第一篇：論述我國產業結構優化和產業集群設計轉型的策略和對策

論述我國產業結構優化和產業集群設計轉型的策略和對策

內容提要：

我國產業結構的主要矛盾已經由過去部門之間的不協調轉向研發、設計、品牌培育、營銷體系、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環節滯后。為此，在發展戰略上，要擺脫對傳統優勢的路徑依賴，由成本競爭轉向質量、品牌和服務的競爭，實施提升比較優勢、提升國際分工地位的戰略；在發展模式上，從物質要素投入驅動向效率驅動轉變，使經濟增長更多地依靠自主創新、管理創新和勞動者素質的提高；在產業結構上，從注重比例關系到突破關鍵環節，強化功能性政策，加速推進產業結構調整升級。產業集群升級理論表明，產業集群若不及時升級則可能出現衰退。當前，我國地方產業集群總體上屬于低成本型產業集群，即以低成本為基礎，走低端發展路線的產業集群，存在著明顯的產業結構缺陷。各級地方政府要加強政策引導，加大支撐平臺建設，增強企業自主創新能力，積極推進地方產業集群升級轉型，促進區域經濟發展。

一、加快我國產業結構優化升級的思路和著力點

(一)基本思路

產業結構的優化最根本地應該體現在適應需求的不斷升級變化，著眼于：一是有利于提高國家整體競爭力和提升在全球價值鏈當中的位置；二是改善投入結構，有利于人力資源優勢的充分發揮，有利于節約資源、能源和保護生態環境。根據這一思想和我國產業結構特征，我國產業結構優化升級應堅持科學發展觀統領全局，根據新型工業化要求，重點突破研究開發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等關鍵環節，支持技術密集和知識密集、低污染(潔凈化)、高附加值的高加工度行業、高技術產業和新興行業的發展，促進發展現代農業、強化和提升新型工業、加速發展現代服務業，擺脫能源、資源、環境和貿易條件惡化的制約，構建創新型、開放型、融合型、生態型、高效型、集約型的新型產業體系(u，努力構筑五大格局。一是傳統產業新型化*和新型產業規模化的產業結構優化格局；二是培育具有國際競爭力、擁有自主知識產權和自有品牌的大型企業與中小企業協調配套、共同發展的企業組織合理化格局；三是產業集群發展與區域合理布局相結合的區域經濟協調化格局；四是內源性發展與外源性發展相結合的復合化(多元化)格局；五是工業新型化與農業產業化和服務業現代化相互支撐、共同促進的融合化發展格局。

(二)基本著力點

1、繼續保持對農業的政策支持，加快促進傳統農業向現代農業的轉變，保持農業穩步發展

一是在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，走精細化、集約化、產業化的道路，把我國精耕細作的傳統與現代技術結合起來。

二是增強龍頭企業的帶動能力，不斷完善企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制。

三是完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系，推行農產品原產地標記制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，提高農產品質量安全水平。

四是加強農業科技創新能力建設，支持農業科技創新，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系。

五是積極發展農業保險，建立健全重要農產品的期貨市場，加強農村信息基礎設施建設，完善農村流通體系，促進農產品質量等級化、包裝規格化發展，規范農資市場秩序，為農業發展提供多樣化的支撐條件。

2、突破關鍵環節，加快工業結構的升級轉換

一是重點突破研究開發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等制約工業結構優化升級的關鍵環節，促進向產業鏈高端發展，由單純加工制造向設計、研發、品牌、服務等內容延伸；防止外資對我國排頭兵企業的收購和控制。加工貿易實現由低附加值區段向高附加值區段、由單一生產向綜合服務和全球運營方向轉型升級。

二是強化和提升傳統工業的新型化，提高能源、資源利用效率，擺脫能源、資源、環境和貿易條件惡化的制約。

三是支持具有技術密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機電產業、高技術產業和新興行業的發展。

3、促進分工深化，加快現代服務業尤其是生產性服務業的發展

一是順應產業融合、分工深化細化的要求，依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構調整。支持運用現代經營理念和經營方式改造傳統服務業，鼓勵創新業態，提升服務業的整體素質和水平；引導制造業企業的專業服務外部化發展，促進專業服務業發展。

二是打破行業壟斷，鼓勵競爭，繼續把競爭機制引入銀行、證券、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領域。另一方面，建立健全有利于社會分工的法律法規，強化服務業的規范服務、誠信服務和知識產權保護，形成有利于分工的文化氛圍。

三是抓住國際上服務業轉移加快的趨勢，在防止跨國公司對我國服務業關鍵領域的實施控制的同時，積極穩妥地擴大服務業對外開放，承接軟件、電訊、金融服務、管理咨詢等國際服務業轉移。

二、促進產業結構升級的主要對策措施

(一)努力提升國際分工地位，政策重心由部門傾斜，向結構性政策與支持關鍵環節的功能性政策并重轉變

促進產業結構優化升級要處理好發揮市場的基礎性作用和發揮政府的引導功能的關系、處理好發揮比較優勢與提升國際分工地位的關系。一般說來，在市場比較完善的情況下，產業結構短期資源配置效率問題主要應該由市場來解決，而追求長期目標如改善國際分工地

