第一篇：龍泉驛區千方百計發展產業促進城鄉勞動者充分就業

龍泉驛區千方百計發展產業 促進城鄉勞動者充分就業

近年來，龍泉驛區堅持把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，在加快完善“兩區四城五基地”的產業發展規劃的同時完善城鄉一體的就業規劃，以區域汽車產業為龍頭、以街鎮鄉特色產業為支撐、以社區（農居區）配套產業為依托，發展產業與擴大就業緊密結合，不斷創新實踐，促進城鄉勞動者充分就業，成效明顯。截止目前，全區有城鄉勞動力34.57萬人，其中就業33.78萬人。一產業從業人員6.09萬人,二產業從業人員13.1萬人,三產業從業人員14.57萬人，城鄉勞動者就業結構更趨合理，就業局勢更加穩定，城鄉居民就業更加充分。

一、發展區域汽車主導產業，擴大就業規模增量 通過長期的建設發展，龍泉驛區（國家經開區）已進入由工業化中期向工業化后期轉型的關鍵時期，汽車產業列入了全省四大千億產業、成都經開區列入全省兩大千億產業園區，隨著汽車主導產業的不斷發展壯大，汽車及零配件產業人才缺口將越來越大，汽車裝配工、汽車零配件加工、車工、汽車銷售、企業管理等一系列與汽車產業相關崗位數量激增。整車、汽配、汽貿三大千億產業的快速發展將為社會創造就業崗位13萬個。

（一）突出整車千億產業發展助就業。2005年5月29日，成都一汽東調正式開工；2006年11月2日，成都一汽在成都經開區的土建施工及設備調試完備，成都一汽整體搬

遷至成都經開區； 2007年7月19日，第一輛捷達車正式下線；2009年5月8日，中國一汽—德國大眾成都建設項目啟動……。經過幾年奮戰，龍泉驛區形成了一汽大眾、一汽豐田、吉利汽車等7家整車項目的集群。

（二）突出汽配千億產業發展助就業。隨著一汽大眾成都項目的逐步推進，相關配套產業也開始向成都經開區集聚，依傍一汽大眾啟動的NCS新型轎車項目，紛紛落戶成都經濟技術開發區。2009年7月28日，富奧江森、麥格納唐納利、漢高等22家世界汽車零部件制造商企業與一汽大眾簽約，22家零部件企業總投資將超過39.22億元。預計NCS新型轎車項目達產后年銷售收入可達到400億元以上，而22家企業將分享其中的150億元，繳納稅收10.2億元，提供就業崗位1萬個，龍泉驛區也形成了28家汽車配套企業為主的汽配千億產業的集聚。

（三）突出汽貿千億產業發展助就業。按照規劃，武侯區紅牌樓片區現有的汽配、銷售貿易中心將整體搬遷到龍泉驛區西河鎮。新的成都國際汽車貿易新城規劃面積12平方公里，總投資120億元，該新城將打造成為國際汽車會展中心、汽車廣場、轎車零部件采購中心、大車零部件采購中心、摩托車大廈、汽車4S國際品牌集群、二手車交易市場、汽車用品裝飾城、汽車主題公園、汽車研發中心園區等項目于一體的汽車綜合服務園區，全部建成后將聚集成都市5000余戶汽車銷售與零部件銷售商家，預計每年銷售收入超過1000億元人民幣，提供就業崗位10萬個。

二、發展街鎮特色產業，鞏固就業規模存量

（一）經濟發達街鎮著力發展商貿物流業促就業。龍泉物流中心位于經開區南端，控規面積2200畝，該中心規劃布局了管理服務區、倉儲配送區、口岸物流區、貨運集散區4個功能分區，中心將建設口岸聯檢大樓、監管倉、集裝箱堆場等設施，延伸海關功能，實現“一關三檢”（海關、商品檢驗、動植物檢驗和衛生檢驗），總投資10億元的深圳寶灣物流、民生實業集團正建成投運，預計物流中心全部建成后可提供就業崗位1萬個。龍泉街道依托成渝、成昆、寶成等多條鐵路和四通八達的高速公路網絡優勢，做大做強聚和（國際）果蔬交易專業市場，該市場是集農產品展示、交易、拍賣、氣調、保鮮、貯藏、加工、分選、包裝、配送、電子商務、無公害檢驗檢測等多功能為一體的大型果蔬批發市場，該中心每年吸納城鄉勞動力就業1200余人。西河鎮利用政策優勢、區位優勢，將西南地區最大規模的家禽市場（四川三聯畜禽產品物流市場）和西部最大規模的水產市場（成都龍泉水產物流批發市場）落戶西河鎮，兩個物流市場已建成營運，每年有1000萬只屠宰小家禽推向成都市場，水產品交易量80萬噸，年交易額可達200億元，不僅帶動龍泉本地城鄉勞動者就業創業，還輻射成都周邊區市縣城鄉勞動者就業創業。目前，兩個市場共幫助3000余人實現就業創業。

