第一篇：關于我市塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的對策研究（大全）

關于我市塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的對策研

究

經過近三十年努力，在政府大力推動下，我市已經逐步形成了46個塊狀經濟，并且規模總量大幅擴張，競爭力不斷增強，產業集聚化發展趨勢明顯。按照省政府《關于加塊塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》的文件精神，通過優化產業結構，完善產業鏈，改善投資環境，提高科技創新能力，加強平臺基礎設施建設力度，創新與提高品牌知名度，增加產品附加值等方式，著力發展我市具有產業集群特征的塊狀經濟形態向現代產業集群轉型提升，是我們當前研究的一項重要課題。

一、我市塊狀經濟發展的現狀

1、總量繼續擴張，增長速度趨緩。至2009年底，全市46個塊狀經濟包含各類大小企業（個體經商戶）4.1萬余家（其中規模以上企業數占1766家，占塊狀經濟企業數4.3%），從業人數達到50萬人左右，全年實現銷售收入2203億元，同比增長15.64%，規模以上企業銷售收入1278億元，同比增長6.26%。由于受國際金融危機和宏觀經濟形勢的影響，塊狀經濟總量占全市工業的比重65%左右，高于規模以上工業增幅，但低于塊狀經濟五年來的平均增幅10個百分點。

2、以小規模為主，產業處于自然集聚狀態。在46個塊狀經濟中，銷售收入超100億元只有8個，依次為長興化纖織物、長興蓄電池、吳興印染織造、安吉椅業、南潯木地板、安吉竹業、德清絲綢服裝、和織里童裝，平均規模達168.58億元；超20億的塊狀經濟才23個，還沒有一個超300億的塊狀經濟，以小規模為主。產業的發展基本上是通過小企業或個體經商戶等方式逐步發展起來，大多數企業均屬于“弱、小、散、差”之列，產業的集聚處于一種自然狀態的集聚，企業生產以貼牌代生產和相互模仿生產為主，產品的差異性不大，在行業空間相關配套產業的橫向發展沒有充分拓展，科技創新能力差，品牌建設薄弱，產業鏈短而不完善。

3、示范區建設成效明顯，產業結構進一步優化。通過現對長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業、織里童裝、德清生物醫藥等五個現代產業集群示范區的培育，取得了明顯的效果，總銷售收入達到621.51億元，同比增加15.35%的成績，有效地提升了產業集聚的層次，帶動了整個產業的集聚發展，產業結構進一步優化，基本形成了“安吉椅業”、“織里童裝”、“南潯木地板”和“長興蓄電池”等幾個區域品牌，取得了 “中國綠色動力能源中心”、“2009中國新能源產業百強縣”、“中國實木地板之都”等稱號；另外，在市場規模上也取得了較好的成績，如安吉的椅業在國內市場占有率達到60%，其中竹地板占國內市場的38%；南潯木地板產量占全國60%以上；織里童裝市場占有率達到24%。

4、龍頭企業效應顯現，產業鏈逐步完善。通過加大對龍頭企業的政策扶持和培育，塊狀經濟內的龍頭企業發展迅速，企業規模不斷擴大。通過浙江木業檢測中心、浙江省綠色動力電源集成創新公共服務平臺、湖州市耐火材料質檢中心、SGS檢測中心、織里童裝科技創新中心和南太湖科技創新中心等科技創新平臺和企業自主創新能力的逐步加強，已經初步實現了產品的研發、設計、信息、檢測、銷售等環節，有效地延伸和完善產業鏈。如德清“紡織絲綢服裝”產業形成了“繅絲-織綢-印染-服裝-成品-銷售”的產業鏈；長興“蓄電池”產業形成了“研發-設計-加工-極板生產-零配件制造-組裝-總部經濟銷售-廢舊蓄電池回收”的產業鏈，并延伸了“塑殼、隔板紙、包裝箱”等橫向產業鏈。

5、大平臺建設力度加大，優化了投資環境。截止2010年6月，對工業園區（功能區）進行資源整合優化，全市19個工業園區（功能區）規劃面積130.63平方公里，已累計完成開發面積65.86平方公里，占規劃面積50.41%，同比增長394.67%，共完成基礎設施投入5.63億元，有效了增加了大項目和大企業的承載力；通過編制工業園區基礎設施建設年度推進計劃，組織實施“八大工程、百個項目”工程，為產業鏈的發展與延伸，項目的引進、推動和公共服務平臺的建設提供了必要的要素保障支撐，投資環境得到進一步優化。

二、存在的問題

1、產業分布散，產業鏈短。2009年，屬我市六大重點特色產業范圍的塊狀經濟銷售總收入為1575億元，占全部塊狀經濟的71.5%，分布在46個塊狀經濟中，產業總體處于自發形成的自然集聚狀態，產業集中度并不高、資源不能有效地共享，以“小而散”現象比較突出。大多數塊狀經濟產品屬于成熟期的傳統產業，進入門檻較低，投資量不大，缺少創新和技術，產品易于模仿，產品的差異性不大，進入高端產品的不多，主要還處于中低端產品，產業鏈短而窄，基本處于產業鏈底端，行業相關配套產業在橫向和縱向的產業鏈延伸方面發展不夠理

想。這種分散、集聚度散而弱的產業發展格局，直接導致了信息、技術、市場等資源難以共享和規模效率低下的狀況，使得交易成本提高，利潤低。南潯木地板經過多年的發展已經取得了較好的成效，打造了“中國木地板之都”的區域品牌，但是由于小企業數量比較多，各自都創建了一個品牌，以中低端產品參與市場競爭，造成市場上出現了許多品牌且競爭力都不強的局面。同時也影響了該行業龍頭企業的發展，行業發展受到了由于內部競爭造成地制約。

2、產業規模不大，規模效應不明顯。我市46個塊狀經濟中，只有長興化纖織物（267.6億元）、長興蓄電池（127.4億元）、吳興印染織造（206.2億元）、安吉椅業（175.8億元）、南潯木地板（167.5億元）、安吉竹業（144.3億元）、德清絲綢服裝（134.9億）、和織里童裝（125億元）等8個超百億級的塊狀經濟，僅占塊狀經濟的17%，還沒有一個超300億的塊狀經濟；23個超20億級的塊狀經濟，占塊狀經濟的50%，產業總體規模不大。大部分塊狀經濟（如織里童裝、印染產業、安吉椅業、紡織行業和木地板等），主要還是處于通過企業扎堆，生產和銷售低端產品和低附加值產品的一種同區域同行業相互競爭發展的態勢，區域品牌特色和行業領頭共同發展地優勢沒有等到充分發揮，塊狀經濟發展速度不快，產業層次的不能快速提升。

3、龍頭企業不大，龍頭引領效應不明顯。目前，我市雖有9個省級行業龍頭骨干企業、13家市級明星企業和12家上市企業，入圍2010年浙江制造業百強企業的只有5家，2009年平均營業收入只有59億元，但涉及的企業數僅15家，大企業不大，數量也不多，不能全覆蓋46個塊狀經濟中各個產業；行業龍頭企業的品牌建設在國內的影響力還不夠大，對塊狀經濟中以貼牌和代生產為主的企業之間帶動效應還比較弱，龍頭引領效應也不明顯。織里童裝的產業規模雖然很大，區域品牌優勢也比較好，但該產業以個體經商戶為主，只顧眼前的經濟利益，以代生產和貼牌生產為主，與湖州今童王服飾有限公司、益華制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等幾個行業龍頭企業共同競爭市場，使得這幾個行業龍頭企業在打造品牌和提高自主創新能力方面，因缺少資金、人才和行業配套服務等因素影響，主要還是以生產低端產品為主，難以提高自主創新能力，向高端產品發展的能力也不足，難以引領其他小企業和個體經商戶的協同發展，只能處于一種企業的區域集聚，產業難以做大做強。

4、自主創新能力不強，產業難以向高端發展。46個塊狀經濟中的雖然建立了SGS產品檢測、蓄電池研發檢測、童裝研發檢測等公共科技創新平臺，但從發展高端產業工業經濟來看，還不夠，技術創新體系的構建還不夠完善，人才難以引進與集聚，產業的集聚發展得不到更好的可持續發展與轉型提升；企業在技術創新、產品研發支出比重嚴重不足（約1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益為主，對發展高端產品的意識和能力還不夠強；在具有核心競爭力的技術上突破還有一定的難度，企業的發展主要還是依靠更新設備、模仿新產品和代生產等。如特色紡織品產業，到目前為止還是以更新設備的方式，提高生產效率、節約勞動成本和改善產品質量，從而提高企業的經濟效益。但是在終端品牌方面幾乎沒有，產業難以進入高端產品領域，品牌影響力難以得到進行一步發展。

5、體制機制不完善，轉型提升效果不明顯。近年來，我市各級政府對提升塊狀經濟和促進現代產業集群化發展都比較重視，出臺了一系列的積極扶持政策，編制了六大特色產業轉型發展規劃，采取了“6+X”等協助轉型升級措施，也采取了積極培育大企業、引進大項目、高端人才和要素保障等一系列積極的政策措施。但是，在打破區域行政界線，因地制宜統籌規劃與區域協同發展方面的體制機制創新方面還做得不夠；對如何發揮傳統產業優勢，促進新興產業發展和充分利用區域優勢等方面政策研究還不夠深；對如何充分利用現有要素資源促進產業快速發展方面的研究還不夠；現有的保障政策和扶持體系可操作性不強和執行力度不夠大等原因，直接地影響了我市塊狀經濟向現代產業集群的發展進程。

