第一篇：縣域經濟向城市經濟轉型：鄞州模式

鄞州推動縣域經濟向城市經濟轉型的經驗與啟示

省委十三屆三次、四次全會明確提出，要推動縣域經濟向城市經濟轉型，加快形成與城市經濟相適應的經濟布局和發展方式。這是全面實施創新驅動發展戰略的重要內容，是我省經濟轉型升級的重要路徑。近年來，寧波市鄞州區積極探索、創新實踐，走出了一條縣域經濟向城市經濟轉型發展的成功路子，為區域經濟持續快速發展提供了有力支撐和強勁動力，綜合實力顯著提高。2013年全區實現地區生產總值1177.7億元，位居全省縣（市、區）第二位，地方財政收入153.3億元，已連續6年居全省縣（市、區）第一，城鎮居民人均可支配收入44749元，農村居民人均純收入23156元。

一、鄞州區縣域經濟向城市經濟轉型發展的基本路徑

鄞州前身鄞縣，經濟發展主要以小企業為主體，輕紡服裝等傳統產業為支柱，低附加值勞動密集型產品為標志，具有典型的縣域經濟特征。2002年以來，鄞州區緊緊抓住撤縣建區的歷史性機遇，大力推動縣域經濟向城市經濟轉型發展，目前已初步形成了以城市經濟為主要內容的經濟格局和發展方式。

1、從分散獨立的塊狀經濟向互促共進的現代產業體系轉變

撤縣建區前，鄉鎮工業園區多達33個，塊狀經濟特征突出，產業之間聯系少。目前，已形成“5+5+5”現代產業體系，即新裝備、新材料、新能源與節能環保、新一代信息技術、生物醫藥等5大戰略性新興產業，紡織服裝、家用電器、汽車配件、金屬制品、文教文具等5大傳統優勢產業，以及工業設計、軟件和信息服務、電子商務、金融服務、生產性中介服務等5大生產性服務業。

2、從低附加值的傳統產業向高附加值的現代產業轉變

撤縣建區前，在工業經濟總量中，輕紡服裝等傳統產業比重占據著“半壁江山”，服務業比重不足1/4。目前，“5新+5優”產業占規上工業比重達到67.2%，傳統產業比重已不足1/4，南部商務區和創新128園區成為省現代服務業集聚示范區，金融保險、教育和公共服務等現代服務業在第三產業中已占50%左右。南部商務區成功加入中國商務區聯盟，吸引總部經濟、現代金融、貿易服務、服務外包、軟件信息等新型服務業企業1800多家，辦公人員超過2萬人。

3、從加工制造產業鏈低端環節向研發品牌產業鏈高端環節轉變

撤縣建區前,企業主要從事加工制造，高新技術產品產業占全部工業的比重僅占11.2%，目前，累計擁有高新技術企業達281家，高新技術產業產值達到697

億元，占全區規上工業的比重達到33.1%。2013年，專利授權量達1.5萬件，其中發明專利578件，增長47.8%，專利申請量和授權量連續四年位居全省首位，品牌產品產值比重達到43%，雅戈爾獲得中國質量獎提名獎。累計獲批省級企業研究院達5家，累計擁有各級各類企業工程技術中心840家，帶動R&D經費支出32.38億元。

4、從同業競爭的小企業向輻射帶動的大企業、總部經濟轉變

撤縣建區前，產業以小企業為主體，產品同質現象嚴重，市場競爭激烈，規上企業不足千家，工業總產值僅為284.85億元。2013年，規上工業總產值達2106.1億元，“五十強”和“五十佳”骨干企業產值分別增長5.3%和7.3%，“雙五十”企業產值占全區規模以上工業企業總產值的45%。2013年寧波百家優勢總部企業名單中，雅戈爾、奧克斯、杉杉等21家企業入圍，年產值上億元和上10億元企業分別增至461家和29家。

5、從廉價勞動力支撐的作坊式生產模式向科技創新平臺支撐體系轉變 撤縣建區前，從分散的農村工業化啟動，生產工藝落后、設備簡陋，產業優勢建立在勞動力低價基礎之上。2013年，38個重大平臺（項目）建設順利推進，中物院寧波軍轉民科技園順利開園，中物激光與光電技術研究所掛牌運行，科技信息孵化園基本建成，“摩米”創新工場成功落戶，鄞州浙江清華長三角研究院創新中心新引進項目7個。新增孵化器面積1萬平方米，科技孵化器面積達到9萬平方米，累計入駐在孵企業189家，畢業企業79家，已有11人成功入選各級“千人計劃”。

二、鄞州促進縣域經濟向城市經濟轉型的主要舉措

鄞州的城市經濟發展過程是改革和建設的探索過程，戰略的開拓性、政策的一貫性以及措施的有效性是轉型升級的主要保障。

1、堅持“扎根寧波、立足浙江、面向全國”謀劃鄞州發展

為深度融入寧波大都市框架和環杭州灣城市群，接軌上海積極推進長三角一體化進程，堅持開放創新謀發展，著力提升鄞州城市品質。多年來，積極配合做好寧波東部新城、寧波國家高新區和東錢湖旅游度假區開發建設工作。近年來，搶抓上海自貿區建設機遇，積極參與長三角區域經濟協作和寧波都市經濟圈建設，主動參與上海及周邊長三角地區合作，深化與軍工、央企戰略合作，鼓勵浙商回鄉投資創業。2013年引進內資項目375個，總投資260.7億元，實際引進內資98.2億元，引進浙商回歸和央企合作項目72個，新增到位資金74.8億元。

