第一篇：積極構建產業集群發展平臺大力培育區域特色塊狀經濟

積極構建產業集群發展平臺大力培育區域特色塊狀經濟

浙江省鄉鎮企業局

改革開放以來，浙江鄉鎮企業發展迅猛。以小企業、大容量，小產品、大市場，小集群、大協作而聞名的產業集群區，在全省工業經濟中占有十分重要的地位，它創造了浙江制造業50%以上的產值，近60%的稅收，70%的出口總量和80%的就業崗位。由產業集群構成的區域特色塊狀經濟已成為展示浙江工業化水平的一張品牌，也為打造先進制造業基地奠定了扎實基礎。

一、浙江鄉鎮企業產業集群的現狀及特點

浙江鄉鎮企業產業集群（區域特色塊狀經濟）起步于“九五”時期，經過近10年的滾動發展之后，至“十五”期末，產業集群區數量不斷增多，規模逐步壯大，大都成了當地的“聚寶盆”，并涌現了一部分主導產業突出，產品銷量位居國內市場前列的單打冠軍。目前，全省年工業總產值或銷售收入在億元以上的制造業產業集群區塊有604個，其中10億元以上的283個，100億元以上的35個，300億元以上的5個。這些產業集群區塊涉及的行業領域十分廣泛，有汽摩配件專業區、紡織服裝專業區、制革皮鞋專業區、家用電器專業區、五金機械專業區、眼鏡專業區、領帶專業區、襪業專業區，等等。專業區的經營范圍，大到一個產業，小至一個產品（零部件），充分顯示出“一地一品”的特色。

縱觀浙江鄉鎮企業產業集群的現狀，具有四個鮮明特點。一是集聚空間化。生產同類及相關產品的企業在特定的區域空間上相對集中，進而把塊狀經濟的“蛋糕”做大，這一點，在浙江的產業集群中尤為明顯。僅諸暨市通過產業集聚已涌現出店口五金、山下湖珍珠、楓橋襯衫、陶朱貢緞、大唐襪業等塊狀經濟。其中大唐襪業專業區年產襪子88億雙，產值達100多億元，不僅振興了大唐經濟，而且輻射到周邊10多個鄉鎮。二是區域個性化。在現有年產值超10億元的283個產業集群區塊中，具有“一鎮一品”、“一縣一業”特色區塊的占到70%以上，紹興輕紡、海寧皮革、嵊州領帶、柳市低壓電器等等由此名揚國內外，盡顯“塊狀經濟馬賽克”亮色。三是投資多元化。由于產業集群區創業環境優，公共設施配套，成為外商臺商投資創業的首選目標。目前，在浙江投資創業的5600多家臺資企業，絕大部分落戶在工業園區、專業化產業區。許多專業區已成為各類企業競合的掏金地。四是產銷一體化。各地的產業集群區集貿工農、產學研于一體，特別是與專業市場有機結合，相得益彰，形成了前店后廠的格局，從而呈現出產銷兩旺的景象。

我省鄉鎮企業產業集群發展狀況表明，無論是以“一鎮一品”、“一縣一業”為特征的區域特色塊狀經濟，還是工業園區、專業化產業區，以及正在打造的先進制造業基地，都是工業經濟發展到一定階段的表現形態，它的形成與發展，合乎結構調整的趨勢，有利于結成新的產業鏈，進一步顯示區域經濟的特色和優勢。

二、催生產業集群不斷發展壯大的動因

以產業集群為主要特征的塊狀經濟是我省工業經濟的一大特色。產業集群為鄉鎮企業提供了更加寬廣的發展平臺，而鄉鎮企業通過走向集聚，又做大了塊狀經濟“蛋糕”，互為因果，相輔相成。

浙江鄉鎮企業產業集群由小到大，由弱變強，得益于區位優勢、文化底蘊和良好的工業基礎。從其形成過程看，大致有兩種類型：一類是“原發型”集群。它的興起往往與某些歷史積淀的產業基礎、特殊人力資本等要素密切相關，主要依靠自發經濟力量的內生驅動。在這方面，浙江老百姓商品意識強烈，能工巧匠眾

多，這為塊狀經濟的形成和崛起奠定了獨特的優勢。如寧波的服裝、永康的五金機械業，就是靠能工巧匠創辦與專業市場相匹配的工業企業或大力發展來料加工業務，通過不斷地孵化衍生，從而有效地促進了同類企業高度集聚的專業化集群。另一類是“嵌入型”集群。它的興起與當地文化基因并無直接關系，往往是由最初的產業外來引進，在專業化分工和資源的優化配置的驅動下發展壯大起來的。如嘉善的木業、慈溪的小家電等基本屬于這類產業集群模式。

產業集群的形成和發展離不開政府的引導。在這方面，我們主要做了以下工作：一是從優化布局、提升產業層次入手，從“九五”時期開始，因地制宜建立了一批高品位的鄉鎮工業園區，初步改變了鄉鎮企業村村點火、戶戶冒煙的狀況，促使鄉鎮企業走上了集約化發展的軌道。農業部專門在浙江召開現場會，總結推廣了我省園區建設的經驗和做法。二是從改善小企業創業環境入手，從去年開始，我們重點抓了小企業創業基地建設，目前，已有100個小企業創業基地雛型初現，累計建造標準廠房425萬平方米，有效地拓展了小企業的創業空間，進一步提高了鄉鎮企業的集聚效應。三是立足于走新型工業化道路，打造先進制造業基地，引導鄉鎮企業調整產業結構，積極轉變經濟增長方式，與大企業大集團結成產業鏈，廣泛開展配套協作生產。

