第一篇：經濟穩定包含充分就業

經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多重含義。充分就業并非指可就業人口的百分之百的就業，是指可就業人口的就業率達到了由該國當時社會經濟狀況所能承受的最大比率。物價穩定就是指物價上漲幅度維持在不至于影響社會經濟正常運行的范圍內。國際收支平衡指的是一國在國際經濟往來中維持經常性項目收支的大體平衡。經濟發展既包括經濟增長，還包括隨產出增長而帶來的產出與收入結構的變化以及經濟條件、政治條件和文化條件的變化。

第二篇：充分就業

充分就業（Full Employment）

什么是充分就業

充分就業是英國經濟學家J.M.凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》一書中提出的概念。指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業機會。充分就業并不等于全部就業或者完全就業，而是仍然存在一定的失業。但所有的失業均屬于摩擦性的和季節性的，而且失業的間隔期很短。通常把失業率等于自然失業率時的就業水平稱為充分就業。

凱恩斯提出的達到充分就業的經濟主張: 刺激私人投資，為擴大個人消費創造條件；促進國家投資，通過公共工程、救濟金、教育費用、軍事費用等公共投資，抵補私人投資的不足；政府通過實行累進稅來提高社會消費傾向。

人力資源在任何社會都是第一資源，任何社會發展都首先取決于人力資源配置效率高低。人力資源配置效率高低的根本標志就是就業或失業程度，就業與人力資源配置效率正相關，失業與人力資源配置效率負相關，經濟學家、社會學家、人口學家和政治學家們把充分就業（Full Employment）視為人力資源與其它資源配置效率的最優狀態。

在現代市場經濟中，當人力資源充分就業時，其它一切非人力資源也同時得到最有效率的利用，整個國民經濟的實際產出接近或等于潛在產出，經濟產出狀態處在生產可能性曲線

（production-possibility curve PPC）的最大邊緣，經濟發展和經濟增長處在經濟周期的繁榮階段。由于充分就業狀態以及由此表征的整體經濟運行狀態處在人們期望的最優狀態，實現充分就業就成為社會發展的重大關鍵問題，政府就有責任有義務在充分就業領域大有作為，充分就業就成為政府職能結構中最重要的構成要件，也是任何國家政府宏觀調控的首選目標。

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充分就業的理解

1、充分就業是凡是愿意并有能力工作的人都得到了一個較為滿意的就業崗位，與之相對應，失業是指愿意并有能力工作的人沒有得到就業崗位，失業是想得到就業崗位而被動地失去了就業機會，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被視為是真正嚴格意義上的失業，因而通常叫做自愿失業，那些處在法定勞動年齡段兩端（如18歲——60歲）之外的人口也不認為是失業人口。

2、充分就業者在工作崗位上能夠做到有效率的工作，人力資源能夠得到優化配置，也就是通常說的幾個人的工作幾個人干，如果兩個人的工作三個人干，也被認為是有一個人失業，這就是經濟學家通常說的“隱形失業人口”或“潛在過剩人口”。

3、充分就業并不是人人都有就業崗位，在充分就業狀態下仍然存在一定數量的結構性失業和摩擦性失業，即因技術進步、產業結構、勞動年齡和需求偏好變化而引起的職業轉換過程中的暫時性失業，這種失業具有一定的自然合理性，屬于勞動力人口的正常流動，是優化人力資源配置的動態調整過程，是經濟發展和社會進步的需要，充分就業被認為是人力資源有效率配置的優化狀態。

4、充分就業無論是在理論上還是在事實上都被認為是存在自然失業率的就業狀態，自然失業率是長期均衡的失業率或充分就業的失業率，這時的經濟運行周期處在高漲或繁榮階段，失業補助、社會救濟、福利開支、社會保障、生活水平、心理狀況、人口規模、運行質態、社會認同等等，都被認為是可以接受的狀態。