2、堅持一條主線貫到底，持續推進轉型升級，發展城市經濟

圍繞發展城市經濟這一目標，緊扣轉型升級這一主線，發揮制度創新這一保障，全面增強城市經濟的核心競爭力。從實施“發展高新技術產業、引進培養高素質人才”的“雙高工程”到“優化經濟結構、優化增長方式”的“雙優戰略”、從推進競爭力提升行動綱領到構建現代產業體系再到深入打造質量新鄞州的戰略部署，大力推進“十大功能區塊”、“八大產業基地”和“三園區兩基地”建設，2013年，工業和服務業投資增長28.1%和17.5%。

3、積極引進高端要素，不斷完善區域創新體系，全面實施創新驅動發展戰略

為城市經濟建設提供強勁動力，以人才等高端要素為重要支撐，著力加強產學研協同創新，不斷完善區域創新體系，全面實施創新驅動發展戰略。制定出臺人才引進培養“1+4”政策，推進院士、博士后工作站等人才載體建設，引進國家、省“千人計劃”和產業領軍人才、創新團隊，2013年引進各類人才1.3萬名。實施科技公共服務體系和產學研聯動機制，加強與高校院所人才科技產業協同創新，深化“品牌、專利、標準、設計”四大戰略。實施科技創新“億萬工程”和“八倍增、四提高”科技服務專項行動，積極創建省創新型城區和省質量強區示范區。

4、著力構筑科技創新平臺，不斷優化創新創業環境，為經濟持續發展提供有力支撐

為增強城市可持續發展能力,以科技公共服務平臺為創新載體，以治水為突破口，優化創新創業環境，倒逼經濟轉型升級。近年來，著力打造新型城市經濟平臺，加快“1平方公里總部經濟基地”、“四大高端科創平臺”、“五大新型城市經濟產業園”等建設，集中力量實施好總投資超過千億元的130個重點工程，2013年固定資產投資增長16%。深入推進“五水共治”、“四換三名”工程，制定實施企業扶持培育體系和畝均效益考核機制。以“浙商回歸”為契機，制定促進民間投資的具體舉措，積極引導甬商、鄞商回歸。

5、加快提升城市綜合承載能力，持續增強公共服務能力，全力提升城市層級

為實現城市發展新突破，圍繞城市產業新體系和城市空間新布局，以加大城市基礎設施和公共服務配套設施建設為重點，著力增強公共服務能力和水平。深入實施“建設質量提升戰略”，全面實施交通、水利、生態“三大百億工程”，促進空間布局功能化、基礎設施一體化、公共服務均等化。率先實施清費減負政策措施，服務企業、服務基層長效機制加快建立。積極推進網上審批、聯網審計，在全省率先建立電子文件中心。積極打造信息基礎設施網絡和智慧應用體系，完

善智慧城管協同平臺和地理信息共享平臺。

三、啟示

鄞州撤縣建區的實踐是縣域經濟向城市經濟轉型發展的可行之路，城市經濟建設經驗也是很有啟示意義的。

1、集聚高端要素是基礎

人才等高端要素是地區創新發展的中堅力量，是產業轉型升級的重要保障，是城市經濟的核心內容。集聚高端要素要以產業為抓手，抓不住產業就抓不住高端要素，同時要增強商貿綜合體等現代服務業對科技要素和高端人才的集聚和承載能力。

2、發展培育新型城市產業體系是重點

城市的發展與產業發展息息相關，產業發展水平的高低決定城市發展水平和質量的高低。要加快“四換三名”，結合“三改一拆”、“五水共治”倒逼傳統產業轉型升級，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，同時要把以人為本的城市化與繁榮服務業結合起來，大力發展現代服務業，加快形成現代產業集聚區。

3、完善產業創新生態系統是關鍵

創新生態系統不僅要求關注企業內部的創新行為，還需要考慮企業之間的有效協同創新、用戶的參與、對創新成果的有效傳遞和應用。要發揮好政府在提升產業創新生態系統效能中的“推手”作用，“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈優化資金鏈”，消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，增強區域創新能力。

4、加快產城融合是路徑

產業發展與城市發展融合，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套。從縣域經濟向城市經濟發展，要建立“工業發展園區化、園區發展專業化、產業發展集聚化、產業集聚鏈條化、產城融合一體化、城市功能高端化”的發展思路，使產業和城市相得益彰、持續發展。

第二篇：經濟轉型的三種模式

城市轉型是城市發展進程及發展方向的重大變化、重大轉折，是城市發展道路及發展模式的大變革。城市經過較長一段時期的發展，都面臨著從產業結構、城市功能、城市建設等進行全面調整與轉型的要求，以適應城市經濟持續發展的需要，因此轉型是世界各大城市發展過程中面臨的共同課題。芝加哥、倫敦、新加坡、香港等許多世界先進城市在自身發展的道路上，都經歷過城市轉型的風雨歷程，它們的成功轉型模式和經驗將給處于經濟轉型階段的無錫帶來一些借鑒和啟示。

模式一：產業多元化戰略――芝加哥以服務業為主的多元化經濟體系

產業多元化戰略一般是由原來資源采掘加工或傳統制造業等單一的產業格局，轉變為制造業、高新技術產業、現代服務業、新興產業等多元產業共同發展的產業格局。無論是傳統工業城市，還是資源型城市，實施產業多元化戰略是世界城市經濟轉型中應用最廣、最典型的轉型模式。下面以美國芝加哥實施產業結構多元化轉型的成功經驗為例來說明。

芝加哥在實施產業多元化戰略，推動城市經濟轉型過程中，逐漸站到了各個領域的最前沿，形成了具有較強競爭力的、極具特色的多元化經濟體系。

芝加哥是美國老工業城市之一，歷史上芝加哥經濟結構的主要基礎是商業貿易和制造業，尤其是重工業，位于城市南部的鋼鐵工業、金屬加工和機械制造業，以及市區的食品加工、印刷業歷來是芝加哥的經濟支柱。但20世紀60年代后，隨著美國工業結構的轉型，重工業的重要性日益下降，就業崗位大量減少，1967年到1982年制造業就業減少了46%，有1/4的工廠被關閉。面對復雜的城市經濟、社會問題，芝加哥市政府采取了一系列對策實施產業多元化戰略，進行產業調整、轉型與升級，到20世紀90年代芝加哥基本完成了經濟調整與轉型，重新復興。