位、戰略性進入等問題，需要從國家層面進行設計和支持。在轉軌時期，一方面，要加速完善市場機制、促進市場發育；另一方面，政府要對市場信號扭曲和失效部分進行彌補，同時，適應產業結構矛盾由過去部門之間的不協調，向關鍵環節滯后的變化，政策重心應圍繞努力提升國際分工地位，由過去的部門(結構性)傾斜，向結構性支持與關鍵環節(功能性)支持并重轉變，一方面對戰略性產業進行有效支持，另一方面，突破制約我國產業結構優化升級的研發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等關鍵環節。

(二)促進自主創新，增強產業核心競爭力

一是加快建立有利于高技術產業、創新型企業的投融資機制和環境條件。如風險投資機制、技術鑒定、知識產權保護和交易機制，創新型的人力資本、知識資本與金融資本、實業資本的合資、合作機制；健全完善知識產權保護體系、科技成果轉化和產業化的支持體系、技術服務體系、技術產權交易體系等。

二是制定和完善提升自主創新能力的相關規劃和產業政策。政府加大對研究開發及其產業化的支持力度和政策支持，如增加對研究開發的資助，建立專門的擔保體系等；完善對高技術企業及研究開發活動的稅收優惠與加速折舊制度。

三是轉換“技術引進”模式，把技術引進、消化吸收和自主創新結合起來，形成自主創新與消化吸收、集成創新互動結合，在合作中提高自主創新能力的良性局面。

四是完善產業技術供給體系，增強產業共性技術、關鍵技術開發及工程化能力；關注技術升級方向性問題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應的關鍵技術、共性技術的協作和聯合攻關，建立合作研究機制。

(三)加強制度創新，為促進產業結構優化升級提供制度性保障

一是加快信用體系建設、法規的建立健全，為促進分工細化深化和技術創新、管理創新、組織創新、營銷創新、品牌創新提供制度性條件。

二是加大政府和中介組織的協調和組織力度，促進重大攻關項目的聯合和協作。

三是加快金融創新，為高新技術企業、中小企業的快速發展提供金融支持。

四是支持和鼓勵企業走出去，整合全球資源，建立以我為主的全球生產體系和營銷體系。盡快解決國際化人才培育、外匯管理、知識產權保護、外海投資的體制機制問題。

五是加快資源稅改革，加大環境保護的執行力度。

(四)大力支持教育、職業培訓，加速人力資本的形成加大對教育和職業培訓的支持力度，加快實現基礎教育免費制度和職業教育補貼制度，降低受教育者的投入成本。

(五)強化公共服務平臺建設和標準建設，為中小企業實現轉型升級提供良好的外部條件

政府應支持建設公共技術平臺、公共測試平臺、公共信息平臺，形成研發、設計、項目孵化、培訓、信息交流、產品展示、商務服務等服務體系，促進產業競爭能力和效率的持續提升。同時，通過技術標準、環保準入標準把握投資門檻，以及通過生產過程清潔生產標準化、節能降耗的標準化，促進生產的清潔化和可持續化，實現集約發展和節約發展。

三、產業集群升級轉型理論回顧

現代產業集群發展一般經歷產業集聚形態、產業集群初級形態和產業集群成熟形態，其發展過程是一個不斷升級轉型的過程。Porter（2003）認為，一個產業集群經過10年的發展基本上比較成熟，若不及時升級則可能出現衰退。產業集群升級研究是最近幾年才引起一些學者的關注，其形式和手段多樣，至今仍沒有明確的定義，不少集群理論工作者都從自己理論研究的內容和需要方面表述了集群升級的內涵。集群理論中提到的集群升級主要有兩種形式：一種形式是本地區集群內通過企業間及其機構聯系加強，提高組織程度和努力程度而升級；另一種形式是嵌入到全球價值鏈中促進升級。但對這兩種升級途徑的詳細描述中，目前多數集中在將集群內企業發展與世界聯系，從全球價值鏈的中端向兩端移動，即從低附加值的生產制造向高附加值的設計、營銷等方面移動，以獲得更多價值增值，并通過全球價值鏈治理而實現集群升級。

全球價值鏈理論根源于21世紀80年代國際商業研究者提出和發展起來的價值鏈理論。全球價值鏈是指為實現商品或服務價值而連接生產、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業網絡組織，涉及從原料采集和運輸、半成品和成品的生產和分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程。眾多發展中國家和地區企業的產業演進經驗表明，與全球價值鏈中龍頭企業建立起緊密的、重復性的生產和交易關系，能夠為發展中國家企業通過產業升級提升其國際分工地位提供重要的支持。Gereffi（1999）認為，在發展中國家，出口型產業群如果不整合到全球客戶驅動的商品鏈中，就不可能取得成功。他對嵌入全球價值鏈的集群升級前景相當樂觀，強調主導者所扮演的角色，認為它們會自動地促進地方產業集群實現從過程升級到產品升級再到功能升級最后到價值鏈升級。Kaplinsky（2000）認為，升級就是制造更好的產品、更有效地制造產品或者是從事需要更多技能的活動。在此基礎上，Humphrey和Schmitz（2000）提出了四種升級模式：（1）過程升級，通過對生產體系進行重組或采用更優良的技術提高投入產出率；（2）產品升級，引進更先進的生產線，比對手更快地推出新產品或改進老產品；