（二）資源豐富街鎮著力發展旅游休閑業促就業。農業旅游對促進農業產業結構調整、促進農民增收致富、促進農村富余勞動力的轉移均起到了重要作用。作為農業旅游產品，“農家樂”在解決“三農”問題中發揮著特殊 的、不可替代的重要作用。龍泉街道書房村六組的陳家明是龍泉驛農家樂發展史上的一個標桿性人物。他是第一個“賣桃花”的人，開啟了龍泉農民幸福的“桃花生活”。每年桃花節，1700萬株桃樹，35萬畝桃園，龍泉街道的書房村、桃花溝，山泉鎮的桃花故里，同安街道的天鵝嶺等300多個成片景點，不僅使龍泉驛區完成了從農業經濟到旅游經濟的跨越，而且成為最佳休閑目的地，桃花節也由1987年首屆的40多萬人次、40多萬元旅游收入，發展到2009年第23屆桃花節首日破50萬游人，旅游總收入突破10億元。桃花節期間新增季節性務工人員達1萬余人。洛帶鎮作為離成都市區最近的古鎮不僅成功培育并開發出“西部客家”品牌，而且總投資20億元的“中國博城?洛帶文博旅游產業示范區”項目也落戶洛帶古鎮，國內首家以“道教博物館”為核心的十大文博藝術珍品建筑集群預計3年內建成投運，5年內全部完成，建成后年稅收約3億元人民幣，提供就業崗位8000余個。十陵街道按照“退二進三”的產業結構調整思路，充分依托十陵風景區、濱河休閑走廊建設，挖掘資源促進勞動者長期穩定就業。茶店鎮的石經寺、龍泉湖等風景區延伸產業鏈條吸納就業

（三）山區鄉鎮著力發展種養殖業促就業。運用抓工業和抓項目的思路、機制、辦法，構建現代農業集中集約集群發展新格局。黃土鎮的現代農業科技示范園聚集人口3萬人，創造就業崗位3萬個，其中黑金果業基地，首期使用土地3500畝，日用工量在600人以上，多時可達1200人,這些工作對工人的技術要求不高，可大量使用農村“40、50、60”就業

困難人員，收入25元-35元/天〃人。茶店鎮形成了“一村多品”特色農業產業化項目，并在此基礎上建起了專業合作社，為農村勞動力足不出戶充分就業提供了便利，前鋒村新建的500畝干果基地（棗子）和長豐村肉兔協會當年新增就業崗位30個。山泉鎮結合各村不同的水果種植特點和勞動力分布情況，分別成立了大佛果業合作社、大佛水密桃合作社、美滿枇杷合作社，解決512名村民就業，人均年收入2萬余元，全年創收超過1000萬元。萬興鄉充分利用鯉魚村生態移民后閑臵土地，建立起了規模養雞場，通過積極引導本地農民參與家禽養殖項目，現建成12幢雞舍，直接解決81名本地村民實現就業，并有82人參與到家禽養殖的投資創業中，在項目壯大的同時，自身也得到了發展，收入也得到了增加。柏合鎮加強農技外輸技術，租用湖北咸寧土地1.2萬畝，轉移該鎮農村勞動力（含失地人員）34戶，帶動當地農戶360余人就業創業。

三、配套社區致富產業，狠抓城鄉就業新量

（一）為社區配套產業助就業。龍泉街道驛都路社區、怡新社區結合城鄉綜合整治，規劃靈活就業市場，促進社區居民就近就地實現就業創業；大面街道龍華社區、洪柳社區配套規劃了教育、居住、市場、休閑、制造等五大產業，成立了園林綠化公司、物管公司等就業實體，配套發展了成都工程機械廠、博美家裝商城、蜀山菌業、圣山制衣、棒棒娃食品等勞動密集型產業，促進充分就業；十陵街道的石靈社區以成都大學為依托，積極發展三產服務業，形成了面向成大學生的房屋租賃、旅館服務、學生餐飲等特色產業，成為社區居民就業增收的主要途徑；洛帶鎮 5 的老街社區大力發展古鎮文化旅游產業，充分利用引進的新西南藝術陶瓷廠、中國博城、中國藝庫等重點文化產業項目促進就業。

（二）以產業集聚新市民助就業。按照“沒有產業不入住”的原則，在西河鎮先期規劃以鞋業為產業支撐“躍進實踐統籌城鄉富民惠民產業孵化園”（以下簡稱“躍進實踐”），“躍進實踐”是集城市形態、創意產業、鞋業產業等多元產業于一體的集中發展區。產業園區將建設“五大中心”(加工制造中心、展示展銷中心、商務配套中心、創意研發中心、總部辦公區)，配備“五大功能”（總部經濟樓宇、展示展銷市場、品牌企業生產、研發外包設計、生活配套）。預計2014年全部建成投產，為全區解決就業創業10萬人以上，實現勞務總收入15億元以上。為解決萬興鄉生態移民、失地農民、新市民等人員的就業問題，龍泉驛區緊密結合西河鎮“躍進實踐”產業園區的規劃，將怡和新城新市民集中安臵小區選址建在了龍泉街道，該小區可安臵戶數7478戶，總人口達3萬余人，形成了“龍泉街道—西河鎮”8公里就業半徑。

