第一篇：全面促進充分就業

全面促進充分就業、體面就業與和諧就業

――我對《促進就業規劃（2011-2015年）》的結構性理解

國家發改委社會發展研究所所長、中國勞動學會副會長

楊宜勇

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，做好就業工作對于實現科學發展具有十分重要的意義。

2012年1月24日, 國發〔2012〕6號文《 國務院關于批轉促進就業規劃（2011-2015年）的通知》正式頒布，人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部聯合起草的《促進就業規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）閃亮出臺。這六部委是國務院就業工作部際聯席會議的核心成員?！兑巹潯返幕揪袷且钥茖W發展觀為指導，以全面促進充分就業、體面就業與和諧就業為目標，認真做好“十二五”時期就業工作，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定。為此，我們廣泛開展宣傳，引導勞動者轉變就業觀念，通過自身努力實現就業，動員社會各方關心、支持就業工作，營造良好輿論環境。為了使《規劃》能夠真正落到實處，一方面要扎實工作、一心為民；另一方面要把規劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級政府實踐科學發展觀和解決民生問題的重要依據。與此同時，要發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體以及其他社會組織的積極性，共同做好就業和再就業工作。

一，關于就業形勢

《規劃》判斷：由于外部經濟的不確定性和內部經濟的轉型升級，我國“十二五”時期就業形勢將更加復雜，就業總量壓力將繼續加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業任務更加繁重。主要表現在以下幾個方面：

首先，我國勞動力供大于求的總量壓力持續加大，未來五年城鎮需就業的勞動力年均2500萬人，還有相當數量的農業富余勞動力需要轉移就業。其次，就業的結構性矛盾更加突出，隨著技術進步加快和產業優化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區、企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡，造成企業“招工難”與勞動者“就業難”并存；以高校畢業生為重點的青年就業、農業富余勞動力轉移就業、失業人員再就業，以及就業困難群體實現就業難度依然很大。最后，經濟社會環境變化對促進就業提出了新的挑戰。轉變經濟發展方式，推進產業升級、科技進步和管理創新對提高勞動者素質提出了更高的要求，推進城鎮化對農業富余勞動力轉移就業工作提出了新的任務。與此同時，我國公共就業和人才服務以及職業培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業的體制機制障礙依然存在；經濟社會轉型過程中勞動關系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系調整體制機制不完善的問題仍然比較突出，勞動關系協調難度加大。我們必須統一認識，深刻了解就業工作面臨的復雜形勢，進一步明確全面促進任務和方向，全力以赴扎實做好就業工作。

未來五年促進就業問題順利解決的基本思想是：圍繞科學發展主題，主動適應加快轉變經濟發展方式的要求，緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會的需要，切實把就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，以充分開發和合理利用人力資源為出發點（即充分就業），健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業、社會組織幫扶就業相結合的機制，實施更加積極的就業政策，著力創造平等就業機會，著力構建和諧勞動關系（即和諧就業），著力提高就業質量（即體面就業），努力實現充分就業。

二，關于充分就業

充分就業是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業機會。充分就業并不等于全部就業或者完全就業，而是仍然存在一定的失業。但所有的失業均屬于摩擦性的和季節性的，而且失業的間隔期很短。通常把失業率等于自然失業率時的就業水平稱為充分就業。

“十二五”時期我國充分就業的目標是：一方面要保障就業規模持續擴大，就業結構更加合理，在擴大就業的同時，努力消解結構性失業。城鎮新增就業4500萬人。轉移農業勞動力4000萬人。城鎮就業比重逐步提高，三次產業就業結構更加優化。另一方面，要有效控制失業，保持就業局勢穩定，增進勞動力市場的包容度。城鎮登記失業率控制在5%以內。將失業人員組織到就業準備活動中，使平均失業周期進一步縮短。實現對就業困難人員和零就業家庭人員就業援助的長效化。

為了順利實現充分就業的目標，“十二五”時期我們必須堅持促進就業與經濟社會發展相結合：將促進就業放在經濟社會發展的優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經濟發展帶動就業增長，以擴大就業來促進經濟持續發展，為轉變經濟發展方式提供有力保證。必須堅持發揮市場機制作用與政府促進相結合：充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業中的責任，將促進就業作為制定、實施和調整經濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，充分利用好社會組織，特別是注意充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體的作用，調動企業履行社會責任、擴大和穩定就業的積極性，共同做好全社會的就業工作。

充分就業離不開全社會的創業行動。“十二五”時期，我們要促進以創業帶動就業，努力擴大全社會的就業規模：完善并落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續，嚴格規范收費行為，改善創業環境；健全創業培訓體系，鼓勵高等學校和中等職業學校開設創業培訓課程；健全創業服務體系，為創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務、跟蹤扶持，鼓勵有條件的地方建設一批示范性的創業孵化基地；推進創業型城市和創業型鄉村建設；加強宣傳和輿論引導，弘揚創業精神，樹立一批創業典型，營造崇尚和鼓勵創業、褒獎和傳播成功、寬容和幫助失敗的良好創業氛圍。

三，關于體面就業 體面就業是國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2001年在其就職演說中提出的。其涵義對勞動者來說，就業不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發揮其生產技能和得到尊重的職位。目前體面就業的精神內涵已經獲得廣泛的認可。

