第一篇：經濟轉型的三種模式

城市轉型是城市發展進程及發展方向的重大變化、重大轉折，是城市發展道路及發展模式的大變革。城市經過較長一段時期的發展，都面臨著從產業結構、城市功能、城市建設等進行全面調整與轉型的要求，以適應城市經濟持續發展的需要，因此轉型是世界各大城市發展過程中面臨的共同課題。芝加哥、倫敦、新加坡、香港等許多世界先進城市在自身發展的道路上，都經歷過城市轉型的風雨歷程，它們的成功轉型模式和經驗將給處于經濟轉型階段的無錫帶來一些借鑒和啟示。

模式一：產業多元化戰略――芝加哥以服務業為主的多元化經濟體系

產業多元化戰略一般是由原來資源采掘加工或傳統制造業等單一的產業格局，轉變為制造業、高新技術產業、現代服務業、新興產業等多元產業共同發展的產業格局。無論是傳統工業城市，還是資源型城市，實施產業多元化戰略是世界城市經濟轉型中應用最廣、最典型的轉型模式。下面以美國芝加哥實施產業結構多元化轉型的成功經驗為例來說明。

芝加哥在實施產業多元化戰略，推動城市經濟轉型過程中，逐漸站到了各個領域的最前沿，形成了具有較強競爭力的、極具特色的多元化經濟體系。

芝加哥是美國老工業城市之一，歷史上芝加哥經濟結構的主要基礎是商業貿易和制造業，尤其是重工業，位于城市南部的鋼鐵工業、金屬加工和機械制造業，以及市區的食品加工、印刷業歷來是芝加哥的經濟支柱。但20世紀60年代后，隨著美國工業結構的轉型，重工業的重要性日益下降，就業崗位大量減少，1967年到1982年制造業就業減少了46%，有1/4的工廠被關閉。面對復雜的城市經濟、社會問題，芝加哥市政府采取了一系列對策實施產業多元化戰略，進行產業調整、轉型與升級，到20世紀90年代芝加哥基本完成了經濟調整與轉型，重新復興。

芝加哥經濟轉型的主要措施可總結為以下方面：

一是重點推動第三產業發展。芝加哥政府在分析原有產業結構的基礎上，提出重點發展第三產業。芝加哥充分發揮并加強了傳統金融貿易中心的地位，大力發展商業貿易、金融業、會議展覽及旅游業，使服務業成為城市經濟的主要支柱。在經歷了數十年的經濟結構調整以后，芝加哥逐步建立了以服務業為主的多元化的經濟體系。1990年至2002年期間，芝加哥服務型經濟的重要地位急速提升，使其在商務服務業領域的表現毫不遜色于紐約，10年間服務業就業崗位總量增長了82%，達到56.58萬人。

二是大力吸引投資，積極發展高科技產業。作為一個國際城市，芝加哥大力吸引外資，到1998年底，大芝加哥地區共有外資企業3400個，提供就業崗位24萬個。除了外資，芝加哥也成功地吸引了不少本國跨國企業。值得注意的是，芝加哥致力引進新興高科技工業中的管理、研發、營銷等價值鏈高端部門。如波音飛機公司的總部原在西雅圖，但當芝加哥政府得知波音公司為了接近市場而有意遷往美國中部地區時，主動向波音公司提出優惠條件，終于使波音總部遷入芝加哥。波音總部的遷入為芝加哥帶來了300多位高級市場管理、項目開發專家。

三是立足傳統優勢工業，調整制造業產業結構。在經濟調整過程中，芝加哥并沒有因為追求現代服務業等新興產業而完全放棄傳統制造業，而是重點扶植如包裝工業、食品加工及

金屬加工等傳統優勢制造產業，不斷調整優化制造業產業結構。

模式二：產業更新戰略――倫敦創意產業推進城市更新運動

產業更新戰略，即利用資源開發所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產業群，把原來從事資源開發的人員轉移到新興的產業上來。如用三產替代二產，用高新技術產業替代傳統產業，用高附加值產業替代低附加值產業，用“多產業支撐”替代“一產獨撐”等等。產業更新模式無疑是最徹底的產業轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴。下面以英國倫敦發展創意產業，實施產業更新戰略的成功經驗為例來說明。

倫敦通過發展創意產業實現了城市產業更新，從一個傳統的工業和金融服務業城市成功轉型成一個充滿活力的城市。

第一階段：第二次世界大戰以后,大倫敦這個傳統的工業中心開始衰落，環境污染和房地產昂貴等問題日益突出。大倫敦規劃指導產業向倫敦西部發展，還規劃了里丁、斯拉夫、布拉克尼爾等新鎮，并限制高污染工業的進入，這些都從客觀上為新興產業的發展與集聚創造了條件。