（3）功能升級，獲取新功能或高放棄現存功能，如從生產環節向設計和營銷等利潤豐厚的環節跨越；（4）價值鏈升級，憑借在一條價值鏈上獲得的知識跨越到另一條價值量更高的價值鏈。Kaplinsky和Morris（2005）認為，嵌入全球價值鏈的產業集群發展有兩條發展道路，低端道路是以低工資、低價格、簡單技術、高污染、大量的資源浪費為代價參與國際市場，獲得競爭力，它較少考慮勞動和環境標準，不注重職工福利的提高并且可能逃避納稅，因此，和可持續增長的思想不相容，它是一種粗放型的、不注重升級的產業發展思路；高端道路是通過使用新技術、不斷調整并改進產品和生產過程、增加產品附加值來構建自身的能力，嵌入全球價值鏈，從而獲取競爭力，是一種集約型的、不斷通過創新和升級來促進產業發展的思路。

近年來，我國產業集群發展迅速，但從價值鏈角度看，我國產業集群往往是處在全球價值鏈的生產環節，而設計、營銷等環節較弱，因此，對我國產業集群升級進行實證研究并提

出相應的政策建議是十分有意義的。我國學者錢平凡（2003）調查我國淡水珍珠產業發展認為，我國淡水珍珠產業集群升級的方向是沿著全球價值鏈不斷升級，實現途徑是強化集群效應，其最終的目的是做大做強我國淡水珍珠產業。文嫮、曾剛（2003）以建筑陶瓷產業的實例分析為依托，探討國內外集群基于全球價值鏈的互動對本土集群的影響，分析當前國內集群在全球價值鏈中面臨的挑戰，提出集群升級的可能途徑。

四、著力推進地方產業集群升級轉型的對策

地方產業集群一般是地方傳統產業，具有特色優勢，也是地理集中度和區域分工水平較高、市場競爭力較強的產業群，然而，地方產業集群大多屬于低成本型產業集群，即以低成本為基礎，走低端發展路線的產業集群，存在著明顯的產業結構缺陷。各級地方政府要加強政策引導，加大支撐平臺建設，增強自主創新能力，積極推進地方產業集群升級轉型，促進區域經濟發展。

1.加強政策引導，推進地方產業集群升級轉型

針對目前地方產業集群從產業內部看是產業層次過低，加工制造環節過長，產業兩端的研發設計和品牌營銷環節過短，產業集群經濟主要占據“微笑曲線”的底部等現象。各級地方政府要加強產業集群發展的引導工作。如制定了地方產業集群中長期發展規劃，制定地方產業集群升級轉型政策，重點培育具有企業集聚度較高、產業競爭力較強、區域品牌效應較明顯以及區域創新體系、專業化分工協作體系、社會化服務體系較完善等優勢的產業集群。積極引導有規模的民營企業實行規范的公司制度改革，鼓勵有條件的民營企業通過相互參股、上市融資等方式，形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制，推進家族式管理向現代企業制度轉變，有效地推動地方產業集群發展。提高土地利用效率，按照高水平開發、高強度投入、高標準進入、高密度產出的要求建設工業園區，努力在電子信息、生物醫藥、新材料等產業中，實施一批高新技術產業化項目，發展一批高新技術產品，培育一批高新技術企業，推進地方產業集群升級轉型。通過優化產業結構，推動產業向高端發展，形成三次產業協調互動、共同拉動經濟增長的格局。

2.加大支撐平臺建設，推進地方產業集群升級轉型

針對地方產業集群經濟發展方式粗放，中小企業眾多，公共服務平臺缺乏，企業之間存在低成本、低價格的過度競爭，資源利用率不高甚至對環境影響較大等問題。各級地方政府要加大支撐平臺建設，為產業集群發展提供重要依托和有效服務。要按照“政府推動，市場運作，自主經營，有償服務”的原則，政府部門、中介組織和企業共同構建各類公共服務平臺，為產業集提供創業服務、技術服務、商務服務、物流服務、會展服務、金融服務、培訓服務、信息服務等多方面的服務。重點支持研發中心、檢測中心等公共服務機構建設，構筑第三方信息服務平臺，加強產業集群與各類金融機構的對接合作，搭建產業集群融資平臺。圍繞公共服務平臺建設，發展生產性服務業，提高產業集群的營運效率和競爭力，促進制造業和服務業的融合和升級，推進地方產業集群升級轉型。探索建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素價格形成機制，完善生態補償、污染排放控制等制度，引導市場主體形成有利于資源節約和環境保護的生產模式和消費方式。

3.增強企業自主創新能力，推進地方產業集群升級轉型

針對地方產業集群大多缺乏優秀人才和自主創新能力，技術創新不夠，較多依賴技術模仿和裝備更新，產業集群技術路徑鎖定，產業長期低度化，區域合作創新機制不健全等現象。各級地方政府部門要協同中介機構和企業，積極推進區域技術創新體系建設，引導和支持創新資源向產業集群集聚，使之成為技術創新的活躍地、創新成果的密集區。整合各類創新資源，聯動政府、企業、大專院校和科研院所，共同構建創新載體和創新平臺，形成開放實用高效的區域創新體系。要以增強企業自主創新能力為核心，鼓勵和支持企業加大創新投入，促進傳統產業集群向自主設計、自主品牌生產轉變，培育形成一批創新型龍頭企業，帶動更多企業開展自主創新，推進地方產業集群升級轉型。圍繞推動傳統產業集群向現代產業集群轉變，組織開展重大關鍵共性技術攻關，進一步加快加工制造型產業集群向創新型集群發展，提升其在全球價值鏈中的分工地位，提高區域經濟的產業層次、新產品檔次和企業競爭力。