“十二五”時期我國體面就業的目標是：一方面要使人力資源開發水平得到明顯提高，努力做到人盡其才、才盡其用。勞動者得到有效培訓機會，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高技能人才總量達到3400萬人，占技能勞動者的比重達到27%。專業技術人才總量達到6800萬人。另一方面，要使就業質量得到進一步提升，創造更加幸福的工作。企業勞動合同簽訂率達到90%，企業集體合同簽訂率達到80%。形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業穩定性明顯提高。

為了順利實現體面就業的目標，“十二五”時期我們必須堅持促進就業與人力資源開發相結合：適應加快轉變經濟發展方式，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變的要求，著力推動就業方式轉變，有效強化人力資源開發，大力加強職業培訓和創業培訓，通過全面提升勞動者職業素質和就業能力擴大就業，提高就業質量。公平就業是體面就業的重要前提?！笆濉睍r期，我們要大力推進城鄉和區域就業統籌協調發展：堅持城鄉統籌，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，消除勞動者就業的城鄉差別和就業歧視，創造公平就業環境；加強分類指導，推動東部地區加快產業升級和經濟結構調整，提高就業質量；指導中西部地區結合產業的梯次轉移，引導更多的勞動力就地就近轉移就業；重視解決少數民族地區和貧困地區的就業問題，給予政策傾斜，支持其發展經濟擴大就業；在工作場所反對就業歧視，促進性別平等。

四，關于和諧就業

我認為和諧就業主要是勞動關系的和諧，即在勞動就業過程中的主體與客體之間和諧，包括人與人、人與物(自然環境勞動條件等)關系的和諧。

“十二五”時期我國和諧就業的目標是：一方面要促進統一規范靈活的人力資源市場基本形成，使人人選到自己比較滿意的職業。人力資源市場管理制度逐步統一。覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系進一步健全，全部街道、鄉鎮和城市95%以上的社區設立基層勞動就業服務平臺。加快公共就業和人才服務信息網絡建設，實現全國互聯互通。另一方面要使勞動者權益保障機制更加完善，不讓勞動者在工作過程中受欺負、受委屈?；鶎觿趧雨P系協調工作體系進一步加強。全國鄉鎮（街道）基本實現勞動保障監察“網格化、網絡化”管理。企業、街道、鄉鎮基層調解組織和勞動人事爭議仲裁機構實體化建設基本完成，仲裁結案率達到90%。

為了順利實現和諧就業的目標，“十二五”時期必須堅持促進企業發展與維護勞動者權益相結合：重視勞動者利益訴求，探索形成企業與職工利益共享機制，努力實現勞動報酬增長與勞動生產率增長同步，統籌處理好維護勞動者就業權利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權利的關系，通過構建和發展和諧穩定的勞動關系，促進實現擴大就業規模與提升就業質量的統一。

和諧就業離不開及時化解勞資矛盾?！笆濉睍r期，我們要大力加強勞動人事爭議處理效能建設：堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，指導企業建立健全內部協商調解機制，推進鄉鎮、街道勞動爭議調解組織建設，運用調解機制和方法化解勞動糾紛；建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制；進一步健全勞動人事爭議仲裁體制機制，加快推進勞動人事爭議仲裁機構實體化和調解仲裁隊伍專業化建設，完善仲裁辦案制度，規范辦案程序，依法、公正、及時解決勞動人事爭議，保護當事人的合法權益。

五、關于保障措施

１，凡事預則立，不預則廢。“十二五”期間全面促進就業，我們必須建立失業統計制度和失業預警機制（失業預警機制就是為了加強失業調控,而建立的失業動態報告,其主要目的是對可能出現的較大規模的失業實施預防、調節和控制；建立失業預警制度是中國促進就業和治理失業長效機制中的重要一環），建立健全失業預防和調控機制：要完善就業與失業登記管理辦法，完善城鎮調查失業率統計；要完善失業動態監測制度，及時準確監測企業崗位變化情況；探索實行失業預警制度，加強預警預測，為采取有針對性的政策措施提供支持；繼續完善失業保險制度；對結構調整和重大災害及遇到危機情況下出現的失業風險進行積極預防和有效調控，制定應對預案，采取切實措施，保持就業穩定并將失業控制在社會可承受范圍；鼓勵企業履行穩定就業的社會責任，規范企業規模裁員行為；將失業人員組織到相應的就業培訓、指導、服務、援助等就業準備活動中，縮短失業人員失業周期，分散失業風險；完善社會保障體系，通過政府、企業和勞動者的共同努力切實提高就業的穩定性。

２，就業是民生之本，樂業是幸福之源?！笆濉逼陂g我們必須堅定不移地落實就業優先（勞動力是重要的資源，資源要得到合理的配置，要實現勞有所得；與此同時，作為勞動力的人又是發展的主體，因此在經濟社會發展過程中，實現就業優先就是尊重勞動、尊重勞動者的重要體現）戰略；各級政府在制訂國民經濟計劃、對產業結構和產業布局進行重大調整時，把就業作為社會經濟發展的優先目標予以考慮，建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制；根據實現更加充分就業目標的要求合理確定經濟發展速度，在制定財政、金融、產業等宏觀經濟政策時，要評估對就業的影響，注意防范失業風險；不斷加大對就業的資金支持，形成公共財政保障、社會各方多元投入的機制；加強政府投資和重大建設項目的事前社會評估工作，發揮政府投資和重大建設項目對就業的拉動作用，研究建立公共投資促進就業的考核評估機制。

