后召開的中央政治局工作會議和中央經濟工作會議均對“新型城鎮化”作出新闡述，提出新要求。[1]新型城鎮化突出的是“新”，即以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，大中小城市和小城鎮的合理布局與協調發展，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。新型城鎮化既不同于其他國家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮化道路，它是新的歷史發展階段適合中國國情的城鎮化道路，具有以下特征：

１.以人為本的城鎮化

新型城鎮化堅持以為本，強調和維護人在新型城鎮化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好。科學發展觀的核心是以人為本，推進新型城鎮化過程中要堅持發展目標人的本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發點和落腳點，不能把城鎮化本身作為目的，以人的發展和人民利益為終極目的；城鎮化只是為實現人民對美好生活期待服務的手段，不應為了城鎮化而城鎮化。

２.協調發展的城鎮化

１

新型城鎮化尊重經濟社會發展的客觀規律，兼顧各方面的利益，堅持協調發展。通過統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌區域發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，促進城鎮化健康發展，體現了發展過程的協調性。

３.可持續的城鎮化

人多地少的基本國情決定了我國大中小城市和小城鎮的發展都要貫徹節約資源、保護環境的原則，選擇資源節約、環境友好的城鎮化發展模式。新型城鎮化轉變城鎮發展方式，嚴格限制城市空間無序擴張，通過合理規劃、科學引導，優化城市內部功能分區，提高單位面積人口承載量，促進土地、資源的集約利用和生態環境保護，從而實現城鎮的可持續發展。

二、新型城鎮化中金融市場的支持作用

在我國新型城鎮化不斷發展的過程中，金融市場發揮了很重要的作用。我國新型城鎮化的發展離不開金融的大力支持，主要表現在以下幾個方面：

１.金融市場為新型城鎮化提供資金

資金投入是城鎮化建設中要解決的首要問題，金融市場為城鎮化發展提供了資金保障。首先，金融市場為農業產業化提供資金支持。隨著我國經濟的發展，農業生產的規模化、集約化是現代農業發展的必然趨勢，農業生產必須得到一定的金融支持才能保證農業產業化的順利進行，現有的對農業產業化發展的金融支持主要有農業產業基金、農機租賃和土地經營權抵押貸款等；其次，金融市場為城鎮化基礎設施建設提供資金支持。金融支持城鎮基礎設施建設主要包括政策性金融資金、商業性金融資金和合作性金融資金；再者，為中小企業發展提供貸款。中小企業是推動城鎮經濟增長的支柱力量，現階段我國農村中小企業通過金融市場融資的主要途徑是民間借貸。

２.金融市場支持新型城鎮化體系建設

按照我國金融體系主要構成部門情況劃分，不同性質和類型的金融機構在支持城鎮化發展，尤其是在推進農村地區優化軟硬件發展條件，為農村向城鎮發展演進以及培育農村工業產業、積累未來城鎮化發展動力方面發揮了不同的作用。[2]在支持城鎮化發展進程中，銀行業提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行(即中國農業發展銀行)的貢獻最大。商業銀行由于其自身經營發展的盈利性特征較為突出，其對城鎮化發展及農村地區軟硬件條件改善的金融服務投人初期相對較少，但隨著商業銀行競爭發展格局的日趨激烈，越來越多的涉農業務或縣域、鄉鎮地區業務的開展，客觀上提升了商業銀行對城鎮化發展的支持力度。此外，為推進城鎮化建設,以中國農業發展銀行、國家開發銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業性金融資源合作、共同支持城鎮化建設的新思路、新模式，在調動商業性金融資源投入城鎮化建設方面取得了良好效果。

三、新型城鎮化進程中農村金融市場的供求變化

新型城鎮化建設的過程中，農村金融市場發生了一些變化，主要體現在供求方面： １．需求方方面，農村金融產生了異質性的金融需求[3]。所謂的異質性金融需求是指金融服務的需求主體能夠承擔的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來風險的可控程度，既不符合城市商業金融系統的存在邏輯，也不符合傳統政策性農貸的存在邏輯，具有明顯的異質性特征。具體表現在以下方面：第一，自有資本向資本要素轉變的金融需求。隨著城鎮化的發展，農業經營的規模化、產業化，中小企業的擴大生產，自有資本已不能滿足農戶和中小企業主的經營需求。農業經營者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經營權進行資產化，中小企業主需要將擁有的廠房、設備等固定資產進行資本化，以獲得流動資金，支持生產的連續進行；第二，中小企業小額信貸的融資擔保金融需求。中小企業經營風險大、抵抗風險能力弱，通過金融機構進行抵押貸款時，需要抵押擔保公司提供擔保服務，農村金融市場的信息嚴重不對稱，金融機構為了降低經營風險也需要信貸擔保公司為其提供服務，從而小額信貸擔保機構在農村金融市場的需求明顯；第三，農業巨災風險保險的金融需求。隨著農戶經營規模的增大，巨災風險也相應的增大，農戶經營資本大都是通過借貸取得的，抵抗風險能力弱，農業經營遇到災害性現象就可能導致家破人亡的悲劇，商業保險是分擔風險的有效途徑，農戶產業化經營中急需擁有抵抗巨大災害風險的保險產品；第四，居民對金融服務便利性的金融需求。隨著城鎮化的不斷推進，城鎮人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉賬、匯兌以及證券等業務需求量也不斷增多，城鎮居民的金融需求不再是在銀行進行簡單的存貸業務，而需要得到更多的金融產品，更方便的金融服務。

２．供給方面，農村金融市場供給總量嚴重不足。金融市場對農村城鎮化的支持主要是提供金融資金，其主要表現在為農業產業化經營提供資金、為城鎮基礎設施建設提供資金以及為鄉鎮中小企業發展提供資金。而目前的情況是我國鄉鎮企業貸款和農村貸款的總額占農村固定資產投資的比重在不斷下降，說明我國農村貸款供給落后于我國農村城鎮化進程。城鎮化在推進的過程中，農村金融需求增加，但是金融市場的供給并未發生改變，表現為供求的嚴重不均衡。

四、新型城鎮化進程中農村金融的發展建議

現階段新型城鎮化的新特點對金融支持提出了一些新需求，應盡快使金融適應新型城鎮化進程的新要求，創新金融支持新型城鎮化的路徑，保障農村金融對新型城鎮化的資金支持，更好的推動城鎮化和農村經濟的發展。