第二篇：關于我市塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的對策研究

關于我市塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的對策研

究

經過近三十年努力，在政府大力推動下，我市已經逐步形成了46個塊狀經濟，并且規模總量大幅擴張，競爭力不斷增強，產業集聚化發展趨勢明顯。按照省政府《關于加塊塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》的文件精神，通過優化產業結構，完善產業鏈，改善投資環境，提高科技創新能力，加強平臺基礎設施建設力度，創新與提高品牌知名度，增加產品附加值等方式，著力發展我市具有產業集群特征的塊狀經濟形態向現代產業集群轉型提升，是我們當前研究的一項重要課題。

一、我市塊狀經濟發展的現狀

1、總量繼續擴張，增長速度趨緩。至2009年底，全市46個塊狀經濟包含各類大小企業（個體經商戶）4.1萬余家（其中規模以上企業數占1766家，占塊狀經濟企業數4.3%），從業人數達到50萬人左右，全年實現銷售收入2203億元，同比增長15.64%，規模以上企業銷售收入1278億元，同比增長6.26%。由于受國際金融危機和宏觀經濟形勢的影響，塊狀經濟總量占全市工業的比重65%左右，高于規模以上工業增幅，但低于塊狀經濟五年來的平均增幅10個百分點。

2、以小規模為主，產業處于自然集聚狀態。在46個塊狀經濟中，銷售收入超100億元只有8個，依次為長興化纖織物、長興蓄電池、吳興印染織造、安吉椅業、南潯木地板、安吉竹業、德清絲綢服裝、和織里童裝，平均規模達168.58億元；超20億的塊狀經濟才23個，還沒有一個超300億的塊狀經濟，以小規模為主。產業的發展基本上是通過小企業或個體經商戶等方式逐步發展起來，大多數企業均屬于“弱、小、散、差”之列，產業的集聚處于一種自然狀態的集聚，企業生產以貼牌代生產和相互模仿生產為主，產品的差異性不大，在行業空間相關配套產業的橫向發展沒有充分拓展，科技創新能力差，品牌建設薄弱，產業鏈短而不完善。

3、示范區建設成效明顯，產業結構進一步優化。通過現對長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業、織里童裝、德清生物醫藥等五個現代產業集群示范區的培育，取得了明顯的效果，總銷售收入達到621.51億元，同比增加15.35%的成績，有效地提升了產業集聚的層次，帶動了整個產業的集聚發展，產業結構進一步優化，基本形成了“安吉椅業”、“織里童裝”、“南潯木地板”和“長興蓄電池”等幾個區域品牌，取得了 “中國綠色動力能源中心”、“2009中國新能源產業百強縣”、“中國實木地板之都”等稱號；另外，在市場規模上也取得了較好的成績，如安吉的椅業在國內市場占有率達到60%，其中竹地板占國內市場的38%；南潯木地板產量占全國60%以上；織里童裝市場占有率達到24%。

4、龍頭企業效應顯現，產業鏈逐步完善。通過加大對龍頭企業的政策扶持和培育，塊狀經濟內的龍頭企業發展迅速，企業規模不斷擴大。通過浙江木業檢測中心、浙江省綠色動力電源集成創新公共服務平臺、湖州市耐火材料質檢中心、SGS檢測中心、織里童裝科技創新中心和南太湖科技創新中心等科技創新平臺和企業自主創新能力的逐步加強，已經初步實現了產品的研發、設計、信息、檢測、銷售等環節，有效地延伸和完善產業鏈。如德清“紡織絲綢服裝”產業形成了“繅絲-織綢-印染-服裝-成品-銷售”的產業鏈；長興“蓄電池”產業形成了“研發-設計-加工-極板生產-零配件制造-組裝-總部經濟銷售-廢舊蓄電池回收”的產業鏈，并延伸了“塑殼、隔板紙、包裝箱”等橫向產業鏈。

5、大平臺建設力度加大，優化了投資環境。截止2010年6月，對工業園區（功能區）進行資源整合優化，全市19個工業園區（功能區）規劃面積130.63平方公里，已累計完成開發面積65.86平方公里，占規劃面積50.41%，同比增長394.67%，共完成基礎設施投入5.63億元，有效了增加了大項目和大企業的承載力；通過編制工業園區基礎設施建設推進計劃，組織實施“八大工程、百個項目”工程，為產業鏈的發展與延伸，項目的引進、推動和公共服務平臺的建設提供了必要的要素保障支撐，投資環境得到進一步優化。

二、存在的問題

1、產業分布散，產業鏈短。2009年，屬我市六大重點特色產業范圍的塊狀經濟銷售總收入為1575億元，占全部塊狀經濟的71.5%，分布在46個塊狀經濟中，產業總體處于自發形成的自然集聚狀態，產業集中度并不高、資源不能有效地共享，以“小而散”現象比較突出。大多數塊狀經濟產品屬于成熟期的傳統產業，進入門檻較低，投資量不大，缺少創新和技術，產品易于模仿，產品的差異性不大，進入高端產品的不多，主要還處于中低端產品，產業鏈短而窄，基本處于產業鏈底端，行業相關配套產業在橫向和縱向的產業鏈延伸方面發展不夠理