與此同時，為了切實把鄉鎮企業產業集群做大做強做優，近幾年來，我們還注重抓了面向區域特色塊狀經濟、橫向到邊、縱向到底的服務體系建設，現已建成融資擔保機構225家，共性技術服務中心23家，省級行業（專業）協會15個，并幫助150家行業龍頭企業建立了門戶網站。近幾年來，這些服務機構各司其職，各盡其能，共為鄉鎮企業解決各類實際問題2000多個。其中為農村中小企業累計擔保貸款5.3萬筆，獲得貸款金額315億元。由于服務到位，極大地增強了產業集群區的凝聚力、向心力。

三、產業集群區的功能與作用有資可鑒

一是產業集群區創業環境優，發展空間大，就業崗位多。在浙江各地，以鄉鎮企業為主體形成的產業集群區，不只是單一的加工廠，而是集加工、營銷、服務于一體的“多功能廳”。良好的條件和周到的服務為各類企業的生存與發展提供了廣闊的空間。據統計，全省604個規模不等的產業集群區已集納了近70%的鄉鎮企業，并為社會提供了近1000萬個就業崗位，成為轉移農村富余勞動力的強大吸收器，有效地緩解了社會就業的壓力。不僅如此，產業集群有利于企業的成長和衍生，較好地緩解了企業發展與要素資源供應不足的矛盾。

二是產業集群區綜合設施配套，有利于企業降低經營成本。產業集群區具有組織化程度高、專業協作強、信息網絡暢、成本費用低等諸多優勢，能使企業在產業集群區如魚得水，各得其所。據對全省年產值百億元以上的專業區調查顯示，企業向專業區集聚后，產業分工更加細化，產業鏈條不斷延伸，資源的循環利用率明顯提高，一般可以節約工業用地10-20%，減少水、電、氣等工業管網10-20%，縮短交通運輸線20-40%，不僅可以最大限度地降低生產成本，而且還可以提高企業組織化程度，使企業在更高層次上發展壯大。三是產業集群區成為工業化的重要一翼，有力地促進了小城鎮的興起和發展。城鎮化離不開工業化，工業化是實現城鎮化的先決條件和重要基礎，沒有高質量的工業化，就沒有高水平的城市化。這幾年，我省各地堅持以市場為導向，以集鎮為軸心，積極構建產業集聚平臺，既提高了農村工業化水平，又加快了城鄉一體化進程，還帶動了第三產業的發展，許多昔日名不見經傳的小集鎮，如今發展成了城市的副中心。紹興的柯橋、樂清的柳市、東陽的橫店，就是最有說服力的例證。

四是產業集群區外向型程度高，成為加強對外合作與交流的橋頭堡。這幾年，我省鄉鎮企業的外向度明顯提高，在與國際接軌和承接國際產業轉移中先人一步，除了入世帶來的機遇，也與產業集群區的形成和發展密切相關，全省1萬多家擁有自行進出口權的企業，80%集中在專業區，許多專業化加工區已發展成為

承接來料加工和擴大出口貿易基地。“十五”期間，年出口產品交貨值均在3000億元以上，增速居各項經濟指標之首，出口范圍已擴展到220多個國家和地區。與此同時，隨著合作領域的拓展，外商、港澳臺商到浙江投資創業的明顯增多，產業集聚區吸引力尤強，成了投資者的寶地，創業者的樂園。

四、進一步提升產業集群的對策舉措

一要引導鄉鎮企業堅持走產學研結合的路子。鄉鎮企業量大面廣，對增強一個地區的經濟實力和擴大就業，都是一個巨大的資源，優勢顯而易見，但自主創新能力是先天不足的，僅憑單打獨斗，難以在激烈的市場經濟競爭中勝人一籌。為此，要以科學發展觀為指導，以產業集聚為平臺，以促進經濟增長方式轉變為切入點，加快建立以企業為主體、科技與經濟一體化的科技創新體系和運行機制，具體包括：以企業技術中心為主要形式的技術創新體系；以產學研結合為紐帶的科技成果轉化體系；以區域共性技術中心為載體的技術支撐體系；以服務小企業為主要對象的技術創新中介服務體系；以產業導向和法律手段為主要方式的調控體系。以此增強鄉鎮企業自主創新能力。

二要注重產業集聚與小城鎮建設同步推進。工業化與城市化是一個相互促進的發展過程。工業化是城市化的基礎，城市化又反作用于工業化。把構建產業集聚平臺與推進小城鎮建設有機結合起來，有利于提高城鎮化品位，有利于提高綜合設施利用率。為此，要統籌規劃，合理布局，以集鎮為軸心，優化資源配置，打造產業集群加工區，構建塊狀經濟新格局。對入駐產業集群區的鄉鎮企業，擬免征城鎮建設配套費，并根據就業容量的大小和對三產的帶動作用，在企業登記、稅收、信貸等方面予以傾斜。

三要強化鄉鎮企業產業集群區的服務功能。這直接關系到產業集群區的凝聚力、向心力。要根據產業集群區的規模、行業特點，建立相應的服務機構，熱心為區域內企業提供政策咨詢、科研攻關、質量診斷、產品開發、市場拓展、員工培訓和人才引進等服務。尤其要著重在產業集群區創建共性技術服務中心，建立行業協會，按照市場化運作，法人化管理，幫助企業解決一家一戶難以解決的問題。現已確認的100家務工農民技能培訓基地，要切實承擔起500萬務工農民的培訓任務。政府要加大對各類服務機構的扶持，選好配強資質人員，寓管理于服務之中。