３，公共就業和人才服務是基本公共服務，是政府的完全責任?！笆濉逼陂g，我們要全面加強公共就業和人才服務：整合公共就業服務（公共就業服務機構應當免費為勞動者提供以下服務：一是就業政策法規咨詢；二是職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；三是職業指導和職業介紹；四是對就業困難人員實施就業援助；五是辦理就業登記、失業登記等事務；六是其他公共就業服務）機構和人才服務機構公共管理和服務的職能，形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系；全面推進公共就業和人才服務的制度化、專業化和信息化建設；健全城鄉均等的公共就業和人才服務制度，全面落實對勞動者的免費就業服務、對就業困難人員的就業援助和對特定群體的專項就業服務；不斷豐富就業服務內容，拓展服務功能，為勞動者提供優質高效的就業服務；加強基層就業和社會保障服務體系建設，建立覆蓋全國的就業信息監測和招聘信息公共服務平臺，為社會提供公共就業信息服務；開展就業需求預測，有效引導教育和培訓，改善勞動力供給結構。根據實際需要，在堅持人口總量規模不突破的前提下，適時適度微調人口政策。４，共同富裕是新時期的中國夢，并不奢侈?！笆濉逼陂g，我們必須深入推進工資收入分配制度改革，實現同工同酬（《中華人民共和國勞動法》第四十六條規定：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行“同工同酬”。同工同酬是指用人單位對于技術和勞動熟練程度相同的勞動者在從事同種工作時，不分性別、年齡、民族、區域等差別，只要提供相同的勞動量，就獲得相同的勞動報酬。同工同酬體現著兩個價值取向：確保貫徹按勞分配這個大原則，即付出了同等的勞動應得到同等的勞動報酬），逐漸縮小不合理的收入差距：要完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準；積極穩妥推進工資集體協商工作，建立健全企業工資決定機制和正常增長機制；完善工資指導線制度；完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度；改革國有企業工資總額管理辦法，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距；嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理；加強企業工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急周轉金，以及清償欠薪的工程總承包企業負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。農民工的月工資堅決不允許按年薪來發，必要時防止拖欠農民工工資的最好的辦法是發周工資。

５，和諧源于科學的妥協，沒有妥協就沒有和諧。“十二五”期間，我們要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制：適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護等標準，大力推進勞動定額標準管理；全面實行勞動合同制度，提高小企業和農民工勞動合同簽訂率；加強對勞務派遣用工的規范管理；全面推進勞動用工備案制度建設，建立全國統一的勞動用工信息數據庫；積極推進集體協商和集體合同制度建設，擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協商實效性；加強和創新協調勞動關系三方機制（三方機制應當由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業代表組織（企業聯合會、企業家協會、商會等）三方組成；三方協商機制實際上是一種平等對話的機制；政府、企業組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側重和相互獨立，相互沒有隸屬關系，切實代表基層組織和會員的利益）建設，充分發揮三方機制在構建和諧勞動關系中的重要作用；完善依托三方機制協調處理集體協商爭議的辦法；深入開展和諧勞動關系創建活動。

六，結束語

就業是民生之本，全面促進就業是保障和改善民生的頭等大事。我國是世界上的人口大國，勞動者充分就業需求和勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾將是長期的。因此，我們必須把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，認真落實《促進就業規劃（2011-2015年）》，努力實現社會就業更加充分，勞動者就業更加體面，就業過程更加和諧。

第二篇：人才交流中心 促進大中專畢業生充分就業

立足“四員”角色，促進大中專畢業生充分就業

——洪湖市人才交流與開發中心經驗材料

（2012年12月23日）

大中專畢業生是社會重要人才資源。做好大中專畢業生就業工作，合理利用人才資源，是我們人才工作部門的重要職責。近年來，洪湖市人才交流開發中心立足自身職能，努力當好“信息員”、“指導員”、“聯絡員”、“服務員”，在促進大中專畢業生就業上取得了一定的成效。

一、當好“信息員”，多方位掌握供求信息

掌握人才資源供求雙方的基本信息，是做好大中專畢業生就業工作的基礎。為了既滿足畢業生的就業愿望，又能為用人單位挑選到合適的人才，近年來，我們堅持開展大中專畢業生和市內用人單位崗位調查統計工作，為做好畢業生就業工作奠定了堅實的基礎。一是建立未就業畢業生信息庫。我們充分利用各鄉鎮人社服務平臺和遍布城鄉的村級協理員隊伍，對全市離校未就業大中專畢業進行統計，并花費大量精力，通過與省內各人才服務機構、市教育局招生辦公室聯系，掌握畢業生基本信息。同時，按照“人人聯系、人人見面”的要求，廣泛了解其就業意向和要求，建立了詳實的信息庫，目前共收錄599名近年來未就業或未正式就業的大中專畢業生信息。二是建立企事業單位空崗信息庫。從市人

力資源市場挑選文化層次要求高、待遇相對較好的企業空崗信息，并廣泛搜集市內教育、衛生等事業單位用人計劃，建立適合大中專畢業生就業的崗位信息庫。三是完善信息更新機制。對已幫助就業、要求自主就業或一年內無就業訴求的登記人員信息即時清理，每季度更新崗位信息庫一次。