5、在不同國家和不同時期具有不同的自然失業率的具體數值，各國政府可以依據具體情況來確定本國特定時期是否實現了充分就業。以美國這個現代市場經濟最為發達的國家為例，20世紀50、60年代的自然失業率為3.5—4.5%，即95.5—96.5%的勞動力人口就業率就是充分就業狀態；20世紀70年代的自然失業率為4.5—5.5%，即94.5—95.5%的勞動力人口就業率就是充分就業狀態；20世紀80年代的自然失業率為5.5—6.5%，即93.5—94.5%的勞動力人口就業率就是充分就業狀態。

6、現代市場經濟運行的中實際失業率若大大高于自然失業率，則表明有效需求不足和市場疲軟，經濟運行質量有待改進和提升，實際失業率接近或等于零則不可能，至于傳統社會主義計劃經濟中存在的實際失業率接近或等于零的情形，實際上是客觀存在的失業人口或過剩人口在非效率性過度就業狀態下被“陰形失業人口”或“潛在過剩人口”所掩蓋，不僅在事實上沒能解決失業人口問題，反而又長期損失了經濟和社會發展的應有效率，以此為標志的政治優越性也缺乏可持續性。

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充分就業的人本意義和發展價值

充分就業既是微觀居民戶家庭實現收入最大化所追求的理性預期，也是宏觀政府調控的首要政策目標。充分就業的重大工具意義和終極目的價值在于：

1、權利保證。在充分就業狀態下，每個勞動者都找到了他或她所期望找到的就業崗位，勞動者在就業崗位上實在地證明了自身所擁有的自主決策、自愿選擇、自由流動、自動就業和自我發展的真實權利，勞動者的可行能力得到了體現、證明和運用，其自身的內在需求偏好獲得了滿足，有可能實現符合個人意愿的全面發展。

2、經濟支撐。在充分就業狀態下，勞動者個人有了可靠的工作保障，找到了穩定可靠的收入來源，居民戶家庭能夠實現收入最大化，有可能實現個人或居民戶家庭在各個方面的最大化發展，勞動者一旦因失去就業機會而處于失業狀態，也將同時失去個人和家庭發展的經濟支撐。

3、精神滿足。充分就業狀態下的勞動者在找到就業崗位的同時，也找到了自己的社會歸屬，自身將不再處于社會游離狀態，不再被社會所拋棄和邊緣，其心理將不再因失業而被扭曲，原有的失業心理也會得到及時矯正，對未來將不再徘徊、彷徨和迷惘，就業者有了自己期望的社會定位，證明了自己的社會價值，其精神需求會得到滿足。

4、和諧發展。充分就業狀態下包括人力資源在內的所有社會資源都得到了最優化配置，實際經濟產出GDP接近或等于潛在產出，經濟運行曲線處在生產可能性曲線的的邊緣附近，經濟周期處在繁榮和高漲階段，國民經濟蛋糕已經做到最大，即使收入分配比例保持不變，個人家庭收入和政府財政收入也都會獲得相應增長，人口發展、經濟增長和社會進步處在動態和諧的健康運行狀態。

5、消解沖突。充分就業狀態證明了政府決策和政府政策的公正性及有效性，政府宏觀調控的政策目標已經實現，社會公眾對政府機構的滿意度得到提升，政治支持率會得到提高，政府也能夠用不斷增長的財政收入支撐社會全面發展，有勞動能力并愿意工作的勞動力人口都各就其業，社會發展過程中潛藏的某些動蕩、沖突、摩擦和騷亂等不穩定因素得到及時消解，既不會出現縱向的政府與公眾之間的社會劇烈摩擦，也不會出現橫向的社會各階層或各利益集團之間的巨大矛盾沖突。