6、行業協會浮于面上，對產業發展的作用沒有發揮。行業協會除了做好與政府之間的橋梁紐帶作用，向政府匯報行業企業的需求和發展中存在的問題，向行業傳達政府的方針政策外，更重的是發揮指導一個產業的發展民間組織職能與作用。目前，我市已經成立了浙江省蓄電池行業協會、浙江省耐火材料行業協會、湖州市電梯行業協會、湖州市紡織行業協會等29個市級以上的行業協會（詳見附件9），但在作用發揮上面，僅是做了些政府政策的宣傳、協助企業上市、教育培訓與行業經濟數據分析等工作，但在行業自律、維護權益、引導企業兼并重組、引導行業加強自主科技創新、引導行業發展配套服務業、制定行業標準和搶占定標權與競價權方面的作用沒有得到充分發揮，促進行業規范快速發展方面做得不夠。

三、向現代產業集群轉型提升的建議措施

1、突出重點，加快現代產業集群示范區建設。以長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業、織里童裝和德清生物醫藥五個省市級現代產業集群示范區為基礎，重點發展生物醫藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、竹木地板等六大特色產業，按照《湖州市重點特色產業培育發展規劃

（2009-2012年）》，各縣區政府編制塊狀經濟轉型升級發展規劃和具體實施方案，探索建立工業項目統籌布點機制，加強規劃和方案的執行力度，加強示范區建設。加快培育南潯電梯、安吉竹業、開發區裝備制造、吳興金屬管道和開發區節能環保裝備等5個塊狀經濟轉型提升。以市場為核心，著力培育龍頭帶動效應明顯、產業配套協作緊密、創新技術水平領先、公共服務平臺支撐、資源環境友好、區域品牌知名度較高，具有較強綜合實力和市場競爭力的十大現代產業集群，使其成為推動我市區域經濟發展的主導力量。

2、大力培育龍頭行業企業，建立產業聯動機制。編制完成龍頭骨干企業發展規劃和“一企一策”政策，借助行業協會的力量，引導行業龍頭骨干企業通過強強聯合、企業兼并重組、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式，進一步做大做強，提高產業集中度，完善產業鏈，形成產業發展聯動機制。按照“企業即城市，城市即企業”的理念，聯合科研院校、行業協會等力量，以行業龍頭企業為主，積極開展自主創新，發展配套服務業，提高產品質量層次，加強品牌建設和提升拓展市場能力；以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的發展趨勢，向龍頭帶動型現代產業集群轉型提升。

3、優化空間布局，構建產業集聚平臺。堅持科學規劃，節約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，完善標準廠房等生產和生活配套設施建設等原則，從有利于產業鏈補充和延伸，有利于人才集聚，有利于項目引進和行業龍頭企業培育等角度出發，按照現代產業集群和循環經濟的理念，高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求提升開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區的規劃水平，合理優化空間布局，完善基礎設施水平，使之成為塊狀經濟轉型提升的核心區，保障創新型、成長型中小企業用地需求，為企業集聚發展提供空間要素保障，多而形成多層次、梯度式工業經濟發展格局。

4、做好外引工作，優化產業結構。按照園區規劃水平，合理優化空間布局的要求，突破區域限制，充分利用地域優勢，加強對世界500強、央企、大型國

企開展招商引資工作，積極引進市場前景好，對區域經濟帶動性強的項目和產業鏈互補項目。加強功能性建設步伐，特別是公共檢測、信息平臺、管理咨詢、技術專利服務、人才教育培養、融資擔保等建設，優化人才集聚環境，大力引進高端人才；建立與完善生產性服務業，引進和吸收國外先進的科學技術，構建原始創新與二次創新的科技服務平臺，提高承接世界先進制造業轉移的能力與水平，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型提升。

5、發展科技創新工作，提升產業層次。通過科技局、科創中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才區域優勢等，充發發揮行業協會的橋梁紐帶作用，以市場為導向，行業龍頭企業為主體，在政府的引導與政策支持下，建立產學研相結合的技術創新體系，促進企業由委托加工向自主設計研發轉變。按照企業技術創新向公共技術服務平臺延伸的理念，積極支持企業進行技術創新合作，攻克一批區域和行業共性、關鍵性技術項目，占據技術領域的制高點；建立企業間技術轉讓交易平臺，實現技術創新成果的擴散效應，逐步形成區域技術聯盟和創新體系；加強行業協會的市場調查研究工作，主動參與制訂行業標準、國家標準和國際標準，搶占定標權和定價權，著力打造區域品牌和產品品牌。

6、加強規劃和組織領導，健全扶持政策。市、縣區要建立政府主要領導負責、分管領導具體抓、部門分工明確、責任到位、合力扶持的塊狀經濟向產業集群提升的工作協調機制。出臺措施，調動鄉鎮打破區域限制，構建合理的區域產業分工體系和跨區域工作協調機制，減少重復投入和無序競爭。以企業為核心，編制產業發展規劃，制定可操性強的政策措施，加大對財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補貼等方式，重點支持龍頭骨干企業技術改造、技術創新、管理創新、市場拓展和品牌建設等工作。通過產業政策引導、完善公共服務平臺、規范市場秩序和知識產權等行為，合力解決關于項目、土地、資金、電力、環保、稅收、人才等一系列實際問題，推動企業對接、企業重組、企業聯合等工作，為現代產業集群的發展創造優質環境。

第二篇：浙江省人民政府關于進一步加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設的若干意見

浙江省人民政府關于進一步加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設的若干意見

發布機構:省政府

文 號:浙政發〔2010〕44號

印發時間:2010-09-20 索引號： ZJJX-02-04-201010-00003

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為深入實施以市場營銷合作、產品配套協作、金融服務、物流配送、行業協會、中介服務等六大體系建設和強化規劃指導、智力支持、項目帶動、技術創新、品牌培育、組織保障等六大支撐為重點內容的“六六工程”，進一步加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區（以下簡稱產業集群示范區）建設，現提出如下意見：

一、推進市場營銷合作體系建設

（一）支持企業建設市場終端。鼓勵企業通過直營連鎖、特許加盟等方式開設專賣店和商場專柜，支持企業到境外建立營銷網絡，設立企業產品銷售終端，提高產品的品牌影響力和附加值。對產業集群示范區內的企業優先納入品牌連鎖網絡試點。堅持政府引導、企業自主結盟、中介促進的原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。（省商務廳負責）

（二）鼓勵發展電子商務。鼓勵企業開展網上營銷業務。支持有條件的企業按照供應鏈的要求，建立從原料采購到產品銷售的電子商務系統。落實“電子商務推進工程”等政策，大力發展公共電子商務平臺，支持企業進行產品展示、信息發布和網上交易。支持專業市場加快信息化建設，建立健全信息發布網絡平臺，探索建立網上商品服務交易平臺，促進實體市場和網上市場的有機結合。省級財政科技經費和流通業、信息產業發展等專項資金優先支持企業推廣電子商務應用項目。（省商務廳、省經信委、省科技廳、省工商局負責）

（三）支持建設會展平臺。鼓勵依托產業集群優勢舉辦專業性會展，培育具有產業集群特色的會展品牌。支持企業參與 “浙貨萬里行”等活動到全國各地參展，對產業集群示范區所在地政府在國（境）內外城市舉辦產業集群主導產品推介、營銷、展覽等活動，由當地財政視財力可能給予一定經費補助。鼓勵相關行業協會組織企業聯合參加各類交易會。對企業參加境內外展會的攤位費、公共布展費、赴境外參展人員費和境外促銷費等按省商務部門有關政策給予重點資助。（省經信委、省商務廳負責）

二、推進生產配套協作體系建設

（四）培育發展重點優勢企業。充分發揮行業龍頭骨干企業在產業集群示范區建設中的作用，著力培育一批主業突出、創新能力強、關聯度大、帶動性強的重點優勢企業，發揮其產業輻射、技術創新和營銷渠道的優勢。鼓勵重點優勢企業實施“走出去“戰略，支持其在省外或境外設立原料或能源供應基地、研發設計基地和營銷網絡，拓展新的發展空間。引導重點優勢企業立足國際視野，瞄準國內外標桿企業，加強戰略謀劃，制定企業發展規劃。（省經信委牽頭負責）

（五）加強專業化配套協作。鼓勵中小企業加強與重點優勢企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，進入其供應鏈，建立重點優勢企業終端產品與零部件廠商的戰略結盟，提高重點優勢企業在省內或區域內的配套率，完善產業集群分工協作體系。鼓勵引導企業通過聯合、并購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對產業鏈上下游的關聯配套企業進行整合重組，推動企業組織形態優化，提高產業集中度。以提升企業和產業集群核心競爭力為目標，鼓勵支持企業組建產業發展戰略聯盟。（省經信委牽頭負責）

（六）加快發展生產性服務業。鼓勵重點優勢企業的設計開發、原料采購、倉儲物流、市場銷售、教育培訓、檢驗檢測等非制造業務，為中小企業提供社會化服務。產業集群示范區所在地政府要優化發展環境，為總部經濟、物流園區、公共檢測和信息平臺等生產服務業的集聚發展創造支撐條件，吸引各類市場主體投資創辦服務型企業。（省經信委負責）

三、推進金融服務體系建設

（七）支持建立“銀群”（金融機構與產業集群，下同）戰略合作關系。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產業集群示范區建設的金融支持力度，優先保障重點優勢企業、科技創新企業和重大項目的信貸需求。加快推進小企業金融服務專營機構建設，完善小企業貸款工作機制，加大對科技型、成長性中小企業的信貸支持力度。各金融機構要面向產業集群中的小企業，在全省開展1000家小企業信用貸款試點。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。完善中小企業貸款風險補償政策，對金融機構發放中小企業貸款按增量給予適度風險補償。（浙江銀監局、省中小企業局等部門負責）