二、當好“指導員”，多舉措轉變就業觀念

由于就業觀念約束，部分大中專畢業生就業期望值偏高，找不到理想的崗位不愿意就業。在當前就業總量矛盾與結構性矛盾并存的形勢下，這種觀念極大地影響了畢業生的就業率。在日常工作中，我們十分注重對大中專畢業生進行就業觀念的引導和教育。一是進行“一對一”指導。對前來報到或求職的畢業生，根據其學歷、專業、特長，幫助分析就業方向、預測薪酬水平，并結合現存崗位信息推薦就業。二是進行集中培訓。每年第三季度大中專畢業生報到的高峰時期，組織有意向留在本地就業的大中專畢業生舉行專場招聘會，并進行集中培訓。主要是分析當前就業形勢，引導他們樹立自主擇業觀念、多渠道就業觀念、終身學習和多次就業觀念、創業謀職觀念。三是廣發宣傳單。每年都印制3000份左右的崗位信息、創業就業政策和就業知識宣傳單，在日常接待、專場招聘等環節向畢業生發放。

三、當好“聯絡員”，多渠道促進人崗對接

實現人崗有效對接是畢業生就業工作的最終目標。在工

作中，我們努力當好人才供需雙方“聯絡員”角色，廣泛搭建服務平臺，力求雙方滿意。一是定期舉辦大型招聘會。在人社部門每年春季組織的“春風行動”中，遴選合適崗位，設立大中專畢業生招聘專區。今年的“春風行動”中，我們畢業生專區供崗2500個，吸引了大批求職人員，簽訂就業意向1300多人。此外，每年第三季度都專門針對應往屆大中專畢業生舉辦招聘會，并以手機短信的形式廣泛通知登記求職畢業生前來應聘。二是常年開展職業介紹。我們的崗位信息庫始終保持1500-2000個空崗信息對外發布，常年針對報到或求職人員進行職業介紹。三是為企事業單位推薦急需人才。部分企業單位和醫療、廣電等事業單位崗位專業性強，難以招到合適人才。為此，我們多方聯系，從本地和外地高校畢業生中廣泛物色相關人才，今年引進了水產、醫療和新聞專業大中專畢業生237人。四是開展公開招考。根據市內各事業單位用人計劃，面向社會進行公開招考。今年為市農業局、市審計局招錄大中專畢業生20人。五是落實“三支一扶”崗位。今年落實教育、農業、人社等部門“三支一扶”崗位5個。

四、當好“服務員”，多角度提供保障服務

為解除畢業生后顧之憂，為他們安心就業提供保障，我們不斷創新工作方式，努力做好各項日常服務工作。一是做

好人才代理工作。對招聘到企業工作的大中專畢業生、聘用到機關事業單位編外人員大中專畢業生、服務到鄉鎮“站所”公益性崗位的大中專畢業生、新進事業單位高校畢業生、響應國家號召參加“三支一扶”高校畢業全部納入人事代理范圍，同時努力拓展代理服務內容，從以前單純的檔案托管到現在的為代理人員辦理入戶、計劃生育手續、職稱申報、工齡認定、轉正定級、出國政審、繳納社會保險等全方位服務。近幾年，我中心先后接待上千人次大中專畢業生咨詢問答，代理大中專畢業生2000余人次。二是做好常規服務。認真做好大中專畢業生報到登記、人事人才政策咨詢、檔案的查閱等工作，及時為畢業生辦理戶口遷移、檔案托管、人事關系、黨組織關系接轉等事宜。

大中專畢業生就業是青年學子邁向社會、實現個人價值的重要一步，關系到社會和諧穩定和經濟健康發展，在今后的工作中，我們將進一步開拓思路，創新方法，廣拓就業渠道，為經濟社會發展作出人才部門應有的貢獻。

第三篇：促進充分就業 讓人民群眾安居樂業

黃坤明在全市創建充分就業城市動員暨大學生創業就業工作表彰大會上強調以創建工作為主抓手

促進充分就業 讓人民群眾安居樂業

本報訊（記者 王力）昨日下午，我市召開創建充分就業城市動員暨大學生創業就業工作表彰大會。省委常委、市委書記黃坤明強調，要進一步統一思想、提高認識，以創建充分就業城市為主抓手，統籌做好就業創業各項工作，進一步促進充分就業，讓人民群眾安居樂業。

市委副書記王金財主持會議。副市長何關新作動員報告。副市長陳小平宣讀《杭州市人民政府辦公廳關于表彰全市大學生就業創業工作先進集體和先進個人的通報》。市人大常委會副主任項勤，市人大常委會副主任、西湖區委書記鄭榮勝，市政協副主席吳正虎出席會議。西湖區、高新區（濱江）、余杭區、淳安縣負責人在會上作交流和表態發言。

黃坤明首先代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人和為我市就業工作作出貢獻的同志表示衷心感謝和崇高敬意，并充分肯定了近年來我市就業工作所取得的成績。他指出，市委、市政府和全市各級黨委、政府歷來高度重視就業工作，始終把就業作為改善民生、維護穩定、促進發展的重要結合點來抓，我市就業工作成效顯著，呈現出就業局勢始終保持基本穩定、充分就業創建活動成效明顯、城鄉統籌就業工作扎實推進、創業帶就業勢頭良好的特點。