四要做好內聯外引工作，做強做大做優產業集群區的“蛋糕”。所謂外引，就是要積極創造條件，改善投資環境，本著互惠互利的原則，大力引進和利用區域外資金、技術和管理經驗，借梯登高樓，使塊狀經濟的觸角不斷得以延伸。尤其要抓住當前外商在中國沿海地區找投資場所、選合作伙伴的機遇，放寬準入領域，努力擴大利用外資規模，讓更多的獨資合資企業落戶于產業集群區。所謂內聯，就是要以建立行業協會為載體，把區域內范圍的各類企業凝聚起來，加強行業自律，廣泛開展協作，實行優勢互補，擰成一股繩，結成產業鏈。

第二篇：大力培育產業集群 提升區域經濟競爭力

當前世界產業發展集群化趨勢日益明顯，產業集群已成為產業升級的客觀要求。如何發展產業集群，打造區域核心競爭力，已引起人們的極大關注。一個地區產業綜合競爭優勢，集中反映為產業集群競爭力的強弱。一個地區產業發展的生態環境是產業集群，營造良好的生態環境，提升產業集群競爭力，是發展壯大一個地區產業的重要途徑。目前，我市紡織、建材、林竹等產業已有相當的規模，也具備產業集群的一些特征，但如何通過產業集群發展戰略，加快紡織、建材、林竹等產業的發展，提升區域經濟競爭力，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、產業集群的內涵及特征 產業集群的內涵，是指同一產業的企業以及該產業的相關產業和支持新產業的企業，在相對狹小的地理位置上的集中。集群的對象，包括處于產業鏈上下游的供應商、研究機構、金融機構、行業協會以及配套的其它中介組織。產業集群并非大量企業的簡單聚集，是在一個相對狹小區域內，通過某個附加值的生產鏈而形成一個相互聯系、相互作用的企業網絡。國內外產業集群現象大量存在，如在廣東東莞聚集了一批計算機生產加工企業，計算機整機所需的９５％以上零部件均可在方圓５公里范圍內的生產企業獲得。產業集群的主要特征具體表現在：一是具有整體大于局部之和的協同環境。集群內的單個企業沒有較大的市場影響力，但所有的企業都按專業化原則構建核心競爭力，將這些核心競爭力進行整合后，就形成了整體大于局部之和的特有的協同環境。二是企業間關聯性高。集群區內企業，包括大企業和中小企業，它們不是簡單的集中，而是以某種附加值的生產鏈關聯在一起，從而形成一個既有分工又有協作的共同體。三是區域競爭力強。集群內的企業既分工又協作，既競爭又合作，分工與合作互為條件，促進了整個區域內的服務能力、基礎設施、信息交換、創新精神、市場機制、交通運輸、信用等級等競爭力的提高。四是生產要素流動快。產業化所需要的知識、技術、人才、資本、信息等要素因為具備“超流動性”特征。集群區內要素快速流動，能夠在很短的時間里迅速聚集并組合起來，使產業化的效率隨時按照市場的需要達到一個較高的水平。五是中小企業密集。分散經營的組織形式是一個地區主導產業的重要發展模式。中小企業具有需求波動適應性和經營戰略靈活性的特點，比大企業更依賴于這種創新和分散的環境，從而在集群區內形成了中小企業密集現象。六是供應渠道暢通。企業在地理上的集中，能夠使得廠商更有效率地得到供應商的服務；快速物色到符合自己意圖的雇員；及時得到本行業競爭所需要的市場信息；容易獲得配套的產品和服務，從而達到行業信息、買者意向和配套機構與設施的相對集中。

二、我市產業集群的現狀和問題近幾年來，我市按照依托資源求發展、依托城市求發展、依托大企業求發展的“三個依托”，實現城市經濟與農村經濟聯動、國有經濟與非公經濟聯動、地方經濟與駐永企業聯動的“三個聯動”，壯大紡織、林竹、旅游“三個產業”的發展思路，大力實施項目帶動戰略，積極培育區域特色產業，促進區域經濟競爭力的提升。從而使我市的紡織、林竹、建材三大產業得以快速發展，逐步向產業集群方向發展。據統計，２００３年全市共有紡織、建材、林竹企業２１４家，其中規模以上工業企業６９家，占全市規模以上企業的一半以上。紡織、建材、林竹三大產業實現工業產值３０．２億元，占全市工業總產值的６６．２％。——紡織業。２００３年全市紡織業實現產值１２．７億元，比增３３．６％；年產紗２３１００噸、布３４６８萬米，分別比增３４．４％和２８．５％。目前，全市各類紡織企業達７０家，從業人員６７６７人，年紗錠生產能力達２０萬錠，居全省第五位，各種織布機２２４７臺，針織機３７臺。主要產品有棉紗、滌棉紗、滌綸紗、無紡布、滌綸布、ＰＵ革、牛仔布、梭織布及針織布等。擁有福建化纖紡織集團、升匯公司、寶華林公司、興發公司、方圓公司、田龍工貿公司等一批實力較強的紡織企業；京朋紡織、中珂紡織、英漢紡織、錦輝紡織、川龍紡織等一批紡織企業正在籌建之中，預計到２００８年全市紡織業產值將超過３０億元，年均增長３０％以上。——林竹業。２００３年全市林竹業實現產值１５．４億元，其中工業總產值８．８億元，比增１６．１％；年產強化木地板１５０萬平方米、中纖板１２萬立方米、木膠合板３萬立方米、竹地板４４萬平方米、竹膠板４萬立方米。目前，全市各類林竹企業１０６家，從業人員５０００多人。擁有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上規模的林竹加工企業，其中永林股份公司為全國首家以森工資源為主的上市公司。今后隨著我市的“兩個百萬畝”（百萬畝速生豐產林基地和百萬畝毛竹林基地）和“兩個中心”（全省的木材人造板生產中心和竹材高效利用生產中心）的建設，預計到２００８年全市林竹總產值將超過３０億元，年產中纖板５０萬立方米、強化木地板５００萬平方米、竹地板１５０萬平方米。——建材業。２００３年全市建材工業實現產值８．７億元，比增１２．３％；年產水泥３３６萬噸，商品熟料６２萬噸。目前，我市建材工業主要以水泥生產企業為主，共有水泥企業３８家，其中建福水泥股份公司為上市公司，水泥企業從業人員６６３０人。去年來，我市按照上大擠小