第二階段：20世紀70年代末至80年代初，倫敦開始實施以銀行業等服務業替代傳統工業的產業結構調整戰略，獲得了很大成功。產業結構從制造業為主轉向以金融、貿易、旅游等第三產業為主，商業和金融服務部門及其他一些高科技支撐的產業創造的就業占到全市1/3，并且生產出40%的財富。倫敦成為全球第一大國際金融中心，金融業和金融區的發展對大倫敦地區和英國經濟發展產生重要的牽引作用。倫敦金融區的GDP占倫敦GDP的14%，占整個英國GDP的2%。經過近20年的發展，倫敦的金融服務、商業服務業也出現了一定程度的疲態。但倫敦對此早有預見，成功借助創意產業實現了城市的產業結構又一次優化和升級。

第三階段：進入21世紀，創意產業已經成為倫敦重要的經濟支柱和核心產業。在倫敦，文化創意產業已經徹底改變過去的商業模式，不再以生產制造為中心來做思考，更強調創意、營銷等概念。位于倫敦東區的霍克斯頓臨近劍橋大學，聚集了500多家創意企業和大量優秀的創意人才，是世界著名的創意產業園區。《哈利波特》自1997年問世以來，全系列書已賣了2億本，以數碼特效制作的電影，首集在全球締造5億多美元的票房，一系列電腦游戲軟件，銷售也破數百萬套;“古墓奇兵”系列游戲，全球至今已銷售2800萬套。文化創意產業所創造的財富僅次于金融服務產業，同時也是第三大容納就業人口的產業領域，是增長最快的產業。2003年，英國首相戰略小組指出，用就業和產出衡量，倫敦創意產業對經濟發展的重要性已經超過了金融業，一年中倫敦的境內外游客在藝術文化方面的花費超過了60億英鎊。據《倫敦市長文化戰略草案》的數據，倫敦的文化創意產業估計年產值為250億-290億英鎊，從業人員達到52.5萬。而且，倫敦創意產業人均產值也遠遠超過全國的水平，2005年倫敦創意產業人均產值為2500英鎊左右，幾乎是全國創意產業人均產值1300英鎊的一倍。

模式三：產業高端環節戰略――新加坡從“制造基地”到“總部基地”

產業高端環節戰略通過發展高新技術產業、現代服務業等高端產業以及產業的研發、營

銷等價值鏈高端環節，并將一些傳統的低端產業或處于價值鏈低端的產業環節適時適度地轉移到發展中國家或地區，實現城市的產業轉型和功能提升。紐約、新加坡、香港、東京等國際大都市都是發展產業高端環節實現城市轉型的典型。下面以新加坡為例來探討實施產業高端環節戰略這一轉型模式。

新加坡城市轉型經歷了一個典型的從“制造基地”到“總部基地”的發展歷程，成為發展總部經濟的全球典范。新加坡國土面積不大、人口只有四百多萬，卻一直是亞洲經濟發展中的一顆璀璨明珠。自1959年獨立以來，新加坡經過40多年的發展，產業結構適應經濟發展需要經歷了三次成功轉型，即從傳統的轉口貿易轉向發展“進口替代”工業;從進口替代轉向發展出口導向工業，打造亞洲國際金融中心;從“制造基地”轉向“總部基地”，發展資本、技術密集型高端產業。如今，新加坡已經轉變為云集了絕大部分世界著名跨國公司地區總部的新興工業國家，新加坡總部經濟的發展經歷了一個典型的從“制造基地”到“總部基地”的發展歷程。

在以總部經濟為核心的城市轉型過程中，新加坡主要推行了以下幾個方面的措施：

一是政策大力引導奠定總部經濟基礎。20世紀80年代初，新加坡全面接受了跨國公司的資本、技術和管理模式，為后來總部經濟的形成和發展奠定了基礎。新加坡十分注重發展金融和商業服務業，政府先后制定《1972年度預算報告》、《二十世紀八十年代經濟發展規劃》(1981年)和《新加坡經濟：新方向》(1986)，確立了亞太地區金融中心和商貿中心的地位。新加坡還制定了吸引“總部”的差別性優惠政策，包括特準國際貿易計劃、商業總部計劃、營業總部地位和跨國營業總部獎勵等，對不同類型的總部給予針對性的優惠政策，并提供良好的環境、服務及設施。如對從事五大商品交易的國際貿易機構，營業額超過2億新元或具有全球貿易網絡及良好公司業績等條件的公司每年只征收10%的公司所得稅;政府授予“區域總部”頭銜的企業將享有15%的稅務優惠;獲頒“國際總部”稱號的企業除享有區域總部企業的優惠外，還可獲得額外優惠。

二是總部經濟引導產業轉型。上世紀80年代，在新加坡吸引大量跨國公司總部入駐的同時，制造業成本的上升又迫使企業將制造環節外遷，新加坡政府在此期間，大力發展先進制造業和現代服務業，推動產業優化升級。既使總部及研發部門留在新加坡，又加快推動先進制造業和現代服務業迅速發展。目前，新加坡制造業基本屬于高附加值的先進制造業，先進制造業占GDP比重超過四分之一，擁有不少具有國際競爭力的尖端科技產品，被稱作國際高新產業中心和技術服務中心。現代服務業也是新加坡的支柱產業，2004年第三產業增加值已占GDP的64%，其中商業服務(包括對外貿易)、交通通訊、批發零售、金融服務等是服務業最主要的行業。在金融(銀行、保險、會計、律師、審計)、交通(快捷的空運、海運和高效的港口)、商業、酒店餐飲等領域發展迅速，被公認為東南亞地區的金融中心、運輸中心和國際貿易中心。