黃坤明強調，就業是民生之本、和諧之基、發展之源。它不僅是一個重大的民生問題，也是一個重大的社會問題、經濟問題。提高人民群眾生活品質、促進社會和諧穩定、促進經濟平穩較快增長，都必須解決好就業問題。全市上下要進一步把思想統一到中央的決策部署上來，從全局和戰略的高度，充分認識促進充分就業、創建充分就業城市的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。

黃坤明指出，促進充分就業、創建充分就業城市是一項復雜的系統工程，要確立統籌兼顧的理念，運用統籌兼顧的方法，扎實做好創建充分就業城市各項工作。一要統籌城鄉就業。一方面要繼續以充分就業社區創建為抓手，促進城鎮充分就業，特別是要解決好城鎮就業困難人員就業問題；另一方面要大力開展充分就業行政村創建活動，盡快實現農村行政村勞動保障平臺全覆蓋，加快建立城鄉統籌的就業市場和城鄉平等的就業制度，促進農村勞動力轉移就業、充分就業。二要統籌杭州人和“新杭州人”就業?！靶潞贾萑恕睘楹贾萁洕鐣l展作出了重要貢獻，同樣是杭州這座城市的主人，黨委、政府有義務、有責任解決好他們的就業問題，讓他們在杭州安居樂業。要把促進“新杭州人”充分就業作為創建充分就業城市的題中之意，切實抓緊抓好。三要統籌就業與創業。要以創建國家創業型城市為契機，加快建立面向不同創業群體的政策體系和體制機制，支持和引導更多有創業意愿和創業能力的勞動者開展自主創業，特別是要大力扶持中小企業和個體工商戶發展。要把推動大學生創業作為一項長遠性、基礎性的戰略舉措來抓，作為全民創業的重中之重來抓，繼續積極探索“人才+資本”、“以實訓促創業、以創業帶就業”的路子，充分激發大學生的創業熱情，不斷提高大學生創業率和創業成功率。四要統籌就業與培訓。要把加強職業培訓、提高勞動者素質作為促進充分就業、創建充分就業城市的基礎性工作來抓，在加大投入、加強扶持的同時，開展更有針對性的培訓特別是實訓，切實提高培訓質量和水平。

黃坤明強調，要堅持政府主導、企業主體、社會參與，形成強大合力，確保創建充分就業

城市工作取得明顯實效。全市各級黨委、政府要把這項工作擺在突出位置，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、四套班子合力抓，做到思想上高度重視、工作上落實到位、資金上切實保證。市創建工作領導小組要充分發揮牽頭協調作用，認真研究、及時協調解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要共同努力、形成合力。企業要進一步加強社會責任建設，在加快企業發展的同時努力增加就業崗位，充分發揮吸納就業主體作用和培訓的主戰場作用。社會各界要積極參與、多作貢獻，開展各種形式的就業幫扶活動。社區和村級組織要扎實做好充分就業社區、充分就業行政村創建活動。宣傳輿論部門要切實加大宣傳力度，大力宣傳各地開展創建工作的好經驗、好做法，宣傳社會各界幫扶就業的先進事跡，宣傳各類就業創業的先進典型，營造理解就業、鼓勵就業、扶持就業、促進就業、支持創業、尊重創業的良好輿論氛圍。

會上，聚光科技（杭州）股份有限公司等優秀大學生創業實訓（見習訓練）機構、杭州國力雕塑藝術有限公司等“十佳”大學生創業企業、市人事局等大學生就業創業服務工作先進單位和袁吉峰等“十佳”大學生創業之星、鄧崢等大學生就業創業服務工作先進個人受到了表彰。

第四篇：充分就業

充分就業（Full Employment）

什么是充分就業

充分就業是英國經濟學家J.M.凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》一書中提出的概念。指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業機會。充分就業并不等于全部就業或者完全就業，而是仍然存在一定的失業。但所有的失業均屬于摩擦性的和季節性的，而且失業的間隔期很短。通常把失業率等于自然失業率時的就業水平稱為充分就業。

凱恩斯提出的達到充分就業的經濟主張: 刺激私人投資，為擴大個人消費創造條件；促進國家投資，通過公共工程、救濟金、教育費用、軍事費用等公共投資，抵補私人投資的不足；政府通過實行累進稅來提高社會消費傾向。

人力資源在任何社會都是第一資源，任何社會發展都首先取決于人力資源配置效率高低。人力資源配置效率高低的根本標志就是就業或失業程度，就業與人力資源配置效率正相關，失業與人力資源配置效率負相關，經濟學家、社會學家、人口學家和政治學家們把充分就業（Full Employment）視為人力資源與其它資源配置效率的最優狀態。

在現代市場經濟中，當人力資源充分就業時，其它一切非人力資源也同時得到最有效率的利用，整個國民經濟的實際產出接近或等于潛在產出，經濟產出狀態處在生產可能性曲線

（production-possibility curve PPC）的最大邊緣，經濟發展和經濟增長處在經濟周期的繁榮階段。由于充分就業狀態以及由此表征的整體經濟運行狀態處在人們期望的最優狀態，實現充分就業就成為社會發展的重大關鍵問題，政府就有責任有義務在充分就業領域大有作為，充分就業就成為政府職能結構中最重要的構成要件，也是任何國家政府宏觀調控的首選目標。