第三篇：大力培育產業集群提升區域經濟競爭力

當前世界產業發展集群化趨勢日益明顯，產業集群已成為產業升級的客觀要求。如何發展產業集群，打造區域核心競爭力，已引起人們的極大關注。一個地區產業綜合競爭優勢，集中反映為產業集群競爭力的強弱。一個地區產業發展的生態環境是產業集群，營造良好的生態環境，提升產業集群競爭力，是發展壯大一個地區產業的重要途徑。目前，我市紡織、建材、林竹等產業

已有相當的規模，也具備產業集群的一些特征，但如何通過產業集群發展戰略，加快紡織、建材、林竹等產業的發展，提升區域經濟競爭力，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、產業集群的內涵及特征產業集群的內涵，是指同一產業的企業以及該產業的相關產業和支持新產業的企業，在相對狹小的地理位置上的集中。集群的對象，包括處于產業鏈上下游的供應商、研究機構、金融機構、行業協會以及配套的其它中介組織。產業集群并非大量企業的簡單聚集，是在一個相對狹小區域內，通過某個附加值的生產鏈而形成一個相互聯系、相互作用的企業網絡。國內外產業集群現象大量存在，如在廣東東莞聚集了一批計算機生產加工企業，計算機整機所需的９５％以上零部件均可在方圓５公里范圍內的生產企業獲得。產業集群的主要特征具體表現在：一是具有整體大于局部之和的協同環境。集群內的單個企業沒有較大的市場影響力，但所有的企業都按專業化原則構建核心競爭力，將這些核心競爭力進行整合后，就形成了整體大于局部之和的特有的協同環境。二是企業間關聯性高。集群區內企業，包括大企業和中小企業，它們不是簡單的集中，而是以某種附加值的生產鏈關聯在一起，從而形成一個既有分工又有協作的共同體。三是區域競爭力強。集群內的企業既分工又協作，既競爭又合作，分工與合作互為條件，促進了整個區域內的服務能力、基礎設施、信息交換、創新精神、市場機制、交通運輸、信用等級等競爭力的提高。四是生產要素流動快。產業化所需要的知識、技術、人才、資本、信息等要素因為具備“超流動性”特征。集群區內要素快速流動，能夠在很短的時間里迅速聚集并組合起來，使產業化的效率隨時按照市場的需要達到一個較高的水平。五是中小企業密集。分散經營的組織形式是一個地區主導產業的重要發展模式。中小企業具有需求波動適應性和經營戰略靈活性的特點，比大企業更依賴于這種創新和分散的環境，從而在集群區內形成了中小企業密集現象。六是供應渠道暢通。企業在地理上的集中，能夠使得廠商更有效率地得到供應商的服務；快速物色到符合自己意圖的雇員；及時得到本行業競爭所需要的市場信息；容易獲得配套的產品和服務，從而達到行業信息、買者意向和配套機構與設施的相對集中。

二、我市產業集群的現狀和問題近幾年來，我市按照依托資源求發展、依托城市求發展、依托大企業求發展的“三個依托”，實現城市經濟與農村經濟聯動、國有經濟與非公經濟聯動、地方經濟與駐永企業聯動的“三個聯動”，壯大紡織、林竹、旅游“三個產業”的發展思路，大力實施項目帶動戰略，積極培育區域特色產業，促進區域經濟競爭力的提升。從而使我市的紡織、林竹、建材三大產業得以快速發展，逐步向產業集群方向發展。據統計，２００３年全市共有紡織、建材、林竹企業２１４家，其中規模以上工業企業６９家，占全市規模以上企業的一半以上。紡織、建材、林竹三大產業實現工業產值３０．２億元，占全市工業總產值的６６．２％。——紡織業。２００３年全市紡織業實現產值１２．７億元，比增３３．６％；年產紗２３１００噸、布３４６８萬米，分別比增３４．４％和２８．５％。目前，全市各類紡織企業達７０家，從業人員６７６７人，年紗錠生產能力達２０萬錠，居全省第五位，各種織布機２２４７臺，針織機３７臺。主要產品有棉紗、滌棉紗、滌綸紗、無紡布、滌綸布、ＰＵ革、牛仔布、梭織布及針織布等。擁有福建化纖紡織集團、升匯公司、寶華林公司、興發公司、方圓公司、田龍工貿公司等一批實力較強的紡織企業；京朋紡織、中珂紡織、英漢紡織、錦輝紡織、川龍紡織等一批紡織企業正在籌建之中，預計到２００８年全市紡織業產值將超過３０億元，年均增長３０％以上。——林竹業。２００３年全市林竹業實現產值１５．４億元，其中工業總產值８．８億元，比增１６．１％；年產強化木地板１５０萬平方米、中纖板１２萬立方米、木膠合板３萬立方米、竹地板４４萬平方米、竹膠板４萬立方米。目前，全市各類林竹企業１０６家，從業人員５０００多人。擁有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上規模的林竹加工企業，其中永林股份公司為全國首家以森工資源為主的上市公司。今后隨著我市的“兩個百萬畝”（百萬畝速生豐產林基地和百萬畝毛竹林基地）和“兩個中心”（全省的木材人造板生產中心和竹材高效利用生產中心）的建設，預計到２００８年全市林竹總產值將超過３０億元，年產中纖板５０萬立方米、強化木地板５００萬平方米、竹地板１５０萬平方米。——建材業。２００３年全市建材工業實現產值８．