三是確立全球總部經濟城市地位。新加坡已無可爭議地成為東南亞乃至全球著名的總部聚集地之一，在全球化中發揮著舉足輕重的作用。越來越多的跨國公司選擇新加坡作為進軍東南亞的起點，更多的跨國公司通過在新加坡設立地區總部實施其海外擴張戰略。目前，共約有7000多家跨國公司到新加坡投資，其中許多世界500強公司，如惠普、殼牌、佳能、IBM、朗訊、聯邦快遞等都在新加坡設立了分部。跨國公司在新加坡投資領域主要集中在制造業、電子、電信、信息科技、化學、銀行、保險、旅游、高級餐飲及建筑業等。2006年6

月1日，德國大眾汽車公司、瑞典伊萊克斯電器公司、英國布萊克韋爾出版公司等8家國際企業在新加坡設立了區域總部，這8家國際企業區域總部將為新加坡帶來857個就業機會和每年2億多新元(約1.5新元兌換1美元)的商業開支。大量跨國公司和外國企業的進入，不僅帶來了大量資金、科技、管理經驗和國際人才，還吸引了眾多銀行的進入，從而使新加坡逐步跨入國際市場軌道，成為全球企業總部之都。

世界先進城市經濟轉型的成功模式為我市城市經濟轉型提供了良好的借鑒，但也應注意到，由于城市規模、發展階段、發展模式和發展重點的不同，其經濟轉型的方向和模式也各不相同。處于經濟轉型期的城市，應立足于城市自身特點、針對具體發展問題，有選擇地借鑒并創新世界先進城市經濟轉型模式。我市屬于傳統加工制造型城市，可適當借鑒芝加哥模式，采取產業多元化戰略實現城市經濟的成功轉型。只有立足城市發展實際，在借鑒成功轉型模式和經驗的基礎上不斷加以創新，才能探索出適合城市發展階段、發展特點的經濟轉型模式

第二篇：經濟轉型的三種模式

近代城市化進程始于18世紀英國工業革命。隨著工業革命的推進和礦產資源的大規模開發，一座座向社會提供礦產品及其初加工產品的礦業城市相繼誕生。礦業的快速發展，加速了工業化和城市化進程，也帶來了資源消耗加劇、環境污染嚴重、產業結構失衡和就業形勢嚴峻等一系列社會問題。自上世紀六七十年代開始，發達國家陸續對礦業城市的產業結構調整和經濟轉型進行探索，積累了不少經驗。

英國伯明翰：以服務業為中心，脫胎換骨，舊貌變新顏

伯明翰是一座典型的煤炭城市，曾享有長達一個半世紀的“世界工廠”名聲。直至上世紀70年代，伯明翰的就業人口中仍有近半數捧的是制造業的飯碗，至2003年這一比例已下降到20%，預計到2010年將持續下降到10%。從20世紀70—80年代開始，伯明翰經歷了向非工業化城市轉型的漫長歷程。

布林商業街是伯明翰城市改造的一座里程碑，標志著伯明翰由一個工業化城市轉變成以服務業為龍頭的非工業化城市。布林商業街位于伯明翰市中心，于1964年竣工，是一組典型的20世紀60年代風格的水泥建筑。20世紀80年代后期，查爾斯王儲在談到布林街時曾毫不留情地說：“它沒有吸引力，沒有人情味，沒有個性。它是一場被策劃的意外禍害。”當時，布林被公認是伯明翰衰敗和不堪入目的標志。而今日的布林，卻成為伯明翰發展非礦產業、實行非工業化轉型的新象征。經耗資5億英鎊的改造，布林已脫胎換骨。明亮的玻璃頂街道和空中走廊，開放的室內室外公共空間的巧妙轉換，上百家品牌店，熱鬧的可供文藝表演的廣場、食品鋪、咖啡室和娛樂中心，等等，將昔日“水泥叢林”的灰暗面目一掃而光。布林的重新開張，為伯明翰創造了8000個就業崗位，帶來了每年1.8億英鎊的收入。伯明翰市政議會在制訂城市改造方案時，不單單考慮經濟轉型，也把市政建設和文化建設視為轉型的重要內容。此舉對伯明翰轉型的影響真是非同小可。伯明翰從實際情況出發，把轉型重點放在發展金融業、專業咨詢、零售業尤其是會展業方面。伯明翰位于倫敦和英國工業革命發源地曼徹斯特的中點，得交通地利之便。為了發展會展業，伯明翰加大市政服務和文化設施建設的力度。1991年，伯明翰市政議會斥巨資建成國際會議中心。國際會議中心的建立吸引了私營地產商，各種會展場所和旅館相繼出現。市政議會前的維多利亞廣場改造完畢后，又引發了私營地產商的新一輪投資熱。