芝加哥經濟轉型的主要措施可總結為以下方面：

一是重點推動第三產業發展。芝加哥政府在分析原有產業結構的基礎上，提出重點發展第三產業。芝加哥充分發揮并加強了傳統金融貿易中心的地位，大力發展商業貿易、金融業、會議展覽及旅游業，使服務業成為城市經濟的主要支柱。在經歷了數十年的經濟結構調整以后，芝加哥逐步建立了以服務業為主的多元化的經濟體系。1990年至2002年期間，芝加哥服務型經濟的重要地位急速提升，使其在商務服務業領域的表現毫不遜色于紐約，10年間服務業就業崗位總量增長了82%，達到56.58萬人。

二是大力吸引投資，積極發展高科技產業。作為一個國際城市，芝加哥大力吸引外資，到1998年底，大芝加哥地區共有外資企業3400個，提供就業崗位24萬個。除了外資，芝加哥也成功地吸引了不少本國跨國企業。值得注意的是，芝加哥致力引進新興高科技工業中的管理、研發、營銷等價值鏈高端部門。如波音飛機公司的總部原在西雅圖，但當芝加哥政府得知波音公司為了接近市場而有意遷往美國中部地區時，主動向波音公司提出優惠條件，終于使波音總部遷入芝加哥。波音總部的遷入為芝加哥帶來了300多位高級市場管理、項目開發專家。

三是立足傳統優勢工業，調整制造業產業結構。在經濟調整過程中，芝加哥并沒有因為追求現代服務業等新興產業而完全放棄傳統制造業，而是重點扶植如包裝工業、食品加工及

金屬加工等傳統優勢制造產業，不斷調整優化制造業產業結構。

模式二：產業更新戰略――倫敦創意產業推進城市更新運動

產業更新戰略，即利用資源開發所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產業群，把原來從事資源開發的人員轉移到新興的產業上來。如用三產替代二產，用高新技術產業替代傳統產業，用高附加值產業替代低附加值產業，用“多產業支撐”替代“一產獨撐”等等。產業更新模式無疑是最徹底的產業轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴。下面以英國倫敦發展創意產業，實施產業更新戰略的成功經驗為例來說明。

倫敦通過發展創意產業實現了城市產業更新，從一個傳統的工業和金融服務業城市成功轉型成一個充滿活力的城市。

第一階段：第二次世界大戰以后,大倫敦這個傳統的工業中心開始衰落，環境污染和房地產昂貴等問題日益突出。大倫敦規劃指導產業向倫敦西部發展，還規劃了里丁、斯拉夫、布拉克尼爾等新鎮，并限制高污染工業的進入，這些都從客觀上為新興產業的發展與集聚創造了條件。

第二階段：20世紀70年代末至80年代初，倫敦開始實施以銀行業等服務業替代傳統工業的產業結構調整戰略，獲得了很大成功。產業結構從制造業為主轉向以金融、貿易、旅游等第三產業為主，商業和金融服務部門及其他一些高科技支撐的產業創造的就業占到全市1/3，并且生產出40%的財富。倫敦成為全球第一大國際金融中心，金融業和金融區的發展對大倫敦地區和英國經濟發展產生重要的牽引作用。倫敦金融區的GDP占倫敦GDP的14%，占整個英國GDP的2%。經過近20年的發展，倫敦的金融服務、商業服務業也出現了一定程度的疲態。但倫敦對此早有預見，成功借助創意產業實現了城市的產業結構又一次優化和升級。

第三階段：進入21世紀，創意產業已經成為倫敦重要的經濟支柱和核心產業。在倫敦，文化創意產業已經徹底改變過去的商業模式，不再以生產制造為中心來做思考，更強調創意、營銷等概念。位于倫敦東區的霍克斯頓臨近劍橋大學，聚集了500多家創意企業和大量優秀的創意人才，是世界著名的創意產業園區。《哈利波特》自1997年問世以來，全系列書已賣了2億本，以數碼特效制作的電影，首集在全球締造5億多美元的票房，一系列電腦游戲軟件，銷售也破數百萬套;“古墓奇兵”系列游戲，全球至今已銷售2800萬套。文化創意產業所創造的財富僅次于金融服務產業，同時也是第三大容納就業人口的產業領域，是增長最快的產業。2003年，英國首相戰略小組指出，用就業和產出衡量，倫敦創意產業對經濟發展的重要性已經超過了金融業，一年中倫敦的境內外游客在藝術文化方面的花費超過了60億英鎊。據《倫敦市長文化戰略草案》的數據，倫敦的文化創意產業估計年產值為250億-290億英鎊，從業人員達到52.5萬。而且，倫敦創意產業人均產值也遠遠超過全國的水平，2005年倫敦創意產業人均產值為2500英鎊左右，幾乎是全國創意產業人均產值1300英鎊的一倍。

模式三：產業高端環節戰略――新加坡從“制造基地”到“總部基地”

產業高端環節戰略通過發展高新技術產業、現代服務業等高端產業以及產業的研發、營

銷等價值鏈高端環節，并將一些傳統的低端產業或處于價值鏈低端的產業環節適時適度地轉移到發展中國家或地區，實現城市的產業轉型和功能提升。紐約、新加坡、香港、東京等國際大都市都是發展產業高端環節實現城市轉型的典型。下面以新加坡為例來探討實施產業高端環節戰略這一轉型模式。