７億元，比增１２．３％；年產水泥３３６萬噸，商品熟料６２萬噸。目前，我市建材工業主要以水泥生產企業為主，共有水泥企業３８家，其中建福水泥股份公司為上市公司，水泥企業從業人員６６３０人。去年來，我市按照上大擠小，整合提升水泥工業水平的思路，加大旋窯水泥建設力度。兩個年產１００萬噸水泥的謀誠旋窯水泥和金銀湖新旋窯水泥已相繼動工興建，年

產１５０萬噸水泥的柯埔水泥磨粉廠和年產２００萬噸安砂旋窯水泥正在做前期工作，預計到２００８年全市旋窯水泥生產能力將超過５００萬噸，建材工業產值２０億元以上。由于我市產業集群發展尚處在起步階段，因此在發展過程中仍存在不少困難和問題，主要有：

（一）產業集聚程度較低。具體表現為：一是企業在空間布局較為分散。由于受各種條件的限制，許多鄉鎮在創辦企業時遵循的仍然是“就地辦廠”、“離土不離鄉”的布局原則，使企業在地理空間上處于離散狀態。如我市紡織產業只有２０多家紡織企業布局在尼葛高新技術開發區及其周圍，其它大量的紡織企業都分布于各鄉鎮。二是企業間產業關聯度低。由于各企業間的專業協作差，無法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費和重復建設的情況。如地處我市的福建化纖紡織集團生產的紡織原料不能為我市的紡紗企業所用，主要銷往江漸和我省的沿海地區，而我市的紡紗企業卻從江漸一帶購買原料；三是各產業的產業鏈太短。我市各企業的產品基本都是處于產業鏈的中間產品，終端產品少。四是園區規模太小。我市最大的尼葛園已開發的面積尚不足１０００畝，其它園區可想而知，這樣就難以做到企業的大規模聚集。

（二）產業集群發展的生態環境較差。一是政策環境不夠寬松。企業在用地、融資、稅收等方面仍有不少問題，以紡紗企業為例，我市企業稅收約為４元／錠·月，而沿海企業僅為２元／錠·月。過高的稅賦，既制約企業進一步積累做大，又阻礙民間資本再投入。二是中介機構等職能發育不全。我市紡織、建材、林竹等都有自己的行業協會，但是這些行業協會由于行政色彩過濃，所起的作用不大。三是中小服務體系尚不健全。我市在包裝、倉儲、物流、信息、融資擔保等方面的服務企業還相當少，而且服務能力很有限，如我市僅有的一家擔保公司注冊資金只有３６２萬元，僅能提供總額為１８１０萬元的擔保額度。四是市場服務體系不配套。

（三）企業整體競爭力較弱。一是能夠牽動整個產業發展的龍頭企業少。企業規模普遍偏小、資本薄弱、人才缺乏、經營粗放、抗風險能力低。二是技術裝備水平低。許多企業主要生產設備大部分為中低檔設備或已近淘汰的設備，如整個水泥行業目前只有一條日產１６００噸新型干法旋窯生產線，其它皆為已近淘汰的立窯或半干法旋窯生產線。三是企業產品比較單

一、檔次低。雖有一定的銷售市場，但多數企業在市場競爭中無優勢而言。四是產品結構不合理。存在“三多三少”現象，即中間產品多，終端產品少；粗加工產品多，精加工產品少；低檔產品多，高檔產品少。大多數企業在新產品開發應用、市場開拓、市場預測等方面工作比較薄弱，只求產量而忽視產品結構的調整和產品質量的提高，產品大路貨多、仿制品多；五是品牌意識不強。全市只有“雙輪”牌聚乙烯醇、“雙輪”牌短纖、“雙輪”版絳綸長絲、“寶華林”牌無紡布，“永林藍豹”強化復合地板、“企鵝”牌木質膠合板、“建福”牌水泥、“一支花”尿素等９個省級名牌產品。