正是由于充分就業狀態既滿足了微觀層面的公眾需要，又滿足了宏觀層面的政府需要，是政府和公眾理性預期目標的最佳耦合狀態，因此，社會各界持各種不同政見的人們可以反對一切，但惟獨沒有人反對充分就業。充分就業作為當今世界各國普遍追求的最優發展狀態，歸根結底是首先并最終有利于人的發展，充分就業具有巨大的人本主義發展意義和民本主義發展價值。充分就業首先有利于人口發展，其最大受益者是社會公眾，只有中國絕大多數人口首先獲得可持續發展，中國經濟可持續增長和中國社會可持續進步才能從根本上獲得可持續性的動力支撐。如果只有官僚階層獲得最優發展，城市人口獲得次優發展，而占中國絕大多數的農村人口不能獲得發展，城鄉人口在二元結構狀態下割裂“發展”，中國將會出現可持續性的有增長而無發展的“惡增長現象”。

什么是不充分就業

不充分就業的相關定義：

1、不充分就業，就是指有就業愿望和能力的勞動年齡段男子和婦女不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產性就業的就業水平。

2、不充分就業又稱“就業不足”，是我國在1995年就確定了不充分就業的統計定義。不充分就業是指非個人原因，在調查周內工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。

不充分就業也包括數量和質量兩個方面。不充分就業不同于失業，是指勞動力利用不飽滿，而不是完全失去工作崗位。不充分就業是勞動力資源利用不充分的表現，可以看作是隱性失業。

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不充分就業的判斷標準

從統計的實際操作來看，判斷不充分就業人員的標準有三條：

1、調查周內工作時間不到標準時間的一半，即不到20小時。

2、工作時間短是非個人原因。

3、愿意從事更多的工作。

這三條必須同時具備才能統計為不充分就業人員。目前，國內外也有學者認為只要“愿意從事更多的工作”，這種就業應視為不充分就業人員。

第三篇：財政的經濟穩定職能

論述在市場經濟條件下財政的經濟穩定職能

中國自建國初期，由于實行的是計劃經濟，財政一直以來都是由政府主導，統收統支，建立“統一領導，分級管理”的財政管理模式，自80年代始權力開始下放，中央和地方的財權和事權劃分更加明確，而后隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是以1994年分稅體制改革為起點，政府的財政思想進一步完善，對于我國改革開放以來的經濟發展和穩定起著不可小視的作用。

以下筆者就中國經濟轉制后的財政對于經濟穩定的影響作簡單描述。

從中國諸次財政政策的轉向來看，財政似乎起到的都是反周期調節的作用，國內經濟過熱，財政政策就從緊，國內經濟過冷，財政政策就擴張，以此達到經濟穩定的目的，但是筆者認為，這樣的政策出臺雖然能讓經濟穩定，但是政策出臺的代價太大。93至97年，我國應對經濟過熱和嚴重的通脹，實施從緊財政政策為經濟降溫，但到了98年，由于亞洲金融危機的影響，政府政策突然轉向，實施積極的財政政策，以擴大內需刺激經濟增長，但是從98年到2004年長達六年的擴張，換來的是什么？低效率的投資拉動、經濟增長對于財政的過度依賴以及政府投資對于民間投資的擠占等等。03到04年的經濟也出現了過熱的苗頭，通貨膨脹逐漸顯露，使得政府在2005年的財政政策轉向穩健，隨后經濟保持平穩發展，但到了2008年因為美國次貸危機的影響，中國政府為了實現“保八”的目標，又開始新一輪的擴張型財政政策，4萬億的經濟刺激計劃保證了2009年9.1%的經濟增長速度，但結果我們可以看到，目前嚴重的產能過剩和通貨膨脹，政府又得頭疼，故在2010年12月12日閉幕的中央經濟工作會議上已經明確了2011年實施積極財政政策。因此筆者認為中國一直以來的財政政策并未充分考慮其對未來經濟發展的影響，而大部分都是在起著穩定當前的經濟形勢，頭疼醫頭，腳疼醫腳，缺乏遠見。