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充分就業的理解

1、充分就業是凡是愿意并有能力工作的人都得到了一個較為滿意的就業崗位，與之相對應，失業是指愿意并有能力工作的人沒有得到就業崗位，失業是想得到就業崗位而被動地失去了就業機會，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被視為是真正嚴格意義上的失業，因而通常叫做自愿失業，那些處在法定勞動年齡段兩端（如18歲——60歲）之外的人口也不認為是失業人口。

2、充分就業者在工作崗位上能夠做到有效率的工作，人力資源能夠得到優化配置，也就是通常說的幾個人的工作幾個人干，如果兩個人的工作三個人干，也被認為是有一個人失業，這就是經濟學家通常說的“隱形失業人口”或“潛在過剩人口”。

3、充分就業并不是人人都有就業崗位，在充分就業狀態下仍然存在一定數量的結構性失業和摩擦性失業，即因技術進步、產業結構、勞動年齡和需求偏好變化而引起的職業轉換過程中的暫時性失業，這種失業具有一定的自然合理性，屬于勞動力人口的正常流動，是優化人力資源配置的動態調整過程，是經濟發展和社會進步的需要，充分就業被認為是人力資源有效率配置的優化狀態。

4、充分就業無論是在理論上還是在事實上都被認為是存在自然失業率的就業狀態，自然失業率是長期均衡的失業率或充分就業的失業率，這時的經濟運行周期處在高漲或繁榮階段，失業補助、社會救濟、福利開支、社會保障、生活水平、心理狀況、人口規模、運行質態、社會認同等等，都被認為是可以接受的狀態。

5、在不同國家和不同時期具有不同的自然失業率的具體數值，各國政府可以依據具體情況來確定本國特定時期是否實現了充分就業。以美國這個現代市場經濟最為發達的國家為例，20世紀50、60年代的自然失業率為3.5—4.5%，即95.5—96.5%的勞動力人口就業率就是充分就業狀態；20世紀70年代的自然失業率為4.5—5.5%，即94.5—95.5%的勞動力人口就業率就是充分就業狀態；20世紀80年代的自然失業率為5.5—6.5%，即93.5—94.5%的勞動力人口就業率就是充分就業狀態。

6、現代市場經濟運行的中實際失業率若大大高于自然失業率，則表明有效需求不足和市場疲軟，經濟運行質量有待改進和提升，實際失業率接近或等于零則不可能，至于傳統社會主義計劃經濟中存在的實際失業率接近或等于零的情形，實際上是客觀存在的失業人口或過剩人口在非效率性過度就業狀態下被“陰形失業人口”或“潛在過剩人口”所掩蓋，不僅在事實上沒能解決失業人口問題，反而又長期損失了經濟和社會發展的應有效率，以此為標志的政治優越性也缺乏可持續性。

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充分就業的人本意義和發展價值

充分就業既是微觀居民戶家庭實現收入最大化所追求的理性預期，也是宏觀政府調控的首要政策目標。充分就業的重大工具意義和終極目的價值在于：

1、權利保證。在充分就業狀態下，每個勞動者都找到了他或她所期望找到的就業崗位，勞動者在就業崗位上實在地證明了自身所擁有的自主決策、自愿選擇、自由流動、自動就業和自我發展的真實權利，勞動者的可行能力得到了體現、證明和運用，其自身的內在需求偏好獲得了滿足，有可能實現符合個人意愿的全面發展。

2、經濟支撐。在充分就業狀態下，勞動者個人有了可靠的工作保障，找到了穩定可靠的收入來源，居民戶家庭能夠實現收入最大化，有可能實現個人或居民戶家庭在各個方面的最大化發展，勞動者一旦因失去就業機會而處于失業狀態，也將同時失去個人和家庭發展的經濟支撐。

3、精神滿足。充分就業狀態下的勞動者在找到就業崗位的同時，也找到了自己的社會歸屬，自身將不再處于社會游離狀態，不再被社會所拋棄和邊緣，其心理將不再因失業而被扭曲，原有的失業心理也會得到及時矯正，對未來將不再徘徊、彷徨和迷惘，就業者有了自己期望的社會定位，證明了自己的社會價值，其精神需求會得到滿足。

4、和諧發展。充分就業狀態下包括人力資源在內的所有社會資源都得到了最優化配置，實際經濟產出GDP接近或等于潛在產出，經濟運行曲線處在生產可能性曲線的的邊緣附近，經濟周期處在繁榮和高漲階段，國民經濟蛋糕已經做到最大，即使收入分配比例保持不變，個人家庭收入和政府財政收入也都會獲得相應增長，人口發展、經濟增長和社會進步處在動態和諧的健康運行狀態。

5、消解沖突。充分就業狀態證明了政府決策和政府政策的公正性及有效性，政府宏觀調控的政策目標已經實現，社會公眾對政府機構的滿意度得到提升，政治支持率會得到提高，政府也能夠用不斷增長的財政收入支撐社會全面發展，有勞動能力并愿意工作的勞動力人口都各就其業，社會發展過程中潛藏的某些動蕩、沖突、摩擦和騷亂等不穩定因素得到及時消解，既不會出現縱向的政府與公眾之間的社會劇烈摩擦，也不會出現橫向的社會各階層或各利益集團之間的巨大矛盾沖突。