三、加快發展產業集群的對策和建議１．與時俱進，整合資源，調整好各類園區的發展規劃。沒有與時俱進的規劃，就不可能有產業的持續發展。要正確估價##在全省經濟乃至全國經濟價值鏈中的作用，要以產業集群的發展思路，根據##支柱產業的發展要求，調整好各類園區的發展規劃。并著重把握以下幾個“有利于”：一是要圍繞國內外市場需求，有利于構筑本區域的產業體系；二是要改善投資環境，通過企業聚集，帶動技術、產品和服務等的配套，有利于形成具備一定發展規模的產業鏈；三是要有利于形成有##特色的產業，實施品牌戰略；四是要有利于形成比較優勢明顯、具備市場競爭優勢的產業，與周邊地區形成優勢互補、錯位發展的態勢。尼葛高新技術園區等##北部的園區著重發展紡織工業，曹遠、大湖鄉鎮工業小區等##西北部的園區著重發展建材工業，吉山和洪田鄉鎮工業小區等##西南部的園區著重發展林產工業，桃源洞、天寶巖、安貞堡等##東部地帶著重發展旅游產業。要加快速度做大我市各類園區特別是尼葛高新工業園區的規模，引導布局分散的中小企業逐步集中到專業園區，加快生產要素的集聚。２．政府調控與市場運作相結合，改善產業集群形成的環境。要加強宏觀調控，強化政策干預力度，制止產業發展資源的進一步分散化趨勢，以非均衡的市場化手段為主推動產業基地的形成與發展。通過篩選和規劃，確定一批高成長性的項目，從資金、用地、政策和服務等多方面重點扶持，創造產業鏈上下配套的產業環境。我市紡織業目前已經具備產業鏈條化的條件，要積極開發紡織后續產品，延伸產業鏈條，力爭突破服裝加工。實施品牌戰略，加快培育產業龍頭企業和各類產業集群。強化市場運作力度，產業集群是環境的造化和市場的產物，并不是人為造成的，它還需要利用市場機制，優勝劣汰，培育壯大產業集群的競爭力。３．圍繞大企業進行配套，加快中小企業向集聚式方向發展。產業集群在發展初期往往依賴中小企業。中小企業圍繞大公司配套是區域主導產業發展的重要特征之一。要鼓勵大企業將關聯的中小企業納入整體發展體系中。大企業要對為其配套的小企業給予技術、信息、資金、市場網絡等支持，使小企業在專業化分工和社會化競爭中得到穩定發展。我市紡織工業要充分發揮福建紡織化纖集團、升匯公司、寶華林公司、田龍工貿公司等龍頭企業的作用，建材工業要以福建水泥股份公司為龍頭，林產工業要以永林股份為龍頭，機械工業要圍繞##機械廠、##軸承公司作好配套工作。４．發揮中介組織的作用，改善產業集群環境。從企業集群到產業集群的過程，就是從資源投入的增加轉向對現有的資源運用能力進行整合的過程。要想達到整體大于部分之和的系統協同效應，需要與產業集群活動相關的各種中介自律機構，特別的行業協會的服務和協調。為適應區域產業集群的發展，要通過紡織、建材、林竹等行業協會，統一規范、統一價格，反對不正當競爭等，不斷解決自身發展中的新情況、新問題，“自我約束、自我發展”，改善產業集群的生態環境，提高整個區域的產業集群競爭能力。５．加快融資步伐，促進產業集群發展。發展產業集群需要大量的資金。要千方百計，利用各種形式、各種渠道籌集資金。要面向國內外招商引資，實現融資多元化，特別要利用好永林股份上市公司資源，加快發展林竹產業集群。要放寬眼界參與產業結構調整，充分利用好沿海企業、轉移上下游產業的機會，圍繞主導產業，選好項目，“重拳”出擊，吸引高新技術企業和研發機構入駐本地，形成區域產業集群的新優勢。作者為##市人民政府市長

第四篇：培育主導產業 促進產業集群發展

培育主導產業 促進產業集群發展

沁北產業集聚區緊緊圍繞“創建全省一流產業集聚區，打造全國知名產業，培育超百億企業群體”的戰略目標，按照“四集一轉”的工作要求，不斷優化發展環境，狠抓招商引資和項目建設，努力做好各種要素保障，強力推進集聚區建設，有力地促進了產業集群發展。主要做法：

一是建設一個新載體。在沁北產業集聚區規劃建設一個面積達6000畝的化工工業園（包括氯堿化工園、氯氫精細化工園和復合材料工業園）和一個面積達4000畝的鋁工業園，引導相關企業入園發展，實現集約經營。新規劃園區與沁北產業集聚區連成一片，共享公用設施和公共服務。首先，以昊華氯堿化工為依托，規劃建設一個面積達1500畝的氯堿工業園，開展產業鏈招商，引進龍頭企業、關聯企業，帶動全區中小化工企業形成產業集群；以申報省級特色園區為手段，鼓勵現有玻璃鋼企業改造工藝，提升產品質量，成為支撐能源化工產業發展的新載體和新的增長極。其次，以沁澳鋁業和廣東興發為支撐，大力發展有色金屬制品及相關產業，進一步延伸產業鏈條，實現兩大產業規模的擴張和產品的上檔升級。

二是打造一批名優品牌。重點打造“中國〃沁陽玻璃鋼制品”區域品牌，引領區域產業發展。大力推進區域品牌、產業品牌建設，以重點骨干企業、優勢產品為重點培育對象，引導企業不斷提高技術、質量、營銷能力，爭創一流品牌，擴大市場占有率。截至目前，園區創建中國名牌或馳名商標2個（件），省級名牌產品3個、著名商標8個。通過實施品牌帶動戰略，提升了產業發展水平。

三是培育一批骨干企業。實施產業升級、技術改造、技術創新戰略，重點培育一批具有知名品牌、規模效應的龍頭企業，以龍頭帶動輻射，壯大產業集群。截至目前，培育規模以上化工企業30余家，鋁及鋁加工企業10余家，其中：培育年銷售收入5億元以上的化工制品企業9家、年銷售收入5億元以上的鋁及鋁制品企業4家。積極引導和培育骨干企業（或集團）上市融資。重點支持永威集團、思可達和尚宇公司等企業整合資源，申報上市融資。利用資本市場開拓并購重組，做大做強企業規模。