新加坡城市轉型經歷了一個典型的從“制造基地”到“總部基地”的發展歷程，成為發展總部經濟的全球典范。新加坡國土面積不大、人口只有四百多萬，卻一直是亞洲經濟發展中的一顆璀璨明珠。自1959年獨立以來，新加坡經過40多年的發展，產業結構適應經濟發展需要經歷了三次成功轉型，即從傳統的轉口貿易轉向發展“進口替代”工業;從進口替代轉向發展出口導向工業，打造亞洲國際金融中心;從“制造基地”轉向“總部基地”，發展資本、技術密集型高端產業。如今，新加坡已經轉變為云集了絕大部分世界著名跨國公司地區總部的新興工業國家，新加坡總部經濟的發展經歷了一個典型的從“制造基地”到“總部基地”的發展歷程。

在以總部經濟為核心的城市轉型過程中，新加坡主要推行了以下幾個方面的措施：

一是政策大力引導奠定總部經濟基礎。20世紀80年代初，新加坡全面接受了跨國公司的資本、技術和管理模式，為后來總部經濟的形成和發展奠定了基礎。新加坡十分注重發展金融和商業服務業，政府先后制定《1972預算報告》、《二十世紀八十年代經濟發展規劃》(1981年)和《新加坡經濟：新方向》(1986)，確立了亞太地區金融中心和商貿中心的地位。新加坡還制定了吸引“總部”的差別性優惠政策，包括特準國際貿易計劃、商業總部計劃、營業總部地位和跨國營業總部獎勵等，對不同類型的總部給予針對性的優惠政策，并提供良好的環境、服務及設施。如對從事五大商品交易的國際貿易機構，營業額超過2億新元或具有全球貿易網絡及良好公司業績等條件的公司每年只征收10%的公司所得稅;政府授予“區域總部”頭銜的企業將享有15%的稅務優惠;獲頒“國際總部”稱號的企業除享有區域總部企業的優惠外，還可獲得額外優惠。

二是總部經濟引導產業轉型。上世紀80年代，在新加坡吸引大量跨國公司總部入駐的同時，制造業成本的上升又迫使企業將制造環節外遷，新加坡政府在此期間，大力發展先進制造業和現代服務業，推動產業優化升級。既使總部及研發部門留在新加坡，又加快推動先進制造業和現代服務業迅速發展。目前，新加坡制造業基本屬于高附加值的先進制造業，先進制造業占GDP比重超過四分之一，擁有不少具有國際競爭力的尖端科技產品，被稱作國際高新產業中心和技術服務中心。現代服務業也是新加坡的支柱產業，2004年第三產業增加值已占GDP的64%，其中商業服務(包括對外貿易)、交通通訊、批發零售、金融服務等是服務業最主要的行業。在金融(銀行、保險、會計、律師、審計)、交通(快捷的空運、海運和高效的港口)、商業、酒店餐飲等領域發展迅速，被公認為東南亞地區的金融中心、運輸中心和國際貿易中心。

三是確立全球總部經濟城市地位。新加坡已無可爭議地成為東南亞乃至全球著名的總部聚集地之一，在全球化中發揮著舉足輕重的作用。越來越多的跨國公司選擇新加坡作為進軍東南亞的起點，更多的跨國公司通過在新加坡設立地區總部實施其海外擴張戰略。目前，共約有7000多家跨國公司到新加坡投資，其中許多世界500強公司，如惠普、殼牌、佳能、IBM、朗訊、聯邦快遞等都在新加坡設立了分部。跨國公司在新加坡投資領域主要集中在制造業、電子、電信、信息科技、化學、銀行、保險、旅游、高級餐飲及建筑業等。2006年6

月1日，德國大眾汽車公司、瑞典伊萊克斯電器公司、英國布萊克韋爾出版公司等8家國際企業在新加坡設立了區域總部，這8家國際企業區域總部將為新加坡帶來857個就業機會和每年2億多新元(約1.5新元兌換1美元)的商業開支。大量跨國公司和外國企業的進入，不僅帶來了大量資金、科技、管理經驗和國際人才，還吸引了眾多銀行的進入，從而使新加坡逐步跨入國際市場軌道，成為全球企業總部之都。

世界先進城市經濟轉型的成功模式為我市城市經濟轉型提供了良好的借鑒，但也應注意到，由于城市規模、發展階段、發展模式和發展重點的不同，其經濟轉型的方向和模式也各不相同。處于經濟轉型期的城市，應立足于城市自身特點、針對具體發展問題，有選擇地借鑒并創新世界先進城市經濟轉型模式。我市屬于傳統加工制造型城市，可適當借鑒芝加哥模式，采取產業多元化戰略實現城市經濟的成功轉型。只有立足城市發展實際，在借鑒成功轉型模式和經驗的基礎上不斷加以創新，才能探索出適合城市發展階段、發展特點的經濟轉型模式

第三篇：經濟轉型的三種模式

近代城市化進程始于18世紀英國工業革命。隨著工業革命的推進和礦產資源的大規模開發，一座座向社會提供礦產品及其初加工產品的礦業城市相繼誕生。礦業的快速發展，加速了工業化和城市化進程，也帶來了資源消耗加劇、環境污染嚴重、產業結構失衡和就業形勢嚴峻等一系列社會問題。自上世紀六七十年代開始，發達國家陸續對礦業城市的產業結構調整和經濟轉型進行探索，積累了不少經驗。

英國伯明翰：以服務業為中心，脫胎換骨，舊貌變新顏

伯明翰是一座典型的煤炭城市，曾享有長達一個半世紀的“世界工廠”名聲。直至上世紀70年代，伯明翰的就業人口中仍有近半數捧的是制造業的飯碗，至2003年這一比例已下降到20%，預計到2010年將持續下降到10%。從20世紀70—80年代開始，伯明翰經歷了向非工業化城市轉型的漫長歷程。