伯明翰的運河水道比意大利威尼斯的還要長，雖然這些水道已少有貨船的蹤影，但“運河游”卻一直是英國相當熱門的旅游項目，很多英國人夏季攜家帶口租船度假，在船上一呆就是一兩個星期，甚至更久。現在，伯明翰運河兩旁，昔日的工廠多已改建成為旅游服務的餐館和酒吧。市政議會還沿運河安裝了觸摸式屏幕，既介紹運河和伯明翰的歷史，也推薦伯明翰的眾多消費場所。

法國洛林：綜合措施多管齊下

洛林是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地。自20世紀60年代末至70年代初，洛林開始下大氣力實施經濟轉型戰略。其間，他們采取了多管齊下的綜合性措施：一是徹底關閉煤礦、鐵礦、煉鋼廠等生產成本高、資源消耗大、環境污染重的企業。比如煤炭，雖有資源，但因礦井較深、開采噸煤成本大大高于世界市場煤炭價格，于是采取了逐步放棄的政策，至2005年煤礦已全部關閉。盡管鐵礦資源豐富，但由于鋼鐵工業成本高，噸鋼銷售價遠高于進口，所以干脆將采礦、煉鐵、煉鋼企業全部關閉。二是根據國際市場的需要，重點選擇發展核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環保機械和汽車制造等高新技術產業。三是用高新技術改造傳統產業，大力提高其技術含量，提高產品附加值。四是制訂優惠政策，吸引外資，使經濟轉型和結構調整與國際接軌。

洛林還把煤炭產業轉型同國土整治結合起來，并列入整個地區規劃。為此，專門成立國土整治部門，負責處理和解決衰老礦區遺留的土地污染、閑置場地重新有效利用的問題。自1979年起，洛林設立援助受影響工業的專項基金。企業關閉后，進行重新改造包裝，或建設居民住宅、娛樂中心，或植樹種草、美化環境。

洛林還注重創建企業創業園，扶持失業人員創辦小企業，在初期和成長期為之提供各種服務。在洛林地區，轉型后創辦的10人以下的小企業星羅棋布，占全部企業的90%以上。洛林把培訓職工作為安排失業者重新就業的重要途徑，培訓后可供選擇的職業崗位達100多種。與此同時，洛林市政府還對安置煤礦富余人員的企業實行稅收和信貸優惠，對聘用下崗礦工的公司每吸納1人資助3萬法郎。

洛林經濟轉型大約花了30多年時間，整個地區由衰退走向了新生。

德國萊茵—魯爾區：礦產業與非礦產業同時得到發展

萊茵—魯爾區在經濟發展和產業結構調整中積累了多方面經驗，其中最重要的一點是礦產業和非礦產業同時得到發展，產業結構不斷得以優化。

第一，重視煤炭生產及就地加工，促進經濟綜合發展。魯爾煤炭自1804年起進入現代化開采階段，1939年達到1.3億噸。1982年魯爾煤田商品煤產量為7024萬噸。近年由于采取限產政策，2001年煤產量降至5450萬噸，2005年又進一步降至約2000萬噸。魯爾區對煤炭注重就地加工，與電力、鋼鐵、煤化工、建材等聯合生產，同時重視輕工、農業發展。萊茵—魯爾區雖是工業及人口密集區，但至今農牧用地仍占土地面積的40%，谷物、肉類及牛奶產量相當高。

第二，根據市場需要實行“再工業化”。萊茵—魯爾區重型化的經濟結構，進入20世紀60年代以后面臨危機，煤及鋼產量不振，重型機械銷路呆滯，工業結構老化，煤礦工人及人口外移。為此，聯邦及州政府制訂新的區域規劃，發展以知識技術密集型工業為重點的新產業，同時加強對傳統產業的改造。改造傳統工業的措施主要有：將煤業向利伯河以北發展，減少煤礦數量，擴大煤炭公司，使采煤綜合機械化程度達到96.8%，居世界首位，煤液化合成汽油質量高于石油提煉的汽油；鋼鐵廠從東部向萊茵河岸集中并以杜伊斯堡為中心。建立石油化工、汽車、電子、電器、精密機械和儀表、紡織服裝等新工業部門，并使之迅速發展。第三，美化礦區環境，有效控制污染。在魯爾河上修建100多個澄清池凈化污水，廢棄煤矸石山培土植樹鋪草，塌陷礦區辟成湖泊療養地。區內人均占有綠地130平方米。各工廠建立粉塵有害氣體回收處理裝置，排放不達標不準生產。如今礦區已是綠色田園，有3000多個公園，黑煙遮天蔽日已成為歷史。

第四，制訂和執行區域規劃及城市規劃，平衡生產力布局。全區已高度城鎮化，區內無相差懸殊的先進與落后地區之分。城市群分為三大片，各城市發展有所側重，不追求把大城市都建設成政治經濟文化等功能齊全、規模過大的綜合中心。各城市都悉心保護自己的古建筑及文化紀念地，從而形成個性化的城市功能和建筑風貌。