（八）鼓勵小額貸款公司加大服務力度。鼓勵小額貸款公司創新業務，因地制宜開發新產品，加大對優質成長性企業創業創新的支持力度，著力構建產業集群發展融資支持體系。鼓勵小額貸款公司在產業集群示范區設立延伸服務網點，提供便捷服務。鼓勵重點優勢企業參與小額貸款公司的增資擴股，進一步增強小額貸款公司服務產業集群發展的實力。（省金融辦負責）

（九）支持成立融資擔保機構。落實各項相關扶持政策，支持產業集群示范區規范發展多層次、多形式的融資擔保機構。產業集群示范區所在地政府可通過資本注入、風險補償等方式加大對擔保機構的支持力度。加強金融機構與擔保公司的業務合作，建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，共同維護雙方的合法權益。對納入工業和信息化部、國家稅務總局免征營業稅名單的中小企業信用擔保機構，可免征營業稅，并從省中小企業信用擔保和風險補償資金中給予一定資金補助。鼓勵發展融資再擔保服務，創新融資擔保和財產保險組合融資服務業務，對縣以下運營的、進行再擔保業務的擔保機構給予一定支持。（省中小企業局負責）

（十）支持企業擴大直接融資。擴大產業集群示范區優質企業的直接融資渠道，支持其發行債券、短期融資券、中期債券。積極做好上市前指導和推薦上市工作，選擇一批質地優良、成長性好、具備上市條件的重點優勢企業列入上市后備省級重點培育對象，予以重點指導和培育；對進入上市程序的重點優勢企業，開辟“綠色通道”，提供高效服務。鼓勵產業投資基金參與對優質企業和新興產業的股權投資。（省金融辦負責）

四、推進物流配送體系建設

（十一）鼓勵發展物流業。將產業集群示范區物流業整合發展納入省物流業發展規劃，進行重點指導和扶持。根據產業集群不同類型特點和對原料的需求，鼓勵企業或專業性物流企業建立區域性物流園區或物流配送中心。鼓勵有實力的企業整合物流資源，發展第三方物流，培育發展專業物流市場。對具備條件的第三方物流企業納入省重點流通企業、服務業重點企業予以培育。對經考核經營狀況處于省內領先的第三方物流企業的物流信息系統、物流技術標準體系和統計直報體系建設項目，由省服務業發展引導資金給予重點支持。（省發改委、省經信委、省商務廳負責）

五、推進行業協會管理體系建設

（十二）積極發揮行業協會作用。加快建立完善行業協會，積極吸收企業會員入會，著力發揮重點優勢企業在協會建設、運營和管理方面的帶頭作用。支持行業協會牽頭組織或參與制定產業集群發展規劃，引導企業貫徹落實產業政策。支持行業協會在政府指導、授權或委托下，協助做好行業信息數據收集統計、運行分析、標準制訂、品牌培育、行業自律以及應對技術貿易壁壘等工作。政府有關部門要結合轉變職能，將適合行業協會承擔的職能進行授權或委托。采取政府購買服務的形式，支持行業協會開拓業務領域，提供優質服務。對社會化運作成效顯著及為政企服務工作業績突出的行業協會給予一定經費補助。（省經信委負責）

六、推進產業集群中介服務體系建設

（十三）支持中介服務機構發展。支持各類教育培訓、管理咨詢、技術服務、檢驗檢測、會計審計、知識產權、法律事務、節能減排等為產業集群示范區建設服務的中介機構建設，為企業解決生產、技術、管理、信息等各方面問題提供咨詢和服務。鼓勵中介服務機構以市場化運作方式，組織產業集群信息服務、研發設計、品牌推介、供需見面、經貿洽談等方面的活動，加強產業集群示范區集納各類要素的能力。省和設區市相關部門要加強對中介服務機構的指導，支持其在產業集群示范區設點進行技術咨詢、產權保護、品牌運作、商標代理、檢驗檢測、教育培訓等業務。對業績突出、成效顯著的中介服務機構給予一定經費補助。（省經信委、省發改委、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省質監局負責）

七、強化規劃指導

（十四）加強戰略籌劃和科學規劃。各地要加強對產業集群示范區建設的戰略籌劃和科學規劃，確立政府牽頭主導、企業廣泛參與、專家學者支持、省市縣三級聯動的工作體系，組織編制產業集群示范區建設實施方案。明確一批包括補鏈強鏈式招商引資重大項目、企業重點技術改造項目、服務業集聚區建設項目、公共服務平臺建設項目等重點項目，制訂出臺政策意見并加強督查考核，形成工作合力。同時要引導重點優勢企業制訂行動計劃，形成企業與產業集群相互支撐的規劃體系。各地組織編制的產業集群示范區建設實施方案，經省工業轉型升級領導小組或委托評審通過并討諸實施的，給予一定經費補助。對未列入產業集群示范區的重點塊狀經濟，所在地政府要組織制定轉型升級實施方案或行動計劃，并精心組織實施。（省經信委負責）

八、強化智力支持

（十五）派駐專家服務組。由省委組織部、省科技廳、省經信委聯合組織遴選省內外專家學者，組成專家服務組進駐產業集群示范區。專家組實行首席專家制，首席專家由產業集群所處行業的知名學術帶頭人領銜。專家服務組要依托高校院所，充分發揮團隊合作精神，在產業集群戰略籌劃、行業高端咨詢、關鍵共性技術凝煉及攻關、推薦技術創新項目和宣傳扶持政策等方面履行職責，切實為產業集群發展提供服務。建立健全專家服務組考核機制，根據考核結果，省財政每年安排相應的工作經費，為專家服務組開展工作提供必要的資金保障。對專家服務組提出的關鍵共性技術攻關攻目，省級財政科技經費和省工業轉型升級財政專項資金給予一定的支持。（省委組織部、省科技廳、省經信委、省財政廳負責）

（十六）支持引進和培養高端人才。建立健全鼓勵人才創新的激勵機制，鼓勵有條件的重點優勢企業實行期權、股權激勵人才，建立完善人才和科技成果有償轉移機制。貫徹落實國家“千人計劃”、省“海外高層次人才引進計劃”和省“新世紀151人才工程”，打造產業集群示范區創業創新團隊。加大企業家、高級管理和技術人才培養引進力度，造就一支懂經營、擅管理、具備國際化視野和戰略思維的高端人才隊伍。鼓勵各產業集群示范區主動對接中國科學院、中國工程院和其它大院名校以及國家級行業協會等機構，利用其人才、技術、管理優勢，不斷強化產業集群轉型升級的外部智力支撐。鼓勵各地舉辦行業專題報告、企業家論壇、工業轉型升級報告會等活動，加強對產業集群轉型升級方向和路徑的指導，省工業轉型升級財政專項資金給予一定的支持。（省經信委、省委組織部、省人力社保廳負責）

（十七）加強技能人才隊伍建設。加強對產業集群示范區主導產業發展和新興產業培育所需技能型人才的需求預測，并根據人才需求，采取合作辦學、開設分校等方式建立職業院校、技工學校、培訓基地。完善職業院校專業和課程設置，優化配置教育資源，加大對技能型產業工人的培養培訓力度。鼓勵產業集群示范區所在地企業、行業協會、中介組織開辦形式多樣、針對性實用性強的培訓活動。對符合條件的產業集群示范區培訓基地建設，省企業經營管理人員素質提升專項資金給予適當支持。（省經信委、省教育廳、省人力社保廳負責）

九、強化項目帶動作用

（十八）著力引進重大項目。在重點行業調整振興規劃和產業集群示范區建設實施方案的指導下，加強對重大產業項目特別是戰略性新興產業的前期謀劃，并為這些項目的引進落地積極創造必要的要素支撐條件。針對制約產業集群轉型升級的關鍵瓶頸問題，加快形成招商引資重大項目庫，按照強鏈補鏈要求和轉型發展需要，著力引進一批符合產業導向、市場前景好、對區域發展和產業升級帶動性強的外資企業、中央企業、知名民企和軍工企業的重大項目。加大對省外“浙商”的招商引資力度，鼓勵浙商攜高技術項目、戰略性新興產業項目回歸創業，帶動塊狀經濟乃至工業經濟轉型升級。積極爭取國家結構調整和產業升級、重大技術裝備國產化、自主創新和高技術產業化等專項資金和國債以及中央預算內資金等專項補助，支持產業集群示范區重大項目建設。（省發改委、省經信委、省科技廳、省商務廳負責）

（十九）著力提升產業層次。推動工業化和信息化的深度融合，鼓勵企業積極運用高新技術和先進適用技術，加大技術改造和技術升級力度，采用國際標準和國外先進標準，著力提高工藝裝備、節能減排、清潔生產、安全生產水平。對產業集群示范區企業重點技術改造、生產性服務業、節能減排和實質性采標項目，列入省技術改造“雙千工程”、省節能和工業循環經濟等財政專項計劃，優先給予支持。加大對產業集群示范區落后產能的改造和淘汰力度，進一步優化產業集群結構和層次。（省經信委負責）

（二十）加大土地支持力度。產業集群示范區所在地政府應從省每年下達的用地指標中，安排一定比例用于產業集群招商引資重大項目、重點技術改造項目、節能減排項目及生產性服務業類項目。省在下達土地利用計劃時，以市為單位專項配置扶持重點產業集聚區和轉型升級重大項目專項指標，由市統籌安排。加強與產業集聚區建設規劃的銜接，統籌安排產業集群示范區項目用地，拓展發展空間。（省國土資源廳負責）