布林商業街是伯明翰城市改造的一座里程碑，標志著伯明翰由一個工業化城市轉變成以服務業為龍頭的非工業化城市。布林商業街位于伯明翰市中心，于1964年竣工，是一組典型的20世紀60年代風格的水泥建筑。20世紀80年代后期，查爾斯王儲在談到布林街時曾毫不留情地說：“它沒有吸引力，沒有人情味，沒有個性。它是一場被策劃的意外禍害。”當時，布林被公認是伯明翰衰敗和不堪入目的標志。而今日的布林，卻成為伯明翰發展非礦產業、實行非工業化轉型的新象征。經耗資5億英鎊的改造，布林已脫胎換骨。明亮的玻璃頂街道和空中走廊，開放的室內室外公共空間的巧妙轉換，上百家品牌店，熱鬧的可供文藝表演的廣場、食品鋪、咖啡室和娛樂中心，等等，將昔日“水泥叢林”的灰暗面目一掃而光。布林的重新開張，為伯明翰創造了8000個就業崗位，帶來了每年1.8億英鎊的收入。伯明翰市政議會在制訂城市改造方案時，不單單考慮經濟轉型，也把市政建設和文化建設視為轉型的重要內容。此舉對伯明翰轉型的影響真是非同小可。伯明翰從實際情況出發，把轉型重點放在發展金融業、專業咨詢、零售業尤其是會展業方面。伯明翰位于倫敦和英國工業革命發源地曼徹斯特的中點，得交通地利之便。為了發展會展業，伯明翰加大市政服務和文化設施建設的力度。1991年，伯明翰市政議會斥巨資建成國際會議中心。國際會議中心的建立吸引了私營地產商，各種會展場所和旅館相繼出現。市政議會前的維多利亞廣場改造完畢后，又引發了私營地產商的新一輪投資熱。

伯明翰的運河水道比意大利威尼斯的還要長，雖然這些水道已少有貨船的蹤影，但“運河游”卻一直是英國相當熱門的旅游項目，很多英國人夏季攜家帶口租船度假，在船上一呆就是一兩個星期，甚至更久。現在，伯明翰運河兩旁，昔日的工廠多已改建成為旅游服務的餐館和酒吧。市政議會還沿運河安裝了觸摸式屏幕，既介紹運河和伯明翰的歷史，也推薦伯明翰的眾多消費場所。

法國洛林：綜合措施多管齊下

洛林是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地。自20世紀60年代末至70年代初，洛林開始下大氣力實施經濟轉型戰略。其間，他們采取了多管齊下的綜合性措施：一是徹底關閉煤礦、鐵礦、煉鋼廠等生產成本高、資源消耗大、環境污染重的企業。比如煤炭，雖有資源，但因礦井較深、開采噸煤成本大大高于世界市場煤炭價格，于是采取了逐步放棄的政策，至2005年煤礦已全部關閉。盡管鐵礦資源豐富，但由于鋼鐵工業成本高，噸鋼銷售價遠高于進口，所以干脆將采礦、煉鐵、煉鋼企業全部關閉。二是根據國際市場的需要，重點選擇發展核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環保機械和汽車制造等高新技術產業。三是用高新技術改造傳統產業，大力提高其技術含量，提高產品附加值。四是制訂優惠政策，吸引外資，使經濟轉型和結構調整與國際接軌。

洛林還把煤炭產業轉型同國土整治結合起來，并列入整個地區規劃。為此，專門成立國土整治部門，負責處理和解決衰老礦區遺留的土地污染、閑置場地重新有效利用的問題。自1979年起，洛林設立援助受影響工業的專項基金。企業關閉后，進行重新改造包裝，或建設居民住宅、娛樂中心，或植樹種草、美化環境。

洛林還注重創建企業創業園，扶持失業人員創辦小企業，在初期和成長期為之提供各種服務。在洛林地區，轉型后創辦的10人以下的小企業星羅棋布，占全部企業的90%以上。洛林把培訓職工作為安排失業者重新就業的重要途徑，培訓后可供選擇的職業崗位達100多種。與此同時，洛林市政府還對安置煤礦富余人員的企業實行稅收和信貸優惠，對聘用下崗礦工的公司每吸納1人資助3萬法郎。

洛林經濟轉型大約花了30多年時間，整個地區由衰退走向了新生。

德國萊茵—魯爾區：礦產業與非礦產業同時得到發展

萊茵—魯爾區在經濟發展和產業結構調整中積累了多方面經驗，其中最重要的一點是礦產業和非礦產業同時得到發展，產業結構不斷得以優化。

第一，重視煤炭生產及就地加工，促進經濟綜合發展。魯爾煤炭自1804年起進入現代化開采階段，1939年達到1.3億噸。1982年魯爾煤田商品煤產量為7024萬噸。近年由于采取限產政策，2001年煤產量降至5450萬噸，2005年又進一步降至約2000萬噸。魯爾區對煤炭注重就地加工，與電力、鋼鐵、煤化工、建材等聯合生產，同時重視輕工、農業發展。萊茵—魯爾區雖是工業及人口密集區，但至今農牧用地仍占土地面積的40%，谷物、肉類及牛奶產量相當高。