日本北九州和夕張：煤炭產區轉型成高新技術區和旅游中心

北九州是日本著名的煤礦產區。為推動經濟轉型，日本政府對九州地區煤礦實行全面退出的關閉政策，用了10年左右的時間將該區域轉換成高新技術產業區。在推進北九州產業轉型的過程中，主要采取的措施有：一是從企業層次推動。對開發區內安置煤炭工人及其子女就業的企業給予補助，視用人比例的高低給予差別優惠。二是從政策法規上予以保證。為此，陸續發布了《煤炭產業合理化臨時措施法》、《煤炭離職人員臨時措施法》、《產煤地區振興臨時措施法》和《煤炭對策大綱》。三是落實人才培訓工程。對失業煤炭工人實行免費培訓，然后幫助其再就業。四是對原煤炭生產場地進行復墾改造。將關閉的煤炭生產礦井改造成旅游景點和科普教育場地，使之繼續發揮作用。

北海道夕張市同樣是“煤炭之都”，卻走出一條與北九州完全不同的道路。夕張地處山區的狹長谷地，19世紀末因發現煤炭資源而成為煤城。20世紀40—60年代，夕張達到鼎盛時期，人口升至11萬，年產煤400余萬噸，占北海道煤炭總產量的20%。1963年，日本政府決定削減煤炭生產，以煤炭為支柱產業的夕張被迫進行經濟轉型，于1990年3月關閉了最后一個煤礦，徹底告別了作為“煤炭之都”的歷史。

夕張四面環山，晝夜溫差大，而且土質優良，土壤中含有養分豐富的火山灰，自然條件非常有利于甜瓜生長。自1961年起，夕張農民歷經40年雜交試驗，終于成功培育出新的甜瓜品種，創造了夕張歷史上首個“日本第一”的產品，成為暢銷日本的高檔名牌水果，每年僅甜瓜一項收入就占全市農業收入的90%以上。

夕張并不具有天然旅游資源，但基于“煤炭之都”的歷史背景，圍繞一個“煤”字策劃旅游景點，修建了集教育、娛樂功能于一身的煤炭歷史村（博物館）。此外，夕張還開設了機器人科學館、動物博物館、冒險家游樂場等設施，修建了滑雪場，使男女老幼、愛好各異的游客都能在此度過愉快的時光。自1990年起，夕張每年2月組織一次電影節，隨著國內外知名影星的到來，商機也不斷涌現。2003年，夕張電影資料館問世，又成為一處新的旅游景點。近10年來，每年前往夕張觀光的游客達160萬—230萬人次，到煤炭博物館參觀的人數達40萬—50萬人次。

休斯敦：發揮市場作用，促進經濟多元化發展

休斯敦的轉型模式是按照延伸傳統產業（石油）、新建主導產業（航天）、帶動相關產業（金屬加工和食品加工）、完善基礎產業（交通通信）這樣的順序逐步推進的。每一步都運用市場機制，充分發揮市場調節功能，使城市從起初的石油城市變成以石油為主、包括多種產業集群組成的綜合性基地，變成集資本、知識、技術密集和高新技術于一身的現代化大都市。

休斯敦是一個巨大的石油中心，石油工業積累起來的巨額財富使它具有發展多元產業的雄厚基礎。盡管石油和石化工業居于支配地位，休斯敦的經濟結構卻并不單一，而是屬于經濟學家們所說的“縱向組合”：以石油與天然氣為基礎，依次而上是石油化工、金屬加工以及食品加工、交通運輸等多種產業。每一種產業都形成由初級產品到高端產品的產業鏈，整個城市則形成既競爭又協調配合的循環經濟網絡。美國鋼鐵公司在這里設有全國最大、自動化程度最高的鋼鐵廠。休斯敦及其港口是全美頭號小麥出口地，菜牛與大米出口也占有重要的地位。這里還擁有全國最先進的醫療服務體系、許多大的法律事務所和其他較為完備的社會服務體系。

休斯敦的管理者把城市經濟和各項事業的發展放在首要位置。他們通過為企業提供服務和種種優惠措施，如土地、基建、經營費用價格低廉等，以求保持城市長久繁榮。但由于城市缺乏全面規劃，不斷兼并周圍地區和一味實行自由企業制度，交通擁堵和環境污染問題隨之逐漸凸現出來。從20世紀80年代開始，休斯敦市通過征收銷售稅和制定有約束力的土地規劃法等措施，大力改善城市交通和環境狀況。1992年，休斯敦被美國《幸運》雜志評為“能應付21世紀全球性競爭挑戰的最佳城市”。全美60個最佳商城，休斯敦名列第二。90年代初休斯敦還被評為全美30個大城市中減少交通堵塞成績最佳的城市。在美國300個城市的清潔、環保和美化評比中，休斯敦名列第一，并獲得“廢物處理業的硅谷”稱號。有益的啟示

從發達國家礦業城市和地區經濟轉型的實踐來看，由于各國、各地區的自然及社會經濟條件不同，解決問題的方法也不相同。歐盟國家主要依靠政府的干預，美國休斯敦主要依靠

市場調節，而日本則通過產業政策對相關行業及城市進行結構調整。發達國家對于礦業城市和衰退產業的援助方式主要有資金援助、技術援助、政策優惠等，基本對策包括產業多元化、加強基礎設施建設、把市政和文化建設作為轉型重要內容、地方財政支援以及吸引企業參與等，具體措施有建立預警系統、緊急經濟援助、就業培訓、建立社區賠償基金和專項保險機制、鼓勵地方參與和企業的地方購買、實施區域規劃、促進協調發展、綜合考慮環境和經濟效益、促進污染地開發和再利用等。