十、強化技術創新

（二十一）著力提升企業技術創新能力。鼓勵產業集群示范區重點優勢企業加快構建企業技術創新體系，加大技術創新投入，加快形成具有自主知識產權的核心技術、專利技術，并參與或主導國際、國家和行業標準的制修訂，增強技術領域控制權。鼓勵支持有條件的企業創建省級以上企業技術中心、工程技術（研究）中心及重點實驗室，其申報的重點科技創新、關鍵共性技術和工藝裝備攻關項目，優先列入省級有關部門科技研發創新計劃，并給予政策支持。符合條件的企業申請高新技術企業認定，省科技部門優先予以審批。對新產品產值率超過30%的企業，給予重點支持。（省科技廳、省經信委牽頭負責）

（二十二）支持建設創新公共服務平臺。支持以產業集群示范區中小企業為主要服務對象，組建面向產業集群的技術創新公共平臺，開展產品研發、成果轉化、檢測認證、知識產權保護和標準信息咨詢等服務。鼓勵建立跨區域的技術創新網絡平臺，促進同類產業集群技術創新資源的共享。建立完善科技創新風險投資機制，在產業集群示范區內建設孵化器，吸引各類風險投資基金，為成長性好、科技含量高、市場競爭力強的中小企業提供投融資服務。省級財政科技經費每年擇優支持建設一批區域科技創新公共服務平臺。（省經信委、省科技廳牽頭負責）

（二十三）加大對產業集群示范區企業制定標準的支持力度。支持企業參與國際、國家和省級專業標準化技術委員會建設，對主導制定國際標準、國家標準，符合科技計劃項目立項條件的優先予以支持，享受有關標準研制專項經費補助。對承擔省級以上專業標準化技術委員會秘書處工作的予以一次性專項經費資助。對積極采用國際標準和國外先進標準的改造提升類項目優先列入省相關專項計劃并給予扶持。（省質監局負責）

十一、強化品牌培育力度

（二十四）加強產業集群區域品牌建設。鼓勵產業集群示范區行業協會、重點優勢企業牽頭或由中小企業聯合打造區域品牌和專業商標品牌，推廣應用地理標志、證明商標、集體商標，努力培育產業集群品牌。加強集質量檢驗檢測、標準化、計量測試、培訓咨詢等為一體的公共技術服務平臺建設，為企業提高產品質量、爭創名牌提供技術保障。對被國家有關部門命名或認定為國家級產業基地的產業集群示范區，從省品牌大省建設專項資金中安排一定資金予以獎勵。對產業集群示范區在國家級或境外知名媒體進行廣告宣傳，提升區域品牌影響力，以及推行全面質量管理、精細化管理、精益化生產等方面成效顯著的，省品牌大省建設專項資金給予適當補助。產業集群示范區所在地政府要視財力可能給予支持和配套。（省經信委、省工商局、省質監局、省商務廳負責）

（二十五）支持企業和產品品牌建設。加強企業技術創新能力建設，提高企業質量、標準化、節能減排等管理水平, 夯實品牌創建基礎工作。鼓勵重點優勢企業依托品牌優勢，采取收購、兼并、控股、聯合、虛擬經營等方式，整合眾多無牌、貼牌加工企業的生產能力，擴大品牌經營規模，加快形成一批擁有自主知識產權和國際競爭力的知名品牌，提升產業集群主導產品附加值。鼓勵有條件的企業購買國外知名品牌。鼓勵企業依法申報知名商號，支持企業爭創國家級知名品牌，對獲得國家級品牌榮譽稱號的企業，省品牌大省建設專項資金給予一定的資金獎勵，有關地方政府要給予大力宣傳和重點扶持。（省經信委、省工商局、省質監局、省商務廳負責）

十二、強化組織保障

（二十六）加強組織領導。各地要建立政府領導負責、部門分工明確、責任到位、合力扶持的產業集群示范區建設工作協調機制。市、縣（市、區）行政區域內的產業集群示范區建設實施方案編制和組織協調工作由所在地政府負責；對跨縣域的產業集群示范區，要建立以核心區所在地縣（市、區）政府牽頭的跨地區的工作協調機制。要研究解決產業集群示范區建設所需的土地、資金、人才等要素支撐問題，防止重復建設和無序競爭。省工業轉型升級領導小組辦公室要加強統籌指導和上下協調，各成員單位要根據職能分工，加強協作配合，形成工作合力，著力解決產業集群示范區建設過程中出現的重大問題。各市、縣（市、區）政府要抓好產值10億元以上的塊狀經濟培育發展工作，以產業集群示范區省級試點單位為重點，進一步形成省市縣三級聯動、分級負責、合力推進的產業集群示范區建設工作機制。（省經信委負責）

（二十七）加大財政扶持力度。整合使用省工業轉型升級財政專項資金，研究調整省品牌大省建設專項資金的支持重點，完善優化管理辦法，采取補助等形式，加大對產業集群示范區建設實施方案編制、專業化配套協作體系建設、行業協會和中介服務機構建設、產業集群統計監測體系建設及品牌宣傳等方面的支持力度。各地政府也要加大對產業集群示范區建設的財政扶持力度。（省財政廳、省經信委負責）

（二十八）加強監測分析和動態管理。要落實專門力量，加強對產業集群示范區建設的數據收集整理和統計分析，對建設進展及項目實施等情況進行了跟蹤監測。組織建立“全省產業集群信息監測系統”和產業集群示范區評價指標體系，加強監督檢查和評價考核。對發展態勢良好、項目推進有序、工作機制健全的產業集群示范區進行表彰獎勵，對實施不力、舉措不實、成效不明顯的產業集群示范區進行動態調整。（省經信委負責）

二○一○年九月二十日

第三篇：杭政辦關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見

杭政辦關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見

杭政辦〔2011〕7號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進我市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，增強工業綜合實力和國際競爭力，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙政辦發〔2009〕72號）、《中共杭州市委 杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經市政府同意，特制定如下實施意見。

一、重要意義

塊狀經濟是杭州工業的特色和優勢，更是區、縣（市）域工業經濟重要的產業組織形態。加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級是增強區域經濟綜合競爭力、推動工業轉型升級的重要內容和加快城鄉區域統籌發展、推進產業發展一體化的重要舉措。各級各部門必須以科學發展觀為統領，以城鄉區域統籌發展為主線，以提升產業競爭力和價值鏈為目標，以培育龍頭企業、增強創新能力、加快園區建設、深化產業配套協作、完善公共服務體系為重點，強化規劃引導、項目帶動、科技創新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發展一批產業規模大、創新能力強、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產業集群。

二、發展目標

到2015年，現代產業集群銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到70%，培育銷售產值超過100億元的產業集群25個;建成塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區20個；產業集群的新產品產值率高于25%，單位工業增加值綜合能耗低于全市平均水平；行業龍頭企業技術開發經費占主營業務收入的比重達到3%；培育以產業集群為依托的區域品牌40個;制定產業聯盟標準累計達20項；建成一批國家級產業基地，工業功能區（省級開發區）工業銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到50%以上;建成具有技術研發、質量檢測、人才培訓、產品展示營銷、行業信息服務等綜合服務功能的行業公共服務平臺30個。

三、基本原則

（一）堅持企業主體，政府主導。充分發揮企業在市場競爭中的主體作用，通過市場競爭、能力提升和行業自律，促使塊狀經濟主動進行轉型升級；有效發揮政府在規劃布局、公共服務、政策扶持等方面的主導作用，營造有利于塊狀經濟轉型升級的環境。

（二）堅持差異競爭，特色發展。按照強化產業特色、促進專業化分工的要求，完善科技、金融、營銷、物流、培訓等支撐塊狀經濟發展的產業服務功能，并形成區域優勢，推動塊狀經濟轉型升級。

（三）堅持合理布局，集聚發展。加快推進工業集聚區（開發區、工業功能區）基礎設施聯建共享，推動企業向園區集聚，新建項目必須進園區（工業功能區）。根據產業鏈合理規劃布局，推動中小企業為龍頭企業提供配套服務，著力培育帶動作用強、支撐當地經濟發展的現代產業集群。

（四）堅持分類引導，統籌發展。遵循塊狀經濟發展和提升的內在規律，進一步提高工作的針對性和有效性，按照塊狀經濟自身規律和發展要求加大提升力度，促使其向現代產業集群發展。

（五）堅持生態優先，綠色發展。大力推廣清潔生產方式，積極發展循環經濟，對資源消耗大、環境污染嚴重的塊狀經濟限期進行治理整改；加快關停并轉，淘汰落后產能。

四、工作重點

（一）加強統籌規劃。以培育發展戰略性新興產業和提升發展優勢特色產業為目標，科學規劃，促進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。增強先進裝備制造、信息軟件、電子商務、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等重點產業的集群競爭優勢，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細化工等特色產業的全球價值鏈分工地位，著力構建杭州現代工業體系。各區、縣（市）政府要結合本區域產業發展實際，確定塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的總體思路、主要目標、發展路徑和重點領域，確保工作積極有序推進。

堅持城鄉產業發展一體化，加強區域產業布局調整。依托各級開發區、工業園區和特色城鎮工業功能區，整合要素資源，優化產業空間布局，規劃建設一批市級工業集聚新平臺，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，著力形成主導功能明確、產業特色彰顯、城鄉區域聯動的工業布局結構。完善杭州城區與五縣（市）產業協作機制，加快建設一批產業協作基地和產業轉移園，積極引進先進技術和優勢企業，實現產業共興、項目共建、資源共享、環境共保，以城促鄉，推動五縣（市）塊狀經濟轉型升級。