第二，根據市場需要實行“再工業化”。萊茵—魯爾區重型化的經濟結構，進入20世紀60年代以后面臨危機，煤及鋼產量不振，重型機械銷路呆滯，工業結構老化，煤礦工人及人口外移。為此，聯邦及州政府制訂新的區域規劃，發展以知識技術密集型工業為重點的新產業，同時加強對傳統產業的改造。改造傳統工業的措施主要有：將煤業向利伯河以北發展，減少煤礦數量，擴大煤炭公司，使采煤綜合機械化程度達到96.8%，居世界首位，煤液化合成汽油質量高于石油提煉的汽油；鋼鐵廠從東部向萊茵河岸集中并以杜伊斯堡為中心。建立石油化工、汽車、電子、電器、精密機械和儀表、紡織服裝等新工業部門，并使之迅速發展。第三，美化礦區環境，有效控制污染。在魯爾河上修建100多個澄清池凈化污水，廢棄煤矸石山培土植樹鋪草，塌陷礦區辟成湖泊療養地。區內人均占有綠地130平方米。各工廠建立粉塵有害氣體回收處理裝置，排放不達標不準生產。如今礦區已是綠色田園，有3000多個公園，黑煙遮天蔽日已成為歷史。

第四，制訂和執行區域規劃及城市規劃，平衡生產力布局。全區已高度城鎮化，區內無相差懸殊的先進與落后地區之分。城市群分為三大片，各城市發展有所側重，不追求把大城市都建設成政治經濟文化等功能齊全、規模過大的綜合中心。各城市都悉心保護自己的古建筑及文化紀念地，從而形成個性化的城市功能和建筑風貌。

日本北九州和夕張：煤炭產區轉型成高新技術區和旅游中心

北九州是日本著名的煤礦產區。為推動經濟轉型，日本政府對九州地區煤礦實行全面退出的關閉政策，用了10年左右的時間將該區域轉換成高新技術產業區。在推進北九州產業轉型的過程中，主要采取的措施有：一是從企業層次推動。對開發區內安置煤炭工人及其子女就業的企業給予補助，視用人比例的高低給予差別優惠。二是從政策法規上予以保證。為此，陸續發布了《煤炭產業合理化臨時措施法》、《煤炭離職人員臨時措施法》、《產煤地區振興臨時措施法》和《煤炭對策大綱》。三是落實人才培訓工程。對失業煤炭工人實行免費培訓，然后幫助其再就業。四是對原煤炭生產場地進行復墾改造。將關閉的煤炭生產礦井改造成旅游景點和科普教育場地，使之繼續發揮作用。

北海道夕張市同樣是“煤炭之都”，卻走出一條與北九州完全不同的道路。夕張地處山區的狹長谷地，19世紀末因發現煤炭資源而成為煤城。20世紀40—60年代，夕張達到鼎盛時期，人口升至11萬，年產煤400余萬噸，占北海道煤炭總產量的20%。1963年，日本政府決定削減煤炭生產，以煤炭為支柱產業的夕張被迫進行經濟轉型，于1990年3月關閉了最后一個煤礦，徹底告別了作為“煤炭之都”的歷史。

夕張四面環山，晝夜溫差大，而且土質優良，土壤中含有養分豐富的火山灰，自然條件非常有利于甜瓜生長。自1961年起，夕張農民歷經40年雜交試驗，終于成功培育出新的甜瓜品種，創造了夕張歷史上首個“日本第一”的產品，成為暢銷日本的高檔名牌水果，每年僅甜瓜一項收入就占全市農業收入的90%以上。

夕張并不具有天然旅游資源，但基于“煤炭之都”的歷史背景，圍繞一個“煤”字策劃旅游景點，修建了集教育、娛樂功能于一身的煤炭歷史村（博物館）。此外，夕張還開設了機器人科學館、動物博物館、冒險家游樂場等設施，修建了滑雪場，使男女老幼、愛好各異的游客都能在此度過愉快的時光。自1990年起，夕張每年2月組織一次電影節，隨著國內外知名影星的到來，商機也不斷涌現。2003年，夕張電影資料館問世，又成為一處新的旅游景點。近10年來，每年前往夕張觀光的游客達160萬—230萬人次，到煤炭博物館參觀的人數達40萬—50萬人次。

休斯敦：發揮市場作用，促進經濟多元化發展

休斯敦的轉型模式是按照延伸傳統產業（石油）、新建主導產業（航天）、帶動相關產業（金屬加工和食品加工）、完善基礎產業（交通通信）這樣的順序逐步推進的。每一步都運用市場機制，充分發揮市場調節功能，使城市從起初的石油城市變成以石油為主、包括多種產業集群組成的綜合性基地，變成集資本、知識、技術密集和高新技術于一身的現代化大都市。

休斯敦是一個巨大的石油中心，石油工業積累起來的巨額財富使它具有發展多元產業的雄厚基礎。盡管石油和石化工業居于支配地位，休斯敦的經濟結構卻并不單一，而是屬于經濟學家們所說的“縱向組合”：以石油與天然氣為基礎，依次而上是石油化工、金屬加工以及食品加工、交通運輸等多種產業。每一種產業都形成由初級產品到高端產品的產業鏈，整個城市則形成既競爭又協調配合的循環經濟網絡。美國鋼鐵公司在這里設有全國最大、自動化程度最高的鋼鐵廠。休斯敦及其港口是全美頭號小麥出口地，菜牛與大米出口也占有重要的地位。這里還擁有全國最先進的醫療服務體系、許多大的法律事務所和其他較為完備的社會服務體系。

休斯敦的管理者把城市經濟和各項事業的發展放在首要位置。他們通過為企業提供服務和種種優惠措施，如土地、基建、經營費用價格低廉等，以求保持城市長久繁榮。但由于城市缺乏全面規劃，不斷兼并周圍地區和一味實行自由企業制度，交通擁堵和環境污染問題隨之逐漸凸現出來。從20世紀80年代開始，休斯敦市通過征收銷售稅和制定有約束力的土地規劃法等措施，大力改善城市交通和環境狀況。1992年，休斯敦被美國《幸運》雜志評為“能應付21世紀全球性競爭挑戰的最佳城市”。全美60個最佳商城，休斯敦名列第二。90年代初休斯敦還被評為全美30個大城市中減少交通堵塞成績最佳的城市。在美國300個城市的清潔、環保和美化評比中，休斯敦名列第一，并獲得“廢物處理業的硅谷”稱號。有益的啟示