研究發達國家的這些做法和經驗，無疑對我們富有啟迪意義。我國礦業城市在資源型產業的形成、發展、現實狀況等方面都具有鮮明的特點，完全照搬國外做法難以奏效，必須從我國國情出發，在科學發展觀指導下，以構建社會主義和諧社會為目標，既要學習其他國家的先進經驗，更要不斷創造和總結自己的經驗，走自己的礦業城市轉型之路。

來源：中國科技信息

第三篇：經濟轉型

經濟結構轉型

中國當前經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。經濟轉型的必然性

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

轉型措施

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

①加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

? ②促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

? ③全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。?

措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業發展。

o ①建立和完善中小企業服務體系。

抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。②繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

? ③加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企

業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。?

措施四：加快發展服務業。

①大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

? ②大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服

務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

? ③農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科

技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

? ④加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步

完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。?

措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

①要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。? ②要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處

理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。?

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第四篇：加快經濟轉型

一、加快轉變經濟發展方式的緊迫性

（一）加快轉變經濟發展方式是適應國際經濟環境新變化的迫切要求

（二）加快轉變經濟發展方式是現階段我國經濟社會發展的必然要求

（三）加快轉變經濟發展方式是促進經濟長期平穩較快發展的根本途徑

（五）加快轉變經濟發展方式是更好地改善民生和促進社會和諧的內在需要

二、“轉變經濟發展方式”發展理念的形成歷程

（一）“轉變經濟增長方式”發展理念的提出

（二）從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的轉變

（三）危機后的新發展

三、對“加快轉變經濟發展方式是我國經濟發展的重要方針和重大戰略”的理解

（一）轉變經濟發展方式是經濟發展規律的科學反映，是對我國經濟實現又好又快發展的歷史必然性的深刻把握

（二）轉變經濟發展方式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越

四、加快轉變經濟發展方式需要“五個堅持”

（一）堅持把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向

(二)堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的主要支撐

（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

（四）堅持把建設資源節約型環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點

（五）堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力

五、加快轉變經濟發展方式的具體措施

（一）推動經濟結構戰略性調整

（二）促進節能減排

（三）增強科技自主創新能力

（四）完善社會主義市場經濟體制

一、加快轉變經濟發展方式的緊迫性

黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路,符合我國基本國情和發展階段性特征”。這是對現實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。經歷了30多年的高速發展，我國現代化“三步走”戰略成功走過兩步，在本世紀頭20年全面建成小康社會已經“賽程過半”，社會主義現代化建設正處在關鍵時期。現實的壓力讓我們清醒地看到，但我們也應該清醒地看到，盡管改革發展的成績巨大，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出：經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多??實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，離不開加快轉變經濟發展方式。

“十一五”期間，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，綜合國力大幅提升。但發展中也面臨許多問題，如經濟結構不夠合理，科技創新能力不足，投資、出口、消費不平衡，資源環境約束越來越大，收入分配關系亟待理順，等等。所有這些，都凸顯了實現科學發展、加快轉變發展方式的重要性、緊迫性。

（一）加快轉變經濟發展方式是適應國際經濟環境新變化的迫切要求

從國際上看，2008年的國際金融危機影響深遠，它不僅導致世界經濟的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經濟格局的重大調整。過去那種亞洲生產、歐美消費、資源大國提供資源的模式將難以為繼。世界經濟包括貿易未來將進入增速減緩的時期，圍繞著市場、資源、技術等方面的國際競爭更加劇烈，同時能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。

國際金融危機暴露了全球經濟增長模式的不可持續性，以發達國家過度消費拉動全球經濟增長的需求動力結構正在發生變化，而新興市場國家的需求增長在短期內還難以完全承擔起經濟發展的主導力量。

國際金融危機沖擊，突顯了我國經濟發展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜??搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式。后國際金融危機時期世界經濟形勢的復雜變化，全球經濟可能在較長時間里處于低速增長，我國發展的外部空間將受到制約；全球科技和產業變革、國家間貿易關系的調整，將使我國未來發展面臨的國際產業、技術競爭更加激烈；應對氣候變化的博弈和能源資源的獲取，糧食供求形勢和金融體制的變化調整，也將影響我國經濟安全。各國在積極應對國際金融危機沖擊的同時，都在抓緊進行經濟結構調整，為未來更高水平的發展做準備。美國等發達國家重新重視實體經濟，紛紛推出綠色新政、再工業化等戰略，力圖在新能源、新材料、生物醫藥等新興產業領域擴大優勢、搶占制高點。在這一新的背景下，如果我們不能盡快適應世情變化，改變傳統發展模式，就很難更好地抵御各種風險沖擊，就很難改變在國際產業鏈中處于低端位置的狀況，就很難保障能源資源安全。只有以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟增長更多地建立在擴大內需、結構優化、科技創新的基礎上，才能應對新的挑戰，在未來的國際經濟競爭格局中贏得主動，擴大我國經濟社會發展空間。