１.協調政府與市場健全農村金融市場

以政府為主導的政策性農貸已不能滿足城鎮化發展對金融資金的需求，市場競爭的優勢逐步顯現出來。傳統的以農村信用合作社和郵政儲蓄銀行為主體的壟斷體系開始瓦解，鄉鎮銀行、商業銀行以及民間金融在農村金融市場的業務份額逐漸增加，業務范圍也逐步擴大。因此政府應該鼓勵建立民營銀行，使民間金融合法化，創造良好的金融市場環境，發揮民間金融在信息不對稱方面的優勢；在嚴格市場準入的條件下，引導和鼓勵民營小額信貸銀行的健康發展，推動商業大金融機構在農村開展優勢業務，完善市場競爭機制。

２.構建適應新型城鎮化的農村金融體系

在新型城鎮化發展的過程中應建立與之相適應的農村金融體系，城鎮化的重心在縣域，與之相適應的金融體制重點則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務上實現突破。[4]一是構建城鎮化差異化的金融組織體系。放松管制，降低門檻，大力發展立足本土和社區的各類小型金融服務機構，通過創新發展各類民生金融機構和組織，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業手中；二是構建地方性的直接融資體系。通過政策引導和金融創新，運用私募股權機制和各類民間資金轉化平臺，把民間資金投向實體經濟和城鎮化建設，形成民間資金支持城鎮化和中小微企業發展的資本集聚和區域循環機制；三是構建區域信用與交易體系。通過創建信用戶、信用村、信用鎮，建立農村信用信息數據庫，形成農村信用體系，同時積極引入農村土地、農民住房等各類抵(質)押物的市場化定價機制，讓它們變成標準化、可交易的產品，進行有序流通；四是構建法律政策支持體系。研究出臺包括加大支持小微企業、“三農”，引導和規范民間融資，探索建立中央和地方分層管理體制等方面的法律政策，為金融支持城鎮化的推進提供更有效的法律法規和政策制度保障。

３.創新農村金融產品與服務方式

跟以往相比，新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務也提出了新的更高的要求。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設，不僅對中小城鎮基礎設施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮建設、生態城市建設的資金需求將明顯增加。要加大金融扶持力度、擴大金融機構服務范圍、創新金融產品以滿足農民市民化進程不斷增加的基礎性、消費性甚至投資性的金融資金需求。第一，改進以取現匯兌為主的城鎮基礎金融服務體系，增加城鎮金融分支

機構和ATM網點，加大城鎮支付渠道建設力度，同時推廣電話、網絡支付等電子金融創新業務；第二，降低新增城鎮人口的住房信貸門檻，滿足農民進城后的首套住房剛性需求[5]；第三，加大對失地農民的創業教育及技能培訓等方面的金融支持，創新個人創業貸款品種，出臺針對失地農民就業創業的優惠貸款政策，積極調動其自謀職業、自主創業的積極性；第四，完善失地農民在醫療社會保障、個人財產保險、子女教育基金等方面的金融服務體系，使失地農民獲得與城市居民同等的保障；第五，創新投資理財產品，滿足農民在宅基地拆遷后所得的巨額補償款能夠保值、增值的投資性金融需求。

參考文獻：

[1]陽曉霞．新型城鎮化考驗金融服務能力[J]．中國金融家，2013（1）．

[2]朱遠思．新型城鎮化發展及其金融支持優化策略探析［Ｊ］．企業導報，2012（23）．

[3]陳羅俊．城鎮化與農村金融市場發展研究[J]．經濟與管理，2012（10）．

[4]丁敏哲．城鎮化與區域金融改革[J].中國金融，2013（4）．

[5]張瑞懷．金融支持新型城鎮化建設的思考[J]．金融時報，2012（11）．

Study on the Development of Rural Finacial Market under the New Urbanization

WEN Feng-qin

(College of Economics，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434025)Abstract To promote the consruction of new urbanization actively and steadily is not only the transformation of the economic development pattern in our country and realize the great strategic task of socialist modernization, but also the realistic choice for the current stable economic growth and enlarge effective demands.It is a question worthy of consideration that the rural financial market how to meet the demand ofthe construction of new urbanization.To explore a new path of the rural financial development for urbanization, financial institutions need to be optimized to participate in the way , the financial system need to be improved , the financial products need to be inovated and riched , thus provides funding for the development new urbanization.Key words new urbanization；finacial support；rural finacial

第三篇：城鎮化進程中的問題

城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮化與人口城鎮化的關系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發展中,存在著土地城鎮化過快的現象。這直接影響了城鎮化的健康發展。

土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮用地的增長彈性系數來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。從目前我國城市發展情況來看，土地城鎮化的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度。從20年的數據表明，在我國建成區的快速增長，而同時城鎮集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮的過度擴張，土地城鎮化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮人口僅僅增加了45%。我們的發展現狀是土地城鎮化一直保持快于人口城鎮化速度的情況。

因此我們得到的結論，我國城鎮用地增長的彈性系數大大超過了合理預值，從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。其實在2010年的城鎮化速度，應該達到的城鎮化率應該是59%，也就是說現在在城市里的人口數量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

第一個是增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。按照社會經濟發展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。到目前為止，我國目前的城鎮用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據最新的土地調查結果，目前城市的用地已經超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的。可以通過設立城市的發展邊界和有條件的建設區，來優化城市布局。在土地利用總體規劃中，設定城鎮發展的邊界，確定容許建設區，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區，這是農業專用的區域，和禁止建設區，就是生態專用的區域等等，使得農村和城市協調發展。

還可以通過約束城鄉建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農村用地統籌考慮。建立人口土地聯動的機制，以土地的聯動帶動人口的流動，在減少農村建設用地的條件下，增加城鎮的建設用地，促進農村人口向小城鎮和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮化和人口城鎮化的關系，城鎮化的進程才會健康發展。給大家說這些，謝謝大家。

第四篇：加快城鎮化進程發展壯大縣域經濟

加快城鎮化進程 發展壯大縣域經濟

作者：黎德勝

黨的十六大發出了“壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，這充分表明黨中央對縣域經濟發展的高度重視。縣域經濟是屬于區域性經濟概念，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和。它是以縣城為中心，集鎮（尤其建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明區域特色的經濟。在縣域這個范圍內，既有城鎮經濟，也有鄉村經濟；既有第一產業，也有第二產業和第三產業。而城鎮化作為社會生產力變化所引起的人類生產、生活和居住方式改變的過程，對解決當前農業、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮化進程，促進農業、農村、農民問題的有效解決，從而發展壯大縣域經濟。