（三）引導勞動者創業發展社區產業。十陵街道的雙龍社區、石靈社區、大梁村等依靠地理優勢，因勢利導，積極發展居家就業，組織居民積極參與制衣、制鞋產業的行業分工，在家庭內制作生產成衣成鞋配件配飾。洛帶鎮的長安街社區充分發揮創業示范一條街的示范性作用，積極引導大學畢業生、返鄉農民工自主創業。同安街道的福圣社區針對轄區內學校多的優勢，開發“靈活就業一條街”，引導群眾創業，推進靈活就業。

第二篇：創建充分就業社區 促進社會和諧發展

創建充分就業社區 促進社會和諧發展

--××街道××社區創建充分就業社區工作介紹

××街道××社區成立于××××年××月，地處××市城區商業中心，轄區面積18萬多平方米，居民1638戶，常住人口5733人，設有××、××、××3個居民小組，勞動力資源人數2947人，轄區內主要用工單位有：××移動營銷中心、××大酒店、××賓館、××連鎖酒店、××超市、××購物廣場、××商廈朝陽店、迪歐咖啡、卡西納咖啡秀、皇朝家私城等。社區有經營性店面1279間，個私從業人員約10000余人。

在××市、××區勞動就業管理局的關心指導下，在××街道勞動保障事務所的領導下，在轄區單位、轄區居民的參與支持下，自2006年以來，我們緊緊圍繞創建“充分就業社區”的目標，以開發就業崗位為重點，以發揮勞動保障四級網絡平臺作用為切入點，以幫助就業困難人員再就業為著力點，以支持下崗失業人員創業為突破點，建立健全困難群體援助機制，加強社區下崗失業人員基礎臺帳建設和管理，有效推動了就業再就業目標的落實。截止2010年三月，社區失業人員登記61人，登記失業率為2%，法定年齡內有勞動能力和就業愿望的勞動者就業率達到98%；登記高校畢業生共計163人全部實現就業，就業率為100%；登記“4050”人員852人，9人未實現就業，就業率為98.94%；社區已實現無“零就業家庭”的目標。具體做法：

一、健全領導機構，落實創建責任。

成立了由社區黨總支書記任組長，社區居委會主任任副組長，社區勞動保障工作站專職干部、各居民小組長為成員的創建充分就業社區領導小組，分工負責、責任到人，促進了充分再就業工作的落實。社區黨總支部堅持把就業工作與社區黨建、精神文明工作同部署、同檢查，充分整合社區資源，把創建“充分就業社區”建設工作列入社區工作的重要議事日程，作為服務居民、構建和諧社區的重要工作來抓，實施動態管理，進行及時的跟蹤服務,實行分片包干責任制，完善了各項就業服務制度。

二、全面摸底登記，建立信息平臺。

一是以創建充分就業社區為契機，做實、做細社區就業基礎工作。為全面了解和掌握勞動力就業失業狀況，社區每季度組織一次勞動力調查，對勞動力就業情況進行詳細統計、登記，并以人為單位建立帳卡，特別是對失業人員、“4050”人員、零就業家庭、低保護家庭、高校畢業生、殘疾人、復轉軍人等人員設立專門臺帳，包括年齡、文化、技術專長、身體狀況、培訓意向、求職意向、就業去向、聯系方式，同時實行月報表制度，每月向街道勞動保障事務所報告安置就業情況。目前，社區已建立失業登記、就業狀況、技能培訓、小額貸款等就業服務臺帳，并全部錄入微機，實行計算機管理，失業人員全部納入管理服務范圍。

二是以勞動保障工作站為依托，搭建開放的社區就業服務平臺。為充分發揮社區勞動保障工作站的服務平臺作用，加大了平臺“六到位”建設力度，配備了計算機、打印機等設施，制定了社區就業服務和社會保障工作流程；為確保工作站工作實現制度化、規范化管理，還制定了工作站崗位責任制、目標管理責任制、服務承諾制、跟蹤走訪制等一系列制度，并上墻公示，接受社會監督；為進一步提高平臺工作人員的服務能力和水平，對2名勞動保障專職干部在相關就業政策方面進行了業務培訓，為確保失業人員順利就業奠定了堅實基礎。

三、開展職業培訓，提高就業技能。

為提高創業者和就業者的自身素質，堅定其創業信心和就業能力，社區通過市場調研和與相關行業的協調，著重實施了加強培訓、提高技能，促進就業的工作措施，針對不同的對象群體，分別開設了KTV服務員培訓班和創業培訓班共10期，培訓對象包括返鄉人員、下崗失業人員、個私業主等300余人，再就業率達98%，有力地轉變了他們的就業觀念，激發了創業熱情，為他們今后的創業就業之路起到了重要作用，特別是在培訓后期的服務工作中，社區把積極協助他們辦理小額貸款做為“陽光工程”來抓，力求實現政策效應、經濟效應、社會效應的最大化，營造出濃厚的創業就業良好氛圍。

通過各類技能培訓，努力提高了就業人員的綜合素質。2006年1月，組織轄區單位選手參加××市首屆“職能技術大賽”，獲烹飪專業第一名、第三名好成績，與××街道勞動保障事務所同獲組委會頒發的“優秀組織獎”。2006年8月，組織轄區單位選手參加江西省首屆“贛菜創新大賽”，獲總體成績第二名、第四名，單項比賽三金一銀的好成績。如今，在鼓樓路形成了以“辣椒炒肉”為代表的餐飲一條街，以××路“黃泥塘餐館”為代表的餐飲排擋一條街。