從發達國家礦業城市和地區經濟轉型的實踐來看，由于各國、各地區的自然及社會經濟條件不同，解決問題的方法也不相同。歐盟國家主要依靠政府的干預，美國休斯敦主要依靠

市場調節，而日本則通過產業政策對相關行業及城市進行結構調整。發達國家對于礦業城市和衰退產業的援助方式主要有資金援助、技術援助、政策優惠等，基本對策包括產業多元化、加強基礎設施建設、把市政和文化建設作為轉型重要內容、地方財政支援以及吸引企業參與等，具體措施有建立預警系統、緊急經濟援助、就業培訓、建立社區賠償基金和專項保險機制、鼓勵地方參與和企業的地方購買、實施區域規劃、促進協調發展、綜合考慮環境和經濟效益、促進污染地開發和再利用等。

研究發達國家的這些做法和經驗，無疑對我們富有啟迪意義。我國礦業城市在資源型產業的形成、發展、現實狀況等方面都具有鮮明的特點，完全照搬國外做法難以奏效，必須從我國國情出發，在科學發展觀指導下，以構建社會主義和諧社會為目標，既要學習其他國家的先進經驗，更要不斷創造和總結自己的經驗，走自己的礦業城市轉型之路。

來源：中國科技信息

第四篇：立足文化之鄉 推進鎮域經濟轉型的思考

立足文化之鄉 推進區域經濟轉型的思考

***鎮是一個以煤炭產業為主要經濟支柱的鄉鎮，長期

以來，煤炭產業為鎮域經濟發展做出了巨大貢獻，但同時也導致了經濟產業結構的單

一、規劃滯后、環境整治壓力增加、發展后勁不足等多種問題。目前，這種經濟結構已嚴重制約著我鎮經濟的快速、健康、可持續發展。為避免完全依附于“地下”、煤炭資源衰竭現象發生，我鎮迫切需要產業結構的轉型升級，由“地下”向“地上”、由“黑色”向“綠色”轉變，充分利用我鎮得天獨厚、豐富的自然資源、人文資源實現由單一的資源型（煤炭）經濟向綠色經濟（旅游服務業）轉軌，以實現鎮域經濟的可持續發展。

一、發展旅游服務業的優勢

***雖然沒有名山大川、名湖名沼，但卻具備迎合現代

旅游觀念的區域資源優勢。***有悠久的歷史、厚重的文化、不朽的古跡和天然優美的風景。***鎮因是“石坪山歌”所在鎮，因此有“山歌之鄉”的美譽。2008年，***鎮被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”，石坪山歌命名為“川南山歌”，屬內江市市級非物質文化遺產。此外，長沙壩庫區作為與葫蘆口水庫齊名的姊妹湖，是威遠河上的兩顆璀璨明珠，這些都是很好的旅游資源，但沒有得到充分利用和挖掘，如同埋在地下的礦藏，“養在深閨人未識”。作為旅游資源，進行合理開發建設，確實具備良好的發展前景。

這一切都將成為***旅游業發展的載體，蘊藏著極大的潛力。

（一）交通區位優勢明顯

***地處四川盆地中部，寶溪河中游，距威遠縣城34公里、川威集團所在地連界鎮20公里、成渝高速公路魚溪出站口28公里，正在修建的成自瀘高速，將大大拉近***與四川省省會成都市的距離，3年后成自瀘高速通車后，從成都到***行車將縮短到2小時以內。境內，省道球（球溪）馬（馬道子）路貫穿全境。有鎮級公路37.1公里，村級公路200公里，100％的村通公路，90％的社通公路。水運交通便利，長沙湖庫區客運、旅游船舶53艘，可隨時滿足游客需求。

（二）景色宜人，自然資源豐富多樣。

境內自然環境優美，奇山異石、廣袤森林，全鎮有森林面積65700畝，森林覆蓋率達46%。聞名遐邇的長沙壩人工湖，水庫集雨面積142.1平方公里，總庫容4574萬立方米，大壩采用“漿砌條石單拱壩”工程設計，壩名“長沙壩水庫”，由張愛萍將軍親題；庫區湖水清澈、煙波浩淼，兩岸蒼松翠柏、青藤綠厥、交錯倒掛，湖光山色、絢麗多彩，自然景觀可與“九寨溝”、“小三峽”媲美； 1972年，大壩工程榮獲四川省優秀設計項目二等獎，因工程設計獨特，次年參加西班牙馬德里11屆國際大壩會議并作技術交流。大壩雄姿和湖內景點曾在《人民畫報》上彩印刊出。湖周可見曲折回環的“小三峽”峽谷、幽深的“106”戰備工程、蔥郁的林地和典型的穹窿地貌。方圓數里有奇秀險峻的鳳凰古寨。***鎮先后被評為全省先進文化鎮、全國優秀文化之鄉，為旅游發展提供了美好前景。

（三）歷史悠久，文化燦爛，人文景觀豐富。

早在新石器時代，人類就已經在這塊土地上繁衍生息。

自秦統一巴蜀后，***就屬中央王朝的統治。這里，有隋代部落聚居地遺址、古和義縣城遺址、清代貞節牌坊、高巖懸棺、鳳凰古寨等。還有中國民間文化藝術“石坪山歌”，它是一種獨具地方特色的原生態山歌，源于先民勞作，清代中期由福建遷入石坪的客家人，將客家文化與當地文化融合而形成，興于清末和民國年間，盛于建國初期。具有很高的歷史和藝術價值。這里還留下了張三豐題字、鳳求凰、張獻忠葬妹等民間傳說等等……，這些都是頗具考證價值的旅游資源。