一、城鎮化在縣域經濟發展中表現出巨大的推動作用

縣域經濟的發展，離不開工業化、城鎮化、農業產業化。“三化”相互作用，共同推動縣域經濟的發展。其中，城鎮化是工業化和農業產業化的基礎和載體，而工業化和農業產業化則是城鎮化的助推器。從現實中不難看出，小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而城鎮化也是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。它對打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和要素市場，整合城鄉各種資源，實現優化配置，有著十分重要的作用。可以說，加快城鎮化進程，是擴大農民就業空間和收入來源的現實途徑，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。

（一）城鎮化與工作化相互作用，是驅動縣域經濟發展的兩駕馬車，可加速農村剩余勞動力的轉移和農民收入的大幅度提高

黨的十六大報告指出，現階段我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心在于城鎮化滯后。只有實現城鎮化了，農民的就業問題、收入問題才能得到解決。由于城鎮能夠提供用水、用電和通信等方面的方便，從而成為企業和商貿市場的集聚地，成為人流、物流、資金流的匯集場所。加之城鎮化與工業化密不可分，二者相輔相成。隨著城鎮化的不斷發展，必然聚集大批企業和商貿市場，促進二、三產業的發展，必然吸納更多的農村的剩余勞力入城就業，增加農民非農收入。特別是目前受國際市場價格和國內供過于求矛盾的影響，農產品價格已經沒有明顯上漲趨勢，單純依靠農業來增加農民收入的途徑已收效不大。只有通過城鎮化才能加快農村勞動力向非農產業轉移，逐步減少農民數量，從而加快人口從業性質的轉變和消費方式的轉變，實現這一轉變，也必須通過推進城鎮化，以城鄉結構調整帶動農民從業結構調整。

（二）城鎮化有利于農業產業化發展，從而提高農業的勞動生產率，不斷加強農業的基礎地位，確保縣域農業經濟的快速持續發展

規模經營才能產生規模效益，農業勞動生產率的提高，必須建立在農業經營規模擴大和農業生產專業化的基礎上。據農業部和中國科學院等部門的抽樣調查顯示，目前中國農業生產效益在扣除成本后，處于微利和保本的狀態。其發展趨勢預示著，未來我國很大程度上只能靠減少農民人數增效，靠少數“現代農民”的規模經營提高農業生產率。而城鎮化在不斷吸納農村剩余勞動力向城市或第二、第三產業轉移的同時，就為留下的農民創造了擴大生產規模的條件，從而也為他們提高收入創造了條件，即為農業的專業化和規模化經營創造了條件，由此可有效地提高農業的勞動生產率，并最終促進農業基礎地位的加強，進一步夯實縣域農業經濟持續發展的基礎。

（三）城鎮化可以擴大內需、拉動經濟增長，從而促進了縣域商貿經濟的發展

近年來，國內有效需求不足，特別是農村有效需求不足，已成為影響我國經濟發展的主要因素。從全國范圍看，占全國人口70%的農民僅消費40%的商品，農村近3個人的消費只相當于城鎮1個人的消費。農村消費群大，但消費支出少；需求潛力大，但購買能力低；

市場空間大，但市場容量小。因此，擴大縣內有效需求，除了對經濟結構進行戰略性調整之外，推進城鎮化則是一個有效途徑。一方面，推進城鎮化可以促使農民進城建房或購房定居，這將有力拉動建材、建筑、裝飾、家具、電力、供水、環保等許多產業發展，成為新的經濟增長點。同時，城鎮化本身會帶來投資需求的擴大。據有關方面統計，增加一個城鎮人口可帶動投資2.5萬元，每建設1平方公里的市政設施可帶動1.5億元的投資。這些都將為經濟增長提供廣闊的市場和持久的動力；另一方面，推進城鎮化又使相當一部分農業人口轉移為城鎮人口，隨著其非農收入的大幅度增加，將大大提高其消費水平，為擴大消費需求創造必要條件，必然會促進縣域商貿經濟的發展。

（四）推進城鎮化可以改善農民生活質量和縮小城鄉差別，從而加快農村現代化進程千方百計增加農民收入，不僅關系到農業和農村的發展，而且關系到國民經濟發展的全局。小城鎮就業，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的人均自然資源占有量，有利于提高農民收入，也有利于縮小城鄉差距。此外，農民進城定居之后，相應地會享受到良好的教育和現代文明生活的陶冶，使他們既“洗腳”又“洗腦”，逐步改掉一些陳規陋習，形成與現代文明社會相適應的思想觀念和社會風尚。從這個意義上講，推進城鎮化是繼家庭聯產承包責任制之后，再次給農民帶來福音的一次重大變革，是實現農民現代化的有效舉措，是得民心、順民意之舉，是促進農民收入持續增長的治本之策，對于緩解我國農業和農村經濟發展中的一系列深層次矛盾，對于提高農民乃至全國人民的小康水平將產生重大影響。

二、分析縣情，進一步增強推進城鎮化進程的責任感和使命感

改革開放以來，興業縣象全國其他地方一樣，在城鎮化建設方面取得了不少成績，尤其是新建縣六年來，通過實施道路硬化、綠化、美化、亮化工程，縣城區已初具規模。但是，與全國、平均水平相比，我縣仍有很大差距，現在全縣城鎮化水平略高于20%，而全國平均水平為31%、全區平均水平為26%。特別是目前城區建成面積狹小，僅為3.8平方公里，城鎮基礎設施建設、市民素質、市容綜合環境都比較差。概括起來，制約我縣城鎮化發展的主要原因有以下幾個方面：一是規劃與建設脫節。有的鄉鎮沒有進行科學規劃，建設顯得雜亂無章；有的雖有規劃，卻不嚴格按規劃建設。二是土地的開發和利用跟不上形勢發展。由于機制等方面原因，導致開發力度不夠，許多鄉鎮的建設還是保持了建縣前的原狀，尤其是作為全縣政治、經濟文化中心的城區建設仍基本上是原石南鎮的框架。三是歷史遺留問題多。南超公司在建設縣前便擁有了城區環南路段等多處土地的開發權，但長期以來“開而不發”，嚴重阻礙著我縣城區建設的進程。另外，我縣城鎮早期開發中建成的房屋無“兩證”，權屬不清的問題也比較突出，究其原因是當時開發部門已收取了屋主的有關費用而挪去它用，造成了現在許多屋主在信貸、經商等方面缺少信物，阻礙了經濟發展，土地部門和房產部門對其管理也無從下手。四是建設資金緊缺，必要的公共配套基礎設施不能及時建成完善，使城鎮對企業和入城居民的吸引力度不夠。五是戶籍、教育、治安等相關軟環境的治理改革力度不夠，城鎮管理水平偏低，也在很大程度上制約了城鎮的發展速度。