四、加強多方聯動，挖掘就業崗位。

社區積極協助市、區勞動保障部門先后成功舉辦了 “返鄉農民工招聘會”、“迎國慶就業援助進家入戶項目推介暨女性創業就業招聘會”、“大學生專場招聘會”等各類大型招聘活動6次，社區積極與轄區單位聯系并爭取他們的支持，在招聘時優先錄用社區下崗失業人員。經社區組織，××賓館、××集團、××購物中心、××購物廣場等25家單位提供了80余個工種近千個崗位，通過各類招聘活動，越來越多的就業再就業群體順利走向工作崗位，有力的擴大了就業再就業規模，社會和企業共贏的良好局面正在逐步形成。

五、加大扶持力度，提供創業保障。

2005年2月開始，為響應××市委、市政府激發全民創業熱潮的號召，推動轄區內下崗失業人員自主創業，社區從破解下崗失業人員再就業小額貸款擔保難問題入手，開展了再就業小額信用貸款試點工作，在××市、××區勞動就業管理局和××街道勞動保障事務所的支持和領導下，在全市率先償試信用社區建設，創建就業再就業小額貸款“信用一條街”，歷年來，累計落實小額信用貸款70萬元，小額擔保貸款150元，讓105名下崗失業人員憑著小額貸款資金實現了創業，帶動就業2000余人，推動了社區誠信創業，涌現了一批創業典型，受到省、市勞動保障部門和區政府的肯定和表彰。××××年××月××日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以“××××××”為題，對社區的再就業小額貸款工作進行了正面報道。

六、搭建創業平臺，創業帶動就業。

以失業人員就業為目標，提升社區就業服務水平。社區以朝陽路、鼓樓路商業街為依托，為社區失業人員、大學生、返鄉人員等搭建平臺，提供創業機會，實現創業帶動就業。堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，從實際出發，積極完善社區商業服務新功能，營造和諧的社區消費環境，使社區商業得到穩健發展。2007年3月被江西省國內貿易行業管理辦公室列為省級“商業示范社區”，2008年2月榮獲國家商務部“全國社區商業示范社區”稱號。榮譽的獲得，有力的推動了就業再就業的進程和規模。

以××路電動車為基礎，協助街道成功組建了服務型的社會團體--××街道就業促進會，為轄區廣大勞動者、創業者、下崗失業人員實現充分就業和成功創業提供一個免費的服務窗口和聯系政府的橋梁紐帶作用。目前已成功發展××集團、××賓館、××超市、××服飾有限公司等38家企業為單位會員，組建了1個綜合性的××街創業孵化基地，創辦了××市電動車專業市場孵化基地和返鄉農民工創業示范點，并率先在全市啟動了居家養老服務工作，安排25名“4050”人員重新上崗，為22居家老人提供周到、便捷、體貼的專業化服務，充分體現出黨和政府以及社會對居家老人的關懷，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

七、選拔“創業明星”，發揮示范作用。多渠道了解社區居民創業就業情況，選拔社區“創業明星”和創業帶頭人，以他們為標桿，帶動其他下崗失業人員樹立創業就業信心、提高勞動技能。如：下崗職工嚴××經營的“陽光戀人”飾品店。2000年，嚴××所在的××市制氧廠面臨改制，由于是××市第一批改制企業的試點單位，許多現在的優惠政策還沒有出臺，下崗后的嚴××變得無所適從，當時他的愛人沒有工作，小孩又還在讀書，幾個人連吃飯都成了問題，生活的艱辛讓嚴俊不得不考慮通過自主創業，來解決家庭出現的經濟危機。社區了解到他的情況，安排他參加了免費的SYB創業培訓，為他提供各項優惠政策，幫助他申請了小額貸款，在嚴××夫妻倆的經營下，“陽光戀人”生意非常紅火，效益有了明顯的改觀。嚴俊在取得良好經濟效益的同時，還協助街道、社區幫助失業人員解決就業問題，在社區的經營戶中取得了很高的威望。如今，嚴××加入了××街道就業促進會，并擔任了副會長一職。

第三篇：在全市促進城鄉充分就業工作會議上的講話

就業再就業是老百姓最關心、最現實的問題，市委、市政府歷來十分重視。去年10月，召開了全市促進城鄉充分就業工作動員會議，今天，我們又召開促進城鄉充分就業工作會議，這充分說明了市委、市政府堅定不移，扎扎實實抓好促進城鄉充分就業工作的決心和信心。按照會議安排，下面我講三點意見。

一、2005年我市促進城鄉充分就業工作的回顧

2005年，各級黨委、政府高度重視促進城鄉充分就業工作，特別是市委33號文件和市政府77號文件出臺以后，各區（市）縣和相關部門結合自身實際，創造性地開展工作，全市促進城鄉充分就業工作取得較好成績。2005年，全市新增就業12萬人，其中領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業6.4萬人，“4050”等困難援助對象實現再就業2.1萬人，城鎮登記失業率3.0%；全市再就業培訓7.7萬人，創業培訓7284人，公共職業介紹機構為8.1萬人提供了免費服務。農勞轉移輸出規模達156.69萬人，勞務收入76.42億元。各項再就業優惠政策得到較好落實，全市共支付各項再就業補貼6700萬元，減免稅費2864萬元，各項指標均超額完成了省上和市委、市政府下達的目標任務。更為重要的是，我們從實際出發，探索出了一些行之有效的經驗和做法，為我市加快推進城鄉統籌就業工作奠定了良好工作基礎。主要表現在五個方面。