想。這種分散、集聚度散而弱的產業發展格局，直接導致了信息、技術、市場等資源難以共享和規模效率低下的狀況，使得交易成本提高，利潤低。南潯木地板經過多年的發展已經取得了較好的成效，打造了“中國木地板之都”的區域品牌，但是由于小企業數量比較多，各自都創建了一個品牌，以中低端產品參與市場競爭，造成市場上出現了許多品牌且競爭力都不強的局面。同時也影響了該行業龍頭企業的發展，行業發展受到了由于內部競爭造成地制約。

2、產業規模不大，規模效應不明顯。我市46個塊狀經濟中，只有長興化纖織物（267.6億元）、長興蓄電池（127.4億元）、吳興印染織造（206.2億元）、安吉椅業（175.8億元）、南潯木地板（167.5億元）、安吉竹業（144.3億元）、德清絲綢服裝（134.9億）、和織里童裝（125億元）等8個超百億級的塊狀經濟，僅占塊狀經濟的17%，還沒有一個超300億的塊狀經濟；23個超20億級的塊狀經濟，占塊狀經濟的50%，產業總體規模不大。大部分塊狀經濟（如織里童裝、印染產業、安吉椅業、紡織行業和木地板等），主要還是處于通過企業扎堆，生產和銷售低端產品和低附加值產品的一種同區域同行業相互競爭發展的態勢，區域品牌特色和行業領頭共同發展地優勢沒有等到充分發揮，塊狀經濟發展速度不快，產業層次的不能快速提升。

3、龍頭企業不大，龍頭引領效應不明顯。目前，我市雖有9個省級行業龍頭骨干企業、13家市級明星企業和12家上市企業，入圍2010年浙江制造業百強企業的只有5家，2009年平均營業收入只有59億元，但涉及的企業數僅15家，大企業不大，數量也不多，不能全覆蓋46個塊狀經濟中各個產業；行業龍頭企業的品牌建設在國內的影響力還不夠大，對塊狀經濟中以貼牌和代生產為主的企業之間帶動效應還比較弱，龍頭引領效應也不明顯。織里童裝的產業規模雖然很大，區域品牌優勢也比較好，但該產業以個體經商戶為主，只顧眼前的經濟利益，以代生產和貼牌生產為主，與湖州今童王服飾有限公司、益華制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等幾個行業龍頭企業共同競爭市場，使得這幾個行業龍頭企業在打造品牌和提高自主創新能力方面，因缺少資金、人才和行業配套服務等因素影響，主要還是以生產低端產品為主，難以提高自主創新能力，向高端產品發展的能力也不足，難以引領其他小企業和個體經商戶的協同發展，只能處于一種企業的區域集聚，產業難以做大做強。

4、自主創新能力不強，產業難以向高端發展。46個塊狀經濟中的雖然建立了SGS產品檢測、蓄電池研發檢測、童裝研發檢測等公共科技創新平臺，但從發展高端產業工業經濟來看，還不夠，技術創新體系的構建還不夠完善，人才難以引進與集聚，產業的集聚發展得不到更好的可持續發展與轉型提升；企業在技術創新、產品研發支出比重嚴重不足（約1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益為主，對發展高端產品的意識和能力還不夠強；在具有核心競爭力的技術上突破還有一定的難度，企業的發展主要還是依靠更新設備、模仿新產品和代生產等。如特色紡織品產業，到目前為止還是以更新設備的方式，提高生產效率、節約勞動成本和改善產品質量，從而提高企業的經濟效益。但是在終端品牌方面幾乎沒有，產業難以進入高端產品領域，品牌影響力難以得到進行一步發展。

5、體制機制不完善，轉型提升效果不明顯。近年來，我市各級政府對提升塊狀經濟和促進現代產業集群化發展都比較重視，出臺了一系列的積極扶持政策，編制了六大特色產業轉型發展規劃，采取了“6+X”等協助轉型升級措施，也采取了積極培育大企業、引進大項目、高端人才和要素保障等一系列積極的政策措施。但是，在打破區域行政界線，因地制宜統籌規劃與區域協同發展方面的體制機制創新方面還做得不夠；對如何發揮傳統產業優勢，促進新興產業發展和充分利用區域優勢等方面政策研究還不夠深；對如何充分利用現有要素資源促進產業快速發展方面的研究還不夠；現有的保障政策和扶持體系可操作性不強和執行力度不夠大等原因，直接地影響了我市塊狀經濟向現代產業集群的發展進程。

6、行業協會浮于面上，對產業發展的作用沒有發揮。行業協會除了做好與政府之間的橋梁紐帶作用，向政府匯報行業企業的需求和發展中存在的問題，向行業傳達政府的方針政策外，更重的是發揮指導一個產業的發展民間組織職能與作用。目前，我市已經成立了浙江省蓄電池行業協會、浙江省耐火材料行業協會、湖州市電梯行業協會、湖州市紡織行業協會等29個市級以上的行業協會（詳見附件9），但在作用發揮上面，僅是做了些政府政策的宣傳、協助企業上市、教育培訓與行業經濟數據分析等工作，但在行業自律、維護權益、引導企業兼并重組、引導行業加強自主科技創新、引導行業發展配套服務業、制定行業標準和搶占定標權與競價權方面的作用沒有得到充分發揮，促進行業規范快速發展方面做得不夠。