三、抓住機遇，發揮優勢，全力加快城鎮化進程

實現農村城鎮化，不但是發展壯大縣域經濟的需要，也是實現農村現代化的重要舉措。目前的國內國際形勢，給興業縣城鎮化建設帶來了前所未有的良好機遇。首先，國內經濟形勢保持了良好的發展勢頭，粵港澳經濟圈和泛珠三角經濟向腹地輻射力度加大，周邊地區發展勢頭繼續上升；其次，廣西對外開放的步伐加快，南寧作為中國——東盟博覽會的永久性會址，將大大提高廣西在華南及東盟地區的地位，興業也將通過呼應南博會迎來一個加快發展的大好機遇。為此，我們要充分發揮好交通便捷的區位優勢和物產豐富的資源優勢，加快城鎮化進程。

（一）規劃要高標準、高起點，實現科學化、系統化和特色化

規劃工作是城市建設的首要前提。如果規劃不科學，缺乏瞻前性，必然導致城市在拆拆建建、修修補補中曲折前進，造成巨大的人力物力財力浪費。因此，城鎮規劃一定要做到高標準、高要求，科學化、系統化和特色化。

1.科學定位城鎮性質、功能和發展目標。要根據區位條件、自然條件、歷史人文環境、產業結構、產業規模和未來發展潛力，對縣城和各城鎮的性質、功能、發展目標進行科學、準確的定位。在規劃中，要綜合考慮周邊城市的因素，具有自己的特色，不能搞千篇一律，否則會影響到將來的發展。以興業縣來說，由于興六高速路的貫通，使興業已成為南寧的郊區和后花園，成為玉林與南寧的連結點，在定位上就要考慮南寧、玉林的因素影響，突出自己的特色。縣內其他鄉鎮的城鎮規劃除要呼應縣城外，也要考慮周邊鄉鎮的因素，定準位，把自己的優勢特點凸現出來。從我縣各鄉鎮的實際情況看，可以分成以下幾大類型進行發展：蒲塘、北市、賣酒、山心、龍安等鄉鎮可以借助邊際鎮的區位優勢和商品集散地的傳統優勢，加快培育市場體系，走商貿發展型路子；石南、大平山、小平山、葵陽等鄉鎮可以利用交通優勢和現有工業基礎比較好的優勢，加快工業發展，走工業主導型路子；沙塘、山心、鐵聯、博愛等鄉鎮可以發揮農業產業化水平較高、農副產品資源豐富的優勢，大力發展農副產品加工業，走農副產品加工基地型路子；城隍、石南等鄉鎮可以依靠獨特的人文資源和自然風光優勢，發展旅游業，走旅游帶動型路子。總之，由于各地區位、資源、環境和主導產業不同，各鄉鎮的城鎮發展不可能是一個模式，必須因地制宜，宜工則工，宜商則商，走各具特色的發展之路。

2.要適度超前、系統完整地確定規劃內涵。規劃是百年大計，規劃修編要有戰略眼光，不能只考慮十年、二十年，要考慮今后五十年、一百年。要邀請國內知名的規劃設計院，運用國內外先進的理念、手法，采納國內先進標準進行規劃。在規劃具體內容上，要充分考慮遠期發展的需要，具有較強的適應性。特別是城市基礎設施，必須根據遠期發展的需要，按“高標準、高起點、高效能、高質量、現代化”的要求設計。同時，要注意系統配套，逐步建立完善的規劃體系，增強規劃的可操作性和協調性、兼容性。在編制城區總體規劃、城鎮體系規劃的同時，及時配套編制分區規劃、控制性詳規、修建性詳規及城區道路、橋梁、供排水、電力、通訊、公交、文化、體育、衛生等基礎設施、公共設施專項規劃，保證規劃的系統性、完整性。

3.要構建合理的城鎮體系。城鎮化是我國城市化的重要途徑。城鎮化建設要全縣一盤棋，把全縣范圍內的集鎮、村莊都有機地組織到城鎮化進程之中。興業縣的城鎮體系規劃要按照“以人為本、以路為軸、以城區為中心、以中心鎮為極，組群發展”的城鎮發展思路，構建“一個中心，兩個次中心，三條軸線”的網絡式城鎮結構體系。一個中心，即以縣城為中心；兩個副中心，即把蒲塘鎮、城隍鎮建設為我縣的次中心，成為我縣城鎮化的兩翼；三條軸線，即沿324國道、石大路、玉桂公路形成三條城鎮化發展軸。只有這樣，才能形成以中心縣城為輻射，周圍鄉城相呼應的完整的城鎮化發展體系。

（二）突出重點，以點帶面，優先發展縣城和中心鎮

重點發展縣城，發揮中心輻射功能。縣城處于全縣的中心，位于交通網絡的交匯點上，是縣域政治、經濟、文化中心，是全縣城鎮化建設的龍頭，應予以重點發展。以興業縣來說，在已經完成《興業縣總體規劃（1997——2015）》修編基礎上，應按照修編規劃，重點抓好以下幾項工作，以改變仍然是一個集鎮的面貌。一是抓好城區基礎設施建設。興業城區的基礎設施建設要高強度投入，高速度推進，高質量建設，啟動一批城區道路、給排水、污染治理、公用事業、新區建設、舊城改造等基礎設施項目。力爭在兩年時間建成山川垌、香山、東海等生活小區，建成美通客運站、火車站前廣場、縣政府前廣場，對解放路一帶舊區、城東北黎村、龐村、城南唐格村等自然村進行改造，建設建材市場、農副產品市場等專業市場等。二是建成六聯工業小區，使石南花卉基地、機械制造、教育城等一批項目在小區里落戶

發展，不斷擴大城區面積。三是加強城區綜合管理。進一步整治城區容貌、環境衛生、交通秩序、建設工地、生態環境。四是加大環保工作力度，綜合整治大氣污染、水源污染、噪聲污染和固體廢棄物污染，努力實現城區環境質量明顯改善。

優先發展中心鎮，帶動邊遠小鎮的建設。小城鎮的發展只有跨越了一定的人口門檻，才能比較經濟地建立起一般農村聚落所難以擁有的基礎設施，城鎮功能才能比較完備。如果各個小城鎮同一期各自為戰，呈分散化發展，這必然會造成財力、物力的分散化，很難實現農村城鎮化質的飛躍。因此，我們必須從區域整體發展的要求出發，突破鎮、鄉、村囿于自己的行政地域范圍封閉發展的傳統模式，實行“突出重點、差異發展”的戰略，形成區域多層次、開放式的小城鎮網絡結構體系。根據最低人口規模或“門檻人口規模”的觀點，我們應該選擇在人口較多、交通方便、有發展前途的小城鎮予以優先發展。目前，興業縣綜合條件較好的鄉鎮有石南鎮、大平山鎮、蒲塘鎮、山心鎮、城隍鎮，要大力把這幾個鎮發展成為我縣的中心鎮或次中心鎮。要把一些較大的投資項目盡可能放到縣城規劃區內和中心鎮，增強其經濟實力；集中財力加快縣城和中心鎮的基礎設施建設；積極引導和鼓勵農民到縣城和中心鎮安家落戶，從事二、三產業；實行必要的行政區劃變動，保證縣城和中心鎮的發展空間。