正是由于充分就業狀態既滿足了微觀層面的公眾需要，又滿足了宏觀層面的政府需要，是政府和公眾理性預期目標的最佳耦合狀態，因此，社會各界持各種不同政見的人們可以反對一切，但惟獨沒有人反對充分就業。充分就業作為當今世界各國普遍追求的最優發展狀態，歸根結底是首先并最終有利于人的發展，充分就業具有巨大的人本主義發展意義和民本主義發展價值。充分就業首先有利于人口發展，其最大受益者是社會公眾，只有中國絕大多數人口首先獲得可持續發展，中國經濟可持續增長和中國社會可持續進步才能從根本上獲得可持續性的動力支撐。如果只有官僚階層獲得最優發展，城市人口獲得次優發展，而占中國絕大多數的農村人口不能獲得發展，城鄉人口在二元結構狀態下割裂“發展”，中國將會出現可持續性的有增長而無發展的“惡增長現象”。

什么是不充分就業

不充分就業的相關定義：

1、不充分就業，就是指有就業愿望和能力的勞動年齡段男子和婦女不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產性就業的就業水平。

2、不充分就業又稱“就業不足”，是我國在1995年就確定了不充分就業的統計定義。不充分就業是指非個人原因，在調查周內工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。

不充分就業也包括數量和質量兩個方面。不充分就業不同于失業，是指勞動力利用不飽滿，而不是完全失去工作崗位。不充分就業是勞動力資源利用不充分的表現，可以看作是隱性失業。

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不充分就業的判斷標準

從統計的實際操作來看，判斷不充分就業人員的標準有三條：

1、調查周內工作時間不到標準時間的一半，即不到20小時。

2、工作時間短是非個人原因。

3、愿意從事更多的工作。

這三條必須同時具備才能統計為不充分就業人員。目前，國內外也有學者認為只要“愿意從事更多的工作”，這種就業應視為不充分就業人員。

第五篇：創建充分就業社區 促進社會和諧發展

創建充分就業社區 促進社會和諧發展

--××街道××社區創建充分就業社區工作介紹

××街道××社區成立于××××年××月，地處××市城區商業中心，轄區面積18萬多平方米，居民1638戶，常住人口5733人，設有××、××、××3個居民小組，勞動力資源人數2947人，轄區內主要用工單位有：××移動營銷中心、××大酒店、××賓館、××連鎖酒店、××超市、××購物廣場、××商廈朝陽店、迪歐咖啡、卡西納咖啡秀、皇朝家私城等。社區有經營性店面1279間，個私從業人員約10000余人。

在××市、××區勞動就業管理局的關心指導下，在××街道勞動保障事務所的領導下，在轄區單位、轄區居民的參與支持下，自2006年以來，我們緊緊圍繞創建“充分就業社區”的目標，以開發就業崗位為重點，以發揮勞動保障四級網絡平臺作用為切入點，以幫助就業困難人員再就業為著力點，以支持下崗失業人員創業為突破點，建立健全困難群體援助機制，加強社區下崗失業人員基礎臺帳建設和管理，有效推動了就業再就業目標的落實。截止2010年三月，社區失業人員登記61人，登記失業率為2%，法定年齡內有勞動能力和就業愿望的勞動者就業率達到98%；登記高校畢業生共計163人全部實現就業，就業率為100%；登記“4050”人員852人，9人未實現就業，就業率為98.94%；社區已實現無“零就業家庭”的目標。具體做法：

一、健全領導機構，落實創建責任。

成立了由社區黨總支書記任組長，社區居委會主任任副組長，社區勞動保障工作站專職干部、各居民小組長為成員的創建充分就業社區領導小組，分工負責、責任到人，促進了充分再就業工作的落實。社區黨總支部堅持把就業工作與社區黨建、精神文明工作同部署、同檢查，充分整合社區資源，把創建“充分就業社區”建設工作列入社區工作的重要議事日程，作為服務居民、構建和諧社區的重要工作來抓，實施動態管理，進行及時的跟蹤服務,實行分片包干責任制，完善了各項就業服務制度。

二、全面摸底登記，建立信息平臺。

一是以創建充分就業社區為契機，做實、做細社區就業基礎工作。為全面了解和掌握勞動力就業失業狀況，社區每季度組織一次勞動力調查，對勞動力就業情況進行詳細統計、登記，并以人為單位建立帳卡，特別是對失業人員、“4050”人員、零就業家庭、低保護家庭、高校畢業生、殘疾人、復轉軍人等人員設立專門臺帳，包括年齡、文化、技術專長、身體狀況、培訓意向、求職意向、就業去向、聯系方式，同時實行月報表制度，每月向街道勞動保障事務所報告安置就業情況。目前，社區已建立失業登記、就業狀況、技能培訓、小額貸款等就業服務臺帳，并全部錄入微機，實行計算機管理，失業人員全部納入管理服務范圍。

二是以勞動保障工作站為依托，搭建開放的社區就業服務平臺。為充分發揮社區勞動保障工作站的服務平臺作用，加大了平臺“六到位”建設力度，配備了計算機、打印機等設施，制定了社區就業服務和社會保障工作流程；為確保工作站工作實現制度化、規范化管理，還制定了工作站崗位責任制、目標管理責任制、服務承諾制、跟蹤走訪制等一系列制度，并上墻公示，接受社會監督；為進一步提高平臺工作人員的服務能力和水平，對2名勞動保障專職干部在相關就業政策方面進行了業務培訓，為確保失業人員順利就業奠定了堅實基礎。