（二）加強園區建設。按照高起點規劃、高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求，加大對開發區、工業園區和工業功能區等工業集聚區基礎設施的開發投入力度，增強產業承載能力，推動塊狀經濟向園區集聚發展。鼓勵開發區、工業園區、工業功能區開展國家級試點并創建基地，優先支持工業功能區申報國家級試點和基地的拓展區。積極推進省級開發區（工業園區）的整合提升，增強輻射帶動、龍頭引領作用。強化中心鎮工業功能區與省級開發區的功能互補，鼓勵各地打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近、基礎設施可共享的工業功能區進行資源整合，實施聯合開發建設，形成城鄉聯動的區域化、融合化、高端化產業發展新格局。

按照城市建設總體規劃的原則，做好縣（市）域總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，優化開發區、工業功能區的規劃布局，保障工業發展空間。每年新增的工業用地指標重點用于各級開發區、工業功能區，無特殊情況的停止安排區外零星工業用地項目。加強開發區、工業功能區土地的集約節約利用和批后監管，通過土地整理和有效開發提高土地利用效率。鼓勵工業功能區建設多層標準廠房，集中建設生產、生活配套設施，在符合規劃、不改變用途的前提下，允許其適當提高現有工業用地容積率。

（三）培育龍頭企業。積極培育和引進塊狀經濟中主業突出、核心競爭力強、關聯度大的行業龍頭企業，發揮其產業輻射和示范引領作用。全市重點培育100家行業龍頭企業，在規劃指導、技改投資、科技研發、用地保障、信貸支持、管理創新、人才支撐、市場拓展等方面加大扶持力度，提升其發展水平，強化示范引領作用。行業龍頭企業享受我市大企業、大集團相關政策待遇，其實施的技術改造、技術創新和高技術產業化項目，優先列入市重點項目計劃，加大各產業發展專項資金的支持力度。對符合轉型升級條件的產業投資項目，優先保證其合理的用地指標，對其財政資助和獎勵在原有基礎上提高2-3個百分點。對行業龍頭企業投資的戰略性新興產業項目吸引創業風險投資的，按其吸收的風險投資金額給予一定的財政資金補助。

引導行業龍頭企業通過股權、資產收購等形式實施兼并重組，通過技術、品牌輸出，加強企業間的合作，擴大企業規模，增強發展實力。鼓勵行業龍頭企業加大技術改造和技術創新力度，掌握核心技術，提升行業主導地位。鼓勵行業龍頭企業實施國際化戰略，支持其在外地建立原料、能源供應、加工制造基地和營銷網絡體系，積極開辟新的發展空間。

（四）開展試點示范。積極做好杭州裝備制造業等5個全省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區試點的組織實施工作。確定20個產業基礎好、品牌影響廣、創新能力強、示范作用大的塊狀產業作為市級示范區試點。各區、縣（市）要抓好年產值10億元以上塊狀經濟的提升發展工作，形成以省、市兩級產業集群示范區為重點，市區（縣、市）聯動、分級負責、合力推進的產業集群示范區建設工作機制。

加強對產業集群示范區建設的督查指導，健全協調機制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對獲得省政府補助獎勵的省級產業集群示范區，由市級財政按1：1予以配套補助；

對市級產業集群示范區建設實施方案已通過評審并付諸實施的，給予每個示范區50-100萬元的經費補助。對工作機制健全、發展態勢良好、成效顯著的產業集群示范區進行表彰獎勵；對舉措不實、實施不力、成效不明顯的產業集群示范區進行動態調整。

（五）強化產業協作配套。鼓勵引導行業龍頭企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產業務，發展專業化配套企業，提高龍頭企業在市域或區域內的產業配套率。對產業帶動作用大、協作配套層次高的行業龍頭企業，按其當年新增的本地協作配套額，給予0.5%-1%的財政資助，當年資助額最高不超過80萬元。鼓勵中小企業加強與行業龍頭企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，融入其供應鏈，完善產業集群分工協作體系。對集群內中小企業為融入龍頭企業供應鏈而實施的技術改造項目，優先列入市重點技術改造計劃。

鼓勵引導企業通過聯合、并購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對產業鏈上下游的關聯配套企業進行整合重組，組建產業發展戰略聯盟，提高產業集中度。

鼓勵企業積極發展生產性服務業，在設計研發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供社會化服務。

重視發揮中小企業在塊狀經濟中的基礎作用，積極實施“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，加大政策扶持力度。重點推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業實施技術改造和產品更新換代，培育一批具有“專、精、特、新”優勢的成長型中小企業。

（六）完善創新體系。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進企業發展由主要依靠勞動力優勢和薄利多銷向科技進步和提高勞動者素質轉變。加大對塊狀經濟行業龍頭企業技術中心（研發中心）建設和新產品開發的支持力度，切實提高企業自主創新能力。鼓勵企業積極運用高新技術和先進適用技術，提升改造生產裝備和工藝。加大科技創新支持力度，重點支持塊狀經濟關鍵、共性技術的研發投入和推廣應用。支持行業協會（商會）、行業龍頭企業將創新成果轉化為企業聯盟標準，并推廣實施，解決無標生產、標準不適應、發展水平不高等問題。鼓勵企業通過采用國際標準或國外先進標準、參與制（修）定國際標準等途徑，不斷提高技術水平，帶動產業鏈上下游和配套產業的發展。支持企業以發明專利等自主知識產權為基礎，主動參與制定行業標準、國家標準和國際標準，積極搶占技術制高點。

加快工業功能區行業技術研發中心建設，完善并深化推進“科技指導員”和“科技小分隊”制度，為塊狀經濟轉型升級提供科技創新服務支撐。

（七）強化項目帶動。以“十二五”工業發展規劃和產業集群示范區實施方案為導向，抓好一批市重點產業和戰略性新興產業集群重點項目。針對制約塊狀經濟轉型升級的關鍵瓶頸問題，按照“強鏈”、“補鏈”的要求和轉型發展的需要，著力引進和培育一批符合產業導向、市場前景好、對區域發展和產業升級帶動力強的重大項目。堅持高端取向，將高新技術企業、高端制造環節和研究開發基地項目作為引進重點，貫徹落實相關政策，加強與國際科研院所、國家級科研院所、相關產業領域的領航者開展各種形式的戰略合作。

（八）構建公共服務平臺。根據不同塊狀經濟特征，推進多形式、多層次的公共服務平臺建設。出臺綜合性行業公共服務平臺建設規范，明確功能要求和財政扶持政策，重點支持以技術研發、創業孵化、知識產權、質量檢測、標準支撐、人才培訓、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務等為重點的服務機構的培育發展。

按照“政府推動、市場運作”的原則，鼓勵民營資本等各種經濟主體參與公共服務平臺建設。對產業集群示范區申報的面向全行業的公共服務平臺，運營成效明顯的，給予一次性財政補助，補助金額為平臺建設實際投入的20-30%，最高不超過200萬元；運營成效明顯、運營支出大于收入的平臺運營單位，經專項評估后，給予運營維護補貼，年補貼金額為平臺

運營收支實際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。

（九）提升集群質量和品牌。大力實施質量強市和品牌帶動戰略，強化企業質量和品牌意識。夯實企業計量、標準等內部質量管理基礎，支持和引導企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變。鼓勵扶持具有自主知識產權和核心技術的行業龍頭企業，通過具有高科技含量和高附加值的品牌產品來提高塊狀經濟的知名度及美譽度。按照“有準入標準、有管理機構、有提升政策、有保護機制”的要求，加快區域品牌創建工作，積極注冊區域集體商標，實施區域聯盟標準，不斷提高塊狀經濟的質量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌，提升產業影響力。抓好專利、品牌等的知識產權保護工作，促進品牌企業加強自我保護。加大行政執法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。

（十）嚴格節能減排，淘汰落后產能。通過資源節約、污染治理、清潔生產、資源綜合利用、排污權交易、園區生態化改造、淘汰落后產能等措施，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集群轉變。推廣節能減排共性技術，鼓勵企業開展節能減排技術改造。貫徹實施省“733示范工程”，重點培育60家工業循環經濟示范企業、6個示范園區。

嚴格市場準入和審核管理。結合塊狀經濟產業現狀，制定相關行業準入條件，提高準入標準，鼓勵發展低能耗、低污染的先進產能。對技術含量和附加值低、產能過剩的塊狀經濟，堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環評、土地和安全生產等環節的審批工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立杭州市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級工作協調小組，由市政府分管領導任組長，市經委、發改委、農辦、財政局、科技局、國土資源局、規劃局、質監局、環保局、統計局等部門分管領導為成員，研究解決塊狀經濟向現代產業集群轉型升級中的重大問題，做好組織協調和督促檢查工作。協調小組下設辦公室（設在市經委）。各成員單位要根據職責分工，落實工作任務，加強協作配合。要建立區、縣（市）塊狀經濟轉型升級、產業集群示范區建設評價指標體系，加強監測分析和動態管理，并將評價結果納入區、縣（市）工業經濟目標考核。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹實施國家和省有關產業集群建設有關政策，進一步完善市級產業集群扶持政策體系。每年統籌安排5000萬元產業集群發展資金，主要用于省、市級產業集群示范區建設、行業龍頭企業的培育與發展、行業公共服務平臺的建設與運營、集群品牌和聯盟標準的推廣培育等。

各區、縣（市）要加大對塊狀經濟轉型升級的政策扶持力度，努力解決塊狀經濟轉型升級中項目、土地、資金、電力、環保、稅收、人才等方面的實際問題，為現代產業集群的發展創造良好的環境。