(三)狠抓項目建設，強化產業支撐，促進城鎮經濟繁榮發展

實踐經驗表明，城鎮的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，有效地推進城鎮化，必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，做到一業為主，多業驅動，使城鎮的發展壯大得到有力的經濟支撐，形成城鎮化發展的經濟支撐體系。以興業縣來說，工業方面，重點培育并形成機電、水泥、微粒板、林產化工等生產基地；農業方面，重點抓好現有357個農業企業的生產，并進一步發展各類農產品加工，通過加強產業、產品結構調整，加快農業產業化發展步伐，以此帶動和推進城鎮化進程。當前，最重要的是抓好海螺水泥項目、22萬伏變電站、鐵路專用線、給水工程等一大批在建項目的建設，通過這樣一批工業企業和城鎮建設項目的建成，加快工業化和農業產業化進程，從而拉動城鎮化發展。

（四）建立多元化投融資體制，依靠市場機制推進城鎮化進程

當前，資金短缺是制約城鎮建設的主要“瓶頸”，沒有資金，城市建設就難以為繼。隨著改革的深入，國內一些大型城市提出的一種全新的城市建設理念——經營城市，正在為人們所接受。經營城市是在市場經濟條件下盤活城市資產的現實選擇。實施城鎮化戰略，加快城鎮建設步伐，就必須確立經營城市的新思路。在計劃經濟時代，市政建設是給人們提供生產、生活條件的無償服務型、共享型的產品，政府對它只投入、不收益、不經營。應當看到，城市是國家長期巨額資金投入的結果，實際上是最大的國有資產。要擺脫城市建設的困境，必須徹底改變城市建設政府投入、無償使用的舊模式，走經營城市之路，根據“誰投資、誰受益”的原則，努力開辟城建資金來源。我們完全可以運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地)、人力作用資本(如路、橋)及其相關延伸資本，進行重組、營運，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場化之路。因此，我們必須以更開放的政策吸納外部資金和民間資本積極參與城市公交、自來水、煤氣、市改道路、污水處理等行業的建管和運營，凡是可以通過市場配置進行調配的資源都要大膽地進行市場配置，凡是國有資本可以部分甚至全部退出的領域，都要大膽退出，通過合資、TOT、BOT等多種形式全力推進市政公用事業投融資體制改革，要變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，實行多元化開發，廣開城市建設的融資渠道。

（五）深化制度改革，擴大對內開放，為加快小城鎮發展營造良好軟環境

現行的戶籍管理制度、土地制度、社會保障制度、小城鎮建設的投資體制、行政區劃管理體制，都嚴重制約著小城鎮的可持續發展。因此，必須進一步深化改革，為實現農村城鎮

化提供一個良好的軟環境。

深化戶籍管理制度改革。現有的戶籍管理制度是制約城鎮人氣不旺的瓶頸。深化戶籍管理制度改革是小城鎮可持續發展的必然要求。首先要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級差別等特殊功能，實現城鄉居民一律平等。其次，逐步實行以居住地和就業為主要標準來劃分農村戶口和市鎮戶口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住人口三種管理形式為基礎的登記制度。再次，逐步建立小城鎮與農村居民自由遷移和政策調控相結合的戶口遷移制度，從而實現勞動力與生產要素的優化組合。

深化土地制度改革。深化土地制度改革，就是要在保持土地國家所有和農村集體所有的前提下，強化和搞活土地的使用權和土地發展權。首先是深化小城鎮用地管理制度的改革：實行有償供地，規范土地市場，促進第二、第三產業在小城鎮集中發展；科學、合理地解決小城鎮的發展占用部分農村土地的問題。特別是妥善處理農村因征地而出現失地農民的補償及就業問題。其次還應加快農村土地流轉制度的改革，促進土地不斷向種田大戶集中，發展適度規模經營，促進農業剩余勞動力從土地上分流出來，流向小城鎮。第三要做好土地儲備，為在城鎮化過程中，工業企業、商貿市場和居民住宅等建設必然需要大量的土地做好準備。深化社會保障制度改革。城鎮化的方向應該以增加就業，吸引農村剩余勞動力進城作為主要目標。實現這一目標就必須深化社會保障制度改革。深化社會保障制度改革，健全和完善小城鎮的社會保障體系，逐步實現社會保障的社會化、規范化，是小城鎮可持續發展的必然要求。健全和完善小城鎮的社會保障體系，就是要適應市場經濟的要求，把社會保障的覆蓋面擴大到小城鎮的各種經濟成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會保障體系，以保證勞動力的合理流動和其它合法權益。小城鎮的全體居民都有按照法律或有關規定繳納社會保障金的義務和享受社會保障的權利。到小城鎮務工經商但尚未在小城鎮落戶的農民，也應納入小城鎮的社會保障體系，承擔繳納社會保障金的義務，并享受相應的權利，從而解除進城農民的后顧之憂。

深化行政區劃管理體制改革。從小城鎮發展的趨勢看，深化行政區劃管理體制改革，實行兼并聯合，使行政區域與經濟區域相一致，將是促進小城鎮可持續發展的有效措施。實行兼并聯合，富村聯合窮村，強企業兼并弱村。打破地區壁壘被，可以更好地利用整個區域的自然資源和社會資源，使資源及生產要素在更大的范圍內得到優化配置，實現各種經濟協作，增強區域經濟實力。同時，兼并后可以打破原有的村莊界限，本著有利生產、方便生活的原則，以兼并單位為中心，科學規劃，合理布局，建設樓房住宅，發展福利事業。強企業兼并弱村，還可以弱化村的概念，強化企業的概念，淡化農民意識，增強市民意識，使行政村逐步向企業化轉變，一個村成為一個大企業，一個大企業又帶動一方小城鎮建設。