（四）氣候宜人，景色優美，自然風貌獨特。

***，氣候溫和，屬亞熱帶季風濕潤氣候，全年平均氣

溫16.8度，全年降水量1000毫米。境內溝壑縱橫，地形奇特，陽光充足，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，景色宜人。寶溪河橫穿全境，是休閑、度假、娛樂的理想去處。

二、發展旅游服務業存在的問題

一是起步較晚，發展遲緩。雖有長沙壩水庫、興隆場古鎮、清朝石牌坊和被國家文化部評為中國民間文化藝術之鄉的“石坪山歌”等眾多旅游資源，但其開發、利用速度及其效果明顯滯后，與國民經濟快速增長的需求極不適應，已成為制約我鎮產業結構優化升級和鎮域經濟持續、健康發展的主要原因。雖采取了一系列發展旅游業的措施，但是力度不夠，發展措施大多還停留在紙上，仍未進行實質性開發。總的來說要打造這張旅游名片任重道遠。

二是基礎設施條件差。我鎮在交通區位上具備優勢（距成渝高速28公里），但境內道路通行狀況較差，成為制約

我鎮發展的瓶頸因素。供排水、綠化、環境衛生等基礎設施建設滯后，也亟待改善。另外旅游接待能力差，全鎮沒有專門的酒店、飯店和可供娛樂的場所。旅游硬件設施差。

三是對發展旅游業的認識還不到位。沒有將旅游服務業放在支柱產業的地位上去認識和培育，跟不上現代旅游觀念的轉變和時代潮流。煤炭產業在我鎮仍占主導地位，而發展旅游服務業只是一個趨勢，未上升到主導位置。

四是許多民間藝術、民間小吃均處于自然發展狀態。缺乏系統的研究、創新、傳承和宣傳。

三、發展旅游業的對策思考

一是做好科學規劃，加強宣傳，塑造品牌形象。努力打造“石坪山歌”這張響亮的名片。加強對“石坪山歌”的宣傳力度。可在每年的固定時間舉行一個“山歌節”，把它做成節日，在節日里舉行豐富多彩的節目（舉行山歌比賽等），為加強影響力，可以添加名人效益（請明星傳唱、電視廣播宣傳等形式），從而打響“山歌節”的招牌。發展獨具特色的旅游項目。在“神長峽”發展漂流項目，利用穹窿地貌的特色發展攀巖、把人口稀少的大山地帶人口遷出，發展森林公園和狩獵等旅游項目。規劃、建設具有濃郁地方特色的農家樂，發展現代農業，鼓勵居民制作各種口味的小吃和好看的工藝品供游客購買。做到游客到此“有所游、有所玩、有所吃、有所帶”。其次要做好旅游資源的整合。***旅游資源豐富，但比較分散，如何把各個分散的自然資源和人文資源有機的整合起來，還需要認真的規劃，編制好旅游線路。再次，要做好對外宣傳，逐步樹立起自己的品牌

形象。打破“酒香不怕巷子深”的觀念，對***的旅游業進行促銷，將我鎮豐富的旅游資源向外宣傳、推廣。

二是提高和統一認識，增強加快發展旅游服務業的責任意識和開發力度。全鎮上下應轉變觀念，統一思想認識，增強責任意識。政府、旅游部門和旅游社團要發揮主導作用，大力宣傳發展旅游對各行業的帶動效應，經濟發展的聯動效應，使各行業、各企業對旅游業的前景有清晰、一致的認識，樹立“發展旅游我有責，發展旅游我有益”的理念，從而為我鎮發展旅游服務業提供強大的思想保障，加強旅游服務業的開發力度，最終實現鎮域經濟轉型。

三是加快基礎服務設施建設。強化交通建設，改善交通面貌，突破“瓶頸”制約。做好長沙湖沿岸景觀道路的規劃、建設，打通“106”連接線。做好場鎮及碼頭周邊的環境保護規劃和建設工作。強化生態建設，搞好退耕還林和天然林長防工程建設，為旅游業的發展營造一個良好的自然生態環境。

四是多方籌集資金，解決好景區開發的融資問題。在旅游開發資金的籌集要在“靈活”上取得突破。首先，在各級財政力所能及的基礎上，加強政府的導向性投入；其次要進一步開放市場，加大利用內外資力度。根據“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，積極吸引省市內外公司、企業投資開發旅游景點，開辦旅游服務項目。再次，要充分調動和鼓勵本地社會力量興辦餐飲、住宿、購物、娛樂等相關配套旅游服務，探索當地農民以土地、房屋、資金或勞務等方式入股，多渠道、多形式地增加

對我鎮旅游服務業的投入。

***旅游產業前景遠大，具有很大的市場潛力，為我鎮鎮域經濟轉型提供了良好的轉型條件，但是總的來說，難度較大，還需要全鎮、全縣及社會上下的共同努力和關注，借助“中國民間文化藝術之鄉”品牌，依托自然、人文資源，做強做大三產業，成功打造“中國民間文化藝術之鄉” 靚麗名片，推進鎮域經濟的成功轉型。

二00九年十月

第五篇：海洋經濟向綠色轉型要靠頂層設計

海洋經濟向綠色轉型要靠頂層設計

一個是問題的提出，剛才韓教授已經講過海洋經濟的主體內容，我想簡短的概括一下我們國家海洋經濟面臨的喜與憂。第二個我想談一下今天的主題，海洋經濟綠色發展的背景。第三我要解讀一下我們目前對海洋經濟綠色發展的一些認識，最后我想提一下我們初步的一些對策、措施的研究。

首先我們看這個問題的提出，我們國家的海洋經濟可以從這樣兩條來概括一下，在過去的二三十年里，我們國家海洋經濟發展應該是長足的發展，我用一個成就、矚目、輝煌。與此同時，