（三）強化金融服務。加強塊狀經濟與各類金融機構的對接與合作，支持建立“銀群”（金融機構與產業集群）戰略合作關系。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產業集群示范區建設的金融支持力度，優先保障重點培育提升的塊狀經濟及行業重點企業的信貸需求。

強化網上金融超市的融資服務功能，完善小企業貸款工作機制。支持金融機構開展小企業信用貸款試點，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。鼓勵創投服務中心、融資擔保機構等在產業集群示范區設立延伸服務網點，提供便捷服務，著力構建產業集群發展融資支持體系。

（四）強化人才支撐。鼓勵塊狀經濟所在地企業、行業協會、中介組織舉辦形式多樣、針對性和實用性強的培訓活動，深入實施企業經營管理人才“356”培訓工程、專業技術人才“131”培養工程和高技能人才“815”培訓倍增工程，滿足塊狀經濟轉型升級對多層次、多形式

人才的需求。

引導企業完善人才引進機制，建立健全人才創新激勵機制，著力解決企業引進人才住房困難問題。發揮省級產業集群示范區專家服務組作用，加強與國家級行業協（學）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產業集群建設所需的人才技術支撐體系。

（五）發揮行業協會作用。積極培育、引導和支持企業組建行業協會（商會），充分發揮行業協會（商會）在促進行業自律、維護有序競爭等方面的作用。支持行業協會牽頭組織或參與制定產業集群發展規劃，引導企業貫徹落實產業政策。支持行業協會在政府指導、授權或委托下，做好行業信息數據收集統計、行業指導、行業預警、產品認證、標準制定、區域品牌培育維護以及技術貿易壁壘應對等工作，促進產業集群有序發展。各有關部門要結合職能轉變，對適合行業協會承擔的職能進行授權或委托。采取政府購買服務的形式，支持行業協會開拓業務領域，提供優質服務。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日

第四篇：嵊州從塊狀到集群關于我市產業轉型升級的調研和思考

“科學發展、尋策問計”調研報告

嵊州：從塊狀到集群

——關于我市產業轉型升級的調研和思考

2009年10月16日15:39來源：人民網

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產業集群戰略是經過無數實踐證明了的重要的區域經濟發展戰略之一，也是我市揚長避短、推進經濟轉型升級的必然選擇。與一般的經濟形態比較而言，產業集群具有大量同類企業集聚形成的規模優勢、專業化分工協作形成的成本優勢、創新信息非正式交流形成的創新優勢和區域社會中“信任和承諾”形成的社會網絡優勢。發展產業集群，我市有經驗、有基礎、有優勢。如何深入實施產業集群戰略，加快我市傳統塊狀經濟向現代產業集群提升發展的步伐，是需要我們重點研究的一個課題。經過一段時間的調研，形成如下調研報告：

一、我市產業經濟發展度的總體定位

我市產業發展基礎良好，改革開放30多年來，形成了領帶、針織、電機、廚具、服裝、電子電聲、機械、生物醫藥、造紙、汽摩配等特色鮮明的塊狀產業，先后被命名為“二十一世紀國際性領帶都市”、“中國廚具之都”、“中國電聲零件之都”、“中國絲針織服裝生產基地”、“中國小功率電機生產基地”。

雖然我市的塊狀產業都具有一定的規模，有的在全國乃至全世界都具有一定的影響力，但我市的產業大多只能說是塊狀產業，而不能說是產業集群。從傳統塊狀產業向現代產業集群提升發展，我們還要下很大的功夫。

產業集群與塊狀經濟既有聯系又有區別。聯系在于：兩者都是屬于同一或相近產業領域中的企業集聚現象，而且大多產業集群都是從塊狀經濟發展而來。區別在于：產業集群是塊狀經濟發展的高級階段，塊狀經濟是一般意義上的同類企業的“扎堆”，而產業集群還要求企業之間具有充分的社會化分工協作，上下游產業鏈配套完善，形成完整的產業系統。

從領帶產業看：領帶是我市的一張“金名片”，年產領帶3億條，實現工業總產值100億元，市場份額達到了全國的80%，世界的40%，是全球最大的領帶制造基地，2007和2008年連續兩年被評為“中國百佳產業集群”。但有些專家指出嵊州的領帶產業還不是標準的產業集群，最多只能說是“準產業集群”，這也是不無道理的。按照郎咸平教授“6+1”的理論，我們現在只抓住了“1”，即制造業環節，而在其他的“6”上，包括產品設計、訂單處理、原料采購、物流運輸、批發經營和終端銷售等產業鏈環節，我們的發展還很不充分。從繅絲開始，到打線、印染、織造、縫制、后整理、包裝等一系列制造環節，領帶產業已形成了相對完整的產業鏈配套，但這只是“小配套”，離“大配套”——“6+1”的產業系統還有很大的距離。因此，我市領帶產業在上下游都缺乏主動權，雖然在制造業環節上具有很強的競爭力，但是只能賺取一點微薄的加工利潤。

從我市其它的塊狀產業看：我市其它塊狀產業發展度不一，但與領帶產業相比，都還有很大的距離。不用說“6+1”的“大配套”，就是在制造業環節上的“小配套”也很不充分。

企業大多處于類同的產業鏈環節，中間品配套也大多在區外完成。其中雖也有部分區內配套，但主要是兩種情況：一種是在訂單加工業務過多時，外包于其它同類企業加工；另一種是利用農村的廉價勞動力代為中間品加工。這兩種方式還不是專業化的產業鏈分工。如電機產業，包括鑄件、沖片、漆包線等很多中間產品，我市只有沖片環節有幾家專業廠家，其它環節還沒有本地化的專業配套。這種狀態只能說是企業的“扎堆”，雖具有一定的群體規模優勢，但離產業集群的要求還有很大的距離。

從2008年初開始，我市對現有塊狀產業實施整合，提出重點培育提升領帶服裝、機械電機、電器廚具三大產業，形成三大產業集群，“三足鼎立”支撐起嵊州經濟發展的大局。經過這一輪整合，我市的產業群體規模有了顯著改觀，產業發展的區間也得到很大拓展。

三大產業的整合樹立了一種導向，加快了產業融合的步伐。如越來越多的領帶企業開始兼營服裝和家紡，巴貝的男裝、鑫利達的內衣、雅士林的襯衣等在市場上的知名度不斷提高。電機企業與本地機械、電器配套的情況也日漸增多。人們發現，在本地實現專業化配套，不僅節約了聯系和運輸成本，而且便于技術創新的溝通交流。但是三大產業整合畢竟時間尚短，還不足以形成真正意義上的產業融合。新的產業系統的建立，新的產業氛圍的形成，絕非一朝一夕、一蹴而就的事。

二、從塊狀經濟向產業集群提升發展的對策思考

如上所述，從傳統塊狀經濟向現代產業集群提升發展，是我市實施產業集群戰略，推進產業轉型升級的必由之路。受國際金融危機的影響，當前我市經濟正面臨前所未有的困難和挑戰。隨著一系列強有力的“救市”措施的實施，可以預見，經過一段時間的調整，宏觀經濟必定會回穩趨暖，而且中國必定會率先回暖。但是我們要認識到，外部環境的改善并不能掩蓋經濟發展中的內在問題，宏觀經濟的回暖也并不代表著我們嵊州就具有了發展的優勢。所以我們不僅要在眼前“保穩”上下功夫，還要思考長遠如何推進“轉型”的問題。只有從傳統塊狀經濟向現代產業集群提升發展，才能真正解決內在的結構性、素質性問題，才能實現“鳳凰涅槃”，在科學發展的賽場上贏得先機。

1.加快產業整合是培育發展產業集群的必然要求。從傳統塊狀經濟向現代產業集群的提升發展，首先要從根本上解決產業的組織結構問題。

一是產業之間的整合。三大主導產業目前還只是概念上的或是初步的整合，要真正在產業組織上達到融合的狀態，還有大量的工作要做。首先是產業網絡的配套協作，在產業鏈的各個環節包括市場、技術、設備等方面實現優勢互補、資源共享，這是產業融合的基本要求。其次是在社會網絡上的融合，加強企業家之間、企業管理人員之間、員工之間的交流協作。目前企業家之間的交流有所增加，但大多還局限于原來的行業內部。對此，我們要通過輿論引導、政策促動、協會整合等方法逐步加以推進。

二是企業之間的整合。這是產業內部的組織結構問題。一般來說，產業集群的內部結構有兩種形式：一種是市場型產業集群，大家都是中小企業，相互之間是平等的市場競爭關系；一種是輪軸型產業集群，有一家或幾家龍頭企業、大型企業作為軸心，帶動其他中小企業共同發展。從經濟學角度以及發達國家的經驗看，一個行業達到3-5家企業控制大部分需求的狀態是最有效率的，也是集群產業發展的必然趨勢。在經濟繁榮時期，所有企業都在蓬勃發

展，資產價格較高，企業之間的整合較為困難。而在當前經濟低迷時期，有實力、有規模、有眼光的企業就可以抓住時機，實行購并重組，以迅速提高自身的規模和市場占有率。對此，我們要因勢利導，積極探索“退劣進優”的機制，推動集群生產要素向龍頭企業集中。

2.拓展延伸產業鏈是培育發展產業集群的關鍵環節。產業鏈是一個增值鏈，每一個環節都產生新的利潤、新的GDP；產業鏈又是一個成本鏈，每一個環節的專業化運行，使效率更高、成本更低。產業鏈發育不完整是影響我市產業發展層次的一個重要因素。我們抓產業集群，重點要抓好產業鏈這個關鍵環節。