（一）基本形成了促進城鄉充分就業的政策框架。市委、市政府先后出臺了《關于促進城鄉充分就業的意見》和《關于促進農民集中居住區就業工作的意見》等文件，明確了統籌城鄉就業的總體目標和工作要求。市勞動和社會保障等相關部門及時制定了有關配套文件。各區（市）縣結合本地實際也提出了具體的貫徹意見，全市促進城鄉充分就業的政策措施和制度框架基本形成。

（二）基本形成了促進城鄉充分就業的六個機制。即促進城鄉充分就業的運行機制、調控機制、區（市）縣之間的就業互動機制、培訓機制、靈活就業機制和較為規范的城鄉勞動力市場管理機制。

（三）基本形成了促進城鄉充分就業的工作體系。全市已建立鄉鎮（街道）、農民集中居住區勞動保障所316個，配備工作人員1026人；建立社區勞動保障工作站845個，聘用工作人員1793人，做到了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個落實”。ＸＸ市勞動力市場信息網絡已與ＸＸ高新區和19個區（市）縣的420個街道（鄉鎮）、農民集中居住區的勞動保障站（所）實現聯網，基本實現了全市勞動力市場以及就業、社保等信息資源的集中管理和共享。

（四）形成了一批各具特色的促進城鄉充分就業的典型。各區（市）縣按照市委、市政府的要求，充分發揮典型的示范帶頭作用，各區（市）縣形成了一批各具特色的典型，有效地推動了面上工作的開展。

（五）基本形成了城鄉統籌的社會保險工作格局。在推進城鄉一體化進程中，全市在穩步推進城鎮社會保險工作的同時，進一步完善了非城鎮戶籍從業人員綜合保險辦法，積極推進了征地農轉非人員的社會保險工作。全市參加綜合保險的人數達到223.5萬人，征地農轉非人員參保人數達到28.19萬人，按月領取養老金的14.01萬人，對征地農轉非人員社會保險政府補貼資金全部落實到位，部分區（市）縣還積極開展了農民社會保險工作的試點。

二、當前就業工作面臨的形勢和任務

盡管2005年全市統籌城鄉就業和社保工作取得了較大進展，但我們也必須看到，我市統籌城鄉就業形勢依然十分嚴峻，城鄉勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾仍然存在，促進城鄉充分就業的任務還十分艱巨。我們在促進城鄉充分就業的工作中還存在一些亟待改進的薄弱環節，一些難點和重點問題還沒有實現較大突破，還存在“底數不清、情況不明”的問題；各區（市）縣工作進展還不夠平衡，有的地方認識還沒有完全到位，原則要求多，有力措施少；有的創新意識不強，針對性不足。在上次會上講到的失地農民整體素質偏低、技能單一；農民集中居住區就業矛盾比較突出；農村勞動力的培訓和轉移就業針對性不強；幫助就業困難人員實現再就業具體到人頭的工作機制有待完善；征地農轉非人員參保結構不盡合理等問題還不同程度地存在。

面對存在的問題，我們一定要有清醒的認識。就業形勢雖然嚴峻，但我市經濟的快速穩定增長，為做好城鄉充分就業工作奠定了堅實基礎。經濟發展是帶動就業增長的“火車頭”，我們有信心，也有能力，在加快發展中解決就業問題。值得一提的是，目前，在我市務工的外來勞動力約有100萬人，而我們自身還有幾十萬人沒有就業再就業，因此，我們既要著力抓好我市城鄉充分就業工作，又要努力為全省就業再就業多作貢獻。

就業是民生之本，是以人為本的直接體現，是和諧社會的堅實基礎。我們一定要提高認識，統一思想，以科學發展觀為統領，把促進城鄉充分就業列入各級黨委、政府的重要議事日程，作為頭等大事放在更加突出的位置。市委、市政府已作出決定，從2005年起，用三年左右的時間，把我市建設成為比較充分就業城市。2006年，全市就業工作的主要目標有：五城區及ＸＸ高新區實現比較充分就業，近郊區縣65%以上的街道（鄉鎮）實現比較充分就業，遠郊市縣45%以上的街道（鄉鎮）實現比較充分就業；全市城鎮新增就業10萬人，其中“4050”等援助對象實現再就業0.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下；消除“零就業”家庭（“零就業”家庭中至少保證1人實現就業）；開通“就業援助96110”。全年完成向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力就業前引導性培訓30萬人；職業技能培訓12萬人；完成農民實用技術培訓50萬人次；全年完成失地農民和農村富余勞動力向非農產業轉移8萬人；農民集中居住區已登記失地農民就業率達80%以上。各區（市）縣要圍繞上述目標，從實際出發，細化工作方案和工作措施。要圍繞城鄉一體化的勞動力市場體系、就業培訓體系、就業援助體系、優惠政策扶持體系、目標責任考核體系的工作要求，拓寬思路，增添措施，狠抓落實。要切實加強對這項工作的領導，納入各級黨委、政府的一級目標進行考核，實行“一票否決制”。各區（市）縣要建立部門聯席會議制度，定期召開例會，研究分析城鄉就業形勢，統籌指導、協調各部門開展工作，樹立典型，以點帶面，確保促進城鄉充分就業工作落到實處。