經濟穩定包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡等多層含義，通過財政政策的調整似乎都可以解決，譬如增大政府支出，可以擴大總需求，增加就業；財政政策可以加大穩定物價總水平的力度（如今年9月份各地紛紛啟用價格調節基金，穩定物價）；政府可以通過調節關稅水平和政府外購等調節國際收支。但是可以看出無論是從宏觀還是從微觀層面上，我國經濟的快速增長大多偏向于投資和出口而輕消費，而這種偏向與政府的偏建設性支出而輕社會性支出有關，因此，國家的經濟發展必須轉型，而財政政策的轉型有必要作為切入點，審時度勢、相機抉擇的財政政策才更有助于經濟的穩定。

相機抉擇是財政政策的關鍵所在，但也得考慮經濟發展的長遠性，不能說冷就讓它熱，熱就讓它冷，如此大幅度的“溫差”變化是要付出經濟代價的。而相機抉擇的“機”就是政策所面對的經濟形勢，一般來講宏觀經濟運行不外乎三種狀態，一是總供給大于總需求，有效需求不足，出現通貨緊縮和經濟衰退等問題，宜采取擴張型財政政策；二是社會總供給小于總需求，需求過度，供給不足，出現通貨膨脹和經濟過熱，宜采取緊縮型財政政策；三是社會總供給和總需求的大體平衡，此時，物價水平基本穩定，經濟增長率也是適度的，所以宜采取中性的財政政策。針對不斷變化的經濟形勢而靈活地變動支出和稅收，以達到經濟穩定的效果，故謂之“相機抉擇”。

一言以蔽之，財政穩定經濟的關鍵在于審時度勢、相機抉擇。

第四篇：充分就業先進材料

銀城社區創建充分就業先進材料

一、基本情況

銀城社區由原東街社區和西街社區合并而成，于2007年4月正式命名成立，位于米脂縣城東側,東至新城渠，南臨銀河，西至210國道濱河文化廣場，北至張米脂溝步行街，總面積約4.4平方公里，總人口8575人（含流動人口2746人），社區辦公面積為300平方米，內設社區黨支部辦公社、社區居委會辦公室、黨員活動室、流動黨員服務站、社區低保勞動保障和社會勞動保障工作站、計生服務室、會議室、警務室、圖書室、青少年活動室、室外健身活動場所，轄區內有黨政、司法、企事業單位17個，各類學校7所，醫院2所。

二、創建工作的具體做法

銀城社區按照市、縣勞動保障局關于創建充分就業社區實施意見，我社區在各級領導的重視下，在市、縣辦事處勞動保障所的領導下，圍繞創建目標要求，依托社區勞動力市場這個平臺，以構建和諧社區、提高居民收入、促進社會穩定為目的。堅持以人為本的理念，強化服務意識，從抓重點、解難點、出亮點，我們將本著解決群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，強化管理與服務設施，牢固樹立權為民用、心為民系、利為民謀的服務觀念，進一步轉變工作作風，強化推進創建工作的有序展開，以市場需

求為導向，挖掘開發社區就業崗位提供用工信息，幫助失業人員特別是就是就業困難人員，弱勢群體實現再就業。扶持更多的失業人員解釋走上新的工作崗位，是社區就業工作實現制度化、社會化、規范化。為社會穩定，為經濟發展，提高居民的生活質量創造了良好的環境。現就對這次創建充分就業社區工作情況匯報如下：

1、健全組織，強化領導，落實責任，為創建充分就業社區提供組織保證。

社區為此成立了領導班子，由社區書記任組里專門的工作班子，有社區勞動保障站工作人員掛帥、各小組組長為主要成員，做到分工明確，責任到人，促進了充分再就業工作的落實。社區黨支部堅持把再就業工作與社區黨建、精神文明工作同安排、同部署、同檢查，把創建充分就業社區建設工作列入社區工作的重要議事日程，作為服務居民、構建和諧社區的重要工作來抓。、深入走訪，扣清底子，建立臺賬，為創建充分就業社區工作打好基礎。