一是縱向的延伸。就是要按照產業鏈分工縱向成鏈的發展需要，缺什么補什么。首先是在制造業內部進行鏈條補缺。有些環節在一個企業里“小而全”的生產，還不如實行“垂直分離”，讓其它專業化企業加工，成本更低，效率更高。如領帶企業原先也是以“垂直一體化”生產為主，漸漸地多個環節分離出許多專業化的企業，這反映出集群發展的規律。有些環節是我們原先沒有的，要發展起來。嵊州有許多電機企業，但要生產象雙鳥機械廠電動葫蘆中的電機的廠家卻一個都沒有。通過技術攻關，我們也有可能實現本地配套。其次是向制造業上下游延伸。無論是“6+1”也好，還是“微笑曲線”理論也好，說的是同樣一個道理。目前，領帶行業已成立了兩家物流公司，就是要向上游原材料環節延伸，從基地建設、真絲采購到物流配送，實行一條龍配套、一體化運作。這樣既可以節約運營成本，還可以提高原材料市場的話語權。在下游營銷環節，我們也可以專業化運作，通過整合現有廠家的營銷渠道，購并國內外的營銷公司，就有可能掌握終端市場的主動權。

二是橫向的拓展。就是要依托現有的產業優勢，橫向拓展相關的產品區間，拓寬我們的產業領域。如領帶行業要向服裝、家紡等產品拓展，這些產品在市場、技術、設備等方面與領帶都有相通的地方，但市場總量比領帶大出不知多少倍。所以我們在積極探索打造一個真絲產品制造基地，以真絲為特色，形成一個區域性產業集群。又如電聲產品，我市原先一直以揚聲器零配件為主，天樂集團成功開發液晶電視，僅此一項全年銷售收入就達20億元，打破了我市電聲產品單

一、技術含量不高的傳統格局。目前天樂集團又開始制造筆記本電腦，努力形成一個系列的電子產品生產。今后隨著協作配套廠家的增多，完全有可能產生一個新的企業群體。

3.推進自主創新是培育發展產業集群的必然要求。創新是產業集群的本質特征。我們要充分利用集群推動創新的特征，加快產業轉型升級步伐，保持產業生生不息的活力。

一是要發揮政府的創新主導作用。主要在出臺鼓勵創新政策、溝通產學研合作、搭建科技服務平臺、組織攻關產業共性平臺建設上下功夫。目前我市的科創中心已創建成為省級科創中心，三大產業都有了一個科技服務中心。我們已與中國電子科技集團21所正式簽約，在我市設立一個分所，把我市作為21所科技成果產業化基地，要抓緊促成投建，推動我市的電機行業科技創新邁上一個新臺階。在產業關鍵共性技術攻關上，我們將建立起一個政企聯動、產學研聯合的技術攻關機制，分階段、有重點地組織攻關。如我市領帶制造技術與意大利的主要差距就在于真絲染色和后整理上，目前我們已經與香港理工大學達成合作意向，委托他們攻關這兩項技術。如果能夠成功，將對我市領帶制造工藝沖刺世界頂級水平具有重大意義。

二是要發揮企業的創新主體作用。只有掌握技術的制高點，才能在千變萬化的市場中始

終立于不敗之地。經過金融危機的沖擊，企業的創新意識普遍增強，加大了科技研發和新產品開發力度。對此，我們要因勢利導，加大扶持力度。如領帶花型設計，是引導市場消費潮流的關鍵因素，巴貝公司正在籌建全球花型資料庫，麥地郎公司正在正在籌建世界一流的領帶設計研發中心。通過這些龍頭企業的帶動，我們有望在花型設計這個關鍵環節上實現重大突破。除技術創新之外，品牌創新和標準制定工作也需高度重視。俗話說，“三流的企業做產品，二流的企業做品牌，一流的企業定標準”。尤其是目前國際市場不景氣，許多企業抓住國家擴大內需的機遇，加大內銷力度，擴大市場份額，更要重視品牌建設和標準制定。如果我們擁有了一批在消費者心目中根深蒂固的著名品牌，擁有了一批在行業中具有標準制定權的企業，那么我們的產業集群也就有了更加穩固的地位。

4.產業招商是培育發展產業集群的重要動力。從區域經濟的角度，僅靠內源性積累發展是不夠的，必須內外兩條腿走路，才能更快更好。我市70%的經濟總量來自于內源經濟，目前本地企業的投資潛力已挖掘得較為充分，為此必須借助外部力量注入發展動力。從產業集群的角度，通過產業招商，一是可以迅速擴大產業的規模；二是引進外來競爭者，可以增強活力；三是為產業鏈配套補缺。目前各地都在充分利用國家拉動投資、擴大內需的機遇，抓緊招商引資。當前各地的招商政策大致趨同，我市的區位優勢也并不十分明顯，為此，更要突出我們的產業優勢，依托我市的產業配套基礎來吸引外來投資。下一步我們要開展一系列的產業招商活動，切實提高招商的針對性和有效性。如領帶服裝產業與寧波、上海對接，機械電機產業與金華（義烏、永康）、溫州對接，電器廚具產業與廣東（東莞）和慈溪對接。通過這一系列活動，把我們的主導產業推出去，把產業項目招進來，努力形成大項目帶動、配套企業跟進、產業集群發展的良性循環。5.打造集群品牌是培育發展產業集群的必由之路。企業有自己的個性化品牌，集群也有自己的品牌。集群品牌是一個產業群體的標志，也是一個區域的招牌。集群品牌對集群企業來說是一個公共的資源，每一家企業，大到骨干龍頭企業，小到街頭巷尾的家庭作坊都可以從中受惠。打造集群品牌，首先要有良好的產業基礎，要有拿得出手的產業優勢；其次要編制出臺區域產業集群品牌指導目錄，著力建設一批品牌產品、品牌企業和品牌產業；第三要有集群品牌營銷的策略，政府、企業、協會聯手，充分利用各種新聞、網絡和展銷節會活動推介我們的集群概念，進一步提高我市優勢產業的市場知名度和占有率。

三、充分發揮集群經濟發展中的政府作用

在產業集群的培育過程中，政府發揮著規劃引導、政策支持、創造環境、提供服務等作用。我們既要尊重“市場”這只無形的手，又要注重發揮“政府”這只有形的手，走出一條符合嵊州實際的產業集群發展的路子。

1．加大扶持力度，推動集群加快發展。對三大主導產業，我們實行“五個一”加以推進，即：一個聯系領導、一副專業班子、一個產業發展規劃、一套產業扶持政策、一個共性技術研發平臺。目前領帶產業轉型升級實施方案已出臺，受到了省發改委的充分肯定，并確定為浙江省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區（試點）之一。機械電機、電器廚具產業扶持政策也要抓緊制訂，爭取在5月份前出臺，通過“一產業一策”，為產業集群的發展注入強勁動力。

2．投建基礎設施，構筑產業發展平臺。集聚公共資源，共享產業公共基礎設施，這也是產業集群的優勢。一方面，我們要建設好經濟開發區、鄉鎮工業區等發展平臺，為產業集

聚創造良好的平臺條件；另一方面，我們要針對產業集群發展的個性化需要，投建基礎設施。如領帶工業園區、產業技術轉移中心等都是屬于此類。中國領帶城物流中心已列入省重點項目，要采取市場化的方式進行運作，力爭建成集交易、倉儲、展示、科研、信息發布、物流配送等為一體的現代化專業市場群。

3．加強管理規范，引導產業有序競爭。產業集群要保持持續的競爭優勢，必須鼓勵引導內部的有序競爭，防止內部相互殘殺的無序競爭。一方面，我們要充分發揮政府的管理職能，維護市場競爭秩序，維護公平正義。另一方面，要發揮行業協會等中介組織的作用，凝聚企業的團隊精神，維護集群的利益。如去年我市由領帶協會牽頭，領帶集體提價0.1美元，就是成功一例。我們要舉一反三，在其他產業中推廣這一經驗。

4．優化服務效能，營造良好發展環境。政府服務的效能直接關系到區域經濟和產業集群的發展。要深化作風建設，提高服務企業的主動性，切實幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。深入推進行政審批制度改革，簡化辦事流程，努力減少企業的商務成本。深化服務經濟發展軟環境指數管理辦法，讓企業和社會各界共同監督機關效能，推動服務環境的進一步好轉。與此同時，還要充分發揮行業協會的橋梁紐帶和行業自律功能，使之有實體、有權威、有引力，真正成為行業之家、企業之家。

5．塑造集群文化，提升產業軟實力。集群文化是集群企業價值取向和心理行為特征的群體反映，每一個集群都有其獨特的文化個性。集群文化滲透在產業集群的方方面面，塑造集群文化是一個長期的潛移默化的過程。黨委政府要加強與企業之間的溝通和交流，運用政府的權力影響和非權力影響引導和修正企業的理念和文化。要加強企業家和員工的培訓，著力提升集群每一個細胞的素質。要充分利用新聞、網絡等各種媒體，加強輿論宣傳，推動集群文化的形成和發展。

課題主持人：郭 敏課題協調人：孫海榮責任單位： 市委辦 政研室 發改局 經貿局科技局 財政局 國土局 外經貿局開發委

第五篇：關于培育吉林省民營經濟產業集群的對策研究

關于培育吉林省民營經濟產業集群的對策研究

赫寶祺

產業集群是一種屬地現象，對于培育區域綜合競爭力，形成新的經濟增長極，優化區域產業結構的帶動作用是十分明顯的。因此，吉林省把培育、壯大中小企業產業集群做為實現民營經濟三年騰飛的主要任務，提出要積極支持和引導企業進行專業化分工與合作，加快產業升級步伐，使全省民營經濟集中度明顯提高，產業集群發展步伐明顯加快。