深化住房制度改革和教育制度改革。入城務工農民無法解決住房問題和子女入學問題，已成為當前我國許多地方的熱點問題。由于這兩個問題的存在，影響了農民入城定居的積極性，從而在一定程度上制約了城鎮化進程。我們應該采取積極有效的措施加以解決。首先，在住房制度上，現在已有的大城市采取建設經濟適用戶出租給入城務工但又沒有能力購買房屋的農民工居住，設置城中農民工村落，這樣既便于管理，又穩定了民心，這是很值得推廣的一條好做法。其次，在農民工子女教育就學問題上，目前從小城鎮到大城市由于昂貴的地段費和借讀費，使得許多農民的子女對城中學校望而卻步，只好留守在農村做無人監管的留守少年或成為中輟學流浪兒。其中一部分人逐步演變成社會問題少年。為此，我們要廢除城中學校以各種名義收取農民工子女入學的借讀費、地段費，讓他們享受到同等受教育的權利，解除農民工后顧之憂，安心在城工作，逐步變成城市居民。

總之，促進城鎮的繁榮，不僅是發展縣域經濟的根本，更是轉移農業剩余勞動力，逐步實現農民富裕和農業現代化的根本。在發展城鎮化的過程中所創造的投資和消費需求，必將為一個地方整個國民經濟的發展提供廣闊的市場和持續的增長動力，使城鄉二元結構問題得

到解決，真正走向實現共同富裕的大道。

第五篇：淺議農發行如何在新型城鎮化進程中的作用

淺議農發行如何在新型城鎮化 進程中發揮金融支持作用

高文杰 邵德東

(中國農業發展銀行揚州市分行 江蘇揚州 225009)

【摘 要】黨的十八大明確了我國新型城鎮化的發展方向，如何更有效地促進城鎮化建設進程是一個綜合的系統工程，無論從農業政策性金融職能作用，還是前期支持實踐來看，新型城鎮化進程需要農發行發揮更大更好地作用。本文試圖以對前期揚州市城鎮化建設中農發行支持實踐進行研究，并在對新型城鎮化發展需求做出基本判斷的基礎上，闡述農發行如何在新時期繼續有效支持新型城鎮化發展問題。第一部分主要闡述農發行支持城鎮化建設的實踐與效果；第二部分著重研究新型城鎮化的發展與需求；第三部分闡述農發行面臨的選擇與策略。

【關鍵詞】農發行 新型城鎮化 金融支持

黨的十八大對我國新型城鎮化道路提出了總體規劃，為我國城鎮化道路指明了方向。新形勢下新型城鎮化建設是一個系統工程，牽涉到政府規劃、制度調整、機制完善、金融扶持等各種要素。只有科學合理調整各相關要素，促其發揮綜合作用，才能有效促進我國新型城鎮化的步伐，完成黨的十八大制定的宏偉目 標。作為以扶持“三農”、支持新農村建設為己任的我國農業政策性銀行——中國農業發展銀行（以下簡稱：農發行），在前期的金融扶持實踐中，因地制宜，大膽創新，積極扶持城鎮化進程，取得了較好的成效。本文擬結合揚州市城鎮化建設和農業政策性金融支持的實踐，研究如何發揮農發行在新型城鎮化進程中的金融支持作用問題。

一、實踐與成效

2007年以來，農發行積極落實黨中央關于“加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度”，“大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務”等政策要求，開辦了農業開發和農村基礎設施建設信貸業務，重點支持了水利、農村交通、農村土地整治和農民集中住房、農業生產基地和生態環境治理等領域，構建了符合我國農業農村實際、具有政策性銀行特色、有效防控信貸風險的中長期貸款管理機制，有效破解了工業化城鎮化缺地，新農村建設缺錢，耕地保護缺動力，城鄉統籌缺抓手的難題，取得了地方政府滿意、社會各界關注、廣大農民歡迎的業務發展成效。在這個大背景下，農發行揚州市分行堅持實事求是的原則、勇于履行政策性金融職責，在扶持全市城鎮化建設中有效發揮了融資功能，截至2013年末，農發行揚州市分行累計發放農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款140多億元，支持項目44個，累計支持土地收儲2096畝，新建農民集中居住區11個，新增農民住房面積80萬平方米，修建農 村道路637公里，治理疏浚河流55公里，改造加固病險水庫38座，解決53萬人飲水問題，支持濕地保護3500畝，新建和改擴建供排水設施3個、污水處理廠6個、有機食品檢測中心1個。成為支持城鎮化建設的生力軍，也在很大程度上解決了“城鎮化缺資金”的現狀。

（一）支持農村路網建設，為城鎮化建設鋪路搭橋。鄉村城鎮化，道路先通達。自2007年來，先后投放 12.55億元農村基礎設施建設貸款，支持揚州全轄開展農村公路提檔升級，在儀征、高郵、江都等縣市區修建了22條縣鄉、鄉村公路，總里程達637公里。“這里原來的村道都是土路，雨天是一身泥晴天是一身灰，現在政府修起了柏油馬路；我們現在都搬進了小洋樓，門前水泥路，電視電話直通家里面??”說起身邊的變化，儀征市劉集鎮六巷村村民束得亮總是如數家珍，喜悅之情溢于言表。2007年，儀征市城通鄉、鄉通鄉的農村公路全面升級改造工程，鄉村路網建設項目計劃總投資2.745億元，其中農發行提供貸款2億元。項目建成縣通鄉農村公路133公里，鄉通鄉農村公路148.8公里，橋梁19座。項目的實施徹底改變了儀征市落后農村公路狀況，使縣通鄉、鄉通鄉農村公路的通達面和質量在揚州市處于領先地位；近80%的鄉鎮沿路建起了工業園區，城鎮化進程明顯提速，農村基礎設施得到有效改善。

（二）支持農村水利和排污工程建設，為城鎮化建設營造優美發展空間。投放水利項目貸款 13.98億元，支持改造排污工 程項目 3個，新建和改擴建污水處理廠6個，支持防洪治澇項目6個，有效改善了揚州農村面貌，凈化、美化了揚州城鎮化發展的環境。2010年投放1.68億元支持揚州六圩污水處理廠二期工程，建成后的二期工程污水處理能力達10萬噸/日，新增污水提升泵站10座，污水管網137公里，管網覆蓋揚州市西北、西部、西南、瓜洲、港口、東南6片及揚廟鎮，最大限度地滿足了六片一鎮的排水需要，服務面積約50平方公里，服務人口近40萬人。2012年發放2億元支持高郵市對北澄子河的28.5公里河道進行全線疏浚、清淤，對36.4公里河坡護岸進行加固，新建、改建、拆建52座泵、閘、涵，使北澄子河沿線6個鄉鎮、30萬人口、25萬畝農田告別洪澇災害的威脅，社會經濟效益十分明顯，沿河兩岸群眾不再因洪水而擔憂，灌區農民實現了增產增收；北澄子河兩岸，環境優美、綠色宜居，高郵城區向周邊郊區擴展了20余平方公里，沿河城鎮也得到較快發展，使農民快速融入城市，加快了城鎮化建設步伐。