（二）加快轉變經濟發展方式是現階段我國經濟社會發展的必然要求

經濟發展方式的轉變以經濟增長方式的轉變為基礎，除此以外，至少還應包含經濟結構的優化、社會結構的改善、環境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人為本，更加注重經濟社會全面協調可持續的發展。因此，經濟發展方式的轉變除了涉及經濟增長方式的轉變之外，還需要統籌兼顧處理好經濟與社會、人與自然、國內發展與對外開放的關系，比經濟增長方式的轉變內涵更廣，要求更高。經濟發展方式的轉變貫穿我國經濟社會發展的全過程和各領域，必將引起我國經濟社會領域的一場深刻變革。

過去，我國傳統的經濟發展方式重增長、輕發展，存在的突出問題一是發展的質量和水平不高。二是發展的成果沒有很好地惠及民生。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對上述不合理發展方式的沖擊。進入后危機時代，發達國家搶占發展制高點的戰略意圖，更加劇了我國經濟發展方式轉變的緊迫性。因此，加快轉變經濟發展方式是形勢所迫、大勢所趨。“十二五”期間我國將面臨很多的轉型，包括從總量到結構、從投資到消費、從二元到一元、從開放到全球、從增長到發展等等。能否成功轉型，既關系到我們經濟增長的質量和效益，又關系到經濟社會的可持續發展。

（三）加快轉變經濟發展方式是促進經濟長期平穩較快發展的根本途徑

日本內閣于2011年2月14上午公布了2010年日本名義GDP總值。數據顯示，經季節性因素調整后，日本去年10-12月份實際國內生產總值(GDP)折合成年率下降1.1%，總計為54742億美元。日媒報道說，盡管美元貶值有利于日本GDP換算美元時數值提高，但抵不過中國經濟的快速增長勢頭，2010年日本GDP低于中國2011年1月公布的58786億美元，日本已經正式交出了世界第二經濟大國的位置。

國家統計局局長馬建堂表示，中國經濟總量的增加、位次的提高使中華民族復興的物質基礎更牢固。“我們一方面要看到經濟總量的不斷擴大，也要看到我們的發展方式還比較粗放，我們還有很多重大的經濟結構需要優化。單位GDP所消耗的能源、水和資源比較高，我們在經濟發展的質量方面還有很多工作要做。”中國人口基數大，人均GDP排序在100位以后。這是中國的現實，我們要冷靜客觀地對待這個現實。事實上，GDP只是總體經濟實力的一個方面，如果從整體經濟實力來看，如經濟結構、增長方式、發展階段人均GDP來看，中日差距很大。ＧＤＰ是衡量一國經濟實力的核心指標之一，但不是唯一指標。中國經濟快速發展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時更要看到，中國經濟的差距和不足，看到百姓生活水平仍待提高，看到實現經濟社會全面、協調、可持續發展的道路漫長。“中國仍然是一個發展中國家，人均ＧＤＰ不但只有日本的十分之一，甚至不到世界平均水平的一半。而日本的發展，比如城鄉之間、經濟社會之間的發展比較平衡，而我們發展不平衡問題突出，差距很大。”相對于ＧＤＰ總量，人均ＧＤＰ能更好地反映一國的經濟發展水平。根據國際貨幣基金組織等國際組織數據，中國人均ＧＤＰ在世界排在第100位左右。按照每人每天1美元收入的聯合國標準，中國仍有1．5億貧困人口。

當前，我國人均GDP已近4000美元。從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。對于我國而言，要成功應對挑戰，保持現代化的連續性，就必須把握全局、抓住機遇，使發展方式的轉變，由市場的自發走向改革的自覺。

發展是第一要務。本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期，機遇和挑戰都前所未有。在過去的10年中，我國經濟社會發展取得了巨大成就，就意味著未來5年中國的發展將要在“世界第二”這樣一個起點上往前走。人均GDP將超過3900美元甚至突破4000美元，意味著中國社會已經開始從中等收入國家邁向高收入國家。但是，我們應該清醒地認識到，雖然我們的經濟總量是世界第二，但人均國內生產總值僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。