四是實施一批重點項目。

（1）廣東興發10萬噸高檔鋁型材項目，計劃投資10億元；

（2）廣東興發鋁業幕墻門窗項目，計劃投資5億元；

（3）河南神火10萬噸鋁板帶項目，計劃投資10億元；

（4）北京金隅100萬噸水泥項目，計劃投資5.2億元；

（5）思可達公司4×700萬平方米太陽能封裝玻璃項目，計劃投資5億元；

（6）河南啟瑞年產15萬噸高性能增朔劑項目，計劃投資5.2億元；

（7）永威集團年產5800萬平方米阻燃裝飾板項目、計劃投資6.6億元；

（8）河南尚宇10萬噸三氯氫硅項目，計劃投資3億元；

（9）泓盛精細化工年產1萬噸系列化工產品、河南焯威科技實業有限公司年產3000噸間苯二甲酸-5-磺酸鈉、海世鴻工貿有限公司年產8萬噸氯化石蠟-52生產裝置和鼎泓工貿有限公司年產5萬噸氯化石蠟生產裝置等項目，總投資12億元。

（10）山西晉煤集團煤化工項目，計劃總投資25億元，建設“1830”項目。

新建重點項目全部建成投產后，可實現新增產值180億元以上。

五是建設一系列服務平臺。完善行業協會和商會建設，增強玻璃鋼制品企業商會等社會中介機構的綜合服務功能。加強沁陽市玻璃鋼制品企業商會建設，加強會員企業之間以及會員企業與國內外同行業之間的交流與溝通，組織會員企業參加國內外舉辦的產品推介會、展銷會活動，促進玻璃鋼制品和其它制品企業與外界的信息資源共享和經濟技術交流合作，提升商會的服務能力。扶持行業公共信息化建設。加強政府的引導、協調和服務職能，營造良好的企業信息化發展環境。發揮行業協會和中介機構的作用，扶持行業公共

信息化建設。加強信息技術服務平臺建設，提供產品研發、檢測和質量認證、信息技術支持、教育和培訓、電子商務等服務，建立企業間的分工協作體系。辦好中國（沁陽）耐腐蝕制品博覽會。按照“政府搭臺、企業唱戲”的原則，把博覽會打造成為國內外知名的高端行業展會，為企業提供產品展示、交流、營銷平臺，提升玻璃鋼制品產業集群的整體影響力和競爭力。同時，組織參加國內外名優產品經貿活動，引導、幫助企業開拓市場；定期舉辦產品發展研討會、座談會等活動，為企業發展探索新路子。加快企業自主創新能力建設。引導企業加快技術改造，大力開展產品共性技術和關鍵技術攻關，積極扶持培育有較強自主創新能力的企業加快技術中心建設。努力促進高等院校和社會科研機構為區內企業提供技術服務；解決企業共性技術、關鍵技術難題；鼓勵企業推進信息化建設，不斷推進自主創新成果轉化，運用先進適用技術提升傳統產業，通過引進消化吸收再創新，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備和新產品，提高產品的技術含量和附加值；鼓勵大企業的科技研發機構向社會化方向發展，發揮技術人才、裝備等優勢為中小企業提供技術創新服務。

六是培養一批技術人才。充分發揮我市現有的中等職業技術學校（院）等教育培訓基地的作用，開辦各種加工技術專業培訓班，為企業培養技術專業人才。積極利用省內外大專院校、研究所的力量，把引進人才與引進項目、重大課題

研究和重點產業發展結合起來，推進項目、人才、智力引進一體化。加強技術員工在職培訓。堅持特殊工種持證上崗、重點工種定期培訓和工程技術人員再教育制度。以技能培訓、崗位培訓為主，開展員工在職培訓活動。保護員工的民主權利、工資報酬、醫療保健、安全衛生等方面的合法權益，形成了一支穩定的、訓練有素的勞動力隊伍。

存在問題：一是兩大主導產業原料和市場為“兩頭在外”，對外依存度極高，容易受國際國內市場波動的影響；二是兩大主導產業在產品質量、技術進步和爭創品牌方面還處于初級階段；三是企業管理水平有待進一步提高；四是技術標準在提高自主創新能力，提升產業競爭力，應對國外技術性貿易壁壘方面的能力不足。

第五篇：縣域如何培育發展產業集群

縣域如何培育發展產業集群

產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，也正成為我省縣域經濟發展的重要力量。為了探尋我省培育發展縣域產業集群的路徑，省政府經濟研究信息中心、省出入境檢驗檢疫局最近聯合對邵東縣打火機產業集群進行了專題調研。我們發現，邵東縣通過發展打火機這一特色產業集群，為縣域經濟騰飛開拓了一條新路，但如何克服產業集群培育過程中所面臨的制約因素，是一個值得深思的問題，邵東縣的案例頗具借鑒意義。

存在的制約因素

1、產業集群發育程度低。我省縣域經濟中產業集群的培育仍處于初級階段。主要表現在：集群內部產業鏈不完整，鏈條短，上下游企業和外圍配套企業銜接不緊密；合作氛圍不濃，競爭無序，知識共享和相互學習的機制不健全；產業升級和可持續發展的能力較弱，企業自主創新積極性不高，研發投入少，企業治理結構落后、管理人才缺乏。如邵東縣打火機集群內的企業大多是一體化生產經營，企業間經濟技術協作較少。今年邵東縣打火機企業僅一次性生產模具投資共計就達500萬元，由于企業重復購買，投入成本較大，如果模具實現共用，僅此一項就可節省投資200多萬元。

2、服務體系不夠健全。我省大多數縣市發展產業集群，往往只注重發展核心產業本身，金融、研發、營銷、物流、廣告等外圍服務業發展滯后，行業協會不發達，缺乏培養專用性人才的教育機構和培訓體系。我們在調研中發現，邵東打火機企業絕大多數都感到配套服務和環境較差，發展受到制約。例如，邵東縣貨物托運站長期由少數人控制，競爭不充分，致使企業成本較高；開拓市場也主要靠自產自銷，缺乏相關服務公司。