一． 吉林省民營經濟產業集群發展現狀

“十五”以來，吉林省中小企業暨民營經濟實現了較好較快地發展，主營業務收入已占全省地方生產總值的1/3以上，成為吉林省經濟社會發展的重要力量。在國家及省相關產業政策的指導和扶持下，全省已涌現出一批初具產業集群特征的產業集聚區，并形成了10個具有一定規模和幅射力、產業特色突出、支撐帶動作用較為明顯的重點產業集群。

另外，在產業集聚效應的帶動下，全省有一批工業集中區和特色工業園區正在向產業集群方向穩步發展。在全省實施“一鄉一業”、“一村一品”戰略中涌現出的一大批特色專業鄉鎮村屯，也處于不斷成長壯大之中。

民營經濟產業集群的蓬勃發展為吉林省的經濟社會發展做出了重要貢獻。一是推動了地方經濟的發展。集群產業鏈的不斷延伸，有力地拉動了上下游企業的同步成長，促進了物流企業的集聚，刺激了基礎設施建設的投入增長。一些涉農企業通過訂單農業的方式，帶動了當地農村種植業、養殖業的發展，為農民增收致富提供了新的途徑。從而提高了地區生產總值、增加了地方財政收入；二是產業集群規模的不斷擴大為全社會提供了更多的就業崗位，給集群所在地和周邊地區的下崗待業人員及農村富余勞動力實現就業再就業開辟了穩定的渠道，這既有利于社會穩定，又有利于人民群眾生活水平的提高；三是產業集群通過不斷加大科技投入，加快科技創新步伐，實現技術創新和產品創新，能夠以信息資源共享的方式，帶動群內企業和上下游關聯、配套企業素質的提升，進而使產業的整體競爭力實現大幅提高。

二． 吉林省民營經濟產業集群發展的主要制約因素

吉林省民營經濟產業集群雖然發展較快，但是，目前的產業集群多數是以勞動密集型的傳統產業為主，產品的科技含量和附加值較低，集群的行業覆蓋面相對較窄，對區域經濟增長的拉動能力有限。同時，公共服務支撐體系發展滯后，社會化中介服務體系尚未形成，政策措施體系還不夠完備，也制約了整個產業集群的發展。

一是要素稟賦短缺制約集群形成與發展。馬歇爾的外部規模經濟理論認為，產業集群的形成應具備六個方面的要素：①與當地社區同源的價值觀體系和協同的創新環境；②生產垂直聯系的企業群體；③最優的人力資源配置；④集聚區理

想的市場——不完全競爭市場；⑤競爭與合作并存；⑥富有特色的本地金融系統。從吉林省的要素稟賦情況看，除去我們稱之為“軟環境”的要素不夠成熟外，資金短缺、人力資源匱乏、基礎設施薄弱都是制約產業集群發展的重要因素。目前，全省民營企業普遍資金短缺，“融資難”問題并沒有得到有效緩解。企業高素質專業技術人才和經營管理人才奇缺，熟練工人數量不足，難以保證企業正常的生產經營需要，導致企業擴張乏力。

二是自主創新能力弱制約集群競爭力。吉林省現有的產業集群以傳統產業居多，技術上以實用、簡單技術的應用為主，大部分企業不掌握核心技術，缺乏自主知識產權。產學研一體化程度低，人才、技術、信息等高級要素供給不足，沒有自主品牌等劣勢，都使集群將來的發展面臨嚴峻的挑戰。在全省高新技術企業中，只有17%擁有自主知識產權，一些企業的產品多年沒有進行更新換代。

三是企業規模小制約集群龍頭帶動作用。以大型制造企業為核心，經過專業化細分推動企業集聚，是中小企業集群的主要形成方式之一，日本的汽車制造、家用電器等行業都是圍繞核心企業，通過專業化分工的分級下包制度形成產業集群的。吉林省的民營企業絕大多數是中小企業。從產業結構看，群內企業主要從事普通制造業和傳統服務業，多數產品檔次不高，集群對企業規模、技術、勞動力素質的要求都不高，產業進入門檻低。由于群內企業大多數起點低，規模偏小，使集群中很難產生具有核心競爭力和引導產業方向的龍頭企業。即使有一些具備龍頭特征的企業，但受各方面條件的限制，帶動作用也十分有限。

四是企業無序競爭制約集群擴張。產業集群發展的理想市場環境是不完全競爭市場，而在吉林省現有的產業集群中，同類產品的市場化細分特征不明顯，區域間的產業結構及群內各企業間的產品結構嚴重趨同，產業低水平重復建設現象嚴重。這必然會引發和加劇同業間的無序競爭與過度競爭。在宏觀管理調控手段還不完善的情況下，產業集群的有序擴張必然受阻。如四平換熱器產業，企業間就存在著競爭有余，合作不足的問題。

三． 吉林省民營經濟產業集群的發展模式選擇

1．龍頭企業帶動模式。這是指由處于核心地位的大企業，憑借其自身強大的品牌優勢和雄厚的技術力量，帶動周邊眾多的中小企業，按照核心企業主導產品的要求，為其加工零部件和配件，或提供相關的服務而形成的產業集群。近幾年，吉林省民營企業圍繞三大主導產業，已初步形成了以一汽集團為核心的汽車零部件產業集群，以吉化集團為核心的精細化工產業集群，以大成、皓月、正業、德大等企業為龍頭的農副產品加工產業集群。但在這些集群中，還存在著專業化細分程度低、產品結構趨同、集群整體效應不突出等問題。

2．資源拉動模式。這是指根據區域內自然資源稟賦特點，以資源為依托所形成的具有鮮明地方特色的產業集群。豐富的農副產品是吉林省的優勢資源，在全國位居前列，長白山的有機生態食品是吉林省的特色資源。依托這些資源，全省已經形成了一批各具特色的資源型產業集聚區。如長春、四平的玉米深加工產業集群，德惠的食品加工產業集群，延邊、白山的生態食品產業集群，靖宇的礦泉水產業集群等。但是，在這些產業集群中還存在著資源綜合開發利用率低、產

品附加值低、產業鏈條短、企業間無序競爭等問題。另外，多數集群規模較小，一體化程度不高。所以必須進一步壯大農副產品加工企業龍頭，集聚廣大農戶，延長產業鏈條，實現原料、生產、加工、制造、銷售一體化，在強化現有集群帶動作用的同時，培育一批能夠深度開發、綜合利用本地資源的新的產業集群。

3．科技引導模式。這是產學研相結合的一種產業組織方式。大學、科研機構為群內企業提供可轉化為產品的新成果和新技術、新工藝，而企業則為大學、科研機構提供一定的研究經費和實驗、實習場所。這一模式的著名范例就是美國的“硅谷”。目前，吉林省科技引導型的新興產業集群已初具規模，例如長春市高新技術開發區的光電子產業、信息技術產業、新材料產業，吉林市高新技術開發區的機電一體化產業、生物醫藥產業等。另外，依托長白山豐富的藥材資源，通化、延邊等地區已形成了醫藥產業的比較優勢，集群內企業已研發出一批具有自主知識產權的新藥特藥，產業集群的科技引導型特征較為明顯。但是，吉林省產學研一體化的組織化程度不高，對產業集群的引領作用尚待加強。

4．“塊狀經濟”模式。這是依據區位特定優勢、產業關聯及資源配置市場等因素，以工業園區建設為主體，引導分散的中小企業向園區集中，形成具有特色的經濟板塊的集群發展模式，也是實現縣域經濟突破的重要方式。應結合全省工業集中區建設的良好契機，大力發展專業特色園區，吸引中小企業進園落戶，加快產業聚集。

四． 培育吉林省民營經濟產業集群的對策建議

在市場經濟條件下，企業是發展的主體，追求邊際效益遞增推動企業集聚，是產業集群形成與發展的根本動力。政府的主要作用在于：

一是科學制定產業集群發展規劃。要根據全省不同區域的資源特點、產業布局、企業關聯度等情況，科學制定符合實際的，體現區域特色的產業集群發展規劃，以實現資源的有效配置，促進各種生產要素的有機結合，并逐步向優勢產業集中。

二是加強對民營經濟產業集群的引導和扶持。要綜合運用稅收、財政、政策、信息等手段，加強對產業集群的宏觀指導力度，全面落實各項優惠政策。對已形成的產業集群，要引導其延伸產業鏈條，吸引更多的企業入群，并努力在主導產業的上、下游培育新的產業集群，增強各環節之間的產業關聯度，以形成產業集群網絡。

三是加強社會化服務體系建設。積極構建公共服務平臺，完善支持民營經濟產業集群發展的中介服務體系和人才培訓體系，優化產業集群發展環境，加快建立企業投融資服務平臺和共性技術服務平臺。

四是加快民營經濟產業集群技術創新步伐。要積極引導群內企業加大對技術創新的投入力度，促進研究開發與市場開拓一體化，努力形成自主知識產權。支持有條件的企業設立自己的研發機構，鼓勵大學、科研機構進入集聚區與企業結

成緊密聯盟，建立以企業為主體的技術創新體系，形成自主開發或聯合開發的技術創新機制。

五是把培育產業集群與新農村建設緊密結合起來。加快農業產業化步伐，把培育、壯大產業集群作為實現農業增效、農民增收的重要途徑。全面實施“一村一品”、“一鄉一業”戰略，大力發展適合本地特點的專業鄉鎮村屯，變農民的分散經營為集約化經營，把產業集群打造成為建設和諧鄉村的重要載體。

（作者單位：農村發展研究所