（三）支持農村土地整理，為農民集中居住工程添磚加瓦。投放25.03億元貸款，支持揚州市經濟開發區、高郵市、江都區等六個區、市、縣開展土地綜合整治；投放29.7億元用于城鎮化發展的農民集中住房建設。寶應縣經濟開發區是首批省級開發區，是寶應縣新的經濟增長極、重點產業集聚區、改革創新先導區和城鎮化建設示范區，肩負著“雙百億工業新區和十萬人寶應新城”的歷史使命。2010年以來，共向寶應縣開發區發放土地 集中整治貸款4.8億元，為開發區節約融資成本3000萬元，完成土地拆遷1458畝，安置農戶980戶，建設道路56公里，并實現農田清表以及路面修理、綠化、亮化、雨污管道輔設等相關配套設施到位，使得開發區基礎設施條件得到根本性改善，投資環境煥然一新。2013年底園區有100家企業入駐，其中10億元以上企業4家，實現工業產值370億元，新增就業崗位5000個。寶應縣委書記動情的評價：“農發行懷著對92 萬寶應人民的深厚感情在干事，特別是對縣經濟開發區基礎設施建設等重大項目的支持很大”。

（四）支持加工業發展，促進農民致富并融入城鎮化。發放產業化龍頭企業貸款29.94億元，其中中長期項目貸款3.44億元，短期流動資金貸款26.5億元，用于支持產業化龍頭企業產業結構升級、延伸農產品價值鏈、帶動農民增收致富，取得了較好的效果。江蘇戚伍水產股份有限公司是省級農業產業化龍頭企業，年銷售額過億元，“戚伍”牌蝦仁在全國市場享有一定份額，是蘇州著名餐飲企業得月樓的主要水產品供貨商。2010年向其發放產業化龍頭企業固定資產中長期貸款3700萬元幫助該公司新建7200噸水產品冷庫，成為華東最大的水產品冷庫，并建立了產品檢測中心。5年多來累計向戚伍水產發放產業化龍頭企業貸款逾3億元，助推企業產業不斷升級，支持企業逐步壯大，企業年銷售額、利潤都實現了翻番。在支持企業發展的同時，大力推進農業產業化龍頭企業帶動農合組織發展和農民增收，其水產 品加工產業園區產業工人通過“租金+紅利+工資”的形式，人均增加年收入5000元，不少農民也因此在縣城或鄉鎮購房置業，實現了就近就業，融入城鎮。

二、發展與需求

初期的城鎮化建設主要圍繞的是農村城市化，它伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。黨的十八大提出的新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。新型城鎮化建設的最大亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。而無論是改善基本醫療衛生條件，還是拓寬住房保障渠道，都需要有巨額的資金予以保障。作為信貸資金的提供方，政策性金融機構的作用、任務及未來發展方向被進一步詳細規劃。國家在城鎮化發展規劃中明確了要發揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政 策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規范透明、成本合理、期限匹配的融資服務。

從揚州市當前新型城鎮化發展的實際來看，揚州市目前正處于社會發展由粗放型向集約型過渡的歷史性時期,必須著重解決提高城鎮化質量問題，截止2013年年底，揚州市城鎮化率已達58.8%，正處于城鎮化的關鍵階段，根據《揚州市城鎮化“十二五”發展規劃》，其未來新型城鎮化發展需求表現出以下幾個主要特征：

（一）繼續提高城鎮化比率的剛性需求加大。現階段揚州城鎮化率在不斷提高,但仍低于江蘇省平均水平,與蘇南城市的城鎮化水平相差甚遠，中心城市建成區市政基礎設施與先進地區相比還有差距,城市路網體系中還存在不少“卡點”、“堵點”,上下班時間和旅游季節部分路段交通擁堵現象還較為突出。除中心城市和縣城外,66個小城鎮的規模普遍不大,全市無鎮區人口5萬人以上的小城鎮,鎮區人口3-5萬區間的僅2個,2-3萬人區間的僅9個,2-3萬人和1萬人以下的分別占小城鎮數量的39%和45%,鎮域規模過小不利于小城鎮的發展和集聚效應的發揮。鄉鎮工業集中區集聚效應普遍不強,基本以傳統產業和初級加工制造業為主,產業同構現象嚴重,沒有形成各自的產業特色,整合集聚生產要素、資源的能力不高,全市有近60%的工業企業散布于農村,這些企業科技含量低, 資源浪費多,環境污染難以治理,使得近50% 的從業人員“離土不離鄉”,產生了部分小城鎮“二產不聚,三產不興”的局面,制約了小城鎮的發展和城鎮化水平的提高。

（二）新型城鎮化建設中土地流轉、農民變居民等重大問題解決的剛性需求加大。新型城鎮化建設必然需要全面激活農村產權市場，特別是土地流轉問題。由于受政策、法律、機制等各種因素制約，目前農村土地流轉的相關政策措施尚不太明確，農村產權流動性還不強，還不利于全面激活隨著揚州市進入新型城鎮化快速發展階段,城鎮建設用地矛盾將日益突出。近五年江蘇省每年下達揚州市建設用地計劃約1萬畝,實際用地需求約2.5萬畝,剔除點供因素,每年缺口約1萬畝。隨著工業化、城鎮化的推進,這一矛盾將更為突出,土地供應已經成為制約新型城鎮化發展的主要因素之一。這個問題的另一方面是土地問題解決還必須有效解決農民變居民問題，即農民進城落戶問題。前提是要解決的是失地農民的就業問題，只有有了穩定的收入來源，農民進城才能落戶。據統計，揚州市新型城鎮化建設，將會拉動80.3萬農民成為城鎮人口，龐大人口涌入城鎮將帶來巨大的就業、住房、醫療、教育問題，需要政府出臺具體的配套政策，幫助農民向城鎮居民轉變。

（三）對金融資金及其服務剛性需求加大。根據“十二五”規劃，揚州市到2015年市域城鎮人口要達到346萬人，城鎮化水平要實現62%，其中市區城鎮化水平為79.6%，比2009年增加城鎮人口80.3萬人，建成一個大城市、4個中等城市、11個重 點中心鎮、約50個一般鎮的城鎮結構體系，如此龐大的規劃需要的資金量在千億元左右，僅僅依靠揚州市政府財政是無法實現的，資金缺口巨大，從根本上要求銀行在城鎮化進程中為政府提供強有力的金融支撐，不僅要大力進行信貸扶持，繼續發揮融資作用，也要在銀行結算、金融咨詢、資產評估、政策引導的各個領域提高全新、高效的金融服務。農發行作為金融機構，也應肩負起與商業銀行同等的使命，作為政策性銀行，該應該做的更多。