從“十二五”時期國內外各方面的情況看，保持經濟平穩較快發展仍然具備較多的有利條件，但同時也存在諸多挑戰。一方面，城市與農村、沿海與內地的差距擴大以及經濟與社會、三次產業發展不協調等一些長期積累的矛盾和問題尚未得到根本解決，成為影響經濟健康發展的重要制約因素；另一方面，伴隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，人們的思想觀念和消費行為、社會利益格局和大眾訴求也在發生深刻變化，這些都對現有的增長模式提出了重大挑戰。從國際上看，能夠達到中等收入的國家不少，但能跨入高收入國家行列的卻不多，根源就在于不平衡、不協調的粗放型增長方式不可持續，在于發展的模式沒有根據世情、國情和發展階段的變化而轉變，最終落入所謂的“中等收入陷阱”。我們要在這一重要時期實現長期平穩較快發展，就必須未雨綢繆，切實以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住機遇、趨利避害、化解矛盾，這樣才能實現全面建設小康社會的戰略目標。以加快轉變經濟發展方式為主線，是提高經濟增長質量和效益的關鍵所在。當前和今后一個時期，調整優化產業結構，改變核心技術受制于人的被動局面，大力提升管理水平，是提高經濟增長質量和效益的關鍵。目前，我國在這些方面存在的問題還比較多：產業結構不合理，突出的是一產不穩、二產不強、三產不足；缺乏核心技術，主要是因為投入不足、機制不健全和人才不足；管理方式粗放，主要是決策機制不靈、內控機制不嚴、組織管理不精細。2009年，我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例明顯低于全球平均水平，2008年單位研究開發經費產出的發明專利僅為韓國的1/5。創新效率不高使得我國對外技術依賴程度較高。比如，我國服務業比重比世界平均水平低10多個百分點，特別是現代服務業的規模和質量遠不能滿足需求，這不僅加大了資源環境壓力，也不利于緩解就業矛盾。要根本解決我國產業發展中的結構、技術和管理等方面問題，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，深化各項改革，完善市場體制，促進企業自主創新，調整優化產業結構，增強經濟的競爭力。

（四）加快轉變經濟發展方式是破解資源環境瓶頸制約的重大舉措

我國還是一個發展中國家，仍處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在這一基礎沒有發生變化的情況下，這些年我國經濟社會發展已經發生了深刻的變化。未來五年發展有許多有利條件，比如經過多年的發展，我國經濟實力顯著增強，基礎設施、科技教育等發展的基礎條件不斷完善。改革開放使得發展的活力和潛力進一步釋放等等。但在社會發生深刻變化中，也存在許多不利因素。

不利的因素集中表現在，就是我們發展當中不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出。這個經濟發展、經濟增長和資源環境的矛盾更加突出了、加劇了。第二個問題就是幾個方面失調，包括我們需求結構過多地依賴出口、依賴投資，我們的產業結構，三次產業結構發展過多地依賴第二產業，特別是工業，第三產業發展水平、比重相對是比較低的，你經濟增長主要依靠什么？應該依靠科技、依靠體制的活力，應該依靠管理的創新，但是相對來說，我們更多還是依靠物質投入，這個也應該轉變。第三個就是妨礙科學發展和社會和諧穩定的體制、機制障礙還比較多。

改革開放以來，我國經濟發展的成就舉世矚目，但能源資源消費也大量增加。2009年，單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍；消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別達到8.7億噸、5.67億噸、2600萬噸和16億噸，約占世界消費總量的54%、43%、34%和52%。為了滿足國內經濟發展需要，能源資源進口越來越多，2009年石油、鐵礦石等資源的進口依存

度都超過了50%。我國自然資源稟賦總體較差、人均擁有資源量偏低，對國際市場的依存度正在逐步提高，能源資源供應風險明顯增加。如果說一些短缺資源可以通過進口解決，而生態環境是無法直接進口的。當前，很多地區環境污染嚴重、生態系統退化，環境承載能力下降。近年來，一系列水污染事件，一些地區的重金屬污染事件，再三給我們敲響了警鐘，環境問題也越來越受到社會各方面高度關注。如果繼續沿著高投入、高消耗、高排放的粗放增長路子走下去，資源能源和生態環境約束將進一步加劇，子孫后代的可持續發展將受到嚴重影響。因此，只有以加快轉變經濟發展方式為主線，大力建設資源節約型、環境友好型社會，才能增強經濟社會的可持續發展能力。

（五）加快轉變經濟發展方式是更好地改善民生和促進社會和諧的內在需要

經濟發展是社會和諧的重要基礎，社會和諧是經濟發展的有效保障。讓人民群眾共享發展改革成果，是“十二五”規劃的重點內容。“十一五”期間，我國在經濟實力明顯增強的同時，社會事業較快發展，民生得到較好保障，2009年城鄉居民收入分別比“十五”末實際增長了47%和38%，人民生活水平明顯提高。但是，也要看到，有的地方，經濟發展了，青山綠水沒有了，群眾生活質量的改善與經濟增長不相匹配；居民收入總體水平不斷提高，但占國民收入的比例偏低，不同群體之間的收入差距有所擴大；在教育、醫療、保障性住房等關系群眾切身利益領域，投入不足，上學難、看病難、住房難等問題仍較突出，這些都不同程度影響和諧社會建設。破解這些難題，出路在于加快轉變經濟發展方式，統籌經濟和社會發展，始終把解決好人民最關心最直接最現實的利益問題放在工作首位，努力使廣大人民共享改革發展成果。

每一場經濟社會的深刻變革，都要以人民的利益為根本標準。對社會主義中國而言，經濟社會發展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是不斷改善民生，增進人民福祉。加快轉變經濟發展方式，必須順應人民的新期待，把保障和改善民生作為出發點和落腳點。完善保證和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕的道路，讓人民從發展中共享成果，實現社會的公平正義。

第五篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型。現在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環保基地建設，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。