三、2006年的主要工作措施

要完成2006年促進城鄉充分就業目標任務，我們要重點做好10個方面工作。

（一）全面落實各項就業再就業政策。國務院36號文件及7個配套文件、省政府和市委、市政府即將出臺的貫徹文件都制定了新的就業再就業政策，概括起來就是8個字：延伸、擴展、調整、充實。延伸，就是對原有的各項就業再就業政策的審批截止期延續到2008年。擴展，就是把再就業政策的扶持對象擴展到城鎮集體企業下崗失業人員、“零就業”家庭有就業能力和就業愿望的人員，以及失地無業農民。調整，就是對下崗失業人員從事個體經營的稅收優惠政策，從原來的沒有限額改為在限額內減免；對企業吸納下崗失業人員的稅收優惠方式由按比例減免，調整為按實際招用人數定額依次減免。充實，就是增加了穩定靈活就業人員的社保補貼和促進培訓的技能鑒定補貼，并對補貼對象、范圍和享受條件作出了明確的規定。我們一定要將各項政策落實到位，尤其要做好新舊政策的銜接工作，確保新政策的順利啟動和有效落實。各區（市）縣在具體落實過程中，要特別注意明確政策扶持對象的范圍和申領享受政策的程序，保證基層單位能夠正確執行、熟練操作，使企業和下崗失業人員對政策內容都清清楚楚、明明白白。

（二）全面推行就業實名制。針對目前“底數不清、情況不明”的問題，我們在去年試點的基礎上，今年在全市全面推行就業實名制。這既是一項基礎性工作，也是檢驗我們工作的一個重要手段，更是確保就業工作收到實效的重要保障。就業實名制是我市在實踐中探索出的新辦法，對促進城鄉充分就業的積極作用已初步顯現。年初，市政府辦公廳印發了《ＸＸ市就業實名制工作實施方案》（成辦發[2006]1號），各區（市）縣要根據市上的統一部署，抓緊組織實施。要組織人員集中開展入戶調查、統計，完成城鄉適齡勞動力資源基本情況調查登記，完成城鄉失業人員、失地農民、有轉移愿望的農村富余勞動力轉移到非農產業就業基本情況調查登記，完成農村外出務工人員基本情況調查登記，建立以上三類適齡勞動者電子信息檔案和信息數據庫。通過城鄉勞動力就業失業“進”、“出”數據庫的動態信息，及時清理隱性就業，實現對勞動力就業的跟蹤服務和管理。要建立起城鄉勞動力資源統計普查制度、就業失業動態管理制度、困難群體就業援助制度、促進就業補貼制度等就業制度體系，加強對城鄉勞動力錄用備案和失業、就業登記管理，使實名制及時記錄的動態管理工作逐步向制度化、規范化發展。推廣試點中實行的“一圖一表四冊”（即一張社區居民居住平面圖，一張社區居民統計表，已就業人員登記冊、失業人員登記冊、無就業意愿人員登記冊、新增下崗失業人員失地農民登記冊）和“六本賬”（失業人員臺賬、技能培訓臺賬、社區用工信息臺賬、求職安置臺賬、社會保險臺賬和退休人員臺賬）、“六個清”（失業原因清、家庭和個人狀況清、社保關系清、技能水平清、就業意愿清、安置去向清）等典型經驗，完善和豐富就業實名制。

（三）大力開展“機關干部分片定責入戶促就業”工作。為確保促進城鄉充分就業的各項政策措施落到實處，市委、市政府決定，今年在全市開展“機關干部分片定責入戶促進充分就業”工作。工作的核心是動員廣大機關干部深入各街道（鄉鎮）、社區（包括農民集中居住區和新農村建設示范村），分片定責入戶促進就業，并為就業困難人員實現再就業提供就業援助。市上還在市級各部門中抽調干部組建了20個“促進城鄉充分就業工作督導組”，負責督促指導區（市）縣貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業的各項政策措施，聯系街道（鄉鎮）和社區（村）創建充分就業社區（街鄉），還要隨機抽查就業再就業工作情況。市統計局也將定期、不定期地對就業再就業工作情況進行問卷調查。市委辦公廳和市政府辦公廳已印發了此項工作的具體方案，相關部門要認真組織實施。各區（市）縣也要按照市上的做法，抽調機關干部分片負責街道（鄉鎮）和社區（村）創建充分就業社區（街鄉）工作，并深入下崗失業人員和失地無業農民家庭，幫助其實現再就業。希望各級各部門高度重視這項工作，抽調精兵強將深入一線，進一步發揚領導干部親民為民，務實苦干的工作作風，真正把市委、市政府促進城鄉充分就業的部署貫徹落實到位。