3、企業融資相當困難。縣域產業集群的成員主要是中小企業，大多資產規模小、抗風險能力弱、銀行不愿對其開展資金融通業務，民營銀行成長又不能跟上發展的需要，導致企業融資困難。邵東縣存款余額70億元，在全省排第3位，但存貸差高達80％左右，大量資金外流。

4、政府職能轉變有待進一步加快。據邵東縣多個打火機企業反映，部分政府執法部門為了自身利益，對企業進行過度執法、索拿卡要現象時有發生，企業非生產性成本過高，致使一些企業家被迫遷移發展。同時，政府少數職能部門服務意識差，有的企業老板覺得壓力較大，甚至認為中小企業是弱勢群體，對未來發展信心不足。這種情況，在經濟欠發達縣市表現尤為突出，需要引起足夠重視。

對策建議

結合邵東縣的案例和我省縣域經濟發展的實際情況，我們認為，今后我省要加快發展縣域經濟，就必須把培育發展產業集群作為重要著力點，堅持政府引導，倡導分工協作，強化創新能力，完善服務體系，營造良好環境，形成發展合力。

1、堅持科學規劃，發揮政府的引導作用。一是要做好規劃。根據縣域企業經營模式和產業發展態勢，以科學發展觀為指導，實事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作

性和地方特色的產業集群規劃。二是要出臺優惠措施，在布局規劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面進行傾斜支持。三是要提高外向度。當前，要抓住沿海產業內移和中央實施中部崛起戰略的重大機遇，轉變招商理念，圍繞產業集群建設，對產業優勢進行整合，開展產業選商，有意識地引導產業集聚，并以產業集聚優勢吸引配套行業的加盟。同時，要抓住國家支持口岸建設和出口加工基地的政策機遇，加快出口基礎設施建設，為產品出口創造條件，以出口帶動縣域產業特別是傳統產業集群的發展。

2、壯大產業集群規模，加強群內企業的分工與協作。對已經基本成形的產業集群，要促使其向規模化、專門化、協作化方向發展。一要擴大產業集群規模。加強基礎設施建設，加快生產要素向產業鏈聚集，增強區域產業自身實力和輻射強度，實現規模經濟。二要突出地域特色，走具有競爭優勢的本地特色產業之路。三要實行專業化分工與合作，拉長產業鏈條。努力形成分工協作網絡，即以少數大企業為主導、大量中小企業配套協作、產業鏈專業分工為基礎的分工組織網絡，提高合作效率，通過聚集經濟與乘數效應帶動縣域內相關產業的發展。

3、加強創新能力建設，推動產業集群升級。一是加強技術創新平臺建設，推動產業集群由傳統型向創新型轉變。努力構建公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺，加大政府對通用技術的開發投入，通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加快產品的升級換代。有的放矢地組織一批產業共性技術產學研聯合攻關項目，促進大專院校、科研院所與產業集群建立產學研聯合體。二是實施品牌戰略，以品牌力量引領傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。鼓勵龍頭企業積極培育名牌產品，鼓勵集群內企業積極培育縣域產品綜合品牌，積極采用國家標準和國外先進標準，促進企業聯合協作，實現資源共享，打造一批具有產業特色的縣市和鄉鎮，共創縣域品牌，提高縣域品牌競爭能力。

4、扶持中介機構，完善產業集群服務體系。中介服務機構是產業集群的重要支撐力量。今后，應進一步強化中介機構的功能，把某些服務功能從行政職能中剝離出來，使中介機構盡快與政府脫鉤，最終實現按市場機制運作；支持建立專業化的培訓機構、生產力促進中心、創新中心、開發中心、行業協會、商會等中介組織；及早制定專門支持中小企業集群的法規，為中介組織創造公平競爭的環境，引導差異化競爭，增強中介機構在產業集群中的功能。

5、建立信用擔保機構，拓寬中小企業融資渠道。解決中小企業貸款難、擔保難、抵押難問題，關鍵是建立和完善中小企業信用擔保體系，轉嫁、降低一部分銀行的風險，提高銀行對中小企業貸款的積極性。可借鑒發達國家的做法，按照《公司法》的要求，從財政、國有資產劃撥、企業法人、銀行、社會等多種渠道籌集擔保資金，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的擔保公司，鼓勵中小企業信用擔保業積極介入產業集群發展；鼓勵民營商業性擔保機構和企業間互助性擔保機構的發展；支持建立產業集群投資基金和風險投資公司，積極引導資金流向產業集群。

6、開展效能建設，推進行政提速。一方面，應搞好重點整治，對社會反映強烈、擾亂發展環境的人和事要堅決查處；另一方面，要建立長效機制，健全完善各縣市行政服務中心、國庫集中收付中心、綜合招投標中心和經濟發展環境投訴中心，在全省形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府機關運行機制，為縣域產業集群的發展創造良好的外部環境。

7、集聚社會資本，營造縣域產業集群發展的文化氛圍。一是加強知識與理念的傳遞。平等、自由、寬松的工作環境和開放的信息交流環境有利于新思想、新技術在區域內的傳播、學習。相互信任和開放的心態，使得人們之間交流和互動頻繁，加快了新思想、信息和創新擴散的速度。二是加快建立社會誠信系統，引導信任型文化的良性演化，營造自由公平競爭的市場環境，為產業集群的形成提供一個“公平、公正、公開”的發展空間。三是營造開放型關系網絡，強化本地網絡建設，同時充分利用集群外的關系資本。

【轉自 國公網 】