三、向現代產業集群轉型提升的建議措施

1、突出重點，加快現代產業集群示范區建設。以長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業、織里童裝和德清生物醫藥五個省市級現代產業集群示范區為基礎，重點發展生物醫藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、竹木地板等六大特色產業，按照《湖州市重點特色產業培育發展規劃

（2009-2012年）》，各縣區政府編制塊狀經濟轉型升級發展規劃和具體實施方案，探索建立工業項目統籌布點機制，加強規劃和方案的執行力度，加強示范區建設。加快培育南潯電梯、安吉竹業、開發區裝備制造、吳興金屬管道和開發區節能環保裝備等5個塊狀經濟轉型提升。以市場為核心，著力培育龍頭帶動效應明顯、產業配套協作緊密、創新技術水平領先、公共服務平臺支撐、資源環境友好、區域品牌知名度較高，具有較強綜合實力和市場競爭力的十大現代產業集群，使其成為推動我市區域經濟發展的主導力量。

2、大力培育龍頭行業企業，建立產業聯動機制。編制完成龍頭骨干企業發展規劃和“一企一策”政策，借助行業協會的力量，引導行業龍頭骨干企業通過強強聯合、企業兼并重組、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式，進一步做大做強，提高產業集中度，完善產業鏈，形成產業發展聯動機制。按照“企業即城市，城市即企業”的理念，聯合科研院校、行業協會等力量，以行業龍頭企業為主，積極開展自主創新，發展配套服務業，提高產品質量層次，加強品牌建設和提升拓展市場能力；以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的發展趨勢，向龍頭帶動型現代產業集群轉型提升。

3、優化空間布局，構建產業集聚平臺。堅持科學規劃，節約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，完善標準廠房等生產和生活配套設施建設等原則，從有利于產業鏈補充和延伸，有利于人才集聚，有利于項目引進和行業龍頭企業培育等角度出發，按照現代產業集群和循環經濟的理念，高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求提升開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區的規劃水平，合理優化空間布局，完善基礎設施水平，使之成為塊狀經濟轉型提升的核心區，保障創新型、成長型中小企業用地需求，為企業集聚發展提供空間要素保障，多而形成多層次、梯度式工業經濟發展格局。

4、做好外引工作，優化產業結構。按照園區規劃水平，合理優化空間布局的要求，突破區域限制，充分利用地域優勢，加強對世界500強、央企、大型國

企開展招商引資工作，積極引進市場前景好，對區域經濟帶動性強的項目和產業鏈互補項目。加強功能性建設步伐，特別是公共檢測、信息平臺、管理咨詢、技術專利服務、人才教育培養、融資擔保等建設，優化人才集聚環境，大力引進高端人才；建立與完善生產性服務業，引進和吸收國外先進的科學技術，構建原始創新與二次創新的科技服務平臺，提高承接世界先進制造業轉移的能力與水平，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型提升。

5、發展科技創新工作，提升產業層次。通過科技局、科創中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才區域優勢等，充發發揮行業協會的橋梁紐帶作用，以市場為導向，行業龍頭企業為主體，在政府的引導與政策支持下，建立產學研相結合的技術創新體系，促進企業由委托加工向自主設計研發轉變。按照企業技術創新向公共技術服務平臺延伸的理念，積極支持企業進行技術創新合作，攻克一批區域和行業共性、關鍵性技術項目，占據技術領域的制高點；建立企業間技術轉讓交易平臺，實現技術創新成果的擴散效應，逐步形成區域技術聯盟和創新體系；加強行業協會的市場調查研究工作，主動參與制訂行業標準、國家標準和國際標準，搶占定標權和定價權，著力打造區域品牌和產品品牌。

6、加強規劃和組織領導，健全扶持政策。市、縣區要建立政府主要領導負責、分管領導具體抓、部門分工明確、責任到位、合力扶持的塊狀經濟向產業集群提升的工作協調機制。出臺措施，調動鄉鎮打破區域限制，構建合理的區域產業分工體系和跨區域工作協調機制，減少重復投入和無序競爭。以企業為核心，編制產業發展規劃，制定可操性強的政策措施，加大對財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補貼等方式，重點支持龍頭骨干企業技術改造、技術創新、管理創新、市場拓展和品牌建設等工作。通過產業政策引導、完善公共服務平臺、規范市場秩序和知識產權等行為，合力解決關于項目、土地、資金、電力、環保、稅收、人才等一系列實際問題，推動企業對接、企業重組、企業聯合等工作，為現代產業集群的發展創造優質環境。

第三篇：我國出口加工企業轉型升級的對策研究——以嘉興地區的電子產業為例

我國出口加工企業轉型升級的對策研究——以嘉興

地區的電子產業為例

發表日期：2012年4月10日 出處：http://www.tmdps.cn 作者：現代商業 本頁面已被訪問 78 次

金靖 上海杉達學院

摘要：由美國的次貸危機引發的金融危機迅速惡化，最終演變成為全球性的經濟衰退。作為外貿依存度高達70%的開放大國，金融危機對我國實體經濟的影響已經日益凸顯，外部需求驟減、人民幣升值等問題致使我國的出口加工企業面臨前所未有的困難。因此，本文將對我國出口加工企業的轉型發展的問題進行深入的分析。