（四）突出抓好農民集中居住區就業工作。農民集中居住區就業問題解決的好壞，直接關系到群眾的切身利益，直接關系到社會的和諧穩定，各區（市）縣要高度重視，要將農民集中居住區的就業工作納入重要議事日程，作為促進城鄉充分就業工作的重中之重，千方百計加以解決。要嚴格按照成辦發[2005]77號文件要求，制定就業配套規劃，夯實社區就業工作基礎，完善社區運行機制，做到三個同步（居住區規劃與促進就業方案同步、居住區建設與農民培訓同步、項目引進與擴大就業同步）。各區（市）縣要從實際出發，把做好集中居住區就業工作作為促進充分就業工作的抓手，創建充分就業社區的載體，從小區規劃、配套建設、居住環境、就業服務、社會保障等軟硬件方面給予重點扶持，在培訓、公益性崗位調配、就業援助等方面給予重點傾斜。在這里，我們再次強調，每個區（市）縣的農民集中居住區就是每個區（市）縣促進充分就業工作的亮點和典型，要給予特別的重視，通過農民集中居住區的充分就業來推動整個地區的充分就業。

（五）開通“就業援助96110”。2005年，在我市結存的城鎮登記失業人員中，“4050”等就業困難人員就占了近一半。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低、勞動技能單一等因素，難以通過市場實現就業。政府需要采取特殊政策和特殊手段幫助其就業，這是“政府促進就業”的直接體現和必然要求。針對目前存在的“有事沒人干、有人沒事干”的信息不對稱問題，市政府決定，在今年3月內開通“就業援助96110”。其目的就是搭建一個平臺，為就業困難人員通過就業實現最有效的生活保障，對有就業愿望，有勞動能力，工作不挑不選的就業困難人員，兌現兩個工作日幫助就業的社會承諾。“就業援助96110”由市上統一規劃、統一提供技術支撐、統一工作內容和程序，ＸＸ高新區和19個區（市）縣同步實施。

（六）切實加強培訓工作。培訓效率不高是值得我們重視的問題，有的區（市）縣也探索了一些好的經驗和做法，但總體上還未根本好轉。今年，要結合“下崗失業人員技能再就業計劃”、“能力促創業計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”等專項計劃的實施，進一步突出培訓的針對性、有效性和實用性。在開展再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓的同時，要切實加強對培訓效果的監測和評估，科學分析培訓需求、合理設計培訓課程、嚴格實施項目管理，確保培訓質量和效率。要大力提倡“訂單式”培訓，著力提高培訓后的就業率。今年培訓補貼的撥付要嚴格與培訓的實際效果掛鉤，以確保政府的投入切實見到成效。

（七）做好特殊群體的就業服務工作。要針對下崗失業人員、失地無業農民和農村富余勞動力、大中專畢業生、軍隊復員干部的不同特點，有針對性地開展工作。對城鎮下崗失業人員主要是落實好各項再就業扶持政策，積極開展再就業援助。積極開展對失地無業農民和農村富余勞動力的培訓，提高其就業能力。加強勞務輸出基地建設，廣泛收集和提供用工信息服務，繼續開展有組織的勞務輸出。推行“培訓——就業——維權”三位一體工作模式，做好輸出輸入雙向對接工作。發揮職業介紹補貼和職業培訓補貼的政策效應，擴大勞動力轉移規模。鼓勵青年學生、下崗失業人員、進城務工人員自主創業，以創業促進就業，帶動更多的人實現就業。做好對失業登記大學生畢生的組織管理，加強青年職業見習基地建設，提供職業指導、就業服務和政策扶持。對軍隊轉業干部和復員退伍軍人要及時發放《再就業優惠證》，享受各項再就業優惠政策，并在公共就業服務機構開設專門窗口，為軍隊轉業干部和復員退伍軍人再就業提供職業指導、職業培訓、職業介紹等“一站式”服務。

（八）進一步加強勞動力市場信息網絡建設。在去年勞動力市場信息網絡與ＸＸ高新區和19個區（市）縣的420個街道（鄉鎮）、農民集中居住區的勞動保障站（所）實現聯網的基礎上，力爭年內實現所有街道（鄉鎮）和規模較大的社區與市、區（市）縣的互聯互通。為企業用工和勞動者求職搭建高效快捷的信息平臺。積極配合社會主義新農村建設，年內在所有示范村建立勞動保障工作機構并適時開通勞動力市場信息網絡。農村勞動力培訓、開發和轉移工作要以社會主義新農村建設示范村為重點。爭取國家有關部門的支持，盡快將ＸＸ納入全國城鄉一體化勞動力市場試點城市。

（九）切實抓好市政府93號令的貫徹落實。今年貫徹93號令的一個重要措施是實行勞動保障監察網格化管理。

即以一個街道（鄉鎮）為一個網格，各區（市）縣形成若干網格，以網格為單位對所有用人單位執行市政府93號令基本情況建立電子信息檔案，督促用人單位實現全員簽訂勞動合同、全員參加社保足額繳費、按時足額支付工資、遵守勞動保障法律法規。每個網格落實2名以上專兼職勞動保障監察員，并發揮勞動保障協理員作用，對網格內用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行監控和信息采集。同時，建立全市用人單位勞動用工基本信息數據庫，將采集的信息輸入勞動保障監察信息網，進行網上監察，形成全覆蓋、全方位、全動態監督檢查的勞動保障監察機制，保護用工雙方的合法權益，促進市政府93號令的貫徹落實。要切實維護農民工的合法權益，開通并健全市和ＸＸ高新區、19個區（市）縣農民工維權投訴舉報熱線，受理投訴舉報結案率達到90%以上。