為了全面掌握社區失業人員的基本情況，充分認識到創建工作的難度性，社區有20個居民小組，每個居民小組有一名干部和一名居民小組長負責，我們深入居民，走訪群眾，了解民情，根據居民意向，技能分類登記，做到轄區內失業人員底子清，擇業意向清，個人技能狀況清，家庭就業人員情況清，為失業人員再就業配對提供信息，為發展社區經濟打好基礎。我社區居民高奴娃，丈夫體重多病，家庭重擔都落在了她一個婦女身上，自己又無技能，生活特別窘迫。我們得知后，多方聯系、溝通，最后給她找到了一份公共廁所保潔員的工作，解決了他們的生活溫飽。也解決了零就業家庭再就業，又為支持了社會穩定，深的居民的好評。

3、完善措施，組織幫扶、促進下崗失業人員實現再就業我們在調查走訪摸清底子的基礎上，針對社區內未就業群體，我們根據年齡結構、文化程度、職業技能進行分類，分析原因、分類排隊，做到動態管理、及時掌握信息走訪，走訪率達到100%，針對不同年齡，不同職業技能想對策。一是利用有利條件，利用社區已創辦的勞動力市場收集和提供就業崗位，并及時發布用工信息，根據不同失業群體，提供相應的工作崗位，到目前為止已發布用工信息200多條，二是利用轄區企事業單位開發了一些適合困難群眾的就業崗位11個，如：護綠保潔、環衛、門衛、治安協管、家政、后勤管理等，分流安置了部分失業人員，緩減了就業壓力。我社區居民高海英夫婦均沒有工作，孩子在上學，家庭生活十分困難，我們了解情況后經過多方聯系、溝通，給他們夫婦雙雙找到了一份巷道保潔員工作。

4、廣泛宣傳、提供服務、努力創建充分就業社區

廣泛宣傳再就業優惠政策，使下崗職工轉變思想觀念，增強就業意識。深入居民樓為下崗失業人員和困難居民開展政策引導、法津宣傳、觀念更新等內容的培訓3次，受教育人數達68人。印發宣傳資料863份，辦黑板報6期。積極宣傳、廣泛動員、組織下崗失業人員參加了辦事處開展的職業技能培訓，提高了下崗失業人員就業技能，拓展了就業渠道，為進一步開創就業再就業工作新局面創造條件。開展了“三講”活動：即講清形勢，正確對待下崗；講清失業培訓的重要性、更新觀念，更新知識，掌握一技之長，施展自己才華；講清失業人員自謀出路的意義，不挑不揀，轉變觀念。教育失業人員要面對現實客觀擇業車變思想認識，樹立不靠企業靠自己，自謀職業，自謀出路。樹立了一批自強不息、自主擇業、積極創業的下崗職工再就業先進典型。增強了下崗職工創業和再就業的信心。

以上是銀城社區今年創建充他就業社區所做的工作。知道還有多的不足之處，今年我們將向兄弟單位取經，加大政冶思想學習，強化隊伍建設，為了能更好地為下崗失業人員提供優質服務，社區從創建學習型團隊入手，謀求新發展的基本手法，當成一種良好的習慣，融入到日常工作和生活中，不斷探索新知識，提高工作能力。為社區穩定和各項就業發展作出貢獻。

第五篇：充分就業工作計劃

一、指導思想

以創建充分就業社區為切入點，進一步加強社區勞動保障平臺建設，認真貫徹落實就業再就業政策，更好地促進下崗失業人員再就業，充分就業工作計劃。高舉以人為本服務旗幟，確立以人為本的就業服務觀念，提高社區就業服務質量和效率，實現城鎮勞動者充分就業，為創建和諧社會，和諧靖江作出貢獻。

二、工作目標

1、按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求，推進“以人為本”的就業服務。進一步建立社區公共就業服務制度，完善服務功能，改進服務措施和辦法，提高服務質量和效率。

2、進一步發展社區非正規就業組織，開發社區就業崗位，增加城鎮就業容量，通過開展有效的再就業援助，進一步把就業再就業政策宣傳到位。提高社區失業人員再就業率，降低城鎮登記失業率，充分發揮社區勞動保障平臺在創建充分就業社區中的積極作用。