關鍵字：金融危機、出口加工業、轉型

改革開放的30多年來，隨著科學技術的日新月異，經濟全球化進程的加速和國際分工不斷發展，跨國公司的直接投資大幅度增加，生產國際化日益擴大，加工貿易逐漸成為我國國際貿易的重要方式。在金融危機爆發的第二年，即2008年，我國加工貿易的出口和進口增長率出現了自2001 年入世以來的首次大幅下降，比2007年下降了將近12%。隨著國際經濟形勢的不斷惡化，我國的出口加工業將迎來更為寒冷的冬天。國際市場萎縮導致出口訂單驟減，企業盈利能力下降；發達國家為恢復經濟，降低本國的失業率，對本國企業實施了貿易保護；人民幣升值以及國內原材料和工人工資的大幅上漲，導致企業的盈利空間進一步縮小。因此，如何轉型升級，尋求新的經濟增長點，成了我國出口企業繼續解決的問題。本文將通過對嘉興地區電子行業出口加工企業的調查，分析我國出口加工業的現狀，并尋求轉型升級的對策

一、我國出口加工業的發展現狀

1、我國勞動力優勢正在減弱

從要素的角度看，由于我國的自然資源豐富，同時蘊含豐富的勞動力要素，因此以勞動密集型產品為主的出口加工業在很長一段時間內保證了國民經濟的告訴增長。但自本世紀開始，我國人口紅利（一個國家勞動年齡人口占總人口比重大，撫養率低，為經濟發展創造了有力條件）逐漸消失，勞動力成本上漲，勞動力要素的優勢正在下降。于此同時，周邊國家的投資環境不斷改善，勞動力成本較低，且素質穩步提升，成為了我國有利的競爭對手。

2、加工貿易處于全球價值鏈的低端，盈利空間小

全球產業鏈一般有6+1個環節。6 是指產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營和終端零售。1便是利潤最低的環節——加工制造。而我國加工貿易大多都處于產業鏈最低端的加工制造環節，沒有掌控整個產業鏈，產品研發、原料采購訂單銷售等真正體現增值的環節嚴重依賴于國外。由于我國的加工貿易處于產業鏈的低端環節，產業鏈條短，因此加工費用低廉，缺乏盈利空間。

3、加工貿易產業結構不合理，技術含量低，企業規模小

我國的加工貿易產品主要以低技術含量、低附加值的粗加工產品為主，高新技術產品所占的比重較小。由于受到技術的限制，我國的出口產品在國際上缺乏競爭力。同時受經營者短期行為的影響，引進的技術設備不十分先進，這樣低層次，低技術含量的加工貿易不利于產業結構的優化，因此產業升級換代能力差。此外，我國的加工貿易都以中小企業為主，數目多，規模小，分布分散賽，規模效益不明顯，再加上下游配套能力弱，產業鏈條短，很難形成規模經濟優勢。

二、出口加工企業轉型升級對策

1、精簡機構，降低營運成本 企業成本的上升主要來自國內通脹導致的原材料價格大幅上漲以及工人工資的快速增長。工資成本的增加主要有兩方面原因，一是國家幾次上調了最低工資標準，外加近幾年來服務行業的蓬勃發展，由于其較為舒適的工作環境以及較高的收入吸引了大批外來務工人員；同時，隨著西部大開發的步伐，很多偏遠地區的基礎建設需要大量的勞動力因此吸引了很多務工人員留在了當地，造成了沿海地區的勞動力短缺，企業不得不通過提高工資待遇等方式來吸引工人。二是自從新的勞動法實施以來，更換工作變得更加容易，員工缺乏穩定性，企業投入了大量的資金用于新員工的培訓。由于經常更換工人，產量提不高而且不良品率也大大增加，變相又增加了企業的成本。

針對以上的情況，在資金允許的條件下一些技術含量高的崗位可以通過增加設備代替人工的方法來減少變動成本。同時在降低工人流動性方面，可針對崗位需要同技校聯合定向培養技術工人，來提高產量和合格率，并可以節省上崗培訓的費用和時間，同時定向培養的過程中若能增加一些企業文化的教育，還能增加員工的忠誠度從來減少流動。

2、出口企業對外投資可行性分析

金融危機爆發后，由于人民幣的大幅升值，嚴重打擊了很多出口加工型企業，再加上外國需求萎縮，企業訂單減少，盈利空間進一步降低。面對如此的現狀，政府也鼓勵很多企業能走出去，到勞動力成本更低的國家（如越南、柬埔寨等）去投資或者去收購一些面臨破產的外國企業，把挑戰轉化為機遇。