（十）精心組織促進充分就業的專項活動。要通過組織開展“再就業援助月活動”、“春風行動”、“創建充分就業社區和充分就業區（市）縣活動”、“零就業家庭就業援助活動”、“民營企業招聘周”等活動，進一步加強就業服務專業化和信息化建設，提高服務質量和效率，集中展示就業再就業工作成果，全面落實各項優惠扶持政策。要通過這些專項活動，營造全社會關心就業，支持就業，促進就業工作的良好氛圍，形成全社會廣泛參與、共同促進充分就業的良好局面。

此外，還要突出抓好非城鎮戶籍從業人員綜合保險和失地農民、征地農轉非人員的社會保險工作。對已征地農轉非人員參加社會保險要足額落實配套資金，新征地農轉非人員應全部參加社會保險。要將新征地農轉非人員全部納入失業保險范圍。

同志們，促進城鄉充分就業工作任務繁重，責任重大，使命崇高，春城、紅林同志將作重要講話，我們一定要深刻領會，認真落實，促進我市城鄉充分就業工作再上新的臺階。

第四篇：促進城鄉教育均衡發展

促進城鄉教育均衡發展

教育均衡發展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發展，教育的發展可以說是日新月異，但是隨著時代發展，教育的區域差異、城鄉差異已經成為制約其發展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區域差異給我校教育均衡發展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮教育教學的長遠發展帶來許多不便。教育均衡發展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發展

中共中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業持續健康穩步發展工作總體目標。為此，充分發揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優質教育資源，實現最大限度的優質資源共享，使義務教育發展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發展提供了硬環境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發展為直接目的：

我國各地經濟社會發展極不平衡，城鄉二元結構矛盾在茶亭鎮這個市、縣郊區的城鎮表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發展，必然形成良性循環。

（二）、布局調整必須以區域內教育均衡發展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規模效益。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區還是在西部偏遠地區的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉鎮中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。

對6省（自治區）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發現，6省區有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業成績用優、良、中、差四級評價方式進行，優、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉中心小學、村小、教學點與學生學業成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第五篇：促進產業集群發展升級

在經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和全球產業調整加快推進的大背景下，促進產業集群發展升級成為調整優化產業結構、建設現代產業體系進而推動經濟又好又快發展的有效抓手。廣東省中山市以發展產業集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創造”、“中山服務”轉型，“中山產品”向“中山質量”、“中山實力”升級。

促進產業組織優化和服務社會化，將產業鏈延伸到研發和銷售環節。抓住產業鏈上的研發和銷售環節，逐步實現三個延伸：一是將主導企業的質保體系延伸到配套企業，提高配套協作企業的產品質量，促進產業鏈協調發展。二是把產業鏈從產品制造過程逐步延伸到產品設計、原材料供應、生產、銷售、服務的全過程。三是鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業集群和產業鏈中，在集群內建設技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓中心，提高產業集聚的層次。

促進傳統產業新型化和新興產業規模化，提升產業集群發展層次。一是著力改造提升傳統產業。采用高新技術特別是現代信息技術促進傳統產業集群加快由委托加工向自主設計加工、自主品牌生產轉變，推動傳統產業集群由低成本型向創新型轉變。二是加快發展先進制造業。鼓勵企業采用先進信息技術，提升工業設計水平。大力推廣應用先進制造技術，引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準的制定和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司、優勢企業設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。加快發展產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的裝備制造業，做大做強特色現代產業集群。三是積極發展高新技術產業。重點發展電子信息、健康醫藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術產業，引導生產要素向產業基地和產業園區集聚，著力構建特色鮮明、配套完備的高技術產業群。

促進產業生態化和生態產業化，轉變產業集群發展模式。一是按照生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡。二是通過推行清潔生產、資源節約利用等，推動產業集群向資源節約和生態環保方向發展。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結合產業結構優化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產出標準，對占地少、能耗小、產出高的產業項目優先安排用地。倡導“零用地”招商，提高工業用地建筑容積率，嚴控無項目廠房建設。統籌管理水資源的開發、利用和相關排放，提高水資源利用效率。四是加快發展生態產業。大力發展生態農業和生態旅游業，積極創建生態鎮、生態村和生態社區，大力改善人居環境。

積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，全面融入全球產業體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產業轉移，不斷延伸產業鏈，提升國際分工地位，促使產業集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現外資企業本土化，彌補本地產業集群在核心技術方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰略。二是創新區域合作協調機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經濟協作，共同構筑優勢互補、產業配套、資源共享、環境共保的發展新格局。充分發揮傳統產業集群的競爭優勢，通過合理分工，在全區域內優化配置生產要素，鼓勵和引導出口導向的勞動密集型產業將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產工序和環節向勞動力成本相對較低的地區轉移。