三、選擇與策略

中央多次強調，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，“促進城鎮化和新農村建設協調推進”，“城鎮化必須與農業現代化、與新農村建設相輔相成”。中國農業發展銀行是我國唯一的農業政策性銀行，支持“三農”發展，落實新型城鎮化發展戰略，積極促進城鄉發展一體化是職責所系、義不容辭。新型城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。解決“三農”問題是全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務。2013年，總書記在中央城鎮化工作會議上指出“推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑”。我國農業資源相對匱乏，人均耕地僅有1.4畝，農業生產屬于典型的分散經營，資金和技術飽和度低，抵御自然風險和市場風險的能力弱，小生產與大市場難以對接的矛盾突出，這是“三農”問題產生的重要根源。城鎮化有利于農村人口逐步向城鎮轉移，有效緩解人多地少的矛盾，進而為開展專業化、規模化和機械化農業生產，構建現代農業生產經 營模式創造有利條件。同時，大量農村剩余勞動力進入城鎮，從農民轉為市民，可以通過轉移就業提高收入水平并享受更好的公共服務，從根本上解決農民增收問題。

因此，農發行必須找準支持新型城鎮化的切入點和著力點，堅持有所為、有所不為，突出支持重點，把握好業務邊界，才能履行好農業政策性金融職能。根據中央城鎮化工作會議等一系列政策要求，農發行在支持新型城鎮化方面，要按照職能定位，以國家政策為導向，重點對新型城鎮化建設中的重點領域和薄弱環節進行支持，以更好地發揮政策性銀行的倡導和引領作用。要堅持政府主導，市場化運作，確保政策性信貸資金安全有效，做到速度、規模、效益相統一。重點體現在以下幾個領域：

（一）發揮政策性金融政策扶持導向功能，促進解決城鎮化發展過程中“人往哪里去”的問題。要立足揚州實際和產業特色，加大對涉農產業的支持力度，激活實體經濟發展，為進城農民創造更多的就業機會，筑牢城鎮化可持續健康發展的產業支撐。要以農業產業化龍頭企業和各地產業園區、產業集聚區為重點，對農產品收購、加工、銷售和物流各環節提供全產業鏈支持，在生產者、加工者和消費者之間搭建起連接的橋梁。積極支持市場前景好、技術先進、管理優良、輻射面廣、帶動力強的農業產業化龍頭企業和涉農產業集群發展。積極支持城市郊區、中小城鎮的服務業，促其為為現代農業與涉農工業服務。要在銀行結算、金融咨詢、資產評估、政策引導、政策咨詢等方面創新政策性金融 產品，尋找農發行和涉農服務業的結合點，強化對涉農服務產業的信貸支持，為新型城鎮化建設提供現代化有效的政策性金融服務。

（二）加大政策性金融扶持力度，促進城鄉現代化進程不斷推向深入。將支持“新農村”建設和支持新型城鎮化建設有機結合起來，推進農業轉型發展。支持現代農業科技成果的研發和推廣應用，轉變農業發展方式，重點支持現代種業、農業機械、農業生產資料等的研發和技術推廣，支持高效農業、設施農業和示范園區建設，大幅度提升農產品單產。支持規模經營，重點探索對家庭農場、種糧專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體的信貸支持模式，促進農業生產的規模化、機械化和現代化。支持主要農產品的收購與儲備，支持各級儲備糧體系的擴充，支持糧油托市收購等臨儲收購，優化對市場化購銷的支持，完善農產品價格市場形成機制。同時創新方式，支持農業企業走出去，開拓區域外市場，甚至利用國外市場開展種植、收購，彌補供需缺口。

（三）加大扶持農村基礎設施工程建設，促進新型城鎮化建設基礎夯實。揚州是我國著名的魚米之鄉，農業產業鏈條發展較為發達，要在支持農村基礎設施工程建設上下功夫。要圍繞糧食生產核心區建設，研究支持農村土地整理、土地復墾和土地開發新措施，玉簫促進旱澇保收、穩產高產農田建設，提高非農土地利用的集約程度，為城鎮化提供發展空間。要研究支持以農田水 利為主的農業基礎設施建設的新措施，在農田灌溉、興建水庫、疏通河道和農業合作開發等方面著力，促進提高農業生產能力和農業產業轉型升級。要研究積極支持農村垃圾處理、污水處理、土壤環境整治及居住環境整治，支持飲水工程建設，打造良好的生態環境。要繼續加大對農村公路支持力度，研究支持農村電力、郵政、網絡等新措施，抓住全省農村公路整體提檔升級的契機，以農村公路為切入點，加快農村基礎設施建設步伐。

（四）強化政策性金融內在功能，促進新型城鎮化建設過程中強化生力軍作用。緊緊抓住揚州開展新型城鎮化建設的契機，在支持揚州實現新型城鎮化宏偉目標的同時，也要實現自身可持續發展，增強內部管理能力、創利能力和風險防控能力。第一，積極探索實現籌資渠道多元化路子。與揚州市政府精誠合作，利用幫助政府發債、政府招商引資、國家財政注資等多種形式籌集項目的資本金；爭取財政支持，積極代理農業開發資金、水利建設資金、農村社會保障資金等的撥付或存放；研究與農行、農商行、郵儲等涉農銀行合作辦法，發揮大型項目銀團貸款的優勢。第二，進一步拓寬承貸主體。研究放開對承擔城鎮化建設職能的商業化運作的民營企業、混合所有制企業準入新措施，積極支持混合所有制經濟主體從事城鎮建設和產業發展，支持各類由種植大戶、家庭農場、專業合作組織演變而來的新型農業經營主體，支持產業化龍頭企業構建新型農業經營體系；支持政府投融資公司與法定土地儲備機構展開業務合作；積極向上建言適當下移審 批權限，設立審批上限制管理，對1億元以下的項目直接進行審批。第三，有效防控融資風向。加強融資平臺管理，督促地方政府將平臺貸款分門別類納入全口徑預算管理，落實還款責任，嚴格平臺客戶推出管理。同時，強化貸款使用環節監控，加強收貸收息，落實賣地還貸，探索建立還貸準備金制度。進一步加強貸款擔保管理，不斷提高擔保的緩釋和代償作用。第四，積極研究建立新型城鎮化建設專項補貼制。對一些財力弱、但項目社會效應大的項目進行財政補貼，把項目還款納入財政預算，從而確保貸款安全，資金投入有效，后續支持保障。