Dunning(1996)的OLI優勢理論指出外商直接投資的選擇主要決定于三方面因素：所有權優勢(ownership advantages)、區位優勢(location advantages)和內部化優勢(internalization advantages)。而在這三者之中，區位優勢是決定國際投資在何處落腳的關鍵因素。經調查，大多企業現在都屬于OEM或者少量ODM，缺乏專利技術的支持，產品的核心競爭力主要是價格，因此企業要走出去，首先要看所選擇的落腳點有沒有區位優勢（即投資國的國內投資環境惡化，導致企業在國內生產已不具備比較優勢、而選擇對外投資。流入國則需要具有市場發展潛力大、勞動力成本低、原料容易獲得且便宜、土地易于取得、對外資采取優惠政策等方面的優勢。）現在很多企業走出去的主要目的是為了尋求廉價勞動力，而對于目標所在地的外部環境沒有做好充分的調查。很多企業到了外國以后才發現勞動力是很便宜，但是利潤提不高，經營狀況并沒有改善。究其原因是之一是因為當地的配套供應跟不上，如從本國進口則運輸費用很高，如在當地采購成本又很高；原因之二是因為當地勞動力管理遇到障礙，因為在很多相對落后和貧窮的地方，工人的自我約束能力很差，自由散漫，很多地方出現拿了工資不上班的情況，很難管理，產量上不去，合格率也提不高。綜合以上兩個原因，走出去的企業面臨著一種困境，就是當地廉價勞動力和原材料的優勢無法得到體現。所以在走出去之前必須做好完善的準備工作，確定目標市場的配套設施是否完善，工人素質是否符合要求。

3、開拓多元化出口市場，加強品牌建設

面對美國經濟增長放緩，歐債危機的出現，發達國家均出現了需求萎縮，訂單減少的現象，我國的出口企業應在鞏固原有的貿易渠道，穩步提升市場份額的基礎上，積極開拓多元化市場，加強對發展中國家的探索開拓，大力開拓東歐、中東、南美、非洲等市場，來分散風險，形成多渠道、多元化的的出口市場格局，降低對歐美市場較高的外貿依賴。

另外大部分企業已經意識到品牌建設的重要性并創建了自己的品牌，但在實際銷售中所占的比例非常小，究其原因是由于在品牌意識很強的發達國家，中國的新興品牌的競爭力很弱，市場認可度低，諸如像海爾、TCL等一些優秀國產品牌在發達國家的市場占有率也很低，因此OEM、ODM訂單的比重較大，由于“中國制造“在發達國家的形象還有待完善，出口企業的自有品牌推廣難度很大，因此，向新興市場發展正是品牌建設的絕佳時機。相對來說，新興市場的品牌意識相對薄弱，對產品的需求彈性較大，因此我國的出口企業可以利用相對價格優勢占領發展中國家的市場，塑造中國的品牌形象。

4、轉變經營理念，逐步從“制造業“向”服務業“轉型

我國大部分出口加工企業處于全球產業鏈的最終端環節，沒有掌控整個產業鏈，產品研發、原料采購、訂單銷售等真正體現增值的環節嚴重依賴于國外。所以一旦國外的需求萎縮，訂單減少，企業就喪失了主動權而陷入困境。從這一點上，海爾的轉型理念是值得借鑒的。從2009年開始，海爾第一次提出了從制造企業向服務企業轉型的戰略，即轉變經營理念、顧客價值以及經營方式，將企業從制造驅動轉型為服務驅動的新型企業。從經營理念上，從單純向消費者提供電子類產品轉變為向消費者提供成套解決方案，如此一來，一方面可以為消費者提供便利，另一方面可以拓寬自己的產品線，完善企業的產品系列。在顧客價值上，通過加強售前和售后服務，為消費者提供個性化定制，提升顧客滿意度，并能有效鎖定客戶，提高自身的競爭能力。在經營方式上，提升內部經營效率，實現“以銷定產”和“以產定采”的零庫存經營模式，大大地提高庫存周轉率并有效地降低成本。

5、通過建立產學研平臺，提高企業的技術研發能力

從調查中可以看出，很多企業都想通過產品或技術的創新來實現轉型，但是均企業技術創新以自主開發為主，在利用外部環境和資源創新方面力度仍不夠大，主要是因為缺乏有效信息以及成本問題。然而在當前企業科研人才缺乏、科研能力不強的情況下，繼續依靠企業自身力量單打獨斗地進行創新，難以取得較大突破。為了鼓勵企業加速轉型升級，政府也再大力推動產學研聯盟體系，因此企業可以聯合當地政府通過其廣泛的社會技術網絡尋求對口的高校，為出口企業搭建一系列的產學研平臺，為企業提供技術支持。

6、使用靈活的結算體系，應對人民幣升值

針對人民幣升值這個問題可以通過改變結算方式和鎖定匯率來解決。目前絕大多數的外貿企業都是采用美元作為結算貨幣的，隨著人民幣對美元的快速升值，是的很多企業蒙受巨大的損失，因此可以采用更為多元化的結算貨幣比如歐元、英鎊等相對穩定的貨幣進行結算來規避匯率波動的風險。另外，企業還可以通過銀行等金融機構的遠期結售匯和其他外匯交易等手段來鎖定匯率風險，減少匯率波動帶來的損失。對于一些遠期成交的訂單，企業可以通過協商來鎖定匯率，避免風險；在客戶同意的條件下可以積極地使用人民幣進行結算。

結論

針對以上的分析，本文對轉型給出了一個新的定義：決策層按照外部環境的變化，從企業的核心競爭實力出發對企業的組織機構、運行模式和發展戰略進行動態調整和創新，將舊的發展模式轉變為符合當前時代要求的新模式的過程

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