三、開展職業培訓，提高就業技能。

為提高創業者和就業者的自身素質，堅定其創業信心和就業能力，社區通過市場調研和與相關行業的協調，著重實施了加強培訓、提高技能，促進就業的工作措施，針對不同的對象群體，分別開設了KTV服務員培訓班和創業培訓班共10期，培訓對象包括返鄉人員、下崗失業人員、個私業主等300余人，再就業率達98%，有力地轉變了他們的就業觀念，激發了創業熱情，為他們今后的創業就業之路起到了重要作用，特別是在培訓后期的服務工作中，社區把積極協助他們辦理小額貸款做為“陽光工程”來抓，力求實現政策效應、經濟效應、社會效應的最大化，營造出濃厚的創業就業良好氛圍。

通過各類技能培訓，努力提高了就業人員的綜合素質。2006年1月，組織轄區單位選手參加××市首屆“職能技術大賽”，獲烹飪專業第一名、第三名好成績，與××街道勞動保障事務所同獲組委會頒發的“優秀組織獎”。2006年8月，組織轄區單位選手參加江西省首屆“贛菜創新大賽”，獲總體成績第二名、第四名，單項比賽三金一銀的好成績。如今，在鼓樓路形成了以“辣椒炒肉”為代表的餐飲一條街，以××路“黃泥塘餐館”為代表的餐飲排擋一條街。

四、加強多方聯動，挖掘就業崗位。

社區積極協助市、區勞動保障部門先后成功舉辦了 “返鄉農民工招聘會”、“迎國慶就業援助進家入戶項目推介暨女性創業就業招聘會”、“大學生專場招聘會”等各類大型招聘活動6次，社區積極與轄區單位聯系并爭取他們的支持，在招聘時優先錄用社區下崗失業人員。經社區組織，××賓館、××集團、××購物中心、××購物廣場等25家單位提供了80余個工種近千個崗位，通過各類招聘活動，越來越多的就業再就業群體順利走向工作崗位，有力的擴大了就業再就業規模，社會和企業共贏的良好局面正在逐步形成。

五、加大扶持力度，提供創業保障。

2005年2月開始，為響應××市委、市政府激發全民創業熱潮的號召，推動轄區內下崗失業人員自主創業，社區從破解下崗失業人員再就業小額貸款擔保難問題入手，開展了再就業小額信用貸款試點工作，在××市、××區勞動就業管理局和××街道勞動保障事務所的支持和領導下，在全市率先償試信用社區建設，創建就業再就業小額貸款“信用一條街”，歷年來，累計落實小額信用貸款70萬元，小額擔保貸款150元，讓105名下崗失業人員憑著小額貸款資金實現了創業，帶動就業2000余人，推動了社區誠信創業，涌現了一批創業典型，受到省、市勞動保障部門和區政府的肯定和表彰?！痢痢痢聊辍痢猎隆痢寥眨醒腚娨暸_《焦點訪談》欄目以“××××××”為題，對社區的再就業小額貸款工作進行了正面報道。

六、搭建創業平臺，創業帶動就業。

以失業人員就業為目標，提升社區就業服務水平。社區以朝陽路、鼓樓路商業街為依托，為社區失業人員、大學生、返鄉人員等搭建平臺，提供創業機會，實現創業帶動就業。堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，從實際出發，積極完善社區商業服務新功能，營造和諧的社區消費環境，使社區商業得到穩健發展。2007年3月被江西省國內貿易行業管理辦公室列為省級“商業示范社區”，2008年2月榮獲國家商務部“全國社區商業示范社區”稱號。榮譽的獲得，有力的推動了就業再就業的進程和規模。

以××路電動車為基礎，協助街道成功組建了服務型的社會團體--××街道就業促進會，為轄區廣大勞動者、創業者、下崗失業人員實現充分就業和成功創業提供一個免費的服務窗口和聯系政府的橋梁紐帶作用。目前已成功發展××集團、××賓館、××超市、××服飾有限公司等38家企業為單位會員，組建了1個綜合性的××街創業孵化基地，創辦了××市電動車專業市場孵化基地和返鄉農民工創業示范點，并率先在全市啟動了居家養老服務工作，安排25名“4050”人員重新上崗，為22居家老人提供周到、便捷、體貼的專業化服務，充分體現出黨和政府以及社會對居家老人的關懷，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

七、選拔“創業明星”，發揮示范作用。多渠道了解社區居民創業就業情況，選拔社區“創業明星”和創業帶頭人，以他們為標桿，帶動其他下崗失業人員樹立創業就業信心、提高勞動技能。如：下崗職工嚴××經營的“陽光戀人”飾品店。2000年，嚴××所在的××市制氧廠面臨改制，由于是××市第一批改制企業的試點單位，許多現在的優惠政策還沒有出臺，下崗后的嚴××變得無所適從，當時他的愛人沒有工作，小孩又還在讀書，幾個人連吃飯都成了問題，生活的艱辛讓嚴俊不得不考慮通過自主創業，來解決家庭出現的經濟危機。社區了解到他的情況，安排他參加了免費的SYB創業培訓，為他提供各項優惠政策，幫助他申請了小額貸款，在嚴××夫妻倆的經營下，“陽光戀人”生意非常紅火，效益有了明顯的改觀。嚴俊在取得良好經濟效益的同時，還協助街道、社區幫助失業人員解決就業問題，在社區的經營戶中取得了很高的威望。如今，嚴××加入了××街道就業促進會，并擔任了副會長一職。