3、推進社區勞動保障平臺建設；

（1）加強基礎管理，完善社區就業服務制度。明確工作職責，完善服務制度。我們社區勞動保障平臺的工作要求。進一步明確社區勞動保障機構的工作任務和職責，明確工作要求和工作措施。進一步完善社區公共就業服務制度。

（2）健全就業服務臺帳，加強就業服務基礎管理。繼續建立和完善社區失業人員臺帳、“4050”就業困難人員臺帳、社區就業崗位開發臺帳和社區非正規勞動組織臺帳，做到轄區內的人員底數清、擇業意向清、個人技能狀況清、家庭就業人員情況清。同時，要完善對社區失地失業人員實行分類管理，開展個性化服務的措施和辦法，特別是要對社區內的“4050”大齡人員和其他就業困難人員實行“一人一卡”或“一戶一檔”，以便開展有針對性與就業服務，進一步夯實社區公共就業服務基礎。

（3）完善服務功能，擴大服務內容。堅持以人為本的就業服務觀念，努力提高服務效率和服務質量。要按照就業服務“新三化”的要求，不斷完善社區勞動保障平臺的服務功能，擴大服務內容。當前，在主動開展下崗失業人員求職登記、職業指導、職業介紹和代辦培訓申請、社會保險接續、小額貸款申請等就業服務的同時，我們社區普遍為高校畢業生、城鎮殘疾人、復員退役軍人與軍隊干部隨軍家屬、刑釋解教人員等城鎮其他特殊就業群體、做好就業服務咨詢工作，擴大社區勞動保障服務范圍，充分發揮社區勞動保障工作平臺對促進城鎮就業再就業的職能作用，工作計劃《充分就業工作計劃》。

（4）認真落實就業再就業政策，積極開展再就業援助。做好政策宣傳。我們要設立勞動保障和就業再就業政策宣傳欄，并且利用其他各種行之有效的形式，認真做好就業再就業政策宣傳和咨詢工作，使社區內的失地失業人員家喻戶曉。

實施就業再就業政策。社區勞動保障工作平臺，建立社區失地失業人員享受扶持政策情況檔案及其促進就業再就業情況數據庫，對領取《再就業優惠證》人員實行動態管理，隨時把失地失業人員享受扶持政策中遇到的困難和問題，向有關部門反映。同時，在摸清失地失業人員底數基礎上。進一步提高符合享受就業再就業優惠政策失業人員的發證率，擴大政策落實的覆蓋面。

開展再就業援助。進一步發展社區非正規就業組織，多渠道開發社區就業崗位，對失地失業人員中的就業困難對象買行專人幫扶，提供有針對性的再就業援助。凡是由政府投資開發的社區公益性就業崗位，要首先滿足就業困難對象的需要，對愿意接受政府提供的公益性就業崗位的就業困難對象，要優先得到公益性就業崗位的援助。鼓勵和扶持失業人員自謀職業和自主創業，積極為失業人員創辦的社區非正規就業組織提出具體服務和日常管理，協助失業人員選擇創業項目，幫助落實經營場所，協助申請貸款和申請享受減免稅費優惠政策，營造“自主創業、自我發展、社會幫扶、政府服務”的良好創業氛圍，使國家就業再就業政策落到實處。

（5）及時掌握勞動力市場信息網絡系統，在社區開展網上政策宣傳和信息查詢服務。同時，實現社區就業服務前臺工作計算機化，努力完善服務手段，提高服務效率。組織實施配合上級勞動保障部門，積極開展蕭政辦發（2007）86號文件精神和區就業處的要求，積極創建充分就業社區和開展廣泛的就業工作，千方百計收集適合失業人員就業的用工信息，為就業困難對象送崗位上門，進一步營造關心、支持、幫助失地失業人員再就業的良好社會氛圍，為創建充分就業